Chất lượng thể chế và một số cách đánh giá thể chế thông qua các bộ so sánh chỉ số về chất lượng thể chế ( ví dụ từ đông âu)
Nhóm 9. Chất lượng thể chế và một số cách đánh giá thể chế thông qua các bộ so sánh chỉ số về chất lượng thể chế (-ví dụ từ Đông Âu) I. Một số khái niệm và vai trò của đánh giá chất lượng thể chế Thể chế là một phạm trù lớn, xét trên nhiều mặt của đời sống kinh tế-xã hội, góp phần to lớn vào việc hình thành trật tự xã hội chung của một quốc gia. Vì vậy, việc phân tích các giá trị tác động, đo lường mức độ tác động ảnh hưởng của một thể chế nhất định là việc làm cần thiết. Việc phân đích và đánh giá được coi là cần thiết không chỉ cho các nhà lãnh đạo của một địa phương mà còn của một quốc gia và các chính trị gia giữa các nước với nhau. Hiểu rõ và đánh giá đúng tác động của một thể chế cho phép nhà cầm quyền đưa ra những chính sách và xây dựng những khuôn khổ thể chế phù hợp phục vụ cho quá trình phát triển. Vì vậy, đánh giá chất lượng thể chế có vai trò: Lượng hóa cụ thể và mang tính so sánh được giữa các quốc gia, tỉnh, thành phố về chất lượng của các thiết chế thực hiện được; Đưa ra nhìn nhận tổng quan chung về sự tác động và mối quan hệ đồng thời giữa các nhóm thể chế, chính sách; Là một trong những cơ sở thực chứng cho các nhà lãnh đạo, nhà cầm quyền xây dựng, cải cách khung thể chế phù hợp. Chất lượng của thể chế phản ánh trình độ chính trị, bản chất chính trị của quốc gia và đó cũng là cơ sở để xã hội quyết định lựa chọn hoặc không lựa chọn nhà cầm quyền. Đánh giá chất lượng thể chế là một quá trình kiểm tra, đánh giá một hệ thống thể chế để tìm ra các điểm phù hợp hay không phù hợp của một hệ thống thể chế trong một tổ chức, một quốc gia. Kết quả đánh giá là các thông tin, đầu vào quan trọng cho việc cải tiến chất lượng của thể chế. Việc đánh giá chất lượng có thể tiến hành bởi một đoàn đánh giá nội bộ hoặc một tổ chức đánh giá độc lập. II. Một số bộ tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế. Minh họa 1. Chỉ số chất lượng thể chế (IQ) Chỉ số IQ đo lường chất lượng thể chế được đưa ra bởi một số các nhà khoa học Kaufmanm, Kraay, Lobaton (1999). Nhóm tác giả đã đưa ra một bộ chỉ số để đánh giá chất lượng thể chế của một số nước, đặc biệt là so sánh giữa các quốc gia châu Âu, Nam Á và các nước châu Phi. Chỉ số “chất lượng thể chế” (Institutional Quality- IQ) tổng hợp là mức độ trung bình của 5 chỉ số(tiêu chí), bao gồm: “Trách nhiệm giải trình”, “Hiệu lực của chính phủ”, “Chất lượng luật lệ”, “Nhà nước pháp quyền”, “Kiểm soát tham nhũng”.Sau này, khi so 1 sánh các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi, ngoài 5 chỉ số kể trên, chỉ số “Chất lượng thể chế” còn được đánh giá thông qua chỉ số “Sự ổn định về chính trị”. 1.Trách nhiệm giải trình Là việc cơ quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ các thông tin về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đó (quy định của Nghị định 90/2013/NĐ-CP). Người yêu cầu giải trình là cơ quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải trình về những nội dung liên quan đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Người giải trình là người đứng đầu cơ quan nhà nước hoặc người được người đứng đầu cơ quan nhà nước ủy quyền việc thực hiện giải trình. 2.Hiệu lực của chính phủ Tính hiệu lực của chính phủ thể hiện thông qua kết quả đạt được của các chính sách và pháp luật hiệu quả như thế nào, tác động đến xã hội ra sao. 3.Chất lượng luật lệ Bao gồm quá trình soạn thảo, ban hành, sửa đổi và thực thi. Hệ thống luật pháp rõ ràng, cụ thể và được thực hiện công bằng nghiêm minh phản ánh một chất lượng thể chế ở mức độ cao hơn. 4.Nhà nước pháp quyền Pháp quyền là nguyên tắc chính quyền chỉ thực thi quyền hành một cách hợp pháp theo các luật được soạn thảo ra và phát hành rộng rãi. Những luật đó được thông qua và thực thi theo đúng các bước được gọi là thủ tục pháp lí. Nguyên tắc này nhằm mục đích ngăn ngừa sự cai trị độc đoán dù cho đó là lãnh đạo chuyên quyền hay quần chúng lãnh đạo. Chính vì vậy, pháp quyền chống lại cả chế độ độc tài lẫn tình trạng vô chính phủ. Nhà nước pháp quyền là hình thức mà trong đó nhà nước xây dựng nên pháp luật để quản lí xã hội và tự đặt mình dưới pháp luật. Mọi công dân, cơ quan nhà nước đều phải được tổ chức và chỉ được phép hoạt động trong khuôn khổ quy định của pháp luật. Quyền công dân được pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Điều kiện để có xây dựng một nhà nước pháp quyền là phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp và kịp thời. Dân chủ là nền tảng để hoàn chỉnh pháp luật. 5. Kiểm soát tham nhũng Tham nhũng, về bản chất, đó là sự lạm dung quyền lực nhà nước, tha hóa quyền lực bởi người có chức vụ quyền hạn trong bộ máy nhà nước nhằm đạt được lợi ích riêng. Do đó, kiểm soát tham nhũng chính là vấn đề kiểm soát quyền lực. Trong thực tế, người ngoài rất khó xác định một chính sách của một ngành hay một địa phương ra đời nhằm phục vụ “tham nhũng cơ chế” hay không bởi tác động của bất kỳ chính sách nào cũng có thể có lợi cho một số người này và bất lợi cho một số người khác. Và đó chính là điểm nguy hiểm 2 nhất của loại tham nhũng này vì chúng diễn ra công khai, thường núp dưới những mỹ từ nếu được cố tình đánh bóng Tình trạng tham nhũng có thể nói lên chất lượng thể chế, vì chính nó phản ánh được hệ thống thực hiện pháp luật chặt chẽ hay vẫn để kẽ hở, phản ánh việc đảm bảo chất lượng, vai trò của từng cơ quan, bộ phận trong nhà nước. Các chỉ số trên (theo Kaufmanm, Kraay và Lobaton, 1999) được tính toán theo thang điểm dao động từ -20 đến +20 (giá trị càng cao thì chất lượng thể chế càng cao). Chỉ số “Chất lượng thể chế” được tính toán tổng hợp là mức độ trung bình của năm chỉ số nêu trên. • Một số ví dụ minh họa từ các nước Đông Âu - So sánh giữa các nhóm nước trên thế giới Bảng: So sánh chỉ số IQ được điều chỉnh theo thu nhập đầu người (1997-1998) IQ trung bình Nhà nước pháp quyền Kiểm soát tham nhũng Chất lượng luật lệ Trách nhiệm giải trình Hiệu lực của Chính phủ Các nước chuyển đổi Liên Xô cũ, Trung và Đông Âu (- 0,55) (-0,79) (-2,8) (-1,11) (0,86) (-1,08) Các nước chuyển đổi châu Phi 0,92 0,13 (-0,80) 1,00 1,81 2,19 Châu Phi (-1,10) (-0,71) 0,00 (-0,62) (-1,44) 0,15 Các nước công nghiệp 1,06 0,18 1,09 0,01 1,93 1,45 Đông Á (-0,57) (-0,36) (-0,22) 2,06 (-1,64) 0,37 Mỹ Latinh 0,89 (-1,91) (-1,18) 3,91 2,36 0,80 Từ bảng so sánh các chỉ số IQ (mặc dù đã được điều chỉnh theo mức thu nhập bình quân đầu người), kết quả cho thấy IQ trung bình của các nền kinh tế chuyển đổi ở Trung và Đông Âu có giá trị âm, tức chất lượng thể chế thấp hơn so với các nước có thu nhập bình quân đầu người tương đương. Trong đó, IQ của các nước công nghiệp vẫn cao nhất, mức thấp nhất thuộc về các nước châu Phi không trong quá trình chuyển đổi. - So sánh giữa các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi Bảng : Chất lượng thể chế của các nước có nền kinh tế chuyển đổi (Weder-2001) Nhóm có IQ cao nhất Nhóm có IQ cao thứ hai Nhóm có IQ ở giữa Nhóm có IQ cao thứ tư Nhóm có IQ thấp nhất Ba Lan Estonia Hungary Bungary Croatstia Latvia Abanni Acmenia Giôcgia Azécbaijan Bê la rus Tuốc mê nistan Tajikistan 3 Séc Slovenia Luytva Rumani Slovakia Kazắcstan Kirghidistan Macxedonia Mondova Nga Ucraina Udơbêkistan Kết quả tính toán ở trên cho thấy, các nước có IQ cao nhất đã xích gần với IQ của các nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật Bản, Anh, Đức, Pháp… Trong đó cũng cho thấy IQ của Nga chỉ tương đương với một số nước kém phát triển như Bê- la- ruts; Ucairna… còn nhiều nước khác thuộc Liên Xô trước đây thuộc nhóm nước có IQ kém nhất. 2. Chỉ số cạnh tranh toàn cầu ( GCI) Hiện nay, xếp hạng năng lực cạnh tranh trên thế giới được thực hiện theo hai hình thức. Một là các báo cáo thường niên đánh giá các yếu tố khác nhau của năng lực cạnh tranh. Hình thức này chủ yếu do các tổ chức quốc tế thực hiện nhằm xếp hạng các quốc gia. Các báo cáo thuộc loại này bao gồm Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu (Global Competitiveness Report) của Diễn đàn kinh tế thế giới; Báo cáo Môi trường kinh doanh (Doing Business) của Ngân hàng Thế giới; Báo cáo xếp hạng môi trường kinh doanh của Tạp chí Forbes; Báo cáo về chỉ số tự do kinh tế của Quỹ hỗ trợ di sản và Tạp chí phố Wall; Báo cáo tham nhũng của Tổ chức minh bạch quốc tế; Chỉ số Quản trị toàn cầu (Worldwide Governance Indicators) của Ngân hàng Thế giới. Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu là một báo cáo thường niên do Diễn đàn kinh tế thế giới (World Economic Forum - WEF) thực hiện, xuất bản lần đầu vào năm 1979. Từ năm 2005, Diễn đàn kinh tế thế giới sử dụng Chỉ số Năng lực cạnh tranh toàn cầu (Global Competitiveness Index - GCI) như một công cụ để đo lường các yếu tố kinh tế vi mô và vĩ mô ảnh hưởng tới năng lực cạnh tranh quốc gia; những điểm mạnh, điểm yếu của nền kinh tế các nước. Xếp hạng của WEF cũng phản ánh các nhân tố ảnh hưởng tới môi trường kinh doanh của một quốc gia, vốn cũng là các yếu tố cơ bản đối với tăng trưởng kinh tế bền vững. Theo WEF, năng lực cạnh tranh là một tập hợp các yếu tố về thể chế, chính sách và các nhân tố quyết định năng suất của một quốc gia; trên cơ sở tiến bộ về năng suất sẽ xác lập mức độ thịnh vượng mà một nền kinh tế có thể đạt được. Năng suất cũng quyết định tỷ lệ lợi tức thu được từ đầu tư trong nền kinh tế, và đó là động lực cơ bản của tăng trưởng kinh tế. Hay nói cách khác, một nền kinh tế cạnh tranh hơn thì tăng trưởng bền vững hơn. 4 WEF đo lường chỉ số năng lực cạnh tranh toàn cầu trên cơ sở tính bình quân gia quyền của các chỉ số thành phần khác nhau, mỗi chỉ số đo lường các khía cạnh khác nhau của năng lực cạnh tranh. GCI dựa trên 12 chỉ số thành phần (12 trụ cột), với mỗi cột trụ đại diện cho một khu vực được coi như là một yếu tố quyết định của khả năng cạnh tranh. 12 chỉ số thành phần không độc lập mà có tác động ảnh hưởng lẫn nhau, chẳng hạn như cải cách (yếu kém) trong lĩnh vực này ảnh hưởng tích cực (tiêu cực) tới lĩnh vực khác. Điểm và xếp hạng đối với mỗi chỉ số thành phần dựa trên điểm của các chỉ số con. Tất cả các chỉ số, gồm chỉ số con, chỉ số thành phần, chỉ số nhóm và chỉ số tổng hợp GCI được cho theo thang điểm từ 1-7 với 1 là kém nhất và 7 là tốt nhất. a) Mô tả về GCI và phương pháp tính điểm. 12 trụ cột được xếp và 3 nhóm: A- Nhóm chỉ số về các yêu cầu cơ bản 1. Thể chế 25% 2. Cơ sở hạ tầng 25% 3. Ổn định kinh tế vĩ mô 25% 4. Y tế và giáo dục tiểu học 25% B- Nhóm chỉ số nâng cao hiệu quả 5. đào tạo và giáo dục ở bậc cao hơn 17% 6. hiệu quả của thị trường hàng hóa 17% 7. hiệu quả của thị trường lao động 17% 8. sự phát triển của thị trường tài chính 17% 9. công nghệ tiên tiến 17% 10. quy mô thị trường 17% C- Nhóm chỉ số về sự đổi mới và sự phát triển của các nhân tố 11. sự phát triển của hệ thống kinh doanh 50% 12. đổi mới công nghệ 50% Bảng tỉ trọng các nhóm chỉ số đối với các nhóm nước Nhóm nước kém phát triển(%) Nhóm nước đang phát triển(%) Nhóm nước phát triển(%) Nhóm chỉ số về các yếu tố cơ bản60 40 20 Nhóm chỉ số nâng cao hiệu quả 35 50 60 Nhóm chỉ số về sự đổi mới và sự phát triển 5 10 30 5 Phương pháp tính điểm B1: dựa trên kết quả phản hồi của phiếu điều tra khảo sát ý kiến, diễn đàn kinh tế B2: dùng phương pháp cho điểm các chỉ số thành phần theo thang điểm 7. B3: tính trung bình cộng các điểm của chỉ số thành phần tính được ở B2 ta được kết quả là giá trị của chỉ số lớn. B4: tính GCI theo công thức: - Đối với nhóm nước kém phát triển: GCI= 60%*(25%*(1+2+3+4))+35%*(17%*(5+6+7+8+9+10))+ 5%*(50%*(11+12)) - Đối với nhóm nước đang phát triển GCI= 40%*(25%*(1+2+3+4))+50%*(17%*(5+6+7+8+9+10))+ 10%*(50%*(11+12)) - Đối với nhóm nước phát triển GCI= 20%*(25%*(1+2+3+4))+60%*(17%*(5+6+7+8+9+10))+ 30%*(50%*(11+12)) Table1: the global competitiveness index 2014 - 2015 Overall index Basic requirements Efficiency enchancers Innovation and sophistication factor Country/economy rank score rank score rank score rank score Switzerland 1 5.70 4 6.17 5 5.49 1 5.74 Singapore 2 5.65 1 6.34 2 6.68 11 5.13 United States 3 5.54 33 5.15 1 5.71 5 5.54 Finland 4 5.50 8 5.97 10 5.27 3 5.57 Germany 5 5.49 11 5.91 9 5.28 4 5.56 Japan 6 5.47 25 5.47 7 5.35 2 5.68 Hong Kong 7 5.46 3 6.19 3 5.58 23 4.75 Netherlands 8 5.45 10 5.95 8 5.28 6 5.41 United Kingdom 9 5.41 24 5.49 4 5.51 8 5.21 Sweden 10 5.41 12 5.86 12 5.25 7 5.38 Norway 11 5.35 6 6.05 13 5.24 16 5.08 UnitedArab Fmirates 12 5.33 2 6.20 14 5.24 21 4.83 Denmark 13 5.29 13 5.85 17 5.11 9 5.19 Taiwan, China 14 5.25 14 5.75 16 5.14 13 5.11 Canada 15 5.24 18 5.70 6 5.37 24 4.72 Quatar 16 5.24 5 6.12 20 4.98 15 5.09 New Zealand 17 5.20 9 5.96 11 5.26 25 4.61 Belgium 18 5.18 22 5.53 18 5.07 12 5.11 Luxembourg 19 5.17 7 6.02 22 4.97 18 4.93 Malaysia 20 5.16 23 5.53 24 4.95 17 4.95 Vietnam 68 4.23 79 4.44 74 3.99 77 3.53 Source: WEF- global competitiveness report 6 Ngoài ra, còn có một số bộ chỉ số khác được dùng để đánh giá năng lực cạnh tranh như Năng lực cạnh tranh quốc gia; Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp và Năng lực cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ. Ba yếu tố có mối quan hệ qua lại, mật thiết với nhau hình thành nên tính cạnh tranh của một quốc gia so với các quốc gia khác trên thế giới. 3. Chỉ số tự do kinh tế IEF (Indices of Economical Freedom) Chỉ số tự do kinh tế (Indices of Economic Freedom) đo lường chính sách tự do kinh doanh ở các quốc gia trên thế giới. Chỉ số tự do kinh tế đánh giá 10 yếu tố cơ bản của mỗi nền kinh tế, được công bố thường niên bởi tạp chí The Wall Street Journal và Quỹ Di sản (The Heritage Foundation) có ảnh hưởng gián tiếp đến nguyên tắc luật lệ, chính sách thuế cũng như các chính quyền. Định nghĩa chỉ số tự do kinh tế như sau: "Môi trường tự do kinh tế cao nhất cho người ta quyền tư hữu tuyệt đối, hoàn toàn tự do hoạt động về lao động, tiền bạc, hàng hóa, và hoàn toàn không có chèn ép hay giới hạn tự do kinh tế ngoại trừ những giới hạn tối thiểu cần thiết để bảo đảm người dân được tự do". Chỉ số cho điểm dựa trên 10 yếu tố tổng quát sau đây về tự do kinh tế 1. Tự do buôn bán (Business Freedom) 2. Tự do thương mại (Trade Freedom) 3. Tự do tiền tệ (Monetary Freedom) 4. Độ lớn của nhà nước (Government Size) 5. Tự do công khố (Fiscal Freedom) 6. Quyền tư hữu (Property Rights) 7. Tự do đầu tư (Investment Freedom) 8. Tự do tài chánh (Financial Freedom) 9. Tự do không bị tham nhũng (Freedom from Corruption) 10. Tự do lao động (Labor Freedom) Mỗi tự do trên được cho điểm từ 0 đến 100, mà 100 là tượng trưng cho nhiều tự do nhất. Điểm 100 có nghĩa là có một môi trường kinh tế hay chính sách kinh tế có ích lợi nhất dẫn đến tự do kinh tế. Tổng số điểm được tính trung bình bằng cách cộng 10 số điểm của mỗi tự do và chia cho 10. Hình: Đánh giá mười yếu tố tự do kinh tế toàn cầu 2012 7 Bảng số liệu về chỉ số tự do kinh tế của một số nước Đông Âu và Nga (1995- 2014) 4. Chỉ số thuận lợi kinh doanh ( EDBI) Chỉ số thuận lợi kinh doanh , (EBDI - Ease of Doing Business Index) là chỉ số được đề ra bởi Ngân hàng thế giới WB. Thứ hạng cao chỉ ra rằng các quy tắc cho kinh doanh tốt hơn, đơn giản hơn và bảo vệ quyền sở hữu mạnh hơn. Nghiên cứu thực nghiệm được tài trợ bởi Ngân hàng thế giới chỉ ra rằng ảnh hưởng của việc hoàn thiện những điều chỉnh này đối với tăng trưởng kinh tế là rất mạnh mẽ. Chỉ số này được đưa ra dựa trên những nghiên cứu luật pháp, quy tắc bằng việc phỏng vấn & xác minh bởi 3500 viên chức nhà nước, các luật sư, cố vấn doanh nghiệp, kế 8 toán viên và các nhà chuyên môn có hoạt động trong lĩnh vực cố vấn quản lý chung thực thi luật pháp. Chỉ số thuận lợi kinh doanh nói lên đánh giá các quy tắc ảnh hưởng trực tiếp đến kinh doanh, không phản ánh trực tiếp những trạng thái chung như quốc gia ở cạnh một thị trường lớn, đặc trưng cơ sở hạ tầng, lạm phát hoặc tội phạm. Thứ hạng của một quốc gia được đánh giá dựa trên giá trị trung bình của 10 chỉ số sau: 1. Khởi sự doanh nghiệp: thủ tục pháp lý, thời gian, vốn và giá trị doanh nghiệp cực tiểu theo quy định 2. Đăng ký giấy phép kinh doanh: thủ tục pháp lý, thời gian và chi phí của việc xác minh & cấp giấy phép kinh doanh (xây dựng công nghiệp) 3. Chi phí thuê nhân công & tình trạng khan hiếm lao động: mức độ khó khăn về giá nhân công và chỉ số mềm dẻo về thỏa ước thời gian lao động. 4. Đăng ký quyền sở hữu: thủ tục, thời gian và chi phí khi đăng ký các tài sản là bất động sản thương mại như đất đai thực. 5. Mức khấu trừ tín dụng: chỉ số hiệu lực của các quy định luật pháp, chỉ số công khai thông tin tín dụng. 6. Mức độ bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư: phạm vi quyền hạn cũng như trách nhiệm pháp lý của người quản lý doanh nghiệp & các đại cổ đông. 7. Gánh nặng thuế phải trả: các khoản thuế phải nộp, thời gian tiêu tốn cho thủ tục hành chính trong thanh toán thuế, tỉ lệ thuế phải trả so với tổng số lợi nhuận ròng. 8. Hoạt động thương mại dọc & xuyên biên giới: số lượng các tài liệu, số lượng chữ ký và thời gian cần thiết để thực hiện cho mỗi thương vụ xuất hoặc nhập khẩu. 9. Mức thực thi các hợp đồng: thủ tục, thời gian & chi phí để bắt buộc thực thi một thỏa ước vay nợ chưa thanh toán. 10. Chấm dứt kinh doanh: thời gian & chi phí khi tuyên bố đóng cửa kinh doanh hoặc phá sản & mức bồi hoàn thuế 9 Hình. Mức độ giảm rào cản kinh doanh của các quốc gia trong từng khu vực từ năm 2005-2011 2. Chỉ số môi trường kinh doanh của thế giới Bảng xếp hạng môi trường kinh doanh của một số quốc gia năm 2014 (Theo WorldBank ) STT Country 1 Singapore 2 New Zealand 3 HongKong SAR, China 4 Denmark 5 Korea, Rep 6 Norway 7 United States 8 United Kingdom 9 Finland … …. 179 Guinea- Bissau 180 Haiti 181 Angola 182 Venezuela, RB 183 Afghanistan 184 Congo. Den.Rep 185 Chad 186 South Sudan 187 Central African Republic 10 [...]... Chỉ số tham nhũng Eurozone (2 009) Chỉ số cải cách hành chính PAR INDEX 14 PAR Index là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành chính được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực, gồm: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách hành chính công và hiện đại hoá nền hành chính PAR Index (viết tắt tiếng Anh: Public... công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành chính (CCHC); sử dụng thang điểm 100 để đo lường mức độ hài lòng về cải cách hành chính Chỉ số cải cách hành chính được xác định là công cụ quản lý mới trong triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, khắc phục được tính chủ quan, định tính, một chiều trong việc theo dõi, đánh giá cải cách hành... theo dõi, đánh giá một cách khoa học, hệ thống, định lượng và dựa trên kết quả, huy động sự tham gia của các tổ chức trong bộ máy nhà nước, của người dân và doanh nghiệp vào quá trình đánh giá kết quả, tác động của cải cách hành chính một cách thực chất, khách quan hơn, tạo cơ sở để gắn kết quả cải cách hành chính với công tác thi đua, khen thưởng, giúp cho có được tiêu chí rõ ràng, định lượng để khen... cải cách hành chính và giúp các đơn vị còn hạn chế có khả năng tự nhìn nhận, đánh giá quá trình triển khai cải cách hành chính của mình để có giải pháp nhằm cải thiện tình hình trong những năm tiếp theo Hình: Chỉ số cải cách hành chính ở một số cơ quan ngang Bộ 15 Đối với PAR INDEX cấp Bộ: trong 7 lĩnh vực, 31 tiêu chí và 89 tiêu chí thành phần 7 lĩnh vực gồm: (1 ) Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách. .. tế, chỉ số PCI khuyến khích chính quyền các tỉnh cải thiện chất lượng công tác điều hành Và với việc loại trừ ảnh hưởng của các nhân tố cơ bản đóng góp vào tăng trưởng kinh tế trong một tỉnh như vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, quy mô của thị trường và nguồn nhân lực…, chỉ số PCI giúp xác định và hướng vào các thực tiễn điều hành kinh tế tốt có thể đạt được ở cấp tỉnh Bằng cách so sánh đối chiếu giữa các. .. chính - 16 điểm; (2 ) Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ - 16.5 điểm; (3 ) Cải cách thủ tục hành chính - 14 điểm; (4 ) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước - 12.5 điểm (5 ) Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức - 16.5 điểm; (6 ) Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập 10.5 điểm; (7 ) Hiện đại hóa... trong 8 lĩnh vực, 8 chỉ số thành phần, 34 tiêu chí và 104 tiêu chí thành phần 8 lĩnh vực gồm: (1 ) Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính - 14 điểm; (2 ) Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại tỉnh - 10 điểm; (3 ) Cải cách thủ tục hành chính – 10 điểm; (4 ) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước - 12.5 điểm; (5 ) Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên... tế, chỉ số CPI xếp hạng các quốc gia, vùng lãnh thổ trên cơ sở cảm nhận về tham nhũng trong khu vực công tại các quốc gia, vùng lãnh thổ đó Đây là một chỉ số tổng hợp, một sự kết hợp giữa các cuộc thăm 13 dò ý kiến và đánh giá tham nhũng do các tổ chức có uy tín thu thập CPI là chỉ số về tham nhũng được sử dụng rộng rãi nhất trên thế giới - CPI dựa trên các cuộc thăm dò: Tham nhũng nói chung bao gồm các. .. PCI được xây dựng trên cơ sở đánh giá của các doanh nghiệp, do vậy chỉ số này sẽ phản ánh một cách khách quan và trung thực về môi trường đầu tư và kinh doanh của địa phương PCI phản ánh được thực trạng điều hành kinh tế của chính quyền các tỉnh, các điểm mạnh điểm yếu, cũng như xác định được chính quyền nào có chất lượng điều hành kinh tế tốt và các doanh nghiệp hài lòng Từ đó, chính quyền tỉnh sẽ nhận... nghiệp và tỉnh trở nên cạnh tranh hơn so với các tỉnh thành khác của Việt Nam Vì thế, PCI được xem là “tiếng nói” quan trọng của các doanh nghiệp dân doanh về môi trường kinh doanh địa phương, là kênh thông tin tham khảo tin cậy về địa điểm đầu tư, là một động lực cải cách quan trọng đối với môi trường kinh doanh cấp tỉnh 6 Chỉ số cảm nhận tham nhũng - Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI): Là chỉ số được . 9. Chất lượng thể chế và một số cách đánh giá thể chế thông qua các bộ so sánh chỉ số về chất lượng thể chế (-ví dụ từ Đông Âu) I. Một số khái niệm và vai trò của đánh giá chất lượng thể chế Thể. đưa ra một bộ chỉ số để đánh giá chất lượng thể chế của một số nước, đặc biệt là so sánh giữa các quốc gia châu Âu, Nam Á và các nước châu Phi. Chỉ số chất lượng thể chế (Institutional Quality-. giá độc lập. II. Một số bộ tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế. Minh họa 1. Chỉ số chất lượng thể chế (IQ) Chỉ số IQ đo lường chất lượng thể chế được đưa ra bởi một số các nhà khoa học Kaufmanm,