Đánh giá tính khả thi trong thực hiện chính sách phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư ở Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        PHẠM THỊ THU HIỀN ðÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI TẬP TRUNG XA KHU DÂN CƯ Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM BẢO DƯƠNG HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. ðồng thời tôi xin cam ñoan rằng trong quá trình thực hiện ñề tài này tại ñịa phương tôi luôn chấp hành ñúng mọi quy ñịnh của ñịa phương nơi thực hiện ñề tài. Hà Nội, ngày 26 tháng 5 năm 2013 Học viên Phạm Thị Thu Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược rất nhiều sự quan tâm, chia sẻ giúp ñỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân trong và ngoài Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến các thầy, cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt là các thầy, cô trong Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách ñã tạo mọi ñiều kiện và hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất ñến Tiến sĩ Phạm Bảo Dương, người ñã dành nhiều thời gian, tâm huyết và luôn tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành ñến chú Hoàng Văn Thám, Phó trưởng phòng Kinh tế huyện Chương Mỹ, cùng những chuyên viên khác thuộc Phòng Kinh tế huyện Chương Mỹ; tôi xin chân thành cảm ơn các bác, các chú Chủ tịch và cán bộ Ủy ban nhân dân các xã cùng các hộ gia ñình chăn nuôi ở ñịa phương ñã tận tình giúp ñỡ, chỉ bảo và tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực tập và hoàn thiện luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, người thân, bạn bè ñã luôn ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 5 năm 2013 Học viên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv Phạm Thị Thu Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn iii Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục bản ñồ, ñồ thị, hình ảnh ix Danh mục hộp ix Danh mục các từ viết tắt x PHẦN I MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÍNH KHẢ THI TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI TẬP TRUNG XA KHU DÂN CƯ 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Chăn nuôi tập trung xa khu dân cư và chính sách chăn nuôi tập trung xa khu dân cư 5 2.1.2 Khái niệm tính khả thi trong thực hiện chính sách 12 2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng ñến tính khả thi trong thực hiện chính sách 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu tính khả thi trong thực hiện chính sách chăn nuôi tập trung xa khu dân cư 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm phát triển chăn nuôi tập trung trên thế giới 21 2.2.2 Kinh nghiệm phát triển chăn nuôi tập trung ở Việt Nam 22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 29 2.2.4 Hệ thống chính sách phát triển chăn nuôi tập trung 31 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 43 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 45 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 48 3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 49 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện chính sách phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư trên ñịa bàn 51 4.1.1 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện quy hoạch khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cư 51 4.1.2 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện hỗ trợ ñất ñai 58 4.1.3 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện hỗ trợ cơ sở hạ tầng 62 4.1.4 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện hỗ trợ vốn vay 68 4.1.5 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện hỗ trợ KHCN 70 4.1.6 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện hỗ trợ xây dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm 72 4.1.7 ðánh giá tính khả thi trong thực hiện hỗ trợ nguồn vốn ñầu tư 76 4.2 Yếu tố ảnh hưởng ñến tính khả thi trong thực hiện chính sách phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư trên ñịa bàn 78 4.2.1 Năng lực của chính quyền ñịa phương 78 4.2.2 ðặc ñiểm của người chăn nuôi 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii 4.2.3 Công tác triển khai chính sách quy hoạch khu CNTT 82 4.2.4 Khả năng mở rộng diện tích và mức ñộ phức tạp của các thủ tục hỗ trợ ñất ñai 85 4.2.5 Thủ tục cho vay vốn và khả năng tiếp cận nguồn vốn vay của các ñơn vị chăn nuôi 88 4.2.6 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách ở ñịa phương 90 4.3 ðề xuất giải pháp tăng cường tính khả thi trong thực hiện chính sách chăn nuôi tập trung xa khu dân cư 96 4.3.1 Căn cứ ñề xuất giải pháp 96 4.3.2 ðề xuất tăng cường tính khả thi trong thực hiện chính sách từ nhóm thực thi chính sách 97 4.3.3 Giải pháp tăng cường tính khả thi trong thực hiện chính sách phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư trên ñịa bàn 98 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Khuyến nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Chương Mỹ 40 3.2 Kết quả sản xuất của huyện trong giai ñoạn 2010 – 2012 42 4.1 Nguồn gốc ñất ñai chăn nuôi tập trung xa khu dân cư của ñơn vị 52 4.2 Tình hình CNTT tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 55 4.3 Các hỗ trợ về ñất ñai các ñơn vị chăn nuôi ñược tiếp cận 59 4.4 ðầu tư hỗ trợ xây dựng CSHT trong phát triển CNTT 63 4.5 Nguồn gốc kinh phí xây dựng CSHT tại khu chăn nuôi 67 4.6 Hỗ trợ lãi suất vay và vay vốn trong phát triển CNTT 68 4.7 Hỗ trợ về khoa học công nghệ trong phát triển CNTT 71 4.8 Hỗ trợ xây dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm 75 4.9 Tình hình chung hộ ñiều tra 80 4.10 Lý do chuyển vào khu CNTT 82 4.11 ðánh giá thủ tục hành chính vào khu CNTT 85 4.12 ðánh giá thủ tục hành chính chuyển nhượng/ chuyển ñổi/ thuê ñất 88 4.13 ðánh giá thủ tục và mức ñộ thụ hưởng chính sách hỗ trợ vay vốn 89 4.14 Khả năng tiếp cận các chính sách hỗ trợ ñất ñai, vốn vay, KHCN của các ñơn vị CNTT xa khu dân cư 92 4.15 Mức ñộ tham gia của ñơn vị trong quy hoạch CNTT 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix DANH MỤC BẢN ðỒ, ðỒ THỊ, HÌNH ẢNH STT Tên bản ñồ Trang 01 Bản ñồ hành chính huyện Chương Mỹ 35 STT Tên ñồ thị Trang 2.1 Sản lượng chăn nuôi giai ñoạn 2000 - 2008 10 4.1 Tỷ lệ số ñơn vị CNTT phân theo quy mô ñất ñai 53 4.2 Năng lực của ñội ngũ cán bộ thực thi chính sách tại ñịa phương 79 4.3 Trình ñộ văn hóa chủ ñơn vị chăn nuôi 80 STT Tên hình Trang 01 ðường giao thông trong khu CNTT xa khu dân cư 64 02 Cơ sở hạ tầng khu chăn nuôi còn nhiều bất cập 66 DANH MỤC HỘP STT Tên hộp Trang 4.1 Tình hình quy hoạch khu CNTT 56 4.2 Người dân phải thuê ñất với giá cao 60 4.3 Khó khăn quy hoạch khu CNTT 61 4.4 Cơ sở hạ tầng khu CNTT còn nhiều bất cập 65 4.5 Thực trạng hỗ trợ nguồn vốn ñầu tư cho CNTT 77 4.6 Người dân ñồng tình ủng hộ phát triển khu CNTT 81 4.7 Lý do vào khu CNTT 83 4.8 Mâu thuẫn lợi ích khi thuê ñất 86 [...]... cư, tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư? - ðánh giá tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư t i ñ a phương như th nào? Các y u t nh hư ng ñ n tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư c a ñ a phương? - ð nh hư ng, gi i pháp gì ñư c ñ xu t ñ tăng cư ng tính kh thi trong. .. hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư t i ñ a phương? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 4 PH N II CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V TÍNH KH THI TRONG TH C HI N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N CHĂN NUÔI T P TRUNG XA KHU DÂN CƯ 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 Chăn nuôi t p trung xa khu dân cư và chính sách chăn nuôi t p trung xa khu dân cư 2.1.1.1 Chăn nuôi. .. trung xa khu dân cư t i ñ a bàn nghiên c u 1.2.2 M c tiêu c th * H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v chính sách và tính kh thi trong th c hi n chính sách chăn nuôi t p trung xa khu dân cư * ðánh giá tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư t i ñ a phương Phân tích các nhân t nh hư ng ñ n tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung. .. chính sách chăn nuôi t p trung xa khu dân cư xã T Thanh Oai - huy n Thanh Trì – thành ph Hà N i” (Thái Th Hà, 2012); “Tìm hi u s nh n bi t và m c ñ th hư ng t chính sách khuy n khích h tr phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư c a ngư i chăn nuôi t i xã T Thanh Oai, huy n Thanh Trì thành ph Hà N i (Vũ Th Bích, 2012); “Nghiên c u gi i pháp phát tri n các khu chăn nuôi t p trung ngoài khu dân cư. .. do chính sách ñó mang l i T tính thi t th c và c p bách trên tôi ti n hành nghiên c u ñ tài “ðánh giá tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư huy n Chương M , thành ph Hà N i” nh m nghiên c u c th th c ti n th c hi n chính sách t i ñ a phương t ñó ñ xu t m t s ñ nh hư ng và gi i pháp nh m tăng cư ng tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi. .. Như v y, CNTT xa khu dân cư là hình th c chăn nuôi quy mô l n, hình thành nh ng khu v c chăn nuôi mang tính ch t công nghi p cách xa khu dân cư Tuy nhiên, CNTT xa khu dân cư không ph i là t p trung chăn nuôi B i l , t p trung chăn nuôi là t p h p nh ng h chăn nuôi l i m t ch N u làm như v y thì s không ñ m b o tính b n v ng c a hình th c CNTT và m c ñích tách chăn nuôi ra h n khu dân cư ñ ñ m b o các... c hi n CNTT xa khu dân cư) , chính sách v n (lãi su t, th i h n vay v n khi ñ u tư cho CNTT xa khu dân cư) , cơ s h t ng, chính sách ki m soát các d ch b nh và x lý môi trư ng Ngoài các chính sách b tr trên thì chính sách CNTT xa khu dân cư cũng c th hóa m t s chính sách như: Chính sách quy ho ch phát tri n khu chăn nuôi t p trung, khuy n khích phát tri n mô hình h p tác xã, chăn nuôi; phát tri n các... các quy t ñ nh c a Chính ph (Ph m Vân ðình, 2008) Theo nghiên c u này thì chính sách CNTT xa khu dân cư là t p h p các ch trương và hành ñ ng c a Chính ph ñ i v i ngành chăn nuôi ñ hình thành nh ng khu chăn nuôi l n, mang tính ch t công nghi p hóa tách ra h n khu dân cư và ñ m b o tính ñ c l p cho ngành chăn nuôi Chính sách CNTT xa khu dân cư n m trong Chi n lư c phát tri n chăn nuôi ñ n năm 2020 ñã... huy n Chương M , thành ph Hà N i * ð xu t m t s ñ nh hư ng và gi i pháp tăng cư ng tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư t i huy n Chương M , thành ph Hà N i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u là các chính sách và quá trình th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung t i ñ a phương ðánh giá chính sách. .. như v y tính ch t chăn nuôi l n không ñư c th c hi n hay tính kh thi trong th c hi n chính sách phát tri n chăn nuôi t p trung xa khu dân cư không cao -V n Ngay khái ni m v CNTT xa khu dân cư cũng ñã th y ñư c vi c th c hi n phương th c chăn nuôi này ñòi h i ngu n v n l n hơn r t nhi u so v i chăn nuôi nh l trong khu dân cư Vì v y, v n nh hư ng t i vi c quy t ñ nh th c hi n CNTT xa khu dân cư không, . chính sách và tính khả thi trong thực hiện chính sách chăn nuôi tập trung xa khu dân cư. * ðánh giá tính khả thi trong thực hiện chính sách phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư tại. TÍNH KHẢ THI TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI TẬP TRUNG XA KHU DÂN CƯ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Chăn nuôi tập trung xa khu dân cư và chính sách chăn nuôi tập trung xa khu dân. TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI TẬP TRUNG XA KHU DÂN CƯ 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Chăn nuôi tập trung xa khu dân cư và chính sách chăn nuôi tập trung xa khu dân cư 5 2.1.2