Mục đích nghiên cứu của đề tài - Ứng dụng công nghệ GIS và phần mềm chuyên dụng trong xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ quản lý đất đai; - Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục
Trang 1KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
Hệ đào tạo : Chính quy
Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên
Khoá học : 2010 - 2014
Thái Nguyên, năm 2014
Trang 2KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
Hệ đào tạo : Chính quy
Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Lớp : K42 - ĐCMTA
Khoa : Quản lý Tài nguyên
Khoá học : 2010 - 2014
Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Quang Thi
Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
Thái Nguyên, năm 2014
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng của quá trình đào tạo tại các trường Đại học Đây là thời gian giúp cho mỗi sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, củng cố những kiến thức lý thuyết và vận dụng những kiến thức đó vào thực tế, là kết quả của quá trình tiếp thu kiến thức thực tế, qua đó giúp cho sinh viên tích lũy kinh nghiệm để phục vụ cho quá trình công tác sau này
Để đạt mục tiêu trên, được sự nhất trí của khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: "Xây dựng cơ
sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác Quản lý Đất đai trên địa bàn xã Bằng Khánh, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn"
Để hoàn thành khoá luận này trước tiên em xin chân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, cảm ơn các thầy cô giáo đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên
Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo và toàn thể các cán bộ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm Công nghệ thông tin thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho
em trong thời gian nghiên cứu đề tài, thực tập tại đơn vị
Em đặc biệt xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn tận tình, sự quan tâm sâu sắc của thầy giáo ThS.Nguyễn Quang Thi, Giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên,
Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho em trong quá trình
thực hiện đề tài và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp
Cuối cùng em xin bày tỏ sự biết ơn tới gia đình, bạn bè và người thân đã quan tâm giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập
Trong quá trình nghiên cứu do có những lý do chủ quan và khách quan nên khoá luận không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để giúp em hoàn thành khoá luận được tốt hơn
Em xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 6 năm 2014
Sinh viên
Phạm Thị Mai Phương
Trang 4MỤC LỤC
Trang
LỜI CẢM ƠN i
MỤC LỤC ii
DANH MỤC CÁC HÌNH v
DANH MỤC CÁC BẢNG vi
DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT vii
PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1
1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1
1.2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2
1.3 Yêu cầu của đề tài 2
1.4 Ý nghĩa của đề tài 2
PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4
2.1 Khái quát về công tác quản lý đất đai tại Việt Nam 4
2.1.1 Sơ lược về quản lý nhà nước về đất đai của nước ta qua các thời kỳ 4
2.1.2 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo luật đất đai năm 2003 6
2.2 Khái quát về cơ sở dữ liệu địa chính 7
2.2.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính 7
2.2.2 Căn cứ để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 7
2.2.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 8
2.2.4 Giá trị pháp lý của cơ sở dữ liệu địa chính 9
2.2.5 Nội dung cơ sở dữ liệu địa chính 9
2.3 Cơ sở dữ liệu thông tin địa chính 11
2.3.1 Một số kết quả đề tài dự án liên quan đã nghiên cứu trong nước 11
2.3.2 Một số mô hình đã sử dụng trong và ngoài nước 12
2.3.3 Một số định hướng về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 15
2.4 Thực hiện xây dựng cơ cở dữ liệu địa chính 18
2.4.1 Các trường hợp xây dựng CSDLĐC 18
2.4.2 Các điều kiện cần đảm bảo khi xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 20
2.4.3 Phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính 21
PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25
3.1 Đối tượng, Phạm vi nghiên cứu 25
Trang 53.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25
3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25
3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 25
3.3 Nội dung nghiên cứu 25
3.4 Phương pháp nghiên cứu 26
3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26
3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 26
3.4.5 Phương pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 26
PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27
4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội xã Bằng Khánh, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 27
4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27
4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 29
4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Bằng Khánh 33
4.2.1 Diện tích và cơ cấu các loại đất theo mục đích sử dụng 33
4.2.2 Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất đai trong những năm gần đây 35
4.3 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Bằng Khánh 35
4.3.1 Bước 1: Công tác chuẩn bị 35
4.3.2 Bước 2: Thu thập tài liệu 35
4.3.3 Bước 3: Phân loại thửa đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có 37
4.3.4 Bước 4: Xây dựng dữ liệu không gian địa chính 38
4.3.5 Bước 5: Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính 39
4.3.6 Bước 6: Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất 40
4.3.7 Bước 7: Hoàn thiện dữ liệu địa chính 41
4.3.8 Bước 8: Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata 41
4.3.9 Bước 9: Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu 42
4.3.10 Bước 10: Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính 45
4.3.11 Bước 11: Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính 46
4.4 Những thuận lợi và khó khăn khi xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Bằng Khánh 46
4.4.1 Những thuận lợi 46
Trang 64.4.2 Những khó khăn 48
4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 49
4.5.1 Đối với Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn 49
4.5.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện 51
4.5.3 Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã 51
4.5.4 Đối với chủ sử dụng đất 52
PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53
5.1 Kết luận 53
5.2 Kiến nghị 53
Trang 7
DANH MỤC CÁC HÌNH
Trang
Hình 2.2: Mô hình cơ sở dữ liệu tập trung 14
Hình 2.1: Kiến trúc CSDL quốc gia về tài nguyên môi trường 16
Hình 4.1: Cơ sở dữ liệu địa chính 39
Hình 4.2: Giao diện màn hình tìm kiếm 43
Hình 4.3: Biểu đồ thống kê đăng ký cấp giấy QSDĐ theo đơn vị hành chính cấp xã 44
Hình 4.4: Bản đồ thửa đất thuộc tờ số 20 - Xã Bằng Khánh 44 Hình 4.5: Giao diện chương trình ứng với đối tượng sử dụng là Cá nhân, hộ gia đình 45
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang Bảng 4.1: Tình hình phân bổ dân cư và đất ở của xã Bằng Khánh 32 Bảng 4.2: Thống kê diện tích đất đai theo mục đích sử dụng xã Bằng Khánh 34
Trang 9DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Giải nghĩa
CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
CSDLĐC : Cơ sở dữ liệu địa chính
CSDL : Cơ sở dữ liệu
CNTT : Công nghệ thông tin
ELIS : Hệ thống thông tin đất đai và môi trường GIS : Hệ thống thông tin địa lý
GCN : Giấy chứng nhận
GML : Geography Markup Language
TN &MT : Tài nguyên và Môi trường
TT : Thông tư
UBND : Ủy ban nhân dân
XML : eXtensible Markup Language
Trang 10
PHẦN 1
MỞ ĐẦU
1.1 Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân
cư, xây dựng các cơ sở văn hoá, an ninh, quốc phòng Nếu biết quản lý và khai thác tốt, mỗi quốc gia sẽ tự khai thông cho mình một nguồn nội lực dồi dào sẵn có phục
vụ mục tiêu phát triển kinh tế và ổn định xã hội
Nước ta hiện nay đang trong công cuộc đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phát triển theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, kéo theo nhu cầu đất đai của các ngành ngày càng tăng lên một cách nhanh chóng, bên cạnh đó tình hình sử dụng đất của các địa phương trong cả nước cũng ngày một đa dạng và phức tạp
Hiện tại và trong tương lai công nghệ thông tin phát triển mạnh, nó cho phép
ta sử dụng để giải quyết các vấn đề phức tạp của kinh tế - xã hội Để đáp ứng và khai thác tốt phương pháp tiên tiến này trong ngành Quản lý đất đai thì yêu cầu đặt
ra là phải có sự đổi mới mạnh mẽ trong tổ chức cũng như chất lượng thông tin Thông tin đất giữ vai trò quan trọng trong công tác quản lý đất đai, nó là cơ sở cho việc đề xuất các chính sách phù hợp và lập ra các kế hoạch hợp lý nhất cho các nhà quản lý phân bổ sử dụng đất, cũng như trong việc ra các quyết định liên quan đến đầu tư và phát triển nhằm khai thác và sử dụng hợp lý đối với tài nguyên đất đai gắn liền với quan điểm sinh thái bền vững và bảo vệ môi trường
Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính là yêu cầu cơ bản để xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại Trong nhiều năm qua, các địa phương đã quan tâm, tổ chức triển khai thực hiện ở nhiều địa bàn Một số tỉnh đã cơ bản xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, tổ chức quản lý, vận hành phục vụ yêu cầu khai thác sử dụng rất hiệu quả
và được cập nhật biến động thường xuyên ở các cấp tỉnh, huyện Tuy nhiên, nhiều địa phương còn lại việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính mới chỉ dừng lại ở việc lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính dạng số cho riêng từng xã ở một số địa bàn mà chưa được kết nối, xây dựng thành cơ sở dữ liệu địa chính hoàn chỉnh, nên chưa được khai thác sử dụng hiệu quả và không cập nhật biến động thường xuyên
Trang 11Xã Bằng Khánh, huyện Lộc Bình là một trong những xã còn nhiều bất cập
trong công tác quản lý đất đai, các số liệu điều tra cơ bản, các loại bản đồ, sổ sách,
liên quan đến tài nguyên đất còn chưa được thống nhất, lưu trữ kồng kềnh, tra cứu thông tin khó khăn, làm cho công tác quản lý đất đai của xã gặp nhiều vướng mắc
và ít có hiệu quả
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của
thầy giáo: Ths.Nguyễn Quang Thi, em tiến hành nghiên cứu đề tài "Xây dựng cơ
sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác Quản lý Đất đai trên địa bàn xã Bằng Khánh, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn"
1.2 Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Ứng dụng công nghệ GIS và phần mềm chuyên dụng trong xây dựng cơ sở
dữ liệu địa chính phục vụ quản lý đất đai;
- Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ cho công tác Quản lý Đất đai trên địa bàn xã Bằng Khánh, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn phù hợp với các yêu cầu về quản lý và sử dụng đất dựa trên chính sách, pháp luật của nhà nước về đất đai và hoàn cảnh thực tiễn tại địa phương
1.3 Yêu cầu của đề tài
- Các nguồn số liệu điều tra thu thập trên địa bàn nghiên cứu phải trung thực, khách quan
- Các thông tin xây dựng đảm bảo phải đầy đủ và chính xác
- Cấu trúc cơ sở dữ liệu của hệ thống thông tin phải thống nhất, có tổ chức và thích hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai
- Cơ sở dữ liệu địa chính phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy trình, quy định, tuân thủ các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực đất đai
- Cơ sở dữ liệu đáp ứng nhu cầu phân tích, xử lý, lưu trữ số liệu, cung cấp thông tin và có thể trao đổi dữ liệu với hệ thống thông tin khác
1.4 Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu:
+ Cơ hội cho bản thân củng cố kiến thức đã học trên ghế nhà trường
+ Giúp sinh viên nắm chắc về công tác quản lý đất đai và được tiếp cận với hệ thống quản lý đất đai hiện đại
Trang 12+ Nắm được quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ cho công tác quản
lý đất đai
- Ý nghĩa trong thực tiễn: Việc ứng dụng vào thực tiễn các phương pháp và nghiên cứu mô hình phù hợp dựa trên các thông tin sẵn có trên bản đồ địa chính, góp phần vào công tác quản lý đất đai để sử dụng nguồn tài nguyên đất một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả
Trang 13PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1 Khái quát về công tác quản lý đất đai tại Việt Nam
Quản lý nhà nước về đất đai là tổng thể các hoạt động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước thông qua các phương pháp và công cụ thích hợp để tác động đến quá trình khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước qua các thời kỳ Quản lý đất đai bằng quyền lực của nhà nước được thực hiện thông qua các phương pháp và công cụ quản lý: Phương pháp hành chính; phương pháp kinh tế; thông qua quy hoạch, kế hoạch trên cơ sở luật pháp
2.1.1 Sơ lược về quản lý nhà nước về đất đai của nước ta qua các thời kỳ
2.1.1.1 Thời kỳ phong kiến và thực dân phong kiến
Thời kỳ phong kiến dân tộc (từ năm 938 đến năm 1858)
Từ thế kỷ thứ X đến thế kỷ XV là thời kỳ hình thành và phát triển cực thịnh của nhà nước phong kiến Việt Nam, ruộng đất thuộc sở hữu nhà nước chiếm đại bộ phận bao gồm ruộng làng, xã, ruộng quốc khố và ruộng phong cấp Chính vì thế dân
ta có câu: “Đất vua, chùa làng”
Ở nước ta, công tác đạc điền và quản lý điền địa có lịch sử lâu đời, để nắm vững và quản lý đất đai nhà nước phong kiến đã lập ra hồ sơ quản lý đất đai như: Sổ địa bạ thời Gia Long, sổ địa bạ thời Minh Mạng
Thời kỳ thực dân phong kiến
Do chính sách cai trị của thực dân pháp, trên lãnh thổ Việt Nam tồn tại nhiều chế độ quản lý điền địa khác nhau:
- Chế độ quản lý thủ điền thổ tại Nam kỳ
- Chế độ bảo tồn điền trạch, sau đổi thành quản thủ địa chánh tại Trung kỳ
- Chế độ bảo thủ để áp (còn gọi là để đương) áp dụng với bất động sản của người Pháp và kiều dân kết ước theo luật lệ Pháp quốc
- Chế độ điền thổ theo sắc lệnh 29-3-1925 áp dụng tại Bắc kỳ
- Chế độ điền thổ theo sắc lệnh 21-7-1925 (sắc lệnh 1925) áp dụng tại Nam
kỳ và các nhượng địa Pháp quốc ở Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng
Trang 142.1.1.2 Thời kỳ từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến nay
Từ năm 1980 đến năm 1988
Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 07 năm 1980 của hội đồng Chính phủ
“về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước”, đây được coi là văn bản đầu tiên quy định chế độ quản lý đất đai thống nhất cả nước sau khi đất nước được thống nhất
Quản lý nhà nước ruộng đất bao gồm các nội dung như sau:
- Điều tra, khảo sát và phân bố các loại đất
- Thống kê, đăng ký đất đai
- Quy hoạch sử dụng đất
- Giao đất, thu hồi đất, trưng dụng đất
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý sử dụng đất
- Giải quyết các tranh chấp về đất
- Quy định các chế độ, thể lệ quản lý việc sử dụng đất và tổ chức việc thực hiện các chế độ, thể lệ ấy
Từ năm 1988 đến nay
- Luật đất đai năm 1988: Nội dung của Luật gồm 6 chương 57 điều, được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 22 tháng 12 năm 1987 và được công bố ngày 08 tháng 01 năm 1988 Đây là bộ luật đầu tiên của Nhà nước ta quy định quyền sở hữu đất đai của Nhà nước và quyền lợi, nghĩa vụ của người sử dụng đất Luật quy định Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng
ổn định lâu dài, có thời hạn và tạm thời, người sử dụng đất hợp pháp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quy định: Chế độ quản lý sử dụng các loại đất (5 loại đất: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng) lập bản đồ địa chính, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Luật đất đai 1993: Nội dung của gồm Luật 7 chương 89 điều, được quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 14 tháng 07 năm 1993 Trong quá trình thi hành Luật đất đai 1998 đã bộc lộ nhiều điều không phù hợp, Luật đất đai
1993 ra đời thay thế luật đất đai 1988 Luật đất đai 1993 khẳng định lại quyền sở hữu đất đai đồng thời quy định rõ nội dung quản lý nhà nước về đất đai (7 nội dung) Phân định rõ đất đai thành 6 loại (đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất đô
Trang 15thị, đất khu dân cư nông thôn, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng) Luật quy định quyền của UBND các cấp trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền của Chính phủ trong việc giao đất theo hạng mức đất và loại đất
- Luật đất đai 2003: Nội dung của luật gồm 7 chương 146 điều được nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực từ ngày 01/07 năm 2004 Luật này khắc phục tồn tại của luật đất đai 1993 và các luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế
Luật đất đai 2003 khác cơ bản luật đất đai 1993 ở một số nội dung sau:
+ Phân định rõ 3 nhóm đất chính: nhóm đất nông nghiệp (bao gồm đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp quy định ở luật đất đai 1993), Nhóm đất phi nông nghiệp (bao gồm đất ở đô thị, đất ở nông thôn, đất chuyên dùng và một phần đất chưa sử dụng
ở luật đất đai 1993) Luật quy định rõ đất khu công nghiệp, đất khu công nghệ cao, đất
sử dụng cho khu kinh tế, đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh
+ Quy định việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện và cấp tỉnh (chính phủ không làm chức năng này)
+ Quy định về việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở Việt Nam: được giao đất, được thuê đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quyền sử dụng đất ở và sở hữu nhà ở
2.1.2 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo luật đất đai năm 2003
Để xác định vai trò và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ trung ương đến địa phương, tại điều 6 chương I Luật đất đai 2003 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam đã nêu nội dung quản lý nhà nước về đất đai:
1 Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai
2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm:
a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và
tổ chức thực hiện các văn bản đó;
b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;
Trang 16c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
đ) Quản lý việc giao, đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
f) Thống kê, kiểm kê đất đai;
g) Quản lý tài chính về đất đai;
h) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;
i) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; j) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
k) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;
l) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
3 Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, đủ năng lực, đảm bảo quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả
2.2 Khái quát về cơ sở dữ liệu địa chính
2.2.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính
Cơ sở dữ liệu địa chính là tổng hợp các dữ liệu về bản đồ địa chính và các thông tin thuộc tính của thửa đất, các thông tin tổng hợp và chiết xuất của hệ thống hồ sơ địa chính:
sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai được thiết lập trên cơ sở đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai ban đầu, đăng ký biến động đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các thông tin được sắp xếp, tổ chức để quản lý, truy cập, khai thác trên máy tính dưới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, huyện, xã
và thường xuyên được cập nhật để phục vụ cho công tác quản lý đất đai [5]
2.2.2 Căn cứ để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
Việc xây dựng CSDLĐC dựa trên:
- Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Trang 17- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
- Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước;
- Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về tài nguyên và môi trường;
- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCN);
- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ TN&MT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính;
- Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 của Bộ TN&MT quy định
kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chính;
- Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/4/2013 của Bộ TN&MT quy định
về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (XDCSDLĐĐ); -
- Thông tư số 30/2013/TT-BTNMT ngày 14/10/2013 của Bộ TN&MT quy định thực hiện lồng ghép việc đo đạc lập hoặc chỉnh lý bản đồ địa chính và cấp GCN, xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính
2.2.3 Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
- CSDLĐC được xây dựng tập trung thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh
- Việc xây dựng CSDLĐC phải đảm bảo tính chính xác, khoa học, khách quan, kịp thời và thực hiện theo quy định hiện hành về thành lập hồ sơ địa chính,
Trang 18cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây viết tắt là GCN) [9]
2.2.4 Giá trị pháp lý của cơ sở dữ liệu địa chính
- Thông tin trong CSDLĐC đã được kiểm tra, nghiệm thu theo quy định thì
có giá trị pháp lý như trong hồ sơ đất đai dạng giấy
Trường hợp thông tin không thống nhất giữa CSDLĐC với hồ sơ đất đai (hồ
sơ địa chính, hồ sơ quy hoạch, hồ sơ giá đất, hồ sơ thống kê, kiểm kê…) thì xác định theo tài liệu của hồ sơ đất đai đã được cơ quan có thẩm quyền ký, duyệt cuối cùng
- Đối với trường hợp đo đạc lập bản đồ địa chính thay thế các tài liệu, số liệu
đo đạc đã sử dụng để đăng ký trước đây mà chưa cấp đổi GCN thì thông tin về mã thửa đất, ranh giới thửa và diện tích thửa đất được xác định theo CSDLĐC phù hợp với tài liệu đo đạc lập bản đồ địa chính mới, đã được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, nghiệm thu xác nhận [9]
2.2.5 Nội dung cơ sở dữ liệu địa chính
Cơ sở dữ liệu địa chính bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất,
sổ theo dõi biến động đất đai
Bản đồ địa chính được lập để mô tả các yếu tố tự nhiên có liên quan đến việc
sử dụng đất bao gồm các thông tin:
- Dữ liệu về vị trí, hình dạng, kích thước, tọa độ, số thứ tự, diện tích, mục đích
sử dụng của các thửa đất;
- Dữ liệu về vị trí, hình dạng, diện tích của hệ thống thủy văn gồm sông ngòi, kênh, rạnh, suối; hệ thống thủy lợi gồm hệ thống dẫn nước đê, đập, cống; hệ thống đường giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu và các khu đất chưa sử dụng;
- Điểm tọa độ địa chính, địa danh và ghi chú thuyết minh
- Vị trí tọa độ các mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, dữ liệu về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác, chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình
Sổ địa chính là sổ ghi về người sử dụng đất, các thửa đất của người đó đang sử dụng và tình trạng sử dụng đất của người đó Sổ địa chính được thành lập
để quản lý việc sử dụng đất và để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến từng người sử dụng đất
Nội dung của sổ địa chính bao gồm:
Trang 19- Người sử dụng đất gồm: tên, địa chỉ và thông tin về chứng minh nhân dân,
hộ chiếu, hộ khẩu, quyết định thành lập tổ chức, giấy đăng ký kinh doanh của tổ chức kinh tế, giấy phép đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài
- Các thửa đất mà người sử dụng đất sử dụng gồm mã thửa, diện tích, hình thức sử dụng đất (sử dụng chung hay sử dụng riêng), mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp
- Ghi chú về thửa đất và quyền sử dụng đất gồm giá đất, tài sản gắn liền với đất (nhà ở, công trình kiến trúc khác, cây lâu năm, rừng cây), nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện, tình trạng đo đạc, lập bản đồ địa chính, những hạn chế về quyền sử dụng đất (thuộc khu vực phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng đất nhưng chưa có quyết định thu hồi, thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình, thuộc địa bàn có quy định hạn chế diện tích xây dựng)
- Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất gồm những thay đổi về thửa đất, về người sử dụng đất, về chế độ sử dụng đất, về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Sổ mục kê đất đai là sổ ghi về thửa đất, về đối tượng chiếm đất nhưng không có ranh giới khép kín trên tờ bản đồ và các thông tin có liên quan đến quá trình
sử dụng đất Sổ mục kê đất đai được lập để quản lý thửa đất, tra cứu thông tin về thửa đất và phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai Nội dung sổ mục kê đất đai bao gồm:
- Thửa đất gồm số thứ tự thửa, tên người sử dụng đất hoặc người được giao đất để quản lý, diện tích, mục đích sử dụng đất và những ghi chú về thửa đất (khi thửa đất thay đổi, giao để quản lý, chưa giao, chưa cho thuê, đất công ích, )
- Đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất hoặc có hành lang bảo vệ an toàn như đường giao thông, hệ thống thuỷ lợi; công trình theo tuyến; sông, ngòi, kênh, rạch, suối và các đối tượng thuỷ văn khác theo tuyến; khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới khép kín trên bản đồ gồm tên đối tượng, diện tích trên tờ bản đồ; trường hợp đối tượng không có tên thì phải đặt tên hoặc ghi ký hiệu trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính
Sổ theo dõi biến động đất đai là sổ để ghi những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất Nội dung của sổ theo dõi biến động đất đai gồm tên và địa chỉ của người đăng ký biến động, thời điểm đăng ký biến động, số thứ tự thửa đất có biến động, nội dung biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng, thay
Trang 20đổi về thửa đất, về người sử dụng đất, về chế độ sử dụng đất, về quyền của người sử dụng đất, về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.3 Cơ sở dữ liệu thông tin địa chính
2.3.1 Một số kết quả đề tài dự án liên quan đã nghiên cứu trong nước
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường trên
cả nước, các địa phương đã quan tâm, tổ chức triển khai thực hiện ở nhiều địa bàn gắn với đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Một số tỉnh (điển hình như Đồng Nai, An Giang) và một số quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh khác (thuộc thành phố Hải Phòng, các tỉnh Nam Định, Thừa Thiên - Huế, Bình Thuận, thành phố Hồ Chí Minh) đã cơ bản xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và tổ chức quản lý, vận hành phục vụ yêu cầu khai thác, sử dụng rất hiệu quả và được cập nhật biến động thường xuyên ở các cấp tỉnh, huyện
Theo [5], Nhiều chương trình dự án về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đã được triển khai ở cấp Trung ương Các dự án điển hình là xây dựng cơ sở dữ liệu kiểm kê đất đai từ năm 2000 đến năm 2010, dự án xây dựng hệ thống thông tin đất đai và môi trường đã xây dựng hệ thống ELIS, dự án xây dựng cơ sở dữ liệu tích hợp tài nguyên và môi trường và một số dự án khác
Trong quá trình triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu số, chúng ta cũng đã nhận được sự giúp đỡ rất có hiệu quả của các tổ chức Quốc tế như Chương trình CPLAR
và Chương trình SEMLA của Thụy Điển, Chương trình nâng cấp đô thị
do Hiệp hội các đô thị Việt Nam và Hiệp hội đô thị Canada thực hiện Một giải pháp đồng bộ cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đã được đề cập trong dự
án VLAP do Ngân hàng thế giới tài trợ với tổng kinh phí (cả vốn vay và vốn đối ứng) lên tới 100 triệu USD
Tuy nhiên, các cơ sở dữ liệu đất đai hiện tại mới chỉ là cơ sở dữ liệu địa chính cơ bản (lõi - Core Cadastral Database) là công cụ trợ giúp trong những lĩnh vực sau:
- Kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quản lý biến động đất đai;
- Hỗ trợ quy hoạch hóa, kế hoạch hóa sử dụng đất đai;
- Trợ giúp trong công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai
Trang 21Thực hiện Chương trình Tăng cường năng lực quản lý đất đai và môi trường (SEMLA/ Chương trình) - Chương trình hợp tác giữa Chính phủ Thuỵ Điển
và Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 2004-2009, chuyên đề Hệ thống thông tin đất đai và môi trường (ELIS) đã được Ban quản lý chương trình SEMLA giao cho các đơn vị thực hiện
Bắc Ninh là một trong số ít các tỉnh ở Việt Nam có cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tương đối đầy đủ Bắc Ninh đã áp dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý và xây dựng các cơ sở dữ liệu địa chính, bản đồ hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất
và một số chuyên đề khác Bắc Ninh đã sử dụng ELIS như hệ thống cơ bản quản lý toàn bộ số liệu địa chính (bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính) dạng số trên phạm vi toàn bộ địa bàn tỉnh
Nhìn chung những kết quả đạt được là đáng khích lệ và đáp ứng được những đòi hỏi cấp bách của các địa phương trong công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính
và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất, góp phần không nhỏ trong việc bình ổn xã hội, làm tăng thu cho ngân sách thông qua việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai Tuy nhiên, cơ sở dữ liệu đất đai hiện nay mới chỉ giới hạn phục vụ trong ngành tài nguyên môi trường là chủ yếu và cũng chủ yếu do ngành tài nguyên và môi trường xây dựng Chính vì lẽ đó hiệu quả chưa cao và đôi khi dẫn đến lãng phí trong đầu tư do đầu tư chồng chéo và thiếu chia sẻ thông tin Vấn đề đặt ra là cần phải nhanh chóng xây dựng một cơ sở dữ liệu đa mục tiêu, đa người sử dụng và do nhiều cơ quan cùng tham gia xây dựng [5]
2.3.2 Một số mô hình đã sử dụng trong và ngoài nước
2.3.2.1 Mô hình sử dụng ở nước ngoài
Nhằm đáp ứng được nhu cầu về công tác quản lý đất đai, nhiều nước đã sử dụng CSDL đa chức năng có cấu thành cơ bản là cơ sở dữ liệu bản dồ (các loại bản
đồ địa chính, địa hình, chuyên đề, ảnh hàng không, viễn thám,…) và một số CSDL thành phần phục vụ quản lý đất đai Tại Thụy Điển, việc quản lý đất đai và bất động sản được kết hợp với việc xây dựng một hệ thống CSDL đa chức năng gồm một số CSDL dùng chung: CSDL bản đồ gồm bản đồ địa chính, bản đồ sử dụng đất, ảnh,…CSDL bất động sản, CSDL dân số, CSDL lao động, việc làm, CSDL nhà và công trình - địa chỉ, các dữ liệu thông tin khác Mô hình của Thụy Điển rất phù hợp cho các nước đang phát triển, vì hầu hết các nước này đang từng bước xây dựng và
Trang 22phát triển CSDL địa chính, hoàn thiện dần CSDL quản lý đất đai, dạng mô hình này phù hợp và thích ứng cả về hai mặt đó là tích tụ thông tin và trình dộ công nghệ thông tin [5]
Tại Úc và Mỹ, người ta đều sử dụng CSDL địa chính đa chức năng nhằm cung cấp thông tin đa mục tiêu cho công tác quản lý
2.3.2.2 Mô hình sử dụng ở trong nước
Nước ta sử dụng mô hình cơ sở dữ liệu địa chính thống nhất từ trung ương đến địa phương Cơ sở dữ liệu cấp trung ương là tổng hợp cơ sở dữ liệu địa chính cấp tỉnh trên phạm vi cả nước Mức độ tổng hợp do Tổng cục Quản lý đất đai quy định
cụ thể cho phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai của từng giai đoạn
Cơ sở dữ liệu địa chính của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( sau đây gọi
là cấp tỉnh) là tập hợp cơ sở dữ liệu địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh
Cơ sở dữ liệu của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung
là cấp huyện) là tập hợp cơ sở dữ liệu địa chính của tất cả các đơn vị hành chính cấp
xã thuộc huyện; đối với các huyện không có đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc thì cấp huyện là đơn vị cơ bản để thành lập cơ sở dữ liệu địa chính
Cổng thông tin đất đai tại Tổng cục Quản lý đất đai sẽ cung cấp các số liệu tổng hợp để phục vụ mục đích quản lý nhà nước về đất đai đồng thời hỗ trợ các tổ chức,
cá nhân tra cứu thông tin chi tiết về thửa đất và chủ sử dụng đất thông qua các cổng thông tin đất đai tại các tỉnh
Cơ sở dữ liệu tại cấp tỉnh có thể được thực hiện theo mô hình:
- Cơ sở dữ liệu tập trung
- Cơ sở dữ liệu phân tán
- Kết hợp cả hai mô hình trên
Cơ sở dữ liệu địa chính tỉnh Lạng Sơn được xây dựng, quản lý, khai thác, cập nhật CSDL bằng hệ thống phần mềm Elis và mô hình tập trung để quản lý và vận hành
Cơ sở dữ liệu địa chính cấp xã là một bộ phận của cơ sở dữ liệu địa chính cấp huyện Cơ sở dữ liệu địa chính các xã sau khi hoàn thiện sẽ được đóng gói theo đơn
vị hành chính cấp huyện và được và tích hợp vào hệ thống CSDL địa chính cấp tỉnh, đươc quản lý, vận hành tập trung tại cấp tỉnh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh truy cập vào CSDLĐC cấp tỉnh thông qua mạng LAN hoặc mạng
Trang 23WAN Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thông qua hạ tầng mạng truy cập vào CSDL này để tác nghiệp đối với dữ liệu thuộc thẩm quyền Các dịch
vụ công, các thông tin chia sẻ với các ngành khác phục vụ nhu cầu tra cứu thông tin của người dân và tổ chức được thực hiện thông qua cổng thông tin đất đai cấp tỉnh Cấp xã truy cập vào CSDLĐC cấp tỉnh để khai thác thông tin [6]
Trường hợp sử dụng mô hình CSDL tập trung nhưng trang thiết bị máy chủ, thiết bị lưu trữ và hạ tầng mạng chưa đáp ứng được yêu cầu để vận hành, truy cập trực tiếp của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện, UBND cấp xã vào CSDLĐC tập trung tại cấp tỉnh thì triết xuất CSDLĐC cấp tỉnh ra bản sao theo từng huyện và cài đặt vào máy chủ của cấp huyện để khai thác sử dụng và cập nhật chỉnh
lý biến động đất đai thường xuyên [9]
Hình 2.2: Mô hình cơ sở dữ liệu tập trung
Hiện nay trên địa bàn Tỉnh Lạng Sơn đã và đang đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp GCN, tuy nhiên nguồn tài liệu, thông tin chưa đầy đủ các điều kiện theo quy định để thực hiện xây dựng CSDL đất đai, do đó mới chỉ thực hiện xây dựng CSDLĐC
Trang 242.3.3 Một số định hướng về xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
Để xây dựng được một cơ sở dữ liệu địa chính, trước hết chúng ta phải phân tích được nhu cầu của các đối tượng liên quan đến việc sử dụng và xây dựng cơ sở
dữ liệu từ Chính phủ đến các Bộ, ngành; từ Trung ương đến địa phương và người dân Trên cơ sở đó đề xuất một thiết kế tổng thể về thể chế, chính sách, kỹ thuật, cơ
chế xây dựng, chia sẻ và cập nhật cơ sở dữ liệu
Theo [5], Quản lý đất đai là cơ quan đầu mối xây dựng dữ liệu vĩ mô do các
cơ quan Trung ương quản lý như: số liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và các vùng kinh tế, dữ liệu đất các tổ chức, dữ liệu đất lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt, dữ liệu đất các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, dữ liệu đất sân gold, dữ liệu về quy hoạch không gian, quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch các công trình trọng điểm quốc gia, các công trình ngầm, dữ liệu về đất lâm nghiệp Trong đó dữ liệu thuộc Bộ ngành nào quản lý theo chức năng thì do
Bộ, ngành đó xây dựng, cập nhật nhưng được tích hợp về cơ sở dữ liệu đất đai Trung ương theo chuẩn thống nhất Dữ liệu chi tiết đến từng thửa đất, loại sử dụng đất, chủ sử dụng đất do các địa phương xây dựng, bảo trì, cập nhật và được tích hợp lên cơ sở dữ liệu đất đai Trung ương Theo thiết kế chung của Bộ Tài nguyên
và Môi trường kiến trúc cơ sở dữ liệu có thể thiết kế tổng thể theo mô hình kiến trúc tổng thể sau:
Trang 25Hình 2.1: Kiến trúc CSDL quốc gia về tài nguyên môi trường
Trang 26Với Kiến trúc tổng thể như trên có thể cho phép sử dụng các phương pháp khác nhau để khai thác thông tin từ cơ sở dữ liệu Tuy nhiên, Cơ sở dữ liệu đất đai chỉ là một trong các thành phần của Cơ sở dữ liệu tài nguyên môi trường nên để thống nhất dữ liệu Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định 102/2008/NĐ-CP về việc thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về tài nguyên và môi trường, ban hành 15/09/2008 trong đó quy định chi tiết danh mục dữ liệu của lĩnh vực quản lý đất đai và xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên
và môi trường các cấp, các ngành Tiếp theo đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành thông tư 07/2009/TT-BTNMT ngày 10 tháng 7 năm 2009 về quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 102/2008/NĐ-CP trong đó quy định chi tiết hơn
về chức năng nhiệm vụ của các đơn vị thu thập, quản lý và cung cấp dữ liệu trong
Phương pháp tiếp cận của dự án là xây dựng Chuẩn dữ liệu địa chính Việt Nam trên cơ sở hướng dẫn của Chuẩn thông tin địa lý cơ sở quốc gia do Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành và bộ chuẩn thông tin địa lý quốc tế ISO 19100 Theo đó, chuẩn
dữ liệu địa chính phải bao gồm các quy định nhằm chuẩn hóa: Nội dung dữ liệu địa chính, mô hình cấu trúc dữ liệu địa chính, hệ quy chiếu tọa độ cho dữ liệu địa chính, siêu dữ liệu áp dụng cho dữ liệu địa chính, yêu cầu về chất lượng dữ liệu địa chính, trình bày dữ liệu địa chính và trao đổi, phân phối dữ liệu địa chính
Về tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, cần xây dựng mô hình quản lý
dữ liệu đất đai các cấp có kiên trúc phù hợp với đặc thù tại Việt Nam, chế độ thông tin báo cáo đồng bộ và trao đổi dữ liệu giữa các cơ sở dữ liệu đất đai từ cấp huyện, cấp tỉnh đến cấp Trung Ương Chính sách này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Tổng cục Quản lý đất đai và Cục Công nghệ thông tin theo hướng chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Trang 27Để đảm bảo việc tích hợp dữ liệu đồ họa về thửa đất với dữ liệu thuộc tính về chủ sử dụng và hiện trạng sử dụng đất, các nhà nghiên cứu, quản lý và sản xuất tại Trung Ương và địa phương đã kế thừa thành tựu của các hãng phần mềm lớn trên thế giới cho ra đời hàng loạt phần mềm nội địa nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng cơ
sở dữ liệu địa chính số để đảm bảo việc tích hợp dữ liệu đồ họa về thửa đất với dữ liệu thuộc tính về chủ sử dụng và hiên trạng sử dụng đất như: FAMIS & CaDDB, CILIS, CICAD & CIDATA, PLIS và sau này là ELIS, VILIS, VNLIS,…Hệ thống phần mềm thông tin đất đai được thiết kế là một hệ thống bao gồm nhiều mô đun liên kết với nhau để thực hiện các nhiệm vụ khác nhau trong công tác quản lý đất đai Hệ thống có tính phân cấp theo 04 cấp: Trung Ương, tỉnh, huyện, xã Hệ thống thông tin đất đai quản lý điểm tọa độ, độ cao cơ sở, lưới khống chế, bản đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính và đăng ký thống kê đất đai; Hệ thống hỗ trợ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, phân hạng, đánh giá, định giá đất, hỗ trợ quản lý về thuế đất, giá trị đất và các công trình trên đất; hệ thống hỗ trợ công tác thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo về đất đai
Những giải pháp này đã cung cấp cho các địa phương một công cụ hữu ích
hỗ trợ tích cực trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số, hồ sơ địa chính và bản đồ địa chính, góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính
và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Có thể nói việc ứng dụng công nghệ tin học để lập cơ sở dữ liệu đất đai dạng
số đã được ứng dụng ở cơ quan Tài nguyên Môi trường cấp tỉnh và cấp huyện Việc ứng dụng công nghệ thông tin ở cán bộ địa chính cấp xã còn rất hạn chế, đặc biệt đối với các xã vùng sâu vùng xa, vùng núi đặc biệt khó khăn
2.4 Thực hiện xây dựng cơ cở dữ liệu địa chính
2.4.1 Các trường hợp xây dựng CSDLĐC
2.4.1.1 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp thực hiện đồng bộ việc chỉnh lý hoàn thiện hoặc đo đạc lập mới bản đồ địa chính gắn với đăng ký, cấp mới, cấp đổi GCN và xây dựng CSDLĐC cho tất cả các thửa đất
- Bước 1: Công tác chuẩn bị
- Bước 2: Thu thập tài liệu
- Bước 3: Xây dựng dữ liệu không gian địa chính
- Bước 4: Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính
Trang 28- Bước 5: Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất
- Bước 6: Hoàn thiện dữ liệu địa chính
- Bước 7: Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata
- Bước 8: Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu
- Bước 9: Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính
- Bước 10: Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính
2.4.1.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp đã thực hiện đăng ký, cấp GCN, đăng ký biến động đất đai
- Bước 1: Công tác chuẩn bị
- Bước 2: Thu thập tài liệu
- Bước 3: Phân loại thửa đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có
- Bước 4: Xây dựng dữ liệu không gian địa chính
- Bước 5: Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính
- Bước 6: Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất
- Bước 7: Hoàn thiện dữ liệu địa chính
- Bước 8: Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata
- Bước 9: Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu
- Bước 10: Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính
- Bước 11: Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính
2.4.1.3 Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính đã xây dựng nhưng nội dung chưa theo
đúng quy định tại Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chính
- Bước 1: Công tác chuẩn bị
- Bước 2: Rà soát, đánh giá hiện trạng cơ sở dữ liệu
- Bước 3: Thu thập bổ sung tài liệu
- Bước 4: Hoàn thiện dữ liệu không gian
- Bước 5: Chuyển đổi và hoàn thiện cơ sở dữ liệu
- Bước 6: Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất
- Bước 7: Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata
- Bước 8: Thử nghiệm quản lý khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu
- Bước 9: Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính
- Bước 10: Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính [2]
Trang 292.4.2 Các điều kiện cần đảm bảo khi xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
- CSDLĐC là dữ liệu nền để xây dựng CSDL về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, hiện trạng sử dụng đất và các CSDL thành phần khác
- CSDLĐC phải đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy trình, quy định, tuân thủ các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực đất đai;
- Hệ thống hoạt động có hiệu quả và được quản lý trên nền công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, cơ sở hạ tầng mạng ) hiện đại, đảm bảo an ninh, an toàn
- Hệ thống phải có tính an toàn cao, thông tin được bảo mật
+ Đối tượng quản lý đều bắt đâu từ thửa đất Mọi công trình đều được xây dựng trên “thửa đất” cụ thể, nên công trình được quản lý hợp lệ khi và chỉ khi công trình thuộc về một thửa Nếu khác chuẩn quy định này phải đưa về trường hợp quản
lý cá biệt
+ Hệ thống đòi hỏi phần cứng có dung lượng bộ nhớ cao, khả năng phân tích
dữ liệu chuyên nghiệp và các công cụ khác chuyên dụng
+ Việc thu thập và tập hợp thông tin cũng như quản lý thị trường cần được tổ chức chặt chẽ, không chỉ theo đơn vị hành chính mà còn phải tùy thuộc vào đặc thù của thông tin
Từ cơ sở dữ liệu địa chính in ra được:
- Giấy chứng nhận;
Trang 30- Bản đồ địa chính theo tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định;
- Sổ mục kê đất đai và Sổ địa chính theo mẫu quy định
- Biểu thống kê, kiểm kê đất đai, các biểu tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận và đăng ký biến động về đất đai theo mẫu do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định;
- Trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính của thửa đất hoặc một khu đất (gồm nhiều thửa đất liền kề nhau);
Các trường hợp tìm kiếm thông tin:
- Tìm được thông tin về thửa đất khi biết thông tin về người sử dụng đất;
- Tìm được thông tin về người sử dụng đất khi biết thông tin về thửa đất;
- Tìm được thông tin về thửa đất và thông tin về người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất khi biết vị trí thửa đất trên bản đồ địa chính;
- Tìm được vị trí thửa đất trên bản đồ địa chính khi biết thông tin về thửa đất, người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất;
- Tìm được các thửa đất, người sử dụng đất theo các tiêu chí hoặc nhóm các tiêu chí về tên, địa chỉ của người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất; vị trí, kích thước, hình thể, mã, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng của thửa đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền của người sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất; những biến động về sử dụng đất của thửa đất; số phát hành và số vào Sổ cấp Giấy chứng nhận [2]
2.4.3 Phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính
Để quản lý các dữ liệu, người ta phải dùng một hệ thống phần mềm phù hợp
đủ sức để quản lý khối lượng dữ liệu đã được lưu trữ, đảm bảo an toàn dữ liệu trong
cơ sở dữ liệu Việc lựa chọn một hệ thống phần mềm ứng dụng để phân tích và tổng hợp dữ liệu đóng vai trò hết sức quan trọng Vì ngoài chức năng quản lý CSDL, phần mềm này cần có chức năng xây dựng các cơ sở dữ liệu dẫn xuất, đáp ứng cho nhu cầu của các ngành, các tổ chức, các mục đích sử dụng chuyên dùng khác nhau
Phần mềm Elis là phần mềm quản lý mới đang được thí điểm ở xã Bằng Khánh
của huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Hiện tại đang trong quá trình xây dựng và chưa được áp dụng phổ biến trên toàn tỉnh Phần mềm Microstation vẫn là phần mềm quản lý chủ yếu các thông tin đất đai của tỉnh
Trang 31Phần mềm Elis đáp ứng được nhu cầu tra cứu và quản lý thông tin trên
địa bàn, có nhiều tính năng hơn phần mềm cũ
2.4.3.1 Tổng quan phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính
Theo trung tâm công nghệ phần mềm và GIS, Cục Công nghệ thông tin, Bộ Tài nguyên và Môi trường:
- ELIS (Environment Land Information System) là hệ thống thông tin tích hợp về đất đai và môi trường
- ELIS là một trong những sản phẩm của chương trình SEMLA do Chính phủ Thụy Điển tài trợ cho Bộ Tài nguyên và Môi trường, được xây dựng như là một giải pháp tổng thể cho thông tin ngành Tài nguyên và Môi trường
- Hệ thống ELIS giúp Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố dễ dàng quản lý nghiệp vụ, luân chuyển hồ sơ, chỉnh lý biến động đất đai thông qua
hệ thống máy tính Ngoài ra, hệ thống ELIS còn cung cấp tiến trình xử lý hồ sơ cho người dân Điểm nổi bật của hệ thống ELIS là không chỉ quản lý các thông tin, dữ liệu đã qua xử lý mà quản lý toàn bộ thông tin trong suốt quá trình xử lý các hồ sơ Các chuyên gia của nhóm chuyên đề ELIS đã giới thiệu và hướng dẫn quy trình quản lý hồ sơ, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý biến động đất đai và quản lý điểm nóng môi trường
- ELIS được thiết kế mở, có thể tùy chỉnh để phù hợp với đặc thù công tác quản lý đất đai và môi trường của tất cả các tỉnh/thành trên toàn quốc và được cập nhật liên tục đảm bảo phù hợp với các văn bản pháp luật mới nhất về công tác quản
lý đất đai và môi trường
2.5.3.2 Chức năng phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính
ELIS là một hệ thống phần mềm với rất nhiều phân hệ Trong đó, mỗi phân
hệ có những chức năng, mục tiêu hoạt động riêng Nhưng đều chạy trên một nền tảng công nghệ và sử dụng một cơ sở dữ liệu tập trung, thống nhất Sau đây là một