Đánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới huyện mường chà và lập phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã mường mươn huyện mường chà tỉnh điện biên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG 3.1 Cơ cấu tổng giá trị sản xuất theo ngành kinh tế 39 3.2 Kết quả ñiều tra ñánh giá thực trạng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-*** -

HOÀNG PHƯƠNG DUNG

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN MƯỜNG CHÀ VÀ LẬP PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Xà MƯỜNG MƯƠN –

HUYỆN MƯỜNG CHÀ – TỈNH ðIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-*** -

HOÀNG PHƯƠNG DUNG

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN MƯỜNG CHÀ VÀ LẬP PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Xà MƯỜNG MƯƠN –

HUYỆN MƯỜNG CHÀ – TỈNH ðIỆN BIÊN

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC :

TS NGUYỄN QUANG HỌC

HÀ NỘI - 2014

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp i

LỜI CAM ðOAN

- Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này

ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hoàng Phương Dung

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp

ñỡ tận tình và sự chỉ bảo chân tình của tập thể và cá nhân, các cơ quan trong

và ngoài trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

Trước tiên tôi xin cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Học là thầy giáo trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi về mọi mặt ñể hoàn thành luận văn thạc sĩ này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp

Hà Nội, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý ñất ñai, Tập thể giáo viên và cán bộ công nhân viên Khoa Quản lý ñất ñai mà trực tiếp là các thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch ñất ñai, bạn bè, ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ tôi về tinh thần, vật chất

và thời gian ñể tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của UBND huyện, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng nông nghiệp, chính quyền các xã cùng nhân dân huyện Mường Chà ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi rất cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn./

Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2014

Tác giả luận văn

Hoàng Phương Dung

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iii

MỤC LỤC Lời cam ựoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục hình viii

MỞ đẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 3

1.1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 3

1.1.2 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 9

1.2 Tình hình nghiên cứu quy hoạch nông thôn trên thế giới và Việt Nam 12

1.2.1 Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn trên thế giới 12

1.2.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam và tỉnh điện Biên 19

Chương 2 đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 đối tượng nghiên cứu 29

2.2 Phạm vi nghiên cứu 29

2.3 Nội dung nghiên cứu 29

2.3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Chà, tỉnh điện Biên 29

2.3.2 đánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện 29

2.3.3 So sánh tắnh phù hợp của các tiêu chắ nông thôn mới của Trung ương, của tỉnh điện Biên với huyện Mường Chà 29

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iv

2.3.4 Lập phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn 30

2.3.5 đề xuất nhóm tiêu chắ nông thôn mới phù hợp với ựịa bàn huyện 30

2.4 Phương pháp nghiên cứu 30

2.4.1 Phương pháp ựiều tra, thu thập số liệu, tài liệu 30

2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 30

2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tắch 31

2.4.4 Phương pháp so sánh 31

2.4.5 Phương pháp minh họa bản ựồ 31

2.4.6 Phương pháp dự báo 31

2.4.7 Phương pháp tắnh toán theo ựịnh mức 32

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33

3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Mường Chà 33

3.1.1 điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 33

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 39

3.1.3 đánh giá chung về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên ựịa bàn huyện 41

3.2 đánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Mường Chà 42

3.2.1 Tình hình lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới 42

3.2.2 Tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới 51

3.3 So sánh tắnh phù hợp của các tiêu chắ nông thôn mới của Trung ương, của Tỉnh điện Biên với huyện Mường Chà 53

3.3.1 Nhóm tiêu chắ về quy hoạch 53

3.3.2 Nhóm tiêu chắ về hạ tầng - kinh tế- xã hội 53

3.3.3 Nhóm tiêu chắ về kinh tế và tổ chức sản xuất 54

3.3.4 Nhóm tiêu chắ về văn hóa - xã hội - môi trường 55

3.3.5 Nhóm tiêu chắ về hệ thống chắnh trị 56

3.4 Lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn ựến năm 2020 57

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp v

3.4.1 Khái quát chung về xã 57

3.4.2 đánh giá hiện trạng tổng hợp xã Mường Mươn, huyện Mường Chà 57

3.4.3 đánh giá chi tiết theo Bộ tiêu chắ Nông thôn mới 69

3.4.4 Lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn 74

3.5 đề xuất nhóm tiêu chắ nông thôn mới phù hợp với ựịa bàn huyện 92

3.5.1 Nhóm tiêu chắ về quy hoạch 92

3.5.2 Nhóm tiêu chắ về hạ tầng - kinh tế- xã hội 93

3.5.3 Nhóm tiêu chắ về kinh tế và tổ chức sản xuất 93

3.5.4 Nhóm tiêu chắ về văn hóa - xã hội - môi trường 94

3.5.5 Nhóm tiêu chắ về hệ thống chắnh trị 94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100

1 Kết luận 100

2 Kiến nghị 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 104

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ

OVOP Mỗi làng một sản phẩm (One village one product)

PTDTBT Phổ thông dân tộc bán trú

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vii

DANH MỤC BẢNG

3.1 Cơ cấu tổng giá trị sản xuất theo ngành kinh tế 39

3.2 Kết quả ñiều tra ñánh giá thực trạng xây dựng NTM theo 19 tiêu

3.3 Kết quả ñiều tra ñánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới

3.4 Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 3 Xã Mường Mươn, huyện

3.5 Phân kỳ quy hoạch sử dụng ñất xã Mường Mươn 79

3.8 Quy hoạch các công trình phục vụ nước sinh hoạt tại Mường Mươn 89

3.10 Quy hoạch nghĩa trang thôn bản xã Mường Mươn 92

3.11 ðề xuất một số tiêu chí về xây dựng nông thôn mới phù hợp với

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp viii

DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Vị trí nghiên cứu trên ñịa bàn tỉnh ðiện Biên 33

3.2 Trụ sở UBND xã Mường Mươn 61

3.3 Trường tiểu học số 1 Mường Mươn 62

3.4 Trường PTDTBT Mường Mươn 62

3.5 Trạm y tế xã Mường Mươn 63

3.6 Bưu ñiện xã Mường Mươn 63

3.7 ðường quốc lộ 12 qua xã Mường Mươn 65

3.8 ðường liên bản ñoạn ñi qua Púng Giắt 2 và Huổi Meo 65

3.9 Bể nước tại bản Huổi Vang 66

3.10 Tuyến kênh số 9 bản Mương Mươn II 67

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 1

MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Nông nghiệp, nông thôn có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh

tế - xã hội của mỗi quốc gia Việt Nam là nước nông nghiệp, dân số sống ở khu vực nông thôn chiếm gần 75% dân số cả nước Vì vậy, phát triển nông nghiệp, nông thôn có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế

xã hội, ðảng và Nhà nước ta ñã rất quan tâm ñến phát triển nông nghiệp nông thôn ðể triển khai Nghị quyết số 26 - NQ/TW, với chủ trương ñưa nông thôn tiến kịp với thành thị, xây dựng mục tiêu hiện ñại hóa nông thôn Việt Nam vào cuối năm 2020, ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ñã ra Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg về việc ban hành bộ tiêu trí quốc gia về xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở bộ tiêu chí nông thôn mới này, các ñịa phương căn

cứ ñể xây dựng, phát triển nông thôn Trên cơ sở các quyết ñịnh của Chính phủ, của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các ñịa phương sẽ tiến hành rà soát và xây dựng chương trình hành ñộng ñể thực hiện thắng lợi xây dựng nông thôn theo bộ tiêu chí mới Cũng như các ñịa phương vùng núi phía Bắc khác, ðiện Biên là một tỉnh miền núi, còn nhiều khó khăn Là một trong

số những tỉnh nghèo nhất cả nước, ñặc biệt là khu vực nông nghiệp, nông thôn ðể xây dựng nông thôn ðiện Biên theo tiêu chí mới, ñòi hỏi phải có sự ñánh giá một cách tổng quát, bên cạnh sự nỗ lực của toàn ðảng, toàn dân và huy ñộng các nguồn lực trong xã hội cùng tham gia vào phát triển nông thôn Mường Chà nằm ở phía Bắc tỉnh ðiện Biên, cách tỉnh lỵ 57km gồm 1 thị trấn và 14 xã Trong những năm qua Mường Chà ñã có bước chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, nhất là việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn như: ðiện, ñường, trường, trạm, chợ Vấn ñề chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn ñang tạo ra bước ñột phá trong nông nghiệp dần dần thay ñổi căn bản nếp nghĩ, cách làm cũ trong sản xuất nông nghiệp ở nông

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 2

thôn.Tuy nhiên, Mường Chà vẫn là một huyện nghèo của tỉnh điện Biên, ựời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển Mối quan hệ giữa không gian sống, không gian sinh hoạt và không gian sản xuất kém bền vững

Xuất phát từ yêu cầu thực tế trong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện, bổ xung thêm cơ sở lý luận và thực tiễn cho nội dung quy hoạch phù hợp với thực tế ựịa phương

Từ những lý do nêu trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài: Ộđánh

giá tình hình xây dựng nông thôn mới huyện Mường Chà và lập phương

án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn, huyện Mường Chà, tỉnh điện BiênỢ

2 Mục ựắch nghiên cứu

- Nghiên cứu, ựánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới huyện Mường Chà, tỉnh điện Biên từ ựó ựề ra những giải pháp có tắnh khoa học và khả thi nhằm thực hiện tốt hơn công tác xây dựng nông thôn mới ở huyện Mường Chà tỉnh điện Biên góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết đảng bộ tỉnh điện Biên về xây dựng nông thôn mới

- So sánh tắnh phù hợp của các tiêu chắ nông thôn mới của tỉnh, của Trung ương với ựịa bàn huyện

- Lập phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn, huyện Mường Chà, tỉnh điện Biên

3 Yêu cầu

- Nắm vững các văn bản do Nhà nước và ựịa phương ban hành có liên quan tới quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Thu thập ựiều tra các tài liệu, số liệu, văn bản và bản ựồ có liên quan

- Các giải pháp ựưa ra phải xuất phát từ kết quả nghiên cứu của ựề tài, phù hợp với thực tiễn của ựịa phương

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 3

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.1.1.1.Khái niệm vùng nông thôn

Cho ñến nay, chưa có một ñịnh nghĩa chuẩn xác ñược chấp nhận một cách rộng rãi về nông thôn Khi nói về nông thôn, thường thì người ta hay so sánh nông thôn với thành thị Có ý kiến cho rằng có thể dùng chỉ tiêu dân số, mật ñộ dân cư ñể phân biệt nông thôn với thành thị Có ý kiến ñưa ra nên dùng chỉ tiêu trình ñộ kết cấu hạ tầng, chỉ tiêu phát triển sản xuất hàng hoá, lại

có ý kiến cho rằng nông thôn là vùng mà ở ñấy chủ yếu làm nông nghiệp Tất

cả những ý kiến trên ñều ñúng nhưng chưa ñầy ñủ Nếu dùng những chỉ tiêu riêng lẻ thì chỉ thể hiện ñược từng mặt của nông thôn nhưng chưa thể bao trùm ñược khái niệm vùng nông thôn một cách ñầy ñủ

Theo ý kiến phân tích của các nhà xã hội học và kinh tế học có thể ñưa ra khái niệm tổng quát về vùng nông thôn như sau: “Nông thôn là vùng khác với ñô thị là ở ñó có một cộng ñồng chủ yếu là nông dân, làm nghề chính là nông nghiệp; có mật ñộ dân cư thấp hơn; có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn; có mức ñộ phúc lợi xã hội thua kém hơn; có trình ñộ dân trí, trình ñộ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa thấp hơn” (Vũ Thị Bình và cs, 2006)

Tuy nhiên khái niệm trên cần ñược ñặt trong ñiều kiện thời gian và không gian nhất ñịnh của nông thôn mỗi nước, mỗi vùng

Vùng Tây Bắc gồm các tỉnh ðiện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hoà Bình, Lào Cai, Yên Bái và miền núi Thanh Nghệ Về mặt ñịa lý, có thể nói, Tây Bắc là vùng có quá trình kiến tạo khá phức tạp và là vùng núi cao hiểm trở nhất Việt Nam Nói một cách chung nhất, ñây là “miền ñất của những núi cao

và cao nguyên” là một khối liền mạch núi sông kéo dài từ Vân Nam (Trung

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 4

Quốc) ựược cấu tạo theo hướng Tây Bắc - đông Nam song song với thung lũng sông Hồng Từ đông sang Tây ựược ựánh dấu bởi dãy núi cao Hoàng Liên Sơn dài 180 km có ựỉnh Phan Xi Păng cao nhất Việt Nam Xen giữa dãy Hoàng Liên và dải cao nguyên phắa Tây là các vùng bồn ựịa Vắt dọc Tây Bắc

là sông đà có tiềm năng lớn về nhiều mặt, góp phần tạo dựng bức tranh Tây Bắc hùng vĩ với nhiều kỳ quan, gắn liền với lịch sử tụ cư của nhiều tộc người

ở khu vực này Tuy nhiên thiên nhiên vùng Tây Bắc khá ựa dạng với nhiều tiểu vùng với các ựặc trưng về ựịa hình, thổ nhưỡng, khắ hậu, thủy vănẦ Khắ hậu ở vùng này mang tắnh lục ựịa rõ hơn vùng đông bắc và trong năm xuất hiện những hiện tượng thiên nhiên cực ựoan, lạnh có tuyết, sương mù vào mùa đông và hiện tượng ỘphơnỢ mùa hạ làm nhiệt ựộ có khi lên trên 40oC Biên ựộ nhiệt ựộ trong ngày khá lớn Nhiều nơi có cả 4 mùa trong ngày như vùng cao nguyên Mộc Châu Theo các nhà ựịa lý học, Tây Bắc không chỉ giàu

có về nguồn tài nguyên trên mặt ựất như ựất ựai, rừng và thảm thực vật, ựộng vậtẦ mà còn giàu có nguồn tài nguyên dưới lòng ựất mà trong ựó có nhiều tài nguyên chưa ựược phát hiện, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng hiểm trở ựi lại khó khăn Trên ựại thể, Tây Bắc hình thành 3 vùng cảnh quan rõ rệt đó là vùng thung lũng lòng chảo thấp, nơi cư trú của các tộc người thuộc nhóm ngôn ngữ Việt-Mường, Thái-Kaựai ; vùng giữa hay các sườn núi là nơi sinh sống của các tộc người thuộc nhóm ngôn ngữ Môn-Khmer và vùng cao hay rẻo núi cao là nơi cư trú của các tộc người thuộc nhóm ngôn ngữ Mông-Dao, Tạng Miến Chắnh các vùng cảnh quan trên ựã hình thành nên những truyền thống của các tộc người trong quá trình thắch ứng với môi trường, sinh tồn và phát triển có nhiều nét ựặc thù về văn hoá ở khu vực này Mặc dù xu thế chung về cư trú của các tộc người ở Việt Nam là cư trú cài răng lược nhưng ở Tây Bắc mức ựộ phân bố cư dân không ựều giữa các vùng cảnh quan , ựặc biệt ở vùng rẻo cao, rẻo giữa điều này liên quan ựến quá trình tộc người (di

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 5

cư từ bên ngoài tới, các cuộc xung ñột tộc người liên quan ñến nơi cư trú…) cũng như tập quán mưu sinh của các tộc người quy ñịnh Do những ñặc thù về môi trường cư trú và lịch sử tộc người, mặc dù ñều có ñặc ñiểm chung của khu vực miền núi phía Bắc nhưng mỗi vùng và mỗi tộc người ñều có những ñặc ñiểm nhất ñịnh Trong bức tranh chung về các tộc người vùng Tây Bắc, các sắc thái văn hóa khá ña dạng Có thể thấy rõ ñiều này trên các khía cạnh

về nhà cửa, trang phục, ẩm thực; các biểu hiện về quan hệ gia ñình và cộng ñồng; các hình thức tổ chức xã hội… Sự gắn bó của ñồng bào về quê hương

xứ sở, Tổ quốc ñã trở thành truyền thống trong quá trình bảo vệ và dựng xây ñất nước Lao ñộng cần cù, sáng tạo, tính cộng ñồng cao ðời sống kinh tế-văn hóa-xã hội gắn bó và hòa ñồng với thiên nhiên, các ngành nghề thủ công tinh xảo, phản ánh sáng tạo văn hóa của mỗi tộc người Kho tàng tri thức dân gian phong phú ñược ñúc kết qua nhiều thế hệ liên quan ñến các hoạt ñộng sản xuất, làm ăn, bảo vệ môi trường thực sự là tài sản quý giá trong hành trang của mỗi tộc người, làm nên bản sắc tộc người Sự gắn bó của mỗi thành viên trong ñời sống gia ñình và cộng ñồng ñã tạo nên sự cố kết ñậm nét trong ñời sống Tính tự hào dân tộc, tính tự trọng cao; con người trung thực, cầu thị, tin người, mến khách Văn hóa dân gian phong phú ña dạng, giàu bản sắc Văn hóa mang ñặc trưng vùng miền rõ nét; sự giao lưu văn hóa giữa các tộc người diễn ra mạnh mẽ, tăng cường sự hiểu biết gắn bó giữa các tộc người trong vùng và trong khu vực (Nhã Anh Cát, 2013)

1.1.1.2 Khái niệm phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn nhìn chung ñược diễn tả bao gồm các hành ñộng

và sáng kiến ñược thực hiện ñể cải thiện mức sống khu vực ngoài ñô thị, nông thôn, và các làng bản xa xôi Những cộng ñồng này có thể ñược nhận diện bởi mật ñộ dân số thấp, người dân sống trong các vùng không gian mở

Như vậy, phát triển nông thôn là hệ thống ñảm bảo sự phát triển tổng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 6

hợp kinh tế, xã hội, văn hóa và bảo vệ môi trường tại khu vực nông thôn nhằm vào việc cải thiện mức sống, cả tinh thần và vật chất của dân cư nông thôn Tùy theo góc ñộ xem xét, phát triển nông thôn có thể ñược diễn giải theo những cách khác nhau Góc ñộ xem xét và diễn giải nội dung phát triển nông thôn tương ứng ñồng thời phục vụ triển khai thực hiện phát triển nông thôn theo các cách, mục tiêu khác nhau (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2010)

Theo lĩnh vực phát triển, phát triển nông thôn bao gồm các lĩnh vực phát triển ñược xem xét riêng biệt, mặc dù trong thực tế, các lĩnh vực ñó có mối liên hệ, tác ñộng qua lại lẫn nhau Các lĩnh vực ñó bao gồm: Quản lý các nguồn tài nguyên (tự nhiên - ñất ñai, nguồn nước, thảm thực vật, con người,

tổ chức, ); Phát triển kinh tế (nông nghiệp, phi nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất hàng hóa, chế biến, nâng cao giá trị gia tăng, phát triển thị trường, .); Nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật (giống cây trồng, vật nuôi, chế biến, bảo quản, quản lý, ); Phát triển cơ

sở hạ tầng (hệ thống ñường giao thông, hệ thống công trình thủy lợi, hệ thống ñiện, ); Văn hóa - xã hội (giáo dục, y tế, mức ñộ nghèo ñói, ); Chính sách (ñất ñai, tín dụng, ñầu tư, ); Phòng chống giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai, Theo phạm vi lãnh thổ, phát triển nông thôn có thể ñược xem xét bao gồm phát triển nông thôn cho cả nước, theo vùng, tỉnh, huyện, xã và cả thôn

ấp Nó còn có thể ñược xem xét dưới góc ñộ quản lý hành chính Nhà nước, có cấp trung ương và cấp ñịa phương, khi ñó cấp ñịa phương có thể bao gồm các cấp khác nhau theo chiều từ trên xuống là cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã và cuối cùng là thôn ấp Tham gia thực hiện và hỗ trợ phát triển nông thôn, bên cạnh

ñó, có thể là hệ thống không chính thức gồm các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt ñộng trong các lĩnh vực khác nhau tại khu vực nông thôn (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2010)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 7

Theo cách tiếp cận phát triển, phát triển nông thôn có thể bao gồm tiếp cận phát triển thông thường từ trên xuống; Tiếp cận phát triển từ cộng ñồng, từ người dân ñi lên và tiếp cận phát triển có kết hợp từ trên xuống với từ dưới ñi lên Mỗi cách tiếp cận có thể có lợi thế riêng Tuy vậy tiếp cận thông thường, tiếp cận từ trên xuống ñang bộc lộ nhiều nhược ñiểm, không còn tạo ra ñộng lực cho phát triển nông thôn, nhất là việc áp dụng tại cấp cơ sở ñịa phương Tiếp cận từ dưới lên coi trọng vai trò của cộng ñồng, cho rằng cộng ñồng khi ñược nâng cao năng lực, ñược trao quyền có thể phát huy vai trò làm chủ, quản lý các nguồn lực từ huy ñộng các nguồn lực trong và ngoài cộng ñồng phục vụ việc tổ chức thực hiện các hoạt ñộng cơ bản, thiết yếu, quy mô nhỏ, kỹ thuật ñơn giản tốt hơn (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2010)

Một khái niệm khác về phát triển nông thôn ñược ñưa ra: “Phát triển nông thôn là một quá trình thay ñổi bền vững có chủ ý về xã hội, kinh tế, văn hóa và môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ñịa phương”

ðể diễn ñạt ñịnh nghĩa ñầy ñủ cần lưu ý ñặc biệt những ñiểm sau:

- Quá trình: Phát triển nông thôn không phải là một công việc làm trong một thời gian ngắn Nó cần phải ñược theo ñuổi trong một thời gian dài nhiều năm và có chủ ý

- Thay ñổi: Phát triển nông thôn là sự thay ñổi có chủ ý ñể làm cho mọi việc tốt hơn lên

- Các cụm từ: Xã hội, kinh tế, văn hóa, môi trường – chỉ ra phạm vi của chủ ñề phát triển và cần phải nhìn nó một cách toàn diện

- Bền vững: Quá trình phát triển phải bền vững, sự phát triển của ngày hôm nay không ảnh hưởng ñến yêu cầu phát triển của ngày mai

- Nâng cao ñời sống của người dân ñịa phương: Một số chương trình phát triển “ñịa phương” trước ñây ñược khuyến khích do nhu cầu quốc gia,

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 8

hơn là nhu cầu của bản thân người dân ñịa phương Nhu cầu quốc gia tất nhiên có thể ñáp ứng thông qua phát triển nông thôn và bất cứ sự ñáp ứng thành công nào nhu cầu ñịa phương cũng sẽ ñóng góp cho sự phồn thịnh quốc gia (Vũ Thị Bình và cs, 2006)

1.1.1.3 Mối liên hệ giữa phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới và chương trình nông thôn mới

a Vị trí và phạm vi của PTNT

Như ñược phân tích ở trên, PTNT bao gồm các hoạt ñộng ña ngành nhằm mục tiêu cải thiện ñời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn Theo cách ñánh giá phục vụ các mục tiêu khác nhau, nội dung liên quan trong PTNT cũng thay ñổi khác nhau tương ứng Tuy vậy nhìn chung, nội dung PTNT là rất rộng lớn, có thể bao gồm các hoạt ñộng ña ngành, liên quan ñến nhiều cấp ñộ khác nhau diễn ra chủ yếu tại khu vực nông thôn

Như vậy tất cả các hoạt ñộng nhằm ñến mục tiêu cuối cùng, có tác ñộng ñến việc cải thiện ñời sống vật chất và tinh thần của bộ phận dân cư, của các cộng ñồng nông thôn một cách bền vững, ñều có thể coi là hoạt ñộng, nội dung của PTNT

b Vị trí và phạm vi của xây dựng NTM

Xây dựng nông thôn mới có thể tạm coi là một bộ phận, hợp phần của tổng thể PTNT Nếu căn cứ vào diễn giải ngôn từ, nông thôn mới sẽ khác biệt với nông thôn hiện nay hoặc với nông thôn trước kia Sự khác biệt ñó hàm ý

sự thay ñổi theo hướng tích cực của vùng nông thôn Các thay ñổi có thể về

bộ mặt nông thôn thể hiện ra bên ngoài nói chung, nhưng cũng có thể là các thay ñổi về chất lượng, về tinh thần tạo ra ñộng lực thúc ñẩy PTNT tại vùng phạm vi ñịa lý nhất ñịnh Nếu PTNT là vấn ñề phát triển chung, có sự thống nhất tương ñối và có thể chia sẻ giữa các nước khác nhau trên thế giới, thì xây dựng NTM có tính chất ñặc thù Không nhiều nước sử dụng và phát triển nội dung này thành công trong PTNT

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 9

Xây dựng NTM tập trung vào tổ chức thực hiện các nội dung PTNT tại cấp cơ sở Việc quản lý và thực hiện trên cơ sở cấp quản lý chính quyền tiếp xúc trực tiếp với cộng ñồng dân cư Nó có giới hạn về phạm vi ñịa lý với vùng diện tích tương ñối nhỏ, tương ứng với phạm vi sinh sống của mỗi cộng ñồng dân cư nông thôn Xây dựng NTM là một quá trình liên tục, lâu dài Các nội dung sẽ bao trùm tất cả các hoạt ñộng PTNT tại cấp cơ sở Có nhiều bên với vai trò khác nhau sẽ tham gia vào quá trình xây dựng NTM, ñó là người dân, Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác

c Vị trí và phạm vi của chương trình NTM

Xây dựng NTM là việc tập trung thực hiện các nội dung PTNT tại cấp

cơ sở Trong ñó có sự tham gia của nhiều bên liên quan khác nhau Sự tham gia của Nhà nước có vai trò rất quan trọng ñể có thể thúc ñẩy PTNT cấp cơ sở

ở vùng nông thôn trên phạm vi cả nước, ñưa ñến một mặt bằng chung, nhất là

có thể tạo ra ñộng lực cho sự phát triển mạnh mẽ về chất trong các giai ñoạn tiếp theo

Như vậy, chương trình NTM do Nhà nước khởi xướng và thiết kế chương trình, trong ñó có phần hỗ trợ quan trọng và phù hợp của Nhà nước nhắm ñến việc xây dựng NTM Chương trình NTM thường có khung thời gian trong giai ñoạn 5-10 năm ñầu của quá trình xây dựng NTM

1.1.2 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008, Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương ðảng Cộng sản Việt Nam khóa X về

“nông nghiệp, nông dân, nông thôn”

- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP của Chính phủ ban hành chương trình hành ñộng thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW

- Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 10

- Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 – 2020

- Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHðT-BTC ngày

13 tháng 4 năm 2011 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ kế hoạch và ñầu tư, Bộ tài chính về việc Hướng dẫn một số nội dung thực hiện quyết ñịnh số 800/Qð-TTG ngày 4 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010-2020

- Thông tư liên tịch số 51/2013/TTLT- BNNPTNT-BKHðT-BTC ngày 02/12/2013 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ kế hoạch và ñầu

tư, Bộ tài chính về việc sửa ñổi bổ sung một số ñiều của Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHðT-BTC

- Thông tư liên tịch số: 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT

ngày 28 tháng 10 năm 2011 của liên Bộ: Xây dựng, Nông nghiệp & PTNT, Tài nguyên và Môi trường về việc quy ñịnh việc lập, thẩm ñịnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

- Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 về Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

- Thông tư số 17/2010/TT-BXD ngày 30/09/2010 về việc hướng dẫn xác ñịnh và quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch ñô thị

- Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/08/2010 về việc quy ñịnh việc lập nhiệm vụ, ñồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

- Hướng dẫn số 399/HD-SXD ngày 12/8/2012 của Sở Xây dựng tỉnh ðiện Biên V/v “Lập, thẩm ñịnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn tỉnh ðiện Biên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 11

- Công văn số 186/STNMT-VP ngày 31/5/2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh ðiện Biên V/v “Hướng dẫn thực hiện các tiêu chí về quy hoạch sử dụng ñất và môi trường trong việc lập quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới trên ñịa bàn tỉnh ðiện Biên”

- Quyết ñịnh số 2481/Qð-UBND ngày 23/12/2011 của UBND huyện Mường Chà về việc Phê duyệt ñề cương nhiệm vụ và dự toán Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn ñến năm 2020

- Văn bản số 880/UBND-NN ngày 20/06/2011 của UBND tỉnh ðiện Biên về việc tổ chức triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

- Sổ tay hướng dẫn lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới của Bộ xây dựng ban hành năm 2010

- Quyết ñịnh số 420/Qð-UBND ngày 20/04/2010 của UBND tỉnh ðiện Biên về việc phê duyệt kế hoạch triểm khai rà soát, lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh ðiện Biên

- Quyết ñịnh 193/Qð-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- QCVN 14: 2009/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia –Quy hoạch xây dựng nông thôn Vietnam Building Code-Rural Residental Planning, ban hành theo thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009; Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn ñược ban hành theo thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009

- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Quyết ñịnh số 2933/BGTVT-KHðT ngày 11/5/2009 của Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn tiêu chí NTM trong lĩnh vực giao thông nông thôn

- Quyết ñịnh số 03/2008/Qð-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 12

về việc quy ñịnh nội thuyết minh, nhiệm vụ và ñồ án quy hoạch xây dựng; số 15/2008/Qð-BXD về việc ban hành ñịnh mức chi phí quy hoạch xây dựng

- Báo cáo nghiên cứu chuyên ñề ñánh giá quá trình triển khai mô hình trìnhdiễn nông nghiệp trong dự án và chương trình của Chính phủ về phát triển nông thôn- Dự án VIE/01/023 “Tăng cường năng lực Quản lý phát triển nông thôn tổng hợp” –UNDP (khuyết danh, 2008)

1.2 Tình hình nghiên cứu quy hoạch nông thôn trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Tình hình quy hoạch phát triển nông thôn trên thế giới

Phát triển nông nghiệp ñể xây dựng một nông thôn mới trong giai ñoạn hiện nay, từ các góc cạnh khác nhau, ñang là mối quan tâm chung của cả cộng ñồng thế giới Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về vấn ñề này là bài học cho Việt Nam

a Mỹ: phát triển ngành “kinh doanh nông nghiệp”

Mỹ là nước có ñiều kiện tự nhiên cực kỳ thuận lợi ñể phát triển nông nghiệp Vùng Trung Tây của nước này có ñất ñai màu mỡ nhất thế giới Lượng mưa vừa ñủ cho hầu hết các vùng của ñất nước; nước sông và nước ngầm cho phép tưới rộng khắp cho những nơi thiếu mưa

Bên cạnh ñó, các khoản vốn ñầu tư lớn và việc tăng cường sử dụng lao ñộng có trình ñộ cao cũng góp phần vào thành công của ngành nông nghiệp

Mỹ ðiều kiện làm việc của người nông dân làm việc trên cánh ñồng rất thuận lợi: máy kéo với các ca bin lắp ñiều hòa nhiệt ñộ, gắn kèm theo những máy cày, máy xới và máy gặt có tốc ñộ nhanh và ñắt tiền Công nghệ sinh học giúp phát triển những loại giống chống ñược bệnh và chịu hạn Phân hóa học và thuốc trừ sâu ñược sử dụng phổ biến, thậm chí, theo các nhà môi trường, quá phổ biến Công nghệ vũ trụ ñược sử dụng ñể giúp tìm ra những nơi tốt nhất cho việc gieo trồng và thâm canh mùa màng ðịnh kỳ, các nhà nghiên cứu lại giới thiệu các sản phẩm thực phẩm mới và những phương pháp mới phục vụ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 13

việc nuôi trồng thủy, hải sản, chẳng hạn như tạo các hồ nhân tạo ựể nuôi cá

Ngành nông nghiệp Mỹ ựã phát triển thành một ngành Ộkinh doanh nông nghiệpỢ, một khái niệm ựược ựặt ra ựể phản ánh bản chất tập ựoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện ựại Kinh doanh nông nghiệp bao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại ựa dạng, từ các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia ựình cho ựến các

tổ hợp rất lớn hoặc các công ty ựa quốc gia sở hữu những vùng ựất ựai lớn hoặc sản xuất hàng hóa và nguyên vật liệu cho nông dân sử dụng Cũng giống như một doanh nghiệp công nghiệp tìm cách nâng cao lợi nhuận bằng việc tạo

ra quy mô lớn hơn và hiệu quả hơn, nhiều nông trại Mỹ cũng ngày càng có quy mô lớn hơn và củng cố hoạt ựộng của mình sao cho linh hoạt hơn

Sự ra ựời ngành kinh doanh nông nghiệp vào cuối thế kỷ XX ựã tạo ra ắt trang trại hơn, nhưng quy mô các trang trại thì lớn hơn nhiều đôi khi ựược sở hữu bởi những cổ ựông vắng mặt, các trang trại mang tắnh tập ựoàn này sử dụng nhiều máy móc hơn và ắt bàn tay của nông dân hơn Vào năm 1940, Mỹ có 6 triệu trang trại và trung bình mỗi trang trại có diện tắch khoảng 67 ha, ựến cuối thập niên 90 của thế kỷ XX, số trang trại chỉ còn 2,2 triệu nhưng trung bình mỗi trang trại có diện tắch 190 ha Cũng chắnh trong khoảng giai ựoạn này, số lao ựộng nông nghiệp giảm rất mạnh - từ 12,5 triệu người năm 1930 xuống còn 1,2 triệu người vào cuối thập niên 90 của thế kỷ trước - dù cho dân số của Mỹ tăng hơn gấp ựôi Và gần 60% trong số nông dân còn lại ựó ựến cuối thế kỷ này chỉ làm việc một phần thời gian trên trang trại; thời gian còn lại họ làm những việc khác không thuộc trang trại ựể bù ựắp thêm thu nhập cho mình

Hiện nay, trong cuộc sống hiện ựại ồn ào, ựầy sức ép, người Mỹ ở vùng

ựô thị hay ven ựô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh ựồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh Tuy nhiên, ựể duy trì

Ộtrang trại gia ựìnhỢ và phong cảnh làng quê ựó thực sự là một thách thức (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2010)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 14

b Nhật Bản: Mỗi làng một sản phẩm

Phong trào mỗi làng một sản phẩm (viết tắt OVOP: One village one product) ñược một nhóm nông dân ở thị trấn Oyama, quận Oita, Nhật Bản khởi xướng từ những năm 60 thế kỷ trước “Hãy trồng mận và hạt dẻ rồi ñi nghỉ ở Hawaii” là khẩu hiệu thôi thúc người dân Oita hành ñộng Sau mấy năm chuyển ñổi cơ cấu cây trồng, thay ñổi sản phẩm ñã tạo nên sự thành công lớn của Hợp tác xã Oyama

Là một tỉnh nằm ở phía Tây Nam Nhật Bản, Oita cách Thủ ñô Tokyo khoảng 500 km Cuối những năm 70, khi Nhật Bản ñã cơ bản thực hiện xong công cuộc công nghiệp hóa ñất nước, các ngành công nghiệp ñã ñược hình thành và phát triển ở khu vực thành phố tạo nên sự thu hút mạnh mẽ về lao ñộng từ các vùng nông thôn, trong ñó có Oita Thế hệ trẻ sau khi tốt nghiệp các trường ñại học, cao ñẳng, dạy nghề ñều không muốn trở về vùng nông thôn nơi họ ñã ñược sinh ra và lớn lên mà muốn ở lại các thành phố và trung tâm công nghiệp ðiều này ñã dẫn ñến tình trạng hoang tàn và giảm dân số nghiêm trọng ở vùng nông thôn nói chung và Oita nói riêng – hầu như chỉ còn người già và con trẻ ở những khu vực này ðứng trước tình hình ñó, ngay sau khi ñược bổ nhiệm làm người ñứng ñầu tỉnh Oita, ngài Morihiko Hiramatsu

ñã ñề xuất một loạt sáng kiến ñể khôi phục lại kinh tế của Oita, trong ñó có Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”

Hợp tác xã nông nghiệp Oyama ñược trưng bày riêng một khu vực gọi

là “Konohana Garten” và bán với hình thức ñưa hàng ñến giao hàng ngày cho

hệ thống các siêu thị trên toàn ñất nước là một giải pháp thị trường mang tính sáng tạo cao Chất lượng chính là yếu tố thành công của phong trào, yếu tố này không chỉ thể hiện ở bản thân chất lượng của hàng hóa ñược kết tinh ở công nghệ chế biến và bảo quản ñã ñược giám ñịnh kỹ lưỡng bởi các cơ quan chức năng cũng như bởi ý thức sản xuất hàng hóa chất lượng cao trong hành

vi của người Nhật Bản mà còn thể hiện rất rõ ở nghệ thuật bao bì, ñóng gói,

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 15

luôn bắt mắt và thuận tiện cho việc vận chuyển, sử dụng của người tiêu dùng Ngoài hệ thống cửa hàng tại các siêu thị, các sản phẩm của Hợp tác xã nông nghiệp Oyama còn ñược bán ở hệ thống các trạm nghỉ dọc ñường

Bên cạnh việc nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ cung ứng, Phong trào cũng ñề cao vai trò của việc nghiên cứu phát triển và ñào tạo nguồn nhân lực Vì ñây chính là yếu tố thúc ñẩy sự phát triển một cách bền vững Và một yếu tố khác khiến cho Phong trào OVOP thành công tại Nhật Bản ñến như vậy là vì Phong trào ñã hình thành nên cho người sản xuất tinh thần lao ñộng với ý thức rất cao về sản phẩm của mình làm ra

Năm 2003, thu nhập bình quân ñầu người của người dân Oita ñạt 22.800 USD/người/năm, cao gấp 2 lần so với thời ñiểm bắt ñầu triển khai Phong trào Giá trị sản phẩm nông nghiệp bình quân ñầu người cũng cao gấp ñôi Trong ñó sản phẩm chanh Kabosu của tỉnh này vươn lên chiếm 100% thị phần trong nước Phong trào ñã nhanh chóng lan ra nhiều nước ở châu Á, châu Phi như: Trung Quốc, Thái Lan, Ấn ðộ, Tuynidi

Có 3 nguyên tắc cơ bản ñể phát triển Phong trào OVOP: Hành ñộng ñịa phương nhưng tư duy toàn cầu; tự tin sáng tạo và phát triển nguồn nhân lực Mỗi ñịa phương, tuỳ theo ñiều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình, lựa chọn ra những sản phẩm ñộc ñáo, mang ñậm nét ñặc trưng của ñịa phương ñể phát triển Yếu tố thành công chủ yếu của Phong trào OVOP là việc nhận biết những nguồn lực chưa ñược sử dụng tại ñịa phương trước khi vận dụng nguồn lực một cách sáng tạo ñể cung cấp trên thị trường Trong Phong trào ở Oita, người ta có thể tìm ra những sản phẩm rất bình dị trong cuộc sống như nấm Shitake và các sản phẩm từ sữa bò, hàng gỗ mỹ nghệ ở thị trấn Yufuin, cam,

cá khô ở làng Yonouzu, chè và măng tre ở làng Natkatsu…Trong 20 năm kể

từ năm 1979-1999, Phong trào "Mỗi làng một sản phẩm" ñã tạo ra ñược 329 sản phẩm với tổng doanh thu là 141 tỷ yên/năm (trên 1.1 tỷ USD hay 19.000

tỷ ñồng Việt Nam) (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2010)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 16

c Trung Quốc: Xây dựng nông thôn mới từ 3 chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn

Trung Quốc là nước có diện tích rộng lớn với dân số ñông và ñược coi là cái nôi của nền nông nghiệp thế giới Từ ñầu những năm 80 của thế

kỷ XX, Trung Quốc ñã chọn hướng phát triển nông thôn bằng cách phát huy những công xưởng nông thôn thừa kế ñược của những công xã nhân dân trước ñây, thay ñổi sở hữu và phương thức quản lý ñể phát triển mô hình “công nghiệp hưng trấn” Các lĩnh vực như chế biến nông lâm sản, hàng công nghiệp nhẹ, máy móc nông cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp ñang ngày càng ñược ñẩy mạnh

Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch ñi trước, ñịnh ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, ñột phá trọng ñiểm, làm mẫu ñường Chính phủ hỗ trợ, nông dân xây dựng Với mục tiêu “ly nông bất ly hương” Trung Quốc ñã thực hiện ñồng thời 3 chương trình phát triển nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Chương trình ñốm lửa: ðiểm khác biệt của chương trình này là trang

bị cho hàng triệu nông dân các tư tưởng, tiến bộ khoa học, bồi dưỡng nhân tài ñốm lửa, nâng cao tố chất nông dân Sau 15 năm thực hiện, chương trình ñã bồi dưỡng ñược 60 triệu thanh niên nông thôn thành một ñội ngũ cán bộ khoa học cốt cán, tạo ra một ñộng lực tiềm năng thúc ñẩy nông thôn phát triển theo kịp với thành thị

- Chương trình ñược mùa: chương trình này giúp ñại bộ phận nông dân

áp dụng khoa học tiên tiến, phương thức quản lý hiện ñại ñể phát triển nông nghiệp, nông thôn Trong 15 năm sản lượng lương thực của Trung Quốc ñã tăng lên 3 lần so với những năm ñầu 70 Mục tiêu phát triển nông nghiệp là sản xuất các nông sản chuyện dụng, phát triển chất lượng và tăng cường chế biến nông sản phẩm

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 17

- Chương trình giúp ñỡ vùng nghèo: mục tiêu là nâng cao mức sống của các vùng nghèo, vùng miền núi, dân tộc ít người; mở rộng ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến, phổ cập tri thức khoa học công nghệ và bồi dưỡng cán bộ khoa học cốt cán cho nông thôn xa xôi, tăng sản lượng lương thực và thu nhập của nông dân Sau khi thực hiện chương trình, ở những vùng này, số dân nghèo giảm từ 1,6 triệu người xuống còn 5 vạn người, diện nghèo khó giảm

từ 47% xuống còn 1,5%

Tại hội nghị toàn thể Trung Ương lần thứ 5 khóa XVI của ðảng Cộng Sản Trung Quốc, năm 2005, lần ñầu tiên Trung Quốc ñưa ra quy hoạch “Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” ðây là kế hoạch xây dựng mới ñã ñược Trung Quốc ñưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm lần thứ

XI (2006-2010) Mục tiêu của quy hoạch là: “sản xuất phát triển, cuộc sống

dư dật, làng quê văn minh, thôn xã sạch sẽ, quản lý dân chủ” Xây dựng nông thôn mới Trung Quốc tạo nên một hình ảnh mới ñầy ấn tượng về một “nông thôn Trung Quốc” ñầy vẻ ñẹp tráng lệ Tuy vậy, dù với rất nhiều cố gắng, phát triển nông thôn cấp cơ sở và NTM tại Trung Quốc cũng chưa ñạt ñược các mục tiêu ñề ra ñể thúc ñẩy phát triển khu vực nông thôn Mô hình NTM của Trung Quốc chưa ñược coi là thành công khi hiện nay, khoảng cách giữa khu vực thành thị và nông thôn vẫn ñang ngày càng rộng ra Còn tồn tại nhiều vấn ñề trong khu vực nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc (Viện quy hoạch

và thiết kế nông nghiệp, 2010)

d Thái Lan: Sự trợ giúp mạnh mẽ của nhà nước

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước ðể thúc ñẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan ñã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt ñộng trong lĩnh vực nông nghiệp; ñẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình ñộ của từng cá nhân và tập thể bằng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 18

cách mở các lớp học và các hoạt ñộng chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn ñề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

ðối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước ñã hỗ trợ ñể tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, ñẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ ñó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên ñã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan ñến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, ñất ñai, ña dạng sinh học, phân bổ ñất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước ñã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo ñảm tưới tiêu cho hầu hết ñất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình ñiện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy ñiện vừa và nhỏ ñược triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan ñã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, ñồng thời cũng xem xét ñến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân ñối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan ñã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc ñẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước

công nghiệp phát triển (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 2010)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 19

1.2.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam và tỉnh điện Biên

1.2.2.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Sau 03 năm triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, hầu hết các tỉnh ựã tắch cực triển khai và ựạt ựược nhiều kết quả tốt, thể hiện ở những mặt sau:

1 Về bộ máy tổ chức triển khai: đã hình thành bộ máy chỉ ựạo và tổ

chức thực hiện Chương trình từ Trung ương ựến các xã Tuy nhiên, vấn ựề nổi lên hiện nay là 10/63 tỉnh, thành phố (Yên Bái, Tp Hà Nội, Hải Dương, Nam định, Lâm đồng, Bà Rịa-Vũng Tàu, Bình Dương, Tp Hồ Chắ Minh, Cần Thơ) còn tồn tại hình thức tổ giúp việc Ban Chỉ ựạo tỉnh Bộ máy giúp việc Ban Chỉ ựạo cấp huyện chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm của phòng kinh tế hoặc phòng hạ tầng cấp huyện nên công tác tham mưu cho Ban Chỉ ựạo còn hạn chế

Bên cạnh ựó, một số Bộ ngành như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Công An, Bộ Y tếẦ ựã thành lập Ban Chỉ ựạo và phân công nhiệm vụ

cụ thể cho từng thành viên ựể chỉ ựạo thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới theo nhiệm vụ ựã ựược Thủ tướng phân công tại Quyết ựịnh số 800/Qđ-TTg Tuy nhiên, hoạt ựộng của Ban Chỉ ựạo của các Bộ còn hạn chế, chưa rõ nét và cơ chế báo cáo kết quả thực hiện còn chậm, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu gây khó khăn cho việc tổng hợp, báo cáo triển khai của ựơn vị thường trực BCđ

2 Công tác chỉ ựạo, ựiều hành: Trong 3 năm qua Thường trực Ban Chỉ

ựạo và các Thành viên ựã giành thời gian ựi kiểm tra ở các ựịa phương ựược phân công, tổ chức thành công hội nghị sơ kết 3 năm triển khai tại 2 vùng đã hoàn thành cơ bản hệ thống các văn bản hướng dẫn triển khai chương trình; một số Ban Chỉ ựạo các tỉnh, thành phố Thái Bình, Vĩnh Phúc, Tp.Hà Nội, Ninh Bình, Hà Tĩnh và An GiangẦựã vào cuộc tắch cực và ựã tạo ra chuyển biến sâu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 20

rộng ở ựịa phương; Các ựoàn thể chắnh trị - xã hội ựã tham gia tắch cực hơn và

ựã có những kết quả ban ựầu Tuy vậy, tổ chức bộ máy giúp việc Ban Chỉ ựạo còn chưa thống nhất, chưa coi trọng chất lượng; hoạt ựộng của một số Ban Chỉ ựạo còn hạn chế như ở Cao Bằng, Sơn La, Yên Bái, Lạng Sơn, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Hải Dương, Nghệ An, Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Bình Thuận, Tây Ninh, Phú YênẦ

3 Về công tác ựào tạo, tập huấn: Công tác tập huấn cho cán bộ triển khai

chương trình ựã ựược các cấp, ngành coi trọng đến nay ựã ban hành ựược

khung chương trình và bộ tài liệu ựào tạo tập huấn cho cán bộ Trong 3 năm qua,

các ựịa phương ựã phối hợp với Văn phòng ựiều phối Trung ương và các ựơn vị liên quan xây dựng kế hoạch, tổ chức ựược 700 lớp tập huấn cho hơn 50 ngàn lượt cán bộ cấp huyện, xã và ựã hình thành ựược ựội ngũ tiểu giáo viên ở các tỉnh, thành phố Ngoài ra, một số ựơn vị trong và ngoài Bộ như Ban Dân vận, đoàn Thanh niên Bộ, Công ựoàn ngành, Văn phòng đảng uỷ BộẦ tổ chức ựược

12 lớp tập huấn về chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới cho các cán bộ chủ chốt làm nòng cốt cho việc tổ chức tập huấn chuyên sâu ở cơ sở

4 Về công tác quy hoạch: So với mục tiêu, mức ựạt chung về tỷ lệ các xã

xong quy hoạch nông thôn mới chung cả nước mới ựạt 68%, trong ựó cao nhất là Bắc Trung Bộ ựạt 88%; đồng bằng sông Hồng ựạt 79%; đồng bằng sông Cửu Long ựạt 67%, Tây Nguyên ựạt 61%, Miền núi phắa Bắc ựạt 54%; đông Nam

Bộ ựạt 41%; Nam Trung Bộ ựạt 28% Vùng miền núi phắa Bắc chưa triển khai công tác quy hoạch (Cao Bằng - 63 xã; Sơn La - 28 xã; Bắc Giang - 16 xã và Lai Châu - 4 xã) đồng thời, chất lượng công tác quy hoạch chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, ựặc biệt là quy hoạch nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trên ựịa bàn xã thiếu tắnh kết nối vùng, nội dung còn dàn trải, chưa dựa vào thế mạnh của ựịa phương

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 21

5 Về lập ựề án xây dựng NTM cấp xã: So với mục tiêu, ựến nay mới

có 4.017/9084 xã (chiếm 44% số xã) ựã phê duyệt xong ựề án Trong ựó cao nhất là đồng bằng sông Hồng ựạt tỷ lệ 52%; thấp nhất là đồng bằng sông Cửu Long 10% và đông Nam bộ là 6% Ngoài ra ựề án chưa bám sát quy hoạch của xã, nặng về tắnh toán ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng tới sản xuất, môi trường, văn hoá , giải pháp thực hiện còn thiếu tắnh thực tiễn

6 Về kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cấp xã: Trong 3 năm

qua các ựịa phương ựã ựạt ựược những kết quả sau:

- Về giao thông nông thôn: Trong thời gian qua, kiên cố hóa ựường giao thông nông thôn ựã trở thành phong trào rộng khắp ở các ựịa phương và các vùng trong cả nước nên ựã và ựang triển khai ựược gần 5.000 công trình, với khoảng 64.000 km Trong ựiều kiện nguồn lực hạn chế, nhiều ựịa phương ựã có những chắnh sách hỗ trợ phù hợp nên ựã huy ựộng ựược nhiều hơn sự tham gia của người dân và cộng ựồng, dần hình thành phong trào về kiên cố hoá ựường giao thông nông thônẦ

- Về thủy lợi: Thời gian qua các ựịa phương ựã cải tạo và nâng cấp ựược gần 1000 công trình, trong ựó ựã kiên cố hóa, nạo vét ựược 7.000 km kênh mương, xây dựng tu bổ sửa chữa, nâng cấp ựược hàng ngàn công trình thủy lợi gồm bờ bao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu

- Công trình nước sạch, vệ sinh môi trường và công trình công cộng: Thực hiện chương trình MTQG nước sạch và vệ sinh môi trường, các ựịa phương ựã xây dựng, nâng cấp ựược hơn 1.000 công trình nước sạch tập trung, 500 bãi thu gom rác thải, 1200 cống rãnh thoát nước thải vệ sinh Ngoài ra, các ựịa phương ựã sửa chữa, nâng cấp 480 trường học các cấp; xây dựng, nâng cấp 39 trụ sở xã; xây dựng 516 nhà văn hóa thôn, xã; xây dựng 50 trạm y tế xã; xây dựng 120 công trình ựiện; xây dựng 28 chợ và hàng trăm công trình khác ựược xây dựng hoàn thành ựưa vào sử dụng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 22

Theo kết quả ñánh giá của các ñịa phương số xã ñạt nhóm các tiêu chí này chiếm khoảng 20% số xã của các tỉnh, trong ñó tập trung chủ yếu ở vùng ðồng bằng sông Hồng, Miền núi phía Bắc và ðồng bằng sông Cửu Long… Tuy nhiên, công tác xây dựng hạ tầng ñang bộc lộ một số hạn chế như nguồn lực ñầu

tư cho xây dựng hạ tầng nông thôn mới vẫn chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, mức huy ñộng từ các nguồn khác còn thấp; Chưa chú trọng ñến các công trình y tế, văn hoá, vệ sinh môi trường nông thôn…; Việc tuyên truyền, vận ñộng sự tham gia, ñóng góp của người dân còn hạn chế Thiếu quản lý, duy tu và bảo dưỡng các công trình hạ tầng sau khi ñưa vào sử dụng

7 Về phát triển sản xuất: Tính ñến nay, các ñịa phương trong cả nước ñã

hỗ trợ trên 1.200 tỷ ñồng ñể thực hiện hơn 5.000 mô hình sản xuất góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất từ 15-20% Một số phong trào nổi bật về phát triển sản xuất là việc dồn ñiền, ñổi thửa gắn với quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa; xây dựng “cánh ñồng mẫu lớn”, “cơ giới hoá sản xuất nông nghiệp” Một số tỉnh

ñã có chính sách hỗ trợ nông dân phát triển cơ giới hoá (như Thái Bình); dựa vào lợi thế, tập trung phát triển cây trồng, vật nuôi theo lợi thế hoặc có chính sách hỗ trợ lãi suất cho nông dân, doanh nghiệp xây dựng các khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao ðiển hình là Tp.Hồ Chí Minh Tuy nhiên, công tác quy hoạch phát triển sản xuất cấp xã chưa gắn kết với quy hoạch vùng nên cơ cấu sản xuất ở nhiều xã còn mang nặng tính tự phát Liên kết sản xuất giữa nông dân - doanh nghiệp và nhà khoa học; công tác tập huấn, ñào tạo nông dân còn hạn chế (Bộ tài chính, 2012)

8 Nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

a Ngân sách Trung ương trong 3 năm qua ñã hỗ trợ cho 59 tỉnh là 3.265,8

tỷ ñồng

b Ngân sách ñịa phương: Tính ñến tháng 6/2013 ñã có 55/63 tỉnh, thành phố

bố trí ngân sách ñịa phương cho Chương trình xây dựng nông thôn mới với tổng

kinh phí là 14.080 tỷ ñồng Trong ñó các tỉnh, thành phố tự túc ngân sách chiếm

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 23

khoảng 71% (cao nhất là Thành phố Hồ Chắ Minh Ờ 2.162 tỷ, Vĩnh Phúc Ờ 1.948 tỷ; Hà Nội - 1.923 tỷ)

đánh giá chung, sau 03 năm triển khai Chương trình MTQG xây dựng

nông thôn mới, hầu hết các tỉnh ựã tắch cực triển khai và ựạt ựược nhiều kết quả tốt, thể hiện ở những mặt sau:

(i) đã làm chuyển biến, nâng cao một bước nhận thức trong các cấp ủy đảng, chắnh quyền, ựoàn thể chắnh trị và người dân về Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

(ii) Hình thành bộ máy tổ chức chỉ ựạo, thực hiện chương trình ở các cấp từ Trung ương ựến các xã, thôn

(iii) đã tập trung chỉ ựạo thực hiện nhiệm vụ quy hoạch và lập ựề án xây dựng nông thôn mới ở cấp xã

(iv) Nhiều ựịa phương ựã chủ ựộng xây dựng cơ chế, chắnh sách làm cơ sở thực hiện từng tiêu chắ ở ựịa phương Nhiều cơ chế, chắnh sách là những cách làm sáng tạo, có hiệu quả

(v) đã xây dựng ựược một số các xã cơ bản ựạt nông thôn mới theo 19 tiêu chắ Theo tổng hợp báo cáo của các ựịa phương, ngoài 11 xã ựiểm do Ban Bắ thư chỉ ựạo ựã ựạt từ 15 ựến 18 tiêu chắ, còn có thêm 32 xã ựạt từ 16-18 tiêu chắ, cụ thể: Hà Nội (8 xã), Bắc Giang (2 xã), Quảng Ninh (10 xã), Lào Cai (1 xã), Yên Bái (1 xã); Bắc Ninh (5 xã), Hưng Yên (1 xã), Hải Phòng (3 xã) Trong ựó có 9 xã ựạt 18 tiêu chắ (chưa ựạt tiêu chắ cơ cấu lao ựộng); đã có 950

xã (ựa số thuộc các tỉnh vùng ựồng bằng sông Hồng, vùng Bắc Trung Bộ) ựạt

từ 10 tiêu chắ trở lên

(vi) Công tác tổ chức, triển khai thực hiện phong trào thi ựua ỔỔCả nước chung sức xây dựng nông thôn mớiỖỖ ựược thực hiện khẩn trương, ựồng bộ, nghiêm túc, kịp thời với nhiều biện pháp, nội dung phù hợp, sát với thực tế và ựáp ứng ựược nguyện vọng của ựông ựảo các tầng lớp nhân dân Phong trào

ựã có ựược những kết quả bước ựầu, theo ựúng lộ trình vạch ra và thực sự ựi

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 24

vào ñời sống, ñược các cấp, các ngành hưởng ứng và người dân nhiệt tình ủng

hộ, tích cực tham gia Thông qua việc triển khai thực hiện phong trào thi ñua‘‘Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới’’ ñã có tác dụng tích cực trong thúc ñẩy các phong trào thi ñua yêu nước trên ñịa bàn cả nước và ở mỗi ngành, lĩnh vực, ñịa phương

Tuy nhiên, sau 3 năm triển khai chương trình cho thấy ñang nổi lên một

số vấn ñề gồm: (i) Một số cơ chế, chính sách còn vướng mắc như: sửa tiêu chí nông thôn mới; cơ chế huy ñộng và lồng ghép các nguồn lực; Cơ chế quản lý ñầu tư, giải ngân và thanh quyết toán (ii) Các ñịa phương chưa chú trọng ñến các hoạt ñộng về xây dựng thiết chế văn hoá, giữ gìn nét ñẹp văn hoá truyền thống ở nông thôn; việc xử lý rác thải, nước thải còn chưa ñược quan tâm, an ninh trật tự ở nông thôn ở nhiều nơi còn chưa tốt; (iii) Một số ñịa phương còn chạy ñua theo phong trào nên thiếu bền vững, hiệu quả thực hiện chưa cao (Ban

chỉ ñạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, 2013 )

1.2.2.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh ðiện Biên

Thực hiện Chương trình xây dựng NTM, ðiện Biên ñã ñẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ, người dân về Chương trình xây dựng NTM Tỉnh ñã nhanh chóng kiện toàn xong bộ máy chỉ ñạo các cấp, phát ñộng phong trào thi ñua toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới

1 Lập quy hoạch, ñề án xây dựng nông thôn mới cấp xã: Quy hoạch

nông thôn mới ñã góp phần ñịnh hướng ñược không gian tổ chức xây dựng, quy hoạch sử dụng ñất và hạ tầng thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ cho các xã Kinh phí thực hiện quy hoạch bình quân 150 triệu ñồng/xã Tính ñến thời ñiểm hết quý I/2013 100% các xã ñã hoàn thành phê duyệt quy hoạch chung Số xã hoàn thành quy hoạch chi tiết là 1/98 xã (Ban chỉ ñạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh ðiện Biên, 2013)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 25

Lập ñề án xây dựng nông thôn mới cấp xã chưa ñảm bảo về thời gian, tiến ñộ theo kế hoạch Nguyên nhân việc thực hiện quy hoạch chậm, năng lực cán bộ xã, cán bộ huyện một số nơi còn hạn chế; các xã vùng cao ñịa hình phức tạp, giao thông ñi lại khó khăn, nhận thức người dân còn hạn chế nên việc khảo sát ñánh giá thực trạng và lấy ý kiến tham gia của người dân còn gặp nhiều khó khăn

2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân: Trong 03

năm có 26 ñề án phát triển sản xuất ñược triển khai, thành lập ñược 10 hợp tác

xã, 31 tổ chức hợp tác, mở ñược 129 lớp ñào tạo nghề cho 5.573 lao ñộng, triển khai 210 lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật cho 7.530 người, thực hiện ñược 83 mô hình sản xuất có hiệu quả Tổng kinh phí cho phát triển sản xuất

là 8.920 triệu ñồng (Ban chỉ ñạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh ðiện Biên, 2013)

- Tuy nhiên, do tập quán canh tác của người dân còn lạc hậu, tỉ lệ hộ nghèo cao, các chi phí ñầu tư cho phát triển sản xuất có áp dụng khoa học kỹ thuật trên ñịa bàn cao, trình ñộ dân trí thấp nên khi các mô hình thực hiện xong người dân vẫn thường quay lại tập quán sản xuất cũ và trông chờ vào sự

hỗ trợ của nhà nước Hệ thống cán bộ nông nghiệp cơ sở còn thiếu và yếu, ñiều kiện làm việc chưa ñáp ứng nhu cầu

3 Về ñào tạo tập huấn: Căn cứ vào Quyết ñịnh số

1003/Qð-BNN-KTHT ngày 18/05/2011 của Bộ Nông nghiệp và PTNT và Bộ tài liệu ñào tạo cho cán bộ xây dựng nông thôn mới của Văn phòng ñiều phối Trung ương Văn phòng ñiều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh ðiện Biên

ñã biên soạn thành bộ tài liệu tập huấn cho cán bộ xây dựng nông thôn mới cấp huyện, cấp xã Trong 03 năm, toàn tỉnh ñã tổ chức ñược 139 lớp tập huấn ñào tạo cho 206 học viên cấp tỉnh, 825 học viên cấp huyện, 5.132 học viên cấp xã và thôn bản Tổng kinh phí thực hiện là 1.918,3 triệu ñồng, (trong ñó:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 26

Nguồn vốn Ngân sách Trung ương: 338 triệu ñồng, Nguồn vốn Danida: 1.560,3 triệu ñồng, Ngân sách ñịa phương: 20 triệu ñồng) (Ban chỉ ñạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh ðiện Biên, 2013)

4 Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu: Xây dựng cơ sở hạ tầng là khâu

ñột phá, quan trọng trong xây dựng NTM Các cấp, các nghành ñã quan tâm chỉ ñạo, tập trung lồng ghép các nguồn vốn ñể xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn ðến nay toàn tỉnh ñã và ñang ñầu tư xây dựng tu bổ, nâng cấp và xây dựng mới ñược trên 443 hạng mục công trình chủ yếu, kinh phí ñầu tư khoảng 1.715,7 tỷ ñồng, gồm:

- Giao thông nông thôn: 131 công trình, với 176 km, gồm: 105 km ñường liên xã và trục xã, 75 km ñường thôn, xóm; kinh phí ñầu tư khoảng

920 tỷ ñồng

- Thủy lợi: 37 công trình, gồm: 25 km kênh mương ñã ñược kiên cố hóa, nạo vét 61 km kênh mương, xây dựng, tu bổ sửa chữa, nâng cấp cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu, kinh phí ñầu tư khoảng 350 tỷ ñồng

- Công trình nước sạch vệ sinh môi trường: Xây dựng, nâng cấp 29 công trình nước sạch tập trung, 03 bãi thu gom rác thải và 02 nghĩa trang, kinh phí khoảng 175 tỷ ñồng

- Các công trình công cộng, phục vụ dân sinh: Sửa chữa nâng cấp 30 trường học các cấp, kinh phí 215 tỷ ñồng; xây dựng nâng cấp 12 trụ sở xã, kinh phí 34,9 tỷ ñồng; xây dựng 67 nhà văn hóa thôn, xã, kinh phí 110 tỷ ñồng; xây dựng 06 trạm y tế xã, kinh phí 22,9 tỷ ñồng; xây dựng 15 công trình ñiện, kinh phí 23,5 tỷ ñồng và 108 công trình khác ñược xây dựng hoàn thành ñưa vào sử dụng

Tuy nhiên, vốn xây dựng cơ bản chủ yếu phụ thuộc nguồn Ngân sách Trung ương và các nguồn tài trợ của các tổ chức trong và ngoài nước Mùa mưa trên ñịa bàn tỉnh kéo dài từ tháng 4 ñến tháng 9, ñịa bàn rộng, ñịa hình

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 27

phức tạp, giao thông ñi lại khó khăn vì thế ảnh hưởng rất lớn ñến tiến ñộ thi công và chất lượng các công trình (Ban chỉ ñạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh ðiện Biên, 2013)

5 Về giáo dục, y tế, văn hóa và môi trường: Các cấp, các nghành ñã

quan tâm, tập trung phát triển cơ sở vật chất văn hóa, giáo dục, thúc ñẩy các hoạt ñộng thể dục thể thao quần chúng trong xã, góp phần ñẩy lùi các tệ nạn

xã hội và hủ tục lạc hậu; Tăng cường công tác xử lý ô nhiễm môi trường, ñã

tổ chức các hoạt ñộng bảo vệ và phát triển môi trường xanh – sạch – ñẹp

- Về giáo dục: Trong những năm qua công tác giáo dục ñào tạo ở khu vực nông thôn ñược quan tâm triển khai, ñã có những ñóng góp quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội nông thôn, ñến nay 100% số xã ñã ñược phổ cập giáo dục Tiểu học ñúng ñộ tuổi và phổ cập Trung học cơ sở

- Về y tế: ðến nay toàn tỉnh có 12/98 trạm y tế xã ñạt bộ tiêu chí Quôc gia về y tế xã Tỷ lệ người tham gia các hình thức bảo hiểm y tế ñạt 81% Cơ

sở vật chất, chất lượng chăm sóc y tế cho người dân nông thôn ñược nâng lên, góp phần bảo vệ sức khỏe cộng ñồng

- Về văn hóa: Công tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân tham gia xây dựng nếp sống văn minh ñược phổ biến sâu rộng dưới nhiều hình thức Các di tích lịch sử, văn hóa từng bước ñược ñầu tư trùng tu, tôn tạo từ nhiều nguồn vốn Các hoạt ñộng văn hóa thể thao quần chúng, các lễ hội truyền thống ñược bảo tồn và phát triển Tỷ lệ thôn bản ñạt tiêu chuẩn văn hóa chiếm 40,6% trong tổng số thôn, bản toàn tỉnh Tỷ lệ thôn, bản có nhà văn hóa thể thao là 10,2%

- Về môi trường: Vấn ñề quản lý, thu gom và xử lý chất thải, nước thải

ở khu vực nông thôn chưa ñược quan tâm, chú trọng; tình trạng ô nhiễm môi trường còn tiềm ẩn chiều hướng gia tăng

6 Huy ñộng nguồn lực: Tổng nguồn vốn thực hiện chương trình trong

03 năm qua khoảng 1.765.513 triệu ñồng Trong ñó:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 28

- Nguồn vốn Trung ương: 81.384 triệu ựồng

- Nguồn vốn ựịa phương: 339 triệu ựồng

đánh giá chung: Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh điện

Biên ựã ựạt ựược một số kết quả cụ thể bước ựầu về tuyên truyền Chương trình NTM, quy hoạch lại nông thôn, tắch cực hưởng ứng cuộc vận ựộng ỘCả nước chung sức xây dựng NTMỢ, xây dựng một số công trình thiết yếu, phát triển sản xuất Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM cũng gặp một số khó khăn vướng mắc như: Hiểu biết về nội dung, cách làm nông thôn mới của cán bộ và nhân dân còn chưa ựầy ựủ và sâu sắc; Tiến

ựộ triển khai các nội dung Chương trình của các ựịa phương còn chậm, ựặc biệt trong vấn ựề quy hoạch, xây dựng ựề án; Nhu cầu vốn cho xây dựng nông thôn mới rất lớn, nhất là cho xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất nhưng nguồn lực ựầu tư là rất thấp; Xuất phát ựiểm xây dựng nông thôn mới của các xã rất thấp, hệ thống cơ sở hạ tầng khó khăn, dân cư phân tán, tỷ lệ hộ nghèo cao 43,63% nên nguồn lực huy ựộng trong cộng ựồng còn rất hạn chế

để thực hiện tốt việc xây dựng nông thôn mới, trong thời gian tới cần phát huy hơn nữa hiệu quả công tác tuyên truyền và những cách làm chủ ựộng sáng tạo phù hợp với các ựịa phương trong tổ chức triển khai Chương trình

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 29

Chương 2 đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 đối tượng nghiên cứu

- đối tượng nghiên cứu: Tình hình xây dựng nông thôn mới huyện Mường Chà

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: đánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới huyện Mường Chà và lập phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của một xã ựiểm

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trên ựịa bàn huyện Mường Chà, tỉnh điện Biên

- đề tài ựược nghiên cứu từ tháng 5/ 2013 ựến 5/ 2014

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Chà, tỉnh điện Biên

2.3.2 đánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện

2.3.2.1 Tình hình lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới

2.3.2.2 Tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới

2.3.3 So sánh tắnh phù hợp của các tiêu chắ nông thôn mới của Trung ương, của tỉnh điện Biên với huyện Mường Chà

2.3.3.1 Nhóm tiêu chắ về quy hoạch

2.3.3.2 Nhóm tiêu chắ về hạ tầng Ờ kinh tế - xã hội

2.3.3.3 Nhóm tiêu chắ về kinh tế và tổ chức sản xuất

2.3.3.4 Nhóm tiêu chắ về văn hóa Ờ xã hội Ờ môi trường

2.3.3.5 nhóm tiêu chắ về hệ thống chắnh trị

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 30

2.3.4 Lập phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn

2.3.4.1 Khái quát chung về xã

2.3.4.2 đánh giá hiện trạng tổng hợp xã Mường Mươn

2.3.4.3 đánh giá chi tiết theo Bộ tiêu chắ nông thôn mới

2.3.4.4 Lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Mường Mươn

2.3.5 đề xuất nhóm tiêu chắ nông thôn mới phù hợp với ựịa bàn huyện

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp ựiều tra, thu thập số liệu, tài liệu

Phương pháp này sử dụng trong ựiều tra, thu thập các số liệu, tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho mục ựắch nghiên cứu

- Thu thập các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về nội dung

nghiên cứu và các văn bản có liên quan ựến quy hoạch xây dựng nông thôn mới Các sách giáo trình tài liệu sách báo và các báo cáo liên quan ựến xây dựng nông thôn mới

- Thu thập số liệu thống kê về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình

sử dụng và biến ựộng ựất ựai, biến ựộng ựất nông nghiệp và phát triển khu dân

cư mới Tình hình công tác quy hoạch nông thôn mới trên toàn huyện

- Thu thập tài liệu ựể xây dựng cơ sở dữ liệu không gian: Bản ựồ hiện trạng tổng hợp năm 2013 xã Mường Mươn

2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu

- Chủ yếu xử lý số liệu trên máy vi tắnh qua phần mềm Exel 2003 ựể tắnh các chỉ tiêu trên bảng số liệu nêu trong nội dung báo cáo: Bảng kết quả ựiều tra ựánh giá thực trạng NTM theo 19 tiêu chắ của huyện Mường Chà; Bảng kết quả ựiều tra ựánh giá thực trạng NTM theo 19 tiêu chắ của xã Mường Mươn; Bảng Cơ cấu tổng giá trị sản xuất theo ngành kinh tế

- Số liệu bản ựồ ựược xử lý bằng phần mềm MapInfo