Thực trạng chính sách quản lý nhập khẩu của Việt Nam hiện nay

MỤC LỤC MỤC LỤC 1 I.Quản lý nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế quan 3 1.Các biện pháp hạn chế định lượng 3 1.1. Cấm xuất khẩu, nhập khẩu (Prohibitions) 3 1.2. Hạn ngạch (quotas) 9 1.4. Giấy phép nhập khẩu (import licences): 12 1.5. Hạn chế xuất khẩu tự nguyện và thoả thuận về thị trường: 13 2. Các biện pháp quản lý giá 13 2.1. Trị giá tính thuế hải quan (custom valuation): 13 2.2. Giá bán tối đa (maximum selling price): 14 2.3. Phí thay đổi (variable import levies): 15 2.4. Phụ thu (surcharges): 15 3. Các biện pháp khác 15 3.1. Đối với doanh nghiệp thương mại nhà nước (TMNN): 15 3.2. Quyền kinh doanh (trading rights): 16 3.3. Các qui định kỹ thuật (technical requirements), tiêu chuẩn (standards) và thủ tục xác định sự phù hợp: 17 3.4. Kiểm dịch động vật và thực vật (Sanitary and Phytosanitary - SPS): 20 3.5. Biện pháp Tự vệ (Safeguard Measuares): 22 3.6. Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (Subsidy and countervailing measures): 27 II.Quản lý nhập khẩu bằng biện pháp sử dụng thuế quan nhập khẩu 32 1.Chính sách thuế nhập khẩu 32 1.1.Chính sách Thuế nhập khẩu tại Việt Nam 32 1 Đánh giá chính sách quản lý nhập khẩu thông qua thuế nhập khẩu tại Việt Nam 40 1.2.Giá trị và cơ cấu mặt hàng nhập khẩu 40 1.3.Mức độ bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nước 41 1.4.Nguồn thu Ngân sách Nhà nước 42 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY I. Quản lý nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế quan 1. Các biện pháp hạn chế định lượng Việt Nam đã gia nhập WTO do đó việc WTO quy định ngoài thuế quan, thuế nội địa và các loại phí khác, các thành viên không được tạo ra hay duy trì những biện pháp như hạn ngạch, giấy phép hay các biện pháp khác nhằm hạn chế số lượng nhập khẩu từ những thành viên khác, hay hạn chế số lượng xuất khẩu hoặc bán để xuất khẩu tới các thành viên khác. Đó là các biện pháp hạn chế định lượng 1.1. Cấm xuất khẩu, nhập khẩu (Prohibitions) Cấm xuất khẩu, nhập khẩu là biện pháp bảo hộ cao nhất, gây ra hạn chế lớn nhất đối với thương mại quốc tế. Trong thương mại quốc tế có nhiều trường hợp cấm nhập khẩu như: cấm hoàn toàn, cấm theo mùa, cấm tạm thời, cấm vận, cấm sản phẩm nhạy cảm, tạm dừng cấp phép nhập khẩu WTO yêu cầu không được phép áp dụng, nếu không có lý do chính đáng. Tuy nhiên, các thành viên có thể thi hành các biện pháp cấm xuất khẩu, nhập khẩu trong một số trường hợp ngoại lệ sau: - Cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia - Cần thiết để: bảo vệ đạo đức xã hội; bảo vệ con người, động vật và thực vật; bảo vệ các tài nguyên thiên nhiên khan hiếm hoặc có liên quan tới việc bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên có thể bị cạn kiệt; bảo vệ các tài sản quốc gia về nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ, với điều kiện là các biện pháp này cần phải thực hiện kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng nội địa liên quan tới chúng; và liên quan tới nhập khẩu hay xuất khẩu vàng và bạc. - Được áp dụng một cách tạm thời để ngăn cản hay giảm bớt sự khan hiếm lương thực, thực phẩm hay các sản phẩm thiết yếu khác; Cần thiết để áp dụng các tiêu chuẩn 3 hay qui định để phân loại, xếp hạng hay tiếp thị các sản phẩm trong thương mại quốc tế. Danh mục hàng cấm nhập khẩu của Việt Nam hiện nay bao gồm vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ; ma tuý; hoá chất độc; pháo các loại; thuốc lá thành phẩm; hàng tiêu dùng đã qua sử dụng; phương tiện vận tải tay lái nghịch; vật tư, phương tiện đã qua sử dụng; sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng Ngoài ra trong nhiều văn bản pháp luật của Việt Nam như Luật Bảo vệ môi trường, Luật thuỷ sản, Luật khoáng sản, Luật thương mại, Pháp lệnh an toàn thực phẩm, Pháp lệnh thú y… có quy định về cấm, hạn chế nhập khẩu các loài động thực vật quý hiếm, gống cây trồng, vật nuôi phù hợp với công ước CITES, các loại phế thải, phế liệu, hoá chất độc hại độc hại theo công ước BASEL. Quy định cấm nhập khẩu ở Việt Nam chủ yếu dựa trên những cân nhắc về mục tiêu an ninh xã hội. Về cơ bản các quy định về cấm, hạn chế nhập khẩu của Việt Nam vì lý do môi trường, an toàn và an ninh phù hợp với các quy định của WTO như không gây phân biệt đối xử, không tạo ra rào cản trá hình đối với thương mại và dựa trên cơ sở khoa học. Tuy nhiên, trước đây, một số mặt hàng cấm nhập khẩu (thuốc lá điếu, hàng điện tử đã qua sử dụng, máy móc thiết bị cũ…) nhưng vẫn cho lưu thông trong nước là vi phạm nguyên tắc không phân biệt đối xử của WTO. WTO yêu cầu Việt Nam phải sửa đổi các quy định này. Theo cam kết gia nhập WTO, Việt Nam đã cho nhập khẩu thuốc lá điếu; cho nhập khẩu xe máy trên 175cc (sau 31/5/2007) nhưng bảo lưu quyền áp dụng các biện pháp hành chính như độ tuổi người sử dụng và chế độ cấp bằng lái đặc biệt Việt Nam cũng đã cho nhập khẩu ô tô đã qua sử dụng trong thời gian dưới 5 năm nhưng bảo lưu quyền áp dụng thuế nhập khẩu ở mức cao, chỉ cho làm thủ tục tại 4 cảng biển, hải quan Việt Nam được xác định lại giá nhập khẩu và với những yêu cầu khắt khe về an toàn và khí thải 4 Danh mục hàng hoá cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu (Ban hành kèm theo Nghị định số 12 /2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ) Hàng hóa thuộc danh mục này áp dụng cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá mậu dịch, phi mậu dịch, xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá tại khu vực biên giới với các nước láng giềng; hàng hoá viện trợ Chính phủ, phi Chính phủ. HÀNG CẤM XUẤT KHẨU : MÔ TẢ HÀNG HOÁ 1 Vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ (trừ vật liệu nổ công nghiệp), trang thiết bị kỹ thuật quân sự. (Bộ Quốc phòng công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 2 Di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc sở hữu toàn dân, sở hữu của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội. (Bộ Văn hoá - Thông tin hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 3 Các loại văn hoá phẩm thuộc diện cấm phổ biến và lưu hành tại Việt Nam. (Bộ Văn hoá - Thông tin hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 4 Gỗ tròn, gỗ xẻ từ gỗ rừng tự nhiên trong nước. 5 (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 5 Động vật, thực vật hoang quý hiếm và giống vật nuôi, cây trồng quý hiếm thuộc nhóm IA-IB theo quy định tại Nghị định số 48/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2002 của Chính phủ và động vật, thực vật hoang dã quý hiếm trong "sách đỏ" mà Việt Nam đã cam kết với các tổ chức quốc tế. (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 6 Các loài thủy sản quý hiếm. (Bộ Thuỷ sản công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 7 Các loại máy mã chuyên dụng và các chương trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ bí mật Nhà nước. (Bộ Thương mại và Ban Cơ yếu Chính phủ hướng dẫn thực hiện). 8 Hoá chất độc bảng I được quy định trong Công ước cấm vũ khí hoá học (Bộ Công nghiệp công bố danh mục và ghi mã số HS dùng trong biểu thuế xuất nhập khẩu). II. HÀNG CẤM NHẬP KHẨU : MÔ TẢ HÀNG HOÁ 1 Vũ khí; đạn dược; vật liệu nổ, trừ vật liệu nổ công nghiệp; trang thiết bị kỹ thuật 6 quân sự. (Bộ Quốc phòng công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 2 Pháo các loại (trừ pháo hiệu cho an toàn hàng hải theo hướng dẫn của Bộ Giao thông vận tải); các loại thiết bị gây nhiễu máy đo tốc độ phương tiện giao thông. (Bộ Công an hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 3 Hàng tiêu dùng đã qua sử dụng, bao gồm các nhóm hàng: - Hàng dệt may, giày dép, quần áo - Hàng điện tử - Hàng điện lạnh - Hàng điện gia dụng - Thiết bị y tế - Hàng trang trí nội thất - Hàng gia dụng bằng gốm, sành sứ, thuỷ tinh, kim loại, nhựa, cao su, chất dẻo và chất liệu khác. (Bộ Thương mại cụ thể hoá các mặt hàng trên và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). - Hàng hoá là sản phẩm công nghệ thông tin đã qua sử dụng. (Bộ Bưu chính, Viễn thông cụ thể hoá mặt hàng và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 4 Các loại văn hoá phẩm cấm phổ biến và lưu hành tại Việt Nam. 7 (Bộ Văn hoá - Thông tin hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 5 Phương tiện vận tải tay lái bên phải (kể cả dạng tháo rời và dạng đã được chuyển đổi tay lái trước khi nhập khẩu vào Việt Nam), trừ các loại phương tiện chuyên dùng có tay lái bên phải hoạt động trong phạm vi hẹp gồm: xe cần cẩu; máy đào kênh rãnh; xe quét đường, tưới đường; xe chở rác và chất thải sinh hoạt; xe thi công mặt đường; xe chở khách trong sân bay và xe nâng hàng trong kho, cảng; xe bơm bê tông; xe chỉ di chuyển trong sân gol, công viên. (Bộ Giao thông vận tải công bố danh mục theo mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 6 Vật tư, phương tiện đã qua sử dụng, gồm: - Máy, khung, săm, lốp, phụ tùng, động cơ của ô tô, máy kéo và xe hai bánh, ba bánh gắn máy; (Bộ Giao thông vận tải công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). - Khung gầm của ô tô, máy kéo có gắn động cơ (kể cả khung gầm mới có gắn động cơ đã qua sử dụng và hoặc khung gầm đã qua sử dụng có gắn động cơ mới); (Bộ Giao thông vận tải công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). - Xe đạp; (Bộ Công nghiệp công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). - Xe hai bánh, ba bánh gắn máy; (Bộ Công nghiệp công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất 8 nhập khẩu). - ô tô cứu thương; (Bộ Giao thông Vận tải công bố danh mục và ghi mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). - ô tô các loại: đã thay đổi kết cấu chuyển đổi công năng so với thiết kế ban đầu; bị đục sửa số khung, số máy. 7 Phế liệu, phế thải, thiết bị làm lạnh sử dụng C.F.C. (Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố danh mục và ghi rõ mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 8 Sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amfibole. (Bộ Xây dựng công bố danh mục và ghi rõ mã số HS đúng trong Biểu thuế xuất nhập khẩu). 9 Hoá chất độc Bảng I được quy định trong Công ước vũ khí hoá học (Bộ Công nghiệp công bố danh mục và ghi rõ mã số HS dùng trong Biên thuế xuất nhập khẩu). 1.2. Hạn ngạch (quotas) Hạn ngạch là quy định quản lý thương mại hạn chế về số lượng hoặc trị giá nhập khẩu một mặt hàng nào đó từ một thị trường trong một thời gian có thể xác định hoặc không xác định cụ thể (ví dụ một số thành viên WTO có thể áp dụng hạn ngạch đối với hàng dệt may nhập khẩu từ các nước không phải là thành viên WTO). Có nhiều loại hạn ngạch khác nhau như: hạn ngạch toàn cầu, hạn ngạch song phương, hạn ngạch theo mùa, hạn ngạch đối với sản phẩm nhạy cảm, hạn ngạch xuất khẩu (liên quan đến giảm bớt sự khan hiếm lương thực hay nguồn nguyên liệu nào đó ), hạn ngạch liên quan đến bán hàng hoá trong nội địa Nhìn chung, WTO không cho phép các thành viên áp 9 dụng biện pháp hạn ngạch. Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt, hạn ngạch có thể được áp dụng trên cơ sở không phân biệt đối xử như: Được áp dụng một cách tạm thời để ngăn cản hay giảm bớt sự khan hiếm lương thực, thực phẩm hay các sản phẩm thiết yếu khác; Cần thiết để áp dụng các tiêu chuẩn hay qui định để phân loại (classification), xếp hạng (grading) hay tiếp thị các sản phẩm trong thương mại quốc tế; Các nông sản và thuỷ sản. Có thể hạn chế số lượng hay giá trị hàng nhập khẩu để bảo vệ sự cân bằng cán cân thanh toán. Việc tạo ra, duy trì hay mở rộng hạn chế số lượng vì mục đích này không được vượt quá mức cần thiết: Để ngăn ngừa sự đe doạ sắp xảy ra hay để chặn lại sự thiếu hụt nghiêm trọng dự trữ tiền tệ; hay trong trường hợp một thành viên có dự trữ tiền tệ rất thấp, để đạt được một mức tăng hợp lý dự trữ tiền tệ. Việt Nam hiện nay áp dụng hạn ngạch nhập khẩu đối với một số mặt hàng như sau: đường, muối, vàng. Đây là 3 mặt hàng được áp quota nhập khẩu theo từng năm, nếu có những vấn đề đột xuất xảy ra ở thị trường trong nước hoặc sự thay đổi trong chính sách của nhà nước thì nhà nước mới cấp thêm quota nhập khẩu trong các trường hợp này. 10 [...]... tranh của hàng hóa xuất khẩu, Luật thuế xuất nhập đồng thời cũng quy định các trường hợp miễn giảm, hoàn lại thuế 1.1.1.2 Quản lý nhập khẩu thông qua thuế nhập khẩu trong điều kiện hội nhập Trong điều kiện hội nhập, chính sách quản lý nhập khẩu qua thuế nhập khẩu của Việt Nam đã có những thay đổi cho phù hợp với cam kết khi thực hiện CEPT/AFTA và trở thành thành viên WTO Một mặt chúng ta quản lý các... đó có Việt Nam Thuế nhập khẩu giúp các quốc gia quản lý các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại; nâng cao hiệu quả của hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; góp phần phát triển và bảo vệ sản xuất, hướng dẫn tiêu dùng trong nước và góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 1.1 Chính sách Thuế nhập khẩu tại Việt Nam 1.1.1 Một số vấn đề cơ bản về thuế nhập khẩu tại Việt Nam Theo... lượng của sản phẩm được hỗ trợ đối với các nước đang phát triển (Việt Nam đàm phán WTO được mức này) 31 II Quản lý nhập khẩu bằng biện pháp sử dụng thuế quan nhập khẩu 1 Chính sách thuế nhập khẩu Các cơ quan quản lý chính sách kinh tế đối ngoại của một quốc gia có nhiều công cụ và cách thức khác nhau để quản lý hoạt động nhập khẩu hàng hóa, trong số các công cụ thường được áp dụng thì thuế nhập khẩu. .. nay, Việt Nam là thành viên của các tổ chức OIE, CODEX và IPPC (cơ quan xác định tiêu chuẩn của WTO) Thực tế Việt Nam hiện nay: Việt Nam chủ yếu nhập khẩu động thực vật từ Trung Quốc qua 5 cửa khẩu ở các tỉnh: Lạng Sơn, Lào Cai, Quảng Ninh, Hà Giang Các loại động thực vật nhập khẩu là: thủy hải sản; gia súc gia cầm và cá sản phẩm làm từ gia súc gia cầm ở các cửa khẩu này đã có các trạm kiểm dịch động thực. .. luật thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam ban hành vào năm 2005, hàng hoá được phép nhập khẩu qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam, kể cả hàng hóa từ khu chế xuất đưa ra thị trường trong nước, đều là đối tượng chịu thuế nhập khẩu Căn cứ tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu bao gồm: Số lượng từng mặt hàng ghi trong tờ khai hàng nhập khẩu, giá tính thuế và thuế suất của mặt hàng Giá để tính thuế nhập khẩu là giá... hiểu chính sách quản lý hàng nhập khẩu thông qua thuế nhập khẩu đối với các mặt hàng theo nhóm ngành cụ thể: Hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp theo hiệp định đã ký với WTO Bên cạnh đó xem xét chính sách quản lý nhập khẩu với các mặt hàng theo hiệp định tự do hóa nhóm ngành như công nghệ thông tin (ITA), dệt may và thiết bị y tế Các cam kết về thuế nhập khẩu của Việt Nam trong quá trình hội nhập. .. tất cả các nước Việt Nam đã ban hành văn bản pháp luật về các biện pháp tự vệ từ trước khi gia nhập WTO, những quy định của Việt Nam về biện pháp tự vệ tuân thủ hoàn toàn theo quy định của WTO Tuy nhiên, cho đến nay Việt Nam chưa điều tra vụ việc nào liên quan đến vấn đề này Đối với Việt Nam, trong bối cảnh chúng ta phải thực hiện các yêu cầu của quốc tế về giảm thiểu việc quản lý nhập khẩu bằng các... là lĩnh vực Việt Nam đã có cam kết chính thức với Hoa 16 Kỳ trong Hiệp định thương mại song phương Việt Nam- Hoa Kỳ nên tuân thủ quy định của WTO, Việt Nam đồng ý cho doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài được quyền xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa như doanh nghiệp và cá nhân Việt Nam kể từ khi gia nhập, nhưng Việt Nam bảo lưu được một số nhóm mặt hàng chỉ có DNNN được chỉ định mới được nhập khẩu (như xăng... Áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ từ nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ không thực hiện quy chế tối huệ quốc cũng như không thực hiện ưu đãi đặc biệt về thuế nhập khẩu với quốc gia đó Thuế suất thông thường luôn luôn cao hơn so với thuế suất ưu đãi và thuế suất ưu đãi đặc biệt của cùng mặt hàng đó Để quán lý luồng hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, khuyến khích nhập khẩu một số loại đầu vào... một thời gian chuyển đổi (như gạo và dược phẩm) Về quyền xuất nhập khẩu, Việt Nam cam kết cho phép doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài không có hiện diện tại Việt Nam được đăng ký quyền xuất nhập khẩu tại Việt Nam, tuy nhiên đây là quyền không tự động: - Quyền xuất nhập khẩu chỉ là quyền đứng tên trên tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất nhập khẩu; - Trong mọi trường hợp, doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài . nhập khẩu bằng biện pháp sử dụng thuế quan nhập khẩu 32 1 .Chính sách thuế nhập khẩu 32 1.1 .Chính sách Thuế nhập khẩu tại Việt Nam 32 1 Đánh giá chính sách quản lý nhập khẩu thông qua thuế nhập khẩu. tại Việt Nam 40 1.2.Giá trị và cơ cấu mặt hàng nhập khẩu 40 1.3.Mức độ bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nước 41 1.4.Nguồn thu Ngân sách Nhà nước 42 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU CỦA. CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY I. Quản lý nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế quan 1. Các biện pháp hạn chế định lượng Việt Nam đã gia nhập WTO do đó việc WTO quy định