Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 2010 huyện hậu lộc tỉnh thanh hoá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        LÊ THỊ HIỀN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2001-2010 HUYỆN HẬU LỘC T ỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI – 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñề tài “ðánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 huyện Hậu Lộc – tỉnh Thanh Hóa ” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nêu trong Luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ luận văn một học vị nào cả. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu là hoàn toàn hợp lệ. Tác giả luận văn Lê Thị Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi luôn nhận ñược sự hướng dẫn chỉ ñạo của các thầy cô giáo, sự giúp ñỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñối với nhà giáo, PGS.TS Trần Văn Chính – người ñã hết lòng tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn này. Tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là các thầy cô trong bộ môn Trắc ñịa bản ñồ và thông tin ñịa lý ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Tôi xin cảm ơn các cơ quan chức năng và cá nhân có liên quan thuộc huyện Hậu Lộc ñã cung cấp tài liệu và giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài; xin cảm ơn các bạn học viên Cao học ngành Quản lý ñất ñai khóa 20 ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn; xin cảm ơn bạn bè tôi, những người thân trong gia ñình ñẫ luôn cổ vũ, ñộng viên và giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện Luận văn này. Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của việc lập QHSDð 4 2.1.1 Cơ sở lý luận của việc lập QHSDð 4 2.1.2 Cơ sở pháp lý của việc lập QHSDð 8 2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 10 2.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 10 2.2.2 Nhiệm vụ của cấp huyện trong quản lý ñất ñai 11 2.2.3 Trình tự triển khai lập và ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp huyện 12 2.2.4 Nội dung cơ bản lập quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 13 2.3 Tình hình thực hiện QHSDð của một số nước trên Thế giới và của Việt Nam 15 2.3.1 Tình hình thực hiện QHSDð của một số nước trên Thế giới 15 2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt nam 19 2.4 Một số vấn ñề cơ bản về ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 23 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 2.4.1 Khái niệm, tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. 23 2.4.2 Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất. 24 2.4.3 Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 27 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 ðối tượng 29 3.2 Nội dung nghiên cứu 29 3.2.1 Khái quát về ñịa bàn nghiên cứu 29 3.2.2 ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Hậu Lộc giai ñoạn 2001 - 2010 29 3.2.3 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng ñất trong giai ñoạn tiếp theo. 30 3.3 Phương pháp nghiên cứu 30 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, khảo sát, thu thập số liệu 30 3.3.2 Phương pháp tính toán và trình bày số liệu 30 3.3.3 Phương pháp kế thừa và chọn lọc các tư liệu có sẵn 30 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 30 3.3.5 Phương pháp phân tích tổng hợp 30 3.3.6 Phương pháp biểu ñồ 31 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội huyện Hậu Lộc 32 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 37 4.1.3 Nhận xét chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và cảnh quan môi trường của huyện 45 4.2 ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Hậu Lộc giai ñoạn 2001 - 2010. 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 4.2.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện giai ñoạn 2001 - 2010 47 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 49 4.2.3 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu của phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 của huyện Hậu Lộc 51 4.3 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng ñất trong giai ñoạn tiếp theo. 79 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ Viết tắt Nội dung BSCK Bác sĩ chuyên khoa ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất. DS – KHHGD Dân số - kế hoạch hóa gia ñình GPMB Giải phóng mặt bằng GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. KCN Khu công nghiệp KHSDD Kế hoạch sử dụng ñất NTTS Nuôi trồng thuỷ sản. PNN Phi nông nghiệp. QH Quy hoạch. QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất. THPT Trung học phổ thông TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân. TH Thực hiện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng tài nguyên ñất huyện Hậu Lộc 34 4.2 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 38 4.3 Cơ cấu kinh tế của các ngành 38 4.4 Thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp 39 4.5 Thực trạng phát triển ngành kinh tế công nghiệp – TTCN – xây dựng và Thương mại, dịch vụ 40 4.6 Dân số, lao ñộng huyện Hậu Lộc qua các năm 41 4.7 Giáo dục - ñào tạo trên ñịa bàn huyện Hậu Lộc 43 4.8 Y tế trên ñịa bàn huyện Hậu Lộc 44 4.9 Phương án QHSD ñất huyện Hậu Lộc giai ñoạn 2001 – 2010 48 4.10 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 49 4.11 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu KHSDð giai ñoạn 2001 - 2007 54 4.12 Kết quả thực hiện KHSDð nông nghiệp giai ñoạn 2001 – 2007 57 4.13 Kết quả thực hiện KHSDð phi nông nghiệp giai ñoạn 2001 – 2007 59 4.14 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu KHSDð CSD giai ñoạn 2001 – 2007 63 4.15 Kết quả thực hiện QHSDð năm 2008 ñến năm 2010 64 4.16 Kết quả thực hiện QHSDð nông nghiệp giai ñoạn 2008- 2010 67 4.17 Kết quả thực hiện KHSDð phi nông nghiệp giai ñoạn 2008 – 2010 70 4.18 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất chưa sử dụng 73 4.19 Các loại dự án trên ñịa bàn huyện trong giai ñọan 2001 - 2010 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Hiện trạng cơ cấu các loại ñất năm 2010 51 4.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp 52 4.3 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp 52 4.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất chưa sử dụng 53 4.5 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2001-2007 61 4.6 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ở giai ñoạn 2008 - 2010 72 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là sản phẩm của tự nhiên, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì có thể thay thế ñược, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng, là yếu tố cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc và tình cảm của con người trong xã hội. Theo Mac: “ðất là kho tàng cung cấp cho con người mọi thứ cần thiết, và trong quá trình sử dụng ñất muốn ñạt hiệu quả kinh tế kinh tế cao, nhất thiết phải có kế hoạch, quy hoạch cụ thể”. Nhận thức ñược vấn ñề trên, trong những năm qua ðảng và Nhà nước ta ñã ban hành những văn bản pháp luật nhằm sử dụng quỹ ñất ñai một các hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại ðiều 18 chương II ñã quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có tính hiệu quả”. Luật ñất ñai năm 2003 cũng quy ñịnh một trong những nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng ñất là: “ðúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và ñúng mục ñích sử dụng ñất” (ðiều 11) và ñã có 10 ñiều, từ ñiều 21 ñến ñiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xết duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp. Quản lý ñất ñai bằng quy hoạch thể hiện vai trò của Nhà nước với chức năng sở hữu Nhà nước ñối với ñất ñai. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai. Vì vậy vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất càng có ý nghĩa to lớn trong ñiều phối quan hệ cung - cầu trong nền kính tế thị trường và hội nhập với nền kinh tế thế giới. Thực hiện các quy ñịnh của pháp luật, trong những năm qua ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng và Chính phủ công tác quy hoạch, kế hoạch sử [...]... hi n ñ tài “ðánh giá vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001- 2010 huy n H u L c – t nh Thanh Hóa ” là r t ý nghĩa và c n thi t 1.2 M c ñích, yêu c u c a ñ tài 1.2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t huy n H u L c – t nh Thanh Hóa giai ño n 2001- 2010; - ð xu t m t s gi i pháp nh m th c hi n có hi u qu phương án quy ho ch s d ng ñ t trong giai ño n ti p theo... ðánh giá ñư c các ch tiêu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 – 2010; - Tìm ra ñư c nh ng nguyên nhân t n t i trong quá trình th c hi n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 2 phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 – 2010; - ð xu t m t s gi i pháp phù h p, có tính kh thi trong th c hi n nh m nâng cao hi u qu quy ho ch s d ng ñ t giai. .. i, b sung m t s ñi u c a Lu t ð t ñai năm 2001; - Ngh ñ nh s 68 /2001/ Nð – CP c a Chính ph ngày 01/10 /2001 v quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t, quy ñ nh v l p, xét duy t và qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai; - Thông tư s 1842 /2001/ TT – TCðC c a T ng c c ñ a chính ngày 01/11 /2001 v vi c hư ng d n thi hành Ngh ñ nh s 68 /2001/ Nð – CP c a Chính ph ngày 01/10 /2001; - Lu t ñ t ñai 2003; Trư ng ð i h c... C i ti n vi c ra quy t ñ nh và qu n lý nhà nư c QHSDð Trung Qu c bao g m các lo i hình: Quy ho ch t ng th ; quy ho ch chuyên ngành; quy ho ch chi ti t Vi c qu n lý th c hi n quy ho ch ñ i ch t ch , th hi n Trung Qu c ñư c quy ñ nh tương các khía c nh: Các quy ho ch ph i xác ñ nh nh ng n i dung có tính ch t b t bu c; quy ñ nh ch t ch nh ng trư ng h p ñư c phép thay ñ i, ñi u ch nh quy ho ch; nguyên... xây d ng Chính quy n liên bang ñưa ra m t khung quy ñ nh v n i dung và trình t th t c (thông qua lu t quy ho ch không gian liên bang), các bang có trách nhi m tuân theo, c th hoá và tri n khai th c hi n Quy ho ch s d ng ñ t là m t b ph n c a quy ho ch không gian, do chính quy n ñ a phương th c hi n m c ñ chi ti t tương ng v i c p qu n trên n n b n ñ ñ a chính t l 1/10.000, v trí c a quy ho ch s d ng... , xã h i, văn hóa, b o v tài nguyên và môi trư ng Trong quy ho ch lãnh th cũng như quy ho ch vùng, quy ho ch s d ng ñ t, các nư c ñ u quan tâm gi i quy t vi c s p x p không gian, bi n pháp h t ng không gian l n, xác ñ nh nh ng vùng ưu tiên, t ñó th c hi n ho t ñ ng c a quy ho ch lãnh th , quy ho ch vùng Vi c l p quy ho ch thư ng do cơ quan công quy n c a Nhà nư c th c hi n, có s tham gia c a các t p... ti t vi c l p, ñi u ch nh và th m ñ nh quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t; - Tai ñ a phương: Các ngh quy t, quy t ñ nh do H i ñ ng nhân dân, UBND c p t nh, c p huy n ban hành cũng là nh ng văn b n mang tính pháp lý ñ ch ñ o vi c xây d ng quy ho ch s d ng ñ t ñ a phương 2.2 Khái quát v quy ho ch s d ng ñ t c p huy n 2.2.1 Khái ni m v quy ho ch s d ng ñ t c p huy n Quy ho ch s d ng ñ t c p huy n là c p trung... p ……………………… 18 quy ho ch vùng bang ho c vùng m t vài qu n trong m t bang Trong ñó, quy ho ch c p vùng nhi u bang th c ch t là quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i quy mô l n, còn quy ho ch vùng bang ho c vùng m t vài qu n th c ch t là quy ho ch ph i h p phát tri n gi a ñô th trung tâm v i các vùng nông thôn xung quanh (Lê Qu c Khánh,2005), [21] 2.3.1.4 M t vài nh n xét qua nghiên c u quy ho ch s d ng... Qu c) có quy trình QHSDð ñai mang tính ñ c thù riêng Trư c h t h chú tr ng v quy ho ch t ng th không gian, trên cơ s quy ho ch không gian ngư i ta ti n hành phân vùng s d ng ñ t, sau ñó ti n hành quy ho ch chi ti t cho t ng vùng QHSDð các nư c phát tri n thư ng là quy ho ch b ph n c a quy ho ch t ng th không gian nên v cơ b n có s th ng nh t, ñ ng b v i nhau v không gian, th i gian, n i dung quy ho ch... c, huy n H u L c – t nh Thanh Hóa ñã l p quy ho ch s d ng ñ t c a huy n giai ño n 2001 – 2010 và ñã ñư c phê duy t K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t trong nh ng năm qua ñã cơ b n ñáp ng ñư c các m c tiêu, nhu c u s d ng ñ t cho các lĩnh v c phát tri n kinh t - xã h i, khai thác s d ng m t cách h p lý, hi u qu ti m năng ñ t ñai Tuy v y quá trình qu n lý và t ch c th c hi n quy ho ch v n còn b c l . thực hiện quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp 52 4.3 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp 52 4.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất chưa sử dụng 53 4.5 Kết quả thực hiện. ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Hậu Lộc – tỉnh Thanh Hóa giai ñoạn 2001- 2010; - ðề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng. chỉ ñạo việc xây dựng quy hoạch sử dụng ñất ở ñịa phương. 2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 2.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện