Đánh giá thực trạng và đề xuất cấu trúc tổ chức kiểm kê phát thải khí nhà kính phù hợp với bối cảnh việt nam

MỤC LỤC Danh mục các ký hiệu viết tắt ........................................................................iii Danh mục hình ............................................................................................... iv Danh mục bảng................................................................................................ vi MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1 . TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU KIỂM KÊ PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH................................................................................ 3 1.1. TỔNG QUAN GIẢM PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH............................................. 3 1.1.1. Công ước Khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu ............................ 3 1.1.2. Nghị định thư Kyoto (KP) về giảm phát thải khí nhà kính........................... 7 1.1.3. Ban liên Chính phủ về Biến đổi khí hậu (IPCC)........................................ 12 1.2. KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA ............................................................................................ 14 1.2.1. Tổ chức kiểm kê KNK quốc gia tại các nước thuộc phụ lục 1 – KP .......... 15 1.2.2. Kinh nghiệm về công tác tổ chức của một số nước không thuộc Phụ lục1KP..................................................................................................... 24 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN ...... 26 2.1. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................................................... 26 2.1.1. Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu............................................... 26 2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin và tổng kết kinh nghiệm.......................... 26 2.1.3. Phương pháp rà soát, đánh giá, kế thừa ..................................................... 26 2.1.4. Phương pháp so sánh ................................................................................ 27 2.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN.................................................................................................... 27 2.2.1. Hướng dẫn của UNFCCC và quy định của IPCC về kiểm kê quốc gia khí nhà kính .................................................................................................... 27 2.2.2. Hướng dẫn của IPCC về kiểm kê phát thải khí nhà kính............................ 33 2.3. CƠ SỞ PHÁP LÝ TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM ......... 39 2.3.1. Cam kết quốc tế của Việt Nam.................................................................. 39 2.3.2. Hệ thống văn bản pháp quy....................................................................... 40 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT CẤU TRÚC TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM .............................................................. 48 3.1. HỆ THỐNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH CỦA VIỆT NAM ....................................................................................................................... 48 3.1.1. Hệ thống tổ chức thực hiện kiểm kê KNK phục vụ Thông báo Quốc gia lần thứ 2 của Việt Nam ................................................................................... 48 3.1.2. Kiểm kê quốc gia KNK năm 2010 (BUR1)............................................... 53 3.1.3. Quy trình thực hiện ................................................................................... 55 3.2. KẾT QUẢ KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM ........................................ 58 3.2.1. Thông báo quốc gia đầu tiên cho UNFCCC (TBQG 1) và gửi Ban Thư ký Công ước tháng 122003 ........................................................................... 58 3.2.2. Thông tin kiểm kê khí nhà kính trong Thông báo quốc gia lần thứ 2 ......... 60 3.2.3. Kiểm kê quốc gia KNK năm 2010 (BUR1)............................................... 63 3.3. ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG VÀ VAI TRÒ ĐẢM NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG CÔNG TÁC KIỂM KÊ KNK TẠI VIỆT NAM.................. 64 3.3.1. Kết quả đạt được....................................................................................... 64 3.3.2. Những khó khăn, thiếu hụt, hạn chế .......................................................... 65 3.4. ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO CÔNG TÁC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM.................................... 70 3.4.1. Tạo lập hệ thống quốc gia về kiểm kê KNK. ............................................. 70 3.4.2. Xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công tác kiểm kê KNK Quốc gia .................................................................................................................. 71 3.4.3. Sắp xếp cơ cấu tổ chức cho việc vận hành hệ thống kiểm kê KNK quốc gia giữa các Bộ, ban, ngành và các tổ chức liên quan...................................... 73 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ ............................................................................ 79

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC TRẦN THỊ THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CẤU TRÚC TỔ CHỨC KIỂM KÊ PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH PHÙ HỢP VỚI BỐI CẢNH VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC TRẦN THỊ THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CẤU TRÚC TỔ CHỨC KIỂM KÊ PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH PHÙ HỢP VỚI BỐI CẢNH VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trung Thắng HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Học viên Trần Thị Thu Hương - người thực luận văn xin cam đoan: Bản luận văn với nội dung, số liệu sử dụng cơng trình nghiên cứu, sưu tầm, xử lý cá nhân hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Trung Thắng Tác giả Trần Thị Thu Hương LỜI CẢM ƠN Trong trình triển khai nội dung Luận văn, nhận giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Trung Thắng (Phó Viện trưởng - Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun mơi trường) người trực tiếp hướng dẫn nội dung khoa học cung cấp số liệu cho Luận văn Bên cạnh đó, để hồn thành luận văn kịp tiến độ, xin cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sau đại học – Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình triển khai đề tài Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn tới bạn bè đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù luận văn hoàn thành, nhiên vấn đề nghiên cứu luận văn rộng, xem xét nhiều góc độ khác Tác giả mong nhận góp ý Thầy, Cô anh chị học viên để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt iii Danh mục hình iv Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU KIỂM KÊ PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH 1.1 TỔNG QUAN GIẢM PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH 1.1.1 Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu 1.1.2 Nghị định thư Kyoto (KP) giảm phát thải khí nhà kính 1.1.3 Ban liên Chính phủ Biến đổi khí hậu (IPCC) 12 1.2 KINH NGHIỆM VỀ CƠNG TÁC TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 14 1.2.1 Tổ chức kiểm kê KNK quốc gia nước thuộc phụ lục – KP 15 1.2.2 Kinh nghiệm công tác tổ chức số nước không thuộc Phụ lục1/KP 24 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 26 2.1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1.1 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu .26 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin tổng kết kinh nghiệm 26 2.1.3 Phương pháp rà soát, đánh giá, kế thừa .26 2.1.4 Phương pháp so sánh 27 2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 27 2.2.1 Hướng dẫn UNFCCC quy định IPCC kiểm kê quốc gia khí nhà kính 27 2.2.2 Hướng dẫn IPCC kiểm kê phát thải khí nhà kính 33 2.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM 39 2.3.1 Cam kết quốc tế Việt Nam 39 2.3.2 Hệ thống văn pháp quy .40 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CẤU TRÚC TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM 48 3.1 HỆ THỐNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH CỦA VIỆT NAM 48 3.1.1 Hệ thống tổ chức thực kiểm kê KNK phục vụ Thông báo Quốc gia lần thứ Việt Nam 48 3.1.2 Kiểm kê quốc gia KNK năm 2010 (BUR1) .53 3.1.3 Quy trình thực 55 3.2 KẾT QUẢ KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM 58 3.2.1 Thông báo quốc gia cho UNFCCC (TBQG 1) gửi Ban Thư ký Công ước tháng 12/2003 58 3.2.2 Thơng tin kiểm kê khí nhà kính Thông báo quốc gia lần thứ 60 3.2.3 Kiểm kê quốc gia KNK năm 2010 (BUR1) .63 3.3 ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG VÀ VAI TRÒ ĐẢM NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRONG CÔNG TÁC KIỂM KÊ KNK TẠI VIỆT NAM 64 3.3.1 Kết đạt .64 3.3.2 Những khó khăn, thiếu hụt, hạn chế 65 3.4 ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO CƠNG TÁC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM 70 3.4.1 Tạo lập hệ thống quốc gia kiểm kê KNK 70 3.4.2 Xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho công tác kiểm kê KNK Quốc gia 71 3.4.3 Sắp xếp cấu tổ chức cho việc vận hành hệ thống kiểm kê KNK quốc gia Bộ, ban, ngành tổ chức liên quan 73 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á BĐKH : Biến đối khí hậu KHĐT : Kế hoạch Đầu tư TNMT : Tài nguyên Môi trường BUR : Biennial Update Report - Báo cáo cập nhật hai năm lần CCAP : Center for Clean Air Policy - Trung tâm Chính sách Khơng khí CCF : Climate Change Fund - Quỹ Biến đổi khí hậu Ngân hàng Phát triển châu Á CDM : Clean Development Mechanism - Cơ chế Phát triển CERs : Certified Emissions Reduction - Lượng giảm phát thải chứng nhận COP : Conference of Parties - Hội nghị Bên GEF : Global Environmental Fund - Quỹ Mơi trường Tồn cầu IPCC : Uỷ ban Liên Chính phủ biến đổi khí hậu JICA : Japan International Cooperation Agency - Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản KKQGKNK : Hệ thống Kiểm kê khí nhà kính quốc gia KNK : Khí nhà kính KP : Nghị định thư Kyoto KTTV : Khí tượng thuỷ văn KTTV&BĐKH : Khí tượng Thuỷ văn Biến đổi khí hậu LULUCF : Land Use, Land Use Change and Forestry - Sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất rừng MONRE : Bộ Tài nguyên Môi trường NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển Nông thôn QA : Quality assurance - Các hoạt động đảm bảo chất lượng QC : Quality control - Kiểm sốt chất lượng SNC : Thơng báo Quốc gia lần thư hai iii TNMT : Tài nguyên Mơi trường UNDP : Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc UNEP : Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc UNFCCC : United Nations Framework Convention on Climate Change Cơng ước Khung Biến đổi Khí hậu Liên Hợp Quốc WB : Ngân hàng Thế giới WMO : Tổ chức Khí tượng Thế giới iv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Cơng tác tổ chức kiểm kê khí nhà kính quốc gia Nhật Bản 16 Hình 1.2 Tổ chức thực lập kế hoạch kiểm kê Nhật Bản 19 Hình 1.3 Tổ chức thực chuẩn bị kiểm kê Nhật Bản 20 Hình 1.4 Tổ chức kiểm kê quốc gia khí nhà kính Đức 22 Hình 1.5 Tổ chức kiểm kê khí nhà kính Thái Lan 24 Hình 1.6 Tổ chức kiểm kê khí nhà kính Indonesia .25 Hình 2.1 Cấu trúc báo cáo phân tích sai số kiểm kê khí nhà kính 37 Hình 3.1 Hệ thống tổ chức thực Thông báo quốc gia lần Thứ Việt Nam Biến đổi khí hậu 50 Hình 3.2 Thành phần nhóm kiểm kê khí nhà kính SNC .52 Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức xây dựng BUR1 Việt Nam 54 Hình 3.4 Quy trình thực kiểm kê phát thải KNK Thông báo quốc gia lần thứ hai 58 Hình 3.8 Cơ cấu tổ chức cho việc vận hành hệ thống kiểm kê KNK quốc gia Việt Nam 76 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết kiểm kê khí nhà kính cho năm 1994 59 Bảng 3.2 Kết kiểm kê quốc gia KNK năm 2000 (SNC) 62 Bảng 3.3 Kết kiểm kê quốc gia KNK năm 2010 64 Bảng 3.1 Đánh giá hạn chế, thiếu hụt hệ thống tổ chức kiểm kê khí nhà kính Việt Nam cần cải thiện .69 vi Sau Hội nghị COP 17 BĐKH họp Durban, Nam Phi (tháng 12/2011), Việt Nam tiến hành lập báo cáo quốc gia lần thứ ba Kiểm kê KNK nội dung quan trọng báo cáo quốc gia Tính chất khó khăn, phức tạp, liên ngành, đa lĩnh vực địi hỏi có hệ thống quốc gia cho hoạt động kiểm kê KNK Đây yêu cầu nước thuộc Phụ lục I khuyến khích nước NAI Việc hình thành hệ thống kiểm kê khí nhà kính quốc gia hồn chỉnh, bền vững vó ý nghĩa vai trị quan trọng để đảm bảo cơng tác kiểm kê đạt hiệu chất lượng, tạo sở quan trọng cho việc hoạch định sách hướng đến xã hội phát triển carbon, ứng phó tốt với BĐKH nghiệp phát triển bền vững đất nước cộng đồng giới 3.4.2 Xây dựng hồn thiện sở pháp lý cho cơng tác kiểm kê KNK Quốc gia Như đề cập trên, sở pháp lý cho hoạt động kiểm kê KNK chưa đầy đủ Các văn pháp lý hành đề cập chung tới BĐKH hoạt động kiểm kê KNK hiểu mặc định nội dung ứng phó với BĐKH hiểu mặc định làm cho hoạt động kiểm kê KNK dễ bị lâm vào tình trạng phụ thuộc vào nhận thức bên liên quan bối cảnh thực kiểm kê KNK Về lâu dài, Luật Khơng khí cần xem xét soạn thảo ban hành, có quy định trách nhiệm nghĩa vụ báo cáo KNK kiểm kê KNK ngành, địa phương doanh nghiệp Nhưng trước mắt cần xúc tiến soạn thảo văn pháp lý quy định kiểm kê KNK quốc gia ban hành cấp Chính phủ dạng Nghị định Quyết định cá biệt, quy định việc thiết lập, vận hành hệ thống kiểm kê khí nhà kính, phân cơng rõ trách nhiệm, nghĩa vụ ngành, địa phương, quan tổ chức khác cơng tác kiểm kê khí nhà kính Nội dung văn pháp luật phải nêu rõ số nội dung sau: 71 - Bộ Tài nguyên Môi trường quan nhất, giữ vai trò trung tâm điều phối, chịu trách nhiệm chung công tác kiểm kê KNK quốc gia với nguồn lực phân bổ đảm bảo để quan triển khai thực công tác kiểm kê - Quy định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức tham gia vào công tác kiểm kê khí nhà kính quốc gia q trình lập kế hoạch, chuẩn bị kiểm kê quản lý, lưu trữ thông tin , liệu kiểm kê - Quy định chế phối hợp quan, tổ chức tham gia thực công tác kiểm kê KNK Quốc gia - Nội dung hướng dẫn cụ thể, thủ tục cần thiết để phục vụ cho cơng tác kiểm kê KNK quốc gia Ngồi ra, văn bản, Thơng tư hướng dẫn quy trình kiểm kê KNK phải phù hợp với hướng dẫn IPCC, UNFCCC, mẫu biểu báo cáo kiểm kê lĩnh vực phát thải cho hệ thống KK KNK Việt Nam theo hướng dẫn kỹ thuật phù hợp nhằm đảm bảo công tác kiểm kê KNK triển khai hiệu quả, định kỳ năm/lần, phù hợp với yêu cầu UNFCCC BUR Cục Khí tượng Thủy văn BĐKH/Bộ TNMT quan tổ chức soạn thảo trình Bộ trưởng dự thảo văn quy phạm pháp luật theo chức năng, nhiệm vụ phân công Quyết định số 1269/QDD-BTNMT ngày 31/7/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu Bộ TNMT trình Thủ tướng Chính phủ xem xét ban hành Nghị định Quyết định cá biệt Căn văn pháp lý Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, quy định, hướng dẫn IPCC, UNFCCC tổ chức quốc tế công tác kiểm kê, Bộ Tài nguyên Môi trường dựa chức năng, nhiệm vụ ban hành thơng tư, văn hướng dẫn, tài liệu kỹ thuật trình kiểm kê khí nhà kính 72 3.4.3 Sắp xếp cấu tổ chức cho việc vận hành hệ thống kiểm kê KNK quốc gia Bộ, ban, ngành tổ chức liên quan Dựa kinh nghiệm số nước Phụ lục xếp tổ chức đặc biệt Nhật Đức kết phân tích hệ thống tổ chức thực kiểm kê khí nhà kính xây dựng thơng báo quốc gia lần thứ Việt Nam biến đổi khí hậu Kiểm kê quốc gia KNK năm 2005, 2010, đề xuất xếp tổ chức thực kiểm kê phát thải khí nhà kính cho lần Việt Nam sau: - Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT): quan quốc gia chịu trách nhiệm kiểm kê quốc gia KNK, quan đầu mối thiết lập mối quan hệ qua lại Bộ TNMT Bộ, ngành khác tham gia vào trình kiểm kê Theo Nghị định 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, mục 12, Điều phân công Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức kiểm kê quốc gia khí nhà kính, làm quan đầu mối quốc gia thực Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto điều ước quốc tế khác liên quan biến đổi khí hậu - Cục Khí tượng thuỷ văn Biến đổi khí hậu (Cục KTTV&BĐKH) đơn vị trực thuộc Bộ TNMT định quan đầu mối theo dõi, giám sát, điều phối tham gia trực tiếp hoạt động kiểm kê KNK Trong thời gian thực Hoạt động kiểm kê KNK cho năm sở 2000 Việt Nam thực khuôn dự án SNC Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ quản Dự án “Tăng cường lực kiểm kê KNK quốc gia Việt Nam” công tác kiểm kê KNK cho năm 2005 2010, Cục KTTV&BĐKH chưa có phận chuyên trách kiểm kê KNK nên vai trò điều phối hoạt động kiểm kê KNK Phòng BĐKH Cục KTTV&BĐKH thực Còn việc trực tiếp tham gia vào hoạt động kiểm kê (bao gồm thu thập liệu hoạt động, lựa chọn hệ số phát thải, tính tốn phát thải ngành, đánh giá độ bất định theo ngành, ) Viện Khoa học Khí 73 tượng Thủy văn Môi trường (Viện KHKTTV&MT) Tổng cục Môi trường (TCMT) thực Khi việc kiểm kê KNK trở thành nhiệm vụ thường xuyên (sau hệ thống kiểm kê quốc gia thành lập), thực theo định kỳ, vai điều phối hoạt động kiểm kê KNK thuộc phận chuyên trách thực kiểm kê KNK DMHC Vì vậy, cần phải hình thành Bộ phận chun trách kiểm kê khí nhà kính Dự kiến, Bộ phận có khoảng 10 cán phân công nhiệm vụ cụ thề, bao gồm cán phụ trách theo ngành kiểm kê (các q trình cơng nghiệp, lượng, chất thải, nơng nghiệp LULUCF), cán tổng hợp, phân tích số liệu, QC nội bộ, lưu trữ số liệu, lập báo cáo quôc gia, Đến lúc này, Viện KHKTTV&MT TCMT thực kiểm kê lĩnh vực phụ trách phối hợp chặt chẽ với cán chuyên trách Cục KTTV&BĐKH - Ban đạo Quốc gia UNFCCCC KP có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ TNMT đạo, quản lý, điều phối hoạt động thực UNFCCC, KP CDM Việt Nam theo Quyết định số 743/QĐ-BTNMT ngày 20/04/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Trưởng Ban đạo đồng thời Thứ trưởng Bộ TNMT Ban đạo ban hành Quyết định thành lập Hội đồng Khoa học Công nghệ Kiểm kê KNK (ISTC), thành viên Hội đồng chuyên gia thuộc chuyên ngành khoa học khác liên quan tới kiểm KNK Nhiệm vụ Hội đồng đánh giá phương pháp tính tốn lượng phát thải hấp thụ KNK, xem xét dự thảo yêu cầu thông tin thu thập liệu, đề xuất lựa chọn thông số liệu hoạt động, hệ số phát thải Tư vấn, góp ý kiến tài liệu/báo cáo liên quan CụC KTTV&BĐKH chuẩn bị Hội đồng thành lập thực định kỳ kiểm kê quốc gia KNK tự giải thể sau Báo cáo quốc gia kiểm kê KNK phê duyệt Đến lần kiểm kê định kỳ hội đồng khoa học công nghệ thành lập 74 - Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Mơi trường Tổng cục Mơi trường: - Thiết lập nhóm kiểm kê KNK cho ngành, cụ thể: Viện KHKTTV&MT phụ trách ngành: Năng lượng, trình CN, LULUCF VEA phụ trách ngành: Nông nghiệp chất thải - Nghiên cứu, đề xuất hệ số phát thải phù hợp với điều kiện Việt Nam phục vụ kiểm kê KNK - Phối hợp với CụC KTTV&BĐKH thu thập tất liệu hoạt động ngành tính tốn phát thải/hấp thụ KNK dựa liệu thu thập - Thực việc kiểm sốt chất lượng (QC) liệu, kết tính toán theo ngành cung cấp cho DMHC - Đào tạo cán nối tiếp đảm bảo hoạt động hệ thống quốc gia kiểm kê KNK - Viện chiến lược sách (Viện CL&CS): Thành lập nhóm đảm bảo chất lượng kiểm kê KNK (QA) Kiểm tra kết kiểm kê KNK sau báo cáo Kiểm kê KNK gửi xin ý kiến tư vấn ISTC trước trình Bộ Tài ngun Mơi trường Tổ chức buổi hội thảo, khóa tập huấn nâng cao lực kiểm kê KNK với hỗ trợ nhóm kiểm kê từ Viện KHKTTV&MT TCMT Vai trò, nhiệm vụ mối quan hệ quan tham gia vào công tác kiểm kê KNK phải quy định văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm đề xuất hình thức sau: - Nghị định Chính phủ ban hành - Hoặc Quyết định cá biệt Thủ tướng phủ ban hành Văn quy định rõ vai trò, nhiệm vụ quan đầu mối quốc gia kiểm kê khí nhà kính Bộ, ngành liên quan trình bày 75 Ban đạo thực UNFCCC KP Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT) (Cơ quan chịu trách nhiệm chung KK KNK) Viện CL&CS Hội đồng Khoa học Công nghệ KK-KNK Cục Khí tượng thuỷ văn BĐKH Viện Khoa học KTTV MT (Cơ quan đầu mối theo dõi, giám sát) Phòng chuyên trách kiểm kê KNK Tổng cục Môi trường Các Bộ, ngành liên quan: - Bộ công thương - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Giao thông vận tải - Bộ Xây dựng - Tổng cục thống kê/ Bộ kế hoạch & Đầu tư - Các Bộ, Ban, ngành, quan liên quan khác Hình 3.5 Cơ cấu tổ chức cho việc vận hành hệ thống kiểm kê KNK quốc gia Việt Nam - Ban đạo thực UNFCCC KP thành lập Hội đồng Khoa học Công nghệ KK-KNK nhằm tư vấn việc lựa chọn thông tin yêu cầu thu thập số liệu, phương pháp tính tốn lượng phát thải hấp thụ KNK, lựa chọn thông số liệu hoạt động hệ số phát thải - Hội đồng Khoa học Công nghệ KK-KNK báo cáo Bộ TNMT phương pháp tính tốn, liệu hoạt động, hệ số phát thải đề xuất lựa chọn Cục KTTV&BĐKH định phương pháp tính tốn, thơng số liệu hoạt động, hệ số phát thải 76 - Cục KTTV&BĐKH đệ trình Bộ TNMT ký văn đề nghị Bộ, ngành, quan liên quan cung cấp liệu cần thiết cho việc tính tốn phát thải, hấp thụ KNK - Cục KTTV&BĐKH gửi văn đề nghị Bộ TNMT đến Bộ, ngành, quan liên quan - Các Bộ, ngành, quan liên quan cung cấp thông tin Cục KTTV&BĐKH - Cục KTTV&BĐKH cung cấp cho Viện KHKTTV&MT VEA thông tin, liệu nhận từ Bộ, ngành, quan liên quan yêu cầu Viện KHKTTV&MT VEA thực hoạt động theo phương pháp tính tốn, thông số liệu hoạt động, hệ số phát thải lựa chọn - Viện KHKTTV&MT TCMT trình Cục KTTV&BĐKH tài liệu, kết tính tốn từ bước (6) - Cục KTTV&BĐKH tổng hợp kết tính tốn, đánh giá độ bất định ngành thực việc phân tích lĩnh vực Cục KTTV&BĐKH thực việc tổng hợp tài liệu Viện KHKTTV&MT TCMT đệ trình từ bước để chuẩn bị báo cáo kiểm kê KNK QG - Bộ TNMT thông báo kết thực kiểm kê KNK QG cho Bộ, ngành, quan liên quan Hội đồng Khoa học Công nghệ KK-KNK, yêu cầu Bộ, ngành thực hoạt động QC ISTC góp ý kiến cho Dự thảo báo cáo kiểm kê KNK QG - Các Bộ, ngành, quan liên quan thực hoạt động QC Hội đồng Khoa học Công nghệ KK-KNK góp ý kiến cho Dự thảo báo cáo kiểm kê KNK QG báo cáo kết cho Bộ TNMT - Cục KTTV&BĐKH chỉnh sửa kết tính tốn Báo cáo KK KNK QG - Cục KTTV&BĐKH đề nghị Viện CL&CS thực hoạt động QA cung cấp mô tả hệ thống quốc gia 77 - Viện CL&CS thực hoạt động QA, tư liệu hóa mơ tả hệ thống quốc gia trình Cục KTTV&BĐKH kết thực QA với mô tả hệ thống quốc gia - Cục KTTV&BĐKH hồn thiện kết tính tốn Báo cáo kiểm kê KNK trình kết cuối lên Bộ TNMT 78 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN (1) Việt Nam nước ký phê chuẩn Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto (KP) Theo yêu cầu Quyết định 2/CP.17 Hội nghị Bên Liên Hợp Quốc BĐKH lần thứ 17 năm 2011 (COP17) Durban, Nam Phi nước phát triển cần xây dựng Thơng báo quốc gia (NC) bốn năm lần Báo cáo cập nhật hai năm lần (BUR) Kết kiểm kê quốc gia KNK phần bắt buộc Báo cáo Thông báo gửi Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (UNFCCC) Do đó, kiểm kê quốc gia KNK trở thành nhiệm vụ yêu cầu bắt buộc nước phát triển Việt Nam (2) Cho tới nay, Việt Nam thực thực Thơng báo quốc gia cho lần kiểm kê khí nhà kính cho năm 1994 2000 hoàn thành xây dựng BUR1 góp phần để VN thực nghĩa vụ Bên nước phát triển tham gia Cơng ước khí hậu theo Quyết định số 2/CP17 ngày 15/3/2012 COP 17 thực Quyết định số 44/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (3) Hoạt động kiểm kê khí nhà kính quốc gia Việt Nam thực theo mơ hình dự án, mang tính thời vụ mà chưa có hệ thống kiểm kê khí nhà kính quốc gia thiết lập hồn chỉnh cho hoạt động Bên cạnh kết đạt có quan quốc gia chịu trách nhiệm kiểm kê QG KNK Bộ Tài nguyên Môi trường với quan đầu mối giúp tổ chức điều phối hoạt động liên quan Cục Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu thuộc Bộ, bộc lộ nhiều hạn chế như: sở pháp lý chưa đầy đủ, văn pháp lý đề cập đến BĐKH chung mà chưa có quy định rõ ràng cho hoạt động kiểm kê KNK, vai trò trách nhiệm Bộ, ban, ngành, đơn vị tham gia chưa quy định rõ ràng, cụ thể, chí hoạt động quan đầu mố Cục KTTV & BĐKH mang tính chất đầu mối dự án 79 đầu mối hệ thống quốc gia Công tác tổ chức thực kiểm kê mang tính vụ việc, thiếu tài liệu hướng dẫn dựa Hướng dẫn chung hệ thống kiểm kê Quốc gia khí nhà kính UNFCCC phù hợp với bối cảnh Việt Nam, (4) Kinh nghiệm số quốc gia cho thấy quốc gia thuộc Phụ lục I cần thiết lập quan chịu trách nhiệm chung bao gồm việc quản lý công việc quan khác công tác kiểm kê KNK định lỳ Tuy nhiên, việc thiết lập quan có khác quốc gia, hình thức, cầu trúc quan phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể nước (5) Đề tài đưa số đề xuất để xây dựng hoàn thiện hệ thống sở pháp lý Việt Nam cho công tác kiểm kê khí nhà kính gồm tạo lập hệ thống kiểm kê quốc gia kiểm kê khí nhà kính, xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho cơng tác kiểm kê quốc gia khí nhà kính (6) Đề tài đề xuất xếp tổ chức, vai trò trách nhiệm Bộ, ngành, đơn vị tham gia thực kiểm kê phát thải khí nhà kính, việc tổ chức thực phải cụ thể hóa dạng Nghị định Quyết định cá biệt Thủ tướng Chính phủ, để cơng tác kiểm kê trở thành nhiệm vụ thức, thường xuyên, liên tục mang tính kế thừa Cơ quan chịu trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường phải ban hành Thông tư hướng dẫn, tài liệu hướng dẫn cụ thể cho cơng tác kiểm kê khí nhà kính Việt Nam II KIẾN NGHỊ (1) Thiết lập, vận hành hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính thực kiểm kê định kỳ hai (02) năm lần theo quy trình Tăng cường lực kiểm kê khí nhà kính quốc gia cho Bộ, ngành, địa phương có liên quan hệ thống kiểm kê quốc gia khí nhà kính (2) Rà sốt, bổ sung hồn thiện chế tài chính, sách văn quy phạm pháp luật, quy định kiểm kê khí nhà kính phù hợp với hướng dẫn IPCC kiểm kê quốc gia khí nhà kính Ban hành Nghị định, Quyết 80 định quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan hoạt động kiểm kê khí nhà kính (3) Thành lập quan chuyên trách thực công tác kiểm kê khí nhà kính Xây dựng hệ thống kiểm kê khí nhà kính quốc gia với tham gia Bộ, ngành, địa phương có liên quan (4) Ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định phương pháp luận, quy trình thu thập, tổng hợp, báo cáo số liệu phục vụ kiểm kê quốc gia khí nhà kính theo hướng dẫn IPCC (5) Thực công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức, trách nhiệm, nâng cao nhận thức quản lý phát thải khí nhà kính theo nhóm đối tượng gồm quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, khối doanh nghiệp tổ chức, cá nhân có liên quan 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005, Thơng báo quốc gia Biến đổi khí hậu Việt Nam cho Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010, Thông báo quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (SNC) Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Báo cáo cập nhật năm lần (BUR1) Báo cáo kiểm kê khí nhà kính quốc gia Nhật Bản, 2011 Báo cáo kiểm kê quốc gia khí nhà kính ĐỨc 1990-2009, tháng 12/2011 Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, 2012, Đề án Quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; Quản lý hoạt động kinh doanh tín các-bon thị trường giới Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ TNMT Quyết định số 1269/QĐ-BTNMT ngày 31 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ TNMT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Khí tượng Thuỷ văn Biến đổi khí hậu Quyết định số 1775/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản lý hoạt động kinh doanh tín các-bon thị trường giới 10.Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia BĐKH 11 Quyết định số 44/QĐ-TTg ngày 08/1/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt khung ma trận sách năm 2014 thuộc Chương trình hỗ trợ ứng phó biến đổi khí hậu (SP-RCC) 12.Tài liệu Hội thảo Hội thảo Nâng cao lực xây dựng hệ thống kiểm kê phát thải khí nhà kính Cục Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu phối hợp với Quỹ Thịnh vượng Anh tổ chức, tháng 11/2014 13.Tài liệu Hội thảo Kỹ thuật hướng dẫn thực kiểm kê quốc gia khí nhà kính ISPONRE Dự án “Nâng cao lực xây dựng hệ thống kiểm kê phát thải khí nhà kính”, tổ chức ngày 25/11/2011 Hà Nội 14.Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên Môi trường (ISPONRE), Báo cáo Sắp xếp thể chế Bộ, ngành, quan liên quan đến công tác kiểm kê khí nhà kính thuộc Dự án “Tăng cường lực kiểm kê khí nhà kính quốc gia Việt Nam”, Hà nội tháng 8/2012 15.Vụ hợp tác quốc tế - Bộ Tài nguyên Môi trường, Công khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (bản dịch) 16.Quyết định 19/CPM.1 Hướng dẫn hệ thống quốc gia theo điều 5.1/KP II Tài liệu tiếng Anh 17.Kyoto Protocol to the United nations framework convention on Climate change 18.Decision 19/CMP.1 Guidelines for national systems under Article 5, paragraph 1, of the Kyoto Protocol 19.The Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories 20.UNFCCC (2009), UNFCCC Reporting Guidelines for NA I- Decision 17/CP.8 guidelines for preparation of national communications from Parties not included in Annex I to the convention 21.2000, IPCC Good Practice Guidance and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories 22.2006, IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories 23.UNFCCC Guidelines for National system – Decision 19/CMP.1: Guidelines for national systems under Article 5, paragraph 1, of the Lyoto Protocol THÔNG TIN TÁC GIẢ Họ tên: Trần Thị Thu Hương Điện thoại: 0982.522.530 Địa email: thuhuongqlmt@gmail.com Đơn vị công tác (nếu đồng ý cung cấp): Chi cục Bảo vệ Môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội Từ khoá: kiem ke Ảnh cá nhân ... THỊ THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CẤU TRÚC TỔ CHỨC KIỂM KÊ PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH PHÙ HỢP VỚI BỐI CẢNH VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số:... giá phân tích hệ thống kiểm kê phát thải khí nhà kính quốc gia, Báo cáo cập nhật hai năm lần, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất cấu trúc tổ chức kiểm kê phát thải khí nhà kính. .. Việt Nam 39 2.3.2 Hệ thống văn pháp quy .40 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CẤU TRÚC TỔ CHỨC KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH Ở VIỆT NAM 48 3.1 HỆ THỐNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH CỦA VIỆT