Phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh điện biên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo

Trước yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo của Đảng, đang đặt lên vai đội ngũ giáo viên nói chung và giáo viên công tác tại các trường Phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điệ

LỜI CẢM ƠN Luận văn khoa học này được hoàn thành với sự cố gắng học hỏi, tìm tòi nghiên cứu của bản thân cùng với sự tận tình giảng dạy của các thầy, cô giáo tại Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội và nhiều nhà khoa học ở các cơ quan nghiên cứu và quản lý trong ngành giáo dục

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, các cô và TS Phạm Văn Thuần

đã tận tâm hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội, đã quan tâm, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho bản thân tác giả được học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên cơ quan Văn phòng Sở Giáo dục và Đào tạo; các anh, các chị và các bạn đồng nghiệp ở các trường

Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn tỉnh Điện Biên đã động viên, cộng tác

và nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập; điều tra, nghiên cứu,

kiểm chứng kết quả nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Luận văn được hoàn thành còn có sự giúp đỡ động viên của các bạn đồng nghiệp, của những người thân trong gia đình

Tác giả xin được tri ân mọi tấm lòng và mong muốn nhận được sự góp

ý, bổ sung để việc nghiên cứu của tác giả hoàn thiện hơn./

Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2014

TÁC GIẢ

Nguyễn Thị Thắm

MỤC LỤC

Trang

Lời cảm ơn i

Danh mục viết tắt ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng vi

Danh mục các biểu đồ, sơ đồ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC TRƯỜNG PHỐ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ ĐÁP ỨNGYÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

6 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

6 1.1.1 Các nước trên thế giới

6 1.1.2 Tại Việt Nam

8 1.2 Một số khái niệm căn bản của đề tài

12 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục

12 1.2.2 Giáo viên

17 1.2.3 Đội ngũ giáo viên

18 1.2.4 Phát triển đội ngũ giáo viên

19 1.3 Trường phổ thông dân tộc nội trú trong hệ thống giáo dục quốc dân

20 1.3.1 Mục tiêu, vai trò, tính chất của trường phổ thông DTNT

20 1.3.2.Nhiệm vụ và quyền hạn của trường phổ thông DTNT

21 1.3.3 Nhiệm vụ và quyền hạn giáo viên trường phổ thông DTNT

21 1.4 Nội dung phát triển đội ngũ giáo viên trường phổ thông dân tộc nội trú

26 1.4.1 Quy hoạch đội ngũ giáo viên

26

1.4.2 Tuyển chọn, sử dụng đội ngũ giáo viên

27 1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng

29 1.4.4 Kiểm tra, đánh giá và sàng lọc đội ngũ giáo viên

30 1.4.5 Môi trường và chính sách đãi ngộ đội ngũ giáo viên

31 1.5 Yêu cầu phát triển đội ngũ giáo viên trường phổ thông dân tộc nội trú đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đào tạo

31 1.5.1 Xu hướng đổi mới căn bản và toàn diện GD&ĐT Việt Nam

31 1.5.2 Định hướng chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam đến năm

2020 33 1.5.3 Phát triển đội ngũ giáo viên các trường PT DTNT bảo đảm yêu cầu đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và chuẩn về chất lượng

35 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú đáp ứng yêu cầu đổi mới Giáo dục đào tạo 36 1.6.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục - đào tạo

36 1.6.2 Yếu tố kinh tế - văn hóa - xã hội

36 1.6.3 Sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền và năng lực quản lý của cán bộ quản lý giáo dục

37 1.6.4 Cơ chế, chính sách đãi ngộ

38 Tiểu kết Chương 1

39 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH ĐIỆN BIÊN

40 2.1 Vài nét về tình hình kinh tế, văn hóa, giáo dục tỉnh Điện Biên

40 2.2 Khái quát về các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên

42 2.2.1 Quy mô phát triển

42

2.2.2 Chất lượng giáo dục

44 2.2.3 Cơ sở vật chất, thiết bị

45 2.3 Thực trạng đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Điện Biên

47 2.3.1 Số lượng

47 2.3.2 Chất lượng

48 2.3.3 Về cơ cấu

55 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên

57 2.4.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển giáo viên các trường PTDTNT tỉnh Điện Biên

58 2.4.2 Thực trạng tuyển chọn giáo viên các trường PTDTNT tỉnh Điện Biên

59 2.4.3 Thực trạng sử dụng giáo viên các trường PTDTNT tỉnh Điện Biên

60 2.4.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng giáo viên các trường Phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Điện Biên

62 2.4.5 Thực trạng đánh giá và sàng lọc đội ngũ giáo viên

63 2.4.6 Thực trạng môi trường và chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ giáo viên

67 2.5 Đánh giá chung về thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên

71 2.5.1 Ưu điểm

71 2.5.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế

72 Kết luận Chương 2

74 Chương 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC

TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH ĐIỆN BIÊN

ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

75 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp

75

3.2 Định hướng phát triển đội ngũ giáo viên các trường PTDTNT tỉnh Điện Biên

76 3.2.1 Định hướng phát triển đội ngũ giáo viên tỉnh Điện Biên

76 3.2.2 Phát triển đội ngũ giáo viên trường PTDTNT đảm bảo tính dân tộc

77 3.2.3 Phát triển đội ngũ CBQL trường PT DTNT đảm bảo yêu cầu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh miền núi

78 3.3 Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo

79 3.3.1 Ban hành tiêu chuẩn giáo viên trường PTDTNT theo hướng chuẩn hóa

80 3.3.2 Rà soát, quy hoạch đội ngũ giáo viên

82 3.3.3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên theo quy hoạch

83 3.3.4 Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giáo viên theo đề án vị trí việc làm

86 3.3.5 Đánh giá và sàng lọc đội ngũ giáo viên theo mô hình 360 độ

90 3.3.6 Tạo lập động lực, môi trường làm việc cho đội ngũ giáo viên

92 3.3.7 Hoàn thiện cơ chế trả lương theo vị trí việc làm

96 3.4 Mối quan hệ giữa các biện pháp

97 3.5 Khảo sát về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp

99 Tiểu kết Chương 3

102 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ

108 PHỤ LỤC

111

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 2.1: Quy mô các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT tỉnh

Điện Biên qua 05 năm thành lập và phát triển 43 Bảng 2.2: Kết quả xếp loại hạnh kiểm học sinh sau 05 năm (năm

học 2008-2009 và 2013-2014) 44 Bảng 2.2: Kết quả xếp loại học lực học sinh sau 05 năm 44 Bảng 2.4: Thống kê cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học năm học

2013-2014 45 Bảng 2.5: Thống kê số lượng đội ngũ giáo viên (năm học 2009-2010 và

năm học 2013-2014) 48 Bảng 2.6 Thực trạng về trình độ đội ngũ giáo viên các trường PTDTNT .48 Bảng 2.7: Thực trạng về trình độ Tin học, Ngoại ngữ của ĐNGV

(tính đến tháng 05/2014) .49 Bảng 2.8: Thực trạng trình độ tiếng dân tộc đội ngũ giáo viên các

trường PTDTNT .50 Bảng 2.9: Thực trạng đánh giá , xếp loại giáo viên theo Chuẩn tính đến

tháng 5/2014 51 Bảng 2.10: Thực trạng về cơ cấu đội ngũ giáo viên các trường PTDTNT 55 Bảng 2.11 Thực trạng về độ tuổi giáo viên các trường PTDTNT 56 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp khảo sát về thực trạng phát triển

ĐNGV các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Điện Biên 57 Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm các giải pháp phát triển đội ngũ nhà

giáo công tác tại các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Điện Biên 100

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Trang Biểu đồ 2.1 Tổng hợp về trình độ đào tạo của ĐNGV tính đến

tháng 05/2014 48

Biểu đồ 2.2: Biểu đồ đánh giá, xếp loại giáo viên tính đến tháng 5/2014 51

Biểu đồ 2.3 Thực trạng về độ tuổi đội ngũ giáo viên của ĐNGV 56

Biểu đồ 3.1: Mức độ cần thiết và khả thi giữa các biện pháp 101

Sơ đồ 3.1: Mối quan hệ giữa các biện pháp 98

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) đã ban hành Nghị quyết "Về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế", với mục tiêu tổng quát: "Tạo chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày càng tốt hơn công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và nhu cầu học tập của nhân dân Giáo dục con người Việt Nam phát triển toàn diện và phát huy tốt nhất tiềm năng, khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt và làm việc hiệu quả Xây dựng nền giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cơ cấu và phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm các điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục và đào tạo; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa và bản sắc dân tộc Phấn đấu đến năm 2030, nền giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực"

Cũng trong Nghị quyết này, Đảng ta nhấn mạnh "Đổi mới mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng và đánh giá kết quả học tập, rèn luyện của giáo viên theo yêu cầu nâng cao chất lượng, trách nhiệm, đạo đức và năng lực nghề nghiệp"

Trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục và đào tạo Tỉnh Điện Biên đã

có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được những thành quả to lớn Hệ thống trường, lớp các cấp học liên tục được mở mới và phủ khắp toàn tỉnh Quy mô học sinh, giáo viên không ngừng tăng qua các năm Chất lượng giáo dục từng bước ổn định và nâng cao Thực hiện nghiêm túc đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, đổi mới phương pháp dạy học, kiểm tra đánh giá, phân luồng học sinh sau THCS và THPT đạt hiệu quả Ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong dạy học từng bước được đẩy mạnh Tỷ lệ học sinh thi đỗ

vào các trường đại học, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tăng hàng năm, đạt từ 12 - 15% và có xu hướng tăng cao

Khác với các tỉnh miền xuôi, Điện Biên là tỉnh miền núi ở phía Tây tổ quốc với 21 dân tộc anh em cùng sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 80% tổng số dân trong toàn tỉnh Trong những năm gần đây, nhận thức của đồng bào

về giáo dục đã có nhiều chuyển biến tích cực, vì vậy số lượng học sinh là người dân tộc ngày càng cao Để đáp ứng nhu cầu học tập của con em các dân tộc và thực hiện mục tiêu "nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài", năm

2009, 7/8 trường Phổ thông dân tộc nội trú trung học phổ thông được thành lập trên cơ sở của 07 trường dân tộc nội trú trung học cơ sở

Kể từ khi thành lập đến nay, ngành luôn quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy và học, đồng thời củng cố đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục

và nhu cầu học tập của con em các dân tộc Chất lượng giáo dục ngày càng được khẳng định

Trước yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo của Đảng, đang đặt lên vai đội ngũ giáo viên nói chung và giáo viên công tác tại các trường Phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên nói riêng những yêu cầu mới với trách nhiệm lớn hơn trong dạy học và giáo dục Mỗi thầy giáo, cô giáo theo yêu cầu đổi mới không những là người giỏi về chuyên môn dạy học các môn học mà còn phải là người có năng lực sư phạm, năng lực giáo dục và truyền động lực học tập, tu dưỡng đạo đức nhân cách tới mỗi học sinh Bên cạnh đó, để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, mỗi thầy giáo, cô giáo cũng cần

có năng lực huy động và hợp tác rộng rãi hơn với đồng nghiệp, với cha mẹ học sinh, cộng đồng và các tổ chức xã hội cùng tham gia hiệu quả vào các hoạt động giáo dục Ngoài ra, là những thầy cô giáo giảng dạy ở các trường phổ thông dân tộc nội trú còn phải có những hiểu biết sâu sắc về những phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa, đặc điểm tâm sinh lý của học sinh dân tộc

để hiểu, cảm thông, chia sẻ, giúp đỡ, dẫn dắt và giáo dục các em trở thành những nhân cách tốt, những chủ nhân tương lai của các bản làng trên mảnh đất Điện Biên Phủ anh hùng Không những thế, mỗi thầy cô giáo còn có trách nhiệm góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng và tham gia rộng rãi các hoạt động ngoài nhà trường

Tuy nhiên, chất lượng chuyên môn của đội ngũ giáo viên ở các trường Phổ thông dân tộc nội trú Điện Biên không đồng đều, giáo viên ở vùng thấp, vùng có điều kiện thuận lợi chất lượng chuyên môn tốt; Ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn tuy đã có nhiều cố gắng để đáp ứng yêu cầu về chất lượng nhưng vẫn còn một bộ phận giáo viên đào tạo không chính quy và một số giáo viên mới ra trường chất lượng còn hạn chế Phương pháp giảng dạy, nội dung

và quy trình kiểm tra đánh giá chưa phù hợp với đối tượng, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục Sự hiểu biết về văn hóa vùng miền, dân tộc còn hạn chế Một bộ phận giáo viên do sức ép của yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục và những biến động của xã hội đã có biểu hiện suy giảm lòng yêu nghề, tinh thần trách nhiệm và có mong muốn chuyển ngành

Để đáp ứng yêu cầu giáo dục trong tình hình mới, đội ngũ giáo viên các trường phổ thông DTNT cần phải được đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực giáo dục, năng lực sư phạm

Chính vì vậy tác giả lựa chọn đề tài "Phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo" mong muốn góp phần xây dựng đội ngũ giáo viên các trường

phổ thông dân tộc nội trú nói riêng, Tỉnh Điện Biên nói chung

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của các trường phổ thông dân tộc nội trú nói riêng và chất lượng giáo dục toàn Tỉnh Điện Biên nói chung

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ giáo viên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo

3.2 Khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên công tác tại các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên

3.3 Đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo Khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn Tỉnh Điện Biên

5 Phạm vi nghiên cứu

5.1 Giới hạn về thời gian nghiên cứu

Thời gian khảo sát từ năm 2009 đến năm 2014

5.2 Giới hạn về khách thể khảo sát

- Cán bộ quản lý Sở Giáo dục và Đào tạo: 10 người

- Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng các phổ thông dân tộc nội trú: 25 người

- Giáo viên các trường phổ thông DTNT: 100/211 người

6 Giả thuyết khoa học

Đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú sẽ phát triển cân đối và đồng bộ, đáp ứng được sự phát triển của giáo dục và đào tạo nói chung

và của giáo dục phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn Tỉnh Điện Biên nói riêng, nếu đội ngũ giáo viên được phát triển trên cơ sở một hệ thống các biện pháp có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn vùng miền như: Quy hoạch phát triển đội ngũ, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giáo viên, đánh giá giáo viên theo mô hình 360 độ hay thực hiện chính sách đãi ngộ và ban hành các chế độ chính sách đối với giáo viên đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục Việt Nam

7.Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp các nhóm nghiên cứu sau:

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu các lý luận về quản lý giáo dục; Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, Ngành giáo dục và các tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên đang công tác tại các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn Tỉnh Điện Biên

- Phương pháp điều tra: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo Sở, điều tra bằng phiếu hỏi đối với Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, giáo viên các trường Phổ thông dân tộc nội trú trên địa bàn Tỉnh Điện Biên

- Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến các chuyên gia về công tác tổ chức cán bộ và các nhà nghiên cứu về quản lý giáo dục bậc phổ thông

7.3 Phương pháp xử lý số liệu:

Dùng thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú trong bối cảnh đổi mới giáo dục và đào tạo

Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên

Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN

CÁC TRƯỜNG PHỐ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ ĐÁP ỨNG

YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Các nước trên thế giới

Trong bất kỳ xã hội nào, thể chế nào, giáo dục và đào tạo luôn đóng vai trò to lớn đối với xã hội bởi giáo dục là một nhân tố đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của xã hội, đồng thời sự tồn tại và phát triển của giáo dục luôn luôn

chịu sự chi phối của trình độ phát triển xã hội

Trong thời đại của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại ngày nay, với sự tiến bộ của nền văn minh trí tuệ tạo nên những chuyển biến nhanh chóng về lượng cũng như về chất của nền kinh tế thế giới Để thích ứng với yêu cầu xã hội và phát triển đất nước thì con người phải được trang bị những tri thức hiện đại, phù hợp với sự phát triển chung của khu vực và thế giới Để làm được điều này, giáo dục đào tạo đóng vai trò then chốt, là động lực cơ bản của sự phát triển, là cơ sở phát triển kinh tế, xã hội của một đất nước Quốc đảo Singapore là một ví dụ điển hình cho vai trò của giáo dục Là một đất nước hầu như không có nguồn tài nguyên thiên nhiên, không có nước ngọt, đất canh tác hẹp, nông nghiệp không phát triển, các nguyên liệu phần lớn nhập từ nước ngoài, nhưng với chính sách giáo dục tốt, với mục tiêu giáo dục là “Phát triển tài năng của từng cá nhân, sao cho mỗi người đều có thể đóng góp vào sự nghiệp kinh tế và vào cuộc đấu tranh liên tục nhằm biến Singapore thành một thị trường quốc tế giàu năng suất và mang tính cạnh tranh” đã tạo lên một Singapore phát triển thành một nước có cơ sở hạ tầng và một số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu châu Á và thế giới như: cảng biển, công nghiệp đóng và sửa chữa tàu, công nghiệp lọc dầu, chế biến

và lắp ráp máy móc Singapore là nước hàng đầu về sản xuất ổ đĩa máy tính điện tử và hàng bán dẫn Singapore còn là trung tâm lọc dầu và vận chuyển

quá cảnh hàng đầu ở châu Á và là quốc gia rất thành công trong việc xây dựng một đất nước có trình độ dân trí cao và là một trong những quốc gia có

hệ thống giáo dục phát triển hàng đầu Châu Á nơi thu hút hàng ngàn du học sinh quốc tế đến học tập mỗi năm

Nhật Bản là cường quốc ở châu Á, là quốc gia đã tạo nên hiện tượng phát triển thần kỳ về kinh tế từ những năm 60, 70 của thế kỷ XX, nay là quốc gia đứng hàng thứ 3 thế giới về tiềm lực kinh tế, đất nước này đã coi giáo dục như là biện pháp chiến lược hàng đầu để phát triển kinh tế - xã hội Họ đề ra

“bộ ba chiến lược”: Giáo dục - Khoa học - Chính sách mở cửa, mà mục tiêu rất quan trọng là phấn đấu trở thành một cường quốc xuất khẩu hàng gia công

có hàm lượng chất xám cao

Tại Mêhicô - một nước công nghiệp mới (NIC), trong bản thỏa thuận quốc gia về hiện đại hóa nền giáo dục đã viết: “Giáo dục là lĩnh vực quyết định đối với tương lai của một quốc gia Hoạt động giáo dục của Chính phủ và

xã hội là một trong những ưu tiên lớn nhất của chúng ta…” [32]

Thực tế đã có rất nhiều quốc gia trên thế giới coi phát triển giáo dục là vấn đề trọng tâm và việc bồi dưỡng đội ngũ giáo viên là vấn đề được đặt lên hàng đầu

Đại đa số các trường sư phạm ở Úc, New Zeland, Canada … đã thành lập các cơ sở chuyên bồi dưỡng giáo viên để tạo điều kiện thuận lợi cho giáo viên tham gia học tập nhằm không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Tại Nhật Bản, việc bồi dưỡng và đào tạo lại cho đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục là nhiệm vụ bắt buộc đối với người lao động sư phạm Tùy theo thực tế của từng đơn vị, từng cá nhân mà cấp quản lý giáo dục đề ra các phương thức bồi dưỡng khác nhau trong một phạm vi theo yêu cầu nhất định Cụ thể là mỗi cơ sở giáo dục cử từ 3 đến 5 giáo viên được đào tạo lại một lần theo chuyên môn mới và tập trung nhiều vào đổi mới phương pháp dạy học

Tại Liên Xô (cũ) các nhà nghiên cứu quản lý giáo dục như: M.I.Kônđacốp, P.V Khuđominxki…đã rất quan tâm tới việc nâng cao chất lượng dạy học thông qua các biện pháp quản lý có hiệu quả Muốn nâng cao chất lượng dạy học phải

có đội ngũ giáo viên có năng lực chuyên môn Họ cho rằng kết quả toàn bộ hoạt động của nhà trường phụ thuộc rất nhiều vào việc tổ chức đúng đắn và hợp lý công tác quản lý bồi dưỡng, phát triển đội ngũ

Hội nghị UNESCO tổ chức tại Nê-pan vào năm 1998 về tổ chức quản lý nhà trường đã khẳng định: “Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên là vấn đề

cơ bản trong phát triển giáo dục”

1.1.2 Tại Việt Nam

Quan điểm về vai trò của giáo dục trong việc phát huy nhân tố con người giữ vị trí hết sức quan trọng, ngay sau khi thống nhất đất nước, vai trò của giáo dục đã được Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm, với Người, con người là vốn quý nhất, là nhân tố quyết định mọi thành công; con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp cách mạng Đó cũng là cơ sở khoa học, là kim chỉ nam cho hành động của Đảng ta trong nhận thức và hoạt động xây dựng nền giáo dục Việt Nam

Tiếp bước theo con đường cách mạng mà Người đã gầy dựng, Đảng và Nhà nước đã coi giáo dục - đào tạo là một trong những quyết sách hàng đầu

để xây dựng và phát triển đất nước Đảng ta đã khẳng định: “Phát triển khoa học công nghệ cùng phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu”

và “Đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư cho phát triển” Như vậy, sứ

mệnh lịch sử của ngành Giáo dục - Đào tạo rất nặng nề và lớn lao Tuy nhiên,

để thực hiện được sứ mệnh đó, Giáo dục - Đào tạo phải nhanh chóng thoát khỏi tình trạng lạc hậu, yếu kém hiện nay; phải theo kịp với trình độ, xu thế phát triển, hội nhập của khu vực và thế giới, nhất là phải đáp ứng được nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã chỉ rõ nhiệm vụ “đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục - đào tạo” nước ta, nhằm mục tiêu xây dựng một nền giáo dục phát triển cao năng lực con người, thể hiện ở những thành tựu về khoa học - công nghệ thông tin - truyền thông, sự phát triển tri thức và

xu thế toàn cầu hóa sâu rộng

Thực tiễn và lý luận giáo dục đã khẳng định rằng: Một trong những giải pháp quan trọng bậc nhất để nâng cao chất lượng giáo dục, nhất là để đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục nước ta là công tác xây dựng đội ngũ giáo viên

“Công tác xây dựng đội ngũ giáo viên phải được xem là giải pháp cốt lõi, quan trọng nhất vì chính đội ngũ này quyết định sự thành bại của việc đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục” [4]

Các quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta về giáo dục - đào tạo đã được thể hiện trong Hiến pháp 1992, Luật Giáo dục 2005, các Nghị quyết Trung ương 4 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII), Kết luận hội nghị Trung ương 6 (khóa IX) và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

IX, X, XI

Nói về đội ngũ giáo viên, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định:

- Từ lâu, nghề dạy học đã được đánh giá là một trong những nghề cao quý nhất và giáo viên luôn được xã hội tôn vinh Giáo viên và cán bộ quản lý

là lực lượng có vai trò quan trọng hàng đầu trong sự nghiệp nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước

- Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên là nhiệm vụ của các cấp

ủy Đảng và chính quyền các cấp Đó là một nhiệm vụ, một bộ phận công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước; trong đó, ngành Giáo dục giữ vai trò chủ động trong công tác tham mưu và tổ chức thực hiện

- Phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục phải đảm bảo yêu cầu: đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn hóa đội ngũ nhằm đáp ứng nhu cầu vừa tăng về quy mô, vừa nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục

- Chuẩn hóa đội ngũ là chuẩn hóa về các mặt: Vững vàng về chính trị, tư tưởng; gương mẫu về đạo đức; trong sạch về lối sống; có trí tuệ, kiến thức và năng lực thực tiễn; gắn bó chặt chẽ với nhân dân

Trong những năm gần đây, Chính phủ, Bộ Giáo dục & Đào tạo đã có nhiều

đề án, nhiều giải pháp nhằm tăng cường chỉ đạo phát triển sự nghiệp giáo dục, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý Thủ tướng Chính phủ đã ban hành “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020” (QĐ số 711/QĐ-TTg ngày

13 tháng 6 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ) và đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010” (QĐ số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11 tháng 01 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ) Gần đây nhất Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) đã ban hành Nghị quyết "Về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo giáo dục và Đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế"

Trong những năm gần đây, đội ngũ giáo viên công tác tại vùng sâu, vùng

xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn đã nhận được không ít sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, các chính sách hỗ trợ lần lượt ra đời như Nghị định 61/2006/NĐ-CP, hay Nghị định 116/2010/NĐ-CP về chế độ chính sách đối với giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục công tác ở trường chuyên biệt, ở vùng

có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Nghị định 19/2013/NĐ-CP, ngày 19/02/2013 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 116/2010/NĐ-CP về chế độ chính sách đối với giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục công tác ở trường chuyên biệt, ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, tại các văn bản trên đã đề ra những chế độ chính sách như: chế độ phụ cấp thu hút, phụ cấp nước sạch, hỗ trợ chi phí học tập những chính sách này đã phần nào giúp các giáo viên nâng cao chất lượng cuộc sống, ổn định kinh tế để chuyên tâm vào công việc giảng dạy và giáo dục

Bên cạnh đó, ngành giáo dục và đào tạo Điện Biên cũng đã có những giải pháp tích cực để nâng cao và phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản

lý giáo dục như: Chương trình phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2020, Đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2013-2020”

Tuy nhiên tất cả những chính sách hỗ trợ hay Chương trình, Đề án trên mới chỉ để cập đến đội ngũ giáo viên nói chung mà chưa có bất kỳ một chế độ chính sách nào giành riêng cho việc phát triển đội ngũ giáo viên công tác tại các trường phổ thông dân tộc nội trú - một môi trường giáo dục đặc thù - hoàn toàn khác biệt với các trường phổ thông nói chung

Tại một số trường Đại học, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan

đến chuyên ngành QLGD mà tiêu biểu là Luận án tiến sỹ “Những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên trung học cơ sở ở các tỉnh Tây Nguyên đáp ứng mục tiêu phổ cập GD trung học cơ sở” của tác giả Nguyễn Sỹ Thư

(2005) Tại luận án này, tác giả đã làm phong phú thêm cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ giáo viên, phân tích thực trạng đội ngũ giáo viên cấp THCS ở Tây Nguyên theo các nhiệm vụ của phổ cập GD cấp THCS qua đó đã đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cấp THCS ở Tây Nguyên đáp ứng yêu cầu phổ cập GD cấp THCS

Bên cạnh đó còn có một số luận văn thạc sỹ của các học viên đã đề cập đến vấn đề phát triển đổi ngũ giáo viên các trường THPT như: “Phát triển đội ngũ giáo viên ở trường THPT chuyên tỉnh Vĩnh Phúc” (Vũ Thị Kim Tuyến – ĐHGD ĐHQGHN – 2008), “Phát triển đội ngũ giáo viên trường THPT Thái Thuận tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” (Dương Thị Lựu – ĐHGD ĐHQGHN – 2012), Phát triển đội ngũ giáo viên các trường THPT tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2015 (Nguyễn Tiến Phúc – ĐHGD ĐHQGHN – 2010) Với loại hình trường PTDTNT, cũng đã có một số đề tài nghiên cứu nhưng chủ yếu bàn luận và đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng dạy và học hoặc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý như: "Các BP quản lý của Hiệu trưởng đối với hoạt động tự học của học sinh các trường PTDTNT tỉnh Quảng Trị" (Nguyễn Văn Hùng - Huế - 2006) hoặc "Các biện pháp của Hiệu trưởng đối

với việc dạy và học của ở trường PTDTNT Lâm Đồng (Huỳnh Văn Bẩy, Viện Chương trình và Chiến lược giáo dục, 2006) Các công trình nghiên cứu trên

đã đề cập đến nhiều khía cạnh về quản lý giáo dục, đưa ra nhiều giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, nâng cao hiệu quả quản lý của cán bộ QLGD, nâng cao chất lượng dạy và học phù hợp với thực tiễn của từng đơn vị, địa phương

Tuy nhiên ở hầu hết các công trình chưa nhắc đến việc phát triển đội ngũ giáo viên đang công tác tại các trường Phổ thông dân tộc nội trú Đây là đội ngũ giáo viên công tác tại các cơ sở giáo dục chuyên biệt, học sinh của họ là con em các dân tộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn với những đặc điểm về phong tục, tập quán, ngôn ngữ, văn hóa riêng biệt Vì vậy, việc giáo dục và quản lý học sinh tại các trường PTDTNT cũng có những đặc điểm riêng đòi hỏi người giáo viên không những là những người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, mà còn phải là những người có những hiểu biết sâu, rộng về đặc điểm văn hóa vùng, miền, phong tục tập quán các dân tộc… Việc quan tâm, phát triển đội ngũ giáo viên này đang là vấn đề rất cần thiết không chỉ đối với tỉnh Điện Biên mà nó còn là vấn đề của ngành giáo dục và đào tạo các tỉnh miền núi trong cả nước Vì vậy, tại Luận văn này, tác giả xin

được lựa chọn đề tài "Phát triển đội ngũ giáo viên các trường phổ thông dân tộc nội trú Tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo" nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên công tác tại các trường

PTDTNT nói riêng và nâng cao chất lượng giáo dục toàn ngành nói chung đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo trong giai đoạn hiện nay

1.2 Một số khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục

1.2.1.1 Quản lý

Quản lý: Trong từ điển tiếng Việt “quản lý” là tổ chức điều khiển hoạt động của một số đơn vị, một cơ quan [41]

Lịch sử phát triển của xã hội loài người từ xưa cho đến nay, có 3 yếu tố

cơ bản là: nền tảng tri thức, sức lao động và quản lý Trong đó, quản lý là sự

kết hợp giữa tri thức với sức lao động Khái niệm quản lý đã xuất hiện từ lâu

và ngày càng hoàn thiện cùng với lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người

Có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm “quản lý” Dưới đây là một

số quan niệm chủ yếu

Theo Henri Fayol (1841-1925), người Pháp, ông là người đặt nền móng cho lý luận tổ chức cổ điển cho rằng: “Quản lý tức là lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra” Đây là khái niệm mang tính khái quát về chức năng quản lý

Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lý là những tác động có định hướng, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý trong tổ chức để vận hành tổ chức, nhằm đạt mục đích nhất định” [36]

Theo các tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động (chức năng) kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra” [8]

Rất nhiều tác giả với nhiều định nghĩa về quản lý tùy theo cách tiếp cận dưới các góc độ khác nhau như: góc độ tổ chức, quản lý, hành động…

Như vậy theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con người, có thể hiểu quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra

Cần phải hiểu khái niệm quản lý đầy đủ, bao hàm những khía cạnh sau:

- Đối tượng tác động của quản lý là một hệ thống hoàn chỉnh Hệ thống

đó được cấu tạo liên kết hữu cơ từ nhiều yếu tố, theo một quy luật nhất định; phù hợp với điều kiện khách quan

- Quản lý bao giờ cũng là hoạt động hướng đích, có mục tiêu xác định

- Hệ thống quản lý gồm có 2 phân hệ Đó là sự liên kết giữa chủ thể quản

lý và đối tượng quản lý, đây là quan hệ ra lệnh – phục tùng, không đồng cấp

và có tính bắt buộc Tuy nhiên, quản lý có khả năng thích nghi giữa chủ thể

với đối tượng quản lý và ngược lại

- Tác động của quản lý thường mang tính chất tổng hợp, hệ thống tác động quản lý gồm nhiều giải pháp khác nhau nhằm đưa hệ thống tiếp cận mục tiêu, và nếu xét về mặt công nghệ là sự vận động thông tin

- Cơ sở của quản lý là các quy luật khách quan và điều kiện thực tiễn của môi trường

- Mục tiêu cuối cùng của quản lý là tạo ra, tăng thêm và bảo vệ lợi ích của con người, bởi thực chất của quản lý là quản lý con người và vì lợi ích của con người

1.2.1.2 Quản lý giáo dục

Có thể khẳng định, giáo dục và quản lý giáo dục là tồn tại song hành Nếu nói giáo dục là hiện tượng xã hội tồn tại lâu dài cùng với xã hội loài người thì cũng có thể nói như thế về quản lý giáo dục Giáo dục xuất hiện nhằm thực hiện cơ chế truyền kinh nghiệm lịch sử - xã hội của loài người, của thế hệ đi trước cho thế hệ sau và để thế hệ sau có trách nhiệm kế thừa, phát triển nó một cách sáng tạo, làm cho xã hội, giáo dục và bản thân con người phát triển không ngừng Để đạt được mục đích đó, quản lý được coi là nhân tố

tổ chức, chỉ đạo việc thực thi cơ chế nêu trên

Ở cấp vĩ mô (quản lý một nền giáo dục): “Quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành Giáo dục” [26]

Khái niệm này cũng có nghĩa tương ứng với khái niệm quản lý một nền giáo dục (hệ thống quản lý giáo dục), ở cấp độ này nó là một hệ thống tác động

có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý vào hệ thống giáo dục quốc dân nhằm huy động và tổ chức thực hiện có hiệu quả các nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển giáo dục đáp ứng yêu cầu kinh tế, xã hội của quốc gia

Ở cấp độ vi mô, quản lý giáo dục trong phạm vi nhà trường có thể xem đồng nghĩa với quản lý nhà trường: “Quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động có hướng đích của hiệu trưởng đến các hoạt động giáo dục, đến con người (Cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh), đến các nguồn lực (cơ sở vật chất, tài chính, thông tin v.v…), đến các ảnh hưởng ngoài nhà trường một cách hợp quy luật (quy luật quản lý, quy luật kinh tế, quy luật giáo dục, quy luật tâm lý, quy luật xã hội v.v…) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường [24]

Quản lý giáo dục bao gồm 4 yếu tố, đó là: chủ thể quản lý (trên cơ sở phương pháp và công cụ), đối tượng bị quản lý (gọi tắt là đối tượng quản lý), khách thể quản lý và mục tiêu quản lý

Trong thực tiễn, các yếu tố nêu trên không tách rời nhau mà ngược lại chúng có quan hệ tương tác gắn bó với nhau Chủ thể quản lý tạo ra những tác nhân thông qua các phương pháp và các công cụ tác động lên đối tượng quản

lý, nơi tiếp nhận tác động của chủ thể quản lý và cùng với chủ thể quản lý hoạt động theo một quỹ đạo nhằm cùng thực hiện mục tiêu của tổ chức Khách thể quản lý nằm ngoài hệ thống quản lý giáo dục Nó là hệ thống khác hoặc các ràng buộc của môi trường…Nó có thể chịu tác động hoặc tác động trở lại đến hệ thống giáo dục Vấn đề đặt ra đối với chủ thể quản lý là làm như thế nào để cho những tác động từ phía khách thể quản lý đến giáo dục là tích cực, cùng nhằm thực hiện mục tiêu chung

Cũng theo giáo trình của Học viện chính trị quốc gia, quản lý là một quy trình công nghệ và “có nghĩa là điều khiển” mà đối tượng điều khiển của

nó là các mối quan hệ giữa: con người với thiên nhiên, con người với kỹ thuật công nghệ (máy móc, phương tiện hiện đại), con người với con người Do đó

quản lý là “ sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý” [27]

Định nghĩa này thể hiện ý chí của người quản lý, nó hàm chứa mầu sắc chính trị và quan điểm giai cấp

Theo các tác giả Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc: Hoạt động quản lý (management) là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể (người bị quản lý) - trong một tổ chức [8].

Định nghĩa này cho ta thấy bất luận một tổ chức nào, có mục đích gì, cơ cấu, quy mô ra sao đều phải có sự quản lý, người quản lý để tổ chức đó hoạt động và đạt được mục đích

Từ các định nghĩa được nhìn nhận từ nhiều góc độ, chúng ta thấy rằng tất

cả các tác giả đều thống nhất về vấn đề cốt lõi của khái niệm quản lý, đó là trả lời câu hỏi: Ai quản lý ? (chủ thể quản lý), Quản lý ai ? Quản lý cái gì ? (khách

thể quản lý), Quản lý như thế nào? (phương thức quản lý), Quản lý bằng cái gì? (công cụ quản lý, quản lý nhằm làm gì? (mục tiêu), và từ đó chúng ta cũng nhận thức được: Bản chất của quản lý là những hoạt động của chủ thể quản lý tác động có chủ đích vào khách thể quản lý để đảm bảo cho hệ thống tồn tại,

ổn định và phát triển lâu dài, vì mục tiêu và lợi ích của hệ thống

Đặc trưng cơ bản của quản lý là tính tác động có chủ định và khả năng làm tăng tính ổn định, tính tổ chức của hệ thống

Qua các định nghĩa của các tác giả trong nước, ngoài nước chúng ta thấy thuật ngữ “quản lý” (từ Việt gốc Hán) có thể hiểu: bao gồm hai quá trình tích hợp vào nhau: quá trình “quản” và quá trình “lý” Quá trình “quản” gồm sự coi sóc, giữ gìn để duy trì hệ (tổ chức) ở trạng thái ổn định Quá trình “lý” gồm sự sắp xếp, sửa sang, đổi mới để đưa hệ vào thế phát triển Nếu người điều hành tổ chức chỉ lo coi sóc giữ gìn (quản) thì hệ sẽ trì trệ; nếu chỉ quan tâm đến việc sắp xếp tổ chức, đổi mới (lý) mà không đặt trên nền tảng của sự ổn định thì sự phát triển của hệ sẽ không bền vững Người đứng đầu phải luôn luôn chú ý: trong “quản” phải có “lý”, trong “lý” phải có “quản” để tổ chức vận động phù hợp, thích ứng và có hiệu quả trong mối tương tác giữa các nhân tố bên trong và các nhân tố bên ngoài

Tóm lại, từ những khái niệm nêu trên về quản lý giáo dục cho ta thấy bản chất đặc thù của hoạt động quản lý giáo dục chính là sự hoạt động có mục đích, có kế hoạch, có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý theo những quy luật khách quan nhằm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống giáo dục đạt tới kết quả mong muốn

1.2.2 Giáo viên

Theo quan niệm thông thường: trong cuộc sống, nhiều người dùng cụm

từ “giáo viên”, “thầy giáo”, “thầy”… với cùng một nghĩa để chỉ những người dạy văn hoá, truyền đạt kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cho một người khác Câu “nhất tự vi sư, bán tự vi sư” có từ xa xưa và vẫn truyền đến ngày nay là theo nghĩa này Cách nói này thể hiện sự tôn trọng với những người đem lại

kiến thức, kỹ năng mới cho người khác (dù ít, dù nhiều)

Theo Từ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng, 2002) thì “Giáo viên là người làm nghề dạy học” Trong từ “Giáo viên” thì từ “giáo” có nghĩa là dạy, chỉ bảo; từ “nhà” được hiểu là người chuyên làm một nghề, một lĩnh vực hoạt động nào đó đạt được trình độ nhất định

Theo Luật Giáo dục thì “Giáo viên là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác Giáo viên giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp gọi là giáo viên Giáo viên giảng dạy ở cơ sở giáo dục đại học, trường cao đẳng nghề gọi là giảng viên” (Điều 70) Như vậy, nội hàm của khái niệm giáo viên theo quy định của Luật Giáo dục gồm hai yếu tố cơ bản phản ánh công việc và địa chỉ làm việc Có thể hiểu người dạy ít, dạy nhiều đều được gọi là giáo viên nếu người đó làm nhiệm vụ giảng dạy trong các cơ sở giáo dục Người có trình độ cao, chuyên đi dạy nhưng không gắn với cơ sở giáo dục thì về pháp lý không phải là giáo viên

1.2.3 Đội ngũ giáo viên

Người ta thường dùng khái niệm đội ngũ để chỉ các tổ chức xã hội một

cách rộng rãi như:

Đội ngũ công nhân viên ngành dầu khí, đội ngũ trí thức trẻ… đó là một tổ

chức gồm nhiều người, tập hợp thành một lực lượng cùng một nghề nghiệp… Đội ngũ được định nghĩa như sau “Đội ngũ là tập hợp gồm một số đông người cùng chức năng, nhiệm vụ hoặc nghề nghiệp, hợp thành lực lượng hoạt động trong hệ thống (tổ chức) và cùng chung một mục đích nhất định”

Khái niệm Đội ngũ giáo viên cũng được nhiều tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu và nêu ra các định nghĩa khác nhau

Các tác giả nước ngoài cho rằng: “đội ngũ giáo viên là những chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, họ nắm vững tri thức và hiểu biết dạy học và giáo dục như thế nào và có khả năng cống hiến toàn bộ sức lực và tài năng của họ đối với giáo dục” [17]

Đối với các tác giả trong nước, vấn đề này được quan niệm như sau: “Đội ngũ giáo viên trong ngành giáo dục và một tập thể người, bao gồm cả các bộ quản

lý, giáo viên, nhân viên, nếu chỉ đề cập đến đặc thù của ngành thì đội ngũ đó chủ yếu là đội ngũ giáo viên và đội ngũ quản lý theo giáo dục” [17]

Từ những quan điểm trên của các tác giả trong và ngoài nước, ta có thể hiểu đội ngũ giáo viên như sau:

Đội ngũ giáo viên là tập hợp những người làm nghề dạy học – giáo dục, được tổ chức thành một lực lượng (có tổ chức) cùng chung một nhiệm vụ là thực hiện các mục tiêu giáo dục đã đề ra cho tập thể, tổ chức đó Họ làm việc

có kế hoạch và gắn bó với nhau thông qua lợi ích vật chất và tinh thần trong khuôn khổ của pháp luật và thể chế xã hội

Từ những quan điểm chung về đội ngũ giáo viên ta có thể hiểu được đội ngũ giáo viên là: Những người làm công tác giảng dạy và giáo dục trong các nhà trường có nhiệm vụ là giáo dục, rèn luyện, giúp đỡ học sinh hình thành và phát triển toàn diện nhân cách, phát huy năng lực sáng tạo và sở trường của các em, để các em có thể tiếp tục ở các bậc học cao hơn hoặc chọn đúng hướng đi phù hợp với năng lực, sở trường và hoàn cảnh của bản thân

1.2.4 Phát triển đội ngũ giáo viên

1.2.4.1 Khái niệm phát triển

Trong Triết học, theo phép biện chứng duy vật phát triển là khái niệm dùng để "Khái quát quá trình vận động từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức

tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn"

Theo Từ điển Tiếng Việt

"Phát triển" là "Sự vận động tiến triển theo chiều hướng tăng lên"; là "Biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, là sự vận động từ thấp lên cao, từ đơn giản đến phức tạp" [3], theo đó cái mới, cái tiến bộ sẽ hình thành và thay thế cho

cái cũ, cái lạc hậu Nét đặc trưng của phát triển là hình thức xoáy trôn ốc và theo các chu kỳ Việc hoàn thành một chu kỳ phát triển lại là cố hữu, nền tảng cho mỗi chu kỳ mới, chu kỳ mới có sự lặp lại một số đặc điểm của chu kỳ trước đó

"Phát triển là một quá trình nội tại; bước chuyển từ thấp lên cao xẩy ra vì trong cái thấp đã chứa đựng dưới dạng nền tảng những khuynh hướng dẫn đến cái cao, còn cái cao là cái thấp đã phát triển" [3]

Phát triển là nói xu thế đi lên của sự vật, hiện tượng ngày càng hoàn thiện hơn Phát triển còn là sự biểu hiện hàng loạt sự biến đổi kế tiếp của sự vật và hiện tượng qua các giai đoạn khác nhau, từ khi bắt đầu đến khi sự kết thúc sự biến đổi Quá trình đó cũng chính là quá trình thay đổi về lượng dẫn đến thay đổi về chất, cấu trúc của sự vật, hiện tượng

1.2.4.2 Phát triển đội ngũ giáo viên

Phát triển đội ngũ giáo viên là làm tăng lên, làm nâng cao hơn về chất lượng, nhân cách, phẩm chất đạo đức và lý tưởng của đội ngũ để đội ngũ giáo viên phát triển vững mạnh, toàn diện, vừa hồng vừa chuyên và đáp ứng được yêu cầu cấp thiết của giáo dục Việt Nam hiện tại

Sự phát triển đội ngũ giáo viên được hiểu là quá trình biến đổi làm cho

số lượng, cơ cấu và chất lượng luôn vận động đi lên trong mối quan hệ hỗ trợ

bổ sung lẫn nhau tạo nên thế cân bằng, bền vững

Phát triển đội ngũ giáo viên là một bộ phận của phát triển nguồn lực con

người (Human Resousrce Developpment) hay còn gọi là phát triển nguồn nhân

lực Phát triển nguồn nhân lực trong giáo dục được thể hiện trong các mặt:

- Một là, phát triển đội ngũ giáo viên là gây dựng đội ngũ giáo viên làm cho đội ngũ đó được biến đổi theo chiều hướng đi lên, xây dựng đội ngũ đủ

về số lượng, từng bước nâng cao chất lượng, đồng bộ về cơ cấu

- Hai là, thực hiện tốt tất cả các khâu từ việc quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng hợp lý, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sàng lọc đội ngũ giáo viên Đó là quá trình làm cho đội ngũ nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, năng lực quản lý, có phẩm chất tốt, có trí tuệ và tay nghề thành thạo, nhằm giúp họ hoàn thành tốt vai trò, nhiệm vụ của người giáo viên

- Ba là, con người với tư cách là tiềm lực của sự phát triển GDĐT, phát triển xã hội, cải tạo xã hội, làm cho chất lượng cuộc sống ngày càng cao hơn Như vậy, phát triển đội ngũ giáo viên là phát triển sao cho đảm bảo số lượng (đảm bảo định mức lao động), nâng cao chất lượng đội ngũ và đảm bảo

cơ cấu đồng bộ nhằm giúp họ hoàn thành tốt vai trò, nhiệm vụ của người giáo viên và chính tổ chức mà họ công tác Chất lượng của đội ngũ giáo viên được hiểu trên bình diện gồm có chất lượng và số lượng Số lượng luôn gắn chặt với chất lượng, chất lượng bao hàm số lượng

1.3 Trường phổ thông dân tộc nội trú trong hệ thống giáo dục quốc dân

1.3.1 Mục tiêu, vai trò, tính chất của trường phổ thông DTNT

Tại Quyết định số 49/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng 8 năm 2008, của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Thông tư số 06/2009/TT-BGDĐT, ngày 31/3/2009 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc sửa đổi, bổ sung Điều 10 và Điều 13 của Quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội trú ban hành kèm theo Quyết định số 49/2008/QĐ-BGDĐT về Ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội trú, quy định rõ: Nhà nước thành lập trường PTDTNT cho con em các dân tộc thiểu số, con em các dân tộc định cư lâu dài tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán bộ cho các vùng này Trường PTDTNT có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội và củng cố an ninh, quốc phòng ở miền núi, vùng dân tộc thiểu số

Trường PTDTNT là loại trường chuyên biệt mang tính chất phổ thông, dân tộc và nội trú

Nhiệm vụ và quyền hạn của trường phổ thông DTNT

Trường PTDTNT thực hiện các nhiệm vụ quy định tại Điều lệ trường trung học và các quyền, nhiệm vụ sau đây:

- Tuyển sinh đúng đối tượng theo chỉ tiêu kế hoạch được giao hằng năm

- Giáo dục học sinh về truyền thống tốt đẹp của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số và đường lối, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước

- Giáo dục lao động và hướng nghiệp, giúp học sinh định hướng nghề phù hợp với khả năng của bản thân và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, giáo dục học sinh ý thức phục vụ quê hương sau khi tốt nghiệp

- Tổ chức đời sống vật chất, tinh thần cho học sinh PTDTNT

- Có kế hoạch theo dõi số học sinh đã tốt nghiệp nhằm đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục

1.3.3 Nhiệm vụ và quyền hạn giáo viên trường phổ thông DTNT

1.3.3.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của giáo viên phổ thông

* Nhiệm vụ

Theo Điều 72 Luật Giáo dục năm 2005, nhà giáo có những nhiệm vụ sau đây:

- Giáo dục, giảng dạy theo mục tiêu, nguyên lý giáo dục, thực hiện đầy

đủ và có chất lượng chương trình giáo dục;

- Gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân, các quy định của pháp luật và điều lệ nhà trường;

- Giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự của nhà giáo; tôn trọng nhân cách của người học, đối xử công bằng với người học, bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng của người học;

- Không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao phẩm chất đạo đức, trình

độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, đổi mới phương pháp giảng dạy, nêu gương tốt cho người học;

- Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

* Quyền hạn

Theo Điều 73 Luật Giáo dục năm 2005, Nhà giáo có những quyền sau đây:

- Được giảng dạy theo chuyên ngành đào tạo;

- Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ;

- Được hợp đồng thỉnh giảng và nghiên cứu khoa học tại các trường, cơ

sở giáo dục khác và cơ sở nghiên cứu khoa học với điều kiện bảo đảm thực hiện đầy đủ nhiệm vụ nơi mình công tác;

- Được bảo vệ nhân phẩm, danh dự;

- Được nghỉ hè, nghỉ Tết âm lịch, nghỉ học kỳ theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo và các ngày nghỉ khác theo quy định của Bộ luật lao động

1.3.3.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của giáo viên trường PTDTNT

Ngoài nhiệm vụ của người giáo viên theo Luật Giáo dục năm 2005, giáo viên công tác tại các trường PTDTNT còn phải thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định tại Quyết định số 49/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng 8 năm

2008, của Bộ Giáo dục và Đào tạo về Ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội trú, Thông tư số 06/2009/TT-BGDĐT, ngày 31/3/2009 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc sửa đổi, bổ sung Điều 10 và Điều 13 của Quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội trú ban hành kèm theo Quyết định số 49/2008/QĐ-BGDĐT, nhiệm vụ và quyền hạn của giáo viên trường PTDTNT bao gồm:

- Biết sử dụng ít nhất một thứ tiếng dân tộc thiểu số ở địa phương để giao tiếp với cộng đồng, tích cực tìm hiểu tình hình kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc thiểu số nơi đang công tác

- Tôn trọng và bảo vệ quyền bình đẳng giữa các dân tộc, thương yêu học sinh, nắm được đặc điểm tâm sinh lý lứa tuổi, đặc điểm văn hóa dân tộc của học sinh người dân tộc thiểu số

- Tham gia quản lý học sinh ngoài giờ lên lớp, bồi dưỡng học sinh giỏi, phụ đạo học sinh yếu kém, tổ chức lao động và vui chơi giải trí

- Được hưởng các chính sách ưu đãi theo quy định của Nhà nước

Để thực hiện nhiệm vụ của người giáo viên đòi hỏi người giáo viên phải

có những tiêu chuẩn và năng lực sau:

a) Những tiêu chuẩn đối với giáo viên:

- Phẩm chất, đạo đức, tư tưởng tốt;

- Đạt trình độ chuẩn được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ;

- Đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp;

- Lý lịch bản thân rõ ràng

b) Những yêu cầu về phẩm chất và năng lực của giáo viên

Theo Nghị quyết Trung ương 2 khóa 8 đã nêu rõ: “Giáo viên phải có đủ đức, đủ tài” “phải nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ giáo viên”

Theo Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành kèm theo Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT thì Phẩm chất, năng lực của giáo viên được quy định cụ thể như sau:

tốt để cùng thực hiện mục tiêu giáo dục

- Lối sống, tác phong

Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với bản sắc dân tộc và môi trường giáo dục; có tác phong mẫu mực, làm việc khoa học

* Về năng lực

- Năng lực tìm hiểu đối tượng và môi trường giáo dục

Tìm hiểu đối tượng giáo dục: Có phương pháp thu thập và xử lí thông tin

thường xuyên về nhu cầu và đặc điểm của học sinh, sử dụng các thông tin thu được vào dạy học, giáo dục

Tìm hiểu môi trường giáo dục: Có phương pháp thu thập và xử lí thông tin

về điều kiện giáo dục trong nhà trường và tình hình chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phương, sử dụng các thông tin thu được vào dạy học, giáo dục

- Năng lực dạy học

Xây dựng kế hoạch dạy học: Các kế hoạch dạy học được xây dựng theo

hướng tích hợp dạy học với giáo dục thể hiện rõ mục tiêu, nội dung, phương pháp dạy học phù hợp với đặc thù môn học, đặc điểm học sinh và môi trường giáo dục; phối hợp hoạt động học với hoạt động dạy theo hướng phát huy tính tích cực nhận thức của học sinh

Đảm bảo kiến thức môn học: Làm chủ kiến thức môn học, đảm bảo nội

dung dạy học chính xác, có hệ thống, vận dụng hợp lý các kiến thức liên môn theo yêu cầu cơ bản, hiện đại, thực tiễn

Đảm bảo chương trình môn học: Thực hiện nội dung dạy học theo

chuẩn kiến thức, kĩ năng và yêu cầu về thái độ được quy định trong chương trình môn học

Vận dụng các phương pháp dạy học: Vận dụng các phương pháp dạy

học theo hướng phát huy tính tích cực, chủ động và sáng tạo của học sinh, phát triển năng lực tự học và tư duy của học sinh

Sử dụng các phương tiện dạy học: Sử dụng các phương tiện dạy học

làm tăng hiệu quả dạy học

Xây dựng môi trường học tập: Tạo dựng môi trường học tập: dân chủ,

thân thiện, hợp tác, cộng tác, thuận lợi, an toàn và lành mạnh

Quản lý hồ sơ dạy học: Xây dựng, bảo quản, sử dụng hồ sơ dạy học theo

quy định

Kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của học sinh: Kiểm tra, đánh giá kết

quả học tập của học sinh bảo đảm yêu cầu chính xác, toàn diện, công bằng, khách quan, công khai và phát triển năng lực tự đánh giá của học sinh; sử dụng kết quả kiểm tra đánh giá để điều chỉnh hoạt động dạy và học

- Năng lực giáo dục

Xây dựng kế hoạch các hoạt động giáo dục: Kế hoạch các hoạt động

giáo dục được xây dựng thể hiện rõ mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục bảo đảm tính khả thi, phù hợp với đặc điểm học sinh, phù hợp với hoàn cảnh

và điều kiện thực tế, thể hiện khả năng hợp tác, cộng tác với các lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường

Giáo dục qua môn học: Thực hiện nhiệm vụ giáo dục tư tưởng, tình cảm,

thái độ thông qua việc giảng dạy môn học và tích hợp các nội dung giáo dục khác trong các hoạt động chính khoá và ngoại khoá theo kế hoạch đã xây dựng

Giáo dục qua các hoạt động giáo dục: Thực hiện nhiệm vụ giáo dục qua

các hoạt động giáo dục theo kế hoạch đã xây dựng

Giáo dục qua các hoạt động trong cộng đồng: Thực hiện nhiệm vụ giáo

dục qua các hoạt động trong cộng đồng như: lao động công ích, hoạt động xã hội theo kế hoạch đã xây dựng

Vận dụng các nguyên tắc, phương pháp, hình thức tổ chức giáo dục:

Vận dụng các nguyên tắc, phương pháp, hình thức tổ chức giáo dục học sinh vào tình huống sư phạm cụ thể, phù hợp đối tượng và môi trường giáo dục, đáp ứng mục tiêu giáo dục đề ra

Đánh giá kết quả rèn luyện đạo đức của học sinh: Đánh giá kết quả rèn

luyện đạo đức của học sinh một cách chính xác, khách quan, công bằng và có

tác dụng thúc đẩy sự phấn đấu vươn lên của học sinh

- Năng lực hoạt động chính trị, xã hội

Phối hợp với gia đình học sinh và cộng đồng: Phối hợp với gia đình và

cộng đồng trong hỗ trợ, giám sát việc học tập, rèn luyện, hướng nghiệp của học sinh và góp phần huy động các nguồn lực trong cộng đồng phát triển nhà trường

Tham gia hoạt động chính trị, xã hội: Tham gia các hoạt động chính trị,

xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm phát triển nhà trường và cộng đồng, xây dựng xã hội học tập

- Năng lực phát triển nghề nghiệp

Tự đánh giá, tự học và tự rèn luyện: Tự đánh giá, tự học và tự rèn luyện

về phẩm chất chính trị, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả dạy học và giáo dục

Phát hiện và giải quyết vấn đề nảy sinh trong thực tiễn giáo dục: Phát

hiện và giải quyết những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn hoạt động nghề nghiệp nhằm đáp ứng những yêu cầu mới trong giáo dục

1.4 Nội dung phát triển đội ngũ giáo viên trường phổ thông dân tộc nội trú

1.4.1 Quy hoạch đội ngũ giáo viên

1.4.1.1 Công tác quy hoạch

Quy hoạch phát triển giáo dục là quy hoạch ngành, là một bộ phận của quy hoạch kinh tế xã hội nói chung Trên cơ sở lý luận chung, thì quy hoạch phát triển Giáo dục - Đào tạo là một bản luận chứng khoa học dựa trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng giáo dục hiện tại, dự đoán, nắm bắt những cơ hội, tiên đoán những xu thế giáo dục của đất nước, quy hoạch của địa phương

để xác định quan điểm, phương hướng, mục tiêu giáo dục của đơn vị, từ đó đề

ra những giải pháp phát triển và phân bổ hệ thống giáo dục - đào tạo gắn với cấp học, ngành học và phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý

1.4.1.2 Kế hoạch

Là sự sắp xếp, hoạch định đường lối có hệ thống của những công việc

dự định làm Kế hoạch là chương trình dự định làm trong tương lai, nhằm cụ thể hóa một việc hoặc nhằm mục tiêu trong phạm vi không gian, thời gian và nguồn lực nhất định

Kế hoạch là sự tiên đoán những sự kiện cụ thể, chi tiết của tương lai bằng việc xác định các mục tiêu cụ thể, chính xác; nêu rõ nhiệm vụ, con đường, cách thức và phương tiện thực hiện Có sự cân đối giữa các mục tiêu

và nguồn lực để đạt được kết quả, có sự đánh giá và định hướng với nguồn lực để sử dụng nguồn lực một cách tối ưu nhất

Ngoài việc sử dụng tối ưu các nguồn lực, kế hoạch phải đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, hợp lý giữa các lực lượng tham gia kế hoạch

1.4.2 Tuyển chọn, sử dụng đội ngũ giáo viên

1.4.2.1 Tuyển chọn

Là quá trình sử dụng các phương pháp nhằm xem xét, đánh giá, lựa chọn, quyết định trong số những người được tuyển dụng, ai là người đủ tiêu chuẩn làm việc trong nhà trường Tuyển chọn thực chất là sự lựa chọn người theo những tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng do tổ chức đặt ra để đạt được mục đích:

đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với công việc được giao

Quá trình tuyển chọn phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Tuyển chọn phải xuất phát từ quy hoạch của ngành, của cơ quan, đơn vị

- Tuyển chọn được những người có chuyên môn cần thiết cho công việc

để đạt được hiệu quả công tác tốt nhất

- Tuyển chọn được những người có phẩm chất tốt, yêu nghề, gắn bó với công việc và am hiểu đặc thù của nhà trường

Cơ quan quản lý có thể tuyển chọn những người phù hợp từ nhiều nguồn:

- Nguồn nội bộ: Là những giáo viên đang làm tại các đơn vị đang quản

lý để thuyên chuyển, điều động vào những vị trí cần thiết, phù hợp và phát

huy được năng lực sở trường của giáo viên đó

- Nguồn bên ngoài: Các trường sư phạm, các nguồn đào tạo khác hoặc qua việc tự xin việc của người có nhu cầu việc làm…

Tuyển chọn giáo viên có trình độ đạt chuẩn hoặc trên chuẩn để bổ sung vào đội ngũ giáo viên các trường phổ thông là một công việc quan trọng nhằm thúc đẩy quá trình phát triển đội ngũ giáo viên theo hướng đảm bảo đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và có chất lượng đáp ứng theo yêu Điều này còn giúp cho cơ quan quản lý giáo dục giảm được các chi phí tuyển chọn, tuyển chọn lại, đào tạo lại trong tương lai

1.4.2.2 Sử dụng đội ngũ

Việc sử dụng và bố trí đội ngũ giáo viên có vai trò to lớn trong việc nâng cao hiệu quả và chất lượng giáo dục Trách nhiệm của người đứng đầu

cơ quan quản lý giáo dục là phân công, bố trí giáo viên phù hợp với trình độ,

cơ cấu và nhu cầu sử dụng của các đơn vị Nếu việc phân công, bố trí giáo viên hợp lý với từng đặc điểm của nhà trường và năng lực của giáo viên sẽ nâng cao được hiệu quả công tác và nâng cao chất lượng giáo dục

Với nhà trường, phân công giảng dạy và bố trí công việc là quyền hạn và trách nhiệm của người hiệu trưởng Đó là việc phân công giáo viên dạy bộ môn, giáo viên chủ nhiệm các lớp trong trường Nếu phân công hợp lý sẽ phát huy tối đa tiềm năng của giáo viên, ngược lại phân công, bố trí không hợp lý

sẽ làm giảm chất lượng công việc cá nhân, ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung của nhà trường

1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học gắn với việc cấp văn bằng của

hệ thống giáo dục quốc dân

Ở các đơn vị nhà trường hoặc cơ quan quản lý giáo dục thì việc chọn, cử cán bộ, giáo viên đào tạo phải căn cứ vào vị trí việc làm, cơ cấu ngạch, tiêu chuẩn chức danh Trên cơ sở đó việc chọn, cử đi đào tạo nhằm các mục đích:

- Đào tạo để đạt chuẩn: đối tượng của loại hình đào tạo này là những cán

bộ, giáo viên, nhân viên đã được tuyển dụng vào một vị trí việc làm đòi hỏi trình độ cao hơn trình độ hiện có Cơ quan quản lý, nhà trường cử đi học để đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của vị trí việc làm đó

- Đào tạo nâng chuẩn: Việc chọn cử cán bộ, giáo viên đi đào tạo nâng chuẩn phụ thuộc vào quy hoạch phát triển giáo dục của nhà trường hoặc của cơ quan quản lý giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu giảng dạy, giáo dục của nhà trường Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc, làm tăng thêm trình độ hiện có nhằm giúp giáo viên, nhân viên thực hiện công việc đạt kết quả tốt hơn

Từ quan niệm trên cho thấy:

- Chủ thể bồi dưỡng là người lao động đã được đào tạo và đã có một trình độ chuyên môn nhất định

- Bồi dưỡng giúp chủ thể bồi dưỡng có cơ hội củng cố, mở mang hoặc nâng cao hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo chuyên môn, nghiệp vụ có sẵn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công việc đang làm

Nội dung bồi dưỡng:

- Bồi dưỡng về tư tưởng chính trị, đường lối, chính sách, quan điểm của Đảng và Nhà nước, về đạo đức, lối sống…

- Bồi dưỡng những kiến thức về pháp luật, về quản lý nhà nước, quản lý giáo dục, quản lý con người, về tin học, ngoại ngữ, sức khỏe…

- Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ: Bồi dưỡng chuẩn hóa, bồi dưỡng chu kỳ, thay sách, bồi dưỡng chuyên đề, đổi mới phương pháp dạy học, bồi dưỡng kiến thức tâm lý giáo dục…

Hình thức bồi dưỡng:

- Bồi dưỡng thường xuyên: Là hình thức áp dụng rộng rãi và phổ biến vì

nó phù hợp với đặc điểm của giáo viên và điều kiện của các nhà trường; nhất

là việc bố trí công việc của giáo viên về việc tự bồi dưỡng, nghiên cứu các nội

dung liên quan đến môn học, ngành học và liên hệ thực tế bài dạy Việc bồi dưỡng thông qua các Hội nghị khoa học, báo cáo chuyên đề, hội thảo, seminar, các đợt tập huấn, thao giảng, dự giờ, kèm cặp…

- Bồi dưỡng định kỳ: Là hình thức bồi dưỡng nằm trong kế hoạch hằng năm của một đơn vị nhà trường hay các cơ quan quản lý giáo dục và đào tạo

tổ chức Các khóa bồi dưỡng này giúp cho giáo viên nắm bắt được những nội dung kiến thức mới một cách thường xuyên, có hệ thống, giúp họ vượt qua sự lạc hậu về tri thức

- Bồi dưỡng nâng cao: là hình thức bồi dưỡng đối với hệ thống giáo viên nòng cốt trong nhà trường, trong hệ thống cấp học hoặc cho đội ngũ giáo viên cốt cán của ngành để làm hạt nhân cho sự phát triển của các đơn vị cũng như tạo nguồn cán bộ quản lý trong tương lai

1.4.4 Kiểm tra, đánh giá và sàng lọc đội ngũ giáo viên

Kiểm tra là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý nói chung và quản lý phát triển đội ngũ giáo viên nói riêng nhằm kiểm tra khả năng, năng lực chuyên môn của đội ngũ

Nội dung kiểm tra: Những hiểu biết về chế độ chính sách của Đảng, Pháp luật của nhà nước; chủ chương của ngành, của tỉnh về công tác giáo dục đào tạo; phẩm chất đạo đức; thực hiện quy chế chuyên môn; việc bồi dưỡng

và tự bồi dưỡng của giáo viên về chuyên môn, nghiệp vụ và các công tác khác (Đảng, đoàn thể, chủ nhiệm và các quan hệ xã hội)

Đánh giá công tác của giáo viên là việc hết sức quan trọng và cần thiết, đánh giá giúp nhà quản lý nắm được tư tưởng, tinh thần thái độ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của giáo viên, từ đó xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tư vấn, giúp đỡ và khích lệ giáo viên nâng cao tinh thần, thái độ, trình độ nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy và giáo dục…

Việc đánh giá phải được tiến hành nghiêm túc, đúng đắn sẽ có tác động tích cực, mạnh mẽ tới tinh thần, thái độ và trách nhiệm của giáo viên, giúp họ

làm việc hiệu quả góp phần nâng cao chất lượng giáo dục

1.4.5 Môi trường và chính sách đãi ngộ đội ngũ giáo viên

Môi trường và chính sách đãi ngộ cho giáo viên là nhân tố rất quan

trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới tâm tư, tình cảm nghề nghiệp của giáo viên Bởi

vì, người thầy giáo cũng như mọi công chức, viên chức khác, ngoài công việc (dù công việc đó được coi là “thiên chức” vinh quang), họ còn phải lo gánh nặng gia đình Họ chỉ thực sự yên tâm, tâm huyết với nghề khi họ có một gia đình ổn định, một mái nhà tươm tất, không còn phải lo tới “bữa cơm, manh áo” hàng ngày, không phải nghĩ tới việc thuê nhà hàng tháng, không phải lo chuyện con cái đến trường có mưa, có rét hay không Chế độ lương, phụ cấp, chế độ thâm niên, chế độ đãi ngộ của nhà nước, của tỉnh, của ngành các khoản thu nhập đủ khả năng đáp ứng cho một gia đình ở mức trung bình của xã hội cùng với sự đối xử trân trọng, nhân ái, đầy tình đồng nghiệp, đồng chí sẽ là động lực để giúp họ khắc phục khó khăn, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ

“trồng người”

1.5 Yêu cầu phát triển đội ngũ giáo viên trường phổ thông dân tộc nội trú đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đào tạo

1.5.1 Xu hướng đổi mới căn bản và toàn diện GD&ĐT Việt Nam

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Chương trình này xác định những nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu để Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch hành động, tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết 29 nhằm tạo chuyển biến căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, phấn đấu đến năm 2030 nền giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực

Chương trình hành động cũng đề ra nhiệm vụ triển khai đổi mới chương trình giáo dục theo hướng tinh giản, hiện đại, thiết thực; phát triển năng lực và

phẩm chất người học; chú trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống; nâng cao năng lực ngoại ngữ, tin học; rèn luyện kỹ năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn; phát triển khả năng sáng tạo và ý thức tự học

Cùng với việc rà soát, hoàn thiện chương trình giáo dục mầm non bảo đảm mục tiêu giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu biết, thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ vào lớp 1 Triển khai chương trình hướng dẫn chăm sóc, giáo dục trẻ tại gia đình và các nhóm trẻ độc lập, tư thục; xây dựng và phê duyệt chương trình giáo dục phổ thông mới theo tinh thần Nghị quyết 29, chú trọng việc tăng cường các hoạt động trải nghiệm thực tế nhằm giáo dục đạo đức, lối sống và rèn luyện kỹ năng cho học sinh Khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia biên soạn sách giáo khoa (sách in và sách điện tử) trên cơ sở chương trình giáo dục phổ thông đã được

Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt, sử dụng thống nhất trong toàn quốc Xây dựng hệ thống ngân hàng bài giảng điện tử để giáo viên và học sinh có thể tham khảo trong quá trình dạy và học

Cùng với đó, rà soát, điều chỉnh chương trình giáo dục đại học và giáo dục nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu về chất lượng đào tạo và nhân lực của từng ngành, nghề, địa phương, toàn xã hội theo hướng tăng cường năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành, đạo đức nghề nghiệp và hiểu biết xã hội Triển khai

cơ chế phối hợp giữa các trường bảo đảm chất lượng, thống nhất chương trình, giáo trình theo từng ngành, nhóm ngành, nhóm nghề đào tạo Phát triển các chương trình giáo dục thường xuyên đáp ứng nhu cầu của người học và chuyển đổi ngành, nghề của xã hội

Một trong những vấn đề đặt ra trong chương trình đề án chính là về phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, cần đổi mới mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng và đánh giá kết quả học tập, rèn luyện của giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, trách nhiệm, đạo đức và năng lực nghề nghiệp

Cụ thể, sắp xếp, kiện toàn hệ thống và điều chỉnh nhiệm vụ các cơ sở