Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa của chi cục thuế thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

DANH MỤC CÁC BẢNG 3.1 Số lượng các DNNVV trên địa bàn thị xã Từ Sơn theo lĩnh vực kinh 3.2 Tình hình lao động của các DNNVV trên địa bàn thị xã Từ Sơn theo 3.3 Tình hình hoạt động sản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGÔ ĐÔNG VUI

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA CHI CỤC THUẾ

THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGÔ ĐÔNG VUI

GIẢI PHÁP HOÀN THỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA CHI CỤC THUẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản, cơ sở đào tạo và Hội đồng đánh giá khoa học của Học viện Nông nghiệp Việt Nam về công trình và kết quả nghiên cứu của mình

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Đông Vui

LỜI CẢM ƠN

Được sự hướng dẫn nhiệt tình của PGS.TS Trần Hữu Cường cùng với những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô trong bộ môn Marketing Học viện nông nghiệp Việt Nam Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp đỡ quý báu đó

Để hoàn thành Luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn, cán bộ Đội kiểm tra thuế, các Đội thuế có liên quan tại Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn, Sở Kế hoạch và đầu tư, Chi cục thống kê Thị

xã Từ Sơn, Phòng tài chính kế hoạch, các ban, ngành cùng với các doanh nghiệp đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng, nhưng Luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô giáo và tất cả bạn bè

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Bắc Ninh, tháng 11 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Đông Vui

2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV 26

2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác kiểm tra thuế một số nước trên thế giới 32 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác kiểm tra thuế ở một số địa phương 36

2.2.3 Bài học rút ra trong công tác kiểm tra thuế đối với Chi cục thuế Thị

PHẦN III.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

3.1.1 Giới thiệu khái quát về Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 41 3.1.2 Khái quát chung về DNNVV trên địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 43

4.1 Thực trạng công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV do Chi cục thuế Thị

4.1.1 Tổ chức bộ máy kiểm tra thuế tại Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn 57

4.1.3 Thực trạng công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV tại trụ sở Cơ quan

4.1.4 Thực trạng công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV tại trụ sở của

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả công tác kiểm tra thuế đối với

4.2.3 Các yếu tố thuộc về pháp luật, cơ chế chính sách 101 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV của

4.3.1 Mục tiêu, yêu cầu của việc hoàn thiện công tác kiểm tra thuế đối

5.2.3 Đối với Cục thuế tỉnh Bắc Ninh, Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn 118 5.2.4 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND Thị xã Từ Sơn 118

DANH MỤC CÁC BẢNG

3.1 Số lượng các DNNVV trên địa bàn thị xã Từ Sơn theo lĩnh vực kinh

3.2 Tình hình lao động của các DNNVV trên địa bàn thị xã Từ Sơn theo

3.3 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNNVV trên địa

4.1 Kế hoạch kiểm tra thuế chuyên sâu tại trụ sở Cơ quan thuế đối với

4.2 Kế hoạch kiểm tra thuế tại trụ sở của Người nộp thuế 61 4.3 Kết quả kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở Cơ quan thuế 69 4.4 Kết quả kiểm tra tại Cơ quan thuế theo lĩnh vực hoạt động 70 4.5 Kết quả điều tra Người nộp thuế thực hiện giải trình, bổ sung thông tin tài liệu khi nhận được thông báo yêu cầu của Cơ quan thuế 72

4.9 Kết quả thực hiện kế hoạch kiểm tra tại trụ sở của Người 87

4.12 Tình hình nợ đọng tiền thuế truy thu và tiền phạt của Người nộp thuế sau kiểm tra thuế tại trụ sở của Người nộp thuế 93

4.13 Kết quả điều tra mức độ hiểu biết của Người nộp thuế về pháp luật

4.14 Kết quả điều tra DN về việc coi trọng công tác kế toán 97 4.15 Kết quả điều tra về công tác kiểm tra thuế của Cơ quan thuế tác

4.16 Kết quả điều tra về tính công bằng trong công tác kiểm tra thuế của

DANH MỤC SƠ ĐỒ

2.2 Các trường hợp thực hiện kiểm tra tại trụ sở của Người nộp

4.1 Tổ chức bộ máy kiểm tra thuế Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn 57 4.2 Các bước kiểm tra thuế đối với DNNVV tại trụ sở Cơ quan

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại Việt Nam, cũng như một số nước tiên tiến trên thế giới hiện nay hoạt động Quản lý thuế đang áp dụng mô hình tổ chức bộ máy Quản lý thuế theo chức năng đó là: Chức năng xử lý kê khai, kế toán thuế; Chức năng thanh tra, kiểm tra thuế; Chức năng quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; Chức năng tuyên truyền hỗ trợ Người nộp thuế Chức năng thanh tra, kiểm tra thuế

là một trong bốn chức năng vô cùng quan trọng trong mô hình Quản lý thuế theo chức năng Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra thuế sẽ giúp cho Cơ quan thuế phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về thuế của Người nộp thuế, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật thuế của Người nộp thuế, góp phần tăng nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Mặt khác quan trọng hơn là thông qua công tác thanh tra, kiểm tra thuế đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nắm bắt được đầy đủ chính sách pháp luật về thuế tốt hơn

để từ đó họ nâng cao tính tự giác trong việc tuân thủ pháp luật về thuế, đảm bảo tính công bằng xã hội và nâng cao hiệu lực Quản lý thuế

Tình hình hoạt động SXKD của các DNNVV do Chi cục thuế Thị xã

Từ Sơn quản lý tương đối phức tạp, hoạt động kinh doanh đa ngành nghề, trình độ nhận thức của các chủ doanh nghiệp về chính sách pháp luật thuế còn nhiều hạn chế; tình trạng kê khai sai, kê khai thuế không sát đúng với tình hình hoạt động SXKD diễn ra khá phổ biến và tình trạng gian lận thuế, trốn thuế làm thất thu cho NSNN

Trong những năm qua công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV của Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn đã đạt được những kết quả nhất định, hiệu quả từ công tác kiểm tra thuế ngày càng được nâng lên, tuy nhiên trong thực tế vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định Với tính chất đa dạng và phức tạp của các DNNVV đòi hỏi công tác kiểm tra thuế cần phải được khắc phục những

tồn tại, hạn chế nhằm phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh những đối tượng cố tình có các hành vi vi phạm pháp luật về thuế tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng xã hội, góp phần ổn định số thu cho NSNN cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các DN phát triển

Xuất phát từ những thực tế đã nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên

cứu: “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa của Chi cục Thuế thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” làm Luận văn

Đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra thuế đối với các

DNNVV của Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh trong những năm tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề có liên quan đến công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV thuộc khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

a Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung chủ yếu sau:

- Nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV của Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn do Đội kiểm tra thuế thuộc Chi cục thuế Thị xã

PHẦN II TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận về công tác kiểm tra thuế

2.1.1 Một số khái niệm

2.1.1.1 Khái niệm về DNNVV

DNNVV là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên), cụ thể như sau(1):

Quy mô

Khu vực

Doanh nghiệp siêu nhỏ

Doanh nghiệp nhỏ Doanh nghiệp vừa

Số lao động

Tổng nguồn vốn

Số lao động

Tổng nguồn vốn Số lao động

I Nông, lâm

nghiệp và thủy

sản

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến

100 tỷ đồng

từ trên 200 người đến

300 người

II Công nghiệp

và xây dựng

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến

100 tỷ đồng

từ trên 200 người đến

300 người

III Thương mại

và dịch vụ

10 người trở xuống

10 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

50 người

từ trên 10 tỷ đồng đến 50

tỷ đồng

từ trên 50 người đến

100 người

(1) NĐ số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 về trợ giúp phát triển DNNVV

2.1.1.2 Khái niệm về thuế

Thuế là một khoản nộp bắt buộc mà các thể nhân và pháp nhân có nghĩa vụ phải thực hiện đối với Nhà nước, phát sinh trên cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành, không mang tính chất đối giá và hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp thuế Thuế không phải là một hiện tượng tự nhiên

mà là một hiện tượng xã hội do chính con người định ra và nó gắn liền với phạm trù Nhà nước và pháp luật

Sự ra đời và tồn tại của thuế gắn liền với sự phân chia xã hội thành các giai cấp đối kháng và sự xuất hiện của Nhà nước - pháp luật

Thuế là một thực thể pháp lý nhất định nhưng sự ra đời và tồn tại của

nó không chỉ phụ thuộc vào ý chí con người mà còn phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ lịch sử nhất định

Sự xuất hiện Nhà nước đòi hỏi cần phải có của cải vật chất cần thiết chi cho hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước nhằm đảm bảo cho Nhà nước tồn tại, duy trì quyền lực và thực hiện chức năng quản lý xã hội của mình Trong điều kiện có các giai cấp, tồn tại chế độ tư hữu cùng với phạm vi hoạt động của Nhà nước ngày càng mở rộng thì chế độ đóng góp theo phương thức tự nguyện của dân cư trong chế độ cộng sản nguyên thủy không còn phù hợp nữa

Ðể có được lượng của cải cần thiết, Nhà nước đã sử dụng quyền lực của mình ban hành pháp luật, ấn định bắt buộc các thể nhân và pháp nhân phải đóng góp cho Nhà nước một phần của cải mà họ làm ra và hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Ban đầu những của cải vật chất này được thu nộp dưới hình thức hiện vật, dần dần thuế được chuyển sang hình thức tiền tệ Ðồng thời với việc ấn định nghĩa vụ thu nộp của cải vật chất đối với dân cư, Nhà nước đảm bảo việc thực hiện các nghĩa vụ đó bằng bộ máy cuỡng chế của Nhà nước

Sự xuất hiện sản phẩm thặng dư trong xã hội là cơ sở chủ yếu để thuế tồn tại và phát triển Như vậy, thuế là phạm trù có tính lịch sử và là một tất

yếu khách quan, thuế ra đời xuất phát từ nhu cầu đáp ứng chức năng của Nhà nước và sự tồn tại của thuế không tách rời quyền lực Nhà nước

Thuế do cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất ban hành

Ở các quốc gia, do vai trò quan trọng của thuế đối với việc hình thành quỹ NSNN và những ảnh hưởng của nó đối với đời sống kinh tế - xã hội nên thẩm quyền quy định, sửa đổi, bãi bỏ các Luật thuế đều thuộc cơ quan lập pháp Ðây là nguyên tắc sớm được ghi nhận trong pháp luật của các nước Chẳng hạn ở nước Anh đạo Luật về dân quyền năm 1688 quy định: cấm mọi

sự thu thuế để dùng vào việc chi tiêu của Nhà nước nếu không được Quốc hội chấp thuận ở Pháp, Quốc hội Pháp quy định: bất cứ một khoản thuế nào nếu không được Quốc hội chấp thuận thì không được áp dụng Hiến pháp của nước Cộng hòa Pháp năm 1791 quy định Quốc hội Pháp có quyền biểu quyết

và định đoạt các Luật thuế

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Quốc hội có nhiệm vụ và quyền hạn quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các Luật thuế Tuy vậy, do yêu cầu điều chỉnh các quan hệ pháp luật về thuế, Quốc hội có thể giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ một

số loại thuế thông qua hình thức ban hành Pháp lệnh hoặc Nghị quyết về thuế

Thuế là khoản nộp mang tính nghĩa vụ bắt buộc của các pháp nhân và thể nhân đối với Nhà nước không mang tính đối giá hoàn trả trực tiếp

Thuế là nghĩa vụ thanh toán mà các thể nhân và pháp nhân khi có các dấu hiệu và điều kiện được quy định cụ thể trong Luật thuế thì phải thực hiện đối với Nhà nước và được đảm bảo thực hiện bằng sự cưỡng chế của Nhà nước Thuế là công cụ phản ánh quan hệ phân phối lại của cải vật chất dưới hình thức giá trị giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội

Nhà nước thu thuế làm phát sinh quan hệ phân phối giữa Nhà nước với các thể nhân và pháp nhân trong xã hội Ðối tượng của quan hệ phân phối này

là của cải vật chất được biểu hiện dưới hình thức giá trị

Sự tồn tại và phát triển của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử, đặc điểm của phương thức sản xuất, kết cấu giai cấp là những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến vai trò, nội dung, đặc điểm của thuế Do đó, cơ cấu và nội dung của cả hệ thống pháp luật thuế và từng Luật thuế phải được nghiên cứu, sửa đổi bổ sung, cải tiến và đổi mới kịp thời nhằm thích hợp với tình hình, nhiệm

vụ của từng giai đoạn Ðồng thời phải tổ chức bộ máy phù hợp, đủ sức đảm bảo thực hiện các quy định pháp luật về thuế đã được Nhà nước ban hành trong từng thời kỳ

Hệ thống pháp luật thuế được coi là phù hợp không chỉ nhìn một cách phiến diện vào số lượng các Luật thuế nhiều hay ít, vào mục tiêu đơn thuần là động viên tài chính vào ngân sách Nhà nước mà phải được phân tích một cách toàn diện, chặt chẽ với yêu cầu phát triển kinh tế, với đời sống xã hội, không đối lập với quyền lợi và khả năng đóng góp của nhân dân

Ở nước ta trước cải cách chế độ thu ngân sách Nhà nước, Luật thuế chỉ áp dụng đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế tập thể và

cá thể Ðể thực hiện chế độ thu ngân sách Nhà nước phù hợp với cơ chế thị trường, phát huy vai trò của các hình thức thu NSNN, cuộc cải cách chế độ thu NSNN được thực hiện trên cơ sở Nghị quyết Quốc hội khóa VIII kỳ họp thứ IV năm 1989 Kết quả của cuộc cải cách này đưa đến việc áp dụng thống nhất chế

độ thu thuế đối với tất cả các thành phần kinh tế, không phân biệt hình thức sở hữu, hình thức kinh doanh Từ đây thuế thực sự trở thành nguồn thu chủ yếu của NSNN và thuế chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu nguồn thu NSNN.(1)

2.1.1.3 Khái niệm về kiểm tra thuế

Hoạt động quản lý Nhà nước chính là sự tác động có định hướng của chủ thể quản lý (Cơ quan thuế) tới các đối tượng quản lý (Người nộp thuế) nhằm đạt được mục tiêu động viên một phần thu nhập quốc dân vào NSNN

Do vậy kiểm tra thuế chính là một công đoạn và là một yếu tố cấu thành của

hoạt động Lãnh đạo quản lý Nhà nước của Cơ quan thuế Hoạt động quản lý của Cơ quan thuế bao gồm từ việc xây dựng các mục tiêu kế hoạch trong giai đoạn nhất định đến việc tổ chức để thực hiện các mục tiêu kế hoạch đó và sau cùng là tiến hành kiểm tra thuế, việc thực hiện đó như thế nào để từ đó tác động ngược trở lại từ khâu xác định chủ trương kế hoạch có hợp lý hay không nhằm đảm bảo cho hoạt động của Cơ quan thuế đạt được hiệu quả cao

Kiểm tra thuế là một trong bốn chức năng cơ bản của Quản lý thuế theo

mô hình chức năng Bên cạnh việc tôn trọng kết quả tự tính, tự khai tự nộp thuế của Người nộp thuế, Cơ quan thuế thực hiện các biện pháp giám sát hiệu quả vừa đảm bảo khuyến khích sự tuân thủ tự nguyện, vừa đảm bảo phát hiện ngăn ngừa các trường hợp vi phạm pháp luật thuế Kiểm tra thuế là một biện pháp hữu hiệu nhằm phát hiện ngăn ngừa vi phạm, giúp Người nộp thuế nhận thấy luôn có một hệ thống giám sát hiệu quả tồn tại và kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm của họ

Kiểm tra thuế là hoạt động giám sát của Cơ quan thuế đối với các hoạt động, giao dịch liên quan đến phát sinh nghĩa vụ thuế và tình hình thực hiện thủ tục hành chính thuế, chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của Người nộp thuế, nhằm bảo đảm pháp luật thuế được thực thi nghiêm chỉnh trong đời sống kinh

tế - xã hội.(1)

2.1.2 Mục tiêu của kiểm tra thuế

Công tác kiểm tra thuế nhằm giúp Người nộp thuế và Cơ quan thuế thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật về công tác quản lý thu ngân sách đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của ngành

Thông qua công tác kiểm tra thuế nhằm đánh giá việc chấp hành các luật thuế của Người nộp thuế và Cơ quan thuế nhằm phát huy nhân tố tích cực, đấu tranh ngăn ngừa và xử lý những mặt tiêu cực

(1) PGS.TS Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận cơ bản về thuế trong nền kinh tế, NXB Tài chính, Hà Nội

Căn cứ vào những kiến nghị của kết quả kiểm tra thuế, Cơ quan thuế các cấp có thể đề ra các giải pháp cụ thể để thực hiện, đưa Luật thuế vào cuộc sống thực tế, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện luật thuế, đồng thời cải cách được các quy trình quản lý thu thuế ngày càng hợp lý hơn

Thông qua công tác kiểm tra thuế nhằm hướng dẫn, giúp đỡ Người nộp thuế nắm được nghĩa vụ và quyền hạn của đơn vị khi thực hiện luật thuế; đồng thời nâng cao trách nhiệm của công chức ngành thuế khi thi hành công vụ.(1)

2.1.3 Nguyên tắc kiểm tra thuế

Để công tác kiểm tra thuế đạt hiệu quả cao, cần đảm bảo những nguyên tắc sau :

- Kiểm tra thuế phải trên cơ sở phân tích thông tin, dữ liệu liên quan đến Người nộp thuế, đánh giá việc chấp hành pháp luật của Người nộp thuế, xác minh và thu thập chứng cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật về thuế

- Trong quá trình kiểm tra thuế phải tuân thủ theo pháp luật, đảm bảo tính đúng đắn khách quan, công khai, dân chủ, khi kết luận một vấn đề phải

có chứng lý, không được suy diễn

- Kiểm tra thuế phải thực hiện đúng quy trình do ngành đã quy định

- Việc tiến hành kiểm tra thuế phải thực hiện theo kế hoạch và nội dung

đề cương được duyệt

- Trong khi kiểm tra thuế phải tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của quần chúng, phát huy dân chủ, động viên tham gia cung cấp tài liệu, số liệu thông tin cho đoàn kiểm tra

- Nghiêm cấm cán bộ làm công tác kiểm tra thuế cố ý làm sai lệch nội dung vụ việc hoặc mở rộng nội dung, phạm vi kiểm tra; lợi dụng quyền hạn

để sách nhiễu gây phiền hà cho đơn vị, bao che người vi phạm hoặc truy ép đơn vị trong việc giải trình, trả lời chất vấn

(1) PGS.TS Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận cơ bản về thuế trong nền kinh tế, NXB Tài chính, Hà Nội

- Căn cứ vào mục đích của từng cuộc kiểm tra thuế đòi hỏi người ra quyết định thành lập đoàn kiểm tra phải cử đúng những người có trình độ kỹ năng nghiệp vụ phù hợp

2.1.4 Vai trò và đặc điểm của công tác kiểm tra thuế

2.1.4.1 Vai trò của kiểm tra thuế

- Kiểm tra thuế đã góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật về thuế

Hệ thống thuế ở nước ta hiện nay bao gồm nhiều sắc thuế khác nhau Mỗi sắc thuế điều tiết đến một số đối tượng xã hội nhất định và có những phương pháp quản lý thu khác nhau Về cơ bản mỗi sắc thuế khi được ban hành đều đã được nghiên cứu kỹ và chuẩn bị chu đáo nhưng do đặc điểm nền kinh tế nước ta đang ở thời kỳ chuyển đổi từ hành chính, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nên không tránh khỏi những khiếm khuyết, bất cập Chính vì vậy kiểm tra thuế là nơi cung cấp các căn cứ, các bằng chứng cụ thể phản ánh một cách chân thực, sống động các hoạt động diễn ra trong thực tế, để phục vụ cho việc hoàn thiện, bổ sung các chính sách cho phù hợp

- Kiểm tra thuế là phương tiện phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật

và tội phạm nảy sinh trong hoạt động Quản lý thuế

Với tư cách là công cụ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, kiểm tra thuế chính là việc xem xét tại chỗ việc làm của các tổ chức, cơ quan và các cá nhân có đúng quy định của chính sách, pháp luật về thuế hay không? Qua đó

sử dụng các biện pháp chế tài bằng mệnh lệnh hoặc các quyết định hành chính nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật của Người nộp thuế

Thực tế cho thấy không có hệ thống pháp luật nào có thể đảm bảo là không khiếm khuyết Đây chính là nguyên nhân để các đối tượng lợi dụng, cố tình lách luật để trục lợi cá nhân Kiểm tra thuế phải phát hiện hành vi vi phạm pháp luật thuế để ngăn ngừa kịp thời

- Kiểm tra thuế có vai trò quan trọng trong việc cải cách thủ tục hành chính cả về quy chế và tổ chức thực hiện

Thông qua hoạt động kiểm tra thuế giúp giảm đến mức tối đa các thủ

tục, quy chế không cần thiết gây phiền hà đến nhân dân và Người nộp thuế

- Kiểm tra thuế góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước

Tăng cường công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV là vô cùng quan trọng nhằm bù đắp các khoản hụt thu, đảm bảo sự ổn định cho nguồn thu NSNN

Thông qua công tác kiểm tra thuế sẽ phát hiện kịp thời các DN khai man, khai không đúng nhằm trốn, lậu thuế, nợ đọng tiền thuế, từ đó làm tăng nguồn thu cho NSNN

- Kiểm tra thuế góp phần đảm bảo môi trường kinh doanh bình đẳng Điểm nổi bật trong nền kinh tế thị trường đó là sự cạnh tranh quyết liệt giữa các thành phần kinh tế Cơ chế thị trường tạo điều kiện cho một số DN

có tài sản, tiền vốn, kỹ thuật, khả năng kinh doanh, khả năng thích ứng cao với sự biến động của thị trường, chăm chỉ làm ăn cho phép họ làm giàu một cách chính đáng

Tuy nhiên, tình trạng gian lận thuế diễn ra ngày càng nhiều, điều đó làm giảm bớt đi tính công bằng của thuế Hơn nữa, càng những DN có số thu lớn thì càng tìm mọi cách để làm giảm số tiền thuế phải nộp Chính vì tình trạng thất thu thuế dẫn tới các đối tượng nộp thuế không tự giác nộp thuế, việc tái phân phối thu nhập xã hội thiếu công bằng, thiếu bình đẳng trên mặt bằng cạnh tranh và khuyến khích sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các thành phần kinh tế

Đây cũng chính là một yêu cầu trong công tác kiểm tra thuế, là một mục tiêu để ngành thuế quản lý tốt số thu cho NSNN, đảm bảo công bằng xã hội Một trong những công tác quan trọng đó là nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra thuế đối với các DNNVV.(1)

2.1.4.2 Đặc điểm của công tác kiểm tra thuế

Kiểm tra thuế có phạm vi rộng vì đối tượng kiểm tra thuế là DN bao gồm mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của các luật thuế

Kiểm tra thuế là công tác khó khăn, phức tạp vì nó tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế của Người nộp thuế Để che dấu các hành vi trốn thuế nhằm đảm bảo lợi ích vật chất của mình, Người nộp thuế thường tìm mọi biện pháp để cản trở, gây khó khăn cho công tác kiểm tra thuế của Cơ quan thuế Kiểm tra thuế là công việc đòi hỏi rất cao về năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của người cán bộ làm việc trong lĩnh vực này Để xác định đúng đắn nghĩa vụ thuế của đối tượng được kiểm tra, đòi hỏi người cán bộ thuế không chỉ nắm chắc các luật thuế mà còn phải nắm bắt được bản chất của hoạt động kinh tế của đối tượng kiểm tra, tức là người cán bộ kiểm tra ngoài việc tinh thông nghiệp vụ thuế còn phải có am hiểu sâu rộng về kinh tế, giỏi kế toán, sâu sắc trong tư duy lôgic Đồng thời, người cán bộ kiểm tra thuế cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh vững vàng vì thường xuyên phải làm việc trong môi trường có sự cám dỗ về vật chất

2.1.5 Hình thức và quy trình kiểm tra thuế

Căn cứ vào Luật Quản lý thuế và quyết định số 528/QĐ-TCT ngày 29/5/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế về việc ban hành quy trình kiểm tra thuế thì các hình thức kiểm tra thuế bao gồm: kiểm tra hồ sơ khai thuế tại Cơ quan thuế và kiểm tra tại trụ sở của Người nộp thuế

Sơ đồ 2.1 Hình thức kiểm tra thuế

2.1.5.1 Quy trình kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở Cơ quan thuế

a Thu thập, khai thác thông tin để kiểm tra hồ sơ khai thuế

Bộ phận kiểm tra thuế và cán bộ kiểm tra thuế sử dụng dữ liệu kê khai thuế của Người nộp thuế trong hệ thống cơ sở dữ liệu của ngành và những dữ liệu thông tin của Người nộp thuế chưa được nhập vào hệ thống dữ liệu của ngành (nếu có) và thu thập thêm thông tin liên quan đến việc xác định nghĩa

vụ thuế của Người nộp thuế từ các nguồn thông tin của các cơ quan khác như Ngân hàng, Kho bạc, Kiểm toán, Quản lý thị trường, tài nguyên môi trường,

kế hoạch và đầu tư, thanh tra, công an, toà án để kiểm tra tất cả các hồ sơ khai thuế; phân tích, đánh giá lựa chọn các cơ sở kinh doanh có rủi ro về việc

kê khai thuế

Ngoài các dữ liệu, thông tin trong hồ sơ khai thuế, bộ phận kiểm tra và cán bộ kiểm tra thuế còn phải tổ chức thu thập thêm thông tin nếu có liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế của Người nộp thuế từ các nguồn thông tin của các cơ quan như: Ngân hàng, Kho bạc, Kiểm toán, Quản lý thị trường, Tài nguyên môi trường, Kế hoạch và đầu tư, Thanh tra, Công an, Toà án

b Lựa chọn cơ sở kinh doanh để lập danh sách kiểm tra hồ sơ khai thuế

Hàng năm Đội kiểm tra thuế thuộc Chi cục thuế phải kiểm tra sơ bộ tất

cả các loại hồ sơ khai thuế Phân tích, đánh giá, lựa chọn các cơ sở kinh

Kiểm tra thuế gồm

Kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ

thuế

doanh có rủi ro cao về thuế để lập danh sách phải kiểm tra thuế theo hướng dẫn sau:

* Lựa chọn các CSKD có rủi ro về thuế

- CSKD có ý thức tuân thủ pháp luật về thuế thấp như:

+ Nộp hồ sơ khai thuế thường không đầy đủ các tài liệu kèm theo hoặc nộp không đúng hạn các loại hồ sơ khai thuế

+ Khai thuế hay sai sót không đúng với số thuế thực tế phải nộp, phải điều chỉnh nhiều lần; Cơ quan thuế đã nhiều lần nhắc nhở nhưng chậm khắc phục

+ Vi phạm về hồ sơ khai thuế tháng, quý mà Cơ quan thuế phải ra quyết định kiểm tra tại trụ sở cơ sở kinh doanh ít nhất 3 lần trong 1 năm

+ không nộp đầy đủ số thuế đã kê khai và nộp chậm kéo dài, thường xuyên có tình trạng nợ thuế

- Có các dấu hiệu không bình thường về khai thuế so với tháng trước hoặc năm trước

+ Có số thuế GTGT âm (-) liên tục nhưng không xin hoàn hoặc có xin hoàn nhưng hồ sơ khai thuế không đầy đủ và Cơ quan thuế đã có yêu cầu bổ sung hoàn thiện nhưng không thực hiện được

+ Có đột biến về doanh thu hoặc số thuế phải nộp (+), giảm (-) trên 20%

* Lựa chọn CSKD có doanh thu năm trước hoặc số thuế phải nộp lớn Thủ trưởng Cơ quan thuế quy định mức doanh thu và số tiền thuế phải nộp để xác định cơ sở kinh doanh có doanh thu hoặc số thuế phải nộp lớn

* Lựa chọn một số CSKD theo chỉ đạo của Thủ trưởng Cơ quan thuế hoặc theo chỉ đạo của Thủ trưởng Cơ quan thuế cấp trên

* Khi lập danh sách số lượng CSKD phải kiểm tra hồ sơ khai thuế để trình Thủ trưởng Cơ quan thuế duyệt, Trưởng phòng kiểm tra thuế hoặc Đội trưởng đội kiểm tra thuế cần phải cân đối với nguồn nhân lực hiện có đảm bảo kiểm tra được tất cả các loại hồ sơ khai thuế của CSKD đã được lập theo danh sách

* Đối với các loại hồ sơ khai thuế: Thuế nhà thầu nước ngoài, nộp tiền

sử dụng đất khi được giao đất; thuế nhà đất; thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử đất nông nghiệp; thuế môn bài; lệ phí trước bạ và các loại lệ phí khác không thuộc diện lập danh sách để Thủ trưởng Cơ quan thuế duyệt hàng năm Bộ phận được giao kiểm tra các loại hồ sơ khai thuế nêu trên phải

bố trí cán bộ kiểm tra tất cả các loại hồ sơ khai thuế phát sinh trong năm

c Duyệt và giao nhiệm vụ kiểm tra hồ sơ khai thuế

* Chậm nhất là ngày 20 tháng 12 hàng năm, từng bộ phận kiểm tra thuế phải trình Thủ trưởng Cơ quan thuế danh sách Người nộp thuế phải kiểm tra

hồ sơ khai thuế theo đánh giá rủi ro (nội dung b nêu trên)

* Chậm nhất là ngày 30 tháng 12 hàng năm, Thủ trưởng Cơ quan thuế phải duyệt xong danh sách Người nộp thuế phải kiểm tra hồ sơ khai thuế của từng bộ phận kiểm tra thuế

* Căn cứ vào danh sách số lượng Người nộp thuế phải kiểm tra hồ sơ khai thuế đã được Thủ trưởng Cơ quan thuế duyệt, trưởng phòng kiểm tra thuế hoặc Đội trưởng Đội kiểm tra thuế giao cụ thể số lượng Người nộp thuế phải kiểm tra hồ sơ thuế cho từng cán bộ kiểm tra thuế

Cán bộ kiểm tra thuế có trách nhiệm kiểm tra tất cả các loại hồ sơ khai thuế bao gồm: Hồ sơ khai thuế theo từng lần phát sinh; các loại hồ sơ khai thuế theo tháng; các loại hồ sơ khai thuế theo quý; các loại hồ sơ khai thuế theo năm của DN được giao

d Nội dung kiểm tra hồ sơ thuế

* Kiểm tra việc ghi chép phản ánh các chỉ tiêu trong hồ sơ khai thuế Trường hợp phát hiện Người nộp thuế không ghi chép, phản ánh đầy đủ các chỉ tiêu trong hồ sơ khai thuế, cán bộ kiểm tra thuế phải báo cáo Thủ trưởng Cơ quan thuế ra thông báo yêu cầu Người nộp thuế bổ sung các chỉ tiêu chưa phản ánh trong hồ sơ khai thuế

* Kiểm tra căn cứ tính thuế để xác định số thuế phải nộp; số tiền thuế được miễn giảm; số tiền hoàn thuế theo phương pháp đối chiếu so sánh như sau:

- Đối chiếu với các quy định của các văn bản pháp luật về thuế

- Đối chiếu các chỉ tiêu trong tờ khai thuế với các tài liệu kèm theo

- Đối chiếu với các chỉ tiêu phản ánh trong tờ khai thuế, các tài liệu kèm theo tờ khai thuế với tờ khai thuế, các tài liệu kèm theo tờ khai thuế tháng trước, quý trước, năm trước

- Đối chiếu với các dữ liệu của Người nộp thuế có quy mô kinh doanh tương đương, có cùng ngành nghề, mặt hàng kinh doanh

- Đối chiếu với các thông tin, tài liệu thu thập được từ các nguồn khác

đ Xử lý kết quả kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở Cơ quan thuế

* Kết thúc kiểm tra mỗi hồ sơ khai thuế, cán bộ kiểm tra thuế phải nhận xét hồ sơ khai thuế theo mẫu quy định (mẫu số 01/KTra)

* Xử lý sau khi nhận xét hồ sơ khai thuế

- Đối với các hồ sơ khai thuế khai đầy đủ chỉ tiêu; đảm bảo tính hợp lý, chính xác của các thông tin, tài liệu; không có dấu hiệu vi phạm thì bản nhận xét hồ sơ khai thuế được lưu lại cùng với hồ sơ khai thuế

- Đối với các hồ sơ khai thuế phát hiện thấy căn cứ để xác định số thuế khai là có nghi vấn thì cán bộ kiểm tra thuế phải báo cáo Thủ trưởng Cơ quan thuế ra thông báo yêu cầu Người nộp thuế hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định

- Đối với hồ sơ khai thuế, dữ liệu khai thuế nếu phát hiện thấy chưa chính xác hoặc có những chỉ tiêu cần làm rõ liên quan đến số thuế phải nộp;

số tiền thuế được miễn, giảm; số thuế được hoàn Cán bộ kiểm tra thuế phải báo cáo thủ trưởng Cơ quan thuế ra thông báo bằng văn bản đề nghị Người nộp thuế giải trình hoặc bổ sung thông tin tài liệu theo mẫu quy định

Thời hạn Người nộp thuế phải giải trình hoặc bổ sung thông tin tài liệu được ghi trong thông báo không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày Thủ trưởng

Cơ quan thuế ký thông báo

- Trường hợp Người nộp thuế trực tiếp đến Cơ quan thuế giải trình hoặc bổ sung thông tin tài liệu theo thông báo của Cơ quan thuế, cán bộ kiểm tra thuế phải lập biên bản làm việc theo mẫu quy định

- Xử lý sau khi Người nộp thuế đã giải trình hoặc bổ sung thông tin tài liệu + Trường hợp Người nộp thuế đã giải trình hoặc bổ sung thông tin tài liệu chứng minh được số thuế khai là đúng thì Bản giải trình, tài liệu bổ sung hoặc Biên bản làm việc (nếu làm việc trực tiếp) được chấp nhận và lưu lại cùng với hồ sơ khai thuế

+ Trường hợp Người nộp thuế đã giải trình hoặc bổ sung thông tin tài liệu nhưng không chứng minh số thuế khai là đúng thì cán bộ kiểm tra thuế báo cáo Thủ trưởng Cơ quan thuế ra thông báo lần 2 yêu cầu Người nộp thuế tiếp tục giải trình hoặc bổ sung thêm thông tin tài liệu Thời hạn yêu cầu Người nộp thuế tiếp tục giải trình hoặc bổ sung thêm thông tin tài liệu được ghi trong thông báo không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày Thủ trưởng Cơ quan thuế ký thông báo

- Hết thời hạn theo thông báo lần 2 của Cơ quan thuế mà Người nộp thuế không giải trình, bổ sung thêm thông tin tài liệu hoặc trong thời hạn theo thông báo của Cơ quan thuế, Người nộp thuế giải trình, bổ sung thêm thông tin tài liệu nhưng không chứng minh được số thuế khai là đúng thì cán bộ kiểm tra thuế báo cáo Thủ trưởng Cơ quan thuế để ban hành:

+ Quyết định ấn định số thuế phải nộp theo mẫu quy định, hoặc

+ Quyết định kiểm tra tại trụ sở của Người nộp thuế trong trường hợp không đủ căn cứ để ấn định số thuế phải nộp Quyết định kiểm tra thuế tại trụ

sở của Người nộp thuế theo đúng mẫu quy định

* Thủ tục hành chính khi cán bộ kiểm tra thuế trình Thủ trưởng Cơ quan thuế ra thông báo thuế hoặc quyết định kiểm tra thuế tại trụ sở của Người nộp thuế như sau:

- Thủ tục trình lãnh đạo để thực hiện ra thông báo lần thứ nhất, lần thứ hai:

+ Thông báo lần thứ nhất phải có tờ trình và kèm theo các tài liệu: Dự thảo thông báo; bản nhận xét kết quả kiểm tra; hồ sơ khai thuế

+ Thông báo lần thứ hai phải có tờ trình kèm theo các tài liệu: Dự thảo thông báo lần thứ hai; bản giải trình hoặc các thông tin tài liệu của Người nộp thuế bổ sung theo thông báo lần thứ nhất hoặc biên bản làm việc (đối với trường hợp Người nộp thuế trực tiếp đến Cơ quan thuế giải trình, bổ sung, thông tin, tài liệu); toàn bộ hồ sơ trình theo thông báo lần thứ nhất

- Hồ sơ trình quyết định ấn định số thuế phải nộp gồm:

+ Tờ trình nêu rõ các căn cứ để ấn định số thuế phải nộp

+ Dự thảo thông báo ấn định số thuế phải nộp

+ Các tài liệu kèm theo thông báo lần thứ nhất và thông báo lần thứ hai

- Hồ sơ trình quyết định kiểm tra gồm:

+ Tờ trình nêu rõ lý do phải kiểm tra, nội dung kiểm tra được ghi cụ thể kiểm tra vấn đề gì

+ Dự thảo quyết định kiểm tra thuế Trong quyết định kiểm tra thuế phải có những nội dung cơ bản sau đây: Căn cứ pháp lý để kiểm tra; đối tượng kiểm tra (nếu đối tượng kiểm tra có các đơn vị thành viên thì phải ghi

cụ thể danh sách các đơn vị thành viên thuộc đối tượng kiểm tra); nội dung, phạm vi kiểm tra; thời gian tiến hành kiểm tra; thành phần đoàn kiểm tra gồm trưởng đoàn và các thành viên; quyền hạn và trách nhiệm của đoàn kiểm tra

và của đối tượng kiểm tra

+ Các tài liệu kèm theo thông báo lần thứ nhất và thông báo lần thứ hai

2.1.5.2 Quy trình kiểm tra tại trụ sở của Người nộp thuế

Theo quy định tại Điều 61, mục I, chương VIII Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 của Bộ tài chính ”hướng dẫn thi hành một số điều của luật Quản lý thuế; luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật

Quản lý thuế và nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 của Chính phủ”, Cơ quan thuế thực hiện kiểm tra thuế tại trụ sở của Người nộp thuế trong các trường hợp sau đây:

Sơ đồ 2.2 Các trường hợp kiểm tra tại trụ sở của Người nộp thuế

KIỂM TRA TẠI TRỤ SỞ CỦA NGƯỜI NỘP THUẾ

Kiểm tra tại trụ sở

Người nộp thuế

trong trường hợp

Người nộp thuế

không giải trình,

bổ sung thông tin

tài liệu theo thông

báo của Cơ quan

thuế; không khai

Kiểm tra đối với các đối tượng chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản,

cổ phần hoá, đóng

mã số thuế, chuyển địa điểm kinh doanh và các trường hợp kiểm tra đột xuất, kiểm tra theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền được áp dụng linh hoạt các trường hợp kiểm tra theo quy định tại điều này

Kiểm tra đối với các trường hợp kiểm tra trước hoàn thuế sau và kiểm tra sau hoàn thuế theo quy định

Kiểm tra đối với trường hợp qua phân tích, đánh giá việc chấp hành pháp luật thuế của Người nộp thuế xác định có dấu hiệu

vi phạm pháp luật

Căn cứ vào quyết định số 528/QĐ-TCT ngày 29/5/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế về việc ban hành quy trình kiểm tra thuế, công tác kiểm tra thuế tại trụ sở của Người nộp thuế được thực hiện như sau:

a Trình tự, thủ tục kiểm tra thuế tại trụ sở của Người nộp thuế

* Quyết định kiểm tra thuế phải được gửi cho Người nộp thuế chậm nhất là 3 ngày làm việc, kể từ ngày quyết định kiểm tra được Thủ trưởng Cơ quan thuế ký

* Trước thời điểm tiến hành kiểm tra tại trụ sở của Người nộp thuế, nếu Người nộp thuế có văn bản đề nghị hoãn thời gian tiến hành kiểm tra thì trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị hoãn thời gian kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra thuế phải xem xét và trình Thủ trưởng Cơ quan thuế ra văn bản chấp nhận hay không chấp nhận việc hoãn thời gian kiểm tra

* Trước thời điểm tiến hành kiểm tra tại trụ sở của Người nộp thuế mà Người nộp thuế chứng minh được số thuế khai là đúng thì trong thời hạn 5 ngày làm việc Trưởng đoàn kiểm tra thuế trình Thủ trưởng Cơ quan thuế ra quyết định bãi bỏ quyết định kiểm tra thuế

Hồ sơ trình bãi bỏ quyết định kiểm tra thuế gồm: Tờ trình nêu rõ lý do bãi bỏ quyết định kiểm tra thuế; dự thảo quyết định bãi bỏ quyết định kiểm tra thuế; các tài liệu của Người nộp thuế chứng minh được số thuế khai là đúng

* Việc kiểm tra thuế tại trụ sở của Người nộp thuế phải được tiến hành chậm nhất là 10 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành Quyết định kiểm tra thuế Trưởng đoàn kiểm tra thuế có trách nhiệm công bố quyết định kiểm tra thuế

và giải thích nội dung kiểm tra theo quyết định Khi kết thúc công bố quyết định kiểm tra, đoàn kiểm tra thuế và Người nộp thuế phải có biên bản xác định thời gian và nội dung công bố quyết định kiểm tra theo mẫu quy định

* Sau một ngày công bố quyết định kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra phải phân công các thành viên trong đoàn thực hiện kiểm tra từng phần việc theo nội dung ghi trong quyết định kiểm tra

* Các thành viên đoàn kiểm tra phải thực hiện phần công việc theo sự phân công của Trưởng đoàn kiểm tra và chịu trách nhiệm về phần công việc được giao Kết thúc phần việc được giao, thành viên đoàn kiểm tra phải lập biên bản xác định số liệu kiểm tra với người được uỷ quyền của Người nộp thuế làm việc với đoàn kiểm tra

* Trong quá trình thực hiện kiểm tra, Đoàn kiểm tra được quyền kiểm tra tài sản, vật tư, hàng hoá, xem xét chứng từ kế toán, sổ sách kế toán, báo cáo tài chính, các tài liệu có liên quan trong phạm vi nội dung của Quyết định kiểm tra thuế

Trường hợp phải tạm giữ tài liệu, tang vật liên quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế thì trưởng đoàn kiểm tra phải báo cáo Thủ trưởng Cơ quan thuế có quyết định áp dụng các biện pháp tạm giữ tài liệu, tang vật liên quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế theo theo quy định

* Khi tạm giữ tài liệu, tang vật liên quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế, trưởng đoàn kiểm tra thuế phải lập biên bản tạm giữ tài liệu, tang vật có xác nhận của Người nộp thuế thực hiện đúng mẫu quy định

* Trưởng đoàn kiểm tra và các thành viên trong đoàn kiểm tra không được yêu cầu Người nộp thuế cung cấp các thông tin tài liệu không liên quan đến nội dung kiểm tra; thông tin tài liệu thuộc bí mật của Nhà nước, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

* Thời hạn kiểm tra tại trụ sở của Người nộp thuế không quá 5 ngày làm việc, kể từ ngày công bố quyết định kiểm tra tại trụ sở Người nộp thuế Trong trường hợp xét thấy cần phải kéo dài thời gian để xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ thì chậm nhất là trước một ngày kết thúc thời hạn kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra phải báo cáo Thủ trưởng Cơ quan thuế để có quyết định

bổ sung thời hạn kiểm tra Mỗi cuộc kiểm tra chỉ được bổ sung thêm thời hạn kiểm tra một lần Thời gian bổ sung không quá 5 ngày làm việc

b Lập biên bản kiểm tra thuế

* Biên bản kiểm tra thuế phải được lập theo đúng mẫu quy định Căn

cứ để lập biên bản kiểm tra là số liệu và tình hình được phản ánh trong biên bản kiểm tra từng phần việc mà Trưởng đoàn kiểm tra đã giao cho từng thành viên trong đoàn thực hiện

* Biên bản kiểm tra gồm các nội dung chính như sau:

- Căn cứ pháp lý để thiết lập biên bản

- Mô tả diễn biến của sự việc theo nội dung đã kiểm tra Nêu kết quả số liệu của đoàn kiểm tra so với số liệu kê khai, báo cáo của Người nộp thuế; giải thích lý do, nguyên nhân có sự chênh lệch

- Kết luận từng nội dung đã tiến hành kiểm tra, xác định hành vi, mức

độ vi phạm và đề xuất xử lý vi phạm theo thẩm quyền Kiến nghị biện pháp

xử lý không thuộc thẩm quyền của đoàn kiểm tra

* Biên bản kiểm tra phải được thống nhất trong Đoàn kiểm tra trước khi công bố công khai với Người nộp thuế Nếu có thành viên trong Đoàn không thống nhất thì trưởng đoàn kiểm tra có quyền quyết định và chịu trách nhiệm về nội dung Biên bản kiểm tra Trong trường hợp này, thành viên trong đoàn kiểm tra có quyền bảo lưu số liệu theo biên bản từng phần việc được giao

* Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc thời hạn kiểm tra, trưởng đoàn kiểm tra phải công bố công khai biên bản kiểm tra trước Người nộp thuế và các thành viên trong đoàn kiểm tra Nếu Người nộp thuế yêu cầu, trưởng đoàn kiểm tra thuế phải giải thích các nội dung chưa rõ trong biên bản kiểm tra thuế

* Biên bản kiểm tra phải được trưởng đoàn kiểm tra và Người nộp thuế (hoặc đại diện hợp pháp của Người nộp thuế) ký vào từng trang và đóng dấu của Người nộp thuế ngay trong ngày công bố công khai Trường hợp Người nộp thuế bảo lưu ý kiến trong biên bản kiểm tra thì trưởng đoàn kiểm tra phải tạo điều kiện để Người nộp thuế thực hiện quyền bảo lưu

* Biên bản kiểm tra được lập thành 4 bản, có giá trị pháp lý như nhau:

01 bản Người nộp thuế giữ, 01 bản đoàn kiểm tra giữ, 01 bản gửi cho bộ phận

kê khai và kế toán thuế, 01 bản lưu tại đội kiểm tra của Chi cục thuế

c Xử lý kết quả kiểm tra tại trụ sở Người nộp thuế

* Chậm nhất là 5 ngày làm việc kể từ ngày ký Biên bản kiểm tra thuế với Người nộp thuế, Trưởng đoàn kiểm tra phải báo cáo lãnh đạo bộ phận kiểm tra để trình người ban hành Quyết định kiểm tra về kết quả kiểm tra thuế

và dự thảo các quyết định xử lý về thuế hoặc kết luận kiểm tra thuế

Trường hợp kết quả kiểm tra dẫn đến phải xử lý về thuế, xử phạt vi phạm hành chính thì trong thời hạn không quá 7 ngày làm việc kể từ ngày ký biên bản (Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thì trong thời hạn tối đa không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày ký biên bản kiểm tra), Thủ trưởng Cơ quan thuế phải ban hành Quyết định xử lý vi phạm về thuế theo mẫu quy định Trường hợp kết quả kiểm tra dẫn đến không phải xử lý về thuế, xử phạt vi phạm hành chính thì thủ trưởng Cơ quan thuế ban hành kết luận kiểm tra thuế

* Trường hợp qua kiểm tra thuế mà phát hiện hành vi vi phạm về thuế

có dấu hiệu trốn thuế, gian lận về thuế thì trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc kiểm tra (trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thì trong thời hạn tối đa không quá 30 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc kiểm tra), đoàn kiểm tra có trách nhiệm báo cáo thủ trưởng Cơ quan thuế ban hành quyết định xử lý sau kiểm tra hoặc chuyển hồ sơ sang bộ phận thanh tra để tiến hành thanh tra theo quy định của pháp luật (1)

2.1.6 Nội dung kiểm tra thuế đối với DNNVV

2.1.6.1 Kiểm tra đăng ký thuế

Đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế là quyền và nghĩa vụ của đối tượng kinh doanh Thông qua việc đăng ký, Nhà nước quản lý được mọi mặt hoạt động SXKD của CSKD ngay từ khi bắt đầu hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kế hoạch hoá nguồn thu ngân sách

(1) QĐ số 528/QĐ-TCT ngày 29/5/2008 ban hành quy trình kiểm tra thuế

Nội dung kiểm tra đăng ký thuế là xem xét trên từng địa bàn, trong từng loại ngành nghề có bao nhiêu DN hoạt động SXKD, số lượng đơn vị đã đăng ký và chưa đăng ký thuế

Đối với mỗi CSKD, khi kiểm tra, cần đi sâu xem xét tính pháp lý của

hồ sơ đăng ký thuế, kiểm tra tính trung thực của các tài liệu, dữ liệu kê khai trong đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế về vốn và địa điểm, ngành nghề kinh doanh, thời gian thực tế kinh doanh, hình thức kế toán áp dụng, tài khoản giao dịch nhằm phát hiện và xử lý những gian lận trong việc kê khai đăng

ký thuế

2.1.6.2 Kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán, sổ sách, chứng từ, thực hiện chế độ in, phát hành, sử dụng hóa đơn

Theo quy định của pháp luật Việt Nam (Luật DN, Luật Kế toán ), tất

cả các DN thuộc mọi thành phần kinh tế, các tổ chức, cơ quan đoàn thể làm kinh tế đều phải chấp hành chế độ kế toán theo quy định hiện hành

Việc thực hiện chế độ kế toán, sổ sách, chứng từ, hoá đơn có liên quan mật thiết đến việc tính thuế, khai thuế, nộp thuế và công tác quản lý của Nhà nước Nội dung kiểm tra trong lĩnh vực này bao gồm những vấn đề

cơ bản sau đây:

Thứ nhất, kiểm tra việc tổ chức thực hiện Luật kế toán của Người

nộp thuế; kiểm tra việc mở sổ sách kế toán; việc quản lý và sử dụng các loại chứng từ, hoá đơn theo chế độ quy định; hình thức hạch toán kế toán; chế độ ghi chép cập nhật sổ sách kế toán

Thứ hai, kiểm tra việc lập và sử dụng các loại chứng từ, hoá đơn có liên

quan đến việc khai thuế, tính thuế Nội dung của kiểm tra chứng từ, hoá đơn

là xác định tính hợp pháp, hợp lý, tính trung thực của từng loại chứng từ, hoá đơn có liên quan như: hoá đơn bán hàng, phiếu xuất kho, chứng từ thu, chi

Qua kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán, sổ sách, chứng từ, hoá đơn đảm bảo chính xác các căn cứ khai thuế, tính thuế, ngăn chặn kịp thời việc

hạch toán sai để trốn lậu thuế Chính vì vậy, nội dung kiểm tra này cần được tiến hành thường xuyên trong suốt quá trình hoạt động của Người nộp thuế Kiểm tra việc chấp hành quy định về việc in, thông báo phát hành, sử dụng hóa đơn theo quy định của Thông tư 64/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính

2.1.6.3 Kiểm tra việc kê khai, tính thuế và nộp thuế mà Người nộp thuế phát sinh

Việc kê khai, tính thuế, nộp thuế là nghĩa vụ của các DN, tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với nhà nước Nội dung công tác kiểm tra việc kê khai, tính thuế, nộp thuế bao gồm:

Thứ nhất, kiểm tra căn cứ tính thuế Kiểm tra căn cứ tính thuế nhằm

xác định đúng số thuế phải nộp, số thuế đã nộp Việc kiểm tra căn cứ tính thuế được thực hiện trên cơ sở kiểm tra sổ sách kế toán, chứng từ hoá đơn và các tài liệu có liên quan Thông qua việc kiểm tra, đối chiếu dữ liệu trên các

tờ khai, bảng kê, quyết toán thuế CSKD đã kê khai với dữ liệu kiểm tra trên

sổ sách kế toán và tình hình thực tế của CSKD để phát hiện ra số thuế đơn vị

kê khai thiếu, kê khai sai, số thuế ẩn lậu, gian lận, trốn thuế

Thứ hai, kiểm tra việc chấp hành nộp thuế của CSKD Yêu cầu của nội

dung này là xác định xem CSKD có thực hiện nghiêm túc quy định về thời hạn nộp thuế của các luật thuế không, có nợ đọng tiền thuế để chiếm dụng tiền thuế làm vốn kinh doanh không Để đạt yêu cầu trên, cần đối chiếu thời hạn nộp thuế theo quy định của các luật thuế với thời gian nộp thuế của CSKD qua các chứng từ nộp thuế như giấy nộp tiền vào NSNN, biên lai thuế

2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra thuế đối với DNNVV

2.1.7.1 Điều kiện kinh tế xã hội và trình độ dân trí

Điều kiện kinh tế xã hội là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động Quản lý thuế nói chung và công tác kiểm tra thuế nói riêng Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hội nhập hiện nay thì hệ thống luật pháp đã dần được hoàn thiện, cơ sở trang thiết bị vật chất kỹ thuật ngày càng được hiện đại hoá và số lượng DN không ngừng tăng

lên nhanh chóng tất cả những biến đổi trên đều tác động lớn tới hiệu quả công tác kiểm tra thuế Việc có được một hệ thống pháp luật thuế đồng bộ, hoàn thiện, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước sẽ là cơ sở pháp lý quan trọng để công tác kiểm tra thuế đi vào khuôn khổ, đồng thời nó cũng giúp cho Người nộp thuế hiểu và nghiêm túc thực hiện theo quy định của pháp luật Thêm vào đó, việc được đầu tư trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại như: máy móc, thiết bị, hệ thống ứng dụng tin học hiện đại tích hợp đầy đủ các thông tin về từng Người nộp thuế nói riêng và các thông tin về ngành thuế nói chung cũng hỗ trợ cho công tác kiểm tra thuế được tiến hành thuận lợi, có tính chính xác và hiệu quả cao hơn Số lượng DN ngày càng tăng

sẽ là một thách thức không nhỏ đến công tác kiểm tra Bởi cùng với sự gia tăng về số lượng sẽ là sự đa dạng hoá các loại hình DN và các hình thức kinh doanh, kèm theo đó là sự phức tạp, tinh vi hơn về thủ đoạn trốn thuế, gian lận thuế của Người nộp thuế Nếu không chuẩn bị cho mình một hành trang đầy

đủ (pháp lý, nhân lực, vật lực ), cơ quan Quản lý thuế và nhất là bộ phận kiểm tra sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi gian lận thuế, trốn thuế, gây thất thu cho NSNN

Trình độ dân trí càng cao, sự hiểu biết về pháp luật thuế cũng như ý thức tự nguyện tuân thủ của Người nộp thuế ngày càng được cải thiện, bởi họ hiểu rõ quyền, lợi ích và trách nhiệm của mình khi tham gia vào hoạt động SXKD Điều này ảnh hưởng lớn tới hiệu quả các cuộc kiểm tra thuế Ngược lại, cũng vì sự hiểu biết về pháp luật thuế mà khả năng, thủ đoạn trốn, tránh thuế của Người nộp thuế ngày càng tinh vi, phức tạp hơn, gây khó khăn cho cán bộ kiểm tra thuế trong việc phát hiện ra các hành vi gian lận thuế, trốn thuế giảm hiệu quả kiểm tra thuế

2.1.7.2 Mô hình Quản lý thuế

Quản lý thuế được thực hiện theo những mô hình quản lý nhất định Quản lý thuế có 3 mô hình Quản lý thuế cơ bản: mô hình quản lý theo sắc

thuế, mô hình quản lý thu theo chức năng và mô hình quản lý thu theo đối tượng nộp thuế Mỗi một mô hình Quản lý thuế có những ưu, nhược điểm khác nhau có tác động đến hiệu quả công tác kiểm tra thuế

a Mô hình quản lý theo sắc thuế

Mô hình này phát huy hiệu quả cao nhất trong trường hợp kiểm tra một sắc thuế của một đối tượng nộp thuế bởi tính chuyên môn hoá theo sắc thuế cao Tuy nhiên, trong trường hợp kiểm tra một đối tượng nộp thuế nộp nhiều sắc thuế khác nhau lại xảy ra hiện tượng chồng chéo về chức năng kiểm tra giữa các phòng ban ở bất kỳ phòng, ban nào cũng có các bộ phận nghiệp vụ thực hiện các công việc như nhau, dẫn đến biên chế quản lý lớn, làm cho chi phí quản lý thu tăng lên, chi phí tuân thủ cao Trong khi đó rủi ro thất thu thuế vẫn cao do các chức năng, nghiệp vụ Quản lý thuế được khép kín, độc lập trong một phòng, ban riêng biệt Giữa các phòng, ban trong Cơ quan thuế không có sự liên kết nào nên hiện tượng thông đồng để trốn thuế của Người nộp thuế và cán bộ kiểm tra thuế khó bị phát hiện nếu công tác kiểm tra nội

bộ thiếu chặt chẽ và việc kiểm tra, giám sát không được tổ chức thường xuyên Đồng thời, trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm tra thuế không được toàn diện do kỹ năng của họ là một sắc thuế Do vậy, hiệu quả của công tác kiểm tra thuế không cao

b Mô hình quản lý thu theo đối tượng nộp thuế

Đây là mô hình đang được áp dụng tại một số nước phát triển Theo mô hình này, đối tượng nộp thuế được phân loại để quản lý theo nhóm trên cơ sở đặc điểm và mức độ tuân thủ pháp luật thuế của Người nộp thuế Do đặc điểm

và mức độ tuân thủ pháp luật thuế của mỗi nhóm Người nộp thuế là khác nhau nên mỗi nhóm cũng có những rủi ro khác nhau về số thu Để quản lý hiệu quả những rủi ro này, Cơ quan thuế cần phải phát triển và thực hiện các chiến lược sao cho phù hợp với đặc tính và sự tuân thủ của từng nhóm Người nộp thuế

Áp dụng mô hình này, hiệu quả công tác kiểm tra mỗi nhóm Người nộp thuế khá cao Do có sự chuyên môn hoá theo đối tượng, kết hợp với chuyên môn hoá theo sắc thuế nên thông tin về Người nộp thuế được tập trung khá đầy

đủ tại các phòng, ban tương ứng và trình độ, năng lực của cán bộ kiểm tra thuế tương đối phù hợp với yêu cầu quản lý Tuy nhiên, do mỗi Người nộp thuế chịu

sự quản lý của một phòng, ban cụ thể nên vẫn có khả năng xảy ra tiêu cực trong quá trình kiểm tra thuế Đồng thời, mô hình này đòi hỏi phải có một đội ngũ cán

bộ kiểm tra có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao vì họ phải tiếp xúc và xử lý các vấn đề liên quan đến tất cả các sắc thuế của Người nộp thuế

c Mô hình quản lý thu theo chức năng

Hiện nay ngành thuế Việt Nam đang áp dụng Quản lý thuế theo mô hình chức năng

Theo mô hình này, bộ máy Quản lý thuế được tổ chức theo các nhóm chức năng, mỗi bộ phận thực hiện một số công việc nghiệp vụ cụ thể có liên quan đến tất cả các sắc thuế như: Đăng ký thuế, Xử lý tờ khai thuế và Kế toán thuế, Kiểm tra thuế, Tuyên truyền hỗ trợ, Quản lý nợ Quản lý thuế theo mô hình này cho phép Cơ quan thuế chuẩn hóa mạnh hơn về quy trình thủ tục làm việc đối với các loại thuế, đơn giản hóa hệ thống tin học và giao tiếp với Người nộp thuế, đồng thời nâng cao hiệu quả chung của ngành

Mô hình này thích ứng với mọi sự thay đổi về đối tượng nộp thuế và tạo

ra sự kiểm tra chéo giữa các cán bộ thuế ở các bộ phận khác nhau, hạn chế tiêu cực nên giảm nguy cơ gian lận thuế, thất thu thuế bởi bất kỳ sự thông đồng nào giữa Người nộp thuế và cán bộ thuế Đồng thời khắc phục được sự trùng lắp về chức năng kiểm tra giữa các phòng ban theo mô hình quản lý thu theo sắc thuế và góp phần nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán

bộ kiểm tra thuế Tuy nhiên, do thông tin về Người nộp thuế bị phân tán nên khi cần thông tin đầy đủ về Người nộp thuế để tiến hành kiểm tra phải mất nhiều thời gian để tổng hợp thông tin từ các phòng, ban chức năng khác nhau làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả kiểm tra thuế