Phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU THẢO PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN VĂN ĐỨC HÀ NỘI, 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc. Hưng yên, ngày tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô trong bộ môn Kinh tế, khoa Kinh tế & phát triển nông thôn, Ban quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của thầy giáo TS. Trần Văn Đức đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên chức các Sở, Ban ngành và các phòng ban, huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn. Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Hưng yên, ngày tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5 2.1 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 5 2.1.1 Một số khái niệm 5 2.1.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ở cấp địa phương 11 2.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc của phân cấp quản lý NSNN ở cấp ngân sách địa phương 14 2.1.4 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN ở cấp ngân sách địa phương 15 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc phân cấp quản lý NSNN ở cấp ngân sách địa phương 21 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2 Cơ sở thực tiễn về phân cấp quản lý ngân sách nhà 23 2.2.1 Khái quát kinh nghiệm của một số tỉnh 23 2.2.2 Một số bài học rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN 27 PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội của tỉnh Hưng Yên 28 3.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 28 3.1.2 Đặc điểm về kinh tế và xã hội 28 3.1.3 Những thuận lợi và khó khăn của tỉnh Hưng Yên về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đối với việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 34 3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu dùng trong phân tích 35 3.2.5 Khung phân tích 36 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 Thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua 37 4.1.1 Thực trạng phân cấp ban hành chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 37 4.1.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. 43 4.1.3 Thực trạng phân cấp về quản lý chu trình ngân sách 58 4.2 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 68 4.2.1 Những kết quả đạt được 68 4.2.2 Những hạn chế, tồn tại 74 4.2.3 Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại trong phân cấp quản lý NSĐP 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3 Giải pháp hoàn thiện việc phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 87 4.3.1 Những căn cứ để đề xuất giải pháp hoàn thiện việc phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 87 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 89 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Khuyến nghị 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 111 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HDND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSTW Ngân sách trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh TTNDN Thuế thu nhập doanh nhiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Giá trị sản xuất theo giá so sánh năm 2010 phân theo khu vực kinh tế 2007-2013 30 3.2 Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) theo giá so sánh năm 2010 của tỉnh Hưng Yên phân theo khu vực kinh tế 2007-2013 31 3.3 Bảng nội dung điều tra 34 4.1 Định mức chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề 38 4.2 Định mức chi sự nghiệp y tế 39 4.3 Định mức chi sự nghiệp giao thông 39 4.4 Tổng hợp thu ngân sách các cấp địa phương giai đoạn 2007-2010 44 4.5 Tổng hợp thu NSNN theo một số lĩnh vực giai đoạn 2007-2010 46 4.6 Tổng hợp chi ngân sách các cấp địa phương giai đoạn 2007-2010 48 4.7 Tổng hợp chi NSĐP giai đoạn 2007-2010 50 4.8 Cơ cấu chi ngân sách của các cấp ngân sách địa phương 51 4.9 Tổng thu ngân sách các cấp địa phương giai đoạn 2011-2014 53 4.10 Tổng hợp thu NSNN trên địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011- 2014 55 4.11 Kết quả chi ngân sách các cấp địa phương giai đoạn 2011-2014 56 4.12 Cơ cấu chi ngân sách của các cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2014 58 4.13 Kết quả công tác lập dự toán và thực hiện thu, chi NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2007-2010 62 4.14 Kết quả công tác lập dự toán và thực hiện thu, chi NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2013 64 4. 15 Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về kết quả đạt được (những mặt tốt) trong phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên 69 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii 4.16 Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về những tồn tại trong công tác ban hành chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức quản lý NSĐP 74 4.17 Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về những tồn tại trong định mức phân bổ NSĐP qua các năm 76 4.18 Đánh giá của cán bộ quản lý tài chính các cấp về những tồn tại trong phân cấp chi NSĐP tỉnh Hưng Yên những năm qua 80 4.19 Đánh giá của cán bộ điều tra về nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại của tỉnh Hưng Yên trong phân cấp quản lý NSĐP 81 4.20 Ý kiến của cán bộ điều tra về hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tại địa phương 86 4.21 Ý kiến của các cán bộ điều tra về vấn đề nâng cao quản lý NSNN tại địa phương 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Tên biểu đồ, sơ đồ Trang Biển đồ 4.1 Tỷ trọng thu NS trong tổng thu NSĐP được hưởng tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2007-2010 45 Biểu đồ 4.2 Tỷ trọng chi ngân sách các cấp địa phương giai đoạn 2007-2010 49 Biển đồ 4.3 Tỷ trọng thu NS trong tổng thu NSĐP được hưởng tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2014 54 Biểu đồ 4.4 Tỷ trọng chi ngân sách các cấp địa phương giai đoạn 2011-2014 57 Sơ đồ 4.5 Trình tự các bước lập và phân bổ dự toán thu chi NSĐP 60 Sơ đồ 4.6 Trình tự quản lý chi NSĐP 66 Sơ đồ 4.7 Trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm của ngân sách các cấp 68 [...]... quả nhất, thì nhiệm vụ cấp bách hàng đầu của tỉnh là phải thực hiện tốt việc phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Do đó việc nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, tìm ra những thành tựu và hạn chế, từ đó đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện hơn công tác phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh có ý nghĩa thiết thực cả về mặt lý luận và thực tiễn... qua như thế nào? - Nguyên nhân ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP? - Để quản lý phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong những năm tới cần có những giải pháp nào? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1.1 Một... hơn nữa của công tác phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời kỳ ổn định ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015 và những năm tiếp theo 1.4 Câu hỏi nghiên cứu - Tại sao cần phải phân cấp quản lý ngân sách nhà nước? - Nội dung nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Hưng Yên bao gồm những nội dung, chỉ tiêu nào? - Thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở Hưng Yên trong những năm qua... cần thiết phải phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ở cấp địa phương Như trên đã trình bày, phân cấp quản lý NSNN là một nội dung trong cơ chế quản lý ngân sách nhằm quản lý thống nhất hệ thống NSNN bằng việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp trong việc thực hiện thu chi NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việc phân cấp quản lý NSNN là cần... quả phân cấp quản lý NSNN nói chung và trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng, góp phần vào sự phát triển của nền tài chính quốc gia và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, việc nghiên cứu đề tài Phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hưng Yên làm luận văn Thạc sĩ có ý nghĩa thiết thực cả về mặt lý luận và thực tiễn 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên. .. trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh, chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, trở ngại và phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng trên - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Hưng Yên tốt hơn cho những năm tới 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là phân cấp quản lý. .. nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài,… giao cho địa phương quản lý sẽ hiệu quả hơn (Phạm Đình Cường, 15-17, 2007) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 13 2.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc của phân cấp quản lý NSNN ở cấp ngân sách địa phương 2.1.3.1 Mục tiêu của phân cấp quản lý NSNN ở cấp ngân sách địa phương Phân cấp quản lý NSNN ở nước ta hiện nay nhằm vào các mục tiêu... trưởng kinh tế Chế độ phân cấp xác định rõ khoản nào ngân sách địa phương được thu do ngân sách địa phương thu, khoản nào ngân sách địa phương phải chi do ngân sách địa phương chi Không để tồn tại tình trạng nhập nhằng dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lai hoặc lạm thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Trên cơ sở đó, tạo điều kiện nâng cao tính chủ động cho các địa phương trong bố trí kế... mình cho ngân sách cấp dưới, phê chuẩn quyết toán ngân sách Ngoài ra HĐND cấp tỉnh còn có nhiệm vụ: - Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương - Quyết định tỷ lệ % phân chia ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương, đối với phần NSĐP được hưởng từ các khoản thu phân chia giữa NSTW với NSĐP và các khoản thu có phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương. .. Trên cơ sở lý luận, thực tiễn và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, phân tích các nhân tố ảnh hưởng từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện việc phân cấp quản lý NSĐP tốt hơn cho những năm tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý NSNN và phân cấp quản lý NSĐP . pháp hoàn thiện việc phân cấp quản lý NSĐP trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 87 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 89 PHẦN 5: KẾT LUẬN. Ngân sách nhà nước ở cấp địa phương 11 2.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc của phân cấp quản lý NSNN ở cấp ngân sách địa phương 14 2.1.4 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN ở cấp ngân sách địa phương. tỉnh là phải thực hiện tốt việc phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh. Do đó việc nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, tìm ra những thành tựu và