Phương hướng đổi mới và hoàn thiện chính sách ruộng đất trong nông nghiệp nông thôn VN trong giai đoạnu 2006-2010

Phương hướng đổi mới và hoàn thiện chính sách ruộng đất trong nông nghiệp nông thôn VN trong giai đoạnu 2006-2010

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi më đầu Giải vấn đề đất đai việc làm vô phức tạp quốc gia kinh tế phát triển, đại phận ngời ngèo khổ xà hội nông dân Đặc biệt nông dân không ruộng Vì tiến hành cải cách ruộng đất chủ trơng quan trọng quốc gia đẻ thực công xà hội Tuy nhiên yêu cầu trình đô thị hoá nông thôn đất nhà nông ngiệp ngày giảm Cộng vào tình trạng gia tăng dân số nhanh chóng khu vực nông thôn làm cho diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu ngời ngày giảm thách thức mà phủ phải đứng đầu đa sách đất đai Giải vấn đề vô phức tạp đụng chạm tới nhiều tầng lớ, trớc hết nông dân nghèo Nhận thức đợc vai trò đất đai nông nghiệp, từ đầu đảng ta đà chủ trơng thực "ngời cày có ruộng" thời kỳ phát triển KTXH đất nớc đảng đă có chủ trơng cụ thể nhằm hoàn thiện sách đất đai trình độ phát triển kinh tế thấp kém, phần lớn dân c nớc ta tập trung khu vực nông thôn sống họ trông chờ chủ yếu vào thu đợc ruộng đất đợc giao Nghị định 64 CP đời mốc quan trọng đánh giá chuyển biến sách đất đai vừa giải vấn đề công xă hội Với đề tài: "phơng hớng đổi hoàn thiện sách ruộng đất nông nghiệp nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006-2010 " em mong mn sÏ gãp mét chót Ýt hiĨu biÕt cđa m×nh vấn đế hoàn thiện sách ruộng đất nông nghiệp thật hợp lý Đề tài gồm phần: Phần I: vài nét nông nghiệp Việt Nam Phần II: số vấn đề sách ruộng đất bớc chuyển sang kinh tế thị trờng nớc ta Phần III: phơng hớng đổi hoàn thiện sách ruộng đất nông nghiệp Việt Nam đề tài lớn sinh viên nên chắn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cßn nhiỊu sai sãt Em rÊt mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo ngời quan tâm tới đề tài Cuối em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Kim Dung đà giúp em hoàn thành đề tài Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PhÇn I: vài nét nông nghiệp Việt Nam I- vai trò nông nghiệp tăng trởng kinh tế nâng cao đời sống dân c xoá đói giảm nghèo Vai trò nông nghiệp tăng trởng kinh tế Vai trò nông nghiệp tăng trởng kinh tế Trải qua 10 năm đổi nông nghiệp nớc ta đạt đợc thành tựu quan trọng đóng vai trò to lớn nhịp độ trởng chung kinh tế quốc dân, nhng năm qua nớc ta nớc nông nghiệp với gần 80 triệu dân, có khoảng 76,5% dân số sống nông thôn, 70% lao động làm việc nông nghiệp lợng lơng thực cung cấp cho đời sống nhân dân vô quan trọng Từ sản xuất phổ biến tiểu nông chủ yếu để tự túc nớc vơn lên sản xuất hàng hoá xuất với khối lợng lớn giá trị ngày lớn Tính bình quân 10 năm (1989-2003)đà xuất đợc 22 triệu lơng thực, gấp gần triệu cà phê, triệu cao su mủ khô tổng giá trị xuất nông sản năm 2002 đạt 2,4 tỷ USD gấp gần lần năm1989 Sản xuất lơng thực đủ tiêu dùng nớc d thừa xuất đà thúc đẩy tăng trởng kinh tế quốc dân nói chung mà tạo khả cho nông nghiệp phát triển đa dạng có hiệu cao Nếu trớc giá trị sản xuất nhóm lơng thực chiếm 80% tổng giá trị ngành trồng trọt đến năm 2002 chiếm 63% Liên tục 10 năm tốc độ tăng trởng giá trị sản xuất nông nghiệp đạt bình quân khoảng 4,3% (riêng lơng thực đạt 5%) dân số tăng khoảng 2%/năm tốc độ tăng trởng cào ổn định có nông nghiệp giới cïng thêi kú Trong nam 2003-2004 s¶n xuÊt lơng thực tiếp tục tăng với tốc độ lớn đà đạt 33,8 triệu năm 2004 vợt xa tiêu đạt cho năm 2005 Vai trò nông nghiệp giải việc làm, cải tạo đời sống xoá đói giảm nghèo Nh đà biết, Việt Nam nớc nông nghiệp với 76,5% dân số sinh sống nông thôn số khoảng 80 triệu khoảng 70& lao động làm nông nghiệp Với công công nghiệp hoá- đại hoá mà Đảng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đà đề yêu cầu đạt cho cho sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn đứng trớc nhiều thách thức gay gắt thách thức bao trùm rễ nhận biết là: nớc ta thuộcloại đất hẹp ngời đông,lao động d thừa lớn, khả phân công lại lao động nông thôn không rễ ràng, để hoà nhập vào tiến trình công nghiệp hoá - đại hóa ®Êt níc vÊn ®Ị ®Ỉt nhiƯm vơ cđa nông nghiệp quan trọng giải công ăn việc làm, cải thiện đời sống dân c xoá đói giảm nghèo a Cải thiện đời sống xoá đói giảm ngheo Theo tính toán giá trị sản xuất đất canh tác bình quân đạt 1000 USD năm (rất khác vùng) Bình quân nông dân có, doanh thu từ đất khoảng 600 USD /năm Nh mức thu nhập khoảng 400USD /năm chia cho 4-5 nhân gia đình nhân thu nhập không đến 100 USD Một tháng mức thun nhập từ đất nhân nông dân 8-9 USD tơng đơng 100-120 ngàn đồng Việt Nam/1ngời/1 tháng Cộng với khoảng thu khác nh chăn nuôi bình quân 180-200.000 Với mức thu nhập thấp nhân dân phải có để dành < tích luỹ để tái sản xuất khoảng 10% tức 1triệu đồng/hộ/năm nh qua cồng đổi mới, đời sống nhân dân ngày đợc cải thiện nâng cao, tỷ lệ ngời nghèo đói ngày giảm xuống nhng tổng số hộ nghèo đói nông thôn chiếm tỷ lệ lớn khoảng 18% số hộ Xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân vừa mong muốn đạo lý vừa điều kiện tiễn cho phát triển xà hội phải coi trách nhiệm cộng đồng xà hội, ngành kinh tế quốc dân, cấp quyền, tổ chức xà hội Nhà nớc phải thông qua dự án, chơng trình kinh tế cho vùng, ngành có sách đầu t thích hợp để khai thác cách có hiệu nguồn lực sản xuất vùng Đồng thời tạo điều kiện mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm hàng hoá nông sản nớc Thực đổi hệ thống sách kinh tế - xà hội hỗ trợ cho ngời nghèo -Chính sách tín dụng: thực chế độ tín dụng tài trợ lÃi xuất thấp không lấy lÃi, tăng số lợng tiền vay Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 -ChÝnh s¸ch khuyến nông: ứng trớc vật t phân bón, giống mới: kÌm theo híng dÉn kü tht sau thu ho¹ch thu tiền, trợ giá giống - Chính sách sử dụng đất đai: nhanh chóng hoàn thành việc cấp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho nh»m tạo điều kiện để thực quyền chuyển nhợng đất đai làm tăng hiệu sử dụng đất, thực quyền chấp đất đai vay vốn sản xuất -Tạo hội kiếm việc làm cho ngời nghèo Đào tạo bồi dỡng tay nghề, tập huấn kỹ thuật cho ngêi nghÌo miƠn phÝ hc thu häc phÝ thÊp - Chính sách xà hội nông thôn: xoá nạn mù chữ, tăng cờng hệ thống thông tin văn hoá b Đối với vấn đề giải việc làm: Nhiều nguồn tài liệu cho thấy, mức sử dụng lao động nông thôn nớc ta thấp, tình trạng phổ biến thiếu việc làm, việc làm thu nhập thấp Cơ lao động lạc hậu, lao động nông chủ yếu suất lao động thấp, thu nhập thấp Hiện nguồn lao động nông nghiệp, nông thôn với nhu cầu nhu cầu d thừa 30% Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng lao động nông thôn nêu trên, nguyên nhân là: -Một là: bình quân ruộng đất canh tác lao động thấp lại chai nhỏ, manh mún Bình quân diện tích canh tác lao động nông thôn năm 1995 có 0,27 ha, đô thị hoá nên giảm dần, năm giảm 2,5-3 vạn Ngợc lại lao động tự nhiên dẫn đến bình quân ruộng đất tính lao động ngày thấp, năm 95 lµ 0,23 Hai lµ: chÊt läng nguån lao động thấp lao động không qua đào tạo chiếm 91% 8% lao động đợc đào tạo, có 0,86% lao động đợc đào tạo thuộc ngành nông, lâm, ng nghiệp Ba là: lao động nông thôn canh tác với trình độ thấp,lao động nông chiếm tỷ lệ cao 79,6% sử dụng công cụ sản xuất thô sơ chủ yếu Bốn là: sở hạ tầng nông nghiệp,nông thôn thấp Với đầu t nhà nớc cho nông nghiệp,nông thôn cha ngang tầm với vị trí Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 §øng trớc thực trạng cấn phải có thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn từ làm biến đổi cấu lao động theo hớng giảm dần số hộ nông tăng tỷ lệ phi nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Với điều kiện Việt Nam năm tới hộ gia đình đơn vị kinh tế b¶n tỉ chøc s¶n xt, kinh doanh thu hót lao động, cần tiếp tục có sách phát triển mạnh kinh tế hộ gia đình Đồng thời khuyến khích hình thức hợp tác tự nguyện quy mô gia đình, mở rộng sản xuất kinh doanh theo kiểu nông trại, trang trại hình thức tổ chức lao động, giải việc làm có hiệu Phát triển mạnh mẽ ngành nghề phi nông nghiệp, sử dụng nhiều lao động, nhng cần vốn hớng vào xuất Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống khí, chế biến nông sản phẩm,phát triển nghề nuôi trồng cây, có giá trị kinh tế cao Xây dựng dự án lấn biển, khai thác kinh tế biển đảo để mở rộng không gian kinh tế ii vai trò nông nghiệp chuyển đổi cấu kinh tế Chuyển đổi cấu theo ngành Nông nghiệp đà bớc đợc quan tâm phục hồi chấn hng làng nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn Trong ngành nông nghiệp (theo nghĩa rộng) song với chơng trình trọng điểm quốc gia phát triển sản xuất trọng sản xuất hàng hoá xuất Giá trị hàng hoá nông, lâm sản xuất xuất từ năm 1988 đến đà tăng mạnh từ 314,7 triệu USD năm 1988 tăng lên 908,7 triệu USD năm 1995 150 triệu năm 2000 Chuyển đổi cấu theo thành phần kinh tế Trong nông nghiệp nông thôn có 10 triệu hộ gia đình sản xuất nông, lâm nghiệp, ng nghiệp làm muối Đây phận kinh tế chủ yếu nông nghiệp nông thôn Bộ phận kinh tế năm qua chịu tác động hai thái cực Đối với hộ gia đình làm ăn phát đạt, có thu nhập cao có điều kiện sản xuất (đất đai réng cã tÝch l vèn lín, cã kü tht vµ kinh nghiệm làm ăn) đợc khuyến khích phát triển thành kinh tÕ trang Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trại Đối với hộ nghèo đói đợc quan tâm, hỗ trợ khắc phục nghèo đói, vơn nên thoát khỏi ngỡng đói nghèo Cả nớc có khoảng triệu hộ kinh tế cá thể với quy mô 20-30 triệu đồng 3-5 lao động/hộ, có lợi thành lập nhanh, giải thể nhanh, huy động vốn nhanh, giải công ăn việc làm tốt cho 3-5 triệu lao động thờng xuyên Chuyển dịch cấu theo vïng kinh tÕ Cïng víi sù chun biÕn cđa nỊn kinh tế, tất vùng thành thị nông thôn có nhiều chuyển biến, mặt thành thị nông thôn đà khởi sắc Riêng nông thôn thấy rõ chuyển dịch cấu kinh tế theo vùng nh sau: -Nông nghiệp đà định mục tiêu lơng thực, đảm bảo đủ lơng thực cho nhu cầu nớc, có dự trữ xuất với số lợng ngày tăng Thắng lợi tạo sở để tiến tới khai thác lợi so sánh vùng sinh thái, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng kinh tế theo hớng sản xuất hàng hoá có hiệu đa dạng hoá sản xuất Các vùng trung du miền núi đà quan tâm phát triển công nghiệp, câ ăn chăn nuôi đại gia súc Vùng đồng kết hợp luân canh lúa với đa dạng công nghiệp ngắn ngày, trồng rau, trồng có giá trị kinh tế cao Vùng đồng ven biển mặt nớc cải tạo kết hợp phát triển nông nghiệp lâm nuôi trồng thuỷ sản - Với mức vốn đầu t gia tăng, nông nghiệp nông thôn đà quan tâm củng cố nâng cao sở hạ tầng (đờng sá giao thông, điện, hệ thống thuỷ lợi, thông tin) đáp ứng yêu cầu sản xuất vận chuyển, lu thông sản phẩm dễ dàng thuận lợi -Với sách thu hút vốn đầu t nớc thông qua dự án đầu t, xây dựng liên doanh với nớc ngoài, đến nớc có 1700 dự án đầu t nớc ngoài, đà xây dựng khu chÕ xt, 10 khu c«ng nghiƯp kü tht cao 11 tỉnh, thành phố Phần lớn khu chế xuất khu công nghiệp kỹ thuật cao tập trung vùng nông thôn cận thịm vùng ven đô vùng ven trung tâm dân c đà trực tiếp gián tiếp ảnh hởng tích cực đến chuyển đổi cấu sản xuất, thu hút lao động xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đó tụ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 điểm công nghệ, kỹ thuật cao tác động tới vùng lân cận nông thôn nớc ta - Nhà nớc đà có chơng trình đầu t điểm khai thác tiềm mạnh vùng kinh tế - sinh thái nớc, tạo động lực thúc đẩy kinh tế vùng Ví dụ: vùng đồng sông Cửu Long đà tập trung xây dựng công trình thuỷ lợi phục vụ khai hoang 36.394 ha, tăng vụ cho 131.555 chuyển vụ cho 17.708 ha, hình thành tuyến dân c cho khoảng 12.500 hộ Tập trung giải việc xây dựng công trình thuỷ lợi gắn với hệ thống giao thông phát triển dân c, tạo sở hạ tầng chủ yếu, đồng cho đồng sông Cửu Long Hoặc trọng giải pháp lớn kinh tế, kỹ thuật, xà hội để phát triển nông sản hàng hoá xuất vùng Tây Nguyên -Trong nông thôn đà phục hồi chấn hng làng nghề truyền thống, phát triển đa dạng ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, thủ công truyền thống số ngành nh chế biến nông sản, sản xuất vật liệu xây dựng, may mặc thay đổi kết cấu ngành sản xuất nông thôn theo h ớng "ly nông bất ly hơng" -Trong khu vực nông thôn hoạt động dịch vụ đợc mở mang, bao gồm dịch vụ phục vụ sản xuất, dịch vụ công cộng đời sống Phần ii: số sách ruộng đất bớc chuyển sang kinh tế thị trờng nớc ta Đất đai luôn vấn đề đợc Đảng nhà nớc ta quan tâm vấn đề quan trọng cách mạng nớc ta Đây vấn đề phức tạp nhạy cảm có ảnh hởng đến ngời dân tổ chức kinh tế, trị xà hội đến quan hệ quốc tế Đất đai có ý nghĩa quan trọng t liệu sản xuất đặc biệt hàng đầu thay sản xuất nông nghiệp, đảm bảo nguồn thu nhập 80% dân số nớc ta, tạo nguồn hàng hoá thiết yếu không thay toàn xà hội với gần 80 triệu dân Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ngoµi nơi tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp hàng nông sản xuất Thực tế cho thấy năm gần đà đem lại kim ngạch đầu cho đất nớc Tóm lại đất đai kinh tế thị trờng yếu tố cấu thành sản xuất hàng hoá trở thành vật có giá trị không cho sản xuất nông nghiệp mà hoạt động ngời i Vài nét tình hình sử dụng đất đai nớc ta Đất đai tài sản qúy giá đất nớc, gắn liền với trình xây dựng, bảo vệ phát triển đất nớc Đất đai Việt Nam có cấu phong phú, đa dạng bao gồm đất nông nghiệp, đất rừng, đất thuộc vùng khai thác thủy sản, khai khoáng, đất công nghiệp, đất dân c, đất chuyên dùng - Diện tích tự nhiên nớc có 33 triệu ha, đất khai thác sử dụng khoảng 20,8 triệu ha, chiếm 68%, đất nông nghiệp 8,1 triệu ha, đất lâm nghiệp 10,9 triệu h, đất chuyên dùng 1,3 triệu ha, đất cha khai thác khoảng 12,1 triƯu (trong ®ã cã 10,2 triƯu cã thể khai thác sử dụng) -Việt Nam thuộc loại đất hẹp ngời đông, mật độ dân số thuộc loại cao nớc ASEAN giới Năm 2001 mật độ dân số trung bình nớc ASEAN 106,7ngời/km2 Việt Nam 227,7, ngời/km2, thấp Philippin (239,3 ngời/km2) Singapo (483,9 ngời/km2) - Là nớc nông nghiệp nhng đất bình quân đầu ngời đà lại suy giảm, đặc biệt đất trồng lúa nớc đất trồng rừng Từ năm 1980-1985, đất trồng lúa nớc khoảng 376.000 ha, nh năm khoảng 75.000 Từ năm 1986 đến năm 2002, năm 20.000 ha, đất canh tác đất trồng lúa bình quân đầu ngời 899m2/ngời 560m2/ngời -Đất đai gắn liền với dân số, nhng dân số tăng nhanh phân bố không Đồng Bắc đất chật ngời đông, dân số chiếm 20% nớc nhng đất có 5% Trong Tây Nguyên, dân số có 4% nhng đất đai chiếm 20% - Đất đai vốn nhng khả sinh lời thấp Bình quân đất nông nghiệp Việt Nam tạo đợc 600 USD/năm Trong Đài Loan tạo 15.172 USD/năm Hà Lan 16.600 USD/năm Giá trị lao động nông nghiÖp ë Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Việt Nam 210 USD/năm, Đài Loan 11,100 USD/năm, Hà Lan 44,300 USD/năm - Ruộng đất Việt Nam bị phân chia manh mún, cản trở sản xuất Đặc biệt cản trở trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp Chẳng hạn Trung du miền núi phía Bắc bình quân hộ có 15-20 thửa, có diện tích 150-300m2 Đồng Bắc hộ bình quân có thửa, cá biệt có hộ có 30 thửa, có diện tích 300-1000m2 - Việc quản lý sử dụng đất đai đà nảy sinh nhiều mâu thuẫn: + Thực nghị định 64/CP ngày 27/9/1998 Chính phủ, đất đai đợc chia hết lần cho ngời trực tiếp sản xuất nông nghiệp có mặt thời điểm chia, chết không thu hồi, không chia thêm trờng hợp phát sinh mới, để lại 5% làm đất công ích Trong dân số năm tăng thêm triệu ngời, cộng với số ngời công ăn việc làm thành phố, cán công nhân viên sức, hu, đội phục viên trở quê cần đất đai để sinh sống sản xuất không đất để chia + Hàng năm Chính phủ cho sử dụng vạn đất để làm giao thông, thủy lợi, đất ở, mở mang đô thị, khu công nghiệp đền bù cho nông dân Tuy số đợc vào làm khu công nghiệp, dịch vụ, nhng nhiều ngời bị đất gặp khó khăn định sống, muốn chuyển nghề, chuyển sang hoạt động công nghiệp dịch vụ nhng không đất Đồng sông Cửu Long đất đà đợc chia hết cho hộ, không để lại đất công ích nên khó khăn cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển khu công nghiệp + Đất đai đợc coi sở hữu toàn dân Nhà níc giao qun sư dơng cho ngêi sư dơng víi quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn liên doanh, liên kết sản xuất kinh doanh, đà tạo chế cách thức quản lý đất đai bớc chuyển sang kinh tế thị trờng Nhng thực quyền cho hộ gia đình đà tuỳ tiện vợt phạm vi pháp luật cho phép + Quản lý đất đai vấn đề hệ trọng phức tạp nhng luật quy định cha đầy đủ, việc thi hành luật cha nghiêm, sở nên đà gây tình trạng khiếu kiện, tranh chấp, làm ổn định xà hội nơi Hiện t- 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ợng tiêu cực, tham nhũng, hối lộ, phạm pháp nảy sinh từ quản lý đất đai có nhiều chiều hớng gia tăng ii thực trạng sách đất đai Việt Nam nớc ta, quan hệ đất đai có lịch sử biến động lớn, thờng xuyên phức tạp Dới thời phong kiến, ruộng đất thuộc sở hữu nhà nớc nhà Vua đại diện quản lý, sở hữu cộng đồng làng xà sở hữu t nhân Dới thời Pháp thuộc ruộng đất tập trung chủ yếu vào tay địa chủ thực dân Cách mạng Tháng tám (1945) thành công, nhà nớc tiến hành cải cách ruộng đất, tịch thu, trung thu mua ruộng đất địa chủ thực dân cho nông dân, giao quyền làm chủ thực ruộng đất cho nông dân tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp ruộng đất thuộc sở hữu nhà nớc đợc giao cho hợp tác xà quản lý, sử dụng Sau nhiều năm cải tạo nông nghiệp theo đờng hiệu quả, sách nông nghiệp sách ruộng đất đà có thay đổi theo hớng coi hộ nông dân đơn vị tự chủ, nông dân đợc quyền sử dụng quản lý ruộng đất đợc hợp tác xà giao khoán Ngày 8/1/1988 Quốc hội thông qua luật đất đai với nội dung -Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý Nhà nớc giao ruộng cho đơn vị cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn tạm thời - Cho phép ngời ®ỵc giao qun sư dơng ®Êt ®ai ®ỵc chun nhỵng, bán thành lao động kết đầu t đất đợc giao -Cấm mua bán đất trái phép Luật đất đai năm 1988 đà có tác dụng gắn bó ngời nông dân với ruộng đất giúp họ yên tâm đầu t vào sản xuất, cải tạo bảo vệ đất đai đợc giao Nhng luật đất đai năm 1988 đà bộc lộ hạn chế sau: lt míi tËp trung ®iỊu chØnh quan hƯ rng ®Êt sản xuất nông nghiệp theo kiểu tự cung tự cấp, điều chỉnh quan hệ pháp lý hành chính, cha ý đến quan hệ kinh tế, cha tạo điều kiện để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế phân công lao động nông thôn, dẫn tới ruộng đất giá trị, cấp phát để sử dụng, mâu thuẫn với thực tế sống chuyển sang sản xuất hàng hoá, dÉn 11 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tới hình thành thị trờng ngầm đất đai, mua bán trá hình dới dạng mua bán thành lao động, kết đầu t, nhà cửa đất đai mà nhà nớc không quản lý nổi, gây nhiều sơ hở, tiêu cực, tham nhũng việc mua bán, sang nhợng, cấp phát đất đai kiểm soát nhà nớc, gây tổn thất lớn cho ngân sách nhà nớc Nghị 10 Bộ trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp hội nghị Trung ơng (khoá VI) khẳng định hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ đà đa đến thay đổi sách ruộng đất mà cốt lõi giao cho hộ nông dân quyền sử dụng ruộng đất lâu dài ổn định bất hợp lý luật đất đai năm 1988 bộc lộ rõ rệt, gây lên tranh chấp ruộng đất gay gắt phổ biến Trớc yêu cầu ®ỉi míi qu¶n lý nh»m chun sang nỊn kinh tÕ hàng hoá nhiều thành phần bất cập luật đất đai năm1988, năm 1998 Quốc hội đà thông qua luật đất đai sửa đổi Luật đất đai năm 1998 có nhiều đổi bản, đà ý đến quan hệ kinh tế mục tiêu hiệu sử dụng quản lý đất đai Luật đất đai năm 1998 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật Đất đai phải đợc sử dụng mục đích có hiệu quả; nhà nớc giao đất cho tổ chức, cá nhân hộ gia đình sử dụng, ổn định, lâu dài Các hộ nông dân có quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng ruộng đất thời hạn đợc giao Ngời sử dụng ruộng đất có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng ruộng đất mục đích Luật đất đai năm 1998 số sửa đổi bổ sung năm 2003 đà hớng tới nội dung kinh tế thiết thực, khơi dậy động lực kinh tế việc bảo vệ sử dụng đất đai, gắn bó ngời lao động với t liệu sản xuất, trớc hết đất đai, đồng thời tăng cờng vai trò nhà nớc việc giám sát, điều tiết vĩ mô đất đai Trên sở sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Luật đất đai năm 1998, Chính phủ đà có nhiều nghị định thông 12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 t híng dẫn sửa đổi sách đất đai nhằm đảm bảo điều chỉnh quan hệ đất đai phù hợp với quyền tự chủ hộ nông dân chế thị trờng Tuy nhiên luật đất đai năm 1998 sách đất đai đợc ban hành nhiều vớng mắc, cha thật phù hợp với điều kiện chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng NghÞ qut Héi nghị Trung ơng (lần 2) khoá VIII đà nêu: "Luật đất đai năm 1998 sau năm thực hiện, bên cạnh mặt tích cực đà bộc lộ số điểm cha thật phù hợp, cha cụ thể để xử lý vấn đề phát sinh, việc chuyển nhợng quyền sử dụng đất, làm cho quan hƯ vỊ ®Êt ®ai x· héi rÊt phøc tạp, không mặt kinh tế mà ảnh hởng đến ổn định xà hội " Điều đợc thể mặt sau đây: Thứ nhất: dừng lại quy định chung luật, nhiều văn dới luật hớng dẫn chậm ban hành, quyền cụ thể: quyền cho thuê chuyển đổi, chuyển nhợng, thừa kế chấp Thứ hai: trình giao đất cấp đất gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai chậm, không tạo thành tâm lý điều kiện để ngời đợc giao quyền sử dụng đất an tâm đầu t thâm canh sử dụng đất có hiệu nh thực quyền Nguyên nhân tình hình là: khó khăn kỹ thuật, nghiệp vụ, thủ tục phiền hà, buông lỏng quản lý đất lâu dài, tồn đọng nhiều vấn đề cha đợc giải Thứ ba: thực tế thị trờng bất động sản đà hình thành vận động sôi nhng nhà nớc thiếu chế quản lý phù hợp dẫn đến tác động không thuận lợi cho vận động thị trờng đặc biệt Giá đất nhà nớc cấp quyền địa phơng quy định, có nơi có lúc cao thấp không sát với giá thị trờng ngời mua ngời bán tự thỏa thuận Bốn là: tạo nên bất công bất bình đẳng tổ chức cá nhân việc cấp đất giao quyền sử dụng đất Do trớc đất đai thuộc sở hữu nhà nớc, giá trị, nhà nớc cấp ®Ịu cã qun cÊp ®Êt cho c¸c tỉ chøc kinh tế, trị, xà hội cách tuỳ tiện, thoả mái Khi chuyển sang kinh tế thị trờng, quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nớc, hợp tác xà chức năng, nhiệm vụ đà thay đổi nhng giữ đất tự ý chia chác néi bé 13 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 sử dụng cách bất hợp pháp Nhiều quan chức đà có chỗ nhng chuyển sang quan lại đợc cấp đất, cấp nhà mà không giao lại chỗ cũ Nhiều quan chức qun uy hc b»ng ngn thu bÊt chÝnh cã thĨ chiếm dụng nhiều mảnh đất béo bở, có nhiều khu đất nhiều nơi có giá trị, ngời bình thờng lại khó khăn việc tìm nơi khiêm tốn Năm là: quy định mức hạn điền Việt Nam cần thiết nhng mức cứng nhắc quy định thực tế khác xa Hiện Việt Nam cần thiết nhng mức cứng nhắc, quy định thực tế khác xa Hiện Việt Nam 10 triệu đất trống, đồi núi trọc, gần 11 triệu mặt nớc cha đợc sử dụng Việc quy định hạn điền thấp cho vùng không khuyến khích hình thành trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp nông thôn Bởi vì, đại phận trang trại hình thành từ kinh tế hộ nông dân, quy mô dới mức hạn điền nhng đà đời trang trại có quy mô hơn, nh tỉnh miền núi phía Bắc có khoảng 8% số trang trại có quy mô 30 ha, Bình Phớc có trang trại 450 long an có trang trạie 800 trồng xoài trang trại 2300 trồng mía Chính quy mô lớn tạo đợc vùng nguyên liệu ổn định đầy đủ để phát triển doanh nghiệp chế biến nông sản nông thôn Sáu là: mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai diễn phức tạp lý luận thực tiễn Trong chấp nhận quyền sở hữu đất đai thc vỊ nhµ níc vµ nhµ níc cã qun giao cho tổ chức cá nhân quyền sử dụng nhng đà đợc giao sử dụng khó thu hồi Nhà nớc không quản lý việc sử dụng đất đai theo quy hoạch thống nên việc sử dụng đất đai manh mún, tuỳ tiện, đặc biệt, đặc biệt đất xây dựng đô thị Ngời sử dụng đất lại hiểu tự biến quyền sử dụng thành quyền sở hữu tuyệt đối, vĩnh viễn thành tài sản có giá trị cho thân cho cháu mai sau, có quyền mặc với nhà nớc bị thu hồi, gây ảnh hởng xấu đến việc giải toả để xây dựng công trình công cộng Tóm lại, luật đất đai năm 1998 nhiều sách nhà nớc đất đai có nhiều đổi để đáp ứng yêu cầu chuyển sang kinh tế thị trờng 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhng vớng mắc, mâu thuẫn hạn chế sách thực sách đất đai iii đánh giá tổng quan Kết hoạt động sản xuất nông nghiệp tác động sách ruộng Trong 10 năm đổi mới, với sách khác sách đất nông nghiệp đà góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn nói riêng, vào thành tựu to lớn công đổi nói chung Tốc độ tăng trởng nông nghiệp đạt mức cao, bình quân giai đoạn 1986-1995 3,7%, giai đoạn 1996-2001 4,35% năm 2002 tăng gần 4,8% Tổng sản lợng lơng thực tăng khoảng 5,6% năm, đà đa mức bình quân lơng thực từ 280kg/ngời năm 1987 lên 382kg/ngời năm 2001 Giá trị nông, lâm, thuỷ sản xuất tăng lần, từ 542 triệu đô la năm 1987 lên 3,2 tỷ đô la năm 2002, chiếm khoảng 45% tổng kim ngạch xuất nớc Thành tựu bật phát triển nông nghiệp sản xuất lơng thực Việt Nam nớc từ chỗ phải thờng xuyên nhập gạo, từ năm 1989 trở đà có gạo xuất năm sau cao năm trớc Nếu năm 1987, Việt Nam phải nhập 46,8 vạn lơng thực để cứu đói năm 1989 đà xuất 1,4 triệu gạo; năm 2002 xuất 3,7 triệu tấn; năm 2003 chịu tác động khủng hoảng tài chính, tiền tệ khu vực thiên tai, lợng gạo xuất đạt triệu Một điều đáng lu ý chất lợng xuất gạo tăng lên đáng kể, từ 3% gạo tốt (5% tấm) năm 1989 lên 60% gạo tốt, chênh lệch giá xuất gạo Việt Nam Thái Lan đợc thu hẹp lại t 40-50 đô la xuống 15-20 đô la/tấn Việt Nam nớc xuất gạo lớn thứ hai giới Ngoài ra, nhờ thực sách đất đai sách khác, nhiều vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô lớn đà đợc hình thành phát triển, ví dụ cà phê từ 92.300 năm 1987 lên 270.000 năm 2002 với sản lợng tăng 20 lần thời gian từ 20.000 lên 400.000 tÊn, cao su tõ 203.000 víi 51.700 tÊn mư năm 2002 tăng lên 329.000 180.700 mủ 15 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 năm 2002 Cơ cấu sản xuất có chuyển biến tích cực (tuy chậm) theo hớng tăng tỷ trọng chăn nuôi công nghiệp (tỷ lệ chăn nuôi-trồng trọtt từ 21%-79% trớc năm 1988 đạtt 22,8%-77,2 vào năm 197; thời gian tỷ trọng công nghiệp tăng từ 15,4% lên 20%) Lực lợng sản xuất nông nghiệp nông thôn phát triển đáng kể Đời sống nông dân nhìn chung đợc cải thiện, số hộ giàu có, làm ăn giỏi tăng từ dới 10% năm 1987 lên 15-20% vào năm 2001, số hộ nghèo đói ngày giảm khoảng 20% Một số hạn chế nguyên nhân trình thực sách ruộng đất Chính sách việc thực sách đất nông nghiệp đà có nhiều tác dụng tích cực, góp phần không nhỏ vào trình phát triển kinh tế, xà hội đất nớc Tuy nhiên sau số năm thực bối cảnh tình hình quốc tế, xà hội ®Êt níc cã nhiỊu thay ®ỉi nhanh chãng th× chÝnh sách đất nông nghiệp việc thực sách đà bộc lộ số khuyết điểm, tồn thể mặt sau Thứ nhất: sách đất nông nghiệp đợc thể qua luật đất đai năm 1998 nhiều văn pháp pháp quy khác, nhng luật nhiều điểm quy định khác chung chung cha tính hết đợc chiều hớng vận ®éng cđa nỊn kinh tÕ nãi chung, kinh tÕ n«ng nghiệp nông thôn nói riêng nên cha đáp ứng đợc cách đầy đủ có hiệu cao yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội nh nông nghiệp nông thôn thời kỳ mới-công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Có nhiều văn dới luật hớng dẫn việc thi hành luật đất đai nội dung số văn chồng chéo phủ định lẫn nhau, chí nội dung số văn dới luật trái với quy định luật (xem báo Ngời lao động số ngày 2/8/2002) Chính việc đà tạo nhiều khe hở pháp luật để số tổ chức cá nhân lợi dụng làm sai pháp luật Thứ hai: nhìn cách tổng quát đất nông nghiệp cha đợc quản lý cách tổng quát đất nông nghiệp cha đợc quản lý cách thực có hiệu quả, việc phân bổ sử dụng nhiều lÃng phí, tình trạng mua bán, sang nhợng đất phức tạp, nhiều vi phạm đất nông nghiệp, 16 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 vïng ven đô, ven đờng giao thông, gây thất thoát lớn cho nhà nớc gây bất ổn định số vùng nông thôn Tình trạng nông nghiệp bị phân chia manh mún địa phơng đà làm phức tạp thêm cho công tác quản lý đất đai đà có ảnh hởng không tốt tới kết sản xuất nông nghiệp Hiện tợng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đao đợc thể qua bảng dới đây: Số liệu bảng cho thÊy chØ míi tiÕn hµnh tra ë 13,4 sè xÃ, phờng quản lý 1,05 triệu đất đà có 5,4% diện tích đất đai vi phạm pháp luật; tra 2,2% số tổ chức, quan, đơn vị quản lý 40,783 ®Êt ®· cã 19,3% diƯn tÝch ®Êt vi phạm pháp luật; tra tỉnh đất lâm nghiệp đà có 67,387 đất đợc quản lý sử dụng trái pháp luật Với số đơn vị quản lý sử dụng đất, số diện tích đất tra hạn hẹp nh nhà nớc đà bị thất thoát ngân sách 1.375 tỷ đồng 317 lạng vàng, chia ra: -Cấp xÃ, phờng thu tiền đất nhng không nộp ngân sách 247 tỷ đồng - Tự bán đất cho dân lấy tiền sử dụng không nộp ngân sách 243 tỷ đồng -Chính quyền thu thêm định giao đất nhng không hạch toán vào ngân sách 575 tỷ đồng Bảng 3: tình hình vi phạm luật đất đai Đơn vi DT ®Êt ®· Doanh thu ®Êt cã tra Tæng sè 10.030 61 130.0000 §· tra 1.437 2.886 X·, phêng TØnh (*) Tæ chøc Céng Nguån: Uỷ ban tra nhà nớc sai phạm Ha % (ha) 1.052.884 57.164 5,4 - 67.397 40.738 7.867 19,3 132.428 (*) Thực tra đất lâm nghiệp tỉnh Lâm Đồng, Đắc Lắc Ninh Thuận Thứ 3: theo quy định pháp luật hộ gia đình cá nhân sử dụng đất có quyền (chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, chấp thừa kế) nhng nói chung quyền cha đợc cụ thể hoá thực đầy đủ Đối với tổ chức sử dụng đất nông nghiệp thực đợc quyền cho thuê lại góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất Các quyền khác nh chuyển nhợng vµ thÕ 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chấp luật có quy định nhng trình tự, thủ tục, phơng pháp tiến hành cha đợc quy định cụ thể rõ ràng nên thực tế cha đợc thực Một số tổ chức sử dụng đất nông nghiệp thực chuyển nhợng (bán) quyền sử dụng đất, nhng việc làm chui Việc chậm trễ quy định cụ thể quyền chuyển nhợng đất đai tổ chức gây nên hai hệ nhà nớc không thu đợc vào ngân sách từ việc chuyển nhợng (chui) việc đà góp phần hạn chế việc hình thành phát triển thị trờng ®Êt ®ai Ngoµi ra, viƯc giao ®Êt, cÊp giÊy chøng nhận quyền sử dụng cha thực đợc nhiều làm ảnh hởng không tốt tới viếcd có hiệu đất đai Theo số liệu Tổng cục Địa chính, tính đến ngày 30/6/2003 nớc có 66,3% số xÃ, phêng cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho 69,3% số hộ nông dân, đạt 67% đất nông nghiệp Trên thực tế khoảng 20%-30% đất lâm nghiệp đợc giao đà đa vào sản xuất Thứ t: việc thực khung giá đất hành nhà nớc quy định đà bộc lộ số tồn nh sau: -Khung giá đất nhà nớc quy định cha phï víi thùc tiƠn Thùc tÕ cho thÊy gi¸ đất giá thay đổi phức tạp, phụ thuộc vào vị trí mảnh đất phụ thuộc vào nhiều quản lý cung- cầu đất giai đoạn -Dùng giá đất đợc xác định ổn định số năm cho nhiều mục tiêu cha phù hợp Ví dụ, nhà nớc dùng giá để thu tiền sử dụng đất hay tính tiền cho thuê đất nhà nớc thất thu, ngợc lại, đền bù thiệt hại đất ngời đợc đền bù khó chấp nhận Thứ năm: tình hình khiếu nại nhân dân đất đất đai có chiều hớng tăng lên chiếm tỷ trọng lớn so với tổng số đơn khiếu nại hành Do nhiều vi phạm đất đai xẩy nh cấp đất trái thẩm quyền, sử dụng đất không mục đích, chuyển nhợng đất cách tuỳ tiện nên tợng tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đại trở thành vấn đề nóng bỏng nhiều địa phơng Nhìn chung, so với vài năm trớc tình trạng tranh chấp đất đai nói chung, đất nông nghiệp nông nghiệp nói riêng đà có giảm, nhng diễn biến phức tạp, có nơi, có lúc xẩy gay gắt nh đòi lại đất cũ, đòi quyền thừa kế đất, đòi đền bù thiệt hại đất đai Trong đó, việc giải đơn th khiếu nại, tố 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 c¸o cđa nhân dân nhiều bất cấp, trách nhiệm giải quan không rõ ràng, hiệu lực thấp, gây nhiều phiền hà cho nhân dân Bảng 4: tình hình khiếu nhân dân liên quan đến đất đai TT Néi dung khiÕu kiƯn Tỉng sè (vơ việc) Tỷ lệ % Khiếu nại hành 7704 100.000 Liên quan đất đai 3699 48,01 Khiếu nại đất 3699 100,000 -Tranh chÊp, lÊn chiÕm ®Êt 1364 36,88 - Đòi quyền sử dụng, mua bán đất 883 23,87 -Đất giải toả, đền bù 745 20,14 - Chủ cũ đòi lại đất 546 14,76 - Đất liên quan đến lịch sử 35 0,94 -Đất liên quan đến tốn giáo 32 0,87 -Đất khác 94 2,54 Nguồn: số liệu đến hết năm 197 tra nhà nớc tiếp nhận Qua phân tích dạng kiếu nại dân đất ®ai cho thÊy râ sù yÕu kÐm, thiÕu ®ång bé cha cụ thể định chế sách nhà nớc quản lý sử dụng đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng Thứ sáu: tình hình phân bổ tích tụ ruộng đất nông dân sau 10 năm đổi sau có luật đất đai năm 1998 cho thấy xu chuyển đổi từ nông nghiệp manh mún, tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá, quy mô ngày rõ hơn, đồng thời xuất phận nông dân không đất để sản xuất mà cha tìm đợc việc làm thay Theo kết điều tra hộ nông dân cho thấy: -Vùng nông thôn nớc có khoảng 12 triệu hộ, có 9,5 triệu hộ n«ng nghiƯp (1986 cã 8,4 triƯu n«ng nghiƯp) Nh so với năm 1986 số hộ nông nghiệp tăng lên 13%, lực lợng lao động tăng lên, số nhân bình quân hộ nông nghiệp 4,8 -Diện tích gieo trồng 10 năm đổi tăng lên (từ 8,6 triệu năm 1988 lên khoảng 10 triệu ha) khoảng 16%, số hộ nông dân tăng lên 13%, diện tích bình quân cho hộ giảm gần 1000m2 (từ 5.900 m2/hộ xuống 490m2hộ) Số diện tích bình quân hộ mét sè vïng nh sau: 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đồng Sông Hồng: 2281m2; khu bốn 3000m2; Duyên hải miền trung 4130m2; Miền đông Nam 9160m2 Đồng Sông Cửu Long: 1150m2; nơi có diện tích bình quân hộ cao nớc Minh Hải: 1592m2; Kiên Giang 14.960m2 nơi thấp Hải Phong: 2002m2 Thái Bình 2179m2 Tình trạng đất sản xuất hộ sau thực giao kho¸n diƠn nh sau: + Nhãm cã diƯn tÝch canh t¸c díi 0,2ha cã 2,47 triƯu = 28% +Nhãm cã diÖn tÝch tõ o,2-2 triÖu = 60,2%, 1,5 triệu hộ có quy mô rng tõ 0,5-1 +Nhãm cã diƯn tÝch trªn cã 1,12 triƯu =11,7%, ®ã sè có quy mô sản xuất 11,4 vạn hộ = 1,2% tổng số hộ nông dân nớc -Theo báo cáo 61 tỉnh, thành phố (2003) nớc có khoảng 100.000 hộ kinh doanh hàng hoá quy mô tơng đối lớn trở lên với quy mô trung bình khoảng 5-7 ha/hộ Những hộ sản xuất với quy mô thật lớn từ vài chục đến 100 vài trăm cha nhiều Riêng đất sản xuất lúa hàng năm Đồng sông Cửu Long đà có tích tụ bớc đầu, ví dụ, tỉnh Bạc Liêu đà có đến 9% số hộ có quy mô vợt mức hạn điền (3ha), Cà Mâu 18%, huyện vùng Đồng Tháp Mời Long An 24% số hộ vợt mức hạn điển Có thể nói hộ nông dân sản xuất quy mô lớn thực trở thành nhân tố quan trọng sản xuất nông sản hàng hoá cho đất nớc 10 năm đổi vừa qua Tuy nhiên, nông thôn diễn tình trạng phận nông dân đất sản xuất nhiều lý khách quan chủ quan , đặc biệt tỉnh Nam Các tỉnh Đồng Bằng sông Cửu Long có bình quân từ 4-5% số hộ dân đất sản xuất số hộ thiếu đất sản xuất số hộ nông dân đất sản xuất chủ yếu là: +Do cầm cố, sang nhợng thiếu thốn, thiếu kiến thức kinh nghiệm sản xuất, rủi ro gặp thiên tai, bệnh tật +Tách hộ để hình thành hộ + Nhà nớc lấy đất xây dựng công trình công cộng, khu sách + Do khu kinh tế phải quay vÒ 20 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Những khuyết điểm, tồn nêu sách việc thực sách đất nông nghiệp trở ngại ngại cho trình đổi nói chung, phát triển nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá nói riêng, cần đợc nhanh chóng khắc phục cách có hiệu 21 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần iii Phơng hớng đổi hoàn thiện sách ruộng đất nông nghiệp nông thôn nớc ta Nhà nớc chủ động tổ chức thị trờng bất động sản, có đai Hiện quan điểm Đảng nhà nớc ta coi đất đai sở hữu toàn dân, nhà nớc thống quản lý, không thừa nhận thị trờng đất đai nh thị trờng hàng hoá thông thờng khác Nhng thực tế, điều kiện kinh tế thị trờng, đất đai giá trị sử dụng mà có giá trị vận động theo chế thị trờng, từ đà có đổi cách nhìn nhận đánh giá cách thức quản lý sử dụng đất đai tình hình Nhà nớc cho phép đối tợng sử dụng đất đai theo chế thị trờng theo pháp luật Nếu thừa nhận vận động đất đai vừa theo pháp luật, vừa theo chế thị trờng để chủ động tổ chức thị trờng bất động sản, vấn đề xác định giá đất cho quan hệ cung cầu, khả sinh lợi phải sát với giá chuyển nhợng thực tế thị trờng Tiếp tục sửa đổi bổ sung hoàn thiện luật đất đai Từ đổi kinh tế từ năm 1986 đến đà có hai luật đất đai (luật năm 1988 luật năm 1998) nhiều pháp lệnh, nghị định liên quan đến đất đai đà góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển điều chỉnh quan hệ đất đai phù hợp với chế thị trờng, nhng nhiều khiếm khuyết luật định nh thi hành luật, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện luật đất đai cho phù hợp với chế thị trờng, vừa sử dụng có hiệu đất đai ngày tốt Đây vấn đề nhạy cảm quan trọng phức tạp, quốc hội khoá X họp tháng 11/2003 đà dành thời gian công thức thoả đáng để thảo luận dự án luật sửa đổi, bổ sung số ®iỊu cđa lt ®Êt ®ai ViƯc sưa ®ỉi, bỉ sung luật đất đai cho phù hợp với điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trờng phù hợp với điều kiện thực tế quản lý sử dụng đất đai nỗ lực nhà nớc nhng cha thể coi đà hòan tất Việc tổ chức thi hành luật đất đai đà sửa đổi cần tập trung vào số vấn đề sau: 22 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Việc ban hành văn dới luật có liên quan đến đất đai phải tôn trọng quy định luật đất đai, tuỳ tiện quy định trái với luật - Thống quản lý mặt nhà nớc đất đai, tập trung phân cấp rõ ràng tránh tình trạng ngành nào, cấp có quyền cấp đất; Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nớc đất đai - Đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm bớt phiền hà công tác quản lý để tạo điều kiện thuật lợi cho ngời sử dụng đất, thực quyền cách dễ dàng, nh đảm bảo cho việc thi hành luật cách đầy đủ nghiêm minh Thúc đẩy nhanh viƯc hoµn thµnh cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất lâu dài cho hộ nông dân, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thành thị Đây công việc phức tạp có nhiều khó khăn Nhiều biện pháp khoa học không thực đợc thiếu luận cứ, kinh phí kéo dài hàng chục năm Do cách làm đơn giản, thông thoáng, việc trực tiếp với dân c thôn, xÃ, phờng để dân tìm cách giải quyết, ủng hộ bàn bạc theo phơng châm "Dân biết, dân làm, dân kiểm tra" làm nhanh mà tơng đối xác Nhà nớc sơm hình thành quy hoạch tổng thể tạo điều kiện cho địa phơng quy hoạch cụ thể Trên sở xác định cấu, định hớng sử dụng đất cụ thể cho xà phờng, tạo sở cho doanh nghiệp đầu t xây dựng sở kinh doanh theo nhiều cách: - Hoặc nhà nớc đầu t xây dựng khu công nghiệp - Thơng mại bao gồm kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xà hội, sau cho doanh nghiệp thuê với thời hạn định giá u đÃi - Hoặc nhà nớc quy hoạch vùng xa vùng dân c cũ nhng có hệ thống giao thông thuận lợi, phân chia lô khoảnh cho doanh nghiệp thuê đấu thầu để vừa tạo khu công nghiệp nhỏ nông thôn, vừa góp phần khắc phục ô nhiễm môi trờng sinh thái -Hoặc cho chuyển đổi ruộng đất canh t¸c cđa c¸c mn chun sang kinh doanh công nghiệp, dịch vụ để hộ có khu đất thuận lợi cho kinh doanh, hộ nông dân có ruộng đất liền vùng, liền thửa, thuận lợi cho thâm canh chuyển sang sản xuất hàng ho¸ 23 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đối với đất Trung du Miền núi, vùng xa vùng sâu nên tăng mức hạn điền, tăng thời gian cấp đất để khuyến khích nhà đầu t bỏ vốn khai thác có hiệu đất đai Cần thấy việc khai thác 10 triệu đất trống nớc ta có lợi ích toàn diện kinh tế xà hội, tạo thêm việc làm môi trờng sinh thái Chóng ta vÉn ®ang ®øng tríc mét thùc tÕ: lao động thừa, vốn nhiều gia đình không thiếu, đất cha sử dụng nhiều, kết hợp tốt đất hoang lao động thừa tạo việc làm cải Nhà nớc thực kiểm kê toàn đất đai nhà khu vực kinh tế nhà nớc quản lý, sử dụng Hiện ë Hµ Néi vµ thµnh Hå ChÝ Minh vÉn hàng vạn m2 đất bỏ không, hạn vạn m nhà, công sở cha đợc sử dụng sử dụng lÃng phí Mạnh dạn xếp lại cho thuê theo hợp đồng chặt chẽ việc làm có lợi cho nhà đầu t, nhà nớc toàn xà hội Với sách sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu quả, tạo quỹ đất cho sản xuất kinh doanh quy hoạch lại khu công nghiệp dịch vụ, khu dân c, nên tập trung giải số vấn đề sau: -Bổ sung, sửa đổi luật cho phù hợp với điều kiện quốc gia đất ngời đông Hiện có tợng nhiều nơi dân di chuyển di c nhiều Ngời dân đến nơi sinh sống đợc nhận đất nhng đất chỗ cũ không trả lại cho nhà nớc địa phơng Trong trờng hợp cần thực trng thu Muốn luật sách đất đai cần có điều khoản quy định việc di chuyển đất đai gắn liền với trình tái định c - Rà xét lại quỹ đất địa phơng: qua đo đạc đồ chuẩn bÞ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng, nhiỊu hun đà dôi da so với quỹ đất hàng chục Cần nghiên cứu chuyển đổi đất thành vùng tập trung dành cho khu công nghiệp, thơng mại, dịch vụ dân c -Về lâu dài có quy định xây dựng nhà cao tầng cho khu hành chính, văn hoá, nhà để tiết kiệm ruộng đất 24 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KÕt luận Nh đà biết nông nghiệp kinh tÕ cđa ViƯt Nam chóng ta ®ãng mét vai trò vô quan trọng trình phát triển đất nớc Thực tế cho thấy 10 năm ®ỉi míi võa qua nỊn kinh tÕ ViƯt Nam ®· không ngừng thay đổi tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân thời kỳ 1998 -2000 đạt xấp xỉ 8,2%, thời kỳ 2001-2005 đạt xấp xỉ 7% Trong nông nghiệp khẳng định đà đóng góp phần đáng kể, kim ngạch thu đứng đầu ngành.Để đạt đợc thành tựu to lớn nh điều nói quan trọng để tạo nên thành công Đảng ta đà có đợc sách ruộng đất nông nghiệp tơng đối hợp lý Hoàn thiện sách ruộng đất phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá-hiện đại hoá đà đạt đợc kết tốt, nhng để đáp 25 ... hạn chế sách thực sách đất đai iii đánh giá tổng quan Kết hoạt động sản xuất nông nghiệp tác động sách ruộng Trong 10 năm đổi mới, với sách khác sách đất nông nghiệp đà góp phần không nhỏ vào việc... nhiều năm cải tạo nông nghiệp theo đờng hiệu quả, sách nông nghiệp sách ruộng đất đà có thay đổi theo hớng coi hộ nông dân đơn vị tự chủ, nông dân đợc quyền sử dụng quản lý ruộng đất đợc hợp tác... ii vai trò nông nghiệp chuyển đổi cấu kinh tế Chuyển đổi cấu theo ngành Nông nghiệp đà bớc đợc quan tâm phục hồi chấn hng làng nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn Trong ngành nông nghiệp (theo