Quản lý du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Xuất phát từ thực tế trên, tôi quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn của mình.. Mục đích và nhiệm vụ củ

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trước yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, cùng với

sự phát triển của nền kinh tế thị trường và sự tồn tại của nhiều thànhphần kinh tế Khi mối quan hệ giữa các quốc gia trên thế giới là hòabình ổn định và hợp tác trong việc phát triển kinh tế, đặc biệt là thươngmại thì ngành du lịch biển đang có những bước phát triển mạnh mẽ vàngày càng khẳng định vị trí quan trọng của mình trong cơ cấu kinh

tế chung Trong kinh doanh thương mại và dịch vụ, cũng như các lĩnhvực của ngành du lịch thì du lịch biển là một trong những ngành đặctrưng mang lại nguồn lợi lớn Là một ngành sản xuất vô hình phi vậtchất nhưng lại thu hút nhiều lợi nhuận cao, đóng góp nguồn ngân sáchlớn trong tổng thu nhập quốc gia Với những lợi thế vốn có, năm 2005,biển Đà Nẵng vinh dự được tạp chí Forbes của Mỹ bầu chọn là mộttrong sáu bãi biển quyến rũ nhất hành tinh Đà Nẵng đã và đang địnhhướng là một trung tâm dịch vụ, du lịch của miền Trung, của cả nước

và xa hơn nữa là khu vực, quốc tế Hàng loạt khu du lịch đã và đangđược xây dựng, hài hòa với thiên nhiên nhưng cũng không kém phầnhiện đại

Với tiềm năng và lợi thế vốn có để phát triển du lịch biển,nhưng hiện nay du lịch biển ở Đà Nẵng vẫn chưa phát huy được lợi thế

để thu hút khách du lịch, chưa phát triển đúng với tiềm năng của mình

Để du lịch thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn” thì quản lýnhà nước về du lịch đóng vai trò rất quan trọng, thông qua đó địnhhướng cho du lịch phát triển về mọi mặt với mục tiêu khai thác tối đalợi thế nhằm đem lại lợi nhuận, đóng góp cho nền kinh tế cả nước nóichung và thành phố Đà Nẵng nói riêng

Sự phát triển và đóng góp của công tác quản lý nhà nước về du

lịch trong việc phát triển du lịch biển Đà Nẵng trong thời gian qua là rấtquan trọng Tuy nhiên, trong tiến trình đổi mới, trước những thách thức

và biến đổi sâu sắc cả trong và ngoài nước thì du lịch biển tại thành phố

Đà Nẵng đang đứng trước những thời cơ cũng những thách thức to lớntrong việc phát triển

Công tác quản lý nhà nước về du lịch phải không ngừng hoànthiện đế đáp ứng yêu cầu, điều kiện mới Xuất phát từ thực tế trên, tôi

quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn của mình.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Đầu năm 2010, biển Đà Nẵng mới thực sự được đánh thức saukhi UBND thành phố đồng ý phê duyệt Đề án Quản lý và Khai tháccác bãi biển du lịch Đà Nẵng (gọi tắt là Đề án 1584) với tổng kinh phígần 4,6 tỷ đồng; tiếp theo thành công của Đề án 1584, năm 2011UBND thành phố phê duyệt Đề án quản lý và khai thác các bãi biển dulịch tuyến đường Nguyễn Tất Thành Tuy nhiên, 2 đề án chỉ mới tậptrung làm tốt công tác cứu hộ, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, giữgìn cảnh quan; giải quyết tốt mối quan hệ giữa bảo vệ và khai thác đểxây dựng bãi biển du lịch Đà Nẵng an toàn, văn minh

Việc điều tra, khảo sát để từng bước thực hiện các hạng mụccủa đề án cũng nêu ra nhiều thiếu sót, hạn chế về tiện ích công cộng vàdịch vụ du lịch bãi biển mà Đà Nẵng đang mắc phải Đó là phương tiệncứu hộ còn thô sơ, chưa đồng bộ, tình trạng bán hàng rong, ốc hút, vuichơi thể thao không đúng quy định vẫn còn diễn ra Chưa kể, rác thảitràn lan trên bãi biển mỗi buổi sáng do không thu gom kịp gây phảncảm với nhiều du khách Công tác an ninh trật tự chỉ dừng lại ở việckiểm tra, nhắc nhở nên chưa xử lý triệt để các hành vi vi phạm…

Vì vậy, phạm vi đề tài luận văn này sẽ tập trung khắc phục

những mặt hạn chế còn tồn tại trong quản lý du lịch tại các bãi biểnhiện nay, đặc biệt là cơ chế quản lý nhằm thúc đẩy mảng khai thác,phát triển dịch vụ, tiện ích.

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: Làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng quản lý du lịch

t ạ i c á c b ã i biển, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện côngtác quản lý nhà nước về du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng

- Nhiệm vụ:

+ Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý du lịch tại các bãi biển trênđịa bàn thành phố Đà Nẵng

+ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý;

+ Đề ra định hướng và các giải pháp hoàn thiện công tácquản lý nhà nước về du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thành phố ĐàNẵng đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: những vấn đề lý luận về quản lý du

lịch biển; thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại các bãi biển trênđịa bàn thành phố

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Thời gian: giai đoạn 2010 – 2014; giải pháp, kiến nghị đếnnăm 2020

+ Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng quản

lý du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: Theo đường lối, chủ trương, chính sách

của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp

thống kê, tổng hợp và phân tích, đối chiếu, so sánh, khảo sát kinhnghiệm thực tế để phân tích thực trạng và qua đó đưa ra các giảipháp hoàn thiện phù hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận, luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏđược một số khái niệm cơ bản về du lịch, du lịch biển, vai trò hoạtđộng du lịch biển đối với phát triển kinh tế - xã hội, các nhân tố ảnhhưởng đến sự phát triển du lịch biển, nội dung và tiêu chí phát triển dulịch biển

- Về mặt nghiên cứu thực tiễn, thông qua việc phân tích cụ thểtiềm năng và thực trạng quản lý du lịch tại các bãi biển trên địa bànthành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 - 2014, luận văn đã rút ra nhữngkết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại trong quá trình thực hiện,

từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu qủa công tác quản lý nhànước về du lịch để khai thác du lịch biển Đà Nẵng tương xứng vớitiềm năng vốn có trong thời gian đến

7 Kết cấu của luận văn

Nội dung nghiên cứu gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước và vai trò củaquản lý nhà nước về du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thànhphố Đà Nẵng

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại cácbãi biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệuquả quản lý nhà nước về du lịch tại các bãi biển trên địa bàn thànhphố Đà Nẵng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI CÁC BÃI BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ DU LỊCH VA DU LỊCH BIỂN 1.1.1 Vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội

Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa sâusắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao Bản chất ấy của

du lịch đã xác định được vị trí vai trò của du lịch trong phát triển kinh

tế xã hội

1.1.2 Các loại hình du lịch

1.1.2.1 Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ chuyến đi

- Du lịch quốc tế (international tourism): Là loại hình du lịch

mà ở đó khách du lịch xuất phát từ một quốc gia và đi du lịch đến mộtquốc gia khác Hay nói cách khác đây là loại hình du lịch mà điểmxuất phát và điểm đến của khách du lịch nằm trên lãnh thổ của cácquốc gia khác nhau

- Du lịch nội địa (domestic tourism): Là loại hình du lịch mà ở

đó công dân hoặc người đang sinh sống tại một quốc gia đi du lịchtrong lãnh thổ quốc gia đó Nói cách khác trong loại hình du lịch này,điểm xuất phát và điểm đến của khách du lịch nằm trên cùng lãnh thổcủa một quốc gia

1.1.2.2 Căn cứ vào mục đích chuyến đi

Căn cứ vào những mục đích đi du lịch của khách, có thể chiahoạt động du lịch thành hai loại hình như sau:

Du lịch thuần túy: Là loại hình du lịch mà khách du lịch đi với

mục đích thuần túy là để giải trí, nghỉ dưỡng, tham quan, tìm hiểu,khám phá

Du lịch dài ngày: Là loại hình du lịch mà ở đó khách du lịch

có thể tham gia những chuyến du lịch tương đối dài ngày (thường làtrên 2 tuần), có thể lên tới một tháng, với lịch trình có nhiều điểm dulịch trên một phạm vi rộng

1.1.3.1 Khái niệm du lịch, du lịch biển

- Du lịch: Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạtđộng tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch

vụ của những doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại lưutrú, ăn uống, tham quan giải trí, tìm hiểu và nhu cầu khác của khách

du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế, chính trị, xã hội

thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thân doanh nghiệp

- Du lịch biển là hoạt động du lịch được tổ chức phát triển trênlãnh thổ vùng ven biển và vùng biển ven bờ (bao gồm cả các đảo venbờ)

1.1.3.2 Các loại hình du lịch biển

Bao gồm du lịch ngắm xem (bằng du thuyền và lặn), du ngoạn, nghỉ dưỡng, tắm biển, văn hóa biển, khoa học biển, dulịch

hang động, du lịch sinh thái gắn với các khu bảo tồn biển, đảo; dulịch

thể thao biển (còn chưa phát triển nhiều) và các loại hình dulịch

picnic,

1.1.3.3 Điều kiện để phát triển du lịch

- Điều kiện chung:

+ Điều kiện an ninh, chính trị - an toàn xã hội: là một trongnhững điều kiện bắt buộc phải có và vô cùng quan trọng để các quốcgia, các vùng, địa phương có thể phát triển du lịch

+ Điều kiện kinh tế: Du lịch phát triển đóng góp vào sự pháttriển kinh tế nói chung, ngược lại, nền kinh tế chung phát triển lại làđiều kiện quan trọng đảm bảo cho sự phát triển bền vững của ngành

du lịch

+ Điều kiện về chính sách phát triển du lịch: Chính sách pháttriển du lịch quốc gia có vai trò như “kim chỉ nam” dẫn đường chohoạt động phát triển du lịch của một quốc gia và các địa phương trongmột giai đoạn nhất định

+ Các điều kiện chung khác: Khả năng thanh toán của khách

du lịch tiềm năng; thời gian rỗi; trình độ dân trí

- Điều kiện đặc trưng:

+ Điều kiện về tài nguyên du lịch: Tài nguyên du lịch là cảnhquan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, công trình

lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác có thểđược sử dụng nhằm thỏa mãn nhu cầu du lịch, là yếu tố cơ bản để hìnhthành các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch.

+ Điều kiện sẵn sàng đón tiếp khách:

Điều kiện về tổ chức: Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch; các

tổ chức và doanh nghiệp chuyên trách về du lịch; cơ sở hạ tầng xã hội

Điều kiện về kỹ thuật: Cơ sở hạ tầng xã hội, cơ sở vật chất kỹ

thuật du lịch

+ Các điều kiện đặc trưng khác: Thành tựu trong quá trìnhphát triển kinh tế, xã hội; các sự kiện đặc biệt trong các lĩnh vực vănhóa, xã hội, kinh tế, chính trị, thể thao…; các dịp lễ kỷ niệm, lễ tưởngniệm…

1.1.3.4 Hệ thống tài nguyên du lịch biển và tài nguyên biển

- Hệ thống tài nguyên du lịch biển

Vùng ven biển Việt Nam còn là nơi có nhiều hệ sinh thái điểnhình, với tính đa dạng cao, trong đó có nhiều loại đặc hữu, quý hiếm

- Tài nguyên biển

+ Tài nguyên thiên nhiên: cảnh quan thiên nhiên ven biển;quần thể sinh vật trên cạn, dưới nước

+ Tài nguyên nhân văn: các giá trị văn hóa, lịch sử, các thànhtựu chính trị và kinh tế có ý nghĩa đặc trưng cho sự phát triển của dulịch biển

1.1.3.5 Ý nghĩa kinh tế - xã hội phát triển Du lịch biển ở Việt Nam

- Ý nghĩa kinh tế: Tham gia tích cực vào quá trình tạo nên thunhập, phân phối lại thu nhập quốc dân giữa các vùng; làm tăng nguồnthu cho ngân sách địa phương

- Ý nghĩa xã hội: Góp phần giải quyết công ăn việc làm cho

người dân; giảm quá trình đô thị hóa ở các nước phát triển; là phươngtiện tuyên truyền quảng cáo có hiệu quả cho các nước chủ nhà.

- Hạn chế: Việc khai thác phát triển du lịch quá tải cũng sẽ

gây ra các tác hại về kinh tế và xã hội như: Phát triển du lịch quốc tếthụ động quá tải dẫn đến việc làm mất thăng bằng cho cán cân thanhtoán quốc tế, sẽ gây áp lực cho lạm phát; tạo ra sự mất cân đối và mất

ổn định trong một số ngành và trong việc sử dụng lao động của dulịch; Làm ô nhiễm môi trường hoặc làm ảnh hưởng đến tài nguyênthiên nhiên của đất nước; Gây ra một số tệ nạn xã hội và các tác hạisâu xa khác trong đời sống tinh thần của một dân tộc

Chính vì vậy, việc phát triển du lịch như thế nào là bền vững

và tránh được các tác hại mà nó gây ra đang là câu hỏi đặt ra cho cácquốc gia, các địa phương

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH VÀ DU LỊCH BIỂN

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch

Hoạt động du lịch rất đa dạng và luôn đòi hỏi sự quản lý củaNhà nước để duy trì và phát triển,có sự định hướng của Nhà nước để

ngành rõ rệt.

- Về nhân lực

Do có sự trùng hợp của đối tượng quản lý và kinh doanh đều

là khách du lịch nên việc tách bạch cần thiết giữa quản lý và kinhdoanh rất khó khăn Việc xây dựng thể chế cần phải làm rõ hai chứcnăng Nhưng trong công việc cụ thể, trong thực thi thì hai chức nănggắn bó với nhau trong một cơ cấu tổ chức, thậm chí trong một conngười

- Cơ chế điều hành

Một mặt du lịch rất cần môi trường ổn định để phát triển Mặtkhác do nhu cầu du lịch rất linh loạt, nhạy cảm, lại mang tính thời vụnên cơ chế điều hành cũng phải hết sức nhạy bén và linh hoạt

1.3.3 Bài học kinh nghiệm

- Đa dạng hóa các loại hình dịch vụ để thu hút và kéo dài thời

gian lưu trú của du khách bởi thực tế các dịch vụ vui chơi giải trí ởbiển Đà Nẵng còn thiếu và nghèo nàn Vì vậy, việc đa dạng hóa cácsản phẩm du lịch tạo ra được các sản phẩm du lịch đặc thù của địaphương để thu hút khách du lịch là một tất yếu cần được quan tâmthực hiện tốt

- Phải có sự kết hợp chặt chẽ nhất quán của các cơ quan chính

quyền địa phương trong chiến lược, chính sách phát triển du lịch đểchung tay xây dựng và khẳng định thương hiệu du lịch biển Đà Nẵng

- Có chiến lược quy hoạch du lịch tổng thể phát triển cho thời

gian dài hợp lý, đặc biệt quy hoạch khu vực bờ Tây dọc tuyến biển,phát triển bổ sung thành hệ thống hạ tầng tương quan như chuỗi dịch

vụ tiện nghi, các khu phụ trợ chức năng nằm ở phía bên trong đất liềncủa khu đường giao thông chính, bố trí thêm các cửa hàng, trung tâmbán lẻ nằm rải rác giữa các tuyến đi bộ từ khách sạn này đến kháchsạn khác để du khách cảm thấy thuận lợi hơn khi đi dạo bên ngoàikhách sạn

- Làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch Mục đích

của tuyên truyền, xúc tiến du lịch trong kinh doanh du lịch là nhằmgiới thiệu, hình thành và định hướng nhu cầu của du khách đối với cácsản phẩm du lịch của địa phương

- Quan tâm đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho

ngành du lịch của địa phương Du lịch là ngành kinh tế dịch vụ, có đốitượng phục vụ là con người Hơn nữa, con người ở đây không chỉ bóhẹp trong phạm vi một vùng, một nước mà còn bao gồm cả khách dulịch quốc tế

- Thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực quản

lý, điều hành của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Để Sở Văn hóa,Thể thao và Du lịch phát huy được vai trò, thể hiện tốt chức năng củamình, trong đó có quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, cần phảiquan tâm công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, áp dụng các hình thức điềuđộng, luân chuyển…, tạo điều kiện để cán bộ có điều kiện tiếp cận thựctiễn, đồng thời cần phải thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảochuyên đề hoặc giao lưu với các địa phương, tỉnh bạn để học hỏi, trao

đổi kinh nghiệm trong quản lý, điều hành hoạt động du lịch.

- Chú trọng đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường biển để

phát triển du lịch biển bền vững

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI CÁC BÃI BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI CÁC BÃI BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điểnhình, nhiệt độ cao và ít biến động Đà Nẵng mỗi năm có 2 mùa rõrệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1đến tháng 7, thỉnh thoảng có những đợt rét mùa đông nhưng khôngđậm và kéo dài Chính vì vậy du lịch biển đông khách nhất vào mùakhô, vắng khách vào mùa mưa Với điều kiện khí hậu này rất phùhợp để phát triển du lịch biển

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

- Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Với sự năng động của nền kinh tế, tốc độ tăng trưởngkinh tế cao và liên tục trong nhiều năm, chỉ số năng lực cạnhtranh dẫn đầu cả nước qua các năm (2010, 2013, 2014), Đà Nẵng cóthế và lực để thu hút đầu tư vào ngành du lịch

- Dân số, lao động, việc làm

Dân số đông, lực lượng lao động dồi dào, có trình độ chuyênmôn và kỹ thuật cao, có chỉ số phát triển giáo dục với hệ thống giáodục khá hoàn chỉnh là cơ sở để cung cấp nguồn nhân lực đảm bảo về

số lượng và chất lượng cho ngành du lịch