Xã hội hoá dịch vụ đăng kiểm phương tiện giao thông cơ giới đường bộ đang lưu hành

sự quá tải ở các trung tâm đăng kiểm xe cơ giới dẫn tới một số hiện tượng tiêu cực trong ngành đăng kiểm

MỤC LỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT……………….……………………………………… DANH MỤC TÀI LIẸU THAM KHẢO……………………………………….59 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT VR Cục đăng kiểm Việt Nam PTGTĐB Phương tiện giao thông đường PTGTCGĐB Phương tiện giao thông giới đường NQ Nghị QĐ Quyết định CP Chính phủ GTVT Giao thơng vận tải BGTVT Bộ Giao thông vận tải TTg Thủ tướng 10.XCG Xe giới 11.ĐKVN Đăng kiểm Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Cùng với tiến khoa học cơng nghệ phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng phương tiện giao thơng nói chung phương tiện giao thơng đường nói riêng Nhưng khơng phải tất phương tiện sản xuất đạt tiêu chuẩn đặt ra, mà năm gần số lượng vụ tai nạn nguyên nhân kỹ thuật phương tiện tham gia giao thông tăng lên đáng kể, kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện tham gia giao thơng ngày đóng vai trò quan trọng Cục đăng kiểm Việt Nam tổ chức trực thuộc Bộ giao thông vận tải , thực chức quản lý đăng kiểm phương tiện giao thông phương tiện thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng, container, nồi bình chịu áp lực sử dụng giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường sông, hàng không dân dụng phạm vi nước Tổ chức thực cơng tác đăng kiểm an tịan kỹ thuật loại phương tiện thiết bị giao thông vận tải phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác dầu khí biển theo quy định pháp luật Tuy tải trung tâm đăng kiểm xe giới dẫn tới số tượng tiêu cực ngành đăng kiểm Trước tình hình Cục đăng kiểm xây dựng đề án xã hội hóa công tác đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường nhằm huy động tiềm nguồn lực xã hội đầu tư cho hoạt động kiểm định, đáp ứng nhu cầu kiểm định tăng trưởng phương tiện, nâng cao chất lượng kiểm định, tạo điều kiện tối đa cho chủ phương tiện, giảm bớt chi ngân sách nhà nước, tạo cạnh tranh lành mạnh Nhận thức vấn đề đó, sau khoảng thời gian thực tập Cục Đăng kiểm Việt Nam, với hướng dẫn TS Bùi Đức Thọ em mạnh dạn chọn đề tài “Xã hội hoá dịch vụ đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường lưu hành” để làm báo cáo chuyên đề thực tập Mục đích nghiên cứu: Trên sở vận dụng lý luận phân tích thực trạng cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm xe giới lưu hành từ đề xuất giải pháp, phương hướng nhằm hòan thiện đề án để đề án nhân rộng nước Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận giải sở lý luận kinh nghiệm thực tế xã hội hóa cơng tác đăng kiểm Đồng thời phân tích thực trạng cơng tác xã hội hóa đăng kiểm đề xuất phương hướng giải pháp Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử logic Đồng thời sử dụng phương pháp thống kê so sánh để nghiên cứu Nội dung báo cáo gồm phần:  Chương 1: Lý luận chung  Chương 2: Thực trạng xã hội hoá dịch vụ đăng kiểm  Chương 3: Giải pháp nâng cao công tác xã hội hoá dịch vụ đăng kiểm CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG 1.1 PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Định nghĩa Phương tiện giao thông đường (PTGTĐB) bao gồm phương tiện giao thông giới đường phương tiện giao thông thô sơ đường Phương tiện giao thơng thơ sơ đường cịn gọi xe thô sơ gồm loại xe không di chuyển sức động xe đạp, xe xích lơ, xe súc vật kéo loại xe tương tự Phương tiện giao thông giới đường hay gọi xe giới gồm loại xe ôtô, máy kéo, xe môtô hai bánh, xe môtô ba bánh, xe gắn máy loại xe tương tự, kể xe giới dùng cho người tàn tật xe giới xe di chuyển nhờ sức động PTGTCGĐB lưu hành xe giới có đầy đủ tiêu chuẩn, giấy tờ phép tham gia giao thông đường 1.1.2 Phân loại PTGTCGĐB Có nhiều tiêu thức để phân loại PTGTCGĐB, với tiêu thức khác ta lại có loại PTGTCGĐB khác Phân loại dựa vào công dụng:  Xe ôtô  Máy kéo  Xe môtô bánh  Xe gắn máy… Phân loại theo nguồn gốc:  Xe giới sản xuất, lắp ráp Việt Nam  Xe giới nhập Phân loại theo tuổi xe:  Xe từ 10 năm trở xuống  Xe 10 năm tới 15 năm  Xe 15 năm tới 20 năm  Xe lớn 20 năm Phân loại theo tình trạng sử dụng:  Xe giới chưa sử dụng  Xe giới lưu hành  Xe giới không đủ tiêu chuẩn phép lưu hành 1.1.3 Tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường PTGTCGĐB Qua ta hiểu xe giới xe sản xuất tham gia giao thông Khi muốn tham gia giao thông loại xe phải tuân thủ quy định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường sau: 1.1.3.1 Nhận dạng, tổng quát  Biển số đăng ký biểu trưng: đủ số lượng, quy cách, rõ nét, không nứt gẫy, lắp chặt, vị trí  Số động cơ, số khung: ký hiệu chữ số ghi giấy chứng nhận đăng ký phương tiện  Hình dáng, bố trí chung, kích thước giới hạn: hình dáng, kích thước phải với hồ sơ kỹ thuật Kích thước khơng vượt q quy định cho phép hành  Thân vỏ, buồng lái, thùng hàng - Không thủng rách, lắp ghép chắn với khung xe, khung xương khơng có biến dạng - Dầm ngang dầm dọc đầy đủ, quy cách Đối với dầm kim loại không biến dạng, nứt, gỉ thùng Đối với dầm gỗ khơng mục, vỡ, gẫy - Cửa xe phải đóng mở nhẹ nhàng, không tự mở - Các cấu khoá (cabin, thùng hàng, khoang hành lý…) khoá mở nhẹ nhàng, không tự mở - Các thiết bị chuyên dùng phục vụ vận chuyển hàng hoá hồ sơ kỹ thuật, lắp ghép chắn, hoạt động bình thường - Chắn bùn đầy đủ theo thiết kế, quy cách, lắp ghép chắn - Tay vịn, cột chống đầy đủ, quy cách, lắp ghép chắn - Giá để hàng, khoang hành lý đầy đủ, quy cách, lắp ghép chắn  Khung xe Khơng có vết nứt, không mọt gi, không cong vênh mức nhận biết mắt  Móc kéo Khơng rạn nứt, khơng biến dạng, lắp ghép chắn Cóc chốt hãm khơng tự mở Xích cáp bảo hiểm ( có) phải chắn  Mâm kéo chốt kéo - Mâm kéo ( yên ngựa) ôtô đầu kéo định vị đúng, lắp ghép chắn.Các gối đỡ khơng có vết nứt, hãm khơng mịn vẹt, cấu khố mở chốt kéo hoạt động bình thường - Chốt kéo sơ mi rơ moóc khơng cong vênh, khơng biến dạng, rạn nứt, mịn vẹt  Chốt hãm container Hoạt động bình thường, khơng tự mở, khơng mịn vẹt  Kính chắn gió, kính cửa Là loại kính an tồn, quy cách, khơng rạn nứt, đảm bảo tầm nhìn cho người điều khiển Kính chắn gió phía trước phải suốt  Gạt nước, phun nước rửa kính: Theo hồ sơ kỹ thuật, hoạt động tốt Diện tích quét gạt nước đảm bảo tầm nhìn cho người điều khiển  Gương quan sát phía sau Đầy đủ, quy cách, khơng có vết nứt, cho hình ảnh rõ ràng, quan sát chiều rộng 4m cho gương vị trí cách gương 20 m phía sau  Ghế người lái ghế hành khách Đầy đủ, quy cách, lắp đặt vị trí, lắp ghép chắn, có kích thước đạt tiêu chuẩn hành; dây đại an toàn người điều khiển người ngồi hàng ghế phía trước đầy đủ theo hồ sơ kỹ thuật, hoạt động tốt, cấu khoá dây đai an tồn khố mở nhẹ nhàng khơng tự mở Cơ cấu điều chỉnh ghế ( có) phải hoạt động tốt  Thiết bị phòng cháy chữa cháy Đầy đủ thời hạn sử dụng theo quy định hành 1.1.3.2 Động hệ thống bảo đảm hoạt động động  Kiểu loại động hệ thống đảm bảo hoạt động động theo hồ sơ kỹ thuật  Động phải hoạt động ổn định chế độ vòng quya khơng tải nhỏ nhất, khơng có tiếng gõ lạ Hệ thống khởi động động hoạt động bình thường  Chất lỏng khơng rị rỉ thành giọt Các hệ thống lắp gép chăn  Bầu giảm âm đường ống dẫn khí thải phải kín  Dây cu roa chủng loại, lắp ghép đúng, không chùng lỏng, hư hỏng  Thùng nhiên liệu lắp đúng, chắn, khơng rị rỉ, nắp kín khít  Các đồng hồ, đèn tín hiệu động hệ thống bảo đảm hoạt động động hoạt động bình thường 1.1.3.3 Hệ thống truyền lực  Các tổng thành với hồ sơ kỹ thuật, lắp ghép đúng, đủ chi tiết kẹp chặt phịng lỏng, khơng rị rỉ chất lỏng thành giọt khơng rị rỉ khí nén  Ly hợp đóng nhẹ nhàng, cắt dứt khốt Bàn đạp ly hợp phải có hành trình tự theo quy định nhà sản xuất  Hộp số không nhảy số, không biến dạng, không nứt  Trục đăng không biến dạng, không nứt Độ rơ then hoa trục chữ thập nằm giới hạn cho phép  Cầu xe không biến dạng, không nứt 1.1.3.4 Bánh xe  Các chi tiết kẹp chặt phòng lỏng đầy đủ, quy cách  Vành, đĩa, vòng hãm kiểu loại, không biến dạng, không rạn nứt, không cong vênh, biểu hư hỏng Vịng hãm phải khít vào vành bánh xe  Moay quay trơn, khơng bó kẹt, khơng có độ rơ dọc trục hướng kính  Trung tâm 60-04D Đồng Nai trung tâm đăng kiểm xe giới tư nhân nước ta, đưa vào hoạt động ngày 08/03/2007  Trung tâm đăng kiểm 61.03D 61.04D Bình Dương Trung tâm đăng kiểm tư nhân 60-04D trung tâm đăng kiểm xe giới theo mơ hình xã hội hóa đưa vào hoạt động ngày 08/03/2007 tỉnh Đồng Nai Trung tâm có tổng diện tích 7.300m nằm khu cơng nghiệp Biên Hịa cơng ty TNHH Quốc Tuấn đầu tư, trang bị dây chuyền thiết bị kiểm định xe du lịch dây chuyền kiểm định xe tải Đức sản xuất Các trung tâm đăng kiểm đạt tất yêu cầu sở vật chất, nguồn nhân lực mà nhà nước yêu cầu Về địa điểm trung tâm: Địa điểm trung tâm phù hợp với quy hoạch, có đường giao thơng thuận tiện cho xe giới vào kiểm định Về mặt bằng:  Mặt trung tâm đảm bảo không bị ngập úng điều kiện  Tất trung tâm có S mặt lớn so với diện tích mặt tối thiểu mà nhà nước yêu cầu 6000m2  Hệ thống đường trung tâm cho xe giới ra, vào đảm bảo theo tiêu chuẩn đường cấp đồng bằng: chiều rộng mặt đường không nhỏ mét bán kính quay vịng khơng nhỏ 12 mét để bảo đảm cho phương tiện vào thuận tiện  Bãi đỗ xe bảm đảm theo tiêu chuẩn đường cấp đồng  Nhà kiểm định có chiều cao thơng xe 4.5 mét; có hệ thống thơng gió; bảo đảm chiếu sáng phù hợp với u cầu kiểm tra; có hệ thống hút khí thải; chống hắt nước vào thiết bị trời mưa, bảo đảm vệ sinh cơng nghiệp an tồn lao động phòng chống cháy nổ  Tất khu văn phòng bố trí hợp lý, bảo đảm thực tốt việc giám sát công tác kiểm định thuận tiện cho giao dịch Về thiết bị kiểm định  Kiểu loại thiết bị kiểm tra bố trí dây chuyền kiểm định phù hợp với kiểu loại thiết bị quan có thẩm quyền phê duyệt nhằm bảo đảm tính thống tồn mạng lưới trung tâm kiểm định xe giới toàn quốc  Mỗi trung tâm trang bị cho dây chuyền kiểm định tối thiểu thiết bị như: - thiết bị kiểm tra phanh - thiết bị cân trọng lượng - thiết bị đo độ trượt ngang bánh xe - thiết bị phân tích khí xả - thiết bị đo độ khói - thiết bị đo độ ồn phương tiện âm lượng - thiết bị kiểm tra đèn chiếu sáng phía trước - thiết bị kiểm tra đồng hồ tốc độ - thiết bị hỗ trợ kiểm tra gầm - thiết bị nâng xe phục vụ cho việc kiểm tra gầm phận bên thân xe - thiết bị điện cung cấp cho trang thiết bị kiểm định có cố điện Về dụng cụ kiểm tra Dụng cụ kiểm tra dây chuyền kiểm định trung tâm tối thiểu bao gồm:  Dụng cụ kiểm tra độ rơ góc vơ lăng lái  Dụng cụ kiểm tra áp suất lốp  Dụng cụ kiểm tra chiều cao hoa lốp  Đèn soi, đèn pin  Búa chuyên dùng kiểm tra  Thước đo loại Về mạng lưới thơng tin lưu trữ  Mỗi vị trí làm việc có 01 thiết bị để nhập, lưu trữ truyền số liệu Các thiết bị nối mạng nội để bảo dảm việc lưu trữ truyền số liệu  Máy chủ trung tâm đăng kiểm xe giới nối mạng với máy chủ quan quản lý nhà nước công tác kiểm định để thường xuyên truyền, báo cáo số liệu kiểm định  Chương trình quản lý kiểm định sử dụng trung tâm hoà mạng với chương trình quản lý quan chuyên ngành Về nguồn nhân lực  Đăng kiểm viên xe giới người trực tiếp thực việc kiểm định phương tiện, quan quản lý nhà nước tổ chức đào tạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công nhận cấp thẻ đăng kiểm viên  Nhân viên nghiệp vụ người trực tiếp thực việc nhận hồ sơ, nhập số liệu, truyền liệu, in ấn chứng kiểm định; cấp, trả hồ sơ; làm thủ tục di chuyển phương tiện, quan quản lý nhà nước tổ chức đào tạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu quan quản lý nhà nước  Trong trình hoạt động kiểm định xe giới, đăng kiểm viên nhân viên nghiệp vụ tham dự khoá học bổ túc, cập nhập, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu quan quản lý nhà nước  Nguồn nhân lực đảm bảo chức danh: giám đốc, phó giám đốc, đăng kiểm viên hạng nhân viên nghiệp vụ Tất đăng kiểm viên trung tâm tư nhân gửi đào tạo trung tâm đào tạo đăng kiểm viên Cục đăng kiểm trải qua trình thực tập trung tâm với thời gian tháng, cịn nhân viên nghiệp vụ tháng Lãnh đạo trung tâm đăng kiểm viên hạng II có đầy đủ kiến thức lực quản lý  Số lượng đăng kiểm viên tối thiểu trung tâm đăng kiểm xe giới phụ thuộc vào số lượng dây chuyền kiểm định trung tâm Các trung tâm chịu quản lý trực tiếp Cục đăng kiểm Việt Nam, chịu trách nhiệm phương tiện đăng kiểm, hàng năm báo cáo lên Cục tình hình hoạt động trung tâm 2.2.2 Thành tựu Đáp ứng nhu cầu kiểm định tăng trưởng phương tiện Cùng với phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ, phương tiện giao thơng nói chung phương tiện giao thơng đường nói riêng khơng ngừng gia tăng Kéo theo tăng mạnh mẽ nhu cầu kiểm định Đơn vị: Số lượng ôtô, xe máy Năm 2006 Năm 2007 Số ôtô lưu hành Số ôtô sản xuất lắp ráp Số ôtô nhập kiểm tra Số xe máy lắp ráp 655.753 53.867 12.619 2.553.593 78.668 104.401 29.605 3.263.968 Theo quy hoạch đến năm 2007, nước ta cần phải có 92 trung tâm đăng kiểm với 130 dây chuyền đăng kiểm mà có 83 trung tâm với 105 dây chuyền Chính mà ta ln thấy tình trạng q tải trung tâm đăng kiểm đặc biệt tỉnh, thành phố có lưu lượng giao thơng lớn như: Hồ Chí Minh, Hà nội, Hải Phịng, Đồng Nai, … Vậy ta thấy việc thành lập trung tâm đăng kiểm tư nhân với cơng suất trung bình trung tâm 45 xe/ ngày phần đáp ứng nhu cầu kiểm định PTGTCGĐB Huy động tiềm năng, nguồn lực xã hội Việc xã hội hóa dịch vụ cơng cộng nói chung dịch vụ đăng kiểm nói riêng tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động cung ứng dịch vụ này, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, huy động nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực người dân Từ bắt đầu thực đề án xã hội hóa đăng kiểm xe giới lưu hành đến có trung tâm đăng kiểm xe giới tư nhân đưa vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư 40 tỷ đồng gần 40.000 m2 mặt Bên cạnh đó, cịn giúp giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, hàng năm nhà nước hàng tỷ đồng cho trung tâm đăng kiểm để trì hoạt động, cải tiến khoa học công nghệ, nâng cấp thiết bị kiểm định trung tâm đăng kiểm tư nhân ngịai việc kiểm tra tra chất lượng, quy trình chất lượng nhà nước khơng phải hỗ trỡ khỏan kinh phí ngịai hàng năm trung tâm đăng kiểm phải nộp khỏan thuế thu nhập khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước… Chính mà xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm huy động tiềm năng, nguồn lực xã hội mà giúp giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước Nâng cao chất lượng, tạo cạnh tranh lành mạnh Như biết trước công tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm PTGTCGĐB lưu hành triển khai cơng tác đăng kiểm trung tâm nhà nước đảm nhận mà dẫn đến tình trạng độc quyền, dẫn đến tình trạng hoạt động khơng hiệu trung tâm Cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm tạo môi trường cạnh tranh trung tâm đăng kiểm nhà nước trung tâm đăng kiểm tư nhân, tạo hội cho chủ phương tiện giới lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt phù hợp Các trung tâm đăng kiểm tư nhân chịu giám sát Cục đăng kiểm có sai phạm họ bị đình hoạt động tước giấy phép hoạt động hoạt động mục đích lợi nhuận nên họ khơng ngừng thu hút khách hàng mà họ phải không ngừng đầu tư, cải tạo dây chuyền thiết bị, kiểm tra giám sát hoạt động kiểm định trung tâm để nâng cao chất lượng kiểm định cạnh tranh với trung tâm đăng kiểm nhà nước Trước tình hình trung tâm đăng kiểm tư nhân muốn có khách hàng họ phải khơng ngừng hồn thiện máy móc dây chuyền kiểm định thái độ phục vụ khách hàng 2.2.3 Hạn chế Q trình xã hội hố dịch vụ cơng nói chung dịch vụ đăng kiểm PTGTCGĐB nói riêng đạt thành tựu to lớn, khai thác tiềm thành phần kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn khơng tồn 2.2.3.1 Thủ tục đăng ký thành lập trung tâm đăng kiểm phiền hà, phức tạp Để đăng ký thành lập trung tâm đăng kiểm trước hết cá nhân, tổ chức có nhu cầu tham gia hoạt động kiểm định cần nộp Hồ sơ bao gồm: Đơn đăng ký thành lập Đề án thành lập Trung tâm gửi Cục ĐKVN Cục đăng kiểm cử người xuống kiểm tra cụ thể địa điểm, mặt bằng, quy hoạch giao thông khu đất dự kiến xây dựng tính khả thi dự án Căn vào tiêu chuẩn, quy định hành, Cục đăng kiểm xem xét văn thoả thuận, có văn tổ chức cá nhân làm thủ tục thành lập quan chức địa phương tiến hành đầu tư xây dựng theo tiêu chuẩn, quy định hành Nếu thời gian tháng kể từ ngày có thoả thuận, tổ chức, cá nhân khơng đầu tư xây dựng văn bảo thoả thuận hết hiệu lực Tổ chức, cá nhân gửi nhân lực tham gia khoá đào tạo đăng kiểm viên hạng III nhân viên nghiệp vụ, sau có chứng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, học viên phải thực tập Trung tâm thời gian tối thiểu tháng đăng kiểm viên 01 tháng nhân viên nghiệp vụ Khi hoàn chỉnh thủ tục thành lập, xây dựng, chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, mạng thông tin lưu trữ truyền số liệu, có nguồn nhân lực phù hợp với Tiêu chuẩn trung tâm đăng kiểm xe giới Các tổ chức cá nhân thông báo văn cho Cục ĐKVN tiến hành kiểm tra cấp giấy chứng nhận hoạt động kiểm định xe giới cho trung tâm Trường hợp có điểm thơng báo văn để đơn vị khắc phục Như ta thấy việc cần đầu tư lượng vốn lớn khoảng 6.2 tỷ VNĐ chưa kể mặt bằng, thủ tục thành lập trung tâm phức tạp, địi hỏi cần có khoảng thời gian dài kể từ thời điểm đăng ký thành lập trung tâm đến có định thành lập trung tâm 2.2.3.2 Chất lượng đăng kiểm viên chất lượng xe kiểm định vấn đề cấp bách Theo Cục đăng kiểm Việt Nam, doanh nghiệp tư nhân Nhà nước muốn tham gia xã hội hóa đăng kiểm ơtơ phải có đủ kỹ sư chuyên ngành ôtô đạt tiêu chuẩn vào vị trí giám đốc, phó giám đốc, đăng kiểm viên Đăng kiểm viên phải kỹ sư ôtô tuyển chọn đưa đào tạo nghiệp vụ đăng kiểm Sau thời gian đào tạo lý thuyết 2-3 tuần, họ đưa thực tập tháng trung tâm đăng kiểm hữu, sau kiểm tra, đạt chuẩn họ công nhận cấp giấy chứng nhận đăng kiểm viên Đăng kiểm viên muốn đạt chức danh giám đốc phó giám đốc trung tâm phải qua thời gian dài làm việc, đào tạo nhiều khóa quản lý kinh tế, kỹ thuật phải qua nhiều lần kiểm tra Cục Đăng kiểm công nhận Ngồi ra, theo đề án xã hội hóa đăng kiểm, doanh nghiệp phải tự bỏ tiền để đào tạo đăng kiểm viên Và để theo quy chuẩn trên, doanh nghiệp phải cần nhiều thời gian tiền đầu tư có đủ người đủ điều kiện làm việc Do họ chọn cách tìm kiếm nhân lực từ nguồn có sẵn Một số doanh nghiệp áp dụng "chiêu" săn lùng, khuyến dụ đăng kiểm viên làm việc trung tâm đăng kiểm hữu với lời hứa hẹn hấp dẫn lương cao, chế độ ưu đãi lớn Tuy nhiên, nguồn không dồi dào, nên họ chuyển qua tuyển chọn đăng kiểm viên trước làm việc trung tâm bị kỷ luật cho thơi việc liên quan đến tiêu cực Những đăng kiểm viên yếu đạo đức liệu có đảm bảo họ khơng vi phạm họ tham gia trung tâm đăng kiểm tư nhân này, phương tiện mà họ kiểm định liệu có đảm bảo chất lượng Như chất lượng đăng kiểm viên trung tâm đăng kiểm vấn đề cấp bách, việc tuyển chọn đăng kiểm viên vô quan trọng họ phải giỏi chun mơn mà cịn phải có đạo đức Theo kết từ số tra Bơ GTVT tiến hành cho thấy cịn số lỗi trung tâm đăng kiểm tư nhân sử dụng 1/3 công nhân, quy định tòan đăng kiểm viên phải tốt nghiệp đại học khí ơtơ trở lên; bỏ qua nhiều hạng mục bắt buộc phải kiểm định kết luận ký vào phiếu kiểm định đạt Vì ta thấy trạm đăng kiểm tư nhân hoạt động phần mang lại cạnh tranh bình đẳng thuận tiện cho chủ phương tiện, độ xác chất lượng cịn vấn đề quan tâm xã hội CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÃ HỘI HOÁ DỊCH VỤ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ ĐANG LƯU HÀNH Qua việc đánh giá thực trạng xã hội hóa cơng tác đăng kiểm ta thấy việc tăng cường quản lý nhà nước trung tâm đăng kiểm tư nhân việc cấp bách cần thiết 3.1 Bổ sung, hòan chỉnh hệ thống văn pháp lý Thời gian qua, Bộ giao thông vận tải Cục đăng kiểm ban hành số văn quy phạm pháp luật để thực chủ trương xã hội hóa cơng tác đăng kiểm PTGTCGĐB lưu hành Trước tình hình thực tế vơ đa dạng phức tạp, hệ thống văn chưa bảo đảm tạo mơi trường pháp lý hịan chỉnh đồng để điều tiết hoạt động trung tâm đăng kiểm tư nhân Chính hịan thiện hệ thống pháp luật giải pháp vơ quan trọng giai đoạn Thứ nhất: Sửa đổi, hịan chỉnh văn pháp luật khơng phù hợp với điều kiện thực tế Do điều kiện kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi, thành phần kinh tế đa dạng hơn, nên nhiều văn ban hành trước khơng cịn phù hợp mà cần phát điểm bất cập nhanh chóng bổ sung, hịan thiện cho thích ứng với u cầu sống Thứ hai: Tăng cường tính đồng hệ thống văn pháp lý có liên quan đến cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm Sự khơng đồng hệ thống văn pháp lý xã hội hóa cơng tác đăng kiểm PTGTCGĐB lưu hành làm nảy sinh mâu thuẫn văn pháp luật với văn pháp luật khác làm giảm hiệu lực pháp lý đẫn đến tình trạng thực thi trái ngược Chính Cục đăng kiểm Việt nam cần soạn thảo văn pháp lý đồng trình Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt văn quy định quy trình đăng kiểm, tiêu chuẩn an tịan kỹ thuật bảo vệ mơi trường, mức phí kiểm định… Thứ ba: Cần ban hành sớm đầy đủ thông tư hướng dẫn văn pháp luật liên quan tới cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm Trên thực tế hay xảy tượng sau văn pháp luật ban hành thơng tư hướng dẫn thường sau lâu, nên chí văn pháp luật có hiệu lực thực thi đối tượng lúng túng chưa biết phải làm Chính ban hành văn pháp lý đồng chưa đủ, song hành với cần phải ban hành thị thơng tư hướng dẫn trung tâm đăng kiểm tư nhân nhiều bỡ ngỡ để trung tâm thực tốt 3.2 Tăng cường hoạt động quản lý Cục đăng kiểm trung tâm đăng kiểm Nhà nước thực quản lý vĩ mô tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ xã hội Đối với dịch vụ cơng nói chung dịch vụ đăng kiểm PTGTCGĐB nói riêng Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm cho xã hội mà việc quản lý nhà nước có số nét đặc thù riêng như:  Nhà nước phải đảm bảo cho thành viên xã hội có quyền ngang việc tiếp nhận loại dịch vụ công cộng thiết yếu mà Nhà nước ủy quyền cho tổ chức ngòai Nhà nước cung cấp  Nhà nước phải đảm bảo giá loại dịch vụ mức chấp nhận  Nhà nước phải đảm bảo cho nhóm thành viên đặc thù xã hội có quyền khả tiếp cận loại dịch vụ người dân vùng sâu, hải đảo…  Nhà nước bảo đảm chất lượng dịch vụ cơng sở ngịai nhà nước cung ứng Do yêu cầu nói mà hoạt động quản lý nhà nước sở nhà nước không giống quản lý sở sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ thơng thường khác Bên cạnh việc nhà nước điều tiết hoạt động sở hệ thống luật pháp chung mà nhà nước quản lý cách can thiệp vào hoạt động Đăng kiểm PTGTCGĐB lưu hành dịch vụ cơng cộng mà để quản lý hiệu trung tâm đăng kiểm tư nhân nhà nước cần Thứ nhất: điều tiết giá Nếu để trung tâm đăng kiểm tư nhân tự quy định giá cả, họ hoạt động mục tiêu lợi nhuận nên họ tăng giá để kiếm lời, làm ảnh hưởng tới lợi ích chủ xe giới mà nhà nước cần phải quy định mức giá phù hợp thống trung cho trung tâm công trung tâm đăng kiểm tư nhân Bên cạnh đó, có biến động thị trường cần tiến hành điều chỉnh mức giá cho phù hợp Thứ hai: Kiểm tra giám sát hoạt động trung tâm đăng kiểm tư nhân Hiện nay, thực tế nước ta có tượng sau Nhà nước cấp phép hoạt động cho sở ngịai nhà nước khơng thu thơng tin cần thiết hoạt động sở này, đó, khơng giám sát hoạt động sở Ngành đăng kiểm ngành yêu cầu tính xác cao mà xã hội hóa đạt mục tiêu đề Cục đăng kiểm Việt nam cần phải giám sát chặt chẽ trung tâm đăng kiểm tư nhân, việc đặt tiêu chuẩn thiết bị, nhân lực, chế vận hành tra Cục đăng kiểm Việt Nam phải thường xuyên kiểm tra định kỳ đột xuất trạm đăng kiểm trường kiểm tra mạng Phải xử lý nghiêm khắc trung tâm đăng kiểm vi phạm, tram đăng kiểm vi phạm nhiều lần bị dừng hoạt động đóng cửa 3.3 Tạo đìêu kiện thuận lợi hỗ trợ cho trung tâm đăng kiểm tư nhân Tăng cường hoạt động quản lý Cục đăng kiểm trung tâm đăng kiểm tư nhân khơng có nghĩa Cục đặt quản lý can thiệp trực tiếp vào hoạt động trung tâm Sự quản lý trung tâm đăng kiểm tư nhân nhằm mục đích:  Cục nắm bắt thơng tin tình hình hoạt động trung tâm đăng kiểm để từ đề sách quản lý thích hợp, xử lý hành vi vi phạm trung tâm  Tăng cường quản lý nhà nước khơng có nghĩa hạn chế phát triển sở này, mà nhằm tạo điều kiện hỗ trợ cần thiết cho trung tâm phát triển lành mạnh, hoạt động có hiệu Chính mà bên cạnh việc quản lý chặt chẽ, Cục đăng kiểm cần tạo điều kiện hỗ trợ cho trung tâm đăng kiểm tư nhân phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Chi Mai - Cải cách dịch vụ Công Việt Nam – PGS.TS Lê Chi Mai - Nhà xuất trị quốc gia GS.TS Đỗ Hồng Tịan - TS Mai Văn Bưu - Quản lý nhà nước kinh tế - Nhà xuất giáo dục GS.TS Vũ Huy Từ - Thạc sỹ Nguyễn Khắc Hùng – Hành học cải cách hành – Nhà xuất trị quốc gia Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý - Cải cách hành vấn đề cần thiết đổi cho máy nhà nước Cục Đăng kiểm Việt Nam - Tuyển tập văn pháp lý có liên quan đến công tác kiểm định xe giới lưu hành Bộ Giao thông Vận tải - Cục Đăng kiểm Việt nam - Tổng hợp số liệu phương tiện giao thông lưu hành nước 12/2007 Cục Đăng kiểm Việt nam – 40 năm VR kiện Tạp chí đăng kiểm số & /2008 Tạp chí Quản lý nhà nước số 132 tháng 1/2007 10.Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 6/2007 11.www.vr.org.vn ... (A) 1.2 ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ ĐANG LƯU HÀNH 1.2.1 Đăng kiểm, đăng kiểm PTGTCGĐB lưu hành 1.2.1.1 Đăng kiểm Đăng kiểm ghép từ từ đăng kiểm Đăng có nghĩa đăng ký, đăng. .. xã hội hố dịch vụ đăng kiểm CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG 1.1 PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Định nghĩa Phương tiện giao thông đường (PTGTĐB) bao gồm phương tiện giao thông giới đường. .. TRẠNG XÃ HỘI HOÁ DỊCH VỤ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 2.1 CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM – HƠN 4O NĂM HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN 2.1.1 Giới thiệu chung Cục Đăng kiểm Việt Nam Cục Ðăng kiểm