Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân Nghiên cứu tại một số tỉnh Bắc Trung bộ

Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạOBộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Trờng đại học kinh tế quốc dân NGUYễN HOàI NAM CHíNH SáCH VIệC LàM CHO LAO ĐộNG NÔNG THÔN TRONG BốI CảNH DI DÂN - NGHIÊN CứU TạI MộT Số TỉNH BắC TRUNG Bộ Hà Nội - 2015 Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạOBộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Trờng đại học kinh tế quốc dân NGUYễN HOàI NAM CHíNH SáCH VIệC LàM CHO LAO ĐộNG NÔNG THÔN TRONG BốI CảNH DI DÂN - NGHIÊN CứU TạI MộT Số TỉNH BắC TRUNG Bộ Chuyờn ngnh: QUN Lí KINH T (KHOA HC QUN Lí) Mó s: 62340410 Ngi hng dn khoa hc: GS.TS. MAI NGC CNG Hà Nội - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình khoa học độc lập của mình. Những số liệu và nội dung được đưa ra trong luận án là trung thực. Nội dung của luận án chưa từng được công bố ở cả trong và ngoài nước. Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 2015 Nghiên cứu sinh Nguyễn Hoài Nam ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 1. Giới thiệu luận án 1 2. Tính cấp thiết của đề tài 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Phạm vi nghiên cứu 4 5. Các kết quả nghiên cứu chủ yếu đạt được 5 6. Kết cấu của luận án 6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7 1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án 7 1.1.1. Ở nước ngoài 7 1.1.2. Ở trong nước 10 1.1.3. Nhận xét chung 15 1.2. Phương pháp nghiên cứu 16 1.2.1. Câu hỏi nghiên cứu 16 1.2.2. Giả thuyết nghiên cứu 16 1.2.3. Khung lý thuyết 17 1.2.4. Quy trình nghiên cứu 21 1.2.5. Các phương pháp sử dụng nghiên cứu 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN 28 2.1. Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 28 2.1.1. Việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 28 2.1.2. Nội dung chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 33 2.1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 47 2.2. Tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 52 iii 2.2.1. Tác động đến sự biến đổi trạng thái việc làm của lao động nông thôn . 52 2.2.2. Tác động đến sự biến đổi thu nhập của nông dân 52 2.3. Kinh nghiệm của một số quốc gia và bài học cho các tỉnh Bắc Trung bộ về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 53 2.3.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia 53 2.3.2. Một số bài học rút ra cho các tỉnh Bắc Trung bộ 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 63 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN Ở MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ 64 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 64 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của Bắc Trung bộ 64 3.1.2. Khái quát tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập khu vực nông thôn 3 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 66 3.1.3. Tình hình di dân nông thôn ở các tỉnh Bắc Trung bộ 70 3.2. Thực trạng một số chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 74 3.2.1. Chính sách hỗ trợ học nghề 74 3.2.2. Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 79 3.2.3. Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất 82 3.2.4. Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất 86 3.2.5. Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm 88 3.3. Tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 91 3.3.1. Tác động của chính sách việc làm đến sự thay đổi về trạng thái việc làm của lao động nông thôn 91 3.3.2. Tác động của chính sách việc làm đến quy mô và cơ cấu thu nhập của nông hộ 95 3.4. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ 105 3.4.1. Những hạn chế chủ yếu của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 105 3.4.2. Nguyên nhân 112 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 118 iv CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN Ở BẮC TRUNG BỘ 120 4.1. Quan điểm hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ 120 4.1.1. Dự báo ảnh hưởng của di dân ở các tỉnh Bắc Trung bộ đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn 120 4.1.2. Quan điểm hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ 126 4.1.3. Mục tiêu hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở Bắc Trung bộ đến năm 2025 129 4.2. Phương hướng hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 132 4.2.1. Chính sách hỗ trợ học nghề 132 4.2.2. Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 133 4.2.3. Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất 134 4.2.4. Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất 135 4.2.5. Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm 136 4.3. Các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn các tỉnh Bắc Trung bộ 137 4.3.1. Tăng cường công tác tổ chức quản lý, phối hợp thực hiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở các tỉnh Bắc Trung bộ 138 4.3.2. Tăng cường nguồn lực thực thi chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 140 4.3.3. Tăng cường khả năng nhận thức và tiếp cận chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 144 4.4. Một số kiến nghị 145 4.4.1. Kiến nghị với nhà nước 145 4.4.2. Kiến nghị với chính quyền các tỉnh Bắc Trung bộ 146 TIỀU KẾT CHƯƠNG 4 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ` Chữ viết tắt Diễn giải ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH Công nghiệp hóa DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa ĐTH Đô thị hóa HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư KCN Khu công nghiệp KĐT Khu đô thị KHCN Khoa học công nghệ NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất bản SXKD Sản xuất kinh doanh TCTK Tổng cục thống kê TĐTDS Tổng điều tra dân số THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên & môi trường UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Danh mục bảng: Bảng 1.1. Đặc điểm đối tượng điều tra, phỏng vấn 24 Bảng 2.1. Biến động dân số, hộ gia đình và quy mô gia đình nông thôn Hàn Quốc giai đoạn 1962-1988 54 Bảng 2.2. Thay đổi trong Chương trình Chính sách Công nghiệp hoá Nông thôn, 1960-2000 56 Bảng 2.3. Kết quả thực hiện phát triển cụm công nghiệp đến 1997 của Hàn Quốc 57 Bảng 2.4. Lao động được thu hút vào lĩnh vực phi nông nghiệp ở nông thôn Trung Quốc 58 Bảng 3.1. Diện tích, dân số các tỉnh Bắc Trung bộ năm 2013 64 Bảng 3.2. Dân số và tỷ lệ dân số một số tỉnh Bắc Trung bộ 67 Bảng 3.3. Thu nhập bình quân đầu người của các địa phương điều tra, khảo sát 70 Bảng 3.4. Dân số và tỷ lệ dân đô thị của các tỉnh thuộc địa bàn điều tra 72 Bảng 3.5. Đánh giá về những vấn đề xã hội nảy sinh trong nông thôn ở Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 73 Bảng 3.6. Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo ở Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh 78 Bảng 3.7. Thu nhập bình quân của người dân thành thị và nông thôn ở Bắc Trung bộ giai đoạn 2009 - 2013 81 Bảng 3.8. Đánh giá tác động của các chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 91 Bảng 3.9. Số ngày làm việc của lao động nông thôn ở Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh năm 2012 - 2013 92 Bảng 3.10. Chuyển dịch cơ cấu hộ khu vực nông thôn Bắc Trung bộ giai đoạn 2010 - 2014 94 Bảng 3.11. Thu nhập bình quân (nhân khẩu, lao động) theo ngành nghề 96 Bảng 3.12. Cơ cấu thu nhập của các hộ theo ngành nghề năm 2013 97 Bảng 3.13. Cơ cấu thu nhập của các hộ có lao động di cư và không có lao động di cư năm 2013 98 Bảng 3.14. Thu nhập bình quân/ hộ/nhân khẩu theo nhóm tuổi chủ hộ năm 2013 99 vii Bảng 3.15. Thu nhập bình quân theo tình trạng di cư của năm 2013 100 Bảng 3.16. So sánh thu nhập bình quân hộ trong mối liên hệ với đánh giá tác động của chính sách việc làm khu vực nông thôn Bắc Trung bộ 101 Bảng 3.17. Kết quả hồi quy các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của hộ gia đình trong khu vực nông thôn tại 3 tỉnh điều tra thuộc khu vực Bắc Trung bộ 102 Bảng 3.18. Một số nghề đào tạo chủ yếu ở Hà Tĩnh 106 Bảng 3.19. Kết quả sau học nghề của lao động nông thôn Nghệ An giai đoạn 2010 - 2012 106 Bảng 3.20. Tỷ lệ hộ nghèo tại Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 108 Bảng 3.21. Thu nhập bình quân của người dân thành thị và nông dân ở Bắc Trung bộ giai đoạn 2006 - 2013 109 Bảng 3.22. Đánh giá tác động của di dân đến đời sống xã hội nông thôn ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 110 Bảng 2.23. Nhận định của nông hộ về những tác động xã hội nảy sinh trong bối cảnh di dân nông thôn (%) 111 Bảng 3.24. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng việc thực thi chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở các tỉnh Bắc Trung bộ 112 Bảng 4.1. Số người xuất cư giai đoạn 2004 - 2013 123 Bảng 4.2. Mười tỉnh xuất cư nhiều nhất 123 Bảng 4.3. Dự báo dân số các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 124 Bảng 4.4. Dự báo lao động có việc làm ở Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh 125 Bảng 4.5. Dự báo xu hướng di dân nông thôn ở Thanh Hóa, 126Nghệ An, Hà Tĩnh những năm tới (%) 126 Bảng 4.6. Mức độ quan trọng của các biện pháp chính sách việc làm những năm tới 137 viii Danh mục biểu: Biểu đồ 2.1. Đồ thị thay đổi cơ cấu GDP và việc làm ở Trung Quốc 59 Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ các hộ nghèo trong cả nước giai đoạn 2004 - 2010 108 Danh mục hình, hộp: Hình 1.1. Mô hình Khung logic đánh giá chính sách 18 Hình 2.1. Cây mục tiêu của chính sách việc làm cho lao động nông thôn 35 trong bối cảnh di dân 35 Hộp 3.1. Dân bỏ ruộng và hệ lụy 85 Hộp 3.2. Nhân tố làm thay đổi thời gian làm việc ở nông thôn 93 Hộp 3.3. Tác động của di dân đến cơ cấu việc làm 95 Hộp 3.4. Khó tiếp cận vốn tín dụng của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nông thôn 107 Hộp 3.5. Sự cần thiết phải có văn bản dưới luật cụ thể hóa Luật việc làm 115 Hộp 3.6. Sự mong muốn của người dân về sự hỗ trợ tài chính và tổ chức tạo việc làm cho người dân nông thôn 117 Hình 4.1. Các dòng di cư 1999-2009 và dự báo tới 2019 124 [...]... cao tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở các tỉnh Bắc Trung bộ trong bối cảnh một bộ phận lao động nông thôn di dân tìm việc làm 3.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; xây dựng khung lý thuyết đánh giá tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 4 -... họa thông qua 34 bảng, 02 biểu đồ, 03 hình và 06 hộp trích dẫn Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về: việc làm; việc làm cho lao động nông thôn; việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; các nhân tố yếu tố ảnh hưởng đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; tác động của chính sách việc làm cho. .. chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 5.2 Chỉ rõ trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay việc tiếp cận chính sách việc làm của lao động nông thôn còn hạn hẹp, chính sách đào tạo nghề chưa thật gắn với khu vực nông thôn; chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm. .. ứng dụng kỹ thuật sản xuất; chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) đã cho thấy cách nhìn toàn di n về việc triển khai chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ Từ đó, luận án đã đánh giá thực trạng tác động của chính sách việc làm đến việc làm, thu nhập của lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ Chỉ rõ những thành tựu,... phát triển, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: "Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân - Nghiên cứu tại một số tỉnh Bắc Trung bộ" , làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý) 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu chính sách việc làm và tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân và đề xuất các giải pháp... tích chính sách việc làm và tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn tại một số tỉnh Bắc Trung bộ trong bối cảnh di dân đến thay đổi trạng thái việc làm và nâng cao thu nhập; chỉ ra điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao tác động chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở các tỉnh Bắc Trung bộ đến năm 2025 4 Phạm vi nghiên. .. nghiên cứu 4.1 Về nội dung - Luận án nghiên cứu tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; trong đó, tập trung vào chính sách việc làm cho đối tượng lao động đang sinh sống tại khu vực nông thôn, không phân biệt đối tượng đã sinh sống lâu dài hoặc dân mới nhập cư tới Luận án không nghiên cứu di dân thuần túy, không nghiên cứu chính sách việc làm cho người lao động. .. về thực trạng chính sách việc làm và đánh giá tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân tại một số tỉnh Bắc Trung bộ chỉ ra thành tựu và những vấn đề cần giải quyết Đưa ra được các giải pháp nâng cao tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn các tỉnh Bắc Trung bộ, thúc đẩy kinh tế nông thôn Việt Nam nói chung và các tỉnh Bắc Trung bộ nói riêng phát triển,... dân Chương 3 Phân tích thực trạng chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ Chương 4 Phương hướng và giải pháp nâng cao tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 7 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài... sách hiện tại trong vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở một số tỉnh Bắc Trung bộ trong bối cảnh di dân Từ đó, sẽ đề xuất các chính sách hoặc các công cụ thực hiện chính sách ở địa phương nhằm thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập trong bối cảnh di dân khu vực nông thôn một số tỉnh Bắc Trung bộ - Công tác tổ chức quản lý và phối hợp thực hiện trong thực thi chính sách (bộ máy . VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN 28 2.1. Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 28 2.1.1. Việc làm cho lao động nông thôn trong. THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN Ở BẮC TRUNG BỘ 120 4.1. Quan điểm hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung. cảnh di dân; chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; các nhân tố yếu tố ảnh hưởng đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; tác động của chính