Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân - Nghiên cứu tại một số tỉnh Bắc Trung bộ.

Kinh nghiệm của một số quốc gia và bài học cho các tỉnh Bắc Trung bộ về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân .... Đánh giá tác động của các chính sách việc là

Trường đại học kinh tế quốc dân

NGUYễN HOàI NAM

CHíNH SáCH VIệC LàM CHO LAO ĐộNG NÔNG THÔN

TRONG BốI CảNH DI DÂN - NGHIÊN CứU TạI MộT Số TỉNH BắC TRUNG Bộ

Hà Nội - 2015

Trường đại học kinh tế quốc dân

NGUYễN HOàI NAM

CHíNH SáCH VIệC LàM CHO LAO ĐộNG NÔNG THÔN

TRONG BốI CảNH DI DÂN - NGHIÊN CứU TạI MộT Số TỉNH BắC TRUNG Bộ

Chuyờn ngành: QUẢN Lí KINH TẾ (KHOA HỌC QUẢN Lí)

Mó số: 62340410

Người hướng dẫn khoa học:

GS.TS MAI NGỌC CƯỜNG

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình khoa học độc lập của mình Những số liệu và nội dung được đưa ra trong luận án là trung thực Nội dung của luận án chưa từng được công bố ở cả trong và ngoài nước

Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 2015

Nghiên cứu sinh

Nguyễn Hoài Nam

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Giới thiệu luận án 1

2 Tính cấp thiết của đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Các kết quả nghiên cứu chủ yếu đạt được 5

6 Kết cấu của luận án 6

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án 7

1.1.1 Ở nước ngoài 7

1.1.2 Ở trong nước 10

1.1.3 Nhận xét chung 15

1.2 Phương pháp nghiên cứu 16

1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu 16

1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu 16

1.2.3 Khung lý thuyết 17

1.2.4 Quy trình nghiên cứu 21

1.2.5 Các phương pháp sử dụng nghiên cứu 22

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN 28

2.1 Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 28

2.1.1 Việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 28

2.1.2 Nội dung chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 33

2.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 47

2.2 Tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 52

2.2.1 Tác động đến sự biến đổi trạng thái việc làm của lao động nông thôn 52

2.2.2 Tác động đến sự biến đổi thu nhập của nông dân 52

2.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia và bài học cho các tỉnh Bắc Trung bộ về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 53

2.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia 53

2.3.2 Một số bài học rút ra cho các tỉnh Bắc Trung bộ 60

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 63

CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN Ở MỘT SỐ TỈNH BẮC TRUNG BỘ 64

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 64

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của Bắc Trung bộ 64

3.1.2 Khái quát tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập khu vực nông thôn 3 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 66

3.1.3 Tình hình di dân nông thôn ở các tỉnh Bắc Trung bộ 70

3.2 Thực trạng một số chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 74

3.2.1 Chính sách hỗ trợ học nghề 74

3.2.2 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 79

3.2.3 Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất 82

3.2.4 Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất 86

3.2.5 Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm 88

3.3 Tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 91

3.3.1 Tác động của chính sách việc làm đến sự thay đổi về trạng thái việc làm của lao động nông thôn 91

3.3.2 Tác động của chính sách việc làm đến quy mô và cơ cấu thu nhập của nông hộ 95

3.4 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ 105

3.4.1 Những hạn chế chủ yếu của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 105

3.4.2 Nguyên nhân 112

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 118

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN Ở

BẮC TRUNG BỘ 120

4.1 Quan điểm hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ 120

4.1.1 Dự báo ảnh hưởng của di dân ở các tỉnh Bắc Trung bộ đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn 120

4.1.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ 126

4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở Bắc Trung bộ đến năm 2025 129

4.2 Phương hướng hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ những năm tới 132

4.2.1 Chính sách hỗ trợ học nghề 132

4.2.2 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 133

4.2.3 Chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất 134

4.2.4 Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất 135

4.2.5 Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm 136

4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn các tỉnh Bắc Trung bộ 137

4.3.1 Tăng cường công tác tổ chức quản lý, phối hợp thực hiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở các tỉnh Bắc Trung bộ 138

4.3.2 Tăng cường nguồn lực thực thi chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 140

4.3.3 Tăng cường khả năng nhận thức và tiếp cận chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân 144

4.4 Một số kiến nghị 145

4.4.1 Kiến nghị với nhà nước 145

4.4.2 Kiến nghị với chính quyền các tỉnh Bắc Trung bộ 146

TIỀU KẾT CHƯƠNG 4 148

KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

`

ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội

DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

SXKD Sản xuất kinh doanh TCTK Tổng cục thống kê TĐTDS Tổng điều tra dân số THCS Trung học cơ sở TN&MT Tài nguyên & môi trường UBND Ủy ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Trang

Danh mục bảng:

Bảng 1.1 Đặc điểm đối tượng điều tra, phỏng vấn 24Bảng 2.1 Biến động dân số, hộ gia đình và quy mô gia đình nông thôn Hàn Quốc giai đoạn 1962-1988 54Bảng 2.2 Thay đổi trong Chương trình Chính sách Công nghiệp hoá Nông thôn, 1960-2000 56Bảng 2.3 Kết quả thực hiện phát triển cụm công nghiệp đến 1997 của Hàn Quốc 57Bảng 2.4 Lao động được thu hút vào lĩnh vực phi nông nghiệp ở nông thôn Trung Quốc 58Bảng 3.1 Diện tích, dân số các tỉnh Bắc Trung bộ năm 2013 64Bảng 3.2 Dân số và tỷ lệ dân số một số tỉnh Bắc Trung bộ 67Bảng 3.3 Thu nhập bình quân đầu người của các địa phương điều tra, khảo sát 70Bảng 3.4 Dân số và tỷ lệ dân đô thị của các tỉnh thuộc địa bàn điều tra 72Bảng 3.5 Đánh giá về những vấn đề xã hội nảy sinh trong nông thôn ở Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 73Bảng 3.6 Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo ở Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh 78Bảng 3.7 Thu nhập bình quân của người dân thành thị và nông thôn ở Bắc Trung bộ giai đoạn 2009 - 2013 81Bảng 3.8 Đánh giá tác động của các chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 91Bảng 3.9 Số ngày làm việc của lao động nông thôn ở Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh năm 2012 - 2013 92Bảng 3.10 Chuyển dịch cơ cấu hộ khu vực nông thôn Bắc Trung bộ giai đoạn

2010 - 2014 94Bảng 3.11 Thu nhập bình quân (nhân khẩu, lao động) theo ngành nghề 96Bảng 3.12 Cơ cấu thu nhập của các hộ theo ngành nghề năm 2013 97Bảng 3.13 Cơ cấu thu nhập của các hộ có lao động di cư và không có lao động

di cư năm 2013 98Bảng 3.14 Thu nhập bình quân/ hộ/nhân khẩu theo nhóm tuổi chủ hộ năm 2013 99

Bảng 3.15 Thu nhập bình quân theo tình trạng di cư của năm 2013 100

Bảng 3.16 So sánh thu nhập bình quân hộ trong mối liên hệ với đánh giá tác động của chính sách việc làm khu vực nông thôn Bắc Trung bộ 101

Bảng 3.17 Kết quả hồi quy các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của hộ gia đình trong khu vực nông thôn tại 3 tỉnh điều tra thuộc khu vực Bắc Trung bộ 102

Bảng 3.18 Một số nghề đào tạo chủ yếu ở Hà Tĩnh 106

Bảng 3.19 Kết quả sau học nghề của lao động nông thôn Nghệ An giai đoạn 2010 - 2012 106

Bảng 3.20 Tỷ lệ hộ nghèo tại Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 108

Bảng 3.21 Thu nhập bình quân của người dân thành thị và nông dân ở Bắc Trung bộ giai đoạn 2006 - 2013 109

Bảng 3.22 Đánh giá tác động của di dân đến đời sống xã hội nông thôn ở một số tỉnh Bắc Trung bộ 110

Bảng 2.23 Nhận định của nông hộ về những tác động xã hội nảy sinh trong bối cảnh di dân nông thôn (%) 111

Bảng 3.24 Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng việc thực thi chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở các tỉnh Bắc Trung bộ 112

Bảng 4.1 Số người xuất cư giai đoạn 2004 - 2013 123

Bảng 4.2 Mười tỉnh xuất cư nhiều nhất 123

Bảng 4.3 Dự báo dân số các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh 124

Bảng 4.4 Dự báo lao động có việc làm ở Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh 125

Bảng 4.5 Dự báo xu hướng di dân nông thôn ở Thanh Hóa, 126Nghệ An, Hà Tĩnh những năm tới (%) 126

Bảng 4.6 Mức độ quan trọng của các biện pháp chính sách việc làm những năm tới 137

Danh mục biểu:

Biểu đồ 2.1 Đồ thị thay đổi cơ cấu GDP và việc làm ở Trung Quốc 59

Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ các hộ nghèo trong cả nước giai đoạn 2004 - 2010 108

Danh mục hình, hộp: Hình 1.1 Mô hình Khung logic đánh giá chính sách 18

Hình 2.1 Cây mục tiêu của chính sách việc làm cho lao động nông thôn 35

trong bối cảnh di dân 35

Hộp 3.1 Dân bỏ ruộng và hệ lụy 85

Hộp 3.2 Nhân tố làm thay đổi thời gian làm việc ở nông thôn 93

Hộp 3.3 Tác động của di dân đến cơ cấu việc làm 95

Hộp 3.4 Khó tiếp cận vốn tín dụng của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nông thôn 107

Hộp 3.5 Sự cần thiết phải có văn bản dưới luật cụ thể hóa Luật việc làm 115

Hộp 3.6 Sự mong muốn của người dân về sự hỗ trợ tài chính và tổ chức tạo việc làm cho người dân nông thôn 117

Hình 4.1 Các dòng di cư 1999-2009 và dự báo tới 2019 124

MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu luận án

Luận án được viết với tổng số trang là 150, trong đó số trang của từng chương, từng phần được chia cụ thể như sau: (mở đầu: 6 trang; chương 1: 21 trang; chương 2: 36 trang; chương 3: 56 trang; chương 4: 29 trang; kết luận: 2 trang) Luận án được thực hiện thông qua quá trình tham khảo 118 tài liệu (gồm có 79 tài liệu tiếng Việt; 39 tài liệu nước ngoài) Tổng số trang phụ lục của luận án là 12 trang (bao gồm 3 phụ lục) Luận án được minh họa thông qua 34 bảng, 02 biểu đồ, 03 hình và 06 hộp trích dẫn Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về: việc làm; việc làm cho lao động nông thôn; việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; các nhân tố yếu tố ảnh hưởng đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân trên 2 khía cạnh (tác động đến

sự biến đổi trạng thái việc làm của lao động nông thôn, tác động đến sự biến đổi thu nhập của nông dân)

Các kết quả phân tích luận án trên cơ sở đánh giá thực trạng chính sách việc làm (chính sách hỗ trợ học nghề; chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất; chính sách ứng dụng kỹ thuật sản xuất; chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) đã cho thấy cách nhìn toàn diện về việc triển khai chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ Từ đó, luận án đã đánh giá thực trạng tác động của chính sách việc làm đến việc làm, thu nhập của lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ Chỉ rõ những thành tựu, hạn chế về (đối tượng tiếp cận chính sách; khả năng tìm việc làm của lao động nông thôn; phạm vi hỗ trợ chính sách; an sinh xã hội nông thôn ) và nguyên nhân của những hạn chế (điều kiện tự nhiên; môi trường luật pháp; công tác tổ chức, quản lý và phối hợp thực hiện; nguồn lực thực hiện chính sách; khả năng nhận thức và tiếp cận chính sách của người dân)

Những giải pháp và kiến nghị luận án nêu ra nếu được chính phủ và chính

quyền địa phương các tỉnh Bắc Trung bộ quan tâm giải quyết sẽ là tiền đề cho việc thúc đẩy tạo việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội các tỉnh Bắc Trung bộ thời gian tới.

2 Tính cấp thiết của đề tài

Sau gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng về kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế khá và tương đối

ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, đời sống nhân dân được cải thiện và từng bước nâng lên

Bên cạnh những thành công, Việt Nam đang phải đối mặt với không ít những khó khăn thách thức: Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm của lao động nông thôn, đói nghèo chưa được giải quyết một cách bền vững, phân hóa xã hội ngày càng phức tạp, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn còn nhiều khó khăn, hiện tượng di dân tự do ở nông thôn khá phổ biến

Nhà nước đã ban hành một số chính sách việc làm để giải quyết những khó khăn cho người dân, đặc biệt là lao động nông thôn Tuy nhiên, tác động của chính sách việc làm chưa thực sự rõ rệt, tình trạng nghèo đói, mất cân đối cơ cấu dân số, lao động, thiếu việc làm, an sinh xã hội nông thôn không đảm bảo, di dân nông thôn tìm việc vẫn diễn ra mạnh mẽ

Ba tỉnh Bắc Trung bộ (Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh) có dân số trên 11,0 triệu người, chiếm 12,7% dân số cả nước và dân số đang tăng nhanh (mỗi năm tăng trung bình 88,7 nghìn người) [73] Sản xuất cơ bản vẫn là nông nghiệp, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, thiếu việc làm đang là vấn đề bức xúc Vì vậy, trong nhiều thập kỷ qua, Bắc Trung bộ là vùng xuất cư, thời kỳ 2004-2009, đây là vùng xuất cư lớn thứ hai so với cả nước và có tỷ suất di cư thuần tới -30,2%o Di dân nông thôn góp phần tăng thu nhập, nâng cao mức sống và trình độ dân trí, tạo không gian làm việc rộng hơn cho người ở lại khu vực nông thôn Bên cạnh đó, ngày càng xuất hiện nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ở nông thôn như biến đổi cơ cấu dân số, lao động, việc làm, thu nhập và các vấn đề xã hội khác

Một chính sách việc làm phù hợp sẽ góp phần đem lại sự cân đối về mặt cơ cấu dân số lao động, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống, đảm bảo

an sinh xã hội cho người dân nói chung và lao động nông thôn nói riêng Tuy nhiên, chính sách việc làm thời gian qua chưa thực sự phát huy được hiệu quả, đời sống người dân nông thôn còn gặp nhiều khó khăn, thiếu việc làm, nghèo đói, tệ nạn xã hội vẫn diễn ra, an sinh xã hội nông thôn chưa đảm bảo và nông thôn Bắc Trung bộ không nằm ngoài những khó khăn đó

Đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố trong và ngoài nước đề cập đến những khía cạnh và các mức độ khác nhau về chính sách việc làm Tuy nhiên, chưa có tài liệu nào đánh giá toàn diện về tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân tìm việc đến người lao động sống tại khu vực nông thôn trên phạm vi cả nước cũng như các tỉnh Bắc Trung bộ

Để có cái nhìn tổng quát về thực trạng chính sách việc làm và đánh giá tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân tại một số tỉnh Bắc Trung bộ chỉ ra thành tựu và những vấn đề cần giải quyết Đưa ra được các giải pháp nâng cao tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn các tỉnh Bắc Trung bộ, thúc đẩy kinh tế nông thôn Việt Nam nói chung và các tỉnh Bắc Trung

bộ nói riêng phát triển, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: "Chính sách việc làm

cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân - Nghiên cứu tại một số tỉnh Bắc

Trung bộ", làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý)

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu chính sách việc làm và tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở các tỉnh Bắc Trung bộ trong bối cảnh một bộ phận lao động nông thôn di dân tìm việc làm

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; xây dựng khung lý thuyết đánh giá tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân

- Phân tích chính sách việc làm và tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn tại một số tỉnh Bắc Trung bộ trong bối cảnh di dân đến thay đổi trạng thái việc làm và nâng cao thu nhập; chỉ ra điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân hạn chế

- Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao tác động chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở các tỉnh Bắc Trung bộ đến năm 2025

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Về nội dung

- Luận án nghiên cứu tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; trong đó, tập trung vào chính sách việc làm cho đối tượng lao động đang sinh sống tại khu vực nông thôn, không phân biệt đối tượng đã sinh sống lâu dài hoặc dân mới nhập cư tới Luận án không nghiên cứu di dân thuần túy, không nghiên cứu chính sách việc làm cho người lao động để đáp ứng nhu cầu

di dân ra thành phố tìm kiếm việc làm

- Luận án tập trung vào 05 chính sách cụ thể (chính sách hỗ trợ học nghề; chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất; chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất; chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ

- Luận án xem xét tác động của chính sách việc làm đối với lao động tại khu vực nông thôn trên các khía cạnh như thay đổi trạng thái việc làm, tăng thời gian làm việc, tạo ra không gian làm việc rộng hơn và nâng cao thu nhập cho người ở lại khu vực nông thôn trong bối cảnh di dân Luận án nghiên cứu tác động của chính sách trong bối cảnh xuất cư, không nghiên cứu bối cảnh nhập cư

- Luận án nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân: Điều kiện tự nhiên; môi trường pháp luật; công tác tổ chức quản lý và phối hợp thực hiện chính sách; nguồn lực thực hiện chính sách và nhận thức của người dân

4.2 Về không gian

Luận án tập trung nghiên cứu địa bàn 03 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh

4.3 Về thời gian

Luận án nghiên cứu từ liệu từ năm 2000 đến năm 2015; các giải pháp chính sách được đề xuất đến năm 2025

5 Các kết quả nghiên cứu chủ yếu đạt được

5.1 Xây dựng khung lý thuyết về chính sách việc làm và đánh giá tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân; Làm rõ cơ

sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân

5.2 Chỉ rõ trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ hiện nay việc tiếp cận chính sách việc làm của lao động nông thôn còn hạn hẹp, chính sách đào tạo nghề chưa thật gắn với khu vực nông thôn; chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm chủ yếu hướng tới đối tượng hộ nghèo và cận nghèo mà chưa chú trọng hỗ trợ doanh nghiệp nông thôn; thu nhập bình quân khẩu của hộ không có lao động di cư thấp hơn so với hộ có lao động di cư; thu nhập bình quân nhân khẩu của chủ hộ lớn tuổi (trên 45 tuổi) thấp hơn so với chủ hộ trẻ (dưới 45 tuổi)

5.3 Bên cạnh các hạn chế về luật pháp cơ chế chính sách, tổ chức quản lý, phân tích hồi quy kết quả điều tra trên địa bàn các tỉnh Bắc Trung bộ của luận án chỉ

rõ, quy mô lao động, tỷ lệ nguồn thu từ hoạt động phi nông nghiệp, trình độ đào tạo của chủ hộ có tác động tích cực đối với việc tăng thu nhập bình quân của hộ; Tuy nhiên, tác động của yếu tố tín dụng và KHCN trên địa bàn là chưa cao

5.4 Chỉ ra phương hướng hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn: (1) Chính sách hỗ trợ học nghề phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của các địa phương Bắc Trung bộ, học nghề phải gắn với giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn với xóa đói giảm nghèo; (2) Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông thôn Bắc Trung bộ góp phần giảm bớt sự chênh lệch thu nhập bình quân khẩu giữa hộ có lao động di cư và hộ không có lao động di cư, giữa các chủ hộ cao tuổi với chủ hộ trẻ, giữa đồng bằng, miền núi và ven biển, giữa các ngành nghề kinh tế; (3) Chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ sản xuất, cần tăng cường đầu

tư tài chính và tập trung có trọng điểm cho những ngành nghề có thế mạnh của vùng

Bắc Trung bộ về sản xuất và chế biến nông sản; (4) Cần khắc phục được tình trạng manh mún khi thực hiện chính sách hỗ trợ đất đai cho sản xuất nông nghiệp, hạn chế hiện tượng dân bỏ ruộng, tạo vùng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến nông sản ở một số địa phương ở Bắc Trung bộ; (5) Bên cạnh đối tượng hỗ trợ là hộ nghèo, cận nghèo, chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm cần chú ý hỗ trợ doanh nghiệp nông thôn để tạo ra nhiều chỗ làm việc mới

5.5 Đã đề xuất ba nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm lao động nông thôn trong bối cảnh di dân là: (1) Tăng cường công tác tổ chức quản lý, phối hợp thực hiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn (quy hoạch phát triển ngành nghề, phát triển vùng sản xuất nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành nghề lao động nông thôn; phối hợp tốt hơn nữa giữa trung ương và chính quyền địa phương các tỉnh Bắc Trung bộ trong thực hiện chính sách việc làm; tổ chức tốt hơn nữa dịch vụ việc làm ở Bắc Trung bộ; (2) Trung ương và chính quyền địa phương các tỉnh Bắc Trung

bộ cần quan tâm dành đầu tư một khoản thích đáng cho lĩnh vực tạo việc làm cho lao động nông thôn; (3) Tăng khả năng nhận thức và năng lực tiếp cận chính sách việc làm cho lao động nông thôn cũng là vấn đề cần được quan tâm giải quyết

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, các phụ lục, luận án được kết cấu gồm bốn chương:

Chương 1 Tổng quan và phương pháp nghiên cứu Chương 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách việc làm cho lao động

nông thôn trong bối cảnh di dân

Chương 3 Phân tích thực trạng chính sách việc làm cho lao động nông thôn

trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ

Chương 4 Phương hướng và giải pháp nâng cao tác động của chính sách

việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở một số tỉnh Bắc Trung bộ

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 Ở nước ngoài

- Năm 1981, Robert Repetto, Tai Hwan Kwon, Son Young Kim, Dae Young

Kim, John.E.Donaldson, Economic development, Population policy, and demographic

transition in the republic of Korea (Phát triển kinh tế, chính sách dân số và biến đổi quá độ dân số ở Hàn quốc) Nhóm tác giả xuất bản tại Đại học Havard, đã phân tích mối quan hệ giữa bối cảnh lịch sử và dân số Hàn Quốc; thực trạng di dân, sự phát triển kinh tế xã hội của Hàn Quốc và đề xuất các chính sách dân số việc làm

ở Hàn Quốc

- Năm 1982, Layard.R đã cho xuất bản quyển sách “Youth unemployment in

Britain and the United States compared" (Tình trạng thất nghiệp thanh niên ở Anh và

so sánh với Mỹ) Công trình này đã nghiên cứu, so sánh tình trạng thất nghiệp của giới trẻ ở hai quốc gia có nền kinh tế phát triển cao và cũng khá lâu đời ở hai châu lục khác nhau là Anh và Mỹ Công trình nghiên cứu này đã cho thấy, nền kinh tế càng hiện đại, việc thu hút lao động vào các lĩnh vực sản xuất - kinh doanh càng đòi hòi khắt khe Do đó, muốn cho giới trẻ có việc làm phù hợp, có thu nhập cao, phải quan tâm đúng mức đến đào tạo nghiêm túc, đào tạo bài bản Đối tượng nghiên cứu của tác giả chỉ đề cập đến đào tạo giới trẻ mà không phân biệt đó là giới trẻ ở thành thị hay nông thôn

- Năm 1997, Bollman R.D và Bryden J.M đã xuất bản quyển sách “Rural

employment: an international perspective” (Tình trạng việc làm ở nông thôn: viễn cảnh quốc tế) Công trình đề cập đến bản báo cáo về phân tích so sánh tầm quốc tế được chuẩn bị cho chương trình phát triển nông thôn OECD Một số vấn đề khác được đề cập như giữ lại và đào tạo lại giới trẻ ở tại các khu vực nông thôn; phong cách sống

và cơ hội nhà ở; doanh nghiệp ở nông thôn; chính sách khuyến khích việc làm; vai

trò của nông nghiệp và những phần khác bao gồm du lịch và sử dụng thông tin Một

số bài học thực tế được thu thập từ một số nước như Hoa Kỳ, Canada, Na Uy và Phần Lan Nghiên cứu cũng chỉ tập trung đưa ra những chính sách việc làm cho giới trẻ, chưa đưa ra được thực trạng về việc làm và chính sách việc làm cần thiết cho lao động nông thôn nói chung

- Năm 1998, Grindle M.S đã xuất bản quyển sách “Searching for rural

development: labor migration and employment in Mexico” (Tìm kiếm hướng phát triển ở

nông thôn: việc di cư lao động và tình trạng việc làm ở Mexico) Quyển sách này đề cập

những nghi vấn về chiến lược phát triển nông thôn làm thế nào để có thể giúp họ chuẩn

bị cuộc sống an toàn hơn cho những người này ở cộng đồng nông thôn Tập trung ở Mexico, công trình này kiểm tra làm thế nào để những gia đình nông thôn thích nghi sự khan hiếm của những cơ hội việc làm ở địa phương bằng việc tiếp tục những chiến lược phức tạp về đa dạng hóa thu nhập Chiến lược hướng đến việc làm đạt mục đích gia tăng

số lượng việc làm bằng cách quan tâm đến tiềm năng của mỗi khu vực và bằng việc kết nối cộng đồng nông thôn với các hoạt động khu vực thành thị

- Năm 2000, Fred C & Andy F đã xuất bản quyển sách “Youth unemployment

in rural areas" (Tình trạng thất nghiệp thanh niên ở khu vực nông thôn) Tác giả tập

trung nghiên cứu về giới trẻ ở nông thôn đang đối mặt với thời kỳ thất nghiệp đồng thời xác định hướng đi cho phù hợp với thị trường lao động Công trình này tập trung những điều kiện của giới trẻ, thể hiện quan điểm của người sử dụng lao động

và những ngành nghề chủ yếu ở khu vực nông thôn và đối chiếu những điểm khác nhau giữa điều kiện của giới trẻ ở nông thôn với giới trẻ ở thành thị Ở trong chương cuối, công trình này đã nêu bật một số gợi ý về biện pháp giải quyết vấn đề thất nghiệp

- Năm 2001 Thomas R viết bài báo “Rural Nonfarm Employment and

Incomes in Latin Amercia: Overview and Policy Implications” (Việc làm phi nông nghiệp ở khu vực nông thôn và thu nhập ở châu Mỹ Latinh: Tổng quan và đề xuất, gợi ý

chính sách) Bài báo đề cập về việc làm và thu nhập phi nông nghiệp ở nông thôn rất

quan trọng đối với hộ gia đình nông thôn ở châu Mỹ Latinh Những nghiên cứu cho

thấy sự cần thiết phải phát triển hơn những chương trình quan tâm đến tiền lương trong ngành dịch vụ, so với truyền thống tập trung những nhà sản xuất nhỏ Hơn nữa nâng cao công suất làm việc của những người nghèo tham gia vào những công việc trả lương tốt hơn rất quan trọng thông qua việc đào tạo kỹ năng làm việc, giáo dục, cơ sở hạ tầng…

- Năm 2003, Martin M & Ronald W.M đã viết bài “Unemployment duration

and employability in remote rural labour markets” (Thời gian thất nghiệp và khả

năng tìm việc làm trên thị trường lao động nông thôn hẻo lánh) Nghiên cứu đã phân tích

những hàng rào tìm kiếm việc làm của những người thất nghiệp ngắn và dài hạn ở thị trường lao động nông thôn Bài báo xác định một số vấn đề về tìm việc cụ thể

và công việc khác mà người thất nghiệp sống ở cộng động người sử dụng lao động (cầu lao động) và thảo luận về các chính sách tiềm năng để giải quyết nhu cầu của những cá nhân thất nghiệp Các giải pháp toàn diện và khách hàng làm trung tâm được yêu cầu để giải quyết các rào cản đối với những người tìm việc ở nông thôn, bao gồm cung cấp người lớn giáo dục cơ bản, đào tạo linh hoạt tập trung vào kỹ năng và kinh nghiệm làm việc với sự liên quan cụ thể đến các ngành nghề kinh tế nông thôn mới và các dịch vụ hỗ trợ chính thức cho người tìm việc trong khu vực

cô lập Những chính sách về cung cần kết hợp với những biện pháp kích cầu để khuyến khích sự phát triển nội sinh và ngoại sinh ở khu vực nông thôn tách biệt

- Năm 2003, Kang C & Dannet L đã viết bài báo “Rural development and

employment opportunities in Cambodia: How can a national employment policy contribute towards realization of decent work in rural areas?” (Sự phát triển khu vực nông thôn và cơ hội việc làm ở Campuchia: Làm thế nào chính sách việc làm quốc gia có

thể góp phần vào việc nhận thức về các công việc bền vững ở những khu vực nông thôn?)

Nghiên cứu về nỗ lực của những chính sách sắp tới sẽ nâng cao năng suất lao động, cơ hội việc làm và thu nhập từ công việc ở khu vực nông thôn Đồng thời nó lập luận sự phát triển của những ngành hiệu quả hơn trong sản xuất và dịch vụ sẽ bị hạn chế trừ khi giải quyết sự thiếu hụt theo mùa về lao động ở nông nghiệp Bài báo này cũng cho rằng

gia đình ở nông thôn xem xét nghề nông như một mạng lưới an toàn trong trường hợp suy thoái kinh tế

- Năm 2010, công ty chuyên nghiên cứu và tư vấn hàng đầu của Châu Âu

Ecorys đã nghiên cứu đề tài “Study on Employment, Growth and Innovation in

Rural Areas" (Nghiên cứu về việc làm, tăng trưởng và đổi mới ở nông thôn) Công

trình nghiên cứu cung cấp "Sự đánh giá toàn diện về việc làm và tăng trưởng trong khu vực nông thôn đặc biệt chú ý đến phụ nữ và thanh niên, nông nghiệp và các ngành công nghiệp thực phẩm nông nghiệp; các điều kiện quan trọng để kích thích tăng trưởng kinh tế trong khu vực nông thôn; và đưa ra sự phân biệt các nhân tố chính ảnh hưởng việc làm và phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn

- Năm 2012, Charlie P.S đã viết bài “Increasing rural employment in

Sub-Saharan Africa” (Tăng lao động nông thôn ở Khu vực các nước Châu Phi cận Sahara). Nghiên cứu đưa ra một số chính sách để cải thiện vấn đề như khuyến khích sự phát triển của các ngành công nghiệp phi nông nghiệp nông thôn, đầu tư vào giáo dục và dạy nghề cho khu vực nông thôn, đưa đến những cơ hội công bằng cho phụ nữ, tăng cường phát triển cho những tổ chức đại diện cho những nhà sản xuất quy mô nhỏ

Nhìn chung các nghiên cứu ở nước ngoài đề cập đến các giải pháp về chính sách việc làm như: chuyển dịch dân số, cải cách thủ tục hành chính ở thành thị và mới chỉ tập trung giải quyết việc làm cho giới trẻ (thanh niên) chưa quan tâm đến nhóm yếu thế ở nông thôn (phụ nữ, người tàn tật ) Bên cạnh đó, tính chất mùa vụ của lao động nông thôn Việt Nam, là điểm khác biệt cơ bản đối với nước ngoài Vì vậy, nghiên cứu sinh cho rằng cần đi sâu phân tích chính sách việc làm và đưa ra được giải pháp nâng cao tác động chính sách việc làm, căn cứ vào điều kiện cụ thể của Việt Nam và vùng Bắc Trung bộ là chủ đề cần tiếp tục nghiên cứu

1.1.2 Ở trong nước

- Năm 1997, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia đã cho xuất bản công trình

nghiên cứu: Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Hữu

Dũng và Trần Hữu Trung Tác giả đã phân tích toàn diện các chính sách giải quyết việc làm trong nền kinh tế Việt Nam những năm cuối thế kỉ XX Trình bày rộng hầu hết các vấn đề về mặt lý thuyết và nêu ra một số thực nghiệm liên quan đến các chính sách giải quyết việc làm, từ đó đã đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm ở Việt Nam Các chính sách mà tác giả đưa ra rất thiết thực (đặc biệt trong những năm đầu của thời kỳ đổi mới) Tuy nhiên, giải pháp mà tác giả đưa ra là giải pháp chính sách việc làm nói chung, mà không đề cập riêng chính sách việc làm cho nhóm đối tượng lao động nông thôn, đặc biệt là người lao động đang sinh sống tại nông thôn

Vì vậy, cần thiết có một nghiên cứu tiếp theo về khoảng trống này

- Năm 2007, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia đã cho xuất bản công trình nghiên cứu, Chính phủ giao cho trường Đại học Kinh tế Quốc dân làm chủ trì, chủ

nhiệm đề tài Lê Du Phong: "Thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi

để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia", công trình đã chỉ ra, quá trình thu hồi đất

đã làm cho số người mất việc làm tăng lên, tính chung mỗi ha đất thu hồi có 13 lao động mất việc làm và mỗi hộ bị thu hồi đất có khoảng 1,5 lao động rơi vào tình trạng mất việc làm Đã có nhiều biện pháp giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho lao động

có đất bị thu hồi như chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp trong nông thôn, được doanh nghiệp tại nơi thu hồi đất tạo việc làm, tự tìm việc làm thông qua con đường di cư ra thành phố làm việc tại các khu công nghiệp,… Tuy nhiên, việc chuyển đổi nghề nghiệp đối với người lao động nông nghiệp, nhất là lớp người cao tuổi là rất khó khăn, giải quyết việc làm thông qua con đường thu hút người lao động vào làm việc tại các doanh nghiệp ở địa phương chưa đáp ứng được nhu cầu so với số lao động mất việc làm, việc di cư ra thành phố tìm việc làm tại các khu đô thị, khu công nghiệp có thu nhập cao hơn, nhưng cũng chưa đáp ứng được nhu cầu đời sống của người lao động phải sống xa nhà,…

07 kiến nghị mà tác giả đưa ra rất thuyết phục Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu chỉ tập trung vào thu nhập việc làm của đối tượng có đất bị thu hồi Vì vậy, cần

tiếp tục nghiên cứu đề xuất những chính sách, giải pháp tạo việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội cho đối tượng lao động tại khu vực nông thôn

- Năm 2008, đề tài cấp Nhà nước "Cơ sở khoa học của việc xây dựng và

hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam tới năm 2015" của tác giả Mai Ngọc Cường, đã đề cập tới vấn đề nhà nước cần có chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động khu vực phi chính thức

Các giải pháp tạo việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội mà tác giả đưa ra có ý nghĩa thực tiễn Tuy nhiên, giải pháp mới chỉ dừng lại cho đối tượng ở khu vực thành thị (khu vực phi chính thức), mà chưa nghiên cứu cũng như giải pháp chính sách việc làm cho khu vực nông thôn (đặc biệt là lao động tại nông thôn) Vì vậy, đây là nội dung cần tiếp tục được nghiên cứu

- Năm 2011, nghiên cứu “Các vấn đề di dân và định hướng chính sách”, của

tác giả Vũ Mạnh Lợi, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, theo kết quả nghiên cứu điều tra mẫu nhỏ tại 15 xã, phường thuộc 5 tỉnh Hưng Yên, Nghệ An, Quảng Ngãi, Tây Ninh, An Giang (đại diện cho các vùng địa lý sinh thái có nhiều người di cư thuộc 3 vùng Bắc - Trung - Nam) với 600 hộ gia đình có người di cư cho thấy: 82% di cư để tăng thu nhập cho gia đình, 52% do thiếu việc làm ở địa phương, 32% là để tạo nhiều nguồn thu nhập Theo đó, công việc chính của họ là làm thuê 41%, lao động tự do 22%, buôn bán dịch vụ 18%, nông nghiệp 5%, công nhân viên chức 5%

Tác giả mới phân tích được các tác động tích cực của di dân mang lại mà chưa đi sâu phân tích những hạn chế của di dân nói chung và tác động đến xã hội nông thôn nói riêng Vì vậy, vấn đề này cần nghiên cứu tiếp để thấy rõ những hạn chế của di dân và có những khuyến nghị chính sách đối với khu vực nông thôn

- Năm 2012, bài viết "Nghiên cứu thực nghiệm tình trạng thu nhập, chi tiêu

của nông hộ có lao động di cư ở một số tỉnh Bắc Trung bộ Việt Nam" của tác giả

Mai Ngọc Anh, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; tác giả đã nghiên cứu phân tích

thực trạng thu nhập và chi tiêu của 325 nông hộ nói chung, 172 nông hộ có lao động

di cư ở 03 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh trong năm 2010 Kết quả phân tích

và xử lý số liệu cho thấy nông hộ có lao động di cư có thu nhập cao hơn nông hộ không có lao động di cư Vì vậy, nông hộ rơi vào tình trạng cận nghèo và nghèo của nông hộ có lao động di cư thấp hơn nông hộ không có lao động di cư, tình trạng này kéo theo một số vấn đề cuộc sống nông thôn cần giải quyết

Phạm vi nghiên cứu của bài viết chỉ tập trung giải quyết vấn đề nâng thu nhập cho nông hộ Vì vậy, một số vấn đề như việc làm, an sinh xã hội nông thôn chưa được cập nhật và đây là chủ đề cần tiếp tục nghiên cứu

- Năm 2012, nghiên cứu "Di dân nông thôn - thành thị với phát triển kinh tế xã

hội ở Việt Nam hiện nay: thực trạng và khuyến nghị chính sách" của tác giả Mai Ngọc

Cường, trường Đại học Kinh tế Quốc dân; đã khái quát tình hình di dân nông thôn - thành thị ở Việt Nam giai đoạn từ năm 1999 - 2009, phân tích các nguyên nhân chủ yếu của di cư; tác giả cũng đã phân tích những tác động của di cư nông thôn - thành thị với phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Bên cạnh đó, bài viết đã đưa ra một số bất cập trong quá trình di cư ảnh hưởng đến cả khu vực nông thôn và khu vực thành thị Tác giả đã đưa ra một số khuyến nghị chính sách nhằm khắc phục những bất cập khó khăn của người lao động cả ở khu vực nông thôn và đô thị trong thời gian tới như: tăng cường nâng cao trình độ nông dân, xây dựng nông thôn mới, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đẩy nhanh đô thị hóa nông thôn Đồng thời ở khu vực thành thị cần phải: có chính sách xây dựng nhà ở cho công nhân thuê dài hạn, doanh nghiệp cần có chính sách bồi dưỡng nâng cao trình độ người lao động, quy hoạch các cơ sở hạ tầng

Hệ thống giải pháp đưa ra tương đối đầy đủ và thiết thực Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu chỉ là di cư nông thôn - thành thị, khuyến nghị tác giả đưa ra còn chưa phân biệt đối tượng rõ ràng đối tượng chính sách là đầu đi hay đầu đến Vì vậy, cần thiết có một nghiên cứu sâu về tác động cũng như hệ thống giải pháp chính sách việc làm đối với khu vực nông thôn trong bối cảnh di dân

- Năm 2012, trong bài viết "Di dân: thực trạng, xu hướng và khuyến nghị

chính sách" của tác giả Nguyễn Đình Cử, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; bài

viết đã kết luận: Di cư không phải là hiện tượng mới mà đã có từ lâu đời Tuy nhiên, hơn mười năm qua ở nước ta đã xuất hiện một loạt các nhân tố mới, có sức tác động mạnh mẽ tạo nên dòng di cư sôi động và ngày càng đa dạng Đó là sự phát triển kinh tế thị trường, đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa, đô thị hóa, hội nhập quốc tế, sự phân hóa ngày càng sâu sắc về sự phân bổ nguồn lực và sự phát triển giữa các vùng các tỉnh, ô nhiễm môi trường diễn ra thường xuyên hơn

Bài viết cũng đã đi sâu phân tích trên các khía cạnh: xu hướng di dân ở nước

ta những năm gần đây (số người di cư ngày càng lớn, số người xuất cư lớn nhất là ở các tỉnh Bắc Trung bộ, người di cư thường có xu hướng vươn xa ); Đặc trưng của người di cư (phụ nữ nhiều hơn nam giới, độ tuổi người di cư trẻ, thường người di cư

là chưa kết hôn, trình độ học vấn thấp và sức khỏe người di cư tốt, người di cư gặp phải nhiều khó khăn ); bài viết cũng đưa ra những dự báo về dân số thành thị và nông thôn Việt Nam đến năm 2020 và một số khuyến nghị chính sách: đối với các

cơ quan nghiên cứu và hoạch định chính sách; đối với các cơ quan hoạch định chính sách; đối với nơi xuất cư; đối với nơi nhập cư

Phạm vi của nghiên cứu rất rộng, chính sách mà tác giả đưa ra mang tính chất vĩ mô, đối tượng của nghiên cứu cho cả khu vực nông thôn và thành thị Vì vậy, nếu có một nghiên cứu cụ thể hơn về đối tượng (tại khu vực nông thôn), ở phạm vi hẹp hơn (tỉnh, vùng) là rất cần thiết

- Năm 2013, Luận án Tiến sĩ Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân "Chính

sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng bị thu hồi đất" của tác giả Nguyễn Văn

Thắng, đã điều tra khảo sát đánh giá được thực trạng việc làm và chính sách việc làm đối với thanh niên ở các huyện ngoại thành Hà Nội bị thu hồi đất để phát triển các KCN; đã chỉ ra được những thành tựu cũng như những hạn chế và nguyên nhân của chính sách việc làm đối với thanh niên vùng thu hồi đất ở Hà Nội

Tuy nhiên, luận án mới chỉ hướng tới đối tượng thanh niên nông thôn của vùng thu hồi đất, mà chưa hướng tới các đối tượng lao động khác trong nông thôn

Vì vậy, nghiên cứu chính sách việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội nông thôn trong bối cảnh một bộ phận dân cư nông thôn di cư tìm việc cần được tiếp tục nghiên cứu

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trong nước về chính sách việc làm mới chỉ đề cập đến các giải pháp cho khu vực thành thị, khu công nghiệp, khu chế xuất Vì vậy, có một công trình nghiên cứu chính sách việc làm cho lao động tại khu vực nông thôn sẽ có ý nghĩa cả lý luận và thực tiễn, trong bối cảnh lao động nông thôn di cư tìm việc

1.1.3 Nhận xét chung

Các công trình nghiên cứu đã được công bố trong và ngoài nước đã đề cập đến những khía cạnh và ở các mức độ khác nhau về chính sách của chính phủ trong việc giải quyết việc làm và tác động của chính sách việc làm Tuy nhiên, chưa có đề tài, tài liệu nào đi sâu phân tích cụ thể chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân về khía cạnh tác động của chính sách việc làm (chính sách hỗ trợ học nghề; chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất; chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất; chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) đến thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân nông thôn ở vùng Bắc Trung bộ đã tạo ra không gian việc làm rộng hơn cho người ở lại và tại khu vực nông thôn tỷ lệ người già và trẻ em tăng lên

Bắc Trung bộ là khu vực có nhiều đặc trưng điển hình: là khu vực có tỷ lệ xuất cư lớn, khu vực có điều kiện tự nhiên, khí hậu, địa hình phức tạp với diện tích lớn, thu nhập bình quân đầu người thấp, người dân Bắc Trung bộ có tính bảo thủ cao, nông thôn Bắc Trung bộ đa dạng với nhiều nét văn hóa của các dân tộc khác nhau Đặc biệt, thời gian gần đây một số doanh nghiệp trong nước và nước ngoài

ở các thành phố lớn, các khu công nghiệp đã không tuyển dụng lao động ở 3 tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh Đây là những điểm khác biệt mà đề tài “Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân - Nghiên cứu ở một số tỉnh Bắc Trung bộ” cần phải chú ý tới

1.2 Phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Thứ nhất, chính sách việc làm (chính sách hỗ trợ học nghề; chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất; chính sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất; chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm) có tác động như thế nào đến trạng thái việc làm; thu nhập cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân nông thôn ở vùng Bắc Trung bộ thời gian qua?

Thứ hai, cần có những giải pháp như thế nào về: môi trường luật pháp, tổ chức

và quản lý, nguồn lực thực thi, nhận thức người dân để chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ thật sự hiệu lực và hiệu quả trong thời gian tới?

1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu

Thứ nhất, trong bối cảnh di dân, trạng thái việc làm và thu nhập của nông dân nông thôn ở vùng Bắc Trung bộ sẽ biến đổi theo hướng tăng việc làm, mở rộng không gian làm việc và tăng thu nhập Nói cách khác, chính sách việc làm sẽ có tác động thuận chiều đến các xu hướng biến đổi về trạng thái việc làm, tăng quy mô và biến đổi cơ cấu thu nhập theo chiều hướng tích cực

Thứ hai, nếu các yếu tố đảm bảo thực hiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn (như môi trường luật pháp; công tác tổ chức quản lý và phối hợp thực hiện; đảm bảo nguồn lực thực hiện; nhận thức của người dân) được đảm bảo và hoàn thiện hơn thì tác động của chính sách việc làm sẽ tác động tốt hơn đến trạng thái việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân

1.2.3 Khung lý thuyết

1.2.3.1 Mô hình khung lý thuyết

Môi trường pháp luật

Chính sách việc làm cho lao động nông thôn

- Chính sách

hỗ trợ học nghề

- Chính sách

hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

- Chính sách

hỗ trợ đất đai sản xuất

- Chính sách

hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất

- Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm

Tác động của chính sách việc làm

- Thay đổi trạng thái việc làm

- Nâng cao quy

mô và thay đổi

cơ cấu thu nhập

Công tác tổ chức quản lý và

phối hợp thực hiện

Nguồn lực thực

thi chính sách

Giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn

Điều kiện

tự nhiên

Nhận thức của người dân

Tổ chức thực hiện chính sách

- Triển khai chính sách vào thực tiễn

- Theo dõi, những vấn đề phát sinh

để điều chỉnh, bổ sung

- Kiểm tra, giám sát việc chấp hành

Đảm bảo việc làm, ổn định và phát triển kinh

tế - xã hội

Thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập và chuyển dịch cơ cấu thu nhập;

Điều kiện tự nhiên;

môi trường luật pháp;

công tác tổ chức;

nguồn lực; nhận thức của người dân

Tác động (Impacts)

Đầu ra (Outputs)

Đầu vào (Inputs)

1.2.3.2 Chỉ số đánh giá

Đánh giá chính sách [117], [118]: Đánh giá chính sách là một trong những điều kiện tiên quyết để hoàn thiện chính sách Đánh giá chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân nhằm: (i) làm rõ tác động thực tế khi chính sách được triển khai; (ii) phát hiện những điều không phù hợp của các chính sách hiện hành; (iii) nêu lên những ý kiến có căn cứ để bổ sung, điều chỉnh, thay đổi từng điểm hoặc toàn bộ các yếu tố cấu thành chính sách (mục tiêu, bộ máy thực hiện, giải pháp, nguồn lực, ) không còn phù hợp; (iv) đề xuất các chính sách việc làm ở cấp địa phương hoặc cấp chính phủ

Hình 1.1 Mô hình Khung logic đánh giá chính sách

1) Các chỉ số phản ánh yếu tố đầu vào

- Điều kiện tự nhiên: Đó là các yếu tố về tự nhiên, khí hậu, thời tiết tác động như thế nào đến việc làm và thực hiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn Những thuận lợi và khó khăn từ môi trường tự nhiên tác động đến vấn đề việc làm

và chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân Đặc biệt, các

tỉnh Bắc Trung bộ, khu vực có núi, sông, biển, khí hậu khắc nghiệt, tài nguyên thiên nhiên khan hiếm, hàng năm liên tục phải hứng chịu các đợt thiên tai, thời tiết biến động (nông thôn là khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề nhất) Vì vậy, nghiên cứu sẽ xem xét các yếu tố khách quan này tác động như thế nào đến việc làm cho lao động nông thôn và việc tác động chính sách việc làm quốc gia cũng như của địa phương cho lao động nông thôn Từ đó, đề xuất các biện pháp phù hợp để phát huy lợi thế, khắc phục những khó khăn hạn chế do điều kiện tự nhiên mang lại

- Luật pháp (mức độ đồng bộ, phù hợp của luật pháp): Hệ thống chính sách

và pháp luật về dân số, lao động, việc làm liên quan đến người lao động nông thôn trong bối cảnh di dân nông thôn, hiện nay như thế nào, đã theo kịp thực tế luôn biến đổi và cụ thể chưa? Các quy định việc làm có sát với thực tế không? nhiều quy định trong các văn bản pháp luật về lao động, việc làm đến nay có còn phù hợp hay đòi hỏi phải sửa đổi một cách cơ bản trong giai đoạn phát triển mới

Cơ chế điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động và người chủ sử dụng lao động thể hiện trên văn bản pháp luật và được triển khai trên thực tiễn như thế nào? Tình trạng bất bình đẳng giữa lao động nam và nữ, lao động nông thôn và lao động thành thị đã được giải quyết chưa?

Ngoài ra, thông qua môi trường pháp luật sẽ xem xét mức độ phù hợp của các chính sách hiện tại trong vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở một số tỉnh Bắc Trung bộ trong bối cảnh di dân Từ đó, sẽ đề xuất các chính sách hoặc các công cụ thực hiện chính sách ở địa phương nhằm thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập trong bối cảnh di dân khu vực nông thôn một số tỉnh Bắc Trung bộ

- Công tác tổ chức quản lý và phối hợp thực hiện trong thực thi chính sách

(bộ máy quản lý, phối hợp giữa các cơ quan và tổ chức xã hội): Tổ chức bộ máy theo dõi và triển khai chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân là rất quan trọng Các chính sách việc làm có khả thi, có đi vào cuộc sống của người dân hay không, cần phải có một bộ máy tổ chức trung gian giúp nhà nước nắm bắt được nguyện vọng chính đáng của người dân, khi chính sách việc làm được ban hành thì bộ máy triển khai theo dõi và đánh giá việc thực hiện

Tổ chức bộ máy quản lý pháp luật, chính sách việc làm ở một số tỉnh Bắc Trung

bộ liên quan đến di dân nông thôn đã có sự phối hợp chặt chẽ, hợp tác nhịp nhàng liên ngành trong qúa trình xây dựng và thực hiện pháp luật, chính sách chưa? Việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách, luật pháp về dân số, lao động, việc làm và thu nhập liên quan đến lao động nông thôn trong bối cảnh di dân nông thôn hiện nay như thế nào?

- Sự đảm bảo nguồn lực thực thi chính sách như: Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, nguồn lực tài chính, trình độ năng lực cán bộ quản lý lĩnh vực xã

hội, nhất là liên quan đến chính sách việc làm cho lao động nông thôn hiện nay ở một

số tỉnh điều tra như thế nào? Sự hiểu biết và kiến thức về: kinh tế thị trường, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng hành chính, cũng như tri thức về khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại ra sao? Năng suất và hiệu quả làm việc có đáp ứng được thực tiễn công việc không? Đặc biệt, trong bối cảnh di dân như hiện nay

Hiện tượng thiếu cán bộ công chức hành chính chuyên ngành và chuyên nghiệp, cán bộ quản lý giỏi; thừa cán bộ không đủ phẩm chất, năng lực yếu không đáp ứng được yêu cầu công việc ở một số tỉnh Bắc Trung bộ có còn diễn ra không? Địa phương có gặp khó khăn trong việc lựa chọn cán bộ lãnh đạo chủ chốt, thiếu

cán bộ hoạch định chính sách ở tầm chiến lược không? Tinh thần phối hợp trong

công việc, tư tưởng cục bộ, địa phương còn tồn tại không? Có tình trạng cán bộ

quản lý bị suy giảm về phẩm chất đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm kém,

hách dịch, cửa quyền, xa dân, tiêu cực, tham nhũng

Nguồn lực tài chính hỗ trợ cho người lao động trong điều kiện di cư nông thôn hiện nay như thế nào, có đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi thực tiễn không?

- Nhận thức của người dân: Cần có một sự hiểu biết tốt hơn trong xã hội nhằm tạo ra sự đồng thuận về vai trò của chính sách việc làm cho lao động nông thôn Nâng cao hiểu biết của người dân về tạo việc làm cho lao động nông thôn, chính sách việc làm cho lao động nông thôn cũng như vai trò và tác động của chính sách việc làm

Bắc Trung bộ là địa bàn có những đặc thù riêng với nhiều dân tộc sinh sống, đời sống người dân nông thôn còn gặp nhiều khó khăn, trình độ nhận thức của lao động nông thôn còn hạn chế Vì vậy, nâng cao nhận thức của người dân là một trong

những giải pháp góp phần thực hiện chính sách việc làm của quốc gia cũng như địa phương để thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân

2) Các chỉ số phản ánh kết quả đầu ra

- Các chỉ tiêu về thay đổi trạng thái việc làm như: thời gian làm việc (số

ngày, giờ lao động trong năm); việc làm chính và việc làm bổ sung; việc làm thuần

nông, việc làm ngành nghề, việc làm dịch vụ hay việc làm hỗn hợp

- Quy mô và cơ cấu thu nhập: Quy mô thu nhập như tổng thu nhập của hộ gia đình hay thu nhập của lao động, thu nhập của khẩu trong năm hay trong tháng Cơ cấu thu nhập như thu từ nguồn nội sinh và thu tư nguồn ngoại sinh; thu từ các ngành nghề

nông nghiệp; công nghiệp, xây dựng; dịch vụ; chuyển giao thu nhập từ người thân

3) Chỉ số đánh giá tác động Đây chính là mục tiêu cuối cùng mà chính sách việc làm cho lao động nông thôn đem lại trong bối cảnh di dân nông thôn ở vùng Bắc Trung bộ đã làm tăng thời gian làm việc, tạo ra không gian việc làm rộng hơn cho người ở lại; sự chuyển dịch cơ cấu dân số, lao động, ngành nghề, số lao động nông thôn theo xu hướng tích cực; lao động nông thôn có được việc làm ổn định; mức tăng thu nhập của lao động nông thôn nhờ việc làm mới mang lại; tình hình phát triển kinh tế xã hội nông thôn

Đánh giá tác động chính sách việc làm dựa trên cơ sở so sánh trạng thái việc làm và thu nhập giữa những người được hưởng thụ chính sách với người không được hưởng thụ chính sách, như được vay vốn hoặc không đươc vay vốn, có ứng dụng tiến bộ khoa học với không ứng dụng tiến bộ khoa học, có người di cư hay không có người di cư

1.2.4 Quy trình nghiên cứu

- Bước 1: Đề tài tiến hành nghiên cứu lý thuyết việc làm, chính sách việc làm, từ đó xây dựng khung lý thuyết về chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân, tập trung vào khái niệm, nội dung các chính sách bộ phận, các mục tiêu và tiêu chí đánh giá chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách Luận án nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở một số quốc gia trên thế giới, từ đó rút ra các bài học vận dụng cho Việt Nam

và các tỉnh Bắc Trung bộ

- Bước 2: Trên cơ sở khung lý thuyết, luận án đi vào phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân

ở một số tỉnh Bắc Trung bộ Trong bước này, luận án tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp và điều tra, phỏng vấn các đối tượng để thu được các số liệu sơ cấp cần thiết (xem cụ thể mục 1.2.5.1)

- Bước 3: Xử lý số liệu, luận án đã sử dụng một số kỹ thuật và công cụ để xử

lý số liệu (xem cụ thể mục 1.2.5.2)

- Bước 4: Phân tích thực trạng chính sách theo các tiêu chí, đánh giá những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung bộ

- Bước 5: Dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn, luận án đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân nông thôn ở vùng Bắc Trung bộ đã tạo ra không gian việc làm rộng hơn cho người ở lại

và tại khu vực nông thôn tỷ lệ người già và trẻ em tăng lên, nhằm bảo đảm việc làm, thay đổi trạng thái việc làm, nâng cao thu nhập của lao động nông thôn, cũng như

sự phát triển toàn diện kinh tế xã hội nông thôn các tỉnh Bắc Trung bộ

- Bước 6: Để những giải pháp thực sự có hiệu lực, hiệu quả và đi vào cuộc sống, luận án đưa ra một số khuyến nghị đối với nhà nước và chính quyền địa phương các tỉnh Bắc Trung bộ thời gian tới

1.2.5 Các phương pháp sử dụng nghiên cứu

1.2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu

(1) Số liệu thứ cấp: Tổ chức thu thập, biên dịch các tài liệu về thông tin, tư liệu số liệu có liên quan từ các bộ và các sở thuộc các ngành Kế hoạch và Đầu tư, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Công thương, Lao động thương binh và xã hội, Tài nguyên môi trường

(2) Số liệu sơ cấp:

- Đối tượng điều tra: Thu thập từ phát phiếu điều tra đối tượng là hộ nông dân (thụ hưởng chính sách việc làm); cán bộ huyện, xã, phường; lãnh đạo các sở KH&ĐT, LĐTB&XH, Công Thương, NN&PTNT, TN&MT của 3 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh

- Mục đích điều tra: Nhằm nắm được tình hình biến đổi về cơ cấu dân số, lao động, việc làm, thu nhập của lao động nông thôn do có người di cư

- Phương pháp điều tra:

Thứ nhất, điều tra phỏng vấn các đối tượng thụ hưởng chính sách, từ các hộ nông dân (M1): Hình thức điều tra, trên địa bàn 3 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh, đề tài chọn mỗi tỉnh 3 huyện: Nghệ An (Quỳnh Lưu, Yên Thành, Con cuông); Thanh Hóa (Hoằng Hóa, Thiệu Hóa, Như Thanh); Hà Tĩnh (Thạch Hà, Đức Thọ, Vũ Quang); là các huyện đại diện cho các vùng (ven biển, trung du và miền núi) của mỗi tỉnh Tại mỗi huyện chọn 3 xã điều tra hộ nông dân, việc điều tra hộ nông dân được

chia thành tiêu chí (hộ giàu, hộ khá, hộ trung bình, hộ cận nghèo và hộ nghèo)

Thứ hai, điều tra phỏng vấn các đối tượng thực thi chính sách ở địa phương gồm: Cán bộ xã, phường, huyện; Lãnh đạo các sở KH&ĐT, LĐTB&XH, Công Thương, NN&PTNT, TN&MT của 3 tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh

Thứ ba, phương pháp chuyên gia: Trao đổi tham vấn ý kiến chuyên gia từ các nhà xây dựng và tổ chức thực thi chính sách thông qua toạ đàm, phỏng vấn trực tiếp

Thứ tư, phương pháp phỏng vấn sâu: Để phỏng vấn sâu, NCS đưa ra gợi ý các câu hỏi cho các đối tượng được phỏng vấn với các nội dung mang tính chất định tính dựa trên các giả thuyết nghiên cứu (mẫu phiếu M3): trong bối cảnh di dân chính sách việc làm tác động đến không gian làm việc cho người ở lại nông thôn như thế nào?; tác động của chính sách việc làm đến thu nhập ra sao?; các yếu tố tác động đến chính sách việc làm của lao động nông thôn đã biến đổi như thế nào Điều này có ý nghĩa

bổ sung thêm cho những phân tích và kết luận về tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân Số đối tượng phỏng vấn sâu 9 người

- Mẫu điều tra: Tổng số phiếu điều tra là 529 phiếu, trong đó 386 phiếu điều tra hộ nông dân, đối tượng thụ hưởng chính sách việc làm (mẫu M1) và 143 phiếu phỏng vấn cán bộ tỉnh, huyện và xã phường (mẫu M2)

- Nội dung điều tra; tập trung vào đánh giá tác động của các chính sách việc làm đến thay đổi quy mô, trình độ, cơ cấu việc làm, thu nhập của lao động nông thôn Những mặt được và chưa được của các chính sách hiện nay Nguyện vọng của người nông dân làm việc trong các ngành nghề phi nông nghiệp tại nông thôn về hoàn thiện chính sách việc làm những năm tới Đặc điểm của đối tượng điều tra phỏng vấn được thể hiện ở bảng 1.1

Bảng 1.1 Đặc điểm đối tượng điều tra, phỏng vấn

1.5.4.Tổng số người dưới độ tuổi lao đông 63 86 112 261 1.6 Tổng số hộ có lao động di cư 31 74 145 250 1.7 Tổng số hộ không có lao động di cư 50 46 40 136

Nguồn: Điều tra của NCS, 2013-2015

1.2.5.3 Phương pháp phân tích số liệu

(1) Phương pháp cho điểm (thang đo) Các đối tượng được điều tra sẽ tự điền thông tin

về thu nhập của gia đình với các nguồn hình thành từ hoạt động nông nghiệp, dịch vụ, sản xuất và các khoản thu khác Bên cạnh việc để cho các đối tượng tự điền, bộ phiếu điều tra còn sử dụng thang đo danh nghĩa (còn gọi là thang định danh hoặc thang phân loại 5 mức) để thực hiện kiểm tra chéo giữa thu nhập thực tế của từng hộ với ví trí của hộ gia đình theo 5 nhóm phân vị: hộ giàu, hộ khá, hộ trung bình, hộ cận nghèo và hộ nghèo; đánh giá những vấn đề nảy sinh ở nông thôn; đánh giá mức tác động chính sách việc làm bằng phương pháp cho điểm (điểm từ 1 đến 5, trong đó 5 là có tác động mạnh nhất) Bộ phiếu điều tra cũng quan tâm đến việc xác định số nhân khẩu của từng hộ gia đình điều tra, bởi nó không chỉ giúp nhóm nghiên cứu xem xét tình trạng lao động của từng hộ để biết xem mức độ thu nhập bình quân trong hộ có phản ánh đúng tình trạng kinh tế của hộ theo 5 nhóm phân vị thu nhập hay không

(2) Phương pháp phân tích thông tin. Bên cạnh những thông tin về nhân khẩu, thu nhập và ngành nghề của hộ, trình độ lao động của chủ hộ đề tài tiến hành điều tra những nhận định của đối tượng điều tra về thực trạng hộ sử dụng công nghệ vào sản xuất, tiếp cận vốn vay, cũng như những đánh giá của nhóm đối tượng này đối với các biện pháp hỗ trợ các hộ ở khu vực nông thôn nâng cao thu nhập thông qua việc chuyển đổi nghề, tiếp cận tốt hơn tới thị trường lao động (tín dụng, đào tạo nghề )

Luận án tập trung phân tích các thông tin về tổ chức thực hiện chính sách

việc làm như: triển khai chính sách vào thực tiễn; theo dõi, những vấn đề phát sinh

để điều chỉnh, bổ sung; kiểm tra, giám sát việc chấp hành

quả điều tra khảo sát thực nghiệm hộ nông dân và số liệu điều tra thứ cấp tại các cơ

quan, sở, ban ngành các tỉnh Bắc Trung bộ Luận án tổng hợp thành bộ số liệu có ý nghĩa thông kê và đưa ra sự so sánh về thu nhập giữa hộ có lao động di cư và hộ không

có lao động di cư, giữa nông thôn và thành thị, giữa các hộ theo ngành nghề (hộ thuần nông, hộ ngành nghề, hộ dịch vụ, hộ hỗn hợp); so sánh mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các năm Đây là cơ sở quan trọng trong việc đánh giá chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân tại một số tỉnh Bắc Trung bộ

Luận án tiến hành đánh giá so sánh sự khác biệt giữa các nhóm yếu tố về số lượng lao động (người), trình độ của chủ hộ (văn hoá), mức độ tín dụng (có vay hay không vay tài chính), trình độ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất (mức độ từ

1 đến 5 về khả năng ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại vào hoạt động sản xuất),

và cả yếu tố ngành nghề (loại hình nghề nghiệp của hộ) có ảnh hưởng đến mức độ thu nhập nội sinh của hộ gia đình trong khu vực nông thôn tại ba tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ thông qua bộ phiếu điều tra thực nghiệm

(4) Phương pháp mô hình hóa Những thông tin có được từ dữ liệu điều tra là cơ sở

để nghiên cứu thực hiện phân tích hồi quy biến công cụ theo phương thức mà Quach

và Mullineux (2007) đề xuất Luận án tiến phương pháp hồi quy thực nghiệm xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập nông hộ tại một số tỉnh Bắc Trung bộ với các biến độc lập như số lao động, vay vốn, ngành nghề, trình độ khoa học công nghệ mà

hộ ứng dụng vào sản xuất kinh doanh, trình độ lao động của chủ hộ

Mô hình các yếu tố tác động đến thu nhập nông hộ tại các tỉnh Bắc Trung bộ

có dạng: Yi = β1X1i + β2X2i + β3X3i + β4X4i + β5X5i

Trong đó: Yi là thu nhập của nông hộ

X1i là số lượng lao động (người)

X2i là trình độ của chủ hộ (văn hoá)

X3i mức độ tín dụng (có vay hay không vay tài chính)

X4i trình độ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất (mức độ từ 1 đến 5 về khả năng ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại vào hoạt động sản xuất)

X5i ngành nghề (loại hình nghề nghiệp của hộ)

1.2.5.4 Phương pháp tiếp cận phân tích đánh giá tác động

Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu đánh giá tác động của chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân Chẳng hạn, đánh giá tác động trước khi ban hành chính sách và sau khi ban hành chính sách; hoặc tác động đến các vùng, các đối tượng được hưởng thụ chính sách với các vùng, các đối tượng không được hưởng thụ chính sách,…

Luận án này lựa chọn tiếp cận đánh giá tác động của chính sách trên cơ sở số liệu điều tra để so sánh trạng thái việc làm và thu nhập:

i) Giữa hộ được hưởng thụ chính sách và không được hưởng thụ chính sách, hộ có lao động di cư và hộ không có lao động di cư; hộ thuần nông, hộ ngành nghề, hộ dịch vụ

và hộ hỗn hợp;

ii) Giữa các hộ đánh giá tác động của chính sách (hỗ trợ học nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, hỗ trợ đất đai, hỗ trợ tín dụng) đến trạng thái làm việc và thu nhập có mức điểm TBC thấp (tối đa là 3) và cao (tối thiểu là 4)

iii) Ngoài ra còn so sánh thu nhập của các hộ có tối đa 2 lao động với hộ có tối thiểu 2 lao động và các chủ hộ có tuổi dời dưới 45 tuổi và hộ có tuổi đời trên 45 tuổi để gợi ý về chính sách dân số và lao đông trong nông thôn

iv) Đồng thời, luận án còn sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu các chủ hộ để bổ sung cho các kết luận rút ra khi phân tích tác động của chính sách

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Luận án đã tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến vấn đề di dân nông thôn và chính sách việc làm Làm rõ nội hàm các khái niệm, đặc điểm và nội dung chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân, cũng như những tác động của chính sách việc làm đến thay đổi trạng thái việc làm; nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn Đây là cơ sở để xây dựng khung lý thuyết của luận án

Mẫu điều tra của luận án với 529 phiếu thu được tại ba tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An

và Hà Tĩnh, trong đó có 386 phiếu hộ nông dân (thụ hưởng chính sách việc làm), 143 phiếu cán bộ tỉnh, huyện và xã phường, 09 bài phỏng vấn sâu tại địa phương, được xử lý bằng phần mềm Exel, SPSS cung cấp cho luận án cơ sở khoa học để đánh giá về chính sách việc làm đối với lao động nông thôn trong bối cảnh di dân trên địa bàn Bắc Trung bộ

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRONG BỐI CẢNH DI DÂN

2.1 Chính sách việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân

2.1.1 Việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh di dân

2.1.1.1 Nông thôn

Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, có thể hiểu nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, hoạt động cơ bản là sản xuất nông nghiệp Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu nhiều ảnh hưởng của các tổ chức khác

2.1.1.2 Lao động nông thôn

Lao động nông thôn là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động quy định (nam từ 15-60 tuổi, nữ từ 15-55 tuổi) có khả năng tham gia lao động và những người không nằm trong độ tuổi lao động nhưng vẫn có khả năng tham gia lao động thì vẫn được coi là bộ phận của nguồn lao động nông thôn, do khả năng lao động của họ hạn chế nên họ được coi là lao động phụ

Đặc điểm của lao động nông thôn: lao động nông thôn có kết cấu phức tạp, không đồng nhất; trình độ và thu nhập của lao động nông thôn thấp

Lao động nông thôn là yếu tố quyết định trong quá trình quá trình sản xuất nông nghiệp Sức lao động của lao động nông thôn là một bộ phận của yếu tố “đầu vào” của quá trình phát triển kinh tế Chi phí lao động, mức tiền công, số người có việc làm ở nông thôn thể hiện sự cấu thành của nguồn lực lao động xã hội trong hàng hoá, dịch vụ, lao động nông thôn là nhân tố ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia Lao động nông thôn cũng là một bộ phận tiêu dùng các sản phẩm dịch vụ xã hội, nó trở thành nhân tố tạo cầu của nềnkinh tế

2.1.1.3 Việc làm

Bất kỳ nghề nào, việc gì cần thiết cho xã hội, mang lại thu nhập cho người lao động để nuôi sống bản thân và gia đình, không bị pháp luật ngăn cấm, đó là việc làm Việc làm là các hoạt động mang lại thu nhập cho người lao động, không bị pháp luật cấm, bao gồm: (1) các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền mặt hoặc hiện vật; (2) các công việc tự làm để tạo thu nhập cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình nhưng không được trả công (bằng tiền mặt hoặc hiện vật) cho công việc đó Có nhiều tiêu chí phân loại việc làm

Theo mức độ sử dụng thời gian lao động (có được việc làm thường xuyên trong một năm), việc làm chia ra 2 loại: (1) Việc làm ổn định/đầy đủ; (2) Việc làm tạm thời/không đầy đủ

Theo mối quan hệ giữa người tạo ra việc làm và người lao động, có: (1) Việc làm do xã hội mang lại (làm công ăn lương); (2) Việc làm tự tạo Khái niệm “việc làm tự tạo” liên quan đến việc tự quản lý và sở hữu một cơ sở sản xuất hàng hóa và dịch vụ [26]

Xét theo lĩnh vực ngành nghề của nền kinh tế, gồm: (1) Việc làm trong nông nghiệp (hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm cả lĩnh vực ngư nghiệp và lâm nghiệp); (2) Việc làm trong công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng; (3) Việc làm trong lĩnh vực dịch vụ (dịch vụ theo nghĩa rộng bao gồm cả giáo dục, y tế, ngân hàng, bưu chính viễn thông, dịch vụ môi trường,…) Mỗi cách phân loại nêu trên có ý nghĩa tương đối và có thể có sự giao thoa Song tất cả đều hướng tới việc làm có hiệu quả, tức là việc làm với năng suất, chất lượng cao

2.1.1.4 Việc làm cho lao động nông thôn

Việc làm cho lao động nông thôn là các hoạt động kinh tế gắn liền với đời sống của người dân nông thôn để tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp khác với đặc điểm của các ngành Vì vậy, việc làm cho lao động nông thôn cũng có những đặc điểm khác với lao động ở các ngành kinh

tế khác, cụ thể nó biểu hiện ở các mặt sau:

Thứ nhất, thời gian, hình thức, loại hình việc làm lao động nông thôn trong bối cảnh di dân đa dạng: Trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội hiện nay, lao động nông thôn phải làm nhiều nghề một lúc để duy trì cuộc sống Quan điểm về việc làm cho lao động nông thôn hiện nay cũng có nhiều thay đổi để phù hợp với điều kiện hiện tại Trong những lúc nông nhàn chưa có cơ hội việc làm từ nông nghiệp lao động nông thôn phải tham gia vào một số hoạt động kinh tế khác để

kiếm thu nhập, duy trì cuộc sống cho bản thân và gia đình

Việc làm cho lao động nông thôn hiện nay tồn tại dưới hai hình thức: Việc làm thuần nông và việc làm phi nông nghiệp; Việc làm thuần nông được hiểu là những công việc của lao động nông thôn với đầu ra chủ yếu là các sản phẩm nông nghiệp, sản phẩm làm ra đem bán hoặc được tiêu thụ chính bởi người nông dân; Việc làm phi nông nghiệp, là những hoạt động tạo ra thu nhập cho lao động nông thôn thông qua việc tham gia vào các hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp tại nông thôn

Thứ hai, phạm vi việc làm được mở rộng, tính thị trường của việc làm ngày càng gia tăng: Vào thời vụ sản xuất nông nghiệp thì lao động nông thôn làm công việc thuần nông, ngoài thời vụ kể trên phần lớn lao động nông thôn chuyển sang các hoạt động kinh tế khác như gia công thêm một số mặt hàng thủ công truyền thống (đối với các vùng nông thôn có làng nghề), buôn bán nhỏ - tham gia lưu thông hàng hóa từ nông thôn ra thành thị (bán buôn, bán lẻ các mặt hàng rau quả, lương thực, thực phẩm), bán sức lao động với các nghề phổ biến như (chuyên chở vật liệu xây dựng, giúp việc gia đình, chăm người ốm ở bệnh viện, phụ việc ở các công trình xây dựng tại các thành phố, đô thị lớn ) Do tính chất công việc mang tính thời vụ nên thu nhập của họ không cao và không ổn định Thực tế này tạo nên

sự thiếu bền vững và tiềm ẩn những bất ổn về việc làm đối với lao động nông thôn nói chung

Thứ ba, tính không ổn định việc làm của lao động nông thôn: Thời gian làm việc của lao động nông thôn mang tính thời vụ, đây là đặc điểm đặc thù không thể xóa bỏ được của lao động nông thôn Nguyên nhân của nét đặc thù trên là do: đối