Thảo luận Phân tích các gói kích cầu của Việt Nam giai đoạn 2008-2009

GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 MỤC LỤC MỤC LỤC .1 LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG 1.Khái niệm 1.1.Kích cầu gì? .5 1.2.Biện pháp .5 1.3.Nguyên tắc kích cầu .5 2.Chính sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2008- 2009 2.1.Tình hình kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008 – 2009 2.2.Gói kích cầu thứ : tỷ USD 10 2.2.1.Phương án sử dụng khoản kích cầu đầu tư 17.000 tỷ đồng vừa Chính phủ thơng qua 12 2.2.1.1.Cấp bù lãi suất 4% cho doanh nghiệp .12 2.2.1.2 Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp .13 2.2.1.3 Hỗ trợ người nghèo đón Tết 14 2.2.2 Giải ngân hàng chục nghìn tỷ đồng vốn vay kích cầu 14 2.2.3.Kết gói kích cầu 18 2.2.3.1 Tác động tích cực “gói kích cầu” 18 2.2.3.2 Hệ lụy trái chiều “gói kích cầu” 19 2.3.Gói kích cầu thứ 2: tỷ USD 22 2.3.1.Quá trình giải ngân 23 2.3.2.Kết bước đầu gói kích cầu 24 2.3.2.1.Những kết tích cực 24 2.3.2.2.Một số tồn thực gói kích cầu thứ 25 2.3.2.3.Một số biện pháp .27 2.3.3.Gói kích cầu thứ năm 2010 30 LỜI MỞ ĐẦU Khủng hoảng kinh tế vấn đề nóng cấp thiết giới Trên thực tế kinh tế giới có dấu hiệu xấu từ cuối năm 2007 với việc xảy khủng hoảng cho vay tín dụng nhà đất chuẩn Mĩ Cuộc khủng GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 hoảng Mĩ nhanh chóng lan rộng khắp giới Đất nước Việt Nam không tránh khỏi bị ảnh hưởng Tốc độ tăng trưởng giảm thấp so với năm trước, sản xuất đình đốn, tỉ lệ thất nghiệp cao, kim ngạch xuất giảm, giá leo thang làm cho đời sống nhân dân khó khăn, … Trước tình hình kinh tế suy thối nay, việc phủ sử dụng biện pháp để hỗ trợ kinh tế cần thiết Cũng giống nước khác giới, Việt Nam sử dụng sách tiền tệ ( cắt giảm lãi suất), sách tài khóa ( thuế, tăng chi tiêu phủ) kết hợp hai sách Chính sách tiền tệ tác động đến tiêu dùng ( C) đầu tư (I) Giảm lãi suất kích thích tiêu dùng người dân kích thích đầu tư khối doanh nghiệp Cịn sách tài khóa làm tăng tổng cầu thông qua việc làm tăng tiêu dùng (C) qua biện pháp giảm thuế, trợ cấp cho dân chúng, tăng chi tiêu Chính phủ Thơng thường kinh tế có dấu hiệu xuống cơng cụ kích thích kinh tế mà Chính phủ thường sử dụng trước tiên sách tiền tệ sau sách tài khóa – thơng qua gói kích cầu Bởi gói kích cầu khơng thực lúc, thời gian nhiều không thiết kế lúc chỗ đem lại tác dụng ngược Tuy nhiên kinh tế có nguy có bị suy thối nghiêm gói kích cầu lại cần thiết Nhóm chúng em chọn đề tài “ Phân tích gói kích cầu Việt Nam giai đoạn 2008-2009” để nghiên cứu nhằm mục đích hiểu rõ sách phát triển kinh tế xã hội Chính phủ ta Qua q trình tìm hiểu nhóm nắm bắt số nội dung đề tài, điều kiện có hạn nên cịn nhiều thiếu sót mong nhóm khác đóng góp kiến cho tiểu luận tốt Nhóm 02 xin chân thành cảm ơn Khoa Quản trị Kinh doanh, giảng viên Th.s Trần Nguyễn Minh Ái tạo điều kiện để nhóm chúng em hồn thành tiểu luận Xin chân thành cảm ơn GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… NỘI DUNG Khái niệm GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 1.1 Kích cầu gì? Kích cầu biện pháp đẩy mạnh chi tiêu rịng phủ (hay cịn gọi tiêu dùng cơng cộng) để làm tăng tổng cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế (Theo Wikipedia) 1.2 Biện pháp Giảm thuế tăng chi tiêu Chính phủ 1.3 Nguyên tắc kích cầu Nhiều nhà kinh tế cho để gói kích cầu có hiệu phải đảm bảo ba tiêu chí: kịp thời, đối tượng ngắn hạn Kích cầu phải kịp thời Kịp thời khơng việc Chính phủ phải hành động nhanh chóng mà biện pháp đưa cịn phải có hiệu ứng ngay, tức làm tăng chi tiêu kinh tế Các sách nhiều thời gian để thực khơng có tác dụng gói kích cầu lúc lại gây tác dụng xấu Các chương trình đầu tư, dự án đầu tư có tốc độ giải ngân chậm khơng phải cơng cụ kích cầu tốt Điều tổng cầu sụt giảm, biện pháp lại khơng có tác động lẽ phải tăng tổng cầu lên nhiều Kích cầu phải đối tượng Gói kích cầu có thành cơng hay không phụ thuộc nhiều vào xu hướng chi tiêu đầu tư đối tượng mà gói kích cầu nhắm đến Những biện pháp kích cầu đối tượng biện pháp nhắm tới đối tượng chi tiêu tồn lượng kích cầu dành cho họ Mục tiêu gói kích cầu làm tăng cầu, nên chìa khóa để thực điều cấp tiền cho người sử dụng đồng tiền này, qua đưa thêm tiền vào kinh tế Tiền kích cầu phải sử dụng để khuyến khích nhóm đối tượng tiến hành khoản chi tiêu mới, hạn chế việc nhóm cắt giảm chi tiêu Để việc kích cầu có hiệu gói kích cầu phải nhắm vào đối tượng cho đồng tiền chi có hiệu ứng kích thích tiêu dùng đầu tư cao GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 Kích cầu ngắn hạn Theo ngun tắc này, gói kích cầu chấm dứt kinh tế cải thiện Thông thường, sau vượt qua suy thoái, nên thực biện pháp để giảm thâm hụt ngân sách Nguyên tắc ngắn hạn có hai ý nghĩa: (1) gói kích cầu thực ngắn hạn làm tăng hiệu gói kích cầu; (2) kích cầu ngắn hạn để không làm ảnh hưởng tới ngân sách dài hạn Lý biện pháp thực ngắn hạn khuyến khích doanh nghiệp đẩy nhanh tốc độ đầu tư để tận dụng ưu đãi Những biện pháp dài hạn giảm thuế lâu khơng phải biện pháp kích cầu tốt, doanh nghiệp cảm thấy khơng cần thiết phải đẩy nhanh tốc độ đầu tư giai đoạn kinh tế cần kích thích Thâm hụt ngân sách lớn tương lai đồng nghĩa với suy giảm tiết kiệm dài hạn, dẫn tới giảm đầu tư ảnh hưởng tới tăng trưởng Đó chưa kể tới việc thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tới tài khoản vãng lai (mà Việt Nam mức độ thâm hụt tài khoản vãng lai mức đáng báo động) Tóm lại, cân nhắc biện pháp kích cầu cụ thể, ngun tắc phải tuân thủ xem xét cách đồng thời Nếu biện pháp kích cầu cụ thể mà vi phạm nguyên tắc chưa phải biện pháp kích cầu tốt (http://ngoaithuong.vn) Chính sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2008- 2009 2.1 Tình hình kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008 – 2009  Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 2008 (1) Kinh tế-xã hội nước ta năm 2008 diễn bối cảnh tình hình giới nước có nhiều biến động phức tạp, khó lường Giá dầu thơ giá nhiều loại ngun liệu, hàng hố khác thị trường giới tăng mạnh tháng năm kéo theo tăng giá mức cao hầu hết mặt hàng nước; lạm phát 1() http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/2009/02/3BA0AF18/ GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 xảy nhiều nước giới; khủng hoảng tài tồn cầu dẫn đến số kinh tế lớn suy thoái, kinh tế giới suy giảm; thiên tai, dịch bệnh trồng vật nuôi xảy liên tiếp địa bàn nước gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống dân cư Và Việt Nam chịu ảnh hưởng khơng nhỏ Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm 2008 chia làm ba giai đoan : Giai đoạn : Với vị Việt Nam trường quốc tế (thành viên WTO, lần bầu thành viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc ) dòng vốn nước đầu tư trực tiếp gián tiếp ạt đổ vào nước Nhưng việc sử dụng nguồn vốn khơng hợp lí ngun nhân tăng lạm phát Việc mở rộng thủ đô Hà Nội - đòi hỏi lượng vốn đầu tư khổng lồ lực quản lý đô thị cao - gây nhiều tranh cãi Các tập đoàn kinh tế nhà nước vốn lập thí điểm, cơng ty con, công ty cháu, công ty liên kết, cơng ty đầu tư tài chính, cơng ty quản lý quỹ, cơng ty đầu tư chứng khốn xuất cách ạt Các cơng trình kỷ lớn, nhỏ ký kết khởi công, phi vụ mua sắm kỷ lục máy móc, trang thiết bị mô tả thân việc mua sắm thành công kinh tế lớn Trong khơng khí phấn khích chung đó, tiêu dùng cá nhân bùng phát với việc nhập máy bay, ô tô sang trọng Điều tất yếu phải đến đến cung tín dụng tiếp tục tăng 50%, lạm phát tăng vọt lên 25%, nhập siêu vượt mức an tồn, thị trường chứng khốn sụt giảm kỷ lục, bong bóng thị trường bất động sản bị vỡ, hay theo lời trưởng diễn biến đáng “giật mình” Giai đoạn : Từ tháng 3-2008, trước tình hình thực tế trên, Chính phủ đưa thực sách kiềm chế lạm phát Lãi suất nâng lên, dự trữ bắt buộc với lãi suất thấp áp đặt, tín phiếu bắt buộc phân bổ, biện pháp hạn chế tín dụng “hà khắc” áp đặt lên ngân hàng thương mại, cắt giảm đầu tư Tất GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 biện pháp gây gánh nặng lớn cho ngân hàng thương mại doanh nghiệp nhỏ vừa Không vậy, người dân chịu ảnh hưởng nghiêm trọng Đặc biệt người nông dân.Vải thiều Lục Ngạn chín rụng mà khơng có người mua thiếu tín dụng, cá ba sa đồng sơng Cửu Long rớt giá, lúa bội thu bị ứ đọng mua không kịp hiệu ứng phụ xuất hiện, gây khơng tổn thất cho nơng dân Hoạt động xây dựng bị đình đốn giảm sút nhanh chóng, nhiều doanh nghiệp lĩnh vực khơng cịn hoạt động Các quan hệ thị trường bị thu hẹp rõ rệt can thiệp hành chính, đặc biệt định tăng, giảm thuế nhập khẩu, hạn ngạch, giá xăng dầu liên tục đưa (có thời kỳ đạt tốc độ bình quân sáu định lớn, nhỏ tuần) Các định đưa mà khơng có tham gia hiệp hội doanh nghiệp, chun gia ngồi hệ thống bộ, khơng trường hợp không tham khảo ý kiến khác (như Bộ Tài Cơng Thương hay Tài Ngân hàng Nhà nước, Y tế Giao thông ) Doanh nghiệp đối mặt với bất ngờ từ phía khơng doanh nghiệp nhỏ vừa không đủ sức vượt qua gánh nặng sức tín dụng, lãi suất, giá cả, biến động thị trường… “lịm dần” Các định thiếu thực tiễn cấm xe ba gác, cấm bán hàng rong thành phố lớn số nơng dân đất khơng có việc làm tăng lên, định hạn chế lái xe ngực lép, nhẹ cân tỏ bất khả thi, gây xôn xao dư luận Đời sống nhân dân bị ảnh hưởng mạnh: Ở nông thôn, việc “thu hồi đất theo quy hoạch” làm cho người dân nơm nớp lo sợ thành phố lớn nạn kẹt xe, lô cốt thu hẹp đường giao thông tràn lan, úng lụt, ô nhiễm môi trường làm giảm sút rõ rệt chất lượng sống người dân Người bệnh, học sinh đối mặt với chi phí thực tế “bất thành văn” trước nguy đe dọa mạng sống người thân lợi ích em, người dân phải chấp nhận hy sinh Sự phân hóa giàu nghèo tăng nhanh, nhiều người giàu lên nhanh chóng đa số người dân khó khăn sống GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 Giai đoạn 3: Bắt đầu từ q 3-2008 cộng hưởng ý muốn hiệu lực biện pháp kiềm chế lạm phát Chính phủ với tác động khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu xuất Giá hàng loạt nguyên vật liệu giới giảm mạnh khiến tốc độ tăng giá tiêu dùng giảm dần số giá hai tháng 10 11 giảm thấp tháng trước Trong đó, xuất giảm kim ngạch lẫn khối lượng, đối mặt với khó khăn dồn dập từ nước nhập (về tín dụng, khả tốn, sức mua, giảm giá) Nhiều doanh nghiệp phải giãn thợ, giảm công suất, thu nhập người lao động khó khăn Trong đó, tập đồn tiếp tục bơm thêm tín dụng từ vốn vay nước Nhà nước bảo lãnh Vinashin vay 20.000 tỉ đồng phần mười số vốn cứu ngàn doanh nghiệp nhỏ vừa qua hoạn nạn Trong bối cảnh thị trường chứng khoán sụt giảm đầy biến động, tín dụng bị thu hẹp, số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa xuống mức thấp khó đạt mục tiêu hồn thành cổ phần hóa hai năm vào năm 2010 Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 2009 (2) Bước vào năm 2009, kinh tế nước ta tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức Khủng hoảng tài số kinh tế lớn năm 2008 đẩy kinh tế giới vào tình trạng suy thoái, làm thu hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, thị trường lao động tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế-xã hội khác nước ta Đánh giá 2008 năm khó khăn kinh tế Việt Nam, Thủ tướng nhận định, năm kinh tế Việt Nam cịn khó khăn Cuối năm ngoái, chuyên gia dự báo, kinh tế giới tăng 2,2% năm (năm 2008 3,7%) Nhưng tháng vừa qua, mức tăng trưởng dự báo 0,5% 2() http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/2009/02/3BA0AF18/ GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 "Đây mức tăng trưởng thấp 60 năm qua theo Tổ chức Lao động giới, khoảng 250 triệu người việc làm Nhiều nhà lãnh đạo giới gọi năm đại khủng hoảng từ sau đại chiến giới thứ chưa rõ đáy đâu, chấm dứt vào lúc nào", Thủ tướng nói Ngay tháng 1, kim ngạch xuất Việt Nam giảm 18% so với tháng 12 năm 2008 Dầu thô (chiếm 25% ngân sách) năm ngoái giá xuất 104 USD thùng, năm 40 USD Giá trị sản xuất công nghiệp, du lịch giảm mạnh Đầu tư nước ngồi đăng ký nhiều khó khăn vốn nên triển khai chậm Tại phiên họp thường kỳ tháng 1, Chính phủ định dành 17.000 tỷ đồng kích thích sản xuất, thơng qua việc giảm 4% lãi suất vay ngân hàng cho doanh nghiệp Gói kích cầu triển khai tháng 2, nhằm tạo 420.000 tỷ đồng vốn vay lãi suất thấp Với giải pháp mà Chính phủ đề ra, đầu tháng bước đầu chặn suy giảm kinh tế.(3) 2.2 Gói kích cầu thứ : tỷ USD Ông Cao Sỹ Kiêm –thành viên Hội đồng Tư vấn sách tài chính, tiền tệ quốc gia Trao đổi với VnExpress.net, ông Bùi Hà, Vụ trưởng Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, cho biết, nguồn vốn tỷ USD dành cho dự án thẩm định có tính 3() http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/2009/02/3BA0AF18/ 10 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 gồm thuế TNDN, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân lệ phí, hỗ trợ nơng nghiệp,lâm nghiệp,ngư nghiệp, nông thôn hỗ trợ nông dân mua máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nơng nghiệp,vật liệu xây dựng khu vực nhà ở nông thôn, thủ tục điều kiện cho vay, cho vay đối tượng hộ nông dân đơn giản giảm bớt Thận trọng trình giải ngân Doanh nghiệp dùng vốn vay ưu đãi sai mục đích Hồi năm 2008, lãi suất có lúc lên tới 14% nay, hỗ trợ lãi suất, chắn nhiều doanh nghiệp tranh thủ đảo nợ – vay nợ để trả nợ cũ Và vậy, tiền đổ vào chẳng làm cải vật chất hết (vì vịng từ ngân hàng tới doanh nghiệp lại ngân hàng thơi) Có nhiều doanh nghiệp cần vốn đáng hỗ trợ lại không hỗ trợ, doanh nghiệp khác không thuộc đối tượng vay vay Khả tái lạm phát số cao, khả bội chi ngân sách Chính sách giảm thuế – giãn thuế có hai hạn chế lớn Thứ nhất, khơng giúp doanh nghiệp thua lỗ đằng khơng phải đóng thuế thu nhập Thứ hai, với sách giảm thuế VAT, chắn tác động tiêu cực tới ngân sách quốc gia hai loại chiếm tới khoảng 40% tổng nguồn thu ngân sách 2.3.2 Kết bước đầu gói kích cầu 2.3.2.1 Những kết tích cực Các thành viên Chính phủ thống nhận định: gói kích thích kinh tế đánh giá "tồn diện kịp thời, chủ động, có sức lan tỏa chuyên gia kinh tế nước đánh giá sáng tạo Chính phủ VN" Gói kích thích giúp doanh nghiệp, ngân hàng sống người dân ổn định, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Cũng theo đánh giá ban đầu Ủy ban Tài ngân sách Quốc hội việc triển khai thực vốn kích cầu Chính phủ kịp thời, tạo “cú hích” cho kinh tế tình trạng trì trệ suy giảm 24 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 Nhìn góc độ kinh tế vĩ mô cho thấy số vốn bỏ không nhiều, mang lại hiệu tốt, giữ ổn định kinh tế vĩ mô; hỗ trợ an sinh xã hội, hỗ trợ cho vấn đề lao động, việc làm, ngăn chặn suy giảm kinh tế Thực tế tình hình thực gói kích cầu, lượng tiền tung lớn, chưa kể nhà đầu tư nước bắt đầu tung tiền đầu tư trở lại, thị trường chứng khoán bắt đầu khởi sắc, việc điều hành kinh tế vĩ mơ Chính phủ phải cẩn trọng, cần không cân đối lượng tiền hàng, khơng sản xuất sản phẩm kinh tế cân đối dẫn đến lạm phát Kết quả thực hiện các gói kích cầu của Chính phủ được các Ngân hàng thương mại và các ngành liên quan triển khai tích cực, như: Về hỗ trợ lãi suất cho vay ngắn hạn đến ngày 15/10/2009 dư nợ đạt 12.296 tỷ đồng, lãi suất hỗ trợ tháng là 35,58 tỷ đồng, lũy kế lãi suất đã hỗ trợ 218,8 tỷ đồng; Về hỗ trợ lãi suất cho vay trung, dài hạn đến 15/10/2009 là 496 tỷ đồng, lãi suất đã hỗ trợ tháng là 1,23 tỷ đồng, lũy kế lãi suất đã hỗ trợ là 3,7 tỷ đồng; cho vay theo Quyết định 497 được 3,9 tỷ đồng, lãi suất hỗ trợ 11 triệu đồng; cho vay tại ngân hàng chính sách có hỗ trợ lãi suất được 151,715 tỷ đồng, số lãi đã hỗ trợ 556 triệu đồng Về áp dụng các chính sách giảm, giãn thuế, thực hiện tháng là 826,898 tỷ đồng (số dự kiến cả năm là 895 tỷ đồng) Việc thực giải pháp chống suy giảm, chủ động ngăn ngừa lạm phát cao quay trở lại, đảm bảo an sinh xã hội có kết Theo dự báo kết thực tiêu kế hoạch năm 2009 thành công, 18/25 tiêu đạt vượt kế hoạch, đặc biệt tiêu quan trọng tăng trưởng GDP 5%, tiêu lạm phát khoảng 7%, bội chi ngân sách 6%, cân đối vĩ mô đảm bảo, đời sống đối tượng giữ vững, trật tự xã hội tốt, tình trạng việc làm, phá sản đình đốn doanh nghiệp khơng diễn nhanh nhiều dự báo 2.3.2.2 Một số tồn thực gói kích cầu thứ Tuy nhiên, bên cạnh kết đóng góp quan trọng cho kinh tế, chặn đà suy giảm giúp nhiều doanh nghiệp trụ vững, vượt qua khó 25 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 khăn, giảm nguy phá sản, nhìn lại qua thời gian thực gói kích thích kinh tế vừa qua bộc lộ tồn tại: * Nhiều doanh nghiệp, nhiều lĩnh vực gặp khó khăn thiếu vốn sau thực sách tiền tệ thắt chặt để chống lạm phát cao, vốn cho vay giảm mức (đủ tăng dư nợ 56% xuống 30%, lãi suất vay 10% bù 20%/năm) Nhưng mức cho vay mức bù lãi suất theo chế độ cho vay cũ không giảm chuẩn mực nên nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa không, chưa tiếp cận vốn giảm thuế, doanh nghiệp bị tác động khách quan không bán hàng, xuất giá giảm nhanh thị trường tiêu thụ nước giảm sút, từ bình thường trở nên lỗ, nợ hạn, nợ thuế *Cho vay hỗ trợ lãi suất giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn tập trung vào số đối tượng chấp nhận có bao cấp, cịn số doanh nghiệp khơng thuộc diện hỗ trợ, tạo nên không công thiếu bình đẳng cạnh tranh thị trường, khơng phản ánh kết sản xuất kinh doanh, tạo tâm lý ỷ lại, trông chờ số đối tượng Những biện pháp lãi suất làm méo mó thị trường tiền tệ, lãi suất cho vay thấp lãi suất huy động, chu chuyển vốn không thông suốt, dễ bị lợi dụng, làm khó khăn cho cơng tác tra, kiểm soát DN năm 2009 hỗ trợ lãi suất, nghĩa hưởng ưu đãi dễ dãi Vì thế, chương trình kết thúc, họ bị hụt hẫng, gây khó khăn cho DN ngân hàng Ngay từ lúc này, cần có bước thích hợp Gói kích cầu 17.000 tỷ đồng giải ngân khoảng 75% Phần 25% lại, ngân hàng thương mại cần rà soát ngay, DN đủ điều kiện cho vay Doanh nghiệp phải nắm bắt sách, bối cảnh thị trường để tập trung khai thác mạnh Doanh nghiệp phải bám sát gói kích thích, tái cấu trúc cho kinh tế Tất nhiên, dù doanh nghiệp phải chủ động vươn lên trước lực * Chênh lệch lãi suất đồng Việt Nam đồng ngoại tệ tạo áp lực lên thị trường ngoại tệ, tỷ giá hối đối tạo tâm lý khơng tốt Việc phối hợp thực số chủ trương lớn tăng cường đầu tư cho nông nghiệp nông thôn, công tác tổ chức thị trường nội địa, đưa hàng nông thôn Việc triển khai vận động “Người 26 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” phải thực thời gian dài Đặc biệt việc thực kế hoạch năm 2009, kết hợp yếu tố ban đầu theo lộ trình, cơng tác tuyên truyền tạo ý thức, hành động thống góp phần tốt cho việc thực nhiệm vụ trước mắt giải pháp mang tính tình *Về phương pháp triển khai chậm chưa có hiệu quả, giải pháp hướng dẫn không sát, không kịp thời với chủ trương đề lúc đầu; thường chậm có nhiều lúng túng Việc thực phân tích mặt lợi dụng khủng hoảng suy giảm, vấn đề nảy sinh kinh tế đất nước vấn đề tác động tiếp kinh tế giới phục hồi (bởi kinh tế giới phục hồi, quốc gia khác có thay đổi sách quản lý, tạo lợi không lợi cho kinh tế doanh nghiệp chúng ta) chưa nhìn nhận phân tích cách tồn diện sâu sắc 2.3.2.3 Một số biện pháp Trước hết, cần tiếp tục thực giải pháp đề cho năm 2009, chủ trương công bố giải ngân tiếp bù lãi suất 4% vốn ngắn hạn cho năm 2009, xác định nhanh đối tượng đủ điều kiện, chưa tiếp cận Tập trung xử lý lãi suất bù 4% cho dự án hạn năm đảm bảo thủ tục Kiểm tra chặt chẽ, phát huy hiệu nhanh, cụ thể hoá nhanh giải pháp điều kiện với lộ trình nhiều năm, xác định rõ triển khai nhanh việc làm phục vụ thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2009, chủ trương tăng đầu tư cho nông thôn, nông nghiệp, chủ trương xây dựng phát triển thị trường nước, chủ trương người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam Chuẩn bị yếu tố điều kiện thuận lợi cho việc thực kế hoạch 2010, ưu tiên cho việc giữ ổn định cân đối vĩ mô, tập trung giải có kết nhanh việc tăng sở hạ tầng, tăng thêm chất lượng nguồn lực bổ sung luật lệ, thể chế, giảm thủ tục hành chính, giúp cho kinh tế doanh nghiệp thoát vướng mắc, tranh thủ nhiều thời kinh tế giới cấu trúc lại có đổi thể chế quản lý 27 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 Xác định rõ nội dung điều kiện lộ trình, cấu trúc lại kinh tế đất nước cấu ngành, cấu xuất khẩu, cấu lao động, cấu vùng phân công quản lý nhà nước Trước hết, cần đầu tư lại cấu trúc thị trường, mặt hàng gắn phát triển doanh nghiệp với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Điều chỉnh cấu kinh tế theo vùng, theo yêu cầu hội nhập Cấu trúc tạo yếu tố, điều kiện phát triển thị trường nội địa gắn với phát triển lợi lĩnh vực xuất khẩu, ý bảo vệ môi trường, quan tâm đời sống vật chất tinh thần người Sự điều chỉnh sách tiền tệ bối cảnh kinh tế suy giảm biện pháp tình Khi kinh tế qua thời kỳ suy giảm, khơng có thay đổi sách thành đạt được, bị xóa Hiện nay, bắt đầu thời kỳ sau suy giảm, nên có số vấn đề lên cần phải xử lý Chẳng hạn như: tăng trưởng tín dụng, vừa qua để kích thích kinh tế, khối lượng tiền lớn đưa (kết thúc tháng đầu năm 2009, tăng trưởng tín dụng lên tới 21%) theo hướng “nới lỏng” có thận trọng Nhiều DN cứu nhờ sách này, để DN tiếp tục phát triển bền vững giai đoạn tiếp theo, địi hỏi cần có tiếp tục hỗ trợ sách Tuy nhiên, nguồn vốn hỗ trợ phải rót lúc, chỗ Đến nay, kênh bảo lãnh tín dụng thực 3.400 tỷ đồng, nghĩa chưa đạt thành cơng Sắp tới, cần rà sốt, tìm hiểu vướng mắc kênh để có hướng tháo gỡ Cũng cần phải xác định đưa tiền ra, không để lạm phát quay trở lại Theo Ủy ban Tài ngân sách cảnh báo, khơng giám sát chặt chẽ quản lý có hiệu gói kích cầu, dễ xảy thất thốt, lãng phí nguồn vốn vay, gia tăng gánh nặng nợ nần tượng “đầu nóng” với dự án vay chất lượng thấp triển khai kém, giải ngân khơng mục đích Nguy tái lạm phát hữu năm tới sử dụng “gói kích cầu” hiệu quả, tiếp tục thực sách tiền tệ, sách tài khóa nới lỏng phạm vi thời gian Nó làm ảnh hưởng tới sức cạnh tranh kinh tế việc cho vay nặng tính bao cấp, thiên quy mô, tốc độ, không phát huy vai trò điều tiết chế thị trường 28 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 TRIỂN VỌNG NỀN KINH TẾ NHÌN TỪ GĨI KÍCH CẦU PGS.,TS Trần Đình Thiên Một sở quan trọng để dự báo triển vọng kinh tế Việt Nam năm 2010 dài hạn sau xác định khả phản ứng sách Chính phủ bối cảnh kinh tế giới tình trạng bất định cao, nhiều rủi ro khó dự báo Dự báo triển vọng kinh tế năm 2010 thời điểm thật công việc có phần mạo hiểm, cho dù triển vọng phục hồi bộc lộ rõ thời gian gần đây, cách thức điều hành sách Chính phủ mang tính hệ thống, linh hoạt Nếu không xét đến tác động bất thường yếu tố bên ngồi, “mạo hiểm” cơng việc dự báo bắt nguồn từ hai nguyên nhân Một là, (dù hết quý III), định hướng triển khai tiếp phần đa số lại gói kích cầu tỷ USD dự định (cịn gọi gói kích cầu thứ hai) chưa xác định (có cần triển khai tiếp hay khơng) Theo logic, chắn triển vọng tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô (nhất triển vọng ổn định) năm 2010 năm sau tùy thuộc lớn vào định Hai là, giai đoạn tới, lựa chọn ưu tiên mục tiêu cải cách dài hạn (tập trung cho nhiệm vụ tái cấu nhằm khắc phục điểm yếu cấu, giải toả “nút thắt“ tăng trưởng) hay mục tiêu khôi phục kinh tế ngắn hạn trước mắt, giúp cân lại tình hình chủ đề thảo luận giới nghiên cứu học thuật giới hoạch định sách Vẫn chưa có định hướng ưu tiên thức rõ ràng cho việc giải hai nhiệm vụ có tính “tranh chấp nguồn lực” Theo lập luận đó, để xác lập dự báo, cần phân tích tính thực hợp lý gói kích cầu thứ hai, đồng thời, làm rõ tương quan ưu tiên tối ưu cần thiết việc thực mục tiêu dài hạn với nhiệm vụ ngắn hạn Bài viết cố gắng lý giải hai vấn đề nêu trên, góp thêm ý kiến vào việc dự báo triển vọng kinh tế Việt Nam vài năm tới 29 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 2.3.3 Gói kích cầu thứ năm 2010 Câu hỏi trung tâm là: năm 2010, kinh tế nước ta có cần triển khai tiếp gói kích cầu thứ hai hay khơng? Để trả lời câu hỏi này, cần ý đến số vấn đề sau: Thứ nhất, giống chịu tác động khủng hoảng tài – tiền tệ Đông Á 1997-1999, xu hướng suy giảm tăng trưởng bất ổn kinh tế vĩ mô Việt Nam chịu tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu lần bộc lộ từ trước khủng hoảng thực tác động vào kinh tế nước ta (xem đồ thị) Nhận định hàm ý tình trạng khó khăn kinh tế năm 2009 có nguyên yếu nội bắt nguồn chủ yếu từ tác động tiêu cực bên Khủng hoảng bên ngồi gây tác động tiêu cực khơng nhỏ cho kinh tế vốn có độ mở cửa lớn dễ bị tổn thương Việt Nam Tuy nhiên, khơng định tình trạng mà đóng vai trị làm nghiêm trọng tình hình vốn nghiêm trọng điểm yếu cấu tồn tích bên gây 30 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 Thứ hai, thực tế cho thấy dù bị suy yếu nhiều sau hai năm (2007-2008) chống chọi với suy giảm tăng trưởng bất ổn vĩ mô nghiêm trọng, kinh tế nước ta tỏ có lực chống đỡ kỳ lạ trước tác động tiêu cực khủng hoảng toàn cầu tầm cỡ “trăm năm có một” Dưới tác động mạnh khủng hoảng, q trình suy giảm tăng trưởng khơng kéo dài không nghiêm trọng, phục hồi tốc độ đến nhanh, từ trước gói kích cầu triển khai thực tế (1) Tính chung tháng đầu năm 2009, GDP tăng 4,6% Có sở để dự báo GDP năm 2009 đạt 5% hơn, tức cao mức tăng trưởng “đáy” 4,77% năm 1999, khủng hoảng lần coi tồi tệ nhiều so với khủng hoảng tài - tiền tệ châu Á 1997-1999 (2) Thực tế cung cấp luận quan trọng để xác nhận, tính xác dự báo đánh giá mức độ tác động khủng hoảng đến kinh tế nước ta mức độ trầm trọng tình hình đưa cuối năm 2008, đầu năm 2009 “nặng” bi quan so với thực tế (3); hai vai trị đích thực gói kích cầu triển khai quan trọng không lớn đến mức dự tính Thứ ba, phân tích cấu gói kích cầu, làm rõ tác động thực cấu phần cụ thể nó, tính xác đáng nhận định lộ rõ Xét theo tính chất (nội dung), phân gói kích cầu tổng triển khai (gói kích cầu 1) thành cấu phần (4 gói nhỏ): Một là, gói hỗ trợ lãi suất 4% (17.000 tỷ VND); Hai là, gói hỗ trợ tiêu dùng (hỗ trợ hộ nghèo ăn Tết, hộ nghèo triệu VND; miễn thuế thu nhập cá nhân); Ba là, gói hỗ trợ đầu tư (giảm, miễn, hỗn thuế doanh thu, thuế VAT cho doanh nghiệp Việt Nam, cho nông dân vay không lãi suất để mua thiết bị, máy móc sản xuất nơng nghiệp) Bốn là, đầu tư cho cơng trình xây dựng (kết cấu hạ tầng, nhà cho sinh viên, khu chung cư cho người thu nhập thấp, v.v.) Trong gói này, gói gói lớn chưa triển khai nguồn vốn khơng có (phát hành trái phiếu khơng thành cơng), tính chất dài hạn 31 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 loại hình đầu tư khó phù hợp với tiêu chí kích cầu (kịp thời) điều kiện lực triển khai kích cầu máy có hạn Hai gói triển khai, nhiều có tác động tích cực, lan toả khơng mạnh Trong số đó, có gói cụ thể khơng có tác dụng, chí gây phản ứng ngược (gói cho nơng dân vay mua máy móc, thiết bị sản xuất nơng nghiệp khơng tính lãi suất) Có thể nói tác động mạnh gói kích cầu tập trung gói cho vay hỗ trợ lãi suất 4% Tuy nhiên, xét thực chất, gói “giải cứu” khơng phải gói kích cầu Gói giải nhiều doanh nghiệp khỏi tình trạng “ách tắc” lưu thông vốn gánh nặng nợ xấu (nợ không trả lãi suất vay cao năm 2008) Kích hoạt kinh tế, giúp doanh nghiệp ngân hàng khỏi “điểm chết”, gói kích cầu hoàn thành sứ mệnh “giải cứu” kinh tế Sự phân tích cho thấy giai đoạn vừa qua, để kinh tế khôi phục lại tăng trưởng, “gói giải cứu” đóng vai trị chính; cịn gói kích cầu nghĩa chưa phát huy tác dụng (4) Nền kinh tế tự động khơi phục tăng trưởng sau khỏi điểm “tắc nghẽn” với số tiền vừa phải tung (cơ chưa phải tiền kích cầu) Các tình thực tiễn mang tính kinh nghiệm nêu hướng tới kết luận không thiết phải tiếp tục kích cầu giai đoạn tới (năm 2010) mà kinh tế trì xu hướng cải thiện tốc độ tăng trưởng Kết luận hỗ trợ thêm triển vọng phục hồi tăng trưởng kinh tế giới Hội nghị G20 vừa kết thúc nhận định khủng hoảng chạm đáy, kinh tế giới bắt đầu chuyển sang giai đoạn phục hồi Tuy nhiên, trường hợp Việt Nam, với chứng kinh nghiệm nêu, cần thêm số luận - dự báo trước đưa gợi ý rõ ràng “số phận” gói kích cầu Thứ tư, ngân sách nước ta ngân sách “trường kỳ thâm hụt” Trong hàng chục năm, ngân sách nhà nước thường xuyên thâm hụt khoảng 5% GDP/năm Cộng với hiệu đầu tư công thấp (biểu lộ cách đơn giản qua số ICOR cao), tình 32 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 trạng khoét sâu yếu cấu tích đọng nguy cân đối vĩ mơ Việc tiếp tục thực gói kích cầu thứ hai đồng nghĩa với việc làm tăng thâm hụt ngân sách cho năm sau, vượt qua mức “trường kỳ” vốn có Tuy năm thâm hụt ngân sách ước đoán (6,5% GDP) thấp đáng kể so với mức Quốc hội cho phép (8% GDP), lượng tiền kích cầu chưa bơm nhiều, song khơng phải mà đặt vấn đề ngân sách năm 2010 phép chi tiêu kích cầu “bù” cách dễ dàng Ngay thời điểm nay, mức lạm phát trì mức thấp, song kỳ vọng lạm phát gây áp lực mạnh lên lãi suất tỷ giá hối đối, cộng thêm vào mức thâm hụt thương mại cao điều kiện kim ngạch xuất giảm mạnh, v.v yếu tố tiềm tàng gây bất ổn Trong đó, móng cấu kinh tế nước ta thực tế hai năm 2007-2008 có nhiều điểm yếu Những điểm yếu thời gian qua bộc lộ rõ ràng, xác nhận chưa khắc phục Nền kinh tế nỗ lực cho mục tiêu “hồi sức cấp cứu”, ổn định ngắn hạn Mục tiêu ngắn hạn đạt kết tích cực, song điểm yếu cịn ngun, chí, xét tổng thể, cịn có phần trầm trọng Sự cân nhắc lợi ích ngắn hạn dài hạn việc tiếp tục triển khai gói kích cầu thứ hai cần thiết Cho đến nay, luận nghiêng định hướng không tiếp tục gói kích cầu năm 2010 Những lập luận “bước đệm”, yêu cầu “tránh sốc” cho kinh tế cách nên trì khoản kích cầu đó, khối lượng nhỏ hơn, lãi suất ưu đãi thấp hơn, điều kiện cung cấp ngặt nghèo tỏ không thuyết phục Nền kinh tế với 95% số doanh nghiệp nhỏ vừa, 70% lao động nông thôn, doanh nghiệp nhà nước lớn bình n vơ tự xác nhận có đủ lực vươn lên Chính phủ khơng tiếp tục gói kích cầu Trong đó, tiếp tục kích cầu, hậu không thâm hụt ngân sách tăng, cân tiền tệ chịu áp lực lớn mà nghiêm trọng không tổn hại 33 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 chế, thúc đẩy xu hướng phục hồi mơi trường kinh doanh bất bình đẳng, có hại lâu dài cho cộng đồng doanh nghiệp Thứ năm, dừng gói kích cầu giải thích khoản đầu tư dài hạn, quy mô lớn dựa vào nguồn vốn huy động từ việc phát hành trái phiếu Chính phủ? Ở đây, cần làm rõ vấn đề có tính ngun tắc: Một là, sứ mệnh kích cầu giúp kinh tế vượt qua “điểm chết” Đến nay, sứ mệnh hồn thành Hai là, kích cầu ln ln cung ứng vốn với điều kiện dễ dãi, có lợi cho người vay, thiệt hại trực tiếp cho ngân sách đặc biệt gây tổn hại nguyên tắc thị trường chế phân bổ nguồn lực, làm méo mó mơi trường kinh doanh Ba là, việc ưu tiên đầu tư để giải toả nút thắt tăng trưởng cần thiết, song hồn tồn thực theo ngun tắc thị trường cơng khai thay lạm dụng cách thức ưu tiên kích cầu Về nguyên tắc, điều kiện kinh tế ốm yếu thể lực, chưa vững mạnh cấu trúc thể chế, q trình khơi phục tăng trưởng xác lập cần sớm chuyển sang ưu tiên khơi phục mơi trường kinh doanh thị trường bình thường, củng cố thể chế tiếp tục ưu tiên mục tiêu tốc độ tăng trưởng, dù hình thức khơi phục Nói có nghĩa sang năm 2010, kinh tế cần chuyển hướng ưu tiên sang nhiệm vụ tái cấu 95) Với định hướng này, dự đốn năm 2010, kinh tế nước ta có khả đạt mục tiêu tăng trưởng GDP 6,5%, giảm thâm hụt ngân sách, giữ lạm phát mức 7-8%, không gây áp lực lớn lên sách tiền tệ giảm xu hướng tích luỹ nguy bất ổn định (1) Nền kinh tế chạm đáy suy giảm tăng trưởng quý I/2009 (GDP tăng 3,1%), sau đó, liên tục cải thiện tốc độ quý sau Tốc độ tăng trưởng GDP quý II đạt 4,5% quý III đạt 5,8% Xu hướng phục hồi tăng trưởng vững Các 34 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 số tương ứng giá trị sản xuất công nghiệp phản ánh rõ ràng xu lạc quan vậy: 3,2%; 7,6% 8,5% Cũng xin lưu ý số “bi quan” – kim ngạch xuất tháng đầu năm giảm 14,3% so với năm 2008 – có góc nhìn khơng hồn tồn bi quan: kim ngạch giảm giá giới giảm - mà yếu tố ngồi tầm kiểm sốt chúng ta; khối lượng xuất tăng (có lẽ phần nhờ nỗ lực trì khối lượng xuất mà giảm thiểu đáng kể tác động tiêu cực đến việc làm thu nhập người lao động) (2) Xin lưu ý khủng hoảng lần mệnh danh khủng hoảng “trăm năm có một”, có sức tàn phá sánh ngang Đại suy thối 19291933 Bên cạnh đó, kinh tế nước ta có độ mở cửa hội nhập quốc tế sâu rộng nhiều so với cách 10-15 năm, đó, khủng hoảng có tác động trực tiếp, toàn diện, sâu sắc dễ gây tổn thương nhiều (3) Sự phóng đại khơng phải lỗi lầm chủ quan mà hệ tâm lý trình thực tế Diễn biến phức tạp, tình trạng khó khăn xu hướng suy giảm tăng trưởng bất ổn gia tăng kinh tế hai năm 2007-2008, cộng thêm vào lịng tin thị trường bị suy giảm mạnh dẫn tới chỗ khủng hoảng coi đáng sợ tác động, cách nhìn bi quan dự báo tiêu cực triển vọng kinh tế điều tránh khỏi (4) Ở chưa xét đến vai trò hiệu ứng tâm lý Cách tạo niềm tin cho thị trường Chính phủ cách tuyên bố sử dụng gói kích cầu lớn, với giải pháp mạnh để đối phó với tác động tiêu cực khủng hoảng, tâm trì tăng trưởng năm 2009 kèm theo việc tung lượng tiền “thực” (tuy khơng nhiều tun bố) thực có tác dụng tích cực Có thể rút từ học cách phối hợp sử dụng công cụ để điều hành kinh tế vĩ mô (5) Đây vấn đề lớn, đặc biệt quan trọng hấp dẫn tính chất gây tranh luận Tuy nhiên, tiếc viết khơng đủ sức bao qt chủ đề 35 GVHD: Th.S Trần Nguyễn Minh Ái Nhóm 02 TÀI LIỆU THAM KHẢO TẠI CÁC WEBSITE: www.mof.gov.vn www.chinhphu.vn www.sbv.gov.vn 36 ... biện pháp kích cầu tốt (http://ngoaithuong.vn) Chính sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2008- 2009 2.1 Tình hình kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008 – 2009  Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 2008... Tuy nhiên kinh tế có nguy có bị suy thối nghiêm gói kích cầu lại cần thiết Nhóm chúng em chọn đề tài “ Phân tích gói kích cầu Việt Nam giai đoạn 2008-2009? ?? để nghiên cứu nhằm mục đích hiểu rõ... soạn thảo văn hướng dẫn để tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng hỗ trợ từ gói kích cầu. (Theo Vnexpress) 2.2.3 Kết gói kích cầu 2.2.3.1 Tác động tích cực ? ?gói kích cầu? ??  Thứ nhất, ? ?gói kích