CƠ sở lý LUẬN về đầu tư PHÁT TRIỂN cơ sở hạ TẦNG tại địa PHƯƠNG cấp TỈNH

Tính chất bất địnhtrong đầu tư không cao đễ dự đoán và dự đoán dễ đạt độ chính xác cao.- Đầu tư phát triển : là quá trình chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiệnvật, là quá trình chi dùn

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ 18

HẠ TẦNG CỦA TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2010-1013 18

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TỈNH SƠN LA 43

3.1 Giải pháp về huy động và sử dụng vốn đầu tư: 43

47

KẾT LUẬN 48

48

TÀI LIỆU THAM KHẢO 49

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ

SỞ HẠ TẦNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH

1.1. Cơ sở lý luận về đầu tư

1.1.1 Khái niệm và bản chất của đầu tư

Đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt độngnào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn cácnguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó

Nguồn lực đó có thể là tiền , tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trítuệ

Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm tài sản tài chính ( tiền), tài sản vậtchất (nhà máy, ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn) và nguồn nhânlực có đủ điều kiện để làm việc có năng suất trong nền kinh tế xã hội Trongnhững kết quả này, những tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ vànguồn nhân lực tăng thêm đó có vai trò đặc biệt quan trọng nó đem lại lợi íchkhông chỉ cho cá nhân người đầu tư mà cho cả nền kinh tế

Trong nền kinh tế hoạt động đầu tư gồm 3 loại:

- Đầu tư tài chính: đây là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra chovay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi xuất định trước hoặc lãi xuấttuỳ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của công ty phát hành

Đặc điểm của đầu tư tài chính là không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế

mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tổ chức cá nhân đầu tư Vốn bỏ rađầu tư được lưu chuyển dễ dàng khi cần có thể rút ra nhanh chóng điều nàykhuyến khích người có tiền bỏ ra đầu tư Người đầu tư có thể đầu tư vào nhiềunơi và mỗi nơi có thể một ít tiền để phân tán rủi ro

- Đầu tư thương mại: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ ra để muahàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giákhi mua và khi bán

Đặc điểm của loại đầu tư này làm tăng giá trị tài sản tài chính của ngườiđầu tư trong quá trình mua đi bán lại ở đây chỉ có sự chuyển giao quyền sở hữuhàng hóa giữa người bán với người đầu tư và người đầu tư với khách hàng của

họ mà không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế Thời gian thực hiện đầu tư và

hoạt động của các kết quả đầu tư để thu hồi vốn đầu tư ngắn Tính chất bất địnhtrong đầu tư không cao đễ dự đoán và dự đoán dễ đạt độ chính xác cao.

- Đầu tư phát triển : là quá trình chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiệnvật, là quá trình chi dùng vốn nhằm tạo ra những yếu tố cơ bản của sản xuất kinhdoanh, dịch vụ đời sống, tạo ra những tài sản mới và năng lực sản xuất mới cũngnhư việc duy trì những tiềm lực sẵn có của nền kinh tế

Xem xét lại 3 loại đầu tư trên thì chỉ có đầu tư phát triển là quan trọng nhất

vì nó tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế và có thể duy trì tiềm lực hoạt động củanhững tài sản sẵn có của nền kinh tế Do đó để phát triển và tăng trưởng kinh tếthì chỉ có hoạt động đầu tư phát triển còn 2 loại hoạt động đầu tư trên thì có tácdụng hỗ trợ cho đầu tư phát triển: hoạt động đầu tư thương mại có tác dụng thúcđẩy quá trình lưu thông của cải vật chất do đầu tư phát triển tạo ra, còn hoạtđộng đầu tư tài chính là nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu tư phát triển.Như vậy, ta có thể định nghĩa về đầu tư phát triển như sau:

Đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật

chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để xây dựng sửa chữa nhà cửa và cấu trúc hạtầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồnnhân lực, thực hiện chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sảnnày nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mớicho nền kinh tế - xã hội, tạo việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên

Tóm lại, muốn một đất nước, một vùng, một địa phương tăng trưởng và

phát triển thì cần phải quan tâm đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển Trongphạm vi đề tài này do vấn đề quan tâm là đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hộicác vùng cụm xã thuộc miền núi vùng cao Cho nên ta chỉ xem xét đến phạm trùđầu tư phát triển

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển

Hoạt động đầu tư phát triển có những đặc điểm cơ bản sau:

- Trong đầu tư phát triển thì tiền vốn, vật tư lao động cần thiết cho các côngtrình đầu tư thường rất lớn và nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầutư

- Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành quảcủa nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động

- Kết quả của hoạt động đầu tư phát triển là các công trình sẽ hoạt độngngay tại nơi nó được tạo dựng nên Do đó các điều kiện địa hình tại đó có ảnhhưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như tác dụng sau này của các kếtquả đầu tư.

- Mọi thành quả và hậu quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởngnhiều của yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của khônggian

Với những đặc điểm cơ bản như vậy đặt ra cho quá trình quản lý hoạt độngđầu tư phát triển phải chú ý quản lý về vốn, vật tư, lao động và thời gian như thếnào và cần phải làm gì để khắc phục một số rủi ro trong quá trình tiến hành hoạtđộng đầu tư

1.1.3 Vai trò của đầu tư với việc phát triển kinh tế xã hội

Từ việc tìm hiểu bản chất của đầu tư phát triển ta thấy đầu tư phát triển lànhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá cho sự tăng trưởng Vai tròcủa nó tác động đến nhiều mặt của nền kinh tế xã hội nhưng trong khuôn khổcủa đề tài này xin được đề cập đến vai trò của đầu tư phát triển đối với sự pháttriển kinh tế của đất nước nói chung, của địa phương và vùng lãnh thổ nói riêng.Trước hết, đầu tư là yếu tố quyết định sự tăng trưởng của nền kinh tế Bởi

vì bản chất của đầu tư phát triển là tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế cho nên khi

nó tham gia vào quá trình sản xuất thì tạo ra các sản phẩm Nên đứng trên toàn

bộ nền kinh tế thì đầu tư phát triển tác động trực tiếp và gián tiếp đến sản lượngcủa nền kinh tế Mà sản lượng của nền kinh tế lại chính là thước đo của sự tăngtrưởng Do đó có thể nói: đầu tư phát triển là “cái hích ban đầu” tạo đà cho sự

tăng trưởng và thúc đẩy phát triển kinh tế.

Thứ hai, đầu tư có vai trò thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế (gồm cơ cấungành, cơ cấu lãnh thổ, cơ cấu kinh tế trung ương và địa phương, cơ cấu thànhphần kinh tế ) Trong vấn đề này, cơ cấu đầu tư làm ảnh hưởng đến cơ cấukinh tế, nếu biết cách điều hoà các hoạt động đầu tư thì đây sẽ là một công cụhữu hiệu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật phát triển vàchiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ

+ Trong cơ cấu ngành đầu tư ảnh hưởng đến số lượng ngành và tỷ trọngphát triển của ngành, góp phần phát huy nội lực của mỗi ngành, nên trên conđường tất yếu để có tốc độ tăng trưởng nhanh là bằng cách tăng cường đầu tưtạo sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ

Thứ ba, đầu tư góp phần tạo ra sự cân đối trên phạm vi toàn nền kinh tếgiữa các ngành, các vùng lãnh thổ Điều này thể hiện rõ nhất trong việc tạo lập

sự phát triển cân đối giữa các vùng nông thôn và thành thị, những vùng kémphát triển và phát triển Đầu tư vào những vùng kém phát triển sẽ giúp cho cácvùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, giúp phát huy tối đa những lợithế so sánh về tài nguyên, vị thế kinh tế , chính trị giúp vùng có khả năng pháttriển Tăng cường đầu tư cho những vùng khó khăn, những vùng nông thôn kémphát triển sẽ giúp đẩy nhanh quá trình đô thị hoá nông thôn, thu hút lao động tạoviệc làm và nâng cao dần thu nhập cho nhân dân, giảm dần khoảng cách pháttriển giữa nông thôn và thành thị, thúc đẩy kinh tế xã hội ở những vùng nghèo, ítlợi thế phát triển nhất

Ngoài ra, đầu tư phát triển còn góp phần ổn định kinh tế - văn hoá - xã hộicho nhân dân, đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững

Vậy đầu tư phát triển là nhân tố quan trọng hàng đầu quyết định tốc độ pháttriển kinh tế của đất nước, của vùng, của địa phương Đầu tư phát triển đúnghướng và có hiệu quả sẽ tạo ra năng lực mới làm chuyển dịch cơ cấu các thànhphần kinh tế, các vùng, các lãnh thổ theo hướng CNH-HĐH đất nước

1.1.4 Vốn và nguồn vốn đầu tư

Đầu tư phát triển có vai trò vô cùng quan trọng nhưng để tiến hành các hoạtđộng đầu tư thì cần thiết phải có vốn đầu tư Theo nguồn hình thành và mục tiêu

sử dụng thì: Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinhdoanh dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ nước ngoài cũng như từcác nguồn khác được đưa vào sử dụngtrong quá trình tái sản xuất mở rộng của

xã hội, nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội.Nội dung của vốn đầu tư bao gồm:

- Chi phí để tạo ra các tài sản cố định mới hoặc bảo dưỡng sự hoạt độngcủa các tài sản cố định có sẵn

- Chí phí để tạo ra hoặc tăng thêm các tài sản lưu động

Nguồn vốn đầu tư bao gồm vốn huy động từ trong nước và vốn huy động

từ nước ngoài Hai nguồn này có vai trò quan trọng đối với thúc đẩy phát triểnkinh tế của một đất nước, vốn trong nước là chủ yếu, vốn nước ngoài là quantrọng Với một nước đang phát triển như nước ta thì giải quyết tốt mối quan hệgiữa hai nguồn vốn này là cần thiết Nguồn vốn trong nước bảo đảm cho sự tăngtrưởng và phát triển kinh tế một cách liên tục, bền vững và không phụ thuộc.Nguồn vốn nước ngoài là nguồn vốn quan trọng bù đắp và bổ sung cùng vốntrong nước để tạo bước đà phát triển mạnh

* Nguồn vốn trong nước bao gồm:

+ Vốn ngân sách Nhà nước : hiện nay gồm có hai loại chính là vốn đầu tưtrực tiếp từ ngân sách và vốn đầu tư qua tín dụng đầu tư của Nhà nước Nguồnvốn đầu tư trực tiếp từ ngân sách Nhà nước chủ yếu được sử dụng cho xây dựngcác công trình văn hoá xã hội, các công trình công cộng không có khả năng haychậm thu hồi vốn, được dùng để đầu tư cho những vùng lãnh thổ nghèo nàn khókhăn như vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới Nguồn này đặc biệt có vai tròquan trọng trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cả hạ tầng kinh tế và hạ tầng xãhội Còn vốn đầu tư của Nhà nước qua tín dụng được thực hiện cho các côngtrình sản xuất kinh doanh có khả năng thu hồi vốn

+ Vốn của các doanh nghiệp: vốn này được trích từ lợi nhuận để lại, vốnkhấu hao, vốn tự có của doanh nghiệp, vốn vay, vốn liên doanh liên kết với các

tổ chức trong và ngoài nước, Vốn này phục vụu cho sản xuất kinh doanh củachính doanh nghiệp đó

+ Vốn huy động của dân cư: vốn này có thể là tiền gửi tiết kiệm qua ngân

hàng hay tiền, sức người, nguyên vật liệu được nhân dân đóng góp khi thamgia các dự án có lợi ích thiết thực cho nhân dân Những khoản đóng góp này cóvai trò khá quan trọng và cần thiết đối với các dự án xây dựng công trình phúclợi công cộng, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nhất là ở địa bàn nông thôn,vốn này đặc biệt tỏ ra có hiệu quả khi mà người dân nhận thức được lợi ích kinh

tế của họ gắn với các loại dự án đó

* Vốn huy động từ nước ngoài: gồm vốn đầu tư trực tiếp và đầu tư giántiếp

+ Vốn đầu tư gián tiếp: đây là nguồn vốn đầu tư dưới dạng viện trợ ( hoànlại và không hoàn lại) hoặc cho vay ( cho vay ưu đãi và cho vay thông thường)của các Chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ Vốn đầu tưgián tiếp thường lớn nên có tác dụng mạnh và nhanh đối với việc giải quyết dứtđiểm các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của các nước nhận đầu tư Tiếp nhậnđầu tư gián tiếp thường gắn với sự trả giá về mặt chímh trị và tình trạng nợ nầnchồng chất nếu không thực hiện nghiêm ngặt chế độ trả nợ.Tuy nhiên, trong quátrình thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế ở các vùng nông thôn thì vốn nàynhất là vốn ODA (viện trợ phát triển không chính thức của các nước côngnghiệp phát triển) lại có vai trò khá quan trọng thông qua việc hỗ trợ đầu tư quacác dự án phát triển nông - lâm - ngư nghiệp và kinh tế nông thôn, các chươngtrình hỗ trợ cho các lĩnh vực xã hội Đặc biệt là các khoản hỗ trợ hoàn lại trongODA được sử dụng chủ yếu cho các chương trình và dự án xây dựng cơ sở hạtầng kinh tế xã hội như: giao thông vận tải, thuỷ lợi, ytế, giáo dục đào tạo, cấpthoát nước

+ Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài: là vốn của các doanh nghiệp và cánhân người nước ngoài đầu tư sang và họ trực tiếp tham gia quản lý quá trình sửdụng và thu hồi vốn Với vốn đầu tư loại này nước nhận đầu tư có thể tiếp thuđược kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh doanh của nướcngoài, giúp khai thác có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, giúp sử dụng vốn cóhiệu quả và nâng cao tốc độ phát triển kinh tế Nhưng vốn đầu tư này thườngkhông đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấn đề kinh tế xã hội của đất nước lạitập trung mạnh ở các vùng đô thị, các vùng phát triển năng động còn các vùng

nông thôn, vùng cao miền núi thì không đáng kể.

1.2 Những vấn đề về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

1.2.1 Khái niệm cơ sở hạ tầng

Nền tảng kinh tế, bao gồm toàn bộ quan hệ sản xuất của xã hội phù hợp vớimột trình độ phát triển nhất định của lực lượng sản xuất, trong quan hệ với kiếntrúc thượng tầng chính trị, tư tưởng , xây dựng trên những nền tảng đó Đâyđược gọi là hệ thống cơ sở hạ tầng Vậy:

Cơ sở hạ tầng là một hệ thống các công trình vật chất, kỹ thuật được tổ chức thành các đơn vị sản xuất và dịch vụ, các công trình sự nghiệp có chức năng đảm bảo các luồng thông tin, các luồng vật chất, nhằm phục vụ nhu cầu có tính xã hội của sản xuất và đời sống dân cư.

Theo cách hiểu này, ta thấy cơ sở hạ tầng chính là tổng thể các điều kiện về

cơ sở vật chất- kỹ thuật và kiến trúc được hình thành theomột kết cấu nhất định

và đóng vai trò làm nền tảng cơ bản cho các hoạt động kinh tế, xã hội diễn ratrên đó một cách bình thường

Toàn bộ cơ sở hạ tầng được chia theo lĩnh vực như :

- Cơ sở hạ tầng phục vụ kinh tế : giao thông , thông tin liên lạc

- Cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội: các cơ cở giáo dục, ytế, nghỉ ngơi

- Cơ sở hạ tầng phục vụ an ninh quốc phòng

Việc phân loại như trên chỉ mang tính tương đối, trên thực tế ít có loại kếtcấu hạ tầng nào hoàn toàn chỉ phục vụ hoạt động kinh tế mà không phục vụ hoạtđộng xã hội và ngược lại Ngay hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ an ninh quốcphòng cũng vậy, trừ những công trình chuyên dụng cho an ninh quốc phòng,nhiều cơ sở vẫn có thể phục vụ các hoạt động kinh tế xã hội

Hay có thể phân chia hệ thống cơ sở hạ tầng theo các ngành của nền kinh

tế như:

- Kết cấu hạ tầng nông nghiệp

- Kết cấu hạ tầng công nghiệp

- Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải

- Kết cấu hạ tầng trong hoạt động ytế, giáo dục, văn hóa,xã hội

- Kết cấu hạ tầng trong hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm

_ v.v

Kết cấu hạ tầng mỗi ngành, bao gồm những công trình đặc trưng cho hoạtđộng của ngành và những công trình liên ngành đảm bảo sự hoạt động đồng bộcủa toàn hệ thống Chẳng hạn, kết cấu hạ tầng trong công nghiệp bao gồm toàn

bộ nhà cửa vật kiến trúc phục vụ trong sản xuất công nghiệp (hệ thống điện, hệthống cấp thoát nước, hệ thống vận tải ), kết cấu hạ tầng giao thông vận tải baogồm hệ thống đường xá, cầu cống, thông tin tín hiệu đảm bảo giao thông, nhà

ga, bến bãi

Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật là hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếuphục vụ cho sản xuất và đời sống Đây là yếu tố mở đường, là động lực và làmột bộ phận cấu thành của phát triển kinh tế xã hội Còn các cơ sở hạ tầng xãhội là hệ thống cơ sở phục vụ dân sinh, phát triển văn hoá xã hội Đây là yếu tố

bổ sung cho phát triển kinh tế xã hội

1.2.2 Khái niệm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

Như trên ta biết được đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng các nguồn lựctài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để xây dựng sửachữa nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trênnền bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện chi phí thường xuyên gắnliền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động củacác cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế - xã hội, tạo việc làm

và nâng cao đời sống của mọi thành viên

Như vậy, đầu tư phát triển vào cơ sở hạ tầng là đầu tư xây dựng một hệ

thống cơ sở vật chất kỹ thuật và dịch vụ, thương mại có chức năng trung gianđảm bảo sự di chuyển của luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ các nhu cầusản xuất, kinh doanh và dịch vụ, thương mại trong lĩnh vực nông nghiệp và tiêudùng cho xã hội

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cũng được hiểu là việc thiết lập một mốiquan hệ gắn kết bên trong của các nhân tố cấu trúc mà nó tạo ra được một sựhợp nhất để hỗ trợ phát triển cho toàn bộ cấu trúc đó thì cơ sở hạ tầng là sự phângiap những dịch vụ cần thiết như là: cấp nước, vệ sinh môi trường, giao thôngvận tải, năng lượng, công nghệ thông tin mà những yếu tố đó là cơ sở nềntảng cho phát triển kinh tế xã hội nói chung và của lĩnh vực nông nghiệp và pháttriển nông thôn nói riêng

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cũng được hiểu là việc thiết lập một hệ thống

cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo cho một tổ chức là các đơn vị sản xuất và dịch

vụ, thương mại các công trình sự nghiệp có chức năng di chuyển các luồng thôngtin, vật chất nhằm phục vụ các nhu cầu có tính phổ biến của sản xuất và sinh hoạtcủa người dân trong xã hội để đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất.

1.2.3 Đặc điểm và phân loại cơ sở hạ tầng

Hệ thống cơ sở hạ tầng có nhiều đặc điểm riêng biệt khác với hệ thống kinh tế xã hội khác Đứng dưới góc độ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cần xemxét các đặc điểm sau:

- Bản thân hệ thống cơ sở hạ tầng là một tập hợp các công trình xây dựng

có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài thường là thông qua các hoạt độnglinh tế khác để thu hồi vốn

-Trong cơ chế thị trường hiện nay, đồng vốn luôn vận động một cách năng động và chịu sự chi phối của lợi nhuận, nơi nào có lợi nhuận cao, thời gian thuhồi vốn nhanh thì sẽ được đầu tư nhiều và ngược lại Vì thế, lĩnh vực kinhdoanh cơ sở hạ tầng kỹ thuật thờng được các nhà đầu tư ít quan tâm hơn là dịch

vụ kinh doanh buôn bán khác

- Các công trình cơ sở hạ tầng mang tính xã hội hoá cao, có nhiều đặc tính của hàng hoá công cộng Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng thì không chỉ có sự tham giacủa chính phủ mà còn có sự đóng góp của khu vực tư nhân, còn hàng hoá côngcộng về cơ bản do chính phủ cấp, chính phủ là người đứng ra bỏ vốn đầu tư xâydựng mà chủ yếu là vốn từ ngân sách, tư nhân thì rất ít, đầu tư thì các công trìnhnày thường có vốn đầu tư hơn, thời gian thu hồi vốn chậm, thậm trí rất khó thuhồi vốn

- Hệ thống các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật mang tính kỹ thuật cao, quy mô lớn nó không chỉ đáp ứng nhu cầu cuộc sống, sản xuất, dịch vụ, đờisống con người trong hiện tại và cả trong tương lai nữa Mặt khác thời gian tồntại của các công trình cơ sở hạ tầng trên lãnh thổ là rất lâu dài Vì thế những sailầm trong bố trí địa điểm, áp dụng công nghê sẽ đều phải trả giá rất đắt Do đó,yêu cầu khi xây dựng cơ sở hạ tầng bên cạnh việc áp dụng những thành tựu tiến

bộ của khoa học kỹ thuật, phải căn cứ vào quy hoạch phát triển vùng và dự kiến

đợc những biến động trong tương lai

- Các công trình cơ sở hạ tầng trên phạm vị lãnh thổ có chức năng phục vụ sản xuất và đời sống Tuy vậy, nếu xét về bản chất kết quả hoạt động của các cơ

sở hạ tầng lại là từ dịch vụ chứ không phải là sản xuất vật chất cụ thể chẳng hạndịch vụ bu chính viễn thông, giáo dục đào tạo đây chính là điểm điểm phân biệtgiữa cơ sở hạ tầng với các ngành sản xuất vật chất khác

Có thể chia cơ sở hạ tầng thành ba nhóm chủ yếu sau, gồm cơ sở hạ tầng kỹthuật, cơ sở hạ tầng xã hội và cơ sở hạ tầng môi trường:

1.2.3.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: bao gồm các công trình và phương tiện là điều kiện

vật chất cho sản xuất và sinh hoạt của xã hội Đó là công trình và phương tiệncủa hệ thống giao thông vậntải, bưu chính viễn thông, cung cấp điện nước , chợ

và các trung tâm buôn bán

1.2.3.2 Cơ sở hạ tầng xã hội

Cơ sở hạ tầng xã hội: bao gồm các công trình và phương tiện là điều kiện

để duy trì và phát triển nguồn nhân lực một cách toàn diện và đảm bảo đời sốngtinh thần cho các thành viên trong xã hội Đó là các công trình và phương tiệncủa các cơ sở giáo dục đầo tạo, các cơ sở khám chữa bệnh, văn hoá văn nghệ,thể dục thể thao, các cơ sở đảm bảo an ninh xã hội

1.2.3.3 Cơ sở hạ tầng môi trường

Cơ sở hạ tầng môi trường là toàn bộ hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ

cho việc bảo về, giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước và môitrường sống của con người Hệ thống này bao gồm các công trình phòng chốngthiên tai, các công trình bảo vệ đất đai, vùng biển và các nguồn tài nguyên thiênnhiên

1.2.4 Vai trò của cơ sở hạ tầng tới việc phát triển kinh tế-xã hội

Vai trò của đầu tư phát triển CSHT được thể hiện qua các mặt sau:

•Quyết định sự tăng trưởng và phát triển nhanh của nền kinh tế nói chungcũng như của các ngành, các lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ.

Giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ mật thiết với nhau, bởiđầu tư là yếu tố quyết định trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng Khi quy mô kinh tế

đã lớn lên, để kinh tế tăng trưởng 1% đòi hỏi vốn đầu tư chẳng những nhiều hơn

về lượng tuyệt đối, mà còn phải lớn hơn về tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP

CSHT cung cấp các dịch vụ cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân, các yếu tốđầu vào, đầu ra đảm bảo cho quy trình sản xuất và tái sản xuất của đất nướcđược tiến hành một cách thường xuyên liên tục với quy mô ngày càng mở rộng

Vì thế đầu tư cho CSHT sẽ là điều kiện hết sức căn bản để cho các ngành sảnxuất kinh doanh dịch vụ của đất nước nhanh chóng đi vào hiện đại hoá, trên cơ

sở đó làm tăng nhanh và liên tục năng suất lao động của từng ngành cũng nhưnăng suất lao động của toàn xã hội, giúp cho nền kinh tế nước ta sớm hoà nhậpvới nền kinh tế của các nước trong khu vực và trên thế giới

• Tạo ra sự thay đổi căn bản trong cơ cấu kinh tế.

CSHT hiện đại là điều kiện cơ bản cho nhiều ngành nghề mới ra đời vàphát triển, đặc biệt trong hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ Sự pháttriển của nông thôn nước ta trong những năm gần đây là một minh chứng rõràng Trước đây ở nông thôn, giao thông không phát triển, điện thiếu thốn, hệthống thông tin liên lạc lạc hậu nên mọi hoạt động sản xuất ở nông thôn chậmphát triển Những năm gần đây, nhờ đầu tư hiện đại hoá CSHT ở nông thôn sảnxuất nông nghiệp được thay đổi một cách toàn diện, làm cho cơ cấu nông nghiệptrong GDP ngày càng giảm Ngược lại tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch

vụ ngày càng tăng

Về cơ cấu lãnh thổ, đầu tư CSHT có tác dụng giải quyết những mất cânđối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoátkhỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên,

địa thế, kinh tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh, làmbàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển.

Như vậy chính sách đầu tư CSHT ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấukinh tế và đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địaphương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triểnngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn

và trung hạn nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh sự phù hợp với mục tiêuđặt ra

• Tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các vùng trong nước

Nước ta có 7 vùng kinh tế lớn: Vùng trung du miền núi phía Bắc, Vùngđồng bằng sông Hồng, Khu Bốn cũ, Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Vùngđồng bằng Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long Những vùng có nhiều đô thịlớn, có CSHT tốt thì phát triển nhanh, còn những vùng núi cao, vùng sâu, CSHTlạc hậu thì chậm phát triển làm mất cân đối cơ cấu nền kinh tế của cả nước Do

đó muốn giảm sự phát triển không đồng đều về KTXH giữa các vùng ở nước ta,đặc biệt ở vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa thì chúng ta cần đầu tư cho CSHT.Một hệ thống CSHT đồng bộ, hiện đại sẽ tạo điều kiện cho các vùng này khaithác được tối đa tiềm năng và thế mạnh của mình, từ đó tạo ra sự phát triển đồngđều giữa các vùng đó Khi hệ thống CSHT phát triển cũng tạo điều kiện thuậnlợi cho quá trình sản xuất, cho việc giao lưu hàng hóa đi lại giữa các vùng Cáccông trình CSHT vừa mang ý nghĩa kinh tế là môi trường cho sản xuất pháttriển, vừa mang ý nghĩa chính trị làm cho bộ mặt đô thị văn minh hơn, hiện đạihơn Là nhịp cầu nối liền tình đoàn kết giữa các dân tộc, các vùng trong nước

• Tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài

Đất nước muốn đi vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì vấn đề quan trọngtrước hết là cần phải có vốn Kinh tế nước ta còn chậm phát triển, NSNN còn rấthạn hẹp do đó việc thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài là rất cần thiết Trong nhữngnăm trở lại đây có rất nhiều dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Phần lớncác dự án đó được đầu tư vào các thành phố lớn có CSHT tốt như Thành phố Hồ

Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng Muốn thu hút thành công vốn đầu tư nước ngoàithì chúng ta cần phải tạo ra môi trường đầu tư trong đó CSHT là một nhân tốquan trọng Ở đây có mối quan hệ tác động qua lại, xây dựng và tạo ra CSHT tốt

để thu hút vốn đầu tư nước ngoài và sử dụng chính vốn đầu tư nước ngoài đểđầu tư xây dựng hệ thống CSHT, tạo động lực cho các ngành sản xuất vật chấthoạt động có hiệu quả hơn

• Tạo điều kiện để giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân từ

đó làm tăng nguồn tích luỹ cho nền kinh tế.

CSHT phát triển cho phép chúng ta tạo ra được nhiều cơ sở sản xuất vậtchất mới, tạo điều kiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các khu vực gópphần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, đồng thời phân bổ nguồnlao động hợp lý Hơn nữa, sự xuất hiện của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch

vụ mới với công nghệ kỹ thuật cao nên sẽ hoạt động hiệu quả hơn mang lạinhiều lợi nhuận hơn, mang lại thu nhập cao cho người lao động

1.2.4.1 Nội dung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

Đầu tư phát triển CSHT bao gồm:

• Đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật (gọi tắt là hạ tầng kỹ thuật)

Đầu tư cơ cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm những bộ phận chủ yếu sauđây:

- Hệ thống giao thông

- Hệ thống cấp nước sạch và thoát nước thải

- Hệ thống thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải

- Hệ thống lưới điện

- Hệ thống bưu chính viễn thông

- Các công viên cây xanh phục vụ vui chơi, giải trí và bảo vệ môi trường

- Hệ thống đảm bảo ánh sáng văn hoá và an toàn giao thông đô thị: chiếusáng,

đèn tín hiệu, biển báo giao thông

- Vận tải hành khách công cộng

Ngoài ra có quan điểm còn tính đến cả các lĩnh vực nhà ở, hệ thống khotàng tập trung, các công trình và tổ chức phục vụ công cộng như tang lễ, y tế, cơ

sở xã hội,

phòng chữa cháy, phòng chống lụt bão, động đất

Như vậy, trong cơ cấu khu vực hạ tầng kỹ thuật bao gồm hai mảng lớn:mảng thứ nhất là các công trình cơ sở vật chất có chức năng tạo điều kiện chotoàn bộ hoạt động KTXH như đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước, lướiđiện, Đây là những công trình được xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu về dịch

vụ hàng hoá công cộng và có đặc điểm là chúng gắn liền với chức năng đảm bảođiều kiện cho sự hoạt động bình thường của vùng dân cư Mảng thứ hai của hạtầng kỹ thuật đô thị là các thiết chế tổ chức có chức năng vận hành các côngtrình hạ tầng kỹ thuật hoặc cung ứng các sản phẩm hàng hoá công cộng Đó làcác tổ chức con người được thành lập và hoạt động theo thể chế hiện hành.Việc phân biệt hai mảng hạ tầng kỹ thuật như trên có ý nghĩa thực tiễn rấtlớn

Đối với mảng thứ nhất là mảng các công trình hạ tầng kỹ thuật có tầm quantrọng đặc biệt, đòi hỏi vốn đầu tư lớn, hiệu suất vốn thấp, khó tổ chức thu hồivốn

Nhà nước có trách nhiệm đầu tư và có kế hoạch đầu tư thống nhất, còn đốivới mảng thứ hai, tuỳ vào cơ chế quản lý, trình độ quản lý mà có phương thức

và hình thức tổ chức phù hợp

• Đầu tư cơ sở hạ tầng xã hội

Là đầu tư phát triển hệ thống công trình vật chất, đảm bảo cho việc nângcao trình độ dân trí, văn hoá tinh thần của dân cư, đồng thời cũng là điều kiệnchung cho quá trình tái sản xuất sức lao động và nâng cao trình độ lao động của

xã hội, hệ thống này bao gồm:

- Các cơ sở, thiết bị và công trình phục vụ cho giáo dục đào tạo, nghiên cứukhoa học, ứng dụng và triển khai công nghệ

- Các cơ sở y tế, bảo vệ sức khoẻ, bảo hiểm xã hội, nghỉ ngơi, tham quan

du lịch, các công trình phục vụ cho các hoạt động văn hoá xã hội, văn nghệ, thểdục thể thao

• Đầu tư cơ sở hạ tầng môi trường

Là đầu tư phát triển hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc bảo vệ, giữgìn và cải tạo môi trường sinh thái của đất nước và môi trường sống của conngười:

- Các công trình phòng chống thiên tai.

- Các công trình bảo vệ đất đai, rừng, biển và các nguồn tài nguyên thiênnhiên

- Hệ thống cung cấp, xử lý và tiêu thải nước sinh hoạt

- Hệ thống xử lý chất thải công nghiệp

1.2.4.2 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển cơ

sở hạ tầng

1.2.4.2.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

•Khối lượng vốn đầu tư thực hiện

Đó là tổng số tiền đã chi để tiến hành hoạt động của các công cuộc đầu tưbao gồm: chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư, xây dựng nhà cửa cấu trúc hạtầng, mua sắm thiết bị máy móc để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản vàchi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán và được ghi trong dự án đầu tưđược duyệt

•Tài sản cố định huy động tăng thêm

Tài sản cố định huy động là công trình hay hạng mục công trình, đốitượng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập (làm ra sản phẩm hànghoá, hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ cho xã hội được ghi trong dự án đầutư) đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã làm xong thủ tục nghiệm thu sửdụng có thể đưa vào hoạt động được ngay

Giá trị các tài sản được huy động được tính theo công thức sau:

F = Ivo – C

Trong đó:

Ivo là vốn đầu tư đã thực hiện của các đối tượng, hạng mục công trình đãđược huy động

C là các chi phí không làm gia tăng tài sản cố định

•Năng lực sản xuất và sản lượng sản phẩm tăng thêm

Năng lực sản xuất tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu xã hội của cáctài sản cố định đã được huy động, sử dụng để sản xuất ra sản phẩm hoặc tiếnhành các hoạt động dịch vụ theo quy định được ghi trong dự án đầu tư

Sản lượng sản phẩm, dịch vụ là sản lượng các sản phẩm, dịch vụ chủ yếu

của dự án được làm ra trong kỳ Chỉ tiêu này đánh giá khả năng chiếm lĩnh thịtrường và mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội của sản phẩm, dịch vụ của dự án.

1.2.4.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

Lợi ích KTXH của đầu tư là chênh lệch giữa các lợi ích mà nền KTXH thuđược so với đóng góp mà nền kinh tế và xã hội phải bỏ ra khi thực hiện đầu tư.Những lợi ích mà xã hội thu được chính là sự đáp ứng của đầu tư với việc thựchiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế Những sự đóng góp này cóthể được xét mang tính chất định tính hoặc đo lường bằng cách tính toán địnhlượng Chi phí mà xã hội phải bỏ ra của dự án bao gồm toàn bộ các tài nguyênthiên nhiên, của cải vật chất, sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay vì sửdụng các công việc khác trong tương lai

• Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả KTXH của dự án đầu tư xem xét ở tầm vĩ mô:

- Giá trị gia tăng ròng ký hiệu là NVA

Đây là chỉ tiêu cơ bản phản ánh hiệu quả KTXH của dự án đầu tư NVA làmức chênh lệch giữa giá trị đầu ra và giá trị đầu vào (đầu vào chỉ tính chi phí vậtchất không tính chi phí về lao động)

NVA = O – (MI + Iv)Trong đó:

O: Giá trị đầu ra

MI: Chi phí thường xuyên

Iv :Vốn đầu tư ban đầu

- Chỉ tiêu lao động có việc làm của dự án: Được tính bằng số lao động trựctiếp trong dự án cộng với số lao động tăng thêm của các dự án có liên quan trừ

đi số lao động bị mất tại các dự án

- Mức tiết kiệm ngoại tệ: để tính chỉ tiêu này chúng ta phải tính được cáckhoản thu chi ngoại tệ của dự án và các dự án liên đới, cùng với số ngoại tệ tiếtkiệm được do sản xuất thay thế hàng xuất khẩu, sau đó quy đồng tiền về cùngmặt bằng thời gian để tính được số ngoại tệ do tiết kiệm từ dự án

- Chỉ tiêu giá trị gia tăng của mỗi nhóm dân cư (những người có vốn hưởnglợi tức, những người làm công ăn lương, Nhà nước thu thuế ) Chỉ tiêu nàyphản ánh các tác động điều tiết thu nhập giữa các nhóm dân cư hoặc các vùnglãnh thổ Để xác định chỉ tiêu này, trước hết phải xác định được nhóm dân cưhoặc vùng lãnh thổ được phân phối giá trị tăng thêm của dự án, tiếp đến xácđịnh được phần giá trị tăng thêm do dự án tạo ra mà nhóm dân cư hoặc vùnglãnh thổ thu được Cuối cùng tính chỉ tiêu tỷ lệ gia tăng của mỗi nhóm dân cưhoặc mỗi vùng lãnh thổ thu được trong tổng giá trị gia tăng ở năm hoạt độngbình thường của dự án, so sánh tỷ lệ của các nhóm dân cư hoặc vùng lãnh thổvới nhau sẽ thấy được tình hình phân phối giá trị gia tăng do dự án tạo ra giữacác nhóm dân cư hoặc các vùng lãnh thổ trong nước

- Các chỉ tiêu khả năng cạnh tranh quốc tế: Chỉ tiêu này cho phép đánh giákhả năng cạnh tranh của sản phẩm do dự án sản xuất ra trên thị trường quốc tếngoài ra còn có thể đánh giá những tác động khác của dự án như ảnh hưởng tớimôi trường, đến kết cấu hạ tầng

• Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả KTXH ở tầm vi mô:

- Mức đóng góp cho ngân sách

- Mức tiết kiệm ngoại tệ

- Số lao động có việc làm trực tiếp của dự án

- Mức tăng năng suất lao động của người lao động làm việc trong dự án

- Mức nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, trình độ quản lý của cán bộ

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ

HẠ TẦNG CỦA TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2010-1013

2.1 Vốn và nguồn vốn sử dụng qua các năm

2.1.1 Huy động vốn

Tổng mức vốn đầu tư được giải ngân năm 2012 là 202,5 tỷ đồng, đạt 58%

kế hoạch Vốn ngân sách tỉnh chi đầu tư xây dựng cơ bản tập trung và vốn hỗ trợ

có mục tiêu từ ngân sách T.Ư và vốn khác với tổng số dự án được ghi kế hoạch

là 910 dự án, số vốn đầu tư 1.571,9 tỷ đồng, đã giải ngân 923 tỷ đồng, đạt 58,7%

kế hoạch

Trong đoa vốn của các chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng chủ yếu đượckhai thác từ các nguồn: xây dựng cơ bản tập trung, vốn các chương trình mụctiêu quốc gia, vốn hỗ trợ của bộ, ngành trung ương , vốn dân góp, vốn từ ngânsách

- Nguồn vốn Nhà nước cấp (ngân sách TW và ngân sách địa phương) đượcđầu tư vào các công trình: giao thông, chợ, điện và trạm biến thế, bưu điện trong tỉnh Nguồn vốn tự có và nguồn vốn vay được đầu tư vào sản xuất kinhdoanh (vào cơ sở hạ tầng không đáng kể nên không xét đến) Vốn ngân sáchđược đầu tư nhiều qua các chương trình phát triển kinh tế miền núi và chươngtrình mục tiêu ( của TW và của tỉnh), trực tiếp qua ngân sách không nhiều chủyếu là dưới dạng hỗ trợ ( vật tư, máy móc, kỹ thuật, )

- Nguồn lực huy động của đồng bào trên địa bàn cũng đóng góp chiếm tỷ lệkhá (nhất là trong việc xây dựng giao thông, thuỷ lợi và hệ thống trường học),nhưng chủ yếu góp bằng ngày công lao động, tham gia sản xuất, xây dựng côngtrình, giải phóng mặt bằng Uớc khoảng 35%

- Các doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân trên địa bàn tỉnh đóng góp mộtphần nguồn lực giúp địa phương xây dựng trung tâm huyện, thị xã qua việc đầu

tư vốn, vật tư, máy móc, công lao động điển hình là tại huyện Sốp Cộp, Bộ độibiên phòng đóng trên địa bàn đã đầu tư xây dựng cho 2 xã của huyện các công

trình hạ tầng kết hợp gồm trường học - trạm ytế - thuỷ điện Đây là một đónggóp đáng kể.

- Nguồn vốn ODA cũng góp phần không nhỏ đến việc phát triển của tỉnh,nguồn vốn ODA dự kiến năm (2013-2019) là 1.016.300 (triệu đồng)

- Ngoài ra, 5 năm qua(2008-2013), Agribank Sơn La còn thực hiện cho vaytrên 1.500 tỷ đồng đầu tư xây dựng các công trình thủy điện, thủy lợi, công trìnhgiao thông, trường học, trạm y tế, công trình nước sinh hoạt, điện phục vụ chosản xuất nông nghiệp và đời sống nhân dân khu vực nông thôn

Với lượng vốn huy động như vậy, hầu hết các huyện đều có công trìnhđược đầu tư bước đầu sử dụng có hiệu quả, nhân dân huyện, xã đều tích cự thạmgia xây dựng góp phần đảm bảo cung cấp đủ vốn cho công trình khởi công vàhoàn thiện

2.1.2 Sử dụng vốn

Bên cạnh nhiệm vụ huy động vốn, nhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn cũng

đã được quan tâm và cải thiện, đã có sự đổi mới trong quản lý điều hành, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đầu tư xây dựng, những hiện tượngtiêu cực trong công tác xây dựng cơ bản được khắc phục dần, chất lượng công trình cũng được tăng lên một bước

*Đầu tư cơ sở hạ tầng được thực hịên bởi nhiều nguồn, các nguồn này được sử dụng lồng ghép với nhau cùng hỗ trợ để đầu tư, đảm bảo cân đối đủ vốn theo kế hoạch đề ra, tập trung được nguồn vốn, tạo hiệu quả đầu tư được đồng bộ, dứt điểm các hạng mục, công trình.

Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng các công trình, cơ sở hạ tầng được cân đốivốn trên cơ sở lồng ghép các chương trình, dự án, các nguồn vốn đầu tư của Nhànước, nguồn huy động trong dân và các thành phần kinh tế, nguồn chương trìnhmục tiêu, vốn xây dựng cơ bản tập trung, đóng góp của dân,

Vốn được sử dụng “lồng ghép” nghĩa là những cụm xã khi xây dựng phảiđáp ứng nhiều nhiệm vụ khác nhau thì có nhiều chương trình dự án cùng đượctriển khai như: chương trình 135 -chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã

đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa; dự án định canh định cư; chương

trình nước sạch và vệ sinh môi trường; chương trình 747- dự án di dân tái định

cư thuỷ điện Sông Đà; chương trình 925 chương trình nước môi trường

-đường giao thông nông thôn Do đó trên địa bàn sẽ có nhiều nguồn vốn của

các chương trình cùng đầu tư, trong một công trình cũng được đầu tư từ nhiều

nguồn Các nguồn vốn này cùng phối hợp với nhau để đầu tư xây dựng các công

trình dứt điểm, được đầu tư hoàn chỉnh, toàn diện Cụ thể, vốn đầu tư cho năm

2013 và các năm tiếp theo được lồng ghép như sau:

TỔNG HỢP DANH MỤC TRÌNH CHO PHÉP LẬP CÁC DỰ ÁN NĂM

2013 VÀ CÁC NĂM TIẾP THEO VỐN ODA, VỐN HỖ TRỢ CỦA CÁC

BỘ - NGÀNH TRUNG ƯƠNG; LỒNG GHÉP CÁC NGUỒN VỐN

(Kèm theo Nghị quyết số 40/NQ-HĐND ngày 14/3/2013 của HĐND tỉnh Sơn La)

STT Danh mục

dự án

Chủ đầu tư

Tờ trình của Chủ đầu tư

Địa điểm xây dựng

Huyệ n, TP

Quy mô, nội dung đầu tư

Thời gian

KC HT

-Dự kiến tổng mức ĐT

(triệu đồng)

Dự kiến nguồn vốn

Ghi chú

Mộc Châu

523 10/5/

2012

Xã Xuân Nha, Xã Chiềng Sơn

Xây dựng đường dây 35

KV 10,1 Km;

Đường dây 0,4KV với 16,5 Km; Xây dựng

05 trạm với tổng công xuất

483 KVA

2013 2014

-22.000 Vận

động nguồn vốn ODA và đối ứng từ NSNN

Cho phép lập để vận động nguồn vốn, chỉ triển khai thực hiện khi vận

động được nguồn vốn

Thành phố Sơn La

18.000m 3 /ngày đêm

2014 2019

-315.00 0

Vận động nguồn vốn ODA và đối ứng từ NSNN

29 16/02 /2012

Phường Chiềng Sinh, Thành phố

Thàn

h phố

Nhà 2 tầng 6 phòng; Hạng mục phụ trợ:

nhà bảo vệ, tường rào, hệ thồng điện;

Thiết bị (Vốn ODA)

2014

-2016 21.500

ODA Nhật Bản và đối ứng NSNN

405 22/5/

2012

Phường Chiềng Cơi, thành phố Sơn La

Thàn

h phố

Nâng cấp lên

200 giường bệnh; Xây dựng: Phòng tư vấn sức khoẻ 1 tầng, Khoa bệnh xá 1 tầng, khoa phục hồi hức năng nam

1 tầng, khoa phục hồi chức năng nữ 1 tầng, khoa bệnh nhân

sa sút tinh thần

1 tầng, nhà tắm xông hơi 1 tầng, khoa tiệt trùng 1 tầng, nhà tang lễ 1 tầng, nhà tập đa năng 1 tầng;

Các hạng mục phụ trợ: sán cổng, tường rào, đường nội

bộ, nhà gara, kè; Xây dựng

hệ thống xử lý chất thải rắn, lỏng; thiết bị

2016

-2018 61.000

NSNN, nguồn kinh phí bảo đảm

xã hội

Bộ Lao động TBXH

375 16/5/

2012

Thành phố Sơn La

Thàn

h phố điều hành, hộiXây mới nhà

trường, khu nhà

ở cho người tàng tật, khu

2014

-2015 45.400 NSNN,nguồn

kinh phí bảo đảm

xã hội

La cơ sở 2

người cao tuổi, nhà ăn, nhà bếp nhà để xe ; sửa chữa, cải tạo nhà hội trường, nhà ăn tập thể

Và các hạng mục khác

Bộ Lao động TBXH

506 24/02 /2012

Bản Nà Nghùa, phỏng Lái

Thuậ n Châu

12ha ruộng 2

vụ, cấp nước sinh hoạt cho

200 nhân khẩu

2014

-2015 11.150

Vân động nguồn vốn chương trình ứng phó biến đổi khí hậu

và các nguồn vốn khác

294 06/12 /2012

11 huyện, thành phố

Toàn tỉnh

Trồng rừng:

23.529,4 ha, khoanh nuối tái sinh tự nhiên:

42.818 ha; Bảo

vệ rừng hiện còn: 100.000 ha; Xây dựng

cơ sở hạ tầng phục vụ bảo vệ

và phát triển rừng

2014 2020

-486.50 0

Chương trình bảo vệ

và phát triển rừng;

nguồn vốn 30a;

vốn sự nghiệp kinh tế;

các nguồn vốn khác

Theo

QĐ số 57/QĐ- TTg ngày 09/01/2 012 (không bao gồm các địa bàn thuộc ĐA 1460)

đề án 1460 tỉnh

03 28/01 /2013

án 1460;

nguồn vốn 30a;

các nguồn vốn khác

02 02/01 /2013

Phù Yên YênPhù

San ruộng bậc thang với quy

mô 16 ha (trồng lúa 2 vụ)

Nguồn

dự toán chi và vượt thu NSTW năm

2011 hỗ trợ có mục tiêu năm 2012 cho tỉnh Sơn La

Đã có

ý kiến nhất trí của TT HĐND tại CV số 648/H ĐND ngày 16/11/2 012

Chương trình 135 giai đoạn II, năm 2008, Ban Dân tộc tỉnh với chức năng là

cơ quan thường trực đã phối hợp với các ngành liên quan và các huyện đã triển

khai thực hiện có hiệu quả chương trình 135 nhằm giảm bớt khó khăn, giúp

đồng bào các dân tộc Thái, Mông, Tày Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng thiết

yếu, kế hoạch giao là 95,8 tỷ đồng Nguồn vốn trên được các huyện thanh quyết

toán cho 69 công trình chuyển tiếp của năm 2007 là 15,768 tỷ đồng Đầu tư xây

mới 96 công trình gồm: Giao thông: 32 công trình; Lớp học: 8 công trình; Công

trình phụ trợ trường học: 1 công trình; Nhà văn hoá: 12 công trình; Trạm y tế: 3

công trình; Nước sinh hoạt tập trung: 15 công trình; Nhà ở công vụ cho giáo

viên: 01 công trình; Thuỷ lợi: 7 công trình; Điện hạ thế: 17 công trình Tuy niên,

đối với các bản đặc biệt khó khăn thuộc các xã khu vực II được giao nguồn vốn

DANH MỤC CHO PHÉP LẬP CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH, BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG NĂM 2013 VÀ CÁC NĂM TIẾP THEO DỰ KIẾN BẰNG

NGUỒN VỐN SỰ NGHIỆP KINH TẾ

(Kèm theo Nghị quyết số 40/NQ-HĐND ngày 14/3/2013 của HĐND tỉnh Sơn La)

dự án

Chủ đầu tư

Tờ trình của Chủ đầu tư

Địa điểm xây dựng

Huyện, TP

Quy mô, nội dung đầu tư

Thời gian

KC HT

-Dự kiến tổng mức ĐT

(triệu đồng)

Dự kiến nguồn vốn

Ghi chú

và Môi trường

210 19/10/20 12

Toàn tỉnh Toàn

tỉnh

Quy hoạch phân bổ tài nguyên nước; quy hoạch bảo

vệ tài nguyên nước; quy hoạch phòng chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra

2013

-2014 4.600

Sự nghiệp kinh tế

07 08/01/20 13

Toàn tỉnh Toàn

tỉnh

Quy mô trên địa bàn toàn tỉnh; Điều chỉnh QH

đã được phê duyệt tại

QĐ số 244/QĐ-

nghiệp kinh tế