Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Công đoàn

Trường Đại học Công đoàn là đơn vị sự nghiệp có thu, sau hơn bốnnăm thực hiện Nghị định 10 của Chính phủ, đến nay trường đã rất tích cực cảicách và đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói c

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục học thế giới đang có những chuyển biến mạnh mẽ đặc biệt làgiáo dục Đại học, Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó Đổi mới giáodục đại học ở Việt Nam là một yêu cầu cấp thiết đảm bảo nguồn nhân lực chấtlượng cao phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.Kinh nghiệm cải cách giáo dục đại học của các nước có nền giáo dục pháttriển là Chính phủ tăng quyền tự chủ tài chính cho các trường Đại học

Phát triển tài chính Đại học là một trong những vấn đề chủ yếu của bất

kỳ hệ thống giáo dục Đại học nào trên thế giới Trong các cuộc thảo luận vềgiáo dục Đại học, những vấn đề về tài chính thường nổi bật do những quanđiểm khác nhau của nhiều bên liên quan Các nhà hoạch định chính sách đangđặt ra câu hỏi liệu ngân quỹ Nhà nước có thể tiếp tục chi bao nhiêu cho pháttriển giáo dục Đại học giữa những đòi hỏi cấp bách và cạnh tranh của rấtnhiều mục tiêu khác (giáo dục phổ thông, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, pháttriển giao thông công cộng….) Nhu cầu về tri thức và đổi mới công nghệ,khoa học kỹ thuật ngày càng tăng buộc các trường Đại học phải tìm kiếmnhững nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nước để có thể nắm bắt kịp thời các cơhội và vượt qua những thử thách trong xu hướng hội nhập hiện nay

Trường Đại học Công đoàn là đơn vị sự nghiệp có thu, sau hơn bốnnăm thực hiện Nghị định 10 của Chính phủ, đến nay trường đã rất tích cực cảicách và đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và công tác kế toán nóiriêng, đã chủ động khai thác tối đa các nguồn thu, nâng cao hiệu quả cáckhoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ về tài chính phục vụ tốt

sự nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Đại học Công đoàn đãkhông ngừng phát triển và xây dựng trường theo mô hình một trường Đại học

đa ngành, đa cấp với các đặc thù về khoa học công nghệ, kinh tế - xã hội,

ngoại ngữ…vì vậy nhu cầu về đổi mới cơ chế quản lý trong công tác tài chính

là rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, việc nghiên cứu và lựa chọn

đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Công đoàn” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại trườngĐại học Công đoàn và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn công tác quản lý tàichính tại đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính phù hợpvới xu hướng phát triển của đất nước và của Nhà trường

cơ chế quản lý tài chính trong đơn vị này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Công đoàn

Thời gian nghiên cứu từ năm 2004 đến năm 2007

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài sử dụng biện pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợpvới những nguyên lý cơ bản của khoa học kinh tế nghiên cứu những vấn đề lýluận liên quan đến cơ chế quản lý tài chính trong các trường đại học công lập.Đồng thời vận dụng các phương pháp quan sát, phân tích, tổng kết kinhnghiệm, tổng hợp và so sánh để phân tích thực tiễn công tác thực hiện cơ chếquản lý tài chính tại trường Đại học Công đoàn

5 Đóng góp mới của đề tài

Đề tài góp phần hoàn thiện việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính tại trường Đại học Công đoàn nhằm hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính và nâng cao chất lượng đào tạo

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan về cơ chế quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.1 Đơn vị sự nghiệp có thu và vai trò của đơn vị sự nghiệp trong nền kinh tế

Theo Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 củaChính phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.Đơn vị sự nghiệp công lập có thu (sau đây gọi tắt là đơn vị sự nghiệp có thu)được xác định bởi các tiêu thức sau:

Là các đơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạtđộng cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, môi trường, y tế, vănhoá, thể dục, thẻ thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm

Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo một phần hoặc toàn bộ chi phíhoạt động thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên mônđược giao

Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, được tiến hành hoạtđộng sản xuất, cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhậpcho cán bộ, viên chức

Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy

kế toán theo quy định của Luật Kế toán

Vai trò của đơn vị sự nghiệp trong nền kinh tế

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và

có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Hiện nay, trên cả

nước có trên 20.000 đơn vị sự nghiệp, trong đó có hơn 16.000 đơn vị SNCThoạt động trong tất cả các lĩnh vực sự nghiệp Trong thời gian qua, các đơn vị

sự nghiệp công ở Trung ương và địa phương đa có nhiều đóng góp cho sự ổnđịnh và phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thểdục, thể thao…có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăngcủa nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân

Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo vàcung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao, khám chữa bệnh, bảo

vệ sức khoẻ của nhân dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học,công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hoá, nghệ thuật,….phục vụ sự nghiệpCNH, HĐH đất nước

Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị công đều

có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chươngrình lớn phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước

đã góp phần nguồn nhân lực cùng với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá và xã hộihoá nguồn nhân lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương

xã hội hoá hoạt động sự nghiệp của Nhà nước Trong thời gian qua, các đơn

vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phươngthức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân, mặtkhác qua đó thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển củahoạt động sự nghiệp của xã hội

1.1.2 Cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu

Quản lý tài chính là một nội dung cụ thể của khoa học quản lý nóichung Quản lý tài chính là sự tác động có mục đích thông qua các tổ chức,

công cụ và phương pháp nhất định nhằm điều chỉnh quá trình tạo lập và sửdụng của các nguồn lực tài chính.

Quản lý tài chính được thực hiện thông qua một cơ chế - đó là cơ chếquản lý tài chính doanh nghiệp Cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp đượchiểu là một tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ được vậndụng để quản lý các hoạt động tài chính của doanh nghiệp trong những điềukiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định

Nội dung chủ yếu của cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp bao gồm:

cơ chế quản lý tài sản, cơ chế huy động vốn, cơ chế quản lý doanh thu, chi phí

và lợi nhuận, cơ chế kiểm soát tài chính của doanh nghiệp

Quản lý tài chính có một vị trí đặc biệt quan trọng có tác dụng chi phốiđến hiệu quả của các loại hình quản lý khác Thông qua quản lý tài chính đểphát huy các chức năng vốn có của tài chính: kiểm tra, giám đốc tài chính củađơn vị nhằm phục vụ cho hoạt động của đơn vị

Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ tập trung phân tích hoạt động quản lý các khoản thu, các khoản chi để nhằm nâng cao hoạt động thu chi của đơn vị sự nghiệp có thu và hướng tới mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo nghị định 43/2006/NĐ-CP.

1.1.2.1 Quản lý nguồn thu

Nội dung các khoản thu chủ yếu của các đơn vị sự nghiệp có thu baogồm như sau:

* Kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp

Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm

vụ đối với đơn vị chưa tự bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động (sau khi đãcân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao,trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với cácđơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ)

Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức.Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnđặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…)

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.Kinh phí thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhànước quy định (nếu có)

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữalớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩmquyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm

Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp cóthẩm quyền phê duyệt

Kinh phí khác ( nếu có )

Nhìn chung, các khoản kinh phí trên đều được nhà nước cấp phát theonguyên tắc dựa trên giá trị công việc thực tế đơn vị thực hiện và tối đa khôngvượt quá dự toán đã được phê duyệt Riêng đối với khoản kinh phí bảo đảmhoạt động thường xuyên cho các đơn vị bảo đảm một phần chi phí thườngxuyên thì mức kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp được thực hiện ổn định theođịnh kỳ 3 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chínhphủ quyết định Hết thời hạn 3 năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm sẽđược xác định lại cho phù hợp

* Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp

Các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp phát sinh tại đơn vị bao gồm:Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước theoquy định của Pháp luật

Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khảnăng của đơn vị (bao gồm các hoạt động trong sự nghiệp giáo dục và đào tạo,

sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội, sự nghiệp văn hoá, thông tin, sự nghiệp thểdục, thể thao, sự nghiệp kinh tế)

Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có)

Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngânhàng từ các hoạt dộng dịch vụ

* Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật

* Nguồn thu do doanh nghiệp chủ quản cấp

Nguồn thu do doanh nghiệp chủ quản cấp chính là điểm khác biệt trongquản lý nguồn thu của đơn vị sự nghiệp có thu trong doanh nghiệp Nhà nước

so với các đơn vị sự nghiệp có thu thông thường khác

Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trong doanh nghiệp Nhà nước thìnguồn thu do doanh nghiệp chủ quản cấp là nguồn thu chủ yếu bao gồm:

- Kinh phí cấp theo định mức để trang trải cho các hoạt động sự nghiệpthường xuyên của đơn vị

- Kinh phí cấp cho các đơn vị để thực hiện nhiệm vụ do đơn vị chủquản giao theo cơ chế giao chỉ tiêu nhiệm vụ hoặc cơ chế đặt hàng của doanhnghiệp chủ quản

- Kinh phí thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học cấp doanh nghiệp

- Các khoản điều tiết nội bộ nhằm đảm bảo mặt bằng về thu nhập, khenthưởng, phúc lợi cho các đơn vị sự nghiệp ngang bằng với mặt bằng chungcủa nội bộ doanh nghiệp chủ quản.

Các khoản kinh phí này thường được cấp phát theo quy chế tài chínhcủa doanh nghiệp Vì vậy, cơ chế phát hành có thể khác nhau đối với từngdoanh nghiệp khác nhau song đều đảm bảo nguyên tắc chung là cấp phát kinhphí theo hệ thống định mức, đơn giá của doanh nghiệp (hoặc theo dự toán dodoanh nghiệp phê duyệt) và giá trị của khối lượng công việc thực tế đơn vịthực hiện, tối đa không vượt quá định mức, dự toán đã được phê duyệt

Quy định về các khoản thu, mức thu:

Đối với đơn vị sự nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giaothu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu

do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Trong trường hợp cơ quanNhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chiphục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu

cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng nhưng không vượtquá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định Đơn vị thực hiện chế

độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách – xã hội theo quy định của Nhànước

Đối với sản phẩn, hàng hoá, dịch vụ được cơ quan Nhà nước đặt hàngthì mức thu theo đơn giá do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định;trường hợp chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền định giá, thì mức thuđược xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấpthẩm định chấp thuận

Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cánhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được

quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắpchi phí và có tích luỹ.

1.1.2.2 Quản lý các khoản chi

Nội dung các khoản chi chủ yếu của đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm:

* Các khoản chi thường xuyên

Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp cóthẩm quyền giao

Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí

Chi cho các hoạt động dịch vụ

* Các khoản chi không thường xuyên gồm:

Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ

Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức

Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

Chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch,khảo sát, nhiệm vụ khác…) theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định

Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quyđịnh hiện hành

Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định(nếu có)

Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tàisản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài

Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết

Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)

Quy định về các khoản chi, mức chi:

Với quan điểm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sựnghiệp, Nhà nước đã cho phép các đơn vị sự nghiệp được chủ động xây dựngđịnh mức chi tiêu nội bộ của mình Cụ thể:

Hiện nay, Nhà nước chỉ khống chế một số tiêu chuẩn, định mức chi,các đơn vị sự nghiệp bắt buộc phải thực hiện theo đúng các quy định của Nhànước, bao gồm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức

về làm nhà việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhàriêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp kháchnước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam; chế độ quản lý, sử dụng kinh phícác chương trình mục tiêu quốc gia; chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm

vụ đột xuất được cấp trên có thẩm quyền giao; chế độ chính sách thực hiệntinh giảm biên chế (nếu có), chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốnviện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; chế độ quản lý, sử dụng vốnđầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục

vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; riêngkinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Nhà nước, cấp

bộ, cấp ngành theo hướng dẫn của Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và công nghệ

Ngoài các nội dung chi nêu trên, để chủ động sử dụng kinh phí hoạtđộng thường xuyên được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, đơn vị

sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, có trách nhiệmxây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện

và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi

Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêuchuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn toàn nhiệm

vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiếtkiệm, có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý

1.1.2.3 Lập và thực hiện sử dụng các quỹ trong doanh nghiệp.

Các đơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp được đơn vị chủ quản đảmbảo nguồn thu để thực hiện các hoạt động sự nghiệp thường xuyên, các nhiệm

vụ, đơn đặt hàng do doanh nghiệp chủ quản giao cho đơn vị sau đi đã trừ đinguồn thu phát sinh tại đơn vị trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ chuyênmôn này Còn đối với các hoạt động dịch vụ, hoạt động khác ngoài nhiệm vụđược doanh nghiệp chủ quản giao thì các đơn vị sự nghiệp phải tự cân đối thu chi

Kết thúc năm tài chính, các đơn vị sự nghiệp căn cứ tình hình thu, chithực tế tại đơn vị, lập báo cáo đề nghị quyết toán kinh phí theo các phươngpháp tính toán do doanh nghiệp chủ quản quy định Doanh nghiệp chủ quảncăn cứ vào tình hình thực tế tại mỗi đơn vị, kế hoạch, dự toán đã giao và hệthống định mức, đơn giá của mình để tính toán, xác định lại số kinh phí phảicấp cho từng đơn vị sự nghiệp Thông thường các đơn vị sẽ định ra mức kinhphí tối đa được cấp bù (Tính theo định mức của doanh nghiệp) sau khi đã trừ

đi số kinh phí thu được tại đơn vị để xác định giới hạn cấp bù chi phí cho cácđơn vị sự nghiệp Mức kinh phí trần này nhằm bảo đảm không cấp phát kinhphí tràn lan, hướng cho các đơn vị sự nghiệp có ý thức tiết kiệm chi phí

Căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính sau khi trang trải các khoản chiphí, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy định (thuế

và các khoản phải nộp khác), số chênh lệch thu lớn hơn chi do Thủ trưởngđơn vị quyết định trích lập các quỹ, sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn,theo thứ tự sau:

- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, mức trích vào quỹ này do thủ trưởngđơn vị quyết định, nhằm mục đích đảm bảo thu nhập tương đối ổn định chongười lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút, không đảm bảo kếhoạch đề ra

- Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, không vượt quá 3 tháng lươngthực tế bình quân trong năm của đơn vị Quỹ này dùng để chi khen thưởng

cho các tập thể và cá nhân người lao động, chi các hoạt động phúc lợi tập thể.Thủ trưởng quyết định việc sử dụng và mức chi Quỹ khen thưởng, Quỹ phúclợi sau khi đã thống nhất với tổ chức Công đoàn

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, sau khi đã trích lập 3 quỹ trên,quỹ này được sử dụng nhằm tái đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị,

hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn Trong phạm vinguồn của quỹ, Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng vào các mục đíchtrên theo quy định

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của các đơn vị

sự nghiệp có thu

* Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý choviệc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầuhoạt động của đơn vị Nó được xây dựng dựa trên quan điểm định hướng vềchính sách quản lý đơn vị sự nghiệp trong từng giai đoạn cụ thể của Nhà nướcnhằm cụ thể hoá các chính sách đó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý

về mô hình quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp, từ việc xây dựng các tiêuchuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phátkinh phí, kiểm tra, kiểm soát,… nhằm phát huy tối đa hiệu quả quản lý vĩ môgắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị Do đó, nếu cơ chế tàichính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính,đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính,giúp cho đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp có tácđộng đến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việcthực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia về hoạt động sự nghiệp Vì vậy,

cơ chế tài chính đó nếu được thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ đảm bảo cung ứng

đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, tránh được thất thoát, lãng phícác nguồn lực tài chính, đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả, tiền đề vật chấtcho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia về hoạt động sự nghiệp.

Thêm vào đó, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước còn có vai trò nhưmột cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và phânphối sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động sự nghiệpkhác nhau cũng như giữa các đơn vị sự nghiệp trong cùng một lĩnh vực Nhờ

đó, các đơn vị sự nghiệp dù hoạt động ở đâu, lĩnh vực nào cũng được quantâm, tạo môi trường bình đẳng, tạo điều kiện phát triển tương xứng với yêucầu của xã hội đối với lĩnh vực đó và tiềm lực kinh tế của quốc gia

Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính cũng có những tác động tiêu cựcđối với hoạt động của các đơn vị sự nghiệp:

Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước vạch ra hành lang pháp lý chođơn vị sự nghiệp nhưng nếu các cơ chế này không phù hợp sẽ trở thành hàngrào trói buộc, cản trở đến quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chínhcủa các đơn vị sự nghiệp, ảnh hưởng xấu đến kết quả hoạt động chuyên môncủa đơn vị Nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước sơ hở, lỏng lẻo có thểlàm hao tổn ngân sách Nhà nước, gây ra thất thoát, lãng phí các nguồn lực tàichính khác mà không đạt được các mục tiêu chính trị, xã hội đã định

Mặt khác, hiện nay Nhà nước chưa có văn bản pháp quy về mô hình và

cơ chế tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp trong doanh nghiệp Vìvậy, các doanh nghiệp chủ quản phải chủ động vận dụng theo các văn bảnpháp quy áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp hưởng nguồn kinh phí từ ngânsách Nhà nước để đề ra các quy chế quản lý tài chính cho các đơn vị sựnghiệp nằm trong doanh nghiệp mình

* Cơ chế quản lý tài chính của Bộ, ngành, doanh nghiệp chủ quản

Các đơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp sẽ phải tuân thủ theo cơchế quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quản Do đó, ngoài cơ chế quản lýcủa Nhà nước, các đơn vị này còn có một cơ chế quản lý tài chính riêng chonhững đặc thù của ngành với các quy định cụ thể, rõ ràng, tránh được nhữngvướng mắc về cơ chế chung không phù hợp với đặc điểm hoạt động của đơn

vị sự nghiệp

Mặt khác, các doanh nghiệp quản lý các đơn vị sự nghiệp thường lànhững doanh nghiệp lớn, có tiềm lực kinh tế mạnh nên nguồn kinh phí dodoanh nghiệp chủ quản đài thọ cho đơn vị sự nghiệp thường nới rộng hơn sovới nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách Nhà nước, điều kiện cấp phát kinhphí cũng được nới lỏng hơn nên các đơn vị sự nghiệp có điều kiện về nguồnkinh phí để trang trải cho hoạt động sự nghiệp của mình hơn so với các đơn vị

sự nghiệp không nằm trong doanh nghiệp

Tuy nhiên, các đơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp thường là cácđơn vị hạch toán phụ thuộc nên cơ chế tài chính của đơn vị chủ quản áp dụngcho các đơn vị này thường chặt chẽ hơn, ít được quyền tự chủ hơn về tàichính Các đơn vị này bắt buộc phải tuân thủ cơ chế tài chính của doanhnghiệp chủ quản.Vì vậy, nếu trong điều kiện cơ chế, chính sách Nhà nước cónhiều biến động mà cơ chế quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quảnkhông cập nhật, sửa đổi kịp thời sẽ cản trở đến công tác quản lý tài chính vàhoạt động chuyên môn của các đơn vị sự nghiệp

* Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị.

Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát domột đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật

và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, saisót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của đơn vị

Hệ thống kiểm soát nội bộ của một đơn vị bao gồm môi trường kiểmsoát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát.

Trong đó, môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan điểm, sựquan tâm và hoạt động của lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộtrong đơn vị Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kếtoán mà đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tàichính Thủ tục kiểm soát là các quy chế và thủ tục do Ban lãnh đạo đơn vịthiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị

Trong một đơn vị sự nghiệp có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữuhiệu sẽ giúp cho công tác quản lý tài chính được thuận lợi rất nhiều Nó đảmbảo cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức, hệthống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định, các thủ tụckiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, giúp đơn vị pháthiện kịp thời mọi sai sót, ngăn chặn hữu hiệu hành vi gian lận trong công táctài chính

Hệ thống kiểm soát nội bộ không thể đảm bảo phát huy được toàn diệntác dụng của nó vì một hệ thống kiểm soát nội bộ dù hữu hiệu tới đâu vẫn cónhững hạn chế tiềm tàng

* Trình độ cán bộ quản lý

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếutrong việc xử lý các thông tin để đề ra quyết định quản lý Trình độ cán bộquản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của cácquyết định quản lý, do đó, nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộmáy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung và côngtác quản lý tài chính nói riêng

Đối với cơ quan quản lý cấp trên, đội ngũ cán bộ quản lý có kinhnghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những

chiến lược quản lý tài chính tốt, hệ thống biện pháp quản lý tài chính hữuhiệu, xử lý thông tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hiệu quả…

Đối với các đơn vị cơ sở, đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tàichính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài chính kế toán củađơn vị cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tàichính, kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả hoạt động của đơn vị

Ngược lại, đội ngũ cán bộ quản lý thiếu kinh nghiệm quản lý, hạn chế

về chuyên môn sẽ dẫn đến công tác quản lý tài chính lỏng lẻo, dễ thất thoát,lãng phí, làm cản trở đến các hoạt động khác của đơn vị

1.2 Tổng quan về cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập

1.2.1 Các đặc điểm về trường đại học công lập

Trường Đại học công lập là trường đại học do Nhà nước (Trung ươnghoặc địa phương) đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất (đất đai, nhà cửa) vàhoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính công hoặc các khoảnđóng góp phi vụ lợi, khác với đại học tư thục hoạt động bằng kinh phí đónggóp của học sinh, khách hàng hoặc các khoản hiến tặng

Trường đại học công lập là cơ sở giáo dục đào tạo do Nhà nước thànhlập, hoạt động chủ yếu bằng nguồn NSNN nhằm cung cấp các nguồn nhân lực

có chất lượng cao phục vụ cho nhu cầu phát triển của đất nước

Theo số liệu thống kê của Bộ giáo dục và Đào tạo, hiện nay cả nước cótrên 311 trường đại học và cao đẳng Trên địa bàn thành phố Hà nội có trên

40 trường đại học công lập

Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2001 – 2010 đã chỉ ra mục tiêucủa chiến lược giai đoạn này là: “Đáp ứng nhân lực trình độ cao phù hợp với

cơ cấu kinh tế xã hội của thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, nâng cao

năng lực cạnh tranh và hợp tác bình đẳng trong quá trình hội nhập kinh tếquốc tế Tạo điều kiện để mở rộng giáo dục sau trung học thông qua việc đadạng hoá chương trình đào tạo trên cơ sở xây dựng một hệ thống liên thôngphù hợp với cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng, miền của nhânlực và năng lực của các cơ sở đào tạo Tăng cường thích ứng với việc làmtrong xã hội, năng lực tự tạo việc làm cho mình và cho người khác” Vì vậy

mà quy mô đào tạo đại học công lập của nước ta ngày càng được mở rộng,bao gồm nhiều loại hình đào tạo khác nhau

Chế độ tài chính trong trường đại học công lập là một hệ thống cácnguyên tắc, các quy định, quy chế, chế độ của Nhà nước mà hình thức biểuhiện là những văn bản pháp luật, pháp lệnh, nghị định…; ngoài ra nó còn thểhiện qua các quy chế, quy định của trường đại học đối với các hoạt động tàichính của trường đại học Các quy định này phải tuân theo các văn bản phápquy của Nhà nước có liên quan đến hoạt động tài chính của trường đại học.Như vậy, tài chính trong trường đại học công lập là sự vận động của đồng tiền

để thực hiên mục tiêu phát triển, mục tiêu đào tạo Bản chất của vấn đề đầu tưcho giáo dục đào tạo là đầu tư cho phát triển, cho sự hoàn thiện nhân cách conngười Quản lý tài chính trong trường đại học là quản lý việc thu chi một cách

có kế hoạch, tuân thủ các chế độ tài chính, sư phạm đã quy định và tạo rađược hiệu quả chất lượng giáo dục

1.2.2 Cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập

1.2.2.1 Nguồn thu của trường đại học công lập

* Nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp

Chi cho giáo dục – đào tạo là một trong những nội dung quan trọngnhất của hoạt động chi ngân sách Nhà nước Luật Giáo dục ghi rõ: Nhà nướcdành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ ngânsách Nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự

nghiệp giáo dục Ngân sách nhà nước chi chi giáo dục phải được phân bổ theonguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, căn cứ vào quy mô phát triển giáodục, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, miền và thể hiện đượcchính sách ưu đãi của nhà nước đối với các vùng có điều kiện kinh tế - xã hộiđặc biệt khó khăn.

Đầu tư cho giáo dục – đào tạo được lấy từ nguồn chi thường xuyên vànguồn chi phát triển trong ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước đóng vaitrò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục- đào tạo Ngoài ra, Nhà nướccòn dành một phần kinh phí từ ngân sách và sử dụng các nguồn khác để đưacán bộ khoa học đi đào tạo, bồi dương ở các nước có nền khoa học và côngnghệ tiên tiến

Ngân sách Nhà nước cấp cho trường đại học bao gồm các khoản mục:

- Một phần kinh phí hoạt động thường xuyên của trường đại học đượcngân sách nhà nước bảo đảm

- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp

bộ, ngành, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khácđược cấp thẩm quyền giao; kinh phí thanh toán cho trường đại học theo chế

độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước

- Vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụhoạt động đào tạo và nghiên cứu theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn đốiứng do các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí đầu tư ban đầu,đầu tư khuyến khích của Nhà nước đối với các trường ngoài công lập

Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp hiện vẫn giữ vai trò chủ yếu

và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của trường đại học Tuynhiên quy trình cấp phát ngân sách cho giáo dục đại học vẫn theo lối mòn củacách cấp phát theo nhu cầu thường niên Trong các hạng mục dự chi hàng

năm ( chi thường xuyên, chi xây dựng cơ bản, chi sửa chữa nhỏ, chi mua sắmtrang thiết bị, chi đầu tư mới, chi theo chương trình…), chi theo chương trìnhkhông đáng kể Tất cả các hạng mục chi trên đều được thực hiện theo chỉ tiêuđào tạo được giao hàng năm, dực trên dự toán các trường đại học.

Theo Luật giáo dục, học phí, lệ phí là khoản đóng góp của gia đìnhngười học hoặc người học để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục.Chính phủ quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với tất

cả các loại hình trường, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bìnhquân, thực hiện miễn giảm cho các đối tượng được hưởng theo chính sách xãhội và người nghèo Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ tài chính căn cứ vào quyđịnh của Chính phủ về học phí, hướng dẫn việc thu và sử dụng học phí, lệ phítuyển sinh của các trường và cơ sở giáo dục khác trực thuộc trung ương

Sau khi Nhà nước xoá bỏ bao cấp hoàn toàn trong giáo dục, học phí cómột vị trí rất quan trọng, chiếm một tỷ trọng khá cao trong tổng thu củatrường, thậm chỉ có trường nguồn thu từ học phí cao gấp hơn 2 lần so vớingân sách Nhà nước cấp

Việc thực hiện chính sách học phí mang nhiều ý nghĩa khác nhau Thứnhất, học phí là một trong những nguồn kinh phí quan trọng nhất để phát triểngiáo dục đại học trong điều kiện nền kinh tế chuyển sang nên kinh tế thịtrường Thứ hai, thông qua chính sách học phí, Nhà nước có thể thức hiênđiều tiết quy mô và cơ cấu giáo dục đại học Thứ ba, thông qua học phí, Nhànước thực hiện chính sách xã hội và thực hiện công bằng xã hội

* Các nguồn thu khác

Ngoài hai nguồn thu chính trên, các trường đại học còn có thể huy động

sự đóng góp của các tổ chức kinh tế - xã hội và các cá nhân, các nguồn tài trợcủa nước ngoài, các nguồn thu do hoạt động nghiên cứu khoa học và lao độngsản xuất tạo ra, các khoản thủ từ hoạt động tư vấn chuyển giao công nghệ, sảnxuất, kinh doanh, dịch vụ của các cơ sở giáo dục, nguồn vốn vay của các tổchức tín dụng,… Các nguồn thu này sẽ tạo điều kiên cho các trường nâng cấp

cơ sở vật chất, cải thiện đời sống của giảng viên và sinh viên nhằm nâng caochất lượng giảng dạy và học tập Nó cũng giúp khai thác tiền năng của cácthành phần, tổ chức kinh tế đóng góp kinh phí ngân sách còn hạn hẹp, đồngthời phát huy tính năng động của các trường đại học trong việc huy độngnguồn tài chính cho giáo dục đào tạo Với xu hướng nâng cao tính tự chủ vềtài chính cho các trường đại học như hiện nay, việc tăng cường khai thác cácnguồn vốn này đang trở thành một trong những chiến lược đóng vai trò quantrọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục của trường đại học

Công tác nghiên cứu khoa học, tư vấn và dịch vụ trong các cơ sở đàotạo hiên chiếm khoảng 3% - 4% tổng số kinh phí nghiên cứu khoa học của cảnước Đây là một tỷ lệ rất thấp Các sản phẩm nghiên cứu lại không được tiếpthị nên nhiều đề tài rất có ý nghĩa đối với sản xuất nhưng không được ápdụng, không trao đổi, mua bán trên thị trường Cơ chế đầu tư cho nghiên cứukhoa học nói chung còn bị phân tán, hiệu quả thấp, chậm đổi mới Sự liên kết

giữa cơ sở đào tạo và viện nghiên cứu nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong công tácgiảng dạy và nghiên cứu còn lỏng lẻo Mối liên kết giữa cơ sở đào tạo vàdoanh nghiệp còn hạn chết Vì vậy việc khai triển ứng dụng các kết quảnghiên cứu rất hạn chế.

Để tăng cường nguồn đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo, thực hiện

đa dạng hoá các loại hình nhà trường và các hình thức giáo dục, khuyến khíchhuy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệpgiáo dục, cần thiết phải tranh thủ nguồn tài chính vay với lại suất ưu đãi chogiáo dục từ Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, các tổ chứcquốc tế và các nước Thực hiện chế độ ưu đãi về sử dụng đất đai, vay vốn chocác tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục Nhờ

đó mà nguồn vốn ODA cho giáo dục đào tạo những năm qua đã tăng đáng kể.Việc ban hành nghị định 06/2000/NĐ-CP quy định về việc hợp tác đầu tư vớinước ngoài của bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu trong các lĩnh vựckhoa học, với nhiều điều khoản được ưu đãi như thuế, bảo đảm cân đối ngoạitệ…đã thu hút nhiều đầu tư cho giá dục đào tạo Tuy nhiên, do còn thiếu kinhnghiệm, vừa học vừa gây khó khăn cho các nhà đầu tư Việc triển khai các dự

án vống vay ODA thường chậm trễ do nhiều nguyên nhân như: nội dung dự

án do các nhà tại trợ giúp chưa sát với thực tế Việt Nam, thiếu các văn bảnpháp quy hướng dẫn các thủ tục tiếp nhận và sử dụng ODA

1.2.2.2 Nội dung chi của trường đại học công lập

- Chi thường xuyên: gồm tất cả các khoản xảy ra thường xuyên và liêntục hàng năm và được sử dụng hết trong năm đó, không thể dùng lại trongnăm sau Chi thường xuyên gồm các khoản sau:

+ Chi tiền lương, tiền công…

+ Chi học bổng, trợ cấp xã hội

+ Chi quản lý hành chính

+ Chi nghiệp vụ chuyên môn

+ Chi thuê chuyên gia, giảng viên

+ Chi bồi dưỡng nghiệp vụ hè

+ Chi cho công tác giáo dục, an ninh, quốc phòng

+ Chi cho thi tốt nghiệp

+ Chi đề tài nghiên cứu khoa học

+ Chi sửa chữa thường xuyên

- Chi đầu tư phát triển, gồm chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, muasắm tài sản cố định, trang thiết bị; chi thực hiện các dự án đầu tư khác theoquy định của Nhà nước

- Chi trả vốn vay, vốn góp

- Các khoản chi khác

Để đảm bảo các nội dung chi này, các trường đại học chủ yếu dựa vàonguồn cấp phát của ngân sách Nhà nước Hiện nay, nguồn đầu tư của ngânsách Nhà nước Hiện nay, nguồn đầu tư của ngân sách Nhà nước vẫn chiếm

ưu thế trong tổng chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo do hệ thống trường côngcòn chiếm tỷ lệ lớn Mặt khác việc xã hội hoá sự nghiệp giáo dục đào tạo cònchưa phổ biến nen chưa thu hút được các nguồn đầu tư khác cho hệ thốnggiáo dục Chỉ ngân sách Nhà nước cho giáo dục bao gồm 4 nhóm chi sau:

- Nhóm 1: Chi cho con người Gồm lương, phụ cấp lương, phúc lợi,bảo hiểm xã hội Đây là khoản chi bù đắp hao phí lao động, đảm bảo duy trìquá trình tái sản xuất sức lao động cho giảng viên đại học, cán bộ công nhânviên của các đơn vị Khoản chi này theo kế hoạch chiếm khoảng 35% - 45%tổng chi của các trường và trong thực tế thì các trường cũng chỉ cao hơn kếhoạch, tuy nhiên vẫn chưa đảm bảo được cuộc sống cho các giảng viên.

- Nhóm 2: Chi quản lý hành chính Gồm công tác phí, công vụ phí nhưđiện, nước, xăng xe, hội nghị…Đây là khoản chi mang tính gián tiếp đòi hỏiphải chi đúng, chi đủ, chi kịp thời và cần phải quản lý tiết kiệm và có hiệuquả Khoản chi này thường chiếm khoảng 20% tổng chi thường xuyên

- Nhóm 3: Chi nghiệp vụ chuyên môn Gồm các khoản chi mua giáotrình, tài liệu, sách giáo khoa, dụng cụ học tập, vật liệu, hoác chất phục vụ thínghiệm, phấn viết…tuỳ theo nhu cầu thực tế của các trường Khoản chi nàynhằm đáp ứng các phương tiện phục vụ việc giảng dạy, giúp cho giảng viêntruyền đạt kiến thức một cách hiệu quả Đây là khoản chi có vai trò quantrọng và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo, chiếm khoảng 15% tổngchi Hiện nay trong thời đại công nghệ phát triển như vũ bão, nhu cầu thay đổicông nghệ phục vụ giảng dạy đang đòi hỏi 1 nguồn vốn lớn Vì vậy, việctăng tỷ trọng chi cho giảng dạy và học tập là một trong những điều kiện đểgiúp nền giáo dục đại học nước nhà tránh tụt hậu so với các quốc gia kháctrong khu vực và trên thế giới

- Nhóm 4: Chi mua sắm, sửa chữa Gồm các khoản chi cho việc sửachữa, nâng cấp trường, lớp, bàn, ghế, trang thiết bị trong lớp học đảm bảođiều kiện cơ sở vật chất cho việc giảng dạy và học tập Hiện nay tình trạngxuống cấp cơ sở vật chất cho giảng dạy và học tập dẫn đến ảnh hưởng khôngtốt đến chất lượng đào tạo Vì vậy khoản chi này cũng cần được chú trọnghơn trong thời gian tới

1.2.2.3 Lập và thực hiện sử dụng các quỹ đối với trường đại học công lập

Hàng năm, khi lập kế hoạch hoạt động chuyên môn và kế hoạch tàichính, trình lên cơ quan chủ quản phê duyệt, các trường đại học công lập phảiphân tích, đánh giá tình hình kế hoạch năm trước, dự đoán hoạt động chuyênmôn, tài chính trong năm tới, phân tích các yếu tố tác động… để lập nên cácchỉ tiêu, kế hoạch phù hợp, khả thi

Trong quá trình thực hiện kế hoạch tài chính, việc tự kiểm tra, giám sáttài chính được các trường thực hiện thường xuyên trong từng quy trình, thủtục kiểm soát nội bộ, theo các cơ chế tài chính nội bộ Các trường cũng phảicăn cứ theo kế hoạch tài chính đã được phê duyệt để tổ chức thực hiện cho sátvới kế hoạch tài chính, đảm bảo không bị bội chi

Việc kiểm tra sau khi thực hiện thông qua quá trình ra soát, đánh giátình hình thực hiện kế hoạch trong năm và lập báo cáo tài chính năm Trongquá trình lập báo cáo tài chính này, nếu phát hiện còn có vấn đề sai sót vềquản lý tài chính trong năm thì trường sẽ chủ động điều chỉnh, sửa chữa kịpthời để đảm bảo cho các báo cáo tài chính phản ánh trung thực, hợp lý tìnhhình tài chính

Căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính sau khi trang trải các khoản chiphí, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy định (thuế

và các khoản phải nộp khác), số chênh lệch thu lớn hơn chi do Thủ trưởngđơn vị quyết định trích lập các quỹ, sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn,theo thứ tự sau:

- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, mức trích vào quỹ này do thủ trưởngđơn vị quyết định, nhằm mục đích đảm bảo thu nhập tương đối ổn định chongười lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút, không đảm bảo kếhoạch đề ra

- Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, không vượt quá 3 tháng lươngthực tế bình quân trong năm của đơn vị Quỹ này dùng để chi khen thưởngcho các tập thể và cá nhân người lao động, chi các hoạt động phúc lợi tập thể.Thủ trưởng quyết định việc sử dụng và mức chi Quỹ khen thưởng, Quỹ phúclợi sau khi đã thống nhất với tổ chức Công đoàn

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, sau khi đã trích lập 3 quỹ trên,quỹ này được sử dụng nhằm tái đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị,

hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn Trong phạm vinguồn của quỹ, Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng vào các mục đíchtrên theo quy định

Trường đại học không được trích lập các quỹ trên từ các nguồn kinhphí sau:

- Kinh phí nghiên cứu khoa học đề tài cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành

- Chương trình mục tiêu quốc gia

- Tiền mua sắm, sửa chữa tài sản được xác định trong phần thu phí, lệphí được để lại đơn vị theo quy định

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tàisản cố định

- Vốn đối ứng các dự án, vốn viện trợ, vốn vay

- Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp để thực hiện tinh giảm biên chế

- Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp để thực hiện các nhiệm vụ đột xuất

- Kinh phí của các nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực hiện

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính của trường đại học công lập

* Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục và đào tạo

Đây là nhân tố ảnh hưởng quyết định tới hoạt động quản lý tài chínhcủa trường đại học Cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị hành chính sựnghiệp có thu là một bố phần của chính sách tài chính quốc gia, nó là căn cứ

để các trường đại học xây dựng cơ chế quản lý tài chính riêng Vì vậy, nếu cơchế quản lý tài chính của Nhà nước tạo mọi điều kiện để phát huy tính chủđộng, sáng tạo của trường đại học thì đó sẽ là động lực nâng cao tính hiệu quảtrong hoạt động quản lý tài chính của mỗi trường

Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, Nhà nước quản lýgần như tất cả các dịch vụ xã hội, trong đó có giáo dục – đào tạo Khi đó,trường đại học được cấp toàn bộ nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước vàviệc sử dụng nguồn kinh phí đó như thế nào cũng hoàn toàn theo quy định củaNhà nước Trong điều kiện đó, mọi người dân trong xã hội đều có cơ hội họctập, tuy nhiên do nguồn ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp nên Nhà nướckhông đáp ứng được nhu cấp học tập của toàn thể xã hội, cả về quy mô lẫn vềchất lượng giáo dục

Việc chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý củaNhà nước theo quy đinh hướng xã hội chủ nghĩa đã tạo nên nhưng bước pháttriển vượt bậc về kinh tế - văn hoá – xã hội Theo đó, lĩnh vực giáo dục cũng

có những thay đổi rõ rệ theo hướng xã hội hoá sự nghiệp giáo dục đào tào,giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước

Hiện nay, chính sách tài chính trong giáo dục đào tạo đối với cáctrường đại học công lập đổi mới theo hướng:

- Tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho sự nghiệp cóthu mà trước hết là Hiệu trưởng nhà trường

- Tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước và đầu tư cho giáo dục –đào tạo

- Đa dạng hoá các hoạt động huy động vống đầu tư cho giáo dục – đào tạo

- Sắp xếp bộ máy và tổ chức lao động hợp lý

- Tăng thu nhập cho người lao động

* Hình thức sở hữu và quy mô của trường đại học công lập

Thông qua cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị hành chính sựnghiệp, các trường đại học công lập hay các trường đại học dân lập sẽ tuântheo các quy định khác nhau Trên cơ sở đó, tuỳ theo quy mô của mỗi trường

sẽ điều chỉnh các quan hệ tài chính khác nhau trong trường, như việc xác địnhcác hình thức huy động nguồn tài chính cho giáo dục – đào tạo hay việc phânphối chênh lệch thu chi hàng năn của trường thế nào Với các trường đại họcquy mô lớn, nguồn vốn lớn, vì vậy họ dễ dàng trong việc đầu tư nâng cấp và

sử dụng các thiết bị một cách tiết kiệm, nâng cao trình độ giáo viên, cải cáchtiền lương, có điều kiện sử dụng nguồn nhân lực hiếm hoi ở trình độ cao, kỹnăng giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Tuy nhiên, do quy mô lớn,

bộ máy quản lý cồng kềnh nên việc thay đổi cơ chế quản lý kém linh hoạt vàtốn kém Ngược lại, với quy mô nhỏ,các trường đại học sẽ dễ dàng thích ứngvới những thay đổi về chính sách hoặc nhu cầu của thị trường lao động,nhưng lại khó có thể trang bị nhưng trang thiết bị hiện đại, nâng cao trình độcủa giáo viên…do đó khó khăn trong việc nâng cao chất lượng giảng dạy

* Trình độ khoa học công nghệ và trình độ quản lý của trường đại học công lập

Khoa học công nghệ phát triển đòi hỏi hoạt động quản lý tài chính phảithay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với trình độ quản lýchung của trường đại học, giúp trường dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúngmục tiêu của cơ chế quản lý tài chính

Khoa học công nghệ và kỹ thuật ngày càng phát triển, tính truyền thống

về nội dung, chương trình và phương pháp giảng dạy trong trường đại học bịphá vỡ Để tăng tính hấp dẫn của mỗi khoá học và đảm bảo tính phù hợp của

khoá học với thực tế sản xuất và đời sống, nội dung, chương trình, phươngpháp giảng dạy và hoạt động của trường đại học phải có sự chủ động về họcthuật để thích ứng với những thay đổi hàng ngày của cuộc sống.

Để khỏi bị lạc hậu, trường đại học thường xuyên phải gắn kết chặt chẽvới công nghiệp thông qua các hoạt động nghiên cứu khoa học và chuyểngiao công nghệ Ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy mang tínhtruyền thống, hoạt động nghiên cứu của trường đại học hiện nay còn phải đạtđược mục tiêu mở rộng nguồn thu nhằm tăng thu nhập của trường Muốn vậy,trường đại học thường xuyên phải chuyển các nguồn lực nghiên cứu vào các

đề tài và lĩnh vực mới Để đảm bảo thành công chính sách ưu tiên cho nghiêncứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ trong môi trường cạnh tranh, quytrình cấp vốn cho hoạt động, nghiên cứu phải hết sức năng động và linh hoạt

Hệ thống quản lý tài chính đại học cần phải được thay đổi cho phù hợp

* Điều kiện, môi trường kinh tế - xã hội

Những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội và chính sách chi tiêucông cho giáo dục đại học là các yếu tố đến quá trình đổi mới hệ thống tàichính giáo dục đại học Trước hết, đó là sự xuất hiện của nền giáo dục đại họcđại chúng, hệ quả là môi trường chính sách của giáo dục đại học đã từng bướcthay đổi và ngày càng gắn chặt hơn với cấu trúc kinh tế - xã hội Những nhân

tố trước đây được xem là phù hợp với yêu cầu quản lý trường đại học thì naykhông còn thích hợp và đòi hỏi phải có những cải cách, đổi mới Mục tiêu của

sự đổi mới là nâng cao chất lượng đào tạo, sự thích ứng và tính công bằngtrong các trường đại học

Yếu tố lao động và việc làm cũng đang có những thay đổi quan trọng.Trong bối cảnh toàn cầu hoá và trước yêu cầu phát triển của một nền kinh tếtri thức, nhu cầu về lực lượng lao động của xã hội đang có sự thay đổi về chất.Thay vì đòi hỏi một đội ngũ lao động phải được đào tạo trong các trường dạy

nghề, trường trung học chuyên nghiệp, trung học kỹ thuật trước khi bước vàothị trường lao động như trước đây, ngày nay xã hội đang có nhu cầu ngàycàng tăng về lực lượng lao động được qua đào tạo ở trình độ đại học và sauđại học, các nhà khoa học và các chuyên gia bậc cao.

Để đáp ứng yêu cầu học tạp của xã hội hệ thống giáo dục đai học ở hầuhết các nước đều phải mở rộng quy mô để tiếp nhận ngày càng nhiều sinhviên vào học Kết quả là, số lượng các cơ sở đào tạo đại học tăng, mạng lướicác trường đại học ngày càng đa dạng hơn

Quy mô sinh viên tăng, số lượng trường đại học tăng nhưng chi phícông cũng như các nguồn lực cung cấp cho phát triển trường đại học khôngtăng tương ứng Điều này làm nảy sinh những bất cập và ảnh hưởng tiêu cựcđến chất lương trong các trường đại học Nhằm ngăn chặn tình trạng suy giảmchất lượng giáo dục đại học, nhiều giải pháp đổi mới cả về tổ chức và quản lýđại học đã được triển khai áp dụng Ngày nay nâng cao chất lượng trong cáctrường đại học không còn là việc riêng của từng hệ thống đại học đơn lẻ mà

đã trở thành mối quan tâm hàng đầu có tính toàn cầu của mọi quốc gia

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN 2.1 Tổng quan về trường Đại học Công đoàn

Trường Đại học Công đoàn được thành lập ngày 15/05/1946 Trường

đã vinh dự được Chủ Tịch Hồ Chí Minh về thăm 5 lần

Ngày 19/05/1992 Trường được Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay làthủ tướng Chính phủ) quyết định chuyển từ trường Cao cấp Công đoàn thànhtrường Đại học Công đoàn

Trường Đại học Công đoàn là trường đại học đa ngành, đa cấp trựcthuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và chịu sự quản lý về chuyên môncủa Bộ Giáo dục – Đào tạo Từ khi hoà nhập vào hệ thống giáo dục quốc dân,Nhà trường vừa thực hiện chức năng đào tạo cán bộ cho tổ chức Công đoàn,vừa góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội

Trường Đại học Công đoàn đã được tặng thưởng:

- Huân chương lao động hạng Nhất (năm 1981)

- Huân chương Độc lập hạng Ba (năm 1991)

- Huân chương Độc lập hạng Nhì (năm 2001)

- Huân chương lao động hạng Ba cho Công đoàn trường (năm 2000)

- Huân chương lao động hạng Ba cho công tác thể dục thể thao (năm2001)

- Huân chương Lao động hạng Nhất của Nước Cộng hoà dân chủnhân dân Lào (năm 2001)

- Huân chương Độc lập hạng Nhất (năm 2006)

Kết quả đào tạo, bồi dưỡng

- Năm 1946 – 1954: 750 người

* Đại học hệ tập trung (K1 – K10): 544 người

* Đại học hệ tại chức (K1 – K11): 445 người

* Dự bị đại học đi Liên Xô (cũ): 15 khoá

* Dự bị đại học đi Cộng hoà Dân chủ Đức (cũ): 9 khoá

- Từ năm 1992 đến nay, trường đã và đang đào tạo:

* Gần 20 000 cử nhân khoa học, cử nhân kinh tế, kỹ sư cho hệthống Công đoàn và xã hội

* Bồi dưỡng, tập huấn, hoàn chỉnh kiến thức cho gần 40 000 lượtcán bộ Công đoàn các cấp

* Đào tào phần lý luận và nghiệp vụ Công đoàn, Bảo hộ lao độngcho gần 6000 học viên

- Năm 2007 trường Đại học Công đoàn tuyển sinh đào tạo cao học khoá

1 với số lượng là 30 học viên cao học

- Nhà trường hiện có lưu lượng sinh viên hàng năm như sau

* Hệ cao học : 30 học viên

* Hệ đại học: 6000 sinh viên

* Hệ đào tạo ngắn hạn, tập huấn, bồi dưỡng: 2000 học viên

Công tác tổ chức cán bộ:

- Bộ máy tổ chức của Nhà trường gồm: 10 khoa, 6 bộ môn, 9 phòng

- Về đội ngũ cán bộ Nhà trường hiện có:

* 210 cán bộ, giảng viên (124 biên chế, 86 hợp đồng, 3 PGS,

1 TSKH, 13 TS, 46 Thạc sỹ, 11 NCS, 32 học viên cao học)

* Gần 200 giảng viên kiêm chức, cộng tác viên khoa học là cácGiáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, Thạc sỹ hiện đang công tác tại các trường Đạihọc, Học viện, Viện nghiên cứu, các cấp Công đoàn.

Công tác đào tạo theo chương trình đại học gồm có:

* NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH (Business Administration)Đối tượng tuyển sinh là cán bộ công đoàn, công nhân, viên chức, laođộng ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông

Mục tiêu của ngành Quản trị kinh doanh là đào tạo cử nhân Quản trịkinh doanh có phẩm chất chính trị, đạo đức và sức khoẻ tốt Nắm vững nhữngkiến thức cơ bản về kinh tế - xã hội, quản trị kinh doanh, những kỹ năngchuyên sâu về quản trị doanh nghiệp, có khả năng hoạch định chính sách,chiến lược, kế hoạch kinh doanh, biết tổ chức hoạt động kinh doanh và tạo lậpdoanh nghiệp mới

HIỆU TRƯỞNG

CÁC PHÓ HIỆU TRƯỞNG

CÁC KHOA

- Khoa Công đoàn

- Khoa Mác – Lênin, Tư

tưởng Hồ Chí Minh

- Khoa Quản trị kinh doanh

- Khoa Bảo hộ Lao Động

- Khoa Xã hội học

- Khoa Công tác xã hội

- Khoa Tài chính – Ngân

- Phòng Quản lý sinh viên nội trú

- Phòng Thông tin – Tư liệu

- Phòng Hành chính tổng hợp

- Phòng KH - TC

- Phòng Y tế

Sinh viên tốt nghiệp làm việc ở các doanh nghiệp thuộc mọi thành phầnkinh tế Đến nay, Nhà trường đã và đang đào tạo được 30 khoá tập trung với

951 sinh viên là cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, lao động.; 16 khoátập trung với 9351 sinh viên cho xã hội; 101 khoá tại chức với hơn 8000 sinhviên là Cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, lao động

* NGÀNH BẢO HỘ LAO ĐỘNG (Labour Protection)

Đối tượng tuyển sinh là học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông

Mục tiêu của ngành Bảo hộ lao động là đào tạo kỹ sư bảo hộ lao động

có khả năng làm cán bộ chuyên trách về bảo hộ lao động ở các cấp Côngđoàn, làm cán bộ nghiên cứu, giảng dạy tại cơ quan quản lý Nhà nước, việnnghiên cứu, các trường kỹ thuật, làm cán bộ chuyên môn về An toàn - vệ sinhlao động ở các doanh nghiệp

Đến nay, Nhà trường đã và đang đào tạo được 16 khoá tập trung vớikhoảng gần 1500 sinh viên và 2 khoá tại chức với gần 200 sinh viên

* NGÀNH XÃ HỘI HỌC (Sociology)

Đối tượng tuyển sinh là cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, laođộng ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông

Mục tiêu đào tạo của ngành Xã hội học là đào tạo cử nhân Xã hội học

có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, có ý thức phục vụ Tổ quốc vànhân dân, có sức khoẻ và năng lực giao tiếp xã hội Nắm vững phương phápluận và kiến thức cơ bản về xã hội học, có kỹ năng thực hành nghề nghiệp

Sinh viên ra trường có khả năng vận dụng kiến thức xã hội học, gópphần vào việc nghiên cứu, giải quyết các vấn đề xã hội trong các lĩnh vựckinh tế, chính trị, xã hội Đến nay, Nhà trường đã và đang đào tạo được 10khoá tập trung với gần 1500 sinh viên và 2 khoá tại chức với gần 200 sinhviên

* NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI (Social Work)

Đối tượng tuyển sinh là cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, laođộng ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông

Mục tiêu của ngành Công tác xã hội là đào tạo cử nhân Công tác xã hội

có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, có ý thức phục vụ Tổ quốc vànhân dân, có sức khoẻ và năng lực giao tiếp xã hội Nắm vững kiến thứcchuyên môn và kỹ năng thực hành nghề nghiệp

Sinh viên tốt nghiệp làm cung ứng dịch vụ công tác xã hội tại các cơ sở

và tổ chức xã hội, làm công tác xã hội trong các lĩnh vực khác nhau hoặc làmviệc trực tiếp tại các cơ sở nghiên cứu và đào tạo có liên quan Hiện nay, Nhàtrường đã và đang đào tạo gần 500 sinh viên

Sinh viên tốt nghiệp có kỹ năng chuyên môn làm việc ở các bộ phận kếtoán, kiểm toán thuộc các cơ quan Nhà nước và doanh nghiệp thuộc mọithành phần kinh tế Hiện nay, Nhà trường đang đào tạo gần 500 sinh viên

* NGÀNH TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG (Finance and Banking)

Đối tượng tuyển sinh là cán bộ Công đoàn, công nhân viên chức, laođộng ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông

Mục tiêu đào tạo của ngành là đào tạo cử nhân tài chính - ngân hàng cóphẩm chất chính trị, đạo đức và sức khoẻ tốt, nắm vững những kiến thức cơbản về kinh tế - xã hội và tài chính – ngân hàng, có năng lực nghiên cứu,

hoạch định chính sách và giải quyết các vấn đề chuyên môn trong lĩnh vực tàichính – ngân hàng.

Sinh viên tốt nghiệp có kỹ năng chuyên môn làm việc ở các cơ quan tàichính – ngân hàng trung ương, địa phương hoặc doanh nghiệp thuộc mọithành phần kinh tế Hiện nay, Nhà trường đang đào tạo gần 800 sinh viên

Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn:

* ĐÀO TẠO NGẮN HẠN THEO TỪNG PHẦN CHƯƠNG TRÌNHNhằm nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công tác đối với những cán

bộ đã tốt nghiệp đại học hoặc không có điều kiện học dài hạn Những cán bộđược đào tạo từng phần, kết thúc khoá học được cấp chứng chỉ, chứng nhận

đã qua chương trình đào tạo Từ năm 1996 đến nay, trường đã và đang đàotạo được 62 khoá với 5750 cán bộ

* BỒI DƯỠNG, TẬP HUẤN NGẮN HẠN

Từ năm 1992 đến nay, Trường đã bồi dưỡng, tập huấn:

- 02 lớp dự bị công nhân ưu tú: 77 người

- Bồi dưỡng chuyên đề: 34 468 lượt cán bộ Công đoàn các cấp

- Tập huấn cán bộ chủ chốt Công đoàn: 100 người

- Bồi dưỡng giảng viên kiêm chức: 50 người

Đào tạo cán bộ Công đoàn Lào, Công đoàn Cămpuchia

* CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN LÀO

Từ năm 1979 đến nay, trường đã và đang đào tạo:

- Hệ đại học: 45 người

- Hệ trung cấp ngắn hạn: 373 người

- Đào tạo bồi dưỡng tại Lào: 300 người

* CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN CĂMPUCHIA

Từ năm 1981 đến năm 1991, trường đã đào tạo:

- Hệ đại học: 11 người

- Hệ trung cấp, ngắn hạn: 200 người

- Đào tạo, bồi dưỡng tại Cămpuchia: 1500 người

Công tác nghiên cứu khoa học

Từ năm 1992 đến nay công tác nghiên cứu khoa học của Nhà trường đãđạt được những kết quả:

- 03 đề tài cấp Nhà nước

- 24 đề tài dự án cấp bộ

- 121 đề tài cấp cơ sở

- 143 đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viên

- 53 giáo trình, sách tham khảo

- 06 cuốn kỷ yếu khoa học

- 05 cuốn nội san sinh viên

Quan hệ quốc tế

Trường có quan hệ hợp tác quốc tế về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,nghiên cứu khoa học với Học viện Lao động và quan hệ xã hội Liên bang Nga

và Học viện quan hệ Lao động Trung Quốc

Từ năm 2000 đến nay, Nhà trường đã:

- Cử 30 đoàn cán bộ, giảng viên đi nghiên cứu, học tập, tham quan ởnước ngoài

- Đón 13 đoàn đại biểu các tổ chức Công đoàn quốc gia, quốc tế đếnthăm và làm việc tại Nhà trường

- Tổ chức 04 hội thảo quốc tế

Phòng Kế hoạch – Tài chính lập kế hoạch, quản lý và báo cáo quyếttoán ngân sách của trường theo đúng quy định của Nhà nước và các quy địnhtrong quy chế chỉ tiêu nội bộ.

Các đơn vị có chủ quyền chủ động trong việc chi các khoản trườnggiao chi các đơn vị sử dụng và phải tuân thủ pháp lệnh kế toán thống kê, thựchiện việc tạm ứng, thanh - quyết toán tại Phòng kế hoạch – Tài chính, đồngthời phải tổ chức công khai tài chính tại đơn vị mình

Công tác kế toán và quyết toán ngân sách phải được thực hiện thốngnhất theo quy định về chứng từ thu chi ngân sách, mục lục ngân sách Nhànước, hệ thống tài khoản, số sách, biểu mẫu báo cáo và đối tượng sử dụngngân sách

Việc chỉnh lý quyết toán ngân sách thực hiện theo quy định của phápluật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Việc kiểm tra,thanh tra và xử lý việc chấp hành các chế độ thu chi và quản lý ngân sách,quản lý tài sản được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật

Như vậy, đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán của trường có một vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả của việc quản lý tài chính Trong khi đó, số lượng cán bộ của Phòng Kế hoạch – Tài chính của trường hiện có 8 người, trong đó chỉ có 1 thạc sỹ, 2 chuyên viên chính, 3 cử nhân và 2 cao đẳng Xét về thâm niên công tác thì có 3 người đã làm việc trên

15 năm, còn lại mới chỉ làm việc từ 1 đến 5 năm Qua đó cho thấy năng lực cán bộ công tác kế toán – tài chính của Trường đại học Công đoàn còn yếu Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ có một khoảng cách khá lớn giữa nhóm đã làm việc lâu năm và nhóm cán bộ trẻ, trong khoảng vài năm tới sẽ có một sự hẫng hụt lớn do lớp già đã về hưu trong khi trẻ còn non về kinh nghiệm, nhất là kinh nghiệm về quản lý tài chính, vì đa số đều không có kiến thức chuyên môn về tài chính Việc tiếp thu và cập nhật chính sách, chế độ mới cũng như trang bị kiến thức về tin học, ngoại ngữ để ứng dụng các công cụ tin học vào công tác tài chính - kết toán có nhiều hạn chế

2.2.1 Quản lý nguồn thu của Trường Đại học Công đoàn

* Nguồn tài chính của trường Đại học Công đoàn

Quán triệt nghị quyết Đại hội Công đoàn Việt Nam và nghị quyết Banchấp hành Trung ương Đảng về giáo dục đào tạo trong thời kỳ đẩy mạnh sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trường Đại học Công đoàn đã xác định

rõ mục tiêu là tiếp tục mở rộng quy mô, hình thức và đa dạng hoá các loạihình đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo để cung cấp cho tổ chức Công đoànnhững cán bộ có năng lực, phẩm chất, bản lĩnh hoàn thành nhiệm vụ, đồngthời góp phần đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí cho xã hội Trong đó nhiệm

vụ đào tạo cán bộ Công đoàn là trọng tâm nhằm trang bị những kiến thức vềkinh tế, chính trị, xã hội có lý luận và thực tiễn hoạt động công đoàn, thực sự

là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân và củangười lao động

Trường Đại học Công đoàn trải qua một quá trình xây dựng và pháttriển đến nay đã là một trường đại học đa ngành, đa cấp vì vậy nhu cầu về tàichính rất lớn Trường đã nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, việcđầu tư cũng được tăng lên Hàng năm, ngân sách Nhà nước cấp cho TrườngĐại học Công đoàn theo định mức, theo quy mô hiện có và các chương trìnhmục tiêu, các dự án…Đây là nguồn kinh phí chủ yếu để xây dựng trường.Cùng với sự gia tăng Ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục – đào tạo, nguồnngân sách Nhà nước cấp cho Trường Đại học Công đoàn cũng tăng lên hàngnăm, thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.1: Nguồn tài chính của Trường Đại học Công đoàn

Tỷ lệ tăng qua các năm (năm sau

2 Nguồn thu ngoài ngân sách

- Ngân sách Công đoàn 5 081 5 584 6 962 8 509

- Nguồn thu tại trường 5 878 6 218 7 067 9 798

Tỷ lệ tăng qua các năm ( năm sau

3 Tổng nguồn tài chính 18 521 21 118 26 676 33 281

Tỷ lệ tăng qua các năm ( năm sau

Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Công đoàn

năm 2004-2007

Qua bảng trên ta thấy, các nguồn thu của trường Đại học Công đoànđều tăng hàng năm Nguồn tài chính năm 2005 tăng 2 597 triệu đồng (tăng

14,02%) so với năm 2004 trong đó nguồn ngân sách Nhà nước tăng 1 754triệu đồng (tăng 23,19%), năm 2006 tăng 5 558 triệu đồng (tăng 26,31%) sovới năm 2005 trong đó nguồn ngân sách Nhà nước tăng 3 268 triệu đồng (tăng35,07%), năm 2007 tăng 6 605 triệu đồng (tăng 24,76%) so với năm 2006 trong

đó nguồn ngân sách Nhà nước tăng 2 390 triệu đồng (tăng 18,99%)

Trong cơ cấu nguồn tài chính, ngân sách nhà nước giữ vai trò quantrọng cho các hoạt động thường xuyên và cho đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tưtrang thiết bị phòng học, thư viện…Trước yêu cầu của việc mở rộng quy mô,nâng cao chất lượng đào tạo, lãnh đạo trường Đại học Công đoàn đã có nhiều

dự án xây dựng cơ sở vật chất để nhà trường ngày càng hiện đại và khangtrang hơn

Dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam, sựgiúp đỡ của bộ giáo dục - Đào tạo, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ tài chính bằngnhiều nguồn vốn khác nhau Nhà trường đã nâng cấp và xây dựng nhiều côngtrình, cơ sở hạ tầng Góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của cán

bộ, giảng viên, sinh viên, làm cho trường ngày một khang trang, xanh sạch đẹp, đảm bảo cảnh quan sư phạm, môi trường của một trường Đại học

-Bên cạnh nguồn ngân sách Nhà nước thì các nguồn thu khác của trườngcũng tăng đều góp phần cho các hoạt động chăm lo đời sống cán bộ, giảngviên công nhân viên và sinh viên trong Nhà trường được đẩy mạnh tốt hơn.Đời sống vật chất, tinh thần của mọi người được cải thiện Hầu hết, thu nhậpcủa cán bộ, giảng viên, công nhân viên đã được nâng lên Các khoa , phòng,

bộ phận có nhiều việc làm, tạo thêm nguồn thu, tổ chức nghỉ ngơi, tham quan,

du lịch Các chế độ, chính sách đối với cán bộ giảng viên và sinh viên đượcthực hiện đầy đủ Các hoạt động thể dục thể thao, văn hoá văn nghệ, các câulạc bộ sinh viên được đẩy mạnh, bầu không khí dân chủ được bảo đảm, đoànkết nội bộ được củng cố và tăng cường

* Nguồn ngân sách nhà nước cấp