Đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ quản lý HTX trong quá trình xây dựng và phát triển HTX ở tỉnh Hà Tây hiên nay

Đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ quản lý HTX trong quá trình xây dựng và phát triển HTX ở tỉnh Hà Tây hiên nay

LỜI MỞ ĐẦU

Hợp tác xã (HTX) là một trong các hình thức tổ chức kinh tế ra đời và phát triển mang tính tất yếu khách quan của quá trình phát triển lực lượng sản xuất xã hội Tại nhiều nước, phong trào HTX phát triển rất mạnh, có những đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng kinh tế đất nước và góp phần đắc lực vào việc tạo ra sự ổn định, công bằng xã hội Kể từ khi có Luật Hợp tác xã mới ra đời, kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX kiểu mới phát triển dưới nhiều hình thức, trình độ khác nhau trong các ngành lĩnh vực, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn, đã đáp ứng một phần nhu cầu của những người lao động, hộ sản xuất kinh doanh, góp phần quan trọng vào phát triển đất nước.

Đối với nước ta, nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, để thúc đẩy sự phát triển, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn thì đòi hỏi phải phát triển kinh tế hợp tác với nhiều hình thức đa dạng trong đó HTX là nòng cốt Tuy nhiên, hoạt động của Hợp tác xã nông nghiệp vẫn chưa đạt yêu cầu, các khâu dịch vụ trong nông nghiệp chậm đổi mới nên hiệu quả thấp Kinh tế HTX đặc biệt là HTX trong nông nghiệp còn nhiều mặt yếu kém, năng lực nội tại hạn chế, số HTX làm ăn có hiệu quả còn ít, lợi ích đem lại cho các thành viên không nhiều.

Hiện nay nguồn nhân lực với tư cách là bộ phận quan trọng bậc nhất của lực lượng sản xuất xã hội, có vai trò quan trọng quyết định đối với mọi quá trình phát triển kinh tế xã hội của mọi quốc gia Đầu tư vào phát triển nguồn nhân lực được ưu tiên, coi đó là đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế – xã

nước ta đang phát triển chuyển dần sang nền kinh tế tri thức, các nguồn lực như tri thức và thông tin trở thành yếu tố quyết định đối với khả năng cạnh tranh, phát triển và sức mạnh của quốc gia nói chung, của nền nông nghiệp nói riêng Cũng chịu ảnh hưởng của xu hướng đó, hợp tác xã nông nghiệp cũng đang dần nâng cao về trình độ cho các cán bộ quản lý, các thành viên trong hợp tác xã thông qua các chương trình đào tạo, tập huấn, hướng dẫn trực tiếp thông qua các mô hình điển hình làm việc có hiệu quả để người dân

có thể học hỏi và rút ra kinh nghiệm

Tuy nhiên hiện nay ở Hà Tây, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ, cũng như trình độ kỹ thuật, tay nghề của người lao động còn rất thấp Đặc biệt trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ quản lý hợp tác xã- là lực lượng đầu tàu, có ảnh hưởng lớn tới sự phát triển của hợp tác xã cũng còn thấp, hầu hết là chưa qua đào tạo Điều này gây khó khăn cho việc phát triển HTX nói chung, và phát triển sản xuất, ổn định đời sống của hộ nông dân nói riêng Vì vậy vấn đề quan trọng hàng đầu để xây dựng, phát triển HTX là phải nâng cao năng lực cán bộ quản lý, điều hành HTX Muốn vậy ngoài việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ mới, trẻ có kiên thức thì phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo lại các cán bộ quản lý nhằm đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đặt ra.

Nhận thức được thực trạng và tầm quan trọng của cán bộ quản lý HTX,

em đã chọn đề tài: “ Đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ quản lý HTX trong quá trình xây dựng và phát triển HTX ở tỉnh Hà Tây hiên nay”

Tuy nhiên do trình độ nghiên cứu và lý luận còn hạn chế nên đề tài còn nhiều thiếu xót, em mong có sự đóng góp ý kiến của các thầy cô Em xin chân thành cảm ơn.

HTX là một hình thức tổ chức cụ thể của kinh tế hợp tác phát triển ở trình

độ cao hơn các hình thức kinh tế hợp tác giản đơn, là tổ chức kinh tế củanhững hộ nông dân cá nhân, pháp nhân có cùng nhu cầu và nguyện vọng tựnguyện liên kết lại để phối hợp giúp đỡ nhau phát triển kinh tế hoặc đáp ứngtốt hơn nhu cầu về đời sống của mỗi thành viên, tổ chức và hoạt động theo cácnguyên tắc luật pháp quy định, có tư cách pháp nhân

HTX có ở hầu hết các nước trên thế giới và đã có lịch sử hình thành vàphát triển hơn 100 năm Trong Luật hợp tác xã của nhiều nước cũng như một

số tổ chức quốc tế đều có các định nghĩa về hợp tác xã:

Theo Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA) thì Hợp tác xã là một tổ chức

tự trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu vànguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một xínghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ Năm 1995, định nghĩa này đã được bổsung và hoàn thiện: “Hợp tác xã dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịutrách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn kết Theo truyền thống của nhữngngười sáng lập ra hợp tác xã, các xã viên hợp tác xã tin tưởng vào ý nghĩa đạo

đức về tính trung thực, cở mở, trách nhiệm xã hội và quan tâm chăm sócngười khác”

Theo Điều 1 của Luật Hợp tác xã Việt Nam (tháng 11/2003) : “Hợp tác

xã là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nhucầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luậtnày để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùnggiúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nângcao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế – xã hội của đấtnước…”

1.1.1.2 Đặc điểm HTX kiểu mới ở Việt Nam

Về nguyên tắc tổ chức HTX khi xây dựng HTX kiểu mới phải đảm bảo 5nguyên tắc cơ bản : quyền tự nguyên gia nhập và ra khỏi HTX theo điều lệHTX, quản lý dân chủ và bình đẳng, mỗi xã viên đều có quyền ngang nhautrong biểu quyết, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi, chia lãi bảo đảm kết hợplợi ích của xã viên và sự phát triển của HTX

Quan hệ sở hữu và phân phối trong HTX: Khi gia nhập HTX mỗi xã viênbắt buộc phải góp vốn theo quy định của điều lệ Phần vốn góp của xã viênthuộc quyền sở hữu của từng thành viên, các nguồn khác thuộc sở hữu chungcủa HTX Sau khi làm xong nghĩa vụ nộp thuế, lãi của Hợp tác xã được phânphối như sau: thanh toán các khoản bù lỗ; trích lập các quỹ của Hợp tác xã;chia lãi theo vốn góp và công sức đóng góp của xã viên có tính đến mức sửdụng dịch vụ của Hợp tác xã

Xã viên HTX và quan hệ giữa xã viên với HTX: Xã viên có thể là cánhân hoặc hộ gia đình, mỗi xã viên có thể đồng thời là thành viên của nhiều

Hợp tác xã, không phân biệt ngành nghề, địa giới, hành chính Mỗi xã viênđều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ HTX tôn trọng quyền độc lập tự chủ

kinh tế của xã viên S? h ỡ nh th nh v ph ành và ph ành và ph ỏ t tri?n HTX n ụ ng nghi?p kh ụ ng ph

ỏ v? tớnh độc lập tự chủ của kinh tế hộ, trang trại gia đình Nó có tác đụng

tạo điều kiện phát triển tăng thu nhập cho kinh tế của các hộ xã viên Trên cơ

sở đó mà thúc đẩy sự phát triển của kinh tế HTX

Điều kiện thành lập và giải thể HTX: thành lập HTX cần phải có điều lệ,phương án sản xuất kinh doanh cụ thể có tính khả thi, được đại hội xã viênthông qua và cơ quan có trách nhiệm phê duyệt Trong trường hợp giải thểtheo nghị quyết của đại hội xã viên, hoặc bị buộc phải giải thể theo quyết địnhcủa pháp luật, HTX phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với cơ quan có thẩmquyền Đại hội xã viên hoặc đại hội đại biểu xã viên có thẩm quyền quyết địnhcao nhất đối với mọi hoạt động của HTX

1.1.1.3.Các hình thức của HTXNN hiện nay trên cả nước.

Các HTX trong nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam hiện nay có 3 hình thức chủ yếu:

* Một là: HTXNN là dịch vụ, về hình thức, đây là tổ chức kinh tế trongnông nghiệp tách ra làm chức năng dịch vụ cho nông nghiệp, nó bao gồm:

- Dịch vụ các yếu tố đầu vào cho sản xuất nông nghiệp (các HTX cungứng dịch vụ vật tư, giống )

- Dịch vụ các khâu cho sản xuất nông nghiệp ( HTX làm đất, tưới nước,bảo vệ thực vật…)

- Dịch vụ quá trình tiếp theo của quá trình sản xuất nông nghiệp ( HTXchế biến, tiêu thụ sản phẩm…)

Về thực chất: Các HTX trên được tổ chức với mục đích phục vụ cho khâusản xuất nông nghiệp của các hộ nông dân là chủ yếu Vì vậy, sự ra đời củacác HTXNN làm dịch vụ hoàn toàn xuất phát từ yêu cầu khách quan của sảnxuất nông nghiệp, trong đó đặc điểm sản xuất của ngành, trình độ sản xuất củacác hộ nông dân chi phối một cách trực tiếp nhất.

Các HTX dịch vụ chuyên khâu: là HTX chỉ thực hiện 1 chức năng dịch

vụ 1 khâu cho sản xuất nông nghiệp như HTX dịch vụ thuỷ nông, HTX dịch

vụ điện nông thôn HTX cung ứng vật tư…

HTX dịch vụ tổng hợp là các HTX thực hiện các chức năng dịch vụ nhiềukhâu cho sản xuất nông nghiệp, đôi khi cho cả đời sống

* Hai là HTX sản xuất kết hợp với dịch vụ:

Các HTX loại này thường gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ, trong đó trực tiếp sản xuất là hộ nông dân, HTX hợp đồng bao tiêu chế biến và tiêu thụ sản phẩm, nông dân tham gia vào HTX như những thành viên chính thức Nhưcác HTX sản xuất rau, sản xuất sữa

* Ba là HTX sản xuất nông nghiệp:

HTXNN loại này giống như các Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp ở nước

ta trước khi đổi mới Nhưng mục đích nhằm tạo ra quy mô sản xuất thích hợp chống lại chèn ép của tư tưởng, tạo những ưu thế mới ở những ngành khó táchriêng, khai thác những ưu đãi của Chính phủ đối với các doanh nghiệp lớn, khai thác những nguồn lực cần đầu tư lớn…

.1.2 Hợp tác xã nông nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm Hợp tác xã nông nghiệp

Từ khái niệm HTX thì ta có thể hiểu: HTX nông nghiệp trước hết là một

tổ chức của kinh tế hợp tác của những người sản xuất nông nghiệp Đượcthành lập trên nguyên tăc tự nguyện, dân chủ nhằm đáp ứng những yêu cầu vềdịch vụ đa dạng trong sản xuất nông – lâm – ngư và đời sống của chính các xãviên tham gia HTX HTX nông nghiệp có thể là các tổ chức kinh tế hợp táccủa nông dân, ít nhất trên 3 lĩnh vực: thứ nhất đó là lĩnh vực cung ứng các yếu

tố đầu vào của sản xuất như phân bón, thuốc trừ sâu… hợp tác trong khâu làmđất, thuỷ lợi, thứ hai trong lĩnh vực giải quyết đầu ra của sản xuất nông nghiệpbao gồm hoạt động thu mua chế biến đóng gói và tiêu thụ nông sản ở thịtrường trong và ngoài nước, thứ ba trong lĩnh vực trực tiếp tổ chức sản xuấttập trung trong trồng trọt, chăn nuôi, kể cả nuôi thuỷ sản

1.1.2.2 Đặc trưng của HTXNN

Một là: Hợp tác xã nông nghiệp là tổ chức liên kết kinh tế tự nguyện củanhững hộ nông dân, nông trại có chung những yêu cầu về dịch vụ sản xuất chosản xuất kinh doanh và đời sống của mình mà bản thân từng hộ không làmđược hoặc làm nhưng kém hiệu quả Các xã viên đều có thể viết đơn tựnguyện gia nhập và khi không có nhu cầu gia nhập HTXNN có thể viết đơn rakhỏi HTXNN

Hai là: cơ sở thành lập của HTX là dựa vào việc cùng góp vốn của cácthành viên và quyền chủ hoàn toàn bình đẳng giữa các xã viên theo nguyêntắc mỗi xã viên một phiếu biểu quyết không phân biệt lượng vốn góp ít haynhiều Các xã viên đều bình đẳng trong việc tham gia quản lý, kiểm tra giámsát

Ba là: mục đích kinh doanh của Hợp tác xã là nhằm trước hết dịch vụ cho

xã viên, đáp ứng đủ và kịp thời số lượng, chất lượng của dịch vụ, đồng thời

cũng phải tuân theo nguyên tắc bảo toàn và tái sản xuất mở rộng vốn bằngcách thực hiện mức giá và lãi suất nội bộ thấp hơn giá thị trường.

Bốn là: Hợp tác xã thành lập và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện,dân chủ và cùng có lợi

Năm là: Hợp tác xã là một tổ chức liên kết kinh tế chỉ liên kết những xãviên thực sự có nhu cầu, có mong muốn không lệ thuộc vào nơi ở và cũng chỉliên kết ở những dịch vụ cần thiết và đủ khả năng quản lý kinh doanh Nhưvậy trong mỗi thôn, mỗi xã có thể cùng tồn tại nhiều loại hình Hợp tác xã cónội dung kinh doanh khác nhau, có số lượng xã viên không như nhau, trong

đó một số nông hộ, trang trại đồng thời là xã viên của một số Hợp tác xã.Sáu là: nông hộ trang trại xã viên vừa là đơn vị kinh tế tự chủ trong Hợptác xã, vừa là đơn vị kinh tế cơ sở hoạt động kinh doanh và hạch toán độc lập

Do vậy, quan hệ giữa Hợp tác xã và xã viên là quan hệ liên kết, giúp đỡ nội bộvừa là quan hệ qiưa hai đơn vị kinh doanh có tư cách pháp nhân độc lập Cơchế liên kế của Hợp tác xã cần phản ánh được mối quan hệ phức tạp đó

Bảy là: từ những đặc trưng trên có thể rút ra đặc trưng bản chất của Hợptác xã là: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế liên kết cơ sở của các nông hộ và nôngtrại, mang tính chất vưa tương trợ giúp đỡ, vừa kinh doanh

1.1.2.3 Vai trò của Hợp tác xã nông nghiệp trong hệ thống kinh tế nông nghiệp ở Việt nam

* Hợp tác xã nông nghiệp góp phần quan trọng xây dựng nông thôn, xoá

đói giảm nghèo, tăng thu nhập cho nông dân, giúp nông dân làm giàu.

Hợp tác xã nông nghiệp là hình thức kinh tế tập thể của nông dân, vì vậyhoạt động của HTXNN có tác động lớn, tích cực đến hoạt động sản xuất của

hộ nông dân

Mô hình HTX cũ đã kìm hãm kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việc giảiphóng tình trạng đó bắt đầu từ Chỉ thị 100 (năm 1981) và Nghị quyết 10 (năm1988) soi sáng, đưa nông dân trở thành người chủ mới thực sự Các HTXnông nghiệp đã có sự chuyển đổi vai trò, chức năng của mình, hoạt động chủyếu là phục vụ kinh tế hộ thành viên Nhờ có hoạt động của HTX nôngnghiệp, các yếu tố đầu vào và các khâu dịch vụ cho hoạt động sản xuất nôngnghiệp được cung cấp kịp thời, đầy đủ và đảm bảo chất lượng, các khâu sảnxuất tiếp theo được đảm bảo làm cho hiệu quả sản xuất của nông hộ, nông trạiđược nâng lên

Hoạt động dịch vụ của HTX cho xã viên chủ yếu nhằm mục đích tươngtrợ để xã viên tìm kiếm các dịch vụ một cách dễ dàng hơn, thuận lợi hơn và

đỡ tốn kém hơn so với việc từng hộ xã viên phải tự lo liệu các dịch vụ đó.Mặc dù mục tiêu là tương trợ nhưng HTX nhờ các hoạt động chung mà tiếtkiệm được chi phí dịch vụ cho các hộ xã viên và vì vậy gián tiếp làm tănghiệu quả sản xuất kinh doanh, tức là làm tăng thu nhập cho các hộ thành viên.Thông qua hoạt động dịch vụ vai trò điều tiết sản xuất của HTXNN được thựchiện, sản xuất của hộ nông dân được thực hiện theo hướng tập trung, tạo điềukiện hình thành các vùng sản xuất tập trung chuyên môn hoá Ví dụ như dịch

vụ làm đất, tưới nước, bảo vệ thực vật… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dânphải thực hiện thống nhất trên từng cánh đồng về chủng loại giống, về thời vụgieo trồng và chăm sóc Nừu hộ nông dân không thực hiện thống nhất sẽ ảnhhưởng trực tiếp đến các công việc sản xuất và đến kết quả sản xuất cuối cùngcủa họ

Hợp tác xã nông nghiệp là hình thức tổ chức quan trọng để người laođộng, hộ xã viên tiếp nhận sự hỗ trợ của Nhà nước, liên kết với doanh nghiệp

thuộc các thành phần kinh tế Qua đó, HTX có khả năng hỗ trợ nông dân thựchiện quy hoạch và kế hoạch chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng sản xuấthàng hoá tập trung quy mô ngày càng lớn, giá trị thu nhập cao, phù hợp vàđáp ứng nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước đòi hỏi; liên kết với cácthành phần kinh tế để mở rộng dịch vụ đầu vào, đầu ra, ứng dụng công nghệsinh học và các tiến bộ kỹ thuật mới, đa dạng sản phẩm hàng hoá, thúc đẩyphân công lại lao động tại chỗ, góp phần ngày càng lớn cải thiện và nâng caomức sống của người dân ở nông thôn HTX là nơi tiếp nhận những sự trợ giúpcủa Nhà nước tới hộ nông dân, vì vậy hoạt động của HTXNN có vai trò cầunối giữa Nhà nước với hộ nông dân một cách hiệu quả HTXNN ở nhữngvùng chuyên môn hoá còn là hình thức thể hiện mối liên minh công nông, đặcbiệt sự gắn kết giữa khâu sản xuất nguyên liệu về chế biến nông sản Như cácHTXNN ở vùng trồng mía Lam Sơn Thánh Hoá có vai trò quan trọng gắn kếtgiữa hộ nông dân với các nhà máy đường, thể hiện sự giúp đỡ của côngnghiệp với nông nghiệp.

* Hợp tác xã nông nghiệp góp phần giúp nông dân giải quyết các vấn đề

xã hội, kinh tế thị trường

Trong cơ chế thị trường, từng hộ nông dân không đủ khả năng để thamgia cạnh tranh Khi đó, HTX đóng vai trò quan trọng giúp các hộ nông dân sảnxuất kinh doanh với các dịch vụ giá rẻ hơn, chất lượng phù hợp với nhu cầucủa họ và sản phẩm làm ra được tiêu thụ kịp thời, ổn định, hạn chế được sựcạnh tranh, chèn ép trong các quan hệ trao đổi trên thương trường

Hợp tác xã nông nghiệp còn có vai trò gìn giữ và phát huy những truyềnthống văn hoá tốt đẹp của dân tộc như tinh thần tương thân, tương trợ giúp đỡnhau trong sản xuất và đời sống, chăm lo đời sống của các hộ thành viên vàgóp phần giải quyết các vấn đề xã hội ở địa phương, nâng cao đời sống vậtchất, văn hoá, tinh thần của người dân nông thôn Hiện nước ta có khoảng 55

– 56 triệu người sống ở nông thôn, việc xây dựng và phát triển HTX sẽ gópphần ổn định chính trị, xã hội.

Như vậy, có thể nói HTX nông nghiệp ở nước ta có vị trí và vai trò rấtquan trọng đối với sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn Phát triển kinh

tế hợp tác, mà nòng cốt là HTX trong nông nghiệp, nông thôn là đòi hỏi củaquá trình CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn, phù hợp với yêu cầu của nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó kinh tế tập thể cùngvới kinh tế nhà nước ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tếquốc dân như Đại hội IX của Đảng đã xác định

1.1.2 Cơ sở lý luận về cán bộ quản lý HTX tỉnh Hà Tây

1.1.2.1 Khái niệm cán bộ quản lý

Cán bộ quản lý, điều hành HTX nông nghiệp là những người làm việc trong HTX và được HTX trả lương hoặc phụ cấp lương hàng tháng

1.1.2.2 Đặc trưng của cán bộ HTX

_ Được bố trí làm việc thường xuyên trong các phòng ban, tổ chức thuộcHTX ( được trả lương hoặc trợ cấp hàng tháng về lương)

_ Được tuyển dụng, bổ nhiệm theo ngành bậc

_ Được hưởng lương ( hoặc trợ cấp về lương) từ ngân sách nhà nước

1.1.2.3 Vai trò của cán bộ quản lý HTX trong việc điều hành, phát triển HTX

Cán bộ quản lý, điều hành có vai trò quan trọng và liên quan trức tiếp tới

sự nghiệp phát triển Hợp tác xã Trong quá trình phát triển của các tỉnh cácđịa phương nói chung, của HTX nói riêng, cán bộ quản lý kinh tế đã trở thànhnhững lực lượng quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của một hệthống quản lý, hiệu quả của các hoạt động kinh tế xã hội Vì vậy việc nâng

cao năng lực cán bộ quản lý, điều hành HTX nông nghiệp là quan trọng và cấpthiết

Trong HTX cán bộ quản lý có vai trò:

- Cán bộ quản lý trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng mục tiêu,phương hướng, giải pháp xây dựng và phát triển HTX

- Cán bộ quản lý là những người có khả năng đưa ra phương án tối ưunhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của HTX Bởi cán bộ là những người

có kiên thức, có kinh nghiêm để có thể lựa chọn những phương án tốt nhất

- Cán bộ quản lý là người đại diện cho HTX, là người hướng dẫn thực thicác chính sách của Nhà nước về HTX, giúp người dân hiểu biết, nhận thứcđược các chủ trương của đường lối chính sách, các Luật ( Luật HTX ), là cầunối giữa Nhà nước với người dân

- Cán bộ quản lý là một trong những nhân tố đảm bảo sự thành công củaquá trình xây dựng, phát triển HTX

Ngày nay, lao động quản lý ngày càng có xu hướng nâng cao và trở thànhmột bộ phận quan trọng trong cơ cấu lao động xã hội Do đó, đòi hỏi chấtlượng đội ngũ cán bộ quản lý ngày càng cao, càng chuyên sâu

Hiện nay vai trò cán bộ quản lý ngày càng tăng do sản xuất ngày càngphát triển cả chiều rộng lẫn chiều sâu, bên cạnh đó lại có sự cạnh tranh quyếtliệt trên thị trường, điều đó làm tăng số lượng các phương án và quyết địnhlựa chọn phương án tối ưu trở nên phức tạp hơn Tác động của các quyết địnhquản lý đối với hợp tác xã vừa sâu sắc, vừa có hiệu quản lớn hoặc để lại hậuquả nghiêm trọng, đòi hỏi trách nhiệm cao của mỗi cán bộ quản lý cả về sốlượng và cả về chất lượng lẫn tính khoa học của các quyết định quản lý

Như vậy cán bộ chủ chốt là khâu quan trọng nhất trong quản lý nôngthôn, là động lực đáng kể để thúc đẩy kinh tế – xã hội nói chung và hợp tác xãnông nghiệp nói riêng phát triển Tỉnh Hà Tây có lực lượng lao động đông,đặc biệt là nguồn lao động nông thôn nhưng hiện nay tỉnh lại thiếu một độingũ cán bộ có kinh nghiệm quản lý và xây dựng hợp tác xã nông nghiệp pháttriển nên còn nhiều khó khăn trong việc phát triển HTX

Có 2 mô hình quản lý HTX: _Quản lý riêng, điều hành riêng

_Vừa quản lý, vừa điều hành

Trong đó mô hình thứ hai được áp dụng phổ biến ở miền Bắc

Các kiểm soát viên

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ HTX NÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ TÂY VỀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ HTX TẠI TỈNH HÀ TÂY

2.1 Thực trạng HTXNN tỉnh Hà Tây từ năm 2003 đến năm 2006

2.1.1 Chuyển đổi và thành lập mới HTXNN

Theo báo cáo của Huyên, Thị xã, Sở Nông Nghiệp & PTNT tổng hợp 3 năm thực hiện Luật HTX nông nghiệp mới năm 2003 thì tính đến cuối năm

2006 toàn tỉnh có 540 HTX bao gồm:

- Có 533 HTX nông nghiệp, trong đó chuyển đổi từ HTX cũ là 532 HTX thành HTX mới, 01 HTX chưa chuyển đổi

- HTX chăn nuôi có 06 HTX, trong đó có 2 HTX mới thành lập năm 2006

ở HTX Chăn nuôi Hoà Mỹ huyện ứng Hoà và HTX Chăn nuôi Cổ Đông thị xãSơn Tây

- HTX Thuỷ sản có 1 HTX ( Đồng Tháp - Đan Phượng ) đã chuyển đổiCác HTX nông nghiệp chuyển đổi đã thu hút 99% số xã viên vào HTX, bước đầu làm rõ xã viên, rõ nhiệm vụ của HTX, của tổ dịch vụ, của hộ xã viên, rõ vốn quỹ công nợ, xác lập quan hệ kinh tế mới giữa HTX và xã viên, phát huy tính chủ động của HTX, của hộ xã viên, tạo điều kiện cho kinh tế HTX và kinh tế hộ cùng phát triển

2.1.2 Xã viên HTX, Bộ máy quản lý HTX và thù lao cán bộ

Tổng số xã viên HTX hiện nay là 793.147 xã viên, trong đó xã viên đại diện hộ gia đình là: 174.111, xã viên là cá nhân người lao động là: 519.035, xãviên là pháp nhân: 01 Bình quân mỗi một HTX có 1.488 xã viên Xã viên HTX chủ yếu là của HTX cũ chuyển sang chiếm 99%, dưới hình thức đăng kýlại Một số huyện chủ yếu đăng ký xã viên theo hộ gia đình là: Ba Vì, Hoài Đức, Thường Tín, Đan Phượng, các huyện còn lại phần nhiều đăng ký từng cánhân

Trong 793.147 xã viên thì tổng số cán bộ HTX là 6.606 người chiếm0,83% số xã viên:

Số HTX tổ chức tốt chuyển dịch

cơ cấu

Số HTX làm công tác khuyến

nông

+ trong đó số HTX làm KN tốt HTX 269 51,7 380,2 70,4+ số mô hình KN xây dựng được HTX 251 48,2 240 60

Số HTX làm 1 dịch vụ HTX 20 4 0 0Cán bộ HTXNN

Tổng số cán bộ Ban quản trị Người 1248 100 1196 100

+ trình độ đại học, cao đẳng Người 230 18,4 146 12,2

+ trình độ sơ cấp và chưa đào tạo Người 670 66,4 809 67,7

- tổng số cán bộ Ban kiểm soát

HTX

Trình độ CM - Ban kiểm soát Người

+ Trình độ đại học, cao đẳng Người 57 7,3 36 4,5

+ trình độ sơ cấp và chưa đào tạo Người 645 74,6 684 85,1

- tổng số cán bộ kế toán HTX Người 761 100 899 100Trình độ CM kế toán HTX Người

+ Trình độ đại học, cao đẳng Người 18 2,36 69 7,7+ trình độ trung học QLKC Người 314 41,3 350 38,9+ trình độ sơ cấp QLTC,chưa đào

20-Số HTX đại hội thường kỳ HTX 388 90,3 271 50,8

Số HTX đại hội nhiệm ký HTX 421 80,1 132 24,8+ trong đó : đại hội từ 1/1 tới

Chế độ bảo hiểm xã hội cho cán bộ HTX: Toàn tỉnh hiện có 92 HTXnông nghiệp đóng bảo hiểm xã hội cho 511 cán bộ Một số huyện, thị xã chưa

có HTXNN tham gia BHXH là Hà Đông, Sơn Tây, Phú Xuyên, Quốc Oai.Lương cán bộ thấp, công viêc vất vả hơn với cán bộ UBND xã và cán bộđoàn thể xã, lại không có chế độ bảo hiểm( bao gồm cả BHXH và BHYT) nênphần nhiều cán bộ không muốn làm cho HTX,hoặc làm nhưng không an tâmcông tác, không hết lòng phục vụ HTX nên khi có điều kiện đều tìm cáchchuyển sang làm công tác đoàn thể, công tác UBND xã và công tác khác Năm

2004, qua bầu cử HĐND và UBND, số cán bộ HTX chuyển sang công tácĐảng và UBND xã chiếm 23% cán bộ chủ chốt HTX

2.1.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn quỹ ở HTX

- Sử dụng đất đai ở HTX: Thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ, đấtđai cơ bản đã giao cho hộ nông dân sử dụng ổn định lâu dài HTX chủ yếuquản lý đất làm trụ sở, đất của hệ thống công trình thuỷ lợi

Đến 6 tháng đầu năm 2006 số HTX có trụ sở là 372 HTX = 70% Kếhoạch giai đoạn 2006 – 2010 có 481 HTX có đất làm trụ sở Hiện có 40 HTXchủ yếu quy mô thôn, chưa có đất làm trụ sở mà làm trụ sở ở đình làng, nhàvăn hoá, hoặc một gian nhà của UBND xã

Các HTX tập trung giúp hộ xã viên dồn điền đổi thửa, quy hoạch lại đồngruộng, giảm số thửa của các hộ 50 – 60% số thửa, tạo điều kiện cho hộ xã viênthâm canh, sản xuất hàng hoá Các huyện thực hiện tốt việc dồn điền đổi thửa

là ứng Hoà, Phú Xuyên, một số HTX của Mỹ Đức, Chương Mỹ…

- Tài sản cố định: Nhìn chung các năm qua nhờ nguồn vốn, hỗ trợ của Nhà nước, đóng góp của xã viên, tích luỹ của HTX, vay…cơ sở vật chất kỹ thuật ở HTX đã được tăng cường một bước Tài sản cố định bình quân: 790 triệu đồng/1 HTX, tăng 230 triệu đồng so với năm 2001 Các HTX đã xây dựng trên 500Km kênh mương bê tông, nhiều trạm biến áp, nhiều nơi làm đường làng, ngõ xóm bê tông…

- Vốn quỹ khác:

Vốn lưu động để hoạt động chiếm tỷ lệ thấp từ 20 – 30 % vốn quỹ, lạichủ yếu nợ đọng sản phẩm, nên vốn thực tế hoạt động còn ít, một số HTXkhông có vốn để hoạt động

+Vốn góp xã viên bình quân 01 HTX = 353 triệu đồng

+ Nợ phải thu bình quân của 01 HTX = 249 triệu đồng/HTX, trong đó nợkhó đòi 51.750 triệu đồng, bình quân 97,4 triệu đồng/HTX

+ Nợ phải trả: Tổng số 93.121 triệu đồng, bình quân 175,3 triệu đồng/HTX Vốn góp xã viên do cách làm khi chuyển đổi nên nhiều HTX lấy tài sản,công nợ của HTX bình quân cho xã viên, coi là vốn góp, xã viên không gópvốn mới Vì vậy hiện nay nhiều HTX vốn quỹ chỉ có tài sản cố định không cóvốn lưu động.

Tình hình vốn quỹ xã viên nợ HTX, HTX nợ Doanh nghiệp dẫn tới tàichính HTX không lành mạnh, HTX không vay được ngân hàng, các doanhnghiệp không dám liên kết, liên doanh với HTX

2.1.4 Nội dung hoạt động của HTXNN

Mục tiêu hoạt động chung của HTX nông nghiệp: Khác với các loại hìnhkinh tế khác, HTXNN ra đời và phát triển trước hết là vì sự phát triển kinh tế

hộ, HTX hoạt động ở lĩnh vực mà từng hộ xã viên không làm đựơc hoặc làmkhông có hiệu quả, cần có sức mạnh của tập thể để tạo điều kiện thuận lợi cho

hộ xã viên sản xuấ có hiệu quả Ngoài ra HTXNN cũng vươn lên kinh doanh ởcác lĩnh vực, các ngành có điều kiện để tăng thu nhập và lợi nhuận cho HTX,tận dụng phát huy được các thế mạnh của địa phương

Để phục vụ mục tiêu trên, cần thực hiện một số nội dung sau:

_ Hướng dẫn và điều hành sản xuất như: Sau chuyển đổi HTXNN, cácHTX cơ bản vẫn điều hành, hướng dẫn sản xuất hộ xã viên như: hướng dẫn cơcấu cây trồng, cơ cấu giống, thời vụ, tổ chức các dịch vụ, đông đốc sản xuất

vụ đông, chống úng, chống hạn, chống rét cho mạ…tạo điều kiện thuận lợicho hộ xã viên sản xuất.Số HTX có điều hành sản xuất chiếm 95%, số làm tốtchiếm 50% tổng số HTX Chính nhờ vai trò điều hành hướng dẫn sản xuất của

HTX mà sản xuất nông nghiệp của Hà Tây các năm qua luông phát triển và

ổn định, năm 2004 nhiều tỉnh ở đồng bằng Bắc Bộ mất mùa nhưng nôngnghiệp Hà Tây vẫn được mùa

_ Tổ chức các dịch vụ nông nghiệp phục vụ kinh tế hộ ( số liệu năm

HTX làm dịch vụ tiêu thụ chế biến nông sản: 1,5%

Số HTX làm trên 6 dịch vụ chiếm 39,5%, từ 4 đến 5 dịch vụ chiếm44,8%, còn lại làm 2 đến 3 dịch vụ

Doanh thu bình quân 1 HTX năm 2001 là 353 triệu đồng, năm 2004 là

568 triệu đồng và năm 2005 là 599,92 triệu đồng, trong tỉnh là 318,6 tỷ đồng

Số HTX lãi chiếm 85,5% (tăng 19,3% so với năm 2004 và 25,3 so với năm2001), lãi bình quân của 1 HTX là 47,6 triệu đồng Số HTX lỗ chiếm 5,5%(giảm 1,6% so với 2004 và 9,5% so với 2001) Tuy nhiên số lãi của cácHTXNN rất thấp chỉ từ 25 –30 triệu đồng / HTX, ngoài ra tuy hạch toán về sổsách thì có lãi nhưng do xã viên nợ đọng sản phẩm nên nhiều HTX không thuđược lãi thậm chí còn âm cả vào vốn Nên việc mở rộng dịch vụ, mở mang

ngành nghề vươn ra kinh doanh bên ngoài nhiều HTX chưa làm được nêndoanh thu thấp, lương cán bộ thấp, liên doanh liên kết rất hạn chế.

Bảng 2: Doanh thu chi phí của 331 HTX tỉnh Hà Tây năm 2006

Dịch vụ Tưới tiêu nước 53.503.590 48.234.386 5.269.204

Dịch vụ quản lý HTX 2.031.511 2.037.665 -6.154Dịch vụ làm đất 7.502.149 6.353.900 1.148.249Dịch vụ bảo vệ thực vật 3.359.268 2.903.143 456.125Dịch vụ khuyến nông 1.153.959 1.221.958 -67.999

Tổng cộng 160.312.859 142.076.905 18.235.954

(Nguồn: Báo cáo doanh thu của các HTX năm 2005)

Đánh giá về mục tiêu của HTXNN: mặt được là các HTX đã phục vụ tốtcho kinh tế hộ, dẫn đến kinh tế hộ phát triển, chính là nông nghiệp phát triển,

đã đạt được các mục tiêu Đại hội Đảng bộ tỉnh đề ra; còn mặt chưa được làviệc vươn lên kinh doanh ra bên ngoài để tăng thu nhập cho HTX, mới có 1 số

ít HTX làm được, còn lại chưa làm được

2.1.5 Thực hiên các chính sách pháp luật ở HTX

- Đại hội xã viên:

Tính tới tháng 6/2006 có 271 HTX đại hội thường kỳ, 132 HTX đại hộinhiệm kỳ Tổng số HTX đã đại hội là 408 HTX = 75,9%, trong đó số HTX đạihội trước 31/3/2006 ( Qui định Luật HTX ) chiếm 60%

- Chấp hành chế độ kế toán: Thực hiện tốt chiếm 70%, còn lại chấp hànhchưa tốt như: Sổ sách không đầy đủ, báo cáo tài chính không đủ hoặc khôngnộp báo cáo tài chính

Còn lại 1,9% HTX chưa phân loại do mới chia tách, thành lập.

2.1.7 Đánh giá chung về HTXNN hiện nay

Cơ sở vất chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp ở các HTX được tăng cườngđáng kể, khiến cho xã viên trong HTX phấn khởi lao động

HTXNN phối hợp tích cực cùng chính quyền triển khai và tổ chức thực hiện các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn như: Dồn điền đổi thửa,chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, xoá đói giảm nghèo, góp phần ổn định kinh tế, chính trị và xã hội ở nông thôn Một số điển hình xuất sắc là HTXNN Dương Liễu huyện Hoài Đức, HTXNN An Mỹ, Lê Thanh huyện Mỹ Đức, HTXNN Đan Phượng huyện Đan Phượng, HTXNN Đại Đồng huyện Thạch Thất, HTXNN Phú Triều huyện Phú Xuyên…

2.1.7.2 Những tồn tại của các HTXNN

* Tồn tại trong thực hiện Luật HTX

Các HTX chủ yếu chuyển đổi theo Luật HTX 1996 tới nay thực hiện Luật

2003 bộc lỗ một số tồn tại chính là: Điều lệ các HTX có sửa đổi nhưng cònnhiều nội dung chưa phù hợp: Chưa làm rõ xã viên làm dịch vụ và xã viên

hưởng dịch vụ, Quyền lợi và nghĩa vụ của xã viên, của HTX chưa cụ thể, là xãviên nhưng chưa góp vốn, vốn vẫn chủ yếu là từ HTX cũ, chưa làm rõ đượctài sản dùng chung không chia và tài sản chia Bộ máy quản lý vẫn cơ bản như

cũ, chưa làm rõ được vốn góp tối thiểu và số vốn phải góp của xã viên, phầnnhiề HTX chưa huy động được vốn, đăng ký xã viên nhiều HTX chưa đúngLuật HTX năm 2003, xã viên chết, ra khỏi HTX, những trường hợp chấm dứt

tư cách xã viên chưa được trả lại các vốn quỹ trong HTX

* Tồn tại trong tổ chức dịch vụ

_ Phần lớn các HTX mới chỉ dịch vụ đầu vào cho sản xuất với các dịch

vụ đơn giản, ít cạnh tranh, bó hẹp trong phạm vi hành chính, dịch vụ mangtính phục vụ là chính, doanh thu thấp, lãi ít Chính vì vậy khả năng tích luỹvốn, mở rộng sản xuất khó khăn

_ Dịch vụ HTX mới chủ yếu ở lĩnh vực trồng trọt, các dịch vụ chăn nuôi,chế biến, tiêu thụ nông sản, chuyển giao khoa học kỹ thuật, mở mang ngànhnghề, nước sạch,vệ sinh môi trường…xã viên rất cần nhưng HTX chưa làmđược

_ Hoạt động ở HTX tuy đã đổi mới nhưng còn mang nặng dấu ấn củaHTX kiểu cụ, chức năng nhiệm vụ chưa cụ thể, HTX còn phải làm một sốcông việc của chính quyền, HTX bó hẹp theo qui mô hành chính, tư tưởng ỷlại, trông chờ, bao cấp của cán bộ HTX và xã viên vẫn còn

* Tồn tại trong sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật, quản lý vốn qũy

_ Tài sản cố định ở HTX phần nhiều xây dựng lâu năm đã cũ, hiệu quả

sử dụng thấp ( ví dụ như điện tổn thất 20 – 30% ), tài sản cố định thường khấu

hao không đủ hoặc không khấu hao, kênh mương bê tông xây dựng không liênhoàn ( mỗi thôn một đoạn rời rạc).

_ Tài sản lưu động: HTX bỏ ra làm dịch vụ nợ đọng sản phẩm nhiều,HTX không có vốn hoạt động Do tình trạng nợ đọng sản phẩm ngân hàngkhông giám cho HTX vay, các doanh nghiệp không giám liên doanh với HTX,

vì vậy HTX cũng không có vốn để hoạt động

* Tồn tại trong tư tưởng chỉ đạo với HTX

_ Nhận thức của các cấp các ngành với HTX còn hạn chế, ít quan tâm tớiHTX

_ Cán bộ Đảng viên ở xã không thích làm cán bộ HTX ( do chính sáchcán bộ ) và cán bộ Đảng viên làm cán bộ thường không quan tâm xây dựngHTX

_ Cán bộ KHKT, cán bộ quản lý giỏi không thích về công tác ở HTX

* Tồn tại trong thực hiện chính sách với HTX

Trong chính sách đất đai: Những loại đất HTX quản lý hiện nay chưathực sự có các quyền như đất đai của các doanh nghiệp khác, chưa được cấp

sổ đỏ, chưa được ưu tiên cấp đất làm cửa hàng dịch vụ

Chính sách BHXH: chưa có hướng dẫn cụ thể của ngành BHXH Bảnthân nhiều HTX không có nguồn để đóng BHXH, cán bộ HTX do dân bầutheo nhiệm kỳ, mức lương thấp, đóng BHXH sau một vài khoá nghỉ hưởngBHXH như thế nào thì chưa rõ Cán bộ HTX chưa yên tâm đóng BHXH

Chính sách tài chính; thì phần lớn HTX không được vay vốn ngân hàng,HTX chưa được hưởng các nguồn vốn ưu đãi của Nhà nước

Chính sách cán bộ: chưa thực sự quan tâm tới cán bộ HTX nhất là cáccán bộ lâu năm công tác ở HTXNN, nay lớn tuổi không có chế độ gì Chưathu hút được nhân tài về phục vụ HTX.

Chính sách xoá nợ cho HTX ( Theo Quyết định 146 CP ): Nhìn chung dothủ tục phức tạp nên hiện nay nhiều HTX khó khăn về tài chính nhưng khôngđược xoá nợ ( Tỉnh Hà Tây theo Điều tra số nợ phải trả trước 1996 là 26 tỷđồng Sở Nông nghiệp & PTNT và sở Tài chính mới cấp 700 triệu đồng Ngânsách tỉnh không cấp nên các HTX phần nhiều chưa được xoá nợ )

* Tồn tại trong quản lý Nhà nước với HTX NN

Chính phủ giao Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan giúp UBND tỉnh quản

lý chung Nhà nước với HTX Sở Kế hoạch và Đầu tư chưa có bộ phận chuyêntrách, các HTX chuyên ngành, sở chuyên ngành giúp UBND tỉnh quản lý Nhànước HTXNN ở Hà Tây chiếm 75% tổng số các loại HTX Tuy đã thành lậpChi cục HTX & PTNT nhưng số biên chế cán bộ quá ít, trong khi chức năngnhiệm vụ thì quá nhiều và phức tạp khó khăn Cán bộ quản lý HTX ở cáchuyện ít, mỗi huyện mới có 1 – 2 đồng chí lại kiêm nhiệm, nên ít có thời giankiểm tra, hướng dẫn cho HTX

Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ HTXNN hiện nay chưa hợp lý, cán bộchủ chốt HTX ( ban quản trị HTX) do Liên minh HTX Việt Nam đều tậptrung bồi dưỡng ở Hà Nội, trong khi chế độ đi học với cán bộ HTX rất thấp,không đủ chi phí

2.1.7.3 Nguyên nhân tồn tại

- HTXNN được chuyển đổi từ HTX cũ, vừa xây dựng cái mới vừa phả khắc phục những tồn tại của cơ chế cũ nên hoạt động còn khó khăn

- Nhận thức của cán bộ và nhân dân về vị trí, vai trò, mục đích hoạt động,chức năng, nhiệm vụ của HTX còn hạn chế Trình độ cán bộ HTX yếu, chưađáp ứng yêu cầu đổi mới HTX

- Sự chỉ đạo, lãnh đạo của chính quyền các cấp với HTX chưa được quantâm đúng mức Cán bộ HTX không yên tâm công tác, không hết lòng phục vụHTX do công thấp, chế độ bảo hiểm không có, đào tạo bồi dưỡng học tập ítđược quan tâm

- Chính sách của Nhà nước với HTX chậm được cụ thể hoá, chưa thực sự khuyến khích HTX như chưa làm rõ đầu tư cho HTX, chưa quy định được chế

độ bảo hiểm cho cán bộ HTX, kinh phí đào tạo cán bộ HTX không có hoặc có rất ít, HTX chưa được vay vốn liên kết, kinh doanh, chế biến tiêu thụ sản phẩm cho nhân dân còn khó khăn, chưa thu hút được nhân tài, thu hút được cán bộ có năng lực vể HTX

2.1.8 Đánh giá vai trò HTXNN trong sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

2.1.8.1 Về kinh tế

- HTXNN đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hộicủa Tỉnh, tạo điều kiện thúc đẩy giúp kinh tế hộ phát triển như: Xây dựng quyhoạch, kế hoạch, hướng dẫn hộ xã viên sản xuât, chuyển giao kỹ thuật, tổchức các dịch vụ tạo điều kiện thuận lợi cho hộ xã viên sản xuất, nên cơ cấukinh tế đã có bước chuyển dịch tích cực:

Nông nghiệp từ 41% năm 2000, năm 2004 nông nghiệp là 33% Trongnông nghiệp bình quân 4 năm tốc độ tăng trưởng là 6,3%, trồng trọt chiếm5,7%, chăn nuôi 41,3% Giá trị thu nhập bình quân 28,5 triệu đồng/ha đấtnông nghiệp ( giá trị trồng trọt ) Xuất hiện nhiều mô hình chuyển dịch cơ cấu