Nghiên cứu chính sách khả thi thúc đẩy các doanh nghiệp viễn thông sử dụng chung cơ sở hạ tầng

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NGUYN MINH QUANG NGHIểN CU CHệNH SỄCH KH THI THÚC Y CỄC DOANH NGHP VIN THÔNG S DNG CHUNG C S H TNG LUN VN THC S KINH T TP. H CHÍ MINH - NM 2010 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. HCM CHNG TRỊNH GING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN MINH QUANG NGHIểN CU CHệNH SỄCH KH THI THÚC Y CỄC DOANH NGHP VIN THÔNG S DNG CHUNG C S H TNG Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG Mã s : 60.31.14 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: 1. TS. Jay K. Rosengard Tp. H Chí Minh - Nm 2010 LI CM N  hoàn thành chng trình cao hc và vit lun vn này, tôi đư nhn đc s giúp đ, tn tình ging dy ca các thy, cô và các cng s chng trình Fulbright, trng đi hc Kinh t thành ph H Chí Minh. Trc ht, tôi xin chân thành cm n quí thy cô chng trình Fulbright đư tn tình ging dy, giúp đ tôi trong sut thi gian hc tp ti trng. Tôi xin gi li bit n sâu sc đn tin s Jay Rosengard, tin s V Thành T Anh đư dành nhiu thi gian hng dn nghiên cu, giúp tôi hoàn thành lun vn tt nghip. Qua đây, tôi xin gi li cm n chân thành đn Ban giám đc, các anh ch phòng qun lỦ Bu chính vin thông, S Thông tin và truyn thông Thành ph H Chí Minh đư giúp tôi kho sát thông tin, đóng góp Ủ kin quí báu đ tôi hoàn thành lun vn. Mc dù có nhiu c gng vi s nhit tình và nng lc ca mình đ thc hin lun vn, tuy vy không th tránh khi nhng thiu sót, rt mong nhn đc nhng đóng góp quí báu ca quí thy cô và các bn. Tp. H Chí Minh, Tháng 5, Nm 2010 Hc viên Nguyn Minh Quang LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Tp. H Chí Minh, Tháng 5, Nm 2010 Tác gi Nguyn Minh Quang - 1 - MC LC Trang MT S THUT NG VÀ T VIT TT S DNG TRONG LUN VN. 3 TịM TT 4 M U 7 CHNG 1: C S Lụ LUN 9 1.1 c đim ca vn đ nghiên cu 9 1.2 Các đ tài nghiên cu trc đây 9 1.3 Phm vi nghiên cu 10 1.4 Khung phân tích chính sách 10 1.5 ng dng lỦ thuyt trò chi 10 1.6 Hàng hóa công cng và h thng h tng k thut 11 1.7 Vin thông và h thng h tng vin thông 12 CHNG 2: TỊNH HUNG NGM HịA MNG VIN THÔNG TP.HCM 14 2.1 Gii thiu chung v Thành ph H Chí Minh 14 2.2 Hin trng mng li vin thông hu tuyn ca Thành ph 16 2.3 Ngm hóa 18 2.3.1. Hin trng và ch trng ngm hóa 18 2.3.2. Vn đ đào đng  Tp.HCM 19 2.3.3. Vn đ thuê ct đin gia các doanh nghip vin thông vi EVN 21 2.3.4. Phân tích s la chn gia treo hay ngm 23 2.3.5. Dùng chung hay riêng h tng mng vin thông 25 2.3.6. Nhng bt cp trong quá trình ngm hóa và các khuyn ngh 26 CHNG 3: PHÂN TệCH CHệNH SỄCH QUN Lụ D ỄN U T 31 3.1 D án xây dng đng Tân sn nhtậBình liậvành đai ngoài 31 3.2 Phân tích chính sách qun lỦ d án đu t hin hu 34 CHNG 4: NHNG IU CHNH TRONG LUT VIN THÔNG 2010 VÀ LUT QUY HOCH Ô TH 2010 37 4.1 Lut vin thông 2010 37 4.2 Lut quy hoch đô th 2010 39 CHNG 5: KT LUN VÀ KHUYN NGH 41 5.1 Kt lun 41 5.2 Khuyn ngh 41 TÀI LIU THAM KHO 43 - 2 - PH LC 1: WEBSITE DOWN LOAD THÔNG TIN 44 PH LC 2: TH PHN CA CỄC DOANH NGHIP VIN THÔNG 45 PH LC 3: D TOỄN KINH PHệ 46 PH LC 4: NGUYểN TC XÂY DNG HÀO K THUT, HM TUY-NEN 48 PH LC 5: NH NGHA V H TNG Ô TH 49 PH LC 6: TH TC THM NH CỄC D ỄN U T  TP.HCM 50 PH LC 7: MT S BN V MT CT CÔNG TRỊNH NG TÂN SN NHT- BỊNH LI ậ VÀNH AI NGOÀI 52 - 3 - MT S THUT NG VÀ T VIT TT S DNG TRONG LUN VN. CNTT-TT Công ngh thông tin và truyn thông DN Doanh nghip EVN Electricity of Viet Nam, tp đoàn in lc Vit Nam HCM H Chí Minh IPTV Internet Protocol TV MIC Ministry of Information and Communications, B TTTT NXB Nhà xut bn Tp.HCM Thành ph H Chí Minh TTTT Thông tin và truyn thông TH Truyn hình ( trong truyn hình cáp ) UBND y ban nhân dân VNPT Vietnam Posts and Telecommunicatons group, tp đoàn Bu chính Vin thông Vit Nam XDCB Xây dng c bn - 4 - TịM TT Vin thông là mt trong nhng ngành cung cp s s h tng, dch v cho s phát trin ca nn kinh t, xư hi. Bên cnh s phát trin nhanh chóng, ngành vin thông cng bc l nhiu bt cp, nht là trong lnh vc h tng mng. Các doanh nghip phát trin h tng mng đc lp, ít chia s dùng chung c s h tng ca nhau cho dù nng lc mng li, tiêu chun k thut đu tng thích, đáp ng. Nhà nc t ra lúng túng trong khâu qun lỦ, điu tit. iu này làm gim hiu sut đu t toàn ngành, mt m quan đô th, nht là các đô th đông dân nh Thành ph H Chí Minh và Hà Ni.Vin thông có vai trò ngày càng quan trng trong k nguyên thông tin truyn thông.  duy trì tc đ tng trng, tng hiu sut đu t ca ngành vin thông, Nhà nc cn có chính sách điu phi, qun lỦ vin thông phù hp vi giai đon phát trin mi. Qua phân tích tình hung ngm hóa mng vin thông Tp.HCM cho thy: - Tn ti tình trng đc quyn, ng x đc quyn trong ngành vin thông mà đc bit là liên quan đn h tng k thut. c quyn này có  dng đc quyn t nhiên nh h thng mng đng trc, ct đin, ct thông tin và h thng cng b ngm. Ngoài ra còn có tn ti dng đc quyn th trng do có li th theo qui mô. Các doanh nghip ít hp tác, mà ch yu là cnh tranh ln nhau, trong đó có c nhng hành vi cnh tranh không lành mnh. - Chính sách ca Nhà nc cha to đng lc cho doanh nghip s dng chung c s h tng. C s h tng  các đô th vn đư b quá ti do h ly t vic qun lỦ quy hoch đô th yu kém. Kèm theo đó là vic doanh nghip xây dng h tng k thut gây ngoi tác tiêu cc không phi chu trách nhim r ràng, đó là đng c cn bn cn tr vic dùng chung c s h tng ca các doanh nghip. - Phng thc tác đng ca Nhà nc cha da trên các nguyên tc th trng. S can thip ca Nhà nc bng mnh lnh hành chính t ra kém hiu qu, đc bit là ca chính quyn đa phng vi các tp đoàn kinh t - 5 - trong vic thc hin quy hoch đô th. Do đó, các doanh nghip xây dng c s h tng k thut nhn đc nhiu u đưi t phía Nhà nc nhng thiu trách nhim vi môi trng đô th. Vì vy, đ các doanh nghip vin thông thc s s dng chung c s h tng k thut, Nhà nc cn có chính sách kim soát, điu phi hiu qu hn. Nhà nc cn khng đnh vai trò quyt đnh trong vic thúc đy các doanh nghip s dng chung c s h tng thông qua c ch, chính sách tác đng phù hp vi s phát trin: 1. Quy hoch và qun lỦ quy hoch. Trong quy hoch và qun lỦ quy hoch đô th, quy hoch ngành, phi có qui đnh bt buc các doanh nghip s dng chung c s h tng k thut, không cho phép các doanh nghip t xây dng h tng riêng l làm phá v quy hoch, gây mt m quan đô th. 2. u thu đu t, đu thu qun lỦ h tng k thut. Thông qua c ch này Nhà nc có thêm kênh huy đng vn ca các thành phn kinh t đ đu t vào h tng k thut đô th. Ngoài ra, thông qua c ch này s nâng cao hiu sut đu t, hiu sut qun lỦ bng cách chuyên môn hóa các khâu trong thc hin đu t, qun lỦ công trình h tng k thut, to ra môi trng minh bch cho các doanh nghip đu t kinh doanh. 3. C ch thu phí s dng không gian đô th, c ch h tr tài chính cho các công trình h tng k thut ngm. Thu phí s dng không gian đô th mt mt to ngun thu cho vic xây dng c s h tng k thut, mt khác làm cho các doanh nghip Ủ thc đc bo v cnh quan môi trng công cng ca đô th. Vic cp bù hoc h tr tín dng đi vi các d án ngm h tng k thut giúp gim nh chi phí đu t ban đu ca doanh nghip, khuyn khích các thành phn kinh t đu t vào lnh vc này. 4. Kim soát giá trn cho thuê h tng k thut và giám sát cnh tranh trong lnh vc vin thông, giúp cho vic cnh tranh trong ngành vin thông din ra lành mnh. - 6 - Tóm li, t thân các doanh nghip vin thông không có đng c dùng chung c s h tng k thut ca nhau. Do đó đ tng hiu sut đu t và bo đm m quan đô th, Nhà nc cn can thip bng quy hoch, chính sách đu t c s h tng k thut và giám sát cnh tranh phù hp vi giai đon phát trin mi ca ngành và xư hi. [...]...-7- , ( 1 2008), các doanh C g, (bao internet, 2 ante :T và tài nghiên , 1 , vai trò -TT 2009 2 -8- và thi C p.HCM, lý do là vì và khai thác Thông qua t Thành p Tp.HCM, là -9- C 1.1 1.2 C - 10 - 1.3 1.4 Khung phân tích chính sách , 1.5 nguyên nhân c ) - 11 - 1.6 d cáp 3 3 2010) - 12 - 1.7 , thông - - - h cáp (SCTV) - - 13 - (Vinagame, VTC, OCI ) - 14... - y Doanh Treo CQ DN Treo 1+x, x 1+x, -y 5-y, x 5-y, -y T 1 N T x 5 (1) Treo Doanh Treo 1, 0 1, 0 5, 0 5, 0 x=0, y=0 - (2) nhau Treo Doanh Treo 4, 3 4, -2 3, 3 - 3, -2 x=3,y=2 - - N -y - 25 - 2.3.5 Dùng chung hay riêng Chi Phí Qui mô DN - - chung - - - tranh - Pháp lý - - n dùng chung - tác tích - 26 - không chính s 2.3.6 M (xem thêm :D v 12 13 : mình 12 13 ) - 27 - nhau (xem thêm 2.3.5: Dùng chung. .. X X - doanh n hình cáp X X - 18 - 2.3 2.3.1 7 - ng 60% các 8 7 8 20/3/2010) http://www.hcmtelecom.vn/nang-luc.html - 19 - ( 3.1 2.3.2 - - 20 - 9 Tình hình 10 9 : ông 10 http://xahoithongtin.com.vn/Print.aspx?News_ID=20091202042958689 - 21 - 2.3.3 9/2008, tình hìn - 22 - thông d STT 1 3,500 20,114 2 5,800 28,340 3 6,000 48,469 27,500 109,327 4 12,5m tháng 9/2008 http://vnexpress.net/GL/Kinh -doanh/ 2009/03/3BA0D432/... nhân c ) - 11 - 1.6 d cáp 3 3 2010) - 12 - 1.7 , thông - - - h cáp (SCTV) - - 13 - (Vinagame, VTC, OCI ) - 14 - C 2: TP.HCM 2.1 2.1.1 2.095 km2 tâm kinh -200 , 61,47% (UBND Tp.HCM,2009) 2.1.2 Giao thông4 : - máy, 3.200 xe buýt , 8.000 xe taxi ( 4 2008 - 15 - khách hàng (UBND Tp.HCM,2009) - 5 : 3 91,5 3 6 : o 5 UBND TP, Báo cáo tình hình KT-XH 2009 www.hochiminhcity.gov.vn, 152 /BC-UBND, Ngày 25/12/2009... 1,439,854 3,610,000 5,049,854 2007 1,617,314 7,000,000 8,617,314 2008 1,705,358 12,400,000 14,105,358 2009 1,770,000 15,480,000 17,250,000 - 17 - VNPT (Gphone), Viettel (Homephone), EVN (Ephone) Kinh doanh PT), VMS MobiFone, Viettel, EVN telecom, Sfone (SPT), Vietnammobile (Hanoi Telecom), SCTV và HTVC Stt Internet dây 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 EHTC WHTC VTN VTI Viettel SPT FPT EVN-T HN-T . tính các loi (B TTTT,2009).  Theo đnh ngha ca B TTTT thì h tng vin thông bao gm các thi t b vin thông, đng truyn dn, mng vin thông và các công trình vin thông. - Các thi t. mng vin thông  Tp.HCM, là trng hp bao quát nht các vn đ dùng chung h tng vin thông khác, t đó xem xét đ xut chính sách chung cho vn đ qun lỦ dùng chung h tng vin thông. Vì. đt ra cho các nhà qun lỦ trong ngành thông tin và truyn thông. Thông qua đ tài nghiên cu, giúp các nhà hoch đnh chính sách hình dung mt bc tranh tng quát v s dng chung c s h