Pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng trong dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại chợ Hôm – Đức Viên

Nền kinh tế nước ta đang ngày càng phát triển theo xu hướng hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà Nước đã và đang thực hiện chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp

LỜI MỞ ĐẦU

Nền kinh tế nước ta đang ngày càng phát triển theo xu hướng hội nhập quốc

tế, Đảng và Nhà Nước đã và đang thực hiện chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp Để đạt được mục tiêu đó Nhà nước cần chú trọng phát huy nội lực đất nước, trong bối cảnh này, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá là ngành kinh tế kỹ thuật hết sức quan trọng, bởi nó liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, lại sử dụng nguồn tài chính và nhân lực hết sức to lớn

Thực tế cho thấy tại nước ta hoạt động đấu thầu trong xây dựng hết sức phổ biến và có vai trò đặc biệt quan trọng Đấu thầu trong xây dựng tuy còn mới, nhưng qua nhiều bước hoàn thiện đã chứng tỏ sự phù hợp và tất yếu cần áp dụng trong nền kinh tế, nó thực sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân nhà thầu về năng lực và tổ chức để đảm bảo đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư về chất lượng công trình cũng như tiến độ thực hiện

Pháp luật về đấu thầu đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thực thi hiệu quả công tác đấu thầu Nhìn chung Nhà nước ta đã rất nỗ lực trong việc ban hành và từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước nhưng có thể nói tư duy luật chưa đạt yêu cầu, các văn bản được ban hành liên tiếp và thay đổi liên tục, có khi cùng một lúc áp dụng nhiều văn bản khác nhau, có khi một văn bản mới ban hành đã sửa đổi, điều này gây khó khăn cho việc

áp dụng cũng như trong công tác kiểm soát hoạt động đấu thầu

Là một thành phố Thủ đô, Hà Nội luôn là một trong những thành phố đi đầu trong việc phát triển thương mại, thị trường Hà Nội đã và đang có những tiến bộ mới

Để đáp ứng nhu cầu đó, Thành phố Hà Nội luôn quan tâm đến việc đầu tư xây dựng

cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng Hiện nay Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đang chú trọng chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn thành phố

Tại các quận nội thành, chủ trương thành phố chủ yếu thực hiện chuyển đổi mô hình kết hợp với đầu tư xây dựng lại, thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế Trong

số các dự án đó có dự án đầu tư xây dựng chợ Hôm thuộc quận Hai Bà Trưng thành trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên Dự án này được đưa ra đấu thầu năm

2007 nhưng cho tới hiện nay vẫn chưa khởi công được do phải tổ chức đấu thầu lại

Trong thời gian thực tập tại phòng Thanh tra – Sở Thương mại Hà Nội, tôi được tiếp xúc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn thành phố

Hà Nội, nhận thức được vai trò của đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng, nhận thức được thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp trong việc đấu thầu dự

án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên, trong phạm vi khóa luận này tôi viết về “Pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng trong

dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại chợ Hôm – Đức Viên”.

Khóa luận này gồm các nội dung chính sau:

Chương 1: Lý luận chung về đấu thầu và đấu thầu xây lắp

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp trong dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên - Nhìn từ góc độ Sở Thương mại Hà Nội

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về đấu thầu xây lắp, kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đấu thầu xây lắp

Để hoàn thành khóa luận này, tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths NGUYỄN HỮU MẠNH và Ths ĐỖ KIM HOÀNG đã tận tình giúp đỡ, hướng

dẫn và tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành bài viết này Và khóa luận của tôi cũng không thể hoàn thành nếu không có sự giúp đỡ của các cán bộ phòng Thanh tra – Sở Thương mại Hà Nội Do kiến thức có hạn, khả năng tiếp xúc và nhận thức thực tiễn còn hạn chế nên khóa luận này không tránh khỏi những sai sót, kính mong quý vị góp

ý để bài viết của tôi hoàn chỉnh hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ

ĐẤU THẦU XÂY LẮP

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU

1 Khái niệm đấu thầu

Trên thực tế hiện nay có nhiều khái niệm khác nhau về đấu thầu Theo từ điển

tiếng Việt thì “đấu thầu là việc tổ chức cuộc đọ sức công khai ai nhận làm, ai bán với điều kiện tốt nhất thì được chấp nhận”1 Theo quan niệm này thì đấu thầu được hiểu là cuộc đọ sức công khai giữa các tổ chức, cá nhân về kỹ thuật và tài chính, nó giống như một sân chơi mà trong đó người cung ứng điều kiện tốt nhất sẽ chiến thắng

Xét trên khía cạnh pháp luật thì tại Việt Nam từ trước tới nay cũng đã có một

số văn bản pháp luật nêu định nghĩa về đấu thầu:

Theo quan niệm của bên mời thầu cũng như theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999 về ban hành

quy chế đấu thầu thì đấu thầu được hiểu là “quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu”

Theo quan niệm của nhà thầu thì đấu thầu giống như một phương thức kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu với các điều kiện và năng lực về tài chính, kỹ thuật đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu có cơ hội dành được hợp đồng thực hiện các công việc trong gói thầu Quan niệm này thể hiện rõ tính chất của đấu thầu là việc các nhà thầu cạnh tranh công bằng với nhau trên cơ sở năng lực về tài chính cũng như

kỹ thuật và uy tín thực tế của mình để được bên mời thầu chấp nhận giao gói thầu cho mình thực hiện Qua đây cũng thể hiện đấu thầu là một lĩnh vực nhạy cảm, sau mỗi cuộc đấu thầu có nhà thầu trúng thầu và có nhà thầu không trúng thầu

Như vậy, đứng trên quan điểm của bên mời thầu và nhà thầu thì đấu thầu được hiểu là cuộc thi tuyển giữa các nhà thầu để thỏa mãn yêu cầu của chủ đầu tư, từ đó lựa chọn nhà thầu thích hợp nhất

1 Viện ngôn ngữ học, 2003, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Từ điển học, tr 302

Theo Luật Đấu thầu năm 2005 thì đấu thầu được hiểu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án quy định của pháp luật trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Các dự án đó bao gồm:

- Dự án sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, bao gồm:

+ Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng;

+ Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; + Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn;

+ Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật;

+ Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển;

- Dự án sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn

vị vũ trang nhân dân;

- Dự án sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình, nhà xưởng đã đầu tư của doanh nghiệp nhà nước

Tóm lại, có nhiều quan niệm khác nhau về đấu thầu nhưng về cơ bản thì có thể hiểu đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh

tế của gói thầu

2 Đặc điểm đấu thầu

Từ các quan niệm chung về đấu thầu, có thể thấy đấu thầu có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, chủ thể tham gia đấu thầu gồm có:

Phía bên tổ chức đấu thầu gồm: (1) Bên mời thầu: có thể là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu; (2) Chủ đầu tư: là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án cần đấu thầu; (3) Người có thẩm quyền: là người được quyền quyết định dự án theo quy định của pháp luật; (4) Tổ chuyên gia; (5) Tư vấnCác chủ thể trên thực hiện những công việc nhất định trong quá trình lựa chọn nhà thầu

Phía bên tham gia lựa chọn nhà thầu gồm có:

+ Nhà thầu: là các tổ chức, có thể là cá nhân, tổ chức trong nước hoặc nước ngoài, thông thường là các doanh nghiệp và phải đáp ứng được những điều kiện nhất định theo pháp luật đấu thầu quy định Nhà thầu gồm có nhà thầu chính, nhà thầu phụ, có thể là nhà thầu độc lập, nhà thầu liên danh

Thứ hai, mục đích của việc đấu thầu là tuyển chọn nhà thầu có đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu

- Thứ ba, việc lựa chọn nhà thầu theo yêu cầu của bên mời thầu và phải tuân theo một trình tự nhất định do pháp luật quy định Mỗi hình thức đấu thầu khác nhau

có một trình tự cũng như điều kiện áp dụng khác nhau …

3 Phân loại đấu thầu

Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu, như phân loại theo nội dung đấu thầu, phân loại theo phương thức đấu thầu, phân loại theo hình thức lựa chọn nhà thầu, phân loại theo phạm vi chủ thể tham gia đấu thầu … Nếu xét theo nội dung đấu thầu thì có thể phân loại đấu thầu thành 3 loại: đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu xây lắp

3.1 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình tuyển chọn các nhà tư vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm chuyên môn trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.

Nhà thầu tham gia đấu thầu tuyển chọn tư vấn là các nhà thầu tư vấn, tham gia đấu thầu để cung cấp các sản phẩm của dịch vụ tư vấn, nó bao gồm các hoạt động sau:

- Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án: bao gồm những công việc sau

+ Lập, đánh giá, báo cáo quy hoach

+ Tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc

+ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi

- Dịch vụ tư vấn thực hiện dự án: bao gồm những công việc sau

+ Khảo sát, lập thiết kế, lập tổng dự toán

+ Lập hồ sơ mời thầu

+ Đánh giá hồ sơ dự thầu

+ Giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị

- Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyển giao công nghệ và các dịch vụ tư vấn khác

3.2 Đấu thầu mua sắm hàng hóa

Đấu thầu mua sắm hàng hóa là phương thức đấu thầu nhằm tuyển chọn nhà cung cấp hàng hóa, thiết bị công nghệ phù hợp, đáp ứng yêu cầu của dự án đầu tư Tham gia đấu thầu mua sắm hàng hóa là các nhà thầu cung cấp, họ tham gia đấu thầu, nhận các gói thầu để cung cấp hàng hóa, bao gồm máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, hàng tiêu dùng và các dịch vụ không phải là dịch vụ tư vấn, ví dụ dịch vụ vận chuyển, kiểm dịch

3.3 Đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp là phương thức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiện những công việc xây dựng và lắp đặt các công trình, hạng mục công trình, cải tạo, sửa chữa lớn Tham gia đấu thầu xây lắp là các nhà thầu xây lắp, tùy từng dự án khác nhau mà nhà thầu tham dự phải đáp ứng được những điều kiện nhất định Những vấn

đề pháp lý liên quan đến đấu thầu xây lắp sẽ được trình bày trong phần II dưới đây

II KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP

1 Khái niệm đấu thầu xây lắp và pháp luật về đấu thầu xây lắp

1.1 Khái niệm về đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp được hiểu là hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu để thực hiện những công việc xây dựng và lắp đặt các công trình, hạng mục công trình, cải tạo, sửa chữa lớn

Thực chất của đấu thầu xây lắp là việc áp dụng phương pháp xét hiệu quả thực tế trong việc lựa chọn đơn vị thi công xây dựng Phương pháp này đòi hỏi sự so sánh giữa các đơn vị tham gia đấu thầu trên cùng một phương diện (như kỹ thuật, uy tín của đơn vị tham dự đấu thầu, tài chính…) để chọn lấy một nhà thầu có đủ khả năng để thực hiện gói thầu

Về bản chất đấu thầu xây lắp cũng giống như hoạt động mua bán, tuy nhiên

nó khác những hợp đồng mua bán khác là hàng hóa ở đây là công việc, và chỉ có một người bán nhưng lại có nhiều người mua Người bán là chủ đầu tư, người mua là các nhà thầu, người bán lựa chọn người mua theo nhiều tiêu chí khác nhau như năng lực thực hiện Trước đây việc lựa chọn nhà thầu phụ thuộc nhiều vào giá mà người mua đưa ra tuy nhiên cho đến nay mức giá không ảnh hưởng đến việc lựa chọn nhà thầu,

mà chủ yếu là xét đến yếu tố kỹ thuật, năng lực của nhà thầu, còn mức giá có thể thương lượng sau đó

Trên thực tế thấy rằng việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là một công việc quan trọng bởi có lựa chọn được nhà thầu tốt, có đầy đủ năng lực thì mới hoàn thành tốt, chất lượng công trình mới được đảm bảo Trong mỗi một dự án có những phần việc khác nhau như thiết kế, xây dựng, lắp đặt thiết bị …, việc tổ chức

đấu thầu có thể chia làm nhiều gói thầu khác nhau và tổ chức lựa chọn nhà thầu thích hợp để thực hiện những gói thầu đó Mặt khác, việc lựa chọn nhà thầu còn nhằm tìm được nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực để phù hợp với từng công trình, tuy nhiên nhà thầu chính có thể giao một phần công việc của hợp đồng đấu thầu cho các nhà thầu phụ, nhà thầu phụ này cũng phải có đầy đủ năng lực trong xây lắp, có thể thực hiện tốt phần việc mà nhà thầu chính giao cho, việc này cần phải có sự chấp nhận của chủ đầu tư, nhà thầu phụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính trong hợp đồng đấu thầu cho nhà thầu phụ khác

Để lựa chọn được nhà thầu tốt nhất thì việc đấu thầu phải đảm bảo những yêu cầu sau:

- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình,

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng, năng lực ngành nghề xây dựng (vấn đề này được trình bày cụ thể trong phần 2.2 dưới đây)

- Khách quan, công bằng, công khai, minh bạch

1.2 Pháp luật về đấu thầu xây lắp

Pháp luật về đấu thầu xây lắp bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình tổ chức đấu thầu, thực hiện hợp đồng đấu thầu và quá trình cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu

Pháp luật về đấu thầu xây lắp bao gồm những nhóm quy định cơ bản sau:

- Điều kiện áp dụng đấu thầu xây lắp

- Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia đấu thầu xây lắp

- Quy trình đấu thầu xây lắp

Việc đấu thầu xây lắp tuân theo pháp luật xây dựng, những vấn đề không được quy định trong pháp luật xây dựng thì sẽ áp dụng pháp luật đấu thầu, đối với dự

án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA), việc đấu thầu được thực hiện trên cơ sở nội dung điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc thỏa thuận quốc tế mà cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết Những vấn đề không được quy định trong các loại văn bản pháp luật trên thì áp dụng các văn bản pháp luật quy định các vấn đề chung như: Luật dân sự …

Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu trong xây lắp đi liền với quá trình hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật về đấu thầu

Tại Việt Nam, đấu thầu và pháp luật đấu thầu nói chung, đấu thầu xây lắp nói riêng thực sự hình thành từ khi nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trước đó cũng có những yêu cầu làm tiền đề cho việc ban hành pháp luật đấu thầu sau này

1.2.1 Giai đoạn trước khi có Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/7/1996 về ban hành Quy chế đấu thầu

• Giai đoạn 1945 – 1946

Trong những ngày đầu mới thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lưu ý Chính phủ nước Việt Nam cần phải hết sức tiết kiệm và phải lựa chọn những vật phẩm từ nguồn cung cấp thích hợp nhất để không lãng phí của cải của nhân dân

Mặc dù khái niệm đấu thầu chưa hình thành tuy nhiên việc Chủ tịch Hồ Chí Minh lưu ý là tiền đề cho hoạt động đấu thầu sau này

• Từ năm 1946 - 1986

Giai đoạn này cũng có một số văn bản liên quan đến việc lựa chọn người bán khi bán các tài sản công, tuy nhiên do đặc thù của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chủ thể của nền kinh tế là các doanh nghiệp quốc doanh được Nhà nước thành lập và tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Các doanh nghiệp này không có quyền chủ động trong hoạt động kinh doanh, mọi hoạt động của doanh nghiệp đều theo kế hoạch của Nhà nước và mọi công trình xây dựng đều được thực hiện theo chỉ tiêu, pháp lệnh

Nhà nước chỉ định các đơn vị thực hiện xây lắp theo kế hoạch hoặc căn cứ vào mối quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan có thẩm quyền

• Từ năm 1986 -1996

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đã đưa đất nước bước vào thời kỳ kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong nền kinh tế

mới này cạnh tranh là tất yếu, thuật ngữ “đấu thầu” đã xuất hiện tại Việt Nam và các

văn bản pháp luật về đấu thầu xây lắp đã hình thành và hoàn thiện cùng với quá trình xây dựng và phát triển của hệ thống pháp luật về đấu thầu

- Đầu năm 1990, Bộ Xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu trong xây dựng”

Kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 nhưng trong văn bản này chưa quy định rõ ràng về điều kiện áp dụng cũng như quy trình đấu thầu xây lắp

- Ngày 7/3/1994, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 92/QĐ-TTg ngày 7/3/1994 về tăng cường quản lý chống lãng phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây dựng Theo đó các dự án dùng vốn Nhà nước đều phải thông qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

- Ngay sau Quyết định số 92/QĐ-TTg của Thủ tướng ngày 7/3/1994 về tăng cường quản lý chống lãng phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây dựng, ngày

30/3/1994, Bộ Xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu xây lắp” kèm theo Quyết định

số 06/BXD-VKT ngày 17/3/1994, Quyết định này thay thế cho Quyết định VKT ngày 12/2/1990 trước đây Đây là văn bản được coi là quy chế đầu tiên quy định về đấu thầu

24/BXD-Giai đoạn từ năm 1986 – 1996 là giai đoạn đầu tiên tại Việt Nam áp dụng đấu thầu, do đó các văn bản quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành chưa thực sự sát với thực tế, tuy nhiên đó cũng là một khởi đầu để Nhà nước tiến tới hoàn thiện hơn pháp luật đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng

1.2.2 Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/7/1996 về ban hành Quy chế đấu thầu

và đấu thầu xây lắp nói riêng đạt hiệu quả hơn Tuy nhiên cùng với tiến trình phát triển của nền kinh tế thì nó cũng không tránh khỏi những bất cập

1.2.3 Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định

số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999 về ban hành quy chế đấu thầu; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2000; Nghị định

số 66/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12.6.2003

Năm 1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999

về quy chế đấu thầu thay thế cho Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày 16/7/1996 về quy chế đấu thầu

Năm 2000 Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999 về quy chế đấu thầu và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2000

Hai văn bản trên ra đời đã điều chỉnh lĩnh vực đấu thầu rõ ràng hơn cơ chế cũ, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu khoa học hơn, chuẩn mực hơn …

Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi, bổ sung Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999 về quy chế đấu thầu và Nghị định số

14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2000, với 45% số điều sửa đổi, bổ sung, Nghị định này đã tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án, tăng cường một bước công tác thanh tra, quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu.

Năm 2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Xây dựng, Luật này có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2004 thay cho Quy chế quản lý đầu tư xây dựng được ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 8/7/1999

về quy chế quản lý đầu tư xây dựng Trong Luật xây dựng 2003 có riêng Chương 16 quy định về lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng Luật này ra đời đã thực sự là bước tiến cơ bản trong công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay

Năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 7/2/2005 quy định về Quy chế quản lý đầu tư xây dựng

Như vậy trong giai đoạn này pháp luật đấu thầu nói chung và pháp luật đấu thầu xây lắp nói riêng đã có sự phát triển về chất lượng, hoàn thiện hơn so với giai đoạn trước, điều đó cũng thể hiện ở thực tiễn áp dụng gặp ít bất cập hơn

1.2.4 Giai đoạn áp dụng Luật đấu thầu ngày 29.11.2005 và các Nghị định hướng dẫn thi hành (Giai đoạn hiện hành)

Trong những giai đoạn trước đây đã có nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đấu thầu nói chung, đấu thầu xây lắp nói riêng, tuy nhiên nó chỉ được quy định tại những văn bản dưới luật Năm 2005, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật đấu thầu, Luật này có hiệu lực kể từ ngày 1/4/2006 đã tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Văn bản này có giá trị pháp lý cao nhất về đấu thầu nhằm tạo ra sự thống nhất trong quy trình đấu thầu các dự án có sử dụng vốn Nhà nước

Năm 2006, Chính phủ ban hành các văn bản:

- Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng.

- Nghị định số 112/206/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình

- Thông tư số 13/2006/TT-BXD ngày 29/11/2006 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa của nhà thầu trong nước và nhà thầu nước ngoài quy định tại Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

Năm 2007, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 về việc hướng dẫn một số nội dung về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đấu tư xây dựng công trình, giấy phép xây dựng và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định tại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ

Trong thời gian áp dụng Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, về phía cơ quan Nhà nước cũng như các chủ thể khác tham gia đấu thầu thấy văn bản này vẫn còn một số bất cấp Ngày 5/5/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Qua đây nhiều bất cập của Nghị định 111/2006/NĐ-CP đã được sửa đổi, tuy nhiên cho đến nay thời gian áp dụng còn ngắn nên chưa thấy rõ được vai trò của nó

Những văn bản pháp lý hiện hành đã thực sự là khung khổ pháp lý quan trọng trong công tác quản lý kinh tế đầu tư xây dựng, tạo tiền đề thuận lợi cho công cuộc phát triển kinh tế đất nước và phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay Hệ thống văn bản pháp lý hiện hành đã thể hiện được những những nỗ lực của các cơ quan Nhà nước trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng, nó thể hiện sự hoàn thiện hơn hẳn so với thời kỳ mới áp dụng đấu thầu, tuy nhiên một điều không thể tránh khỏi cùng với

tiến trình phát triển kinh tế thì việc áp dụng các văn bản pháp luật đấu thầu nói chung

và đấu thầu xây lắp nói riêng vẫn còn một số bất cập, đó là lý do để các cơ quan có chức năng cần nghiên cứu thực tiễn áp dụng để ban hành những văn bản mới, tạo điều kiện tốt để phát huy hiệu quả đấu thầu

2 Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu xây lắp

2.1 Phạm vi áp dụng đấu thầu xây lắp

Đối với đấu thầu nói chung, Nhà nước ta chỉ quy định một số dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu, còn các dự án khác Nhà nước khuyến khích áp dụng Trong đấu thầu xây lắp thì các dự án sau bắt buộc phải tổ chức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu:

- Các dự án đầu tư thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng có quy định phải thực hiện Quy chế đấu thầu

- Các dự án sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển bao gồm các dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng

2.2 Đối tượng áp dụng đầu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp áp dụng đối với các chủ thể sau:

- Tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước tham gia hoạt động đấu thầu các gói thầu thuộc các dự án quy định tại Điều 1 Luật Đấu thầu 2005

+ Đối với nhà thầu là tổ chức trong nước thì cần thỏa mãn những điều kiện sau: (1) Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức không có đăng

ký kinh doanh; (2) Hạch toán kinh tế độc lập; (3) Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lành mạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả; đang trong quá trình giải thể

+ Đối với nhà thầu là tổ chức nước ngoài, ngoài những điều kiện trên thì cần có đăng ký hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp.

+ Đối với nhà thầu là cá nhân thì cần có những điều kiện sau: (1) Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cá nhân đó là công dân; (2) Có đăng ký hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù hợp do cơ quan

có thẩm quyền cấp; (3) Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự

+ Về phía bên mời thầu, cá nhân tham gia bên mời thầu cần có những điều kiện sau: (1) Am hiểu pháp luật đấu thầu; (2) Có kiến thức về quản lý dự án; (3) Có trình

độ chuyên môn phù hợp với gói thầu theo các lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính và pháp lý; (4) Có trình độ ngoại ngữ đáp ứng được yêu cầu đối với gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế, gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA.2

- Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu các gói thầu thuộc các dự

án quy định tại Điều 1 Luật Đấu thầu 2005, ví dụ tổ chuyên gia đấu thầu về lĩnh vực

kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính, pháp lý và các lĩnh vực liên quan Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu phải có đủ điều kiện sau:

+ Có chứng chỉ tham gia khóa học đấu thầu,

+ Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu,

+ Am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu,

+ Có tối thiểu ba năm công tác trong lĩnh vực liên quan đến nội dung kinh tế,

kỹ thuật của gói thầu.3

- Tổ chức, cá nhân có dự án không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu nhưng chọn áp dụng Luật Đấu thầu

Nếu một nhà thầu tham gia đấu thầu thì cần phải có những điều kiện sau:+ Có tư cách hợp lệ theo quy định của Luật Đấu thầu,

+ Chỉ được tham gia trong một hồ sơ dự thầu đối với một gói thầu với tư cách

là nhà thầu độc lập hoặc là nhà thầu liên danh Trong trường hợp là nhà thầu liên

2 Theo Điều 9.1 Luật Đấu thầu 2005

3 Theo Điều 9.2 Luật Đấu thầu 2005.

danh thì cần phải có văn bản thỏa thuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ người đứng đầu liên danh, trách nhiệm chung và trách nhiệm của từng thành viên trong liên danh.

+ Đáp ứng được yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thầu của bên mời thầu,

+ Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu.4

3 Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp

3.1 Hình thức đầu thầu xây lắp

Trong đấu thầu xây lắp, có thể lựa chọn nhà thầu dưới các hình thức sau:

3.1.1 Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham

dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo thông tin mời thầu và đăng tải trên các tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của

cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ để các nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất

cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Do tính chất “rộng rãi” nên số lượng nhà thầu tham gia đông, do đó bên mời thầu có cơ hội để lựa chọn nhà thầu có đủ tư cách, năng lực để thực hiện gói thầu Tuy nhiên do số lượng nhà thầu tham dự đông nên chi phí đánh giá hồ sơ dự thầu cũng rất tốn kém Hình thức đấu thầu này không thể áp dụng đối với những gói thầu

có yêu cầu kỹ thuật cao, công nghệ tiên tiến Về nguyên tắc, đã đấu thầu là phải đấu thầu rộng rãi, trong một số trường hợp cần thiết mới tổ chức đấu thầu theo hình thức khác, nếu không chứng minh được những điều kiện cần thiết để đấu thầu theo hình thức khác thì phải tổ chức đấu thầu rộng rãi

4 Theo Điều 10 Luật Đấu thầu 2005.

3.1.2 Đấu thầu hạn chế

Nếu như đấu thầu rộng rãi tốn kém, khó có thể lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đấu thầu hạn chế khắc phục được những nhược điểm đó Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu;

+ Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư cần phải phê duyệt danh sách các nhà thầu được coi là có đủ năng lực và kinh nghiệm để mời tham gia đấu thầu Tuy nhiên khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn Nhà nước thì không cho phép hai doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia đấu thầu hạn chế trong một gói thầu 5

3.1.3 Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức trực tiếp lựa chọn một nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu để thương thảo và ký hợp đồng Trước khi thực hiện chỉ định thầu, dự toán đối với gói thầu đó phải được phê duyệt và việc chỉ định thầu phải tuân thủ quy trình do Chính phủ quy định

Chỉ định thầu trong đấu thầu xây lắp được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

5 Điều 100 Luật Xây dựng

- Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định ngay nhà thầu để thực hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày kể từ ngày chỉ định thầu;

- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài;

- Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần thiết

Khi áp dụng hình thức chỉ định thầu (mời trực tiếp một nhà thầu có đủ năng lực thực hiện gói thầu) thì bên mời thầu không phải lập hồ sơ mời đấu thầu mà chỉ lập bản yêu cầu đối với các gói thầu và các tài liệu có liên quan để nhà thầu xây dựng bản chào thầu với các đề xuất về giá, tiến độ và các giải pháp thực hiện gói thầu Nếu

đề xuất của nhà thầu được chấp thuận thì bên mời thầu tổ chức đàm phán, ký kết hợp đồng

Theo Quyết định 49/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 11/4/2007 thì các trường hợp đặc biệt được chỉ định thầu quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều

101 của Luật Xây dựng, bao gồm:

+ Lập đồ án quy hoạch xây dựng;

+ Lập dự án đầu tư xây dựng công trình và thiết kế xây dựng công trình sau khi thi tuyển phương án thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

Sau khi có kết quả thi tuyển, chủ đầu tư và tác giả của phương án thiết kế kiến trúc được lựa chọn trực tiếp đàm phán, ký kết hợp đồng để thực hiện việc lập dự

án đầu tư xây dựng công trình và thiết kế xây dựng khi tác giả của phương án thiết kế kiến trúc có đủ điều kiện năng lực theo quy định; trường hợp tác giả phương án kiến trúc không đủ điều kiện năng lực thì có thể liên danh với tổ chức tư vấn thiết kế có đủ điều kiện năng lực để ký kết hợp đồng với chủ đầu tư Nếu tác giả của phương án thiết kế kiến trúc được lựa chọn từ chối thực hiện lập dự án đầu tư xây dựng công

trình và thiết kế xây dựng thì chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu khác theo quy định của pháp luật.

3.1.4 Tự thực hiện

Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu

có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý và

sử dụng Tuy nhiên khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theo quy định Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư về tổ chức và tài chính

3.1.5 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu như đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, tự thực hiện thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

Thực tế cho thấy hiện nay số lượng dự án được đấu thầu rộng rãi chỉ chiếm tỷ

lệ ít nhất, sau đó là đến đấu thầu hạn chế, và nhiều nhất là hình thức chỉ định thầu và

tự thực hiện Do bên mời thầu trong một số trường hợp chưa am hiểu chuyên môn, ít kinh nghiệm; chất lượng tư vấn đấu thầu còn hạn chế; chế tài xử phạt chưa rõ ràng và

cụ thể khiến nhiều gói thầu bị lạm dụng Đấu thầu hạn chế được thực hiện nhiều tạo điều kiện cho các hành động tiêu cực như thông thầu, chỉ định thầu phát sinh

3.2 Phương thức đấu thầu xây lắp

Trong đấu thầu xây lắp có các phương thức đấu thầu sau:

3.2.1 Đấu thầu một túi hồ sơ

Đấu thầu một túi hồ sơ là phương thức đấu thầu mà nhà thầu tham gia nộp một túi hồ sơ Theo phương thức này nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính vào chung một túi hồ sơ, việc mở thầu chỉ được tiến hành

một lần Phương thức này áp dụng cho việc lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp không lớn.

3.2.2 Đấu thầu hai giai đoạn

Đấu thầu hai giai đoạn là phương thức đấu thầu trong đó việc thực hiện đấu thầu thông qua hai giai đoạn:

+ Giai đoạn một: Nhà thầu nộp hồ sơ có đề xuất kỹ thuật, tài chính nhưng chưa có giá thầu Trong giai đoạn này các bên tham gia đấu thầu trao đổi, thảo luận

và thống nhất yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật với nhau, trên cơ sở đó sẽ xác định hồ

sơ mời thầu giai đoạn hai

+ Giai đoạn hai: Đây là giai đoạn các nhà thầu nộp hồ sơ chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu, biện pháp bảo đảm dự thầu

Phương thức đấu thầu hai giai đoạn áp dụng với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu xây lắp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng

4 Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu xây lắp

Trong quá trình đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng, các chủ thể tham gia cần tuân theo một số nguyên tắc nhất định nhằm đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra nhất quán theo một quy chế chung, đảm bảo công bằng cho các nhà thầu tham dự và đảm bảo tối đa lợi ích của việc tổ chức đấu thầu, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về tiến độ, chất lượng, tài chính của dự án, bảo đảm lợi ích chính đáng cho cả chủ đầu tư và nhà thầu tham dự

4.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang bằng

Đấu thầu là hoạt động mang tính cạnh tranh mạnh mẽ, tuy nhiên nó cần phải được thực hiện trên nguyên tắc công bằng, như vậy bên mời thầu mới có thể tìm được nhà thầu đáp ứng được tối ưu nhất yêu cầu của mình Theo nguyên tắc này, mỗi

gói thầu phải có sự tham gia của số lượng nhà thầu nhất định có năng lực, điều kiện đặt ra đối với các đơn vị ứng thầu là thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử, phải bình đẳng để tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh

giữa các nhà thầu Các nhà thầu tham gia cũng phải “độc lập về tổ chức, không phụ thuộc vào một cơ quan quản lý về tài chính đối với chủ đầu tư của dự án và với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu”.6

4.2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Theo nguyên tắc này các nhà thầu cần phải được cung cấp đầy đủ các thông tin từ bên mời thầu, các thông tin cần phải được chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lượng, quy cách yêu cầu chất lượng của công trình hay hàng hóa dịch

vụ cần cung ứng và tiến độ, điều kiện thực hiện, ngoài ra nếu có những sửa đổi bổ sung thì bên mời thầu cũng cần phải cung cấp thông tin cho tất cả các nhà thầu tham

dự Nguyên tắc này đảm bảo cho các nhà thầu tham dự nắm bắt rõ yêu cầu của gói thầu và xem xét xem mình có khả năng thực hiện gói thầu đó không

4.3 Nguyên tắc đánh giá khách quan công bằng

Cạnh tranh công bằng là tiêu chí hàng đầu trong đấu thầu, do đó các hồ sơ dự thầu hợp lệ cần phải được xem xét, đánh giá khách quan, công bằng theo cùng một chuẩn mực đã xây dựng sẵn để đáp ứng được gói thầu Các tiêu chí đánh giá hồ sơ, tiêu chuẩn xét hồ sơ phải được công bố trước trong hồ sơ mời thầu và được công bố lại trong quá trình xét thầu

4.4 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng

Việc cam kết quyền và nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng đấu thầu là điều bắt buộc, buộc các bên tham gia cần phải nỗ lực thực hiện trách nhiệm của mình, tuy nhiên trong quá trình đấu thầu có thể xảy ra những nguyên nhân khách quan hay chủ

6 Tài liệu hướng dẫn đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị vật tư và xây dựng công trình theo thể thức hiệp hội các kỹ sư tư vấn (FIDI), ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển liên Mỹ

quan mà có thể có những sự cố như bên dự thầu rút lại hồ sơ dự thầu, bên trúng thầu không thực hiện hợp đồng… làm ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên tham gia Do

đó Luật đấu thầu có quy định cụ thể về vấn đề bảo lãnh, bảo đảm, bảo hành trong đấu thầu Việc bảo lãnh có thể bằng tiền hay bằng sự xác nhận của một ngân hàng có uy tín dưới hình thức ký quỹ Bên mời thầu còn phải mua bảo hiểm cho các công trình, các dự án của mình Nguyên tắc này bảo đảm cho bên dự thầu nỗ lực thực hiện trách nhiệm của mình và bên mời thầu tránh khỏi những rủi ro

5 Vai trò của đấu thầu xây lắp trong nền kinh tế

Thực tế trên thế giới hiện nay cho thấy đấu thầu không phải là thủ tục mang tính chất hình thức, đó là một quá trình tạo ra một môi trường mang tính cạnh tranh

và hiệu quả cao Trong lĩnh vực xây dựng, đấu thầu có vai trò đặc biệt quan trọng Đấu thầu trong xây dựng tuy mới được áp dụng ở nước ta, nhưng qua nhiều bước hoàn thiện đã chứng tỏ sự phù hợp và tất yếu cần áp dụng trong nền kinh tế, nó thực

sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân nhà thầu về năng lực và tổ chức để đảm bảo đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư về chất lượng công trình cũng như tiến độ thực hiện

• Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chủ thể của nền kinh tế là các doanh nghiệp quốc doanh được Nhà nước thành lập và tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Các doanh nghiệp này không có quyền chủ động trong hoạt động kinh doanh, mọi hoạt động của doanh nghiệp đều theo kế hoạch của Nhà nước và mọi công trình xây dựng đều được thực hiện theo chỉ tiêu, pháp lệnh Nhà nước chỉ định các đơn vị thực hiện xây lắp theo kế hoạch hoặc căn cứ vào mối quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Với cơ chế này cạnh tranh không tồn tại trong tất cả các ngành, lĩnh vực nói chung và trong thương mại, đầu tư xây dựng nói riêng, đây là những hạn chế của đất nước trong thời kỳ đầu sau giải phóng

• Trong nền kinh tế thị trường

Trong nền kinh tế thị trường với nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp song song tồn tại Các doanh nghiệp đều tự chủ về tài chính, bình đẳng, tự do kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, thời kỳ này cạnh tranh là tất yếu Trong hoạt động đầu tư xây dựng cũng không nằm trong ngoại lệ, các doanh nghiệp đều có cơ hội tham gia các công trình xây dựng, hoạt động đấu thầu càng trở nên phổ biến, nó tạo ra một mội trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách tốt nhất

Đấu thầu có ý nghĩa rất lớn đối với các bên tham gia đấu thầu và Nhà nước Hoạt động đấu thầu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh giữa các đơn vị tham gia sẽ thúc đẩy các đơn vị tích cực nâng cao trình độ và hiệu quả về mọi mặt, nhờ đó mà hiệu quả các dự án được nâng cao, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước Ngoài ra đấu thầu còn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng, hạn chế các tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác Bộ Kế hoạch và Đầu tư ghi nhận, việc thực hiện Luật Đấu thầu 2005 và các Nghị định hướng dẫn thi hành (trước đây là Nghị định 111/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, nay được thay thế bằng Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng) không chỉ giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu mà còn giúp tiết kiệm được cho Nhà nước 6.058,9 tỷ đồng ngay trong năm đầu tiên thực hiện theo Luật Đấu thầu 2005 Nếu theo số liệu tổng hợp từ báo cáo của bộ, ngành và địa phương trong cả nước năm 2006, số tiền tiết kiệm từ đấu thầu tương đương với mức vốn để xây dựng một nhà máy điện trên 400MW hoặc 100km đường cao tốc, trong đó 70% tổng mức tiết kiệm đạt được từ hình thức đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế nói chung, đối với những chủ thể tham dự đấu thầu, đấu thầu cũng có những vai trò nhất định

- Đối với chủ đầu tư

Khi một dự án được phê duyệt, công việc tiếp theo là triển khai thực hiện dự

án Để thực hiện dự án đó cần phải làm nhiều công việc như: tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp… Nếu chủ đầu tư làm tất cả các công việc bằng các nguồn lực sẵn có mà không thuê đối tác bên ngoài thì hiệu quả công việc sẽ không cao Đó là một điều tất yếu bởi trong một nền kinh tế phát triển luôn tồn tại nhiều thành phần kinh tế, nhiều doanh nghiệp thực hiện những công việc chuyên môn, họ có thế mạnh khác nhau và có những nhược điểm khác nhau, giữa những doanh nghiệp này luôn có sự cạnh tranh gay gắt Do đó để đạt hiệu quả cao hơn và để thực hiện dự án với tiến độ nhanh hơn thì chủ đầu tư thường lựa chọn phương thức thuê đối tác bên ngoài Khi đó chủ dự án sẽ lựa chọn hình thức đấu thầu (khi đó chủ

dự án là chủ đầu tư, các đối tác là nhà thầu) để lựa chọn nhà thầu thích hợp, có năng lực để đảm bảo thực hiện tốt dự án của mình Bằng phương thức này chủ đầu tư có nhiều cơ hội để lựa chọn cho mình đối tác tốt nhất để thực hiện cho mình toàn bộ hay một phần dự án, chủ đầu tư không nhất thiết phụ thuộc vào một nhà thầu mà có thể lựa chọn nhiều nhà thầu khác nhau, mỗi nhà thầu đảm bảo thực hiện một lĩnh vực chuyên môn, thực hiện một phần dự án Điều này tạo điều kiện cho chủ đầu tư quyền chủ động trong việc chuẩn bị các thủ tục pháp lý trước khi tiến hành mời thầu và trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Mặt khác với hình thức đầu thầu, hiệu quả quản lý vốn đầu tư cũng được tăng cường, tình trạng thất thoát vốn đầu tư ở mỗi khâu trong quá trình thực hiện dự án hạn chế hơn Và một điều đặc biệt ngoài chất lượng dự án tăng là tăng cường các mối quan hệ giữa các nhà đầu tư và các doanh nghiệp

- Đối với nhà thầu

Những dự án được đưa ra đấu thầu thường là những dự án lớn, các nhà thầu tham gia đấu thầu luôn xác định trước cho mình khả năng thực hiện hợp đồng, trong một mức giá hợp lý mà nhà thầu nhận định rằng mình có thể thực hiện được dự án thì

đó là một cơ hội cho các nhà thầu, việc giành được những dự án đó mang lại cho nhà thầu nhiều lợi ích

Việc tổ chức đấu thầu giúp các nhà thầu phát huy được tính chủ động, linh hoạt, chủ động tìm kiếm các thông tin liên quan đến dự án, các thông tin liên quan đến các đối tượng cạnh tranh, các thông tin liên quan đến thị trường nói chung để dự tính trước khả năng thực hiện dự án trong một giá hợp lý.

Ngoài ra các nhà thầu còn phải nỗ lực nâng cao uy tín của mình để có thể nắm bắt được nhiều cơ hội Để có thể nắm bắt được nhiều cơ hội trúng thầu, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư, nhà thầu luôn phải tích cực phát triển, nâng cao kỹ thuật công nghệ, nâng cao năng lực cạnh tranh Để làm được điều đó, nhà thầu còn cần phải phát huy năng lực về mọi mặt: Tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và nhân viên, công nhân, không ngừng đổi mới thiết bị công nghệ, mở rộng mạng lưới thông tin…

Bên cạnh những khó khăn trong quá trình thực hiện hợp đồng giao thầu, việc trúng thầu giúp cho nhà thầu đáp ứng được công ăn việc làm cho công nhân viên của mình, giúp cho doanh nghiệp ngày càng phát triển, ngày càng khẳng định mình, nâng cao năng lực cạnh tranh trong môi trường trong nước và quốc tế

Mặt khác nếu doanh nghiệp trúng thầu đăng ký niêm yết trên thị trường chứng khoán thì uy tín của nhà thầu tăng, do đó giá cổ phiếu trên thị trường chứng khoán tăng

6 Quy trình đấu thầu xây lắp

Hoạt động đấu thầu xây lắp cần được thực hiện theo các bước sau:

- Chuẩn bị đấu thầu

- Tổ chức đấu thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu

- Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu

- Thông báo kết quả đấu thầu

- Thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng7

7 Điều 4.4 Luật Đấu thầu

6.1 Chuẩn bị đấu thầu

Đây là giai đoạn đầu, chuẩn bị cho việc đấu thầu một dự án Bao gồm những công việc sau:

- Lập kế hoạch đấu thầu

- Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)

6.1.1 Lập kế hoạch đấu thầu

Kế hoạch đấu thầu do bên mời thầu lập và do người có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản sau khi phê duyệt quyết định đầu tư hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tư trong trường hợp đủ điều kiện để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu, trừ gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định đầu tư Kế hoạch được lập dựa trên các căn cứ: (1) Quyết định đầu tư và các tài liệu để ra quyết định đầu tư; Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư Đối với các công việc chuẩn bị dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu cơ quan chuẩn bị dự án; (2) Điều ước quốc tế hoặc văn bản thỏa thuận quốc tế đối với các dự

án sử dụng vốn ODA; (3) Thiết kế dự toán được duyệt (nếu có); (4) Nguồn vốn cho

dự án; (5) Các văn bản pháp lý khác liên quan (nếu có).8

Trong trường hợp chưa đủ điều kiện để lập kế hoạch đấu thầu toàn bộ dự án thì bên mời thầu có thể lập kế hoạch đấu thầu từng phần dự án theo các giai đoạn đầu

tư khác nhau

Khi lập kế hoạch đấu thầu, bên mời thầu cần phải phân chia dự án thành các gói thầu và xác định tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn tài chính đầu tư để thực hiện gói thầu đó, hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng 9

+ Tên gói thầu: Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án Trường hợp đủ điều kiện và căn cứ đặc thù của dự án, gói thầu có thể bao gồm các nội dung công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế kỹ thuật Trường

8 Điều 9 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

9 Điều 6.3 Luật đấu thầu 2005

hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt (nhiều lô), trong kế hoạch đấu thầu cần nêu tên của từng phần.

+ Giá gói thầu: Giá gói thầu (bao gồm cả dự phòng) được xác định trên cơ

sở tổng mức đầu tư hoặc tổng vốn đầu tư, dự toán được duyệt (nếu có) và các quy định liên quan

+ Nguồn vốn: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp vốn để thanh toán cho nhà thầu; trường hợp sử dụng vốn ODA thì phải nêu rõ tên nhà tài trợ vốn và cơ cấu nguồn vốn (ngoài nước, trong nước)

+ Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu: Nêu hình thức lựa chọn nhà thầu (trong nước, quốc tế, sơ tuyển nếu có) theo quy định từ Điều 18 đến Điều 24 của Luật Đấu thầu và Điều 97 của Luật Xây dựng; phương thức đấu thầu theo quy định tại Điều 26 của Luật Đấu thầu Trường hợp cần áp dụng sơ tuyển đối với các gói thầu không thuộc quy định tại khoản 1 Điều 32 của Luật Đấu thầu, cần áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu tư vấn và cần lựa chọn tư vấn cá nhân thì người quyết định đầu tư quy định trong kế hoạch đấu thầu.+ Thời gian lựa chọn nhà thầu: Nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu để bảo đảm tiến độ của gói thầu

+ Hình thức hợp đồng: Tùy theo tính chất của gói thầu, xác định các hình thức hợp đồng áp dụng đối với hợp đồng cho gói thầu theo quy định từ Điều 49 đến Điều 53 của Luật Đấu thầu và Điều 107 của Luật Xây dựng

+ Thời gian thực hiện hợp đồng: Thời gian thực hiện hợp đồng phải bảo đảm việc thực hiện gói thầu phù hợp với tiến độ thực hiện dự án 10

6.1.2 Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển nhà thầu chỉ áp dụng đối với những gói thầu xây lắp có giá trị từ

200 tỷ đồng trở lên11 Do tính chất giá trị gói thầu lớn, đòi hỏi nhà thầu thực hiện cần phải có những điều kiện nhất định về trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm, để đảm bảo

10 Điều 10 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

11 Điều 32 Luật Đấu thầu 2005.

thực hiện hợp đồng Việc này được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu, đảm bảo hạn chế những rủi ro như việc tuyển nhà thầu không đủ năng lực, mặt khác việc tổ chức sơ tuyển nhà thầu đối với những gói thầu có giá trị lớn còn nhằm mục đích khuyến khích các nhà thầu nâng cao chất lượng, uy tín.

Việc sơ tuyển nhà thầu được thực hiện theo các bước sau:

- Lập hồ sơ mời sơ tuyển: Bên mời thầu lập hồ sơ mời sơ tuyển trình chủ đầu

tư phê duyệt Hồ sơ mời sơ tuyển bao gồm thông tin chỉ dẫn về gói thầu và các yêu cầu sau đây đối với nhà thầu: (1) Yêu cầu về năng lực kỹ thuật; (2) Yêu cầu về năng lực tài chính; (3) Yêu cầu về kinh nghiệm

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển được xây dựng theo tiêu chí "đạt",

"không đạt" và cần được nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển, bao gồm tiêu chuẩn đối với

từng yêu cầu về năng lực kỹ thuật, về năng lực tài chính và về kinh nghiệm

Đối với gói thầu xây lắp tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển còn phải phù hợp với yêu cầu về điều kiện năng lực đối với từng loại, cấp công trình xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng

- Thông báo mời sơ tuyển: Thông báo mời sơ tuyển (theo mẫu hướng dẫn của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư) phải được đăng tải trên báo đấu thầu ba kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu; đối với đấu thầu quốc tế còn phải đăng tải đồng thời trên một tờ báo tiếng Anh được phát hành rộng rãi Sau khi đăng tải theo quy định trên có thể đăng trên các phương tiện thông tin đại chúng khác Hồ sơ mời sơ tuyển được cung cấp miễn phí cho các nhà thầu sau mười ngày, kể từ ngày đăng tải đầu tiên thông báo mời sơ tuyển và được kéo dài đến thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự

sơ tuyển (đóng sơ tuyển)

- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển: Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển tối thiểu là bảy ngày đối với đấu thầu trong nước và mười lăm ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày đầu tiên phát hành hồ sơ mời sơ tuyển Bên mời thầu tiếp nhận hồ

sơ dự sơ tuyển do các nhà thầu nộp và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "mật" Hồ

sơ dự sơ tuyển được nộp theo đúng yêu cầu nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển sẽ được mở công khai ngay sau thời điểm đóng sơ tuyển Hồ sơ dự sơ tuyển được gửi đến sau

thời điểm đóng sơ tuyển sẽ không được mở và được bên mời thầu gửi trả lại nhà thầu theo nguyên trạng

- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển: Việc đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển do bên mời thầu thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển

- Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển: Bên mời thầu chịu trách nhiệm trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả sơ tuyển

- Thông báo kết quả sơ tuyển: Sau khi chủ đầu tư phê duyệt kết quả sơ tuyển, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo bằng văn bản về kết quả sơ tuyển đến các nhà thầu tham dự sơ tuyển và mời các nhà thầu trúng sơ tuyển tham gia đấu thầu.12

6.2 Tổ chức đấu thầu

Trong quá trình tổ chức đấu thầu, bên mời thầu phải thực hiện những công việc sau: Lập hồ sơ mời thầu, gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu; nhận và quản lý hồ

sơ dự thầu, mở thầu

6.2.1 Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ những tài liệu bên mời thầu cung cấp cho các nhà thầu

để mời các nhà thầu tham gia đấu thầu, hồ sơ này có thể do chính bên mời thầu lập hoặc

do một tổ chức tư vấn lập Hồ sơ này phải được người quyết định đầu tư phê duyệt hoặc ủy quyền cho chủ đầu tư phê duyệt trên cơ sở báo cáo thẩm định của cơ quan, tổ chức thẩm định trước khi phát hành

• Hồ sơ mời thầu được lập căn cứ vào:

- Quyết định đầu tư và các tài liệu để quyết định đầu tư; Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư;

- Kế hoạch đấu thầu được duyệt;

- Tài liệu về thiết kế kèm theo dự toán được duyệt (đối với gói thầu xây lắp);

12 Điều 14 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

- Các quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật liên quan; điều ước quốc tế hoặc văn bản thỏa thuận quốc tế (nếu có) đối với các dự án sử dụng vốn ODA;

- Các chính sách của Nhà nước về thuế, tiền lương, ưu đãi nhà thầu trong nước hoặc các quy định khác liên quan.13

• Nội dung hồ sơ mời thầu gồm có các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều

32 của Luật Đấu thầu và mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Đối với các gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầu không cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu song cần yêu cầu nhà thầu khẳng định tại các thông tin về năng lực và kinh nghiệm mà nhà thầu đã kê khai trong hồ sơ dự sơ tuyển;

- Hồ sơ mời thầu không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hoá theo quy định tại khoản 5 Điều 12 của Luật Đấu thầu Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hoá từ một nước nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa

thì phải ghi kèm theo cụm từ "hoặc tương đương" sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất xứ

nêu ra và quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương tự,

có tính năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu Đối với hàng hoá đặc thù, phức tạp, cần yêu cầu nhà thầu nộp giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất;

- Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết)

để loại bỏ hồ sơ dự thầu, cụ thể như sau:

+ Nhà thầu không có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu hoặc không đáp ứng quy định tại khoản 2 Điều 28 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

+ Nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều 7, Điều 8 của Luật Đấu thầu;

13 Điều 23.2.a Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu

và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

+ Không có bảo đảm dự thầu hoặc có bảo đảm dự thầu nhưng không hợp lệ:

có giá trị thấp hơn, không đúng đồng tiền quy định, thời gian hiệu lực ngắn hơn, không nộp theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu, không đúng tên nhà thầu (trường hợp đối với nhà thầu liên danh theo quy định tại Điều 32 Nghị định 58/2008/NĐ-CP), không phải là bản gốc và không có chữ ký hợp lệ (đối với thư bảo lãnh của ngân hàng, tổ chức tài chính);

+ Không có bản gốc hồ sơ dự thầu;

+ Đơn dự thầu không hợp lệ;

+ Hiệu lực của hồ sơ dự thầu không bảo đảm yêu cầu theo quy định trong hồ

sơ mời thầu;

+ Hồ sơ dự thầu có tổng giá dự thầu không cố định, chào thầu theo nhiều mức giá hoặc giá có kèm điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư;

+ Nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

+ Không đáp ứng điều kiện về năng lực theo Điều 7 của Luật Xây dựng;

+ Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quy định tại Điều 12 của Luật Đấu thầu;

+ Các yêu cầu quan trọng khác có tính đặc thù của gói thầu

Nhà thầu vi phạm một trong các điều kiện tiên quyết quy định trong hồ sơ mời thầu sẽ bị loại và hồ sơ dự thầu không được xem xét tiếp

6.2.2 Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Việc thông báo mời thầu thường áp dụng với hình thức đấu thầu rộng rãi, việc gửi thư mời thầu thường áp dụng với hình thức đấu thầu hạn chế, và các gói thầu đã qua sơ tuyển

Trong đấu thầu rộng rãi, việc thông báo mời thầu nhằm tạo điều kiện cho tất

cả các nhà thầu có cơ hội tham gia đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đấu thầu Đối với đấu thầu rộng rãi không có sơ tuyển, phải thực hiện đăng tải thông báo mời thầu trên tờ báo về đấu thầu ba kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về

đấu thầu; đối với đấu thầu quốc tế thì còn phải đăng tải đồng thời trên một tờ báo tiếng Anh được phát hành rộng rãi trong nước Sau khi đăng tải theo quy định trên có thể đăng trên các phương tiện thông tin đại chúng khác.

Còn trong đấu thầu hạn chế và những gói thầu cần sơ tuyển nhà thầu do tính chất số lượng nhà thầu ít nên bên mời thầu gửi thư mời thầu cho từng nhà thầu để các nhà thầu biết chi tiết về yêu cầu của gói thầu Thời gian từ khi gửi thư mời thầu đến khi phát hành hồ sơ mời thầu tối thiểu là năm ngày đối với đấu thầu trong nước, bảy ngày đối với đấu thầu quốc tế.14

Thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu bao gồm các nội dung sau:

- Tên và địa chỉ của bên mời thầu

- Khái quát dự án: địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác

- Chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu

- Các điều kiện tham gia dự thầu

- Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu

Tùy theo hình thức đấu thầu mà nội dung thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu có những nội dung khác nhau

6.2.3 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Sau khi nhận được thông báo mời thầu, thư mời thầu, các nhà thầu có nhã ý tham gia sẽ gửi hồ sơ dự thầu cho bên mời thầu trong thời hạn bên mời thầu đã nêu trước Nhà thầu có thể nộp trực tiếp hồ sơ dự thầu hoặc gửi qua bưu điện Nhà thầu không được gửi thư hoặc bất kỳ tài liệu bổ sung nào, kể cả thư giảm giá sau thời điểm đóng thầu trừ tài liệu làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu trên

cơ sở bảo đảm sự bình đẳng giữa các nhà thầu

Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trên cơ sở hồ sơ mời thầu và năng lực, kinh nghiệm thực tế của mình trong lĩnh vực mà mình đang tham gia đấu thầu Trên cơ sở

14 Điều 23.4 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

hồ sơ dự thầu này, bên mời thầu sẽ quyết định nhà thầu nào trúng thầu Trong đấu thầu xây lắp, hồ sơ dự thầu gồm có:

+ Đơn dự thầu hợp lệ (Trong đơn phải có chữ ký của người có thẩm quyền)+ Bản sao giấy đăng ký kinh doanh

+ Các thông tin về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

+ Văn bản thỏa thuận liên danh (nếu nhà thầu tham dự là liên danh)

+ Các nội dung về kỹ thuật

+ Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu

+ Tiến độ thực hiện hợp đồng

+ Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng

+ Các biện pháp bảo đảm chất lượng

+ Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết

+ Điều kiện về tài chính (nếu có)

+ Điều kiện thanh toán

Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý các hồ sơ dự thầu đã nộp theo chế độ quản

lý hồ sơ “mật” Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu

đều được coi là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng Bất

kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung hồ

sơ dự thầu đã nộp đều được coi là không hợp lệ

Khi muốn sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu đã nộp, nhà thầu phải có văn bản đề nghị và bên mời thầu chỉ chấp thuận nếu nhận được văn bản đề nghị của nhà thầu trước thời điểm đóng thầu; văn bản đề nghị rút hồ sơ dự thầu phải được gửi riêng biệt với hồ sơ dự thầu

6.2.4 Mở thầu

Mở thầu là việc bên mời thầu mở các hồ sơ dự thầu vào thời điểm đã quy định trong hồ sơ mời thầu Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đối với các hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải được công bố trong buổi mở thầu, được ghi lại trong biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự.

Việc mở thầu không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời

Trong quá trình mở thầu, bên mời thầu tiến hành mở lần lượt các hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu, đăng ký tham gia đấu thầu và nộp hồ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu Trình tự mở thầu được thực hiện như sau:

- Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu;

- Mở, đọc và ghi vào biên bản các thông tin chủ yếu sau đây: (1) Tên nhà thầu; (2) Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu; (3) Thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu; (4) Giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu và giảm giá (nếu có); (5) Giá trị và thời hạn hiệu lực của bảo đảm dự thầu; (6) Văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ dự thầu (nếu có); (7) Các thông tin khác có liên quan

Việc mở thầu cần được ghi vào biên bản, trong biên bản cần được đại diện bên mời thầu, đại diện các nhà thầu, và đại diện các cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận

Sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc của

tất cả hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật” Việc đánh giá hồ sơ

dự thầu được tiến hành theo bản chụp Nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như về niêm phong của hồ sơ dự thầu

6.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu

Sau khi mở thầu bên mời thầu tiến hành xét thầu, trong quá trình này bên mời thầu nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng nhà thầu căn cứ vào yêu cầu của hồ sơ mời thầu Những tiêu chí đánh giá này được người, cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi mở thầu

Tùy từng gói thầu khác nhau mà tiêu chí đánh giá xếp hạng nhà thầu khác nhau, nhưng phải tuân theo những nguyên tắc, tiêu chuẩn, trình tự nhất định

6.3.1 Nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải căn cứ vào: (1) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có

đủ năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu; (2) Căn cứ vào

hồ sơ dự thầu đã nộp và các tài liệu giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu; (3) Phải tuân theo trình tự theo pháp luật quy định15

6.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu xây lắp gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và nội dung xác định giá đánh giá, cụ thể như sau:

• Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu xây lắp gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và nội dung xác định giá đánh giá, cụ thể như sau:

- Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu áp dụng đối với gói thầu không tiến hành sơ tuyển, bao gồm: (1) Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự ở Việt Nam, ở vùng địa lý và hiện trường tương tự; (2) Năng lực kỹ thuật:

số lượng, trình độ cán bộ công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện gói thầu và số lượng thiết bị thi công sẵn có, khả năng huy động thiết bị thi công để thực hiện gói thầu; (3) Năng lực tài chính: tổng tài sản, tổng nợ phải trả, vốn lưu động, doanh thu, lợi nhuận, giá trị hợp đồng đang thực hiện dở dang và các chỉ tiêu khác

Việc xác định mức độ yêu cầu cụ thể đối với từng tiêu chuẩn trên căn cứ theo yêu cầu của từng gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá này được sử dụng theo tiêu chí

"đạt", "không đạt" Nhà thầu "đạt" cả ba nội dung trên thì được đánh giá là đáp ứng

yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm

15 Điều 28 Luật Đấu thầu 2005

- Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được xây dựng theo quy định tại Điều 24 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng và bao gồm các nội dung về mức

độ đáp ứng đối với các yêu cầu về hồ sơ thiết kế kỹ thuật và tiên lượng kèm theo, cụ thể: (1) Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất về tiến độ thi công; Trừ những trường hợp do tính chất của gói thầu mà hồ sơ mời thầu yêu cầu nhà thầu phải thực hiện theo đúng biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu, trong hồ sơ mời thầu cần quy định nhà thầu được đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu Trong trường hợp này, hồ sơ mời thầu cần nêu tiêu chuẩn đánh giá đối với đề xuất về biện pháp thi công khác đó của nhà thầu; (2) Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động; (3) Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành; (4) Các biện pháp bảo đảm chất lượng; (5) Tiến độ thi công; (6) Các nội dung khác (nếu có)

Tùy theo tính chất và điều kiện cụ thể của từng gói thầu mà sử dụng phương

pháp chấm điểm hoặc phương pháp đánh giá theo tiêu chí "đạt", "không đạt" đối với

các tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật trên đây Trường hợp cho phép nhà thầu chào phương

án thay thế hoặc bổ sung để tìm kiếm những đề xuất sáng tạo của nhà thầu mang lại hiệu quả cao hơn cho gói thầu thì phải được nêu rõ trong hồ sơ mời thầu và phải nêu

rõ tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá đề xuất thay thế, bao gồm cả giá dự thầu

Trường hợp cần đẩy nhanh tiến độ đánh giá hồ sơ dự thầu đối với các gói thầu xây lắp có yêu cầu đơn giản về mặt kỹ thuật thì trong hồ sơ mời thầu có thể quy định việc đánh giá được tiến hành kết hợp đồng thời giữa việc xem xét về mặt kỹ thuật và giá dự thầu của nhà thầu với tiến độ thực hiện gói thầu do nhà thầu đề xuất

- Nội dung xác định giá đánh giá

Việc xác định giá đánh giá là xác định chi phí trên cùng một mặt bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác nhằm so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu Phương pháp xác định giá đánh giá phải được nêu trong tiêu chuẩn đánh giá Việc xác định giá đánh giá thực hiện theo trình tự: (1) Xác định giá dự thầu; (2) Sửa

lỗi; (3) Hiệu chỉnh các sai lệch; (4) Chuyển đổi giá dự thầu (sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch) sang một đồng tiền chung (nếu có) để làm căn cứ xác định giá đánh giá; (5) Đưa các chi phí về một mặt bằng để xác định giá đánh giá

Tùy theo tính chất của từng gói thầu mà quy định các yếu tố để xác định giá đánh giá cho phù hợp Xếp hạng thứ tự hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá, hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất.16

6.3.3 Đánh giá, xếp hạng nhà thầu

Việc đánh giá xếp hạng nhà thầu cần được tiến hành theo trình tự sau:

• Đánh giá sơ bộ

- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu:

+ Tính hợp lệ của đơn dự thầu Đơn dự thầu phải được điền đầy đủ và có chữ

ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo quy định trong văn bản thoả thuận liên danh;

+ Tính hợp lệ của thoả thuận liên danh Trong thoả thuận liên danh phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, khối lượng công việc phải thực hiện và giá trị tương ứng của từng thành viên trong liên danh, kể cả người đứng đầu liên danh và trách nhiệm của người đứng đầu liên danh; chữ ký của các thành viên, con dấu (nếu có);

+ Có một trong các loại giấy tờ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư; quyết định thành lập hoặc Giấy đăng ký hoạt động hợp pháp; Giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất (nếu có yêu cầu);

+ Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu;

+ Sự hợp lệ của bảo đảm dự thầu;

+ Các phụ lục, tài liệu kèm theo hồ sơ dự thầu

16 Điều 26 Nghị định 58/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

- Loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng các điều kiện tiên quyết quy định trong

hồ sơ mời thầu theo quy định của pháp luật;

- Đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu theo tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm nêu trong hồ sơ mời thầu đối với gói thầu không tiến hành

sơ tuyển Tùy theo điều kiện của từng gói thầu mà việc đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu có thể được thực hiện tại bước đánh giá sơ bộ đối với tất cả nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, không vi phạm điều kiện tiên quyết hoặc việc đánh giá năng lực, kinh nghiệm được thực hiện sau khi xác định giá đánh giá và phải được quy định trong hồ sơ mời thầu Nhà thầu phải được đánh giá đạt yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm theo quy định trong hồ sơ mời thầu thì hồ sơ dự thầu mới được xem xét

ở các bước tiếp theo

• Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

- Đánh giá về mặt kỹ thuật

Đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được quy định trong hồ sơ mời thầu Trong quá trình đánh giá, bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ về những nội dung chưa rõ, khác thường trong hồ sơ dự thầu Chỉ những hồ sơ dự thầu được chủ đầu tư phê duyệt đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật mới được xác định giá đánh giá theo quy định của pháp luật

Trong quá trình xem xét, phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật, trường hợp cần thiết, chủ đầu tư có thể yêu cầu bên mời thầu đánh giá lại về mặt kỹ thuật đối với các hồ sơ dự thầu của nhà thầu có số điểm xấp xỉ đạt mức yêu cầu tối thiểu song có giá dự thầu thấp và có khả năng mang lại hiệu quả cao hơn cho

dự án

- Xác định giá đánh giá

• Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá

Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất Trường hợp chưa tiến hành sơ tuyển hoặc chưa đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu tại bước đánh giá sơ bộ thì sau khi chủ đầu tư phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu theo giá đánh giá, bên mời thầu tiến hành đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

được xếp thứ nhất Trường hợp năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu xếp thứ nhất không đáp ứng yêu cầu thì tiếp tục đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu được xếp hạng tiếp theo.

Trong trường hợp gói thầu phức tạp, nếu thấy cần thiết thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư cho phép nhà thầu có hồ sơ dự thầu xếp thứ nhất vào thương thảo sơ

bộ về hợp đồng để tạo thuận lợi cho việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng sau khi có kết quả trúng thầu

6.4 Thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu

Nhà thầu cung cấp gói thầu xây lắp được xem xét đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây: (1) Có hồ sơ dự thầu hợp lệ; (2) Được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm; (3) Có đề xuất về mặt kỹ thuật được đánh

giá là đáp ứng yêu cầu theo hệ thống điểm hoặc theo tiêu chí “đạt”, “không đạt”; (4)

Có chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng; (5) Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được duyệt.17

6.4.1 Thẩm định kết quả đấu thầu

Cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu trên cơ sở báo cáo của chủ đầu tư để trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định

6.4.2 Phê duyệt kết quả đấu thầu

Người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, phê duyệt kết quả đấu thầu trên cơ sở báo cáo về kết quả đấu thầu và báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu

Trường hợp có nhà thầu trúng thầu thì văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu phải có các nội dung sau đây:

- Tên nhà thầu trúng thầu;

- Giá trúng thầu;

17 Điều 38 Luật Đấu thầu 2005

- Hình thức hợp đồng;

- Thời gian thực hiện hợp đồng;

- Các nội dung cần lưu ý (nếu có)

Trường hợp không có nhà thầu trúng thầu, trong văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu phải nêu rõ không có nhà thầu nào trúng thầu và hủy đấu thầu để thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu

6.5 Thông báo kết quả đấu thầu

Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầu không trúng thầu

6.6 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

6.6.1 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng là việc các bên giải quyết những vấn đề còn tồn đọng, chưa hoàn chỉnh Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải dựa trên cơ sở sau đây:

- Kết quả đấu thầu được duyệt;

- Mẫu hợp đồng đã điền đủ các thông tin cụ thể của gói thầu;

- Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

- Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu (nếu có);

- Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu

và nhà thầu trúng thầu

Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở để chủ đầu tư và nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà