đồ án quy hoạch đô thị Cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý để thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính

Chương I Cơ sở khoa học pháp lý để thiết lập hệ thống hồ sơ địa 1.1 Vai trò việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đăng ký đất đai cơng tác quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa đăng ký đất đai a Hồ sơ địa Hồ sơ địa hiểu hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin mặt tự nhiên, kinh tế xã hội pháp lý đất đai cần thiết cho việc thực chức quản lý nhà nước đất đai hay nói cách khác thơng tin cần thiết để nhà nước thực chức quản lý đất đai với tư cách chủ sở hữu Các thông tin đất đai thiết lập, cập nhật trình điều tra, đo đạc qua thời kỳ khác phương pháp khác như: Đo đạc lập đồ địa chính, đánh giá đất, phân loại đất, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung hồ sơ địa bao gồm thơng tin sử dụng đất đai, thông tin điều kiện tự nhiên, thông tin sở pháp lý: - Thông tin điều kiện tự nhiên đất cho biết vị trí, hình dáng, kích thước, toạ độ, diện tích đất Các thông tin xác định phương pháp đo đạc khác thể đồ địa - Thơng tin kinh tế – xã hội gồm có: +) Thơng tin xã hội như: tên chủ sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất phương thức sử dụng đất, trình chuyển quyền sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, q trình chuyển mục đích sử dụng đất +) Thông tin kinh tế hạng đất, giá đất, quan hệ kinh tế Nhà nước người sử dụng đất - Thông tin sở pháp lý đất như: tên văn bản, số văn bản, quan ký ban hành văn ngày tháng ban hành Các thông tin xác định giá trị pháp lý loại tài liệu hồ sơ địa Hệ thống hồ sơ địa thiết lập theo đơn vị hành cấp xã, phường (cấp sở) để phù hợp với việc tổ chức ngành quản lý đất đai máy hành nước ta Hệ thống đựơc thiết lập cấp sở cho phép thu thập, cập nhật thơng tin cách nhanh chóng, đầy đủ, xác thuận tiện b Đăng ký đất Đăng ký đất nội dung quản lý Nhà nứơc đất đai nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước (với tư cách chủ sở hữu) người sử dụng đất (người Nhà nước giao đất, cho thuê đất ) để xác lập địa vị pháp lý họ việc sử dụng đất Nhà nước xã hội, thiết lập hồ sơ đầy đủ để quản lý thống đất đai theo pháp luật, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đăng ký đất thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất người quản lý, hệ thống ngành địa giúp UBND cấp tổ chức thực Kết hợp với đồ địa chính, việc kê khai đăng ký đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hình thành lên hệ thống hồ sơ địa * Mục đích đăng ký đất đai nhằm: - Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai: - Nhà nước nắm quỹ đất để có đủ pháp lý xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp chủ sử dụng đất theo quy định pháp lý * Yêu cầu việc đăng ký đất: - Việc đăng ký đất trước hết phải theo Luật đất đai, qui định kỹ thuật thủ tục đăng ký ngành địa - Đăng ký phải người sử dụng, diện tích sử dụng, mục đích loại đất đai, thời hạn sử dụng - Các tài liệu hồ sơ địa phải thiết lập đầy đủ quy cách loại tài liệu hồ sơ địa Đăng ký đất có hình thái: Đăng ký đất đai ban đầu: đăng ký đất thực lần đầu phạm vi nước để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việc tổ chức đăng ký đất thực theo cấp xã nhằm: - Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất làm thủ tục đăng ký, phát huy quyền làm chủ đăng ký đất từ cấp sở - Phát huy hiểu biết tình hình thực tiễn sử dụng đất địa phương đội ngò cán cấp xã nhằm đảm bảo thơng tin đầy đủ xác - Giúp cán địa cán cấp xã nắm vững khai thác có hiệu hệ thống hồ sơ địa địa phương Đăng ký biến động đất đai: hoạt động thường xuyên quan hành nhà nước, trực tiếp ngành địa nhằm cập nhật thơng tin đất đai để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất, làm sở để Nhà nước phân tích trạng kinh tế – xã hội phát sinh công tác quản lý đất đai Đăng ký bíên động đất đai có đặc điểm sau: + Phải dùa hồ sơ đăng ký đất đai ban đầu + Được tiến hành thường xuyen tồn song song với trình sử dụng đất + Khơng thiết phải có hội đồng xét duyệt nước ta nay, việc đăng ký đất đai vừa đăng ký ban đầu vừa việc đăng ký biến động, đất đai trước bị buông lỏng thời gian dài, chưa có đủ thơng tin để quản lý Để có đủ pháp lý phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất phải thiết lập hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh, thống phạm vi nước Do đó, việc kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất yêu cầu cấp bách ngành địa chớnh hin Xây dựng sách quy định, quy trình, quy phạm quản lý sử dụng đất Điều tra đo đạc Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Xác định vị trí, hình thể kích thước diện tích loại đất chủ sử dụng Xác định mục đích sử dụng Phân hạng định giá đất Giao đất cho thuê đất Xác định giá trị (hạng đất giá đất) Xác định quyền hợp pháp chủ sử dụng đất Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Thanh tra việc quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp ®Êt ®ai Thèng kª ®Êt ®ai 1.1.2 Các tài liệu hồ sơ địa chính: Tài liệu hồ sơ địa chia hai loại: - Loại hồ sơ tài liệu gốc, dùng lưu trữ tra cứu cần thiết - Loại hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý * Hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ tra cứu cần thiết Hồ sơ tài liệu gốc pháp lý làm sở xây dựng định chất lượng hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý Nã bao gồm: • Các tài liệu gốc hình thành trình đo đạc, lập đồ địa bao gồm: tồn thành giao nép sản phẩm theo luận chứng kinh tế – kỹ thuật quan có thẩm quyền phê duyệt cơng trình đo vẽ lập đồ địa (trừ đồ địa chính, hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa) • Các tài liệu gốc hình thành trình đăng ký đất đai ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: - Các giấy tờ chủ sử dụng đất giao nép kê khai đăng ký như: đơn kê khai đăng ký, giấy tờ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất, giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài nhà nước mà chủ sử dụng đất thực - Hồ sơ tài liệu đựơc hình thành trình thẩm tra xét duyệt đơn kê khai đăng ký cấp xã, cấp huyện - Các văn pháp lý cấp có thẩm quyền thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định thành lập hội đồng đăng ký đất đai, biên xét duyệt hội đồng, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Hồ sơ kiểm tra kĩ thuật, nghiệm thu sản phẩm đăng kí đất đai, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Hồ sơ tài liệu địa phục thường xuyên quản lý đất đai: Các tài liệu địa phục vụ thường xuyên cho công tác quản lý đất đai cấp gồm có: •Bản đồ địa tài liệu bổ trợ như: hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa, đồ giải đồ trích đo khu vực Chúng chứa đựng thông tin điều kiện tự nhiên đất Tuỳ theo phương pháp thành lập, với mức độ chất lượng khác nhau, đồ địa có dạng - Bản đồ địa quy: loại đồ hoàn chỉnh nhất, thành lập hệ toạ độ thống toàn quốc, đựơc lập theo đơn vị hành cấp sở để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đến đất - Hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa: Được thành lập cho khu vực (hồ sơ kỹ thuật cho khu vực đất đô thị, sơ đồ trích cho đất nơng nghiệp, lâm nghiệp) • Sổ mục kê đất: dùng để liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã giúp cho việc tổng hợp, thống kê diện tích đất đai • Sổ địa chính: lập nhằm ghi nhận tồn diện tích đất đai Nhà nứơc giao quyền sử dụng cho chủ sử dụng vào mục đích khác theo pháp luật • Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: nhằm theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ghi nhận thông tin đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất • Sổ theo dõi biến động đất đai: để theo dõi trình biến động đất đai chỉnh lý hồ sơ địa 1.1.3 Sự cần thiết phải lập hệ thống hồ sơ địa chức quản lý Nhà nước đất đai Đất đai quan tâm hàng đầu quốc gia giới Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đổ bao công sức, xương máu bảo vệ vốn đất Bởi nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện với tư cách chủ sở hữu Để quản lý đựơc quỹ đất người sử dụng đất có pháp lý thực quyền sử dụng đất nhà nước giao đất cần phải thiết lập hệ thống hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng Chính vậy, việc quản lý, bảo vệ sử dụng có hiệu vốn đất nhiệm vụ quan trọng nhằm đem lại lợi Ých kinh tế xã hội to lớn, lâu dài cho đất nước Do đó, để Nhà nước quản lý quỹ đất thiết phải có thơng tin đất đai, cho phép xác định mức độ tích tụ đất đai chủ sử dụng đất, tượng kinh tế – xã hội nảy sinh quan hệ đất đai Từ làm sở khoa học cho việc hoạch định sách, pháp luật đất đai điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với trình phát triển xã hội Việc phân tích thơng tin đất đai hệ thống hồ sơ địa giúp cho việc thống kê kiểm kê đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tra đất đai, giải tranh chấp đất đai làm sở cho việc xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Từ lý cho thấy việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chức quản lý nhà nứơc đất đai cần thiết tất yếu 1.2 Cơ sở pháp lý việc thiết lập hồ sơ địa Trong trình xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh vấn đề đáp ứng nhu cầu đất ở, nhà người dân mục tiêu quan trọng hàng đầu Vấn đề quản lý chặt chẽ khu dân cư, nắm việc chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng coi công cụ nhằm bảo đảm định hướng xây dựng xã hội cơng Điều cho thấy đất đai đóng vai trị quan trọng kinh tế lẫn trị xã hội, Nhà nước đóng vai trị định Mục tiêu việc quản lý đất đai đưa quỹ đất vào sử dụng hợp lý, hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Công cụ việc quản lý hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong tình hình cơng tác đăng ký đất đai yêu cầu xúc nhiệm vụ chiến lược tồn ngành địa nhằm hồn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa chính, làm sở để đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai thành hoạt động bắt buộc thường xuyên Hồ sơ địa bao gồm nhiều vấn đề có liên quan mật thiết với nhau, đòi hỏi người làm nhiệm vụ phải nắm đối tượng điều kiện đăng ký đất đai, nội dung phải đăng ký, thẩm quyền cấp giấy, thủ tục đăng ký, hồ sơ đăng ký việc cấp giấy chứng nhận đặc biệt khu vực thị Do đó, vấn đề đựơc quy định thành văn luật đất đai, nghị định, công văn, thông tư Bởi mang tính pháp lý trở thành công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý quỹ đất quốc gia Những pháp lý để thiết lập hồ sơ địa 1.3 Một số yêu cầu quy định việc thiết lập hồ sơ địa 1.3.1 Yêu cầu việc lập hồ sơ địa nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước (với tư cách chủ sở hữu) thống nhấta quản lý Để nhà nước nắm quỹ đất, bảo vệ quyền lợi hợp pháp giám sát việc thực nghĩa vụ pháp lý người sử dụng đất đòi hỏi phải có thơng tin đất đai, nghĩa phải thiết lập hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa dù đựơc thiết lập giai đoạn phải đáp ứng yêu cầu sau: - Những u cầu thơng tin: Tồn đất sử dụng phải có đồ địa chính, hồ sơ đăng ký, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phản ánh đầy đủ thông tin trạng điều kiện tự nhiên (vị trí, loại đất, chất lượng đất, trạng sử dung, khả sử dụng); kinh tế (giá đất, thuế đất) pháp lý (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) đến đất Yêu cầu cụ thể loại thông tin sau: +) Vị trí đất: Là sở để phân biệt đất khác nhau, u cầu thơng tin vị trí đất phải đảm bảo Thơng thường vị trí đất xác định tên đơn vị hành cấp (tỉnh, huyện, xã) số hiệu tờ đồ (đựơc đánh thứ tự tờ đồ) +) Hình thể, kích thước đất: thơng tin kỹ thuật đất mà công tác đo đạc phải giải Cùng với phát triển trình độ đo đạc, thơng tin ngày xác +) Diện tích: Là thơng số kỹ thuật quan trọng để xác định quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Độ xác diện tích phụ thuộc vào phương pháp trình độ đo Trong điều kiện nay, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận Tổng cục Địa cịn chủ trương sử dụng nguồn số liệu đo từ phương pháp khác như: đo trực tiếp đồ (đối với nơi có đồ địa chính), đo trực tiếp ngồi th ực địa (với nơi chưa có đồ +) Loại đất: Là thông tin phản ánh trạng thái bề mặt đất, tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá trạng tiềm đất phục vụ cho quản lý đất đai mục đích kinh tế – xã hội khác +) Chủ sử dụng đất: Là thông tin ban đầu thiếu để bảo đảm việc đăng ký đầy đủ, sử dụng chủ Chủ sử dụng đất người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Các biến động đất đai phải cập nhật đầy đủ đồ địa loại tài liệu hồ sơ địa theo quy định - Các loại tài liệu hồ sơ địa thiết lập phải thể đầy đủ, theo quy cách nội dung tài liệu - Các nội dung thông tin đất, chủ sử dụng phải thể xác, thống tất tài liệu có giá trị pháp lý để khai thác, sử dụng quản lý biến động thường xuyên - Mỗi nội dung thông tin tài liệu phải ghi rõ ràng, không tự ý tẩy xoá Các tài liệu sử dụng quản lý biến động phải chỉnh lý theo quy cách với loại tài liệu 1.3.2 Một số quy định việc lập sổ sách hồ sơ địa Trước loại sổ sách thiết lập trình thực đăng ký đất đai Tổng cục địa ban hành theo định số 499/QĐ -ĐC ngày 27/7/1995 áp dụng thống nước gồm có: Sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận, sổ theo dõi biến động đất đai Do yêu cầu công tác quản lý đất đai ngày phức tạp, địi hỏi thơng tin thật đầy đủ, xác, Tổng cục địa ban hành thông tư 1999/2001/TT –TCĐC ngày 30/11/2001 việc hướng dẫn đăng ký đất đai lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo thông tư này, việc lập quản lý hồ sơ địa quy định cụ thể sau: * Sổ mục kê đất - Mục đích lập sổ: Sổ mục kê lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã, phường, thị trấn, nội dung: tên chủ sử dụng diện tích, loại đất để đáp ứng yêu cầu tổng hợp thống kê diện tích đất đai, lập tra cứu, sử dụng loại tài liệu hồ sơ địa cách đầy đủ, thuận tiện xác - Nguyên tắc lập sổ: +)Sổ lập theo thứ tự tờ đồ địa tài liệu điều tra, đo đạc hoàn chỉnh sau xét duyệt cấp giấy chứng nhận xử lý trường hợp vi phạm sách đất đai +) Sổ lập theo thứ tự tờ đồ địa đất tờ đồ, đất liệt kê dịng trang nội dung sổ, vào Năm 2002: Trong sè 80 hồ sơ chuyển thẳng lên Sở địa Quảng Ninh trả 30 giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất Năm 2003: Trả 585 giấy Năm 2004: Phối hợp với Sở địa – nhà đất Quảng Ninh trả 950 giấy chứng nhận đạt 21,35% tổng số hồ sơ đăng ký huyện Năm 2005: Với số hồ sơ tồn từ năm 2003 2002, thêm số hồ sơ chuyển tỉnh xét duyệt năm 2002 800 hồ sơ trả 836 giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Năm 2005: + Kế hoạch huyện năm 2005 trả thêm 495 giấy chứng nhận nữa, quý trả 128 giấy, quý trả 124 giấy, quý trả 121 giấy, quý trả 122 giấy + Đến tháng năm 2005 phối hợp phịng địa tỉnh Quảng Ninh trả thêm 45 giấy chứng nhận Như tính đến hết tháng năm 2005 huyện Tiên Yên trả 2911 giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Dự kiến theo kế hoạch đến hết năm 2005 trả thêm 140 giấy chứng nhận, nâng tỷ lệ số giấy chứng nhận trả cho nhân dân 65,5% tổng số giấy cần cấp Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng nhà huyện Tiên Yên tính đến hết năm 2005 TT Chỉ tiêu Tổng sè GCN cần cấp Sè GCN cấp năm 2002 Sè GCN cấp năm 2003 Sè GCN cấp năm 2004 Sè GCN cấp năm 2005 Sè GCN cấp hết năm 2005 Sè GCN chưa cấp Sè GCN 4269 30 585 950 836 2911 1719 Đạt % 100 0,702 13,703 22,253 20,215 68,189 40,267 2.3.3 Hệ thống hồ sơ địa có huyện Trước nước ta việc quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài Để thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ thống nước cơng việc khó khăn, phức tạp địi hỏi nhiều thời gian cơng sức khơng riêng với ngành địa mà cịn với cấp, ngành Tiên Yên nơi giữ số tài liệu sổ sách quan hệ thống hồ sơ địa số địa bạ, đồ địa năm 1960 năm 1978 Đây tài liệu quý báu, giúp cho công tác xét duyệt hồ sơ huyện khẩn trương Năm 1960 Số địa bạ gồm lập cho xã: Xã Phong Du: quyển; Xã Điền Xá: quyển; Xã Đồng Hới: quyển; Xã Hải Lạng: 2quyển Bản đồ địa cịn giữ tờ tỉ lệ 1/1000 Xã Phong Du 1tê, xã Điền Xá tờ, xã Đông Hải tờ, xã Hải Lạng tê Huyện Tiên Yên phối hợp với Sở địa – Nhà đất, phịng địa tỉnh Quảng Ninh tổ chức kê khai lập sổ “Tiếp nhận hồ sơ kê khai nhà ở, đất theo định 3564” để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Huyện vào sổ địa đầy đủ cho trường hợp cấp giấy chứng nhận Hàng năm vào tháng 10 huyện tiến hành tổ chức thống kê, kiểm kê đất đai nhằm nắm tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất bước thiết lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa * Năm 2002 Huyện Tiên Yên hoàn thành tốt cơng tác quản lý địa chính: trường hợp trả giấy chứng nhận, phường vào sổ địa để theo dõi biến động; tổ chức kê khai đăng ký đất đai bổ sung, hoàn thành tài liệu cho phù hợp với trạng sử dụng đất, thực tốt công tác báo cáo định kỳ phối hợp giải đơn thư khiếu kiện, tranh chấp nhà đất, giải phóng mặt Huyện tiếp tục triển khai giai đoạn dự án GIS (ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nhà ở) đồ địa tồn phường số hố quản lý máy tính Cùng với phát triển nhu cầu hồn thiện hệ thống hồ sơ địa nước, huyện Tiên Yên bước thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính, làm pháp lý để UBND huyện tỉnh quản lý, sử dụng quỹ đất có hiệu quả, dần đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân Mặc dù kết cấp giấy chứng nhận huyện chưa cao, nhiều hồ sơ chưa đưa xét duyệt, nhiều hồ sơ chờ tỉnh Quảng Ninh xét nỗ lực đội ngò cán bé UBND huyện, ban ngành có liên quan nhân dân huyện Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện mà trước hết đạt kế hoạch cấp 485 giấy chứng nhận cho người sử dụng đất năm 2005, UBND thành phố Hạ Long, UBND tỉnh Quảng Ninh cần có kế hoạch cụ thể chế, sách pháp luật đất đai thoả đáng 2.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác kê khai đăng ký, thiết lập quản lý hồ sơ địa phường Trên sở nghiên cứu hệ thống địa chính, phân tích đánh giá kết cơng tác đăng ký đất, cấp giấy chứng quyền sử dụng đất huyện Tiên Yên thấy mặt làm được, chưa thuận lợi khó khăn, tồn công tác lập quản lý hệ thống hồ sơ địa huyện 2.4.1 Thuận lợi: Huyện Tiên Yên nằm trung tâm tỉnh Quảng Ninh, tốc độ phát triển thị hố diễn nhanh chóng nên UBND huyện phận địa huyện ln đạo giúp đỡ phịng địa – nhà đất tỉnh, Sở địa – Nhà đất thành phố Quảng Ninh ban ngành có liên quan Huyện có đội ngị cán địa chuyên trách cán địa hợp đồng người am hiểu chuyên mơn vàtình hình sử dụng đất địa phương, nhiệt tình với cơng việc Huyện cịn giữ số tài liệu, sổ sách quan trọng quản lý đất đai từ trước nên việc tra cứu kiểm tra thuận lợi tạo điều kiện cho công tác xét duyệt hồ sơ đăng ký huyện khẩn trương 2.4.2 Tồn khó khăn Đất đai ln xúc thời đại, đất có lại trở nên phức tạp khó khăn Trong cơng tác địa – nhà đất, nhiều biểu lấn chiếm đất công, đất chưa sử dụng việc xây dựng không giấy phép phổ biến, nhiều sử dụng đất chưa kê khai đất mà sử dụng; số đơn thư khiếu kiện tranh chấp tồn đọng chưa cấp hỗ trợ giải dứt điểm, chưa tìm giải pháp quản lý đất đai hiệu Do mà số giấy chứng nhận cấp đạt đựơc 50% tổng số cần cấp Kết chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mặt khác thời gian tới tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, tốc độ đô thị hoácủa thành phố Hạ Long huyện mạnh mẽ việc cấp giấy chứng nhận quản lý hệ thống hồ sơ địa huyện ngày khó khăn nhiều Những tồn khó khăn cơng tác địa có nhiều lý do, có lý chung tình hình quản lý đất đai nước ta song địa bàn huyện có nhiều nguyên nhân - Hiện trạng nhà đất lịch sử để lại phức tạp nguồn gốc sử dông Hiện địa bàn huyện có nhiều đơn vị, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khơng có khơng đủ giấy tờ nguồn gốc đất, gây nhiều khó khăn công tác xét duyệt -Do việc quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài nên hệ thống hồ sơ không thiết lập đầy đủ điều ảnh hưởng lớn đến công tác xét duyệt hội đồng xét duyệt hồ sơ huyện Là huyện có diện tích lớn, dân số đơng nên việc thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địi hỏi phải có nhiều thời gian, cơng sức, tiền Việc tuyên truyền pháp luật đất đai chưa sâu rộng đến người dân, ý thức chấp hành pháp luật phận dân cư Tranh chấp, khiếu nại đất đai nhiều mà quan chức chưa giải được, dẫn đến nhiều hồ sơ chưa đựơc xét duyệt Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN ĐỂ QUẢN LÝ TỐT HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH CỦA PHƯỜNG Qua thực tế cho thấy quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quảng Ninh nói chung, huyện Tiên Yên nói riêng công việc quan trọng phức tạp Thiết lập hệ thống hồ sơ địa làm sở để quản lý quỹ đất tình hình khó khăn, địi hỏi nhiều cơng sức thời gian Nhưng nhiệm vụ chiến lược tồn ngành địa để giúp UBND cấp nắm sử dụng hiệu quỹ đất mục đích khác u cầu phát triển kinh tế – xã hội Thấy vai trò quan trọng công tác đăng ký đất đai, thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa chức quản lý Nhà nước đất đai, luận văn xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, từ thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa huyện Tiên Yên nói riêng địa bàn thành phố Quảng Ninh nói chung 3.1 Giải pháp mặt pháp lý xã hội * Về mặt pháp lý: Để thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, ngồi văn Chính phủ, định, thông tư thành phố Quảng Ninh Tổng cục địa chính, quận, huyện cần vận dụng văn cách linh hoạt có kế hoạch cụ thể cho phù hợp với tình hình địa phương Tuy nhiên, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, cần xem xét, bổ sung hoàn thiện số điều sau: - Cải cách thủ tục hành cơng tác xét duyệt hồ sơ địa chính: Hiện thủ tục hành việc xét duyệt hồ sơ cấp rườm rà, nhiều thời gian Vì cịn nhiều hồ sơ kê khai đăng ký từ năm 1998 đến chưa xét duyệt để cấp giấy chứng nhận Để khắc phục khó khăn trên: + Hội đồng đăng ký nhà ở, đất huyện Tiên Yên giúp UBND huyện xác nhận, phân loại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận chuyển toàn hồ sơ lên UBND huyện.Sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Hội đồng nhân dân cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định xét duyệt hồ sơ giúp UBND huyện, chủ tịch UBND huyện ký cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân mà khơng cần phải chuyển lên UBND thành phố Như giảm thời gian thủ tục xét duyệt + Khi tổ chức giao giấy chứng nhận, với trường hợp phải thực nghĩa vụ tài nên thơng báo cho chủ sử dụng biết trước phối hợp với Cục thuế, kho bạc nhà nước Sở địa để thu khoản thu huyện giao giấy chứng nhận, giảm phiền hà cho nhân dân việc lại +Trong phần hồ sơ kê khai đăng ký chủ sử dụng khơng nên bắt buộc phải có xác nhận hộ liền kề mà cần quan chức xác nhận đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp đất đai cho tiến hành đo đạc theo trạng Khi kết đo đạc thể đầy đủ mốc giới, toạ độ góc làm thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận - Mở rộng điều kiện cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng đất để đảm bảo cho tất hộ sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp đất đai đựơc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất - Quy định rõ thẩm quyền cấp giấy chứng nhận: Việc cấp giấy chứng nhận nên giao cho quan chức để tập trung lưu hồ sơ cấp, tránh gây khó khăn cho chủ sử dụng đất, UBND thành phố nên giao toàn thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho UBND quận việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện * Về mặt xã hội: - Nhà nước cần có sách pháp luật đất đai đồng bộ, giải vấn đề xúc người dân việc sử dụng đất như: ổn định giá đất, công khai rõ ràng quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền việc sử dụng đất - Tâm lý nhân dân việc đăng ký biến động để cấp giấy chứng nhận cho thủ tục rườm rà, tốn nhiều thời gian, tiền của, mặt khác họ thấy không cần giấy chứng nhận sản xuất, kinh doanh từ trước nên họ khơng cần phải đăng ký Do đó, cần tạo điều kiện khuyến khích người thực đăng ký đất đai đầy đủ 3.2 giải pháp kỹ thuật kinh tế * Về kỹ thuật: Để quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, trước hết phải thiết lập hoàn thiện tất tài liệu hệ thống hồ sơ khâu: - Khâu đo đạc đồ: Công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất trước hết phải dùa sở đồ địa thành lập hệ toạ độ thống nhất, đất phải có sơ đồ kỹ thuật biên ranh giới, mốc giới đất kèm theo Việc thiết lập đồ địa hồ sơ kỹ thuật đất phải theo quy phạm đo vẽ Tổng cục địa ban hành Song đồ địa huyện đồ địa đo vẽ từ năm 1995 khơng cịn phù hợp với trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi Để đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận phải thành lậpđược đồ địa chính quy tỷ lệ lớn để làm xác định vị trí, diện tích, ranh giới đất, tránh cho việc xét duyệt bị trùng, sót - Khâu lập sổ sách hồ sơ địa chính: Phải thiết lập đầy đủ loại sổ, nội dung loại sổ theo tinh thầncủa thông tư 1990/2001/TT – TCĐC ngày 30/11/2001 Những mẫu sổ trước không đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai cần thay mẫu sổ như: sổ địa cho khu vực thị, sổ cấp giấy chứng nhận, biểu thống kê diện tích đất đai - Khâu cập nhật, biến động chỉnh lý hồ sơ địa chính:Việc cập nhật biến động vào đồ phải thực thường xuyên từ phường cho hệ thống đồ địa phản ánh trạng sử dụng đấtđáp ứng yêu cầu quản lý đất đai địa bàn phường Muốn việc chỉnh lý đồ phải thực thường xuyên,tối thiểu lần năm phải chỉnh lý máy cách phần mềm chuyên ngành Hiện nay, huyện Tiên Yên sử dụng phần mềm Autocad để chỉnh lý đồ, việc cập nhật biến động vào hồ sơ địa phương pháp thủ cơng khơng tránh khỏi sai sót nhầm lẫn khó khăn việc tra cứu.Bởi để quản lý hệ thống hồ sơ địa huyện có hiệu thiết phải ứng dụng công nghệ tin học, phải đưa thông tin đất đai đất quản lý máy cách có hệ thống cập nhật biến động thường xuyên * Về kinh tế: Mét nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất khoản thu Nhà nước chủ sử dụng đất Để cấp giấy chứng nhận, chủ sử dụng phải nép đầy đủ khoản nhà nước quy định mà khoản cao so với thu nhập người dân Do đó, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, Nhà nước nên xem xét để giảm số khoản thu chủ sử dụng: - Đối với trường hợp chưa đủ giấy tờ nguồn gốc đất sử dụng đất ổn định khơng có tranh chấp đất đai từ sau ngày 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993 trước phải nép 20%tiền sử dụng đất không thu tiền sử dụng đất mà thu lệ phí chước bạ lệ phí cấp giấy chứng nhận - Đối với trường hợp sử dụng đất ổn định khơng có tranh chấp chưa có đủ giấy tờ hợp lệ sau ngày 15.10/1993 nên thu 50% tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ lệ phí cấp giấy chứng nhận -Trường hợp làm biến động thửa, cần phải đo đạc lại nên giảm tiền đo đạc để chủ sử dụng tự giác kê khai phần diện tích sử dụng đăng ký biến động làm biến động đất - Tăng cường kinh phí cho cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận tất phường 3.3 Giải pháp tổ chức thực Kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng nhằm đảo bảo thực sách nhà nước nhà ở, đất cách chặt chẽ, xác đồng Để thực tốt định số 3564/QĐ - UB kế hoạch tổ chức thực số 16/KH – UB UBND thành phố Hà Nội, trước hết ngành, cấp phối hợp tổ chức thực bước, thận trọng nguyên tắc: triển khai gọn phòng, làm trước trường hợp có đủ giấy tờ hợp lệ nhà ở, đất ở, sau tiếp đến trường hợp khác Việc tổ chức thực phải tập trung từ bước đầu tiên: - Phải , bám sát kế hoạch triển khai UBND huyện, UBND thành phố để xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể huyện - Tổ chức việc kê khai đăng ký đảm bảo đầy đủ nội dung hồ sơ kê khai, tiếp nhận, phân loại xác nhận tính xác hồ sơ theo quy định tránh sai sót thơng tin đất đai sau - Thường xuyên tập huấn, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho đội ngị cán địa cấp - Huy động, tập trung lực lượng tham gia hướng dẫn kê khai đăng ký đến hộ gia đình, cá nhân từ ngày đầu tổ chức kê khai địa bàn huyện Thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở trường hợp chưa kê khai, trường hợp làm biến động đến trụ UBND huyện để kê khai đăng ký đất đai - Với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, điều lệ quản lý quy hoạch đô thị trật tự xây dựng đô thị, Hội đồng kê khai đăng ký phải có đề xuất hình thức xử lý thật nghiêm khắc trường hợp lẫn chiếm đất công, xây dùng sai phép - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền pháp luật đất đai để nhân dân huyện hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ việc sử dụng đất Từ nhân dân tự giác kê khai đầy đủ diện tích sử dụng mang đầy đủ giấy tờ nguồn gốc đất để đối chiếu kiểm tra, giúp cho công tác xét duyệt hồ sơ nhanh chóng đạt hiệu cao - Thực chế độ báo cáo định kỳ vào buổi họp giao ban UBND huyện để nắm bắt tình hình kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cơng tác - Phối hợp chặt chẽ với ban hành liên quan quản lý xây dựng đô thị, Cục thuế đặc biệt Toà án để giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận KẾT LUẬN VÀ KÍÊN NGHỊ Kết luận Sau nghiên cứu tình hình đăng ký đất đai, thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa huyện Tiên Yên, thấy nét sau: - Huyện Tiên Yên huyện có tốc độ thị hố nhanh thành phố Quảng Ninh vòng 10 năm trở lại Do đó, việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa quản lý chặt chẽ biến động đất đai có ý nghĩa quan trọng quản lý đô thị phát triển kinh tế – xã hội huyện - Qua nghiên cứu tình hình thực tế huyện Tiên Yên cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thiết lập hồ sơ địa Trong có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan, tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển đổi mục đích trái phép chức quản lý Nhà nước đất đai trước bị bng lỏng, hồ sơ địa chưa thiết lập đầy đủ Ngoài ra, bất cập việc lập quy hoạch chi tiết huyện ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân ảnh hưởng lớn đến công tác - Tiên Yên huyện có diện tích lớn, dân số đơng, có nhiều biến động đất đai nên công tác quản lý đất đai huyện cịn gặp nhiều khó khăn Hơn huyện thành lập nên việc xác định giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất địi hỏi tốn nhiều thời gian cơng sức Điều ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận thiết lập hệ thống hồ sơ địa - Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện đến hết năm 2002 đạt 50%sổ giấy cần cấp Đây cố gắng nỗ lực lớn đội ngò cán UBND huyện.Tuy nhiên tiến độ cấp giấy chứng nhận chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện - Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, trước hết đạt kế hoạch cấp 500 giấy chứng nhận năm 2003 sớm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ địa bàn huyện, cần áp dụng tổng hợp giải pháp pháp lý, kỹ thuật, kinh tế, tổ chức thực đồng thời cần tăng cường lực lượng nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán địa huyện Kiến nghị: - Đề nghị UBND thành phố Quảng Ninh sớm tăng cường đạo, cải tiến chế mở rộng điều kiện xét cấp giấy chứng nhận để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất địa bàn thành phố địa bàn huyện Tiên Yên - Tăng cường công tác đăng ký, kê khai đất ở, nhà ở, cấp giấy chứng nhận tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất kê khai đăng ký bổ sung - Sở địa – nhà đất cần tăng cường mở cáclớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngị cán địa xã - Hiện sở vật chất huyện nói chung phận địa huyện nói riêng thiếu thốn Do thành phố cần trang bị thêm sở vật chất cho huyện phận địa huyện - Cần có phối hợp chặt chẽ ngành có liên quan với tổ chức, dân cư địa bàn huyện để nắm bắt quản lý quỹ đất huyện TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái – Giáo trình hệ thống hồ sơ địa – năm 2000 Luật đất đai năm 1993, có ửa đổ bổ sung năm 1998 2001 Các văn pháp quy Chính phủ văn hướng dẫn Tổng cục địa chính: - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ - Nghị định 54/CP ngày 3/8/1996 Chính phủ -Thơng tư 346/1998/TT – TCĐC ngày 16/3/1998 Tổng cục địa - Thơng tư 1990/2001/TT – TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục địa Văn cấp (Thành phố, Quận) - Quyết định 3564/QĐ - UB ngày 16/9/1997 UBND thành phố Quảng Ninh - Quyết định 69/1999/QĐ - UB ngày 18/8/1999 UBND thành phố Quảng Ninh Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Yên – Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2001, 2002, huyện Báo cáo thuyết minh “Tổng kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2000 huyện Tiên Yên Tiên Yên chặng đường lịch sử – NXB văn hóa ... pháp lý trở thành cơng cụ quan trọng để Nhà nước quản lý quỹ đất quốc gia Những pháp lý để thiết lập hồ sơ địa 1.3 Một số yêu cầu quy định việc thiết lập hồ sơ địa 1.3.1 Yêu cầu việc lập hồ sơ. .. thống hồ sơ địa huyện Tiên Yên nói riêng địa bàn thành phố Quảng Ninh nói chung 3.1 Giải pháp mặt pháp lý xã hội * Về mặt pháp lý: Để thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, ngồi văn Chính. .. ở, quy? ??n sử dụng đất địa bàn huyện 2.3 Hiện trạng hệ thống hồ sơ địa huyện Cơng tác lập quản lý hồ sơ địa cơng tác quan trọng ngành địa cấp sở Nó làm sở để nắm quỹ đất, đánh giá loại đất, tình