Tài liệu Báo cáo "Luật quy hoạch đô thị - Cơ sở pháp lý giải quyết các vấn đề xã hội của quá trình đô thị hoá qua thực trạng khu vực đồng bằng sông Cửu Long " pot

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8 /2009 65 ThS. Trơng Vĩnh Xuân * 1. S cn thit ban hnh lut quy hoch ụ th vi thc trng ti vựng ng bng sụng Cu Long Trong thi gian qua, vi chớnh sỏch i mi, hi nhp, cựng vi s phỏt trin nhanh v cỏc mt kinh t-xó hi, h thng cỏc ụ th nc ta phỏt trin nhanh chúng c v s lng, cht lng v quy mụ. Tớnh n nay, c nc cú trờn 743 ụ th cỏc loi, trong ú cú 2 ụ th c bit, 3 ụ th loi I, 14 ụ th loi II, 36 ụ th loi III, 41 ụ th loi IV v 647 ụ th loi V. T l ụ th hoỏ t gn 30%. Ngoi ra c nc hin ang cú trờn 160 khu cụng nghip tp trung, 10 ụ th mi, 28 khu kinh t ca khu v khu kinh t c thự, gúp phn m rng mng li ụ th quc gia, to tin cho s phỏt trin ụ th cỏc vựng ven bin v biờn gii. (1) Ch riờng ng bng sụng Cu Long (BSCL) vi din tớch t nhiờn 39.734 km, (2) dõn s trờn 17 triu ngi trong ú sng khu vc ụ th c chng 3,3 triu (tng ng 19% tng dõn s ton vựng). (2) m bo xõy dng v phỏt trin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, phỏp lut iu chnh cỏc hot ng liờn quan n qun lớ v quy hoch ụ th ó c ban hnh. Hin nay vic quy hoch kin trỳc ụ th v cỏc hot ng xó hi khỏc cú liờn quan n ụ th nh mụi trng, dõn c, chớnh sỏch s dng t c quy nh ri rỏc trong cỏc vn bn phỏp lut khỏc nhau nh: Lut xõy dng nm 2003 (mc 3 Chng II), Lut bo v mụi trng nm 2005 (Chng V), Lut t ai nm 2003 (Chng II, Chng III v mt s iu lut cú liờn quan), B lut hỡnh s nm 1999 (Chng XVII) v cỏc vn bn hng dn thi hnh nh Ngh nh ca Chớnh ph s 29/2007/N-CP ngy 27/02/2007 v qun lớ kin trỳc ụ th; Ngh nh ca Chớnh ph s 72/2001/N-CP ngy 05/10/2001 v vic phõn loi ụ th v cp qun lớ ụ th; Ngh nh ca Chớnh ph s 08/2005/N-CP ngy 24/1/2005 v quy hoch xõy dng; Ngh nh ca Chớnh ph s 88/2007/N-CP ngy 28/5/2007 v thoỏt nc ụ th v khu cụng nghip; Ngh nh ca Chớnh ph s 140/2006/N-CP ngy 22/11/2006 quy nh vic bo v mụi trng trong cỏc khõu lp, thm nh, phờ duyt v t chc thc hin cỏc chin lc, quy hoch, k hoch, chng trỡnh v d ỏn phỏt trin; Ngh nh ca Chớnh ph s 90/2006/N-CP ngy 6/9/2006 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut nh ; Ngh nh ca Chớnh ph s 88/1994/CP ngy 17/8/1994 v qun lớ v * Hc vin chớnh tr - hnh chớnh khu vc IV nghiªn cøu - trao ®æi 66 t¹p chÝ luËt häc sè 8 /2009 sử dụng đất đô thị; Nghị định của Chính phủ số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lí công trình hạ tầng đô thị và quản lí sử dụng nhà… và một số lĩnh vực liên quan đến các ngành khác như giao thông, điện lực, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước… Tuy nhiên, những quy định pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực quy hoạch và quản lí phát triển đô thị chưa đầy đủ, tản mạn, thiếu đồng bộ, hiệu lực pháp lí chưa cao, nhiều quy định còn bất cập, chưa đảm bảo tính thực tế và đáp ứng yêu cầu quản lí đô thị trong giai đoạn mới. Các quy định này còn nặng tính nguyên tắc, chung chung, hình thức, chưa đi sâu vào chi tiết; đặc biệt, những tác động xã hội của đô thị trong quá trình phát triển chưa được quan tâm đúng mức và chưa làm rõ được trách nhiệm của cơ quan, cá nhân trong việc quy hoạch và phát triển đô thị nhất là những vấn đề về môi trường, dân số, việc làm… (3) ĐBSCL là vựa lúa lớn nhất nước nhưng việc quản lí và quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phục vụ nhu cầu phát triển đô thị chưa được hiệu quả, gây lãng phí lớn. Đất nông nghiệp được quy hoạch phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế, phát triển đô thị là nhu cầu khách quan nhưng tính khả thi của những quy hoạch chưa xứng tầm với đòi hỏi đó. Cùng với các khu công nghiệp, những dự án đô thị đang hình thành với tốc độ chóng mặt làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của ĐBSCL. Nếu những dự án này đưa vào sử dụng nhanh chóng, phục vụ lợi ích thiết thực của nhân dân thì không luận bàn. Tuy nhiên, phần nhiều các quy hoạch đang “treo” mà nông dân thiếu đất nông nghiệp phục vụ sản xuất. (4) Người nông dân một đời gắn bó với đất nông nghiệp, chỉ vì quy hoạch mà trở nên trắng tay. Nông dân thất nghiệp ngay trên mảnh đất nông nghiệp của mình. Người có thẩm quyền đã phê duyệt những quy hoạch đó vẫn “bình chân như vại”, trách nhiệm không được xác định minh bạch. Một số quy hoạch đã khả thi nhưng hiệu quả cũng còn nhiều điều cần phải bàn. Nhiều khu đô thị mới đã hình thành với hệ thống hạ tầng đồng bộ, hiện đại, góp phần giải quyết những bức xúc của đô thị hiện nay, nhất là nhà ở và các dịch vụ đô thị… Nhưng thực tế phát triển đô thị vẫn còn nhiều bất cập, ảnh hưởng xấu đến sự phát triển các đô thị nói riêng, kinh tế-xã hội nói chung. Cùng với việc lãng phí trong quản lí, sử dụng đất đai đô thị, tình trạng ô nhiễm môi trường đô thị cũng chậm được cải thiện. (5) Các vấn đề về nhà ở, hiệu quả sử dụng tiền đền bù do thu hồi đất chưa cao, việc làm cho người bị thu hồi đất phục vụ quy hoạch đô thị chưa được quan tâm…; (6) giao thông đô thị đang gây nhiều bức xúc; (7) kiến trúc đô thị còn chắp vá, thiếu bản sắc Quá trình đô thị hoá đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ, không chỉ riêng khu vực ĐBSCL mà trên cả nước. Do vậy, việc pháp điển hoá những quy định liên quan đến quản lí, quy hoạch đô thị (8) là phù hợp điều kiện thực tế và nhu cầu pháp lí hiện nay, tạo giềng mối pháp lí trong việc quản lí và phát triển quy hoạch đô thị trong thời kì hội nhập, góp phần phát triển kinh tế bền vững. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8 /2009 67 2. Mt s ni dung ch yu ca D tho Lut quy hoch ụ th Lut quy hoch ụ th ó c d tho, tho lun ti kỡ hp th 4 Quc hi khoỏ XII. D tho Lut quy hoch ụ th gm 7 chng vi 81 iu, nu c thụng qua (9) s tr thnh cụng c hu hiu cỏc c quan nh nc cú thm quyn nõng cao hiu lc, hiu qu qun lớ hot ng quy hoch ụ th hin nay, ng thi hỡnh thnh hnh lang phỏp lớ cỏc ch th khỏc tham gia vo quy hoch ụ th c thun li, m bo phỏt trin ụ th bn vng. Vi mc tiờu ú, D tho Lut quy hoch ụ th ó quỏn trit nhng nguyờn tc sau: Mt l Lut quy hoch ụ th th ch hoỏ ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng, lut phỏp ca Nh nc v qun lớ v phỏt trin ụ th. Quỏn trit Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th IX ca ng: Phỏt trin mng li ụ th phõn b hp lớ trờn cỏc vựng. Hin i hoỏ dn cỏc thnh ph ln, thỳc y quỏ trỡnh ụ th hoỏ nụng thụn. Khụng tp trung quỏ nhiu c s cụng nghip v dõn c vo cỏc ụ th ln Tng cng cụng tỏc quy hoch v qun lớ ụ th, nõng cao thm m kin trỳc Xõy dng ng b v tng bc hin i hoỏ h thng kt cu h tng giao thụng, in lc, thụng tin, thu li, cp thoỏt nc . Hai l Lut quy hoch ụ th iu chnh cỏc vn liờn quan n nhng hot ng lp, thm nh v phờ duyt quy hoch ụ th; t chc thc hin quy hoch v qun lớ phỏt trin ụ th; quyn v ngha v ca t chc, cỏ nhõn liờn quan ti cỏc hot ng quy hoch ụ th. Ba l Lut quy hoch ụ th k tha v phỏt huy nhng u im, khc phc nhng tn ti v l bc phỏp in hoỏ h thng phỏp lut v quy hoch xõy dng phỏt trin ụ th hin hnh; ng thi b sung cỏc quy nh iu chnh kp thi cỏc mi quan h mi phỏt sinh, ỏp ng yờu cu qun lớ nh nc hin ti v xu th phỏt trin trong tng lai. Bn l Lut quy hoch ụ th nõng cao hiu lc qun lớ nh nc, quy nh rừ trỏch nhim ca c quan qun lớ nh nc v quy hoch ụ th, ca t chc v cỏ nhõn tham gia cỏc hot ng quy hoch ụ th; phõn nh qun lớ nh nc v qun lớ ca nh u t; gúp phn thỳc y ci cỏch hnh chớnh trong qun lớ quy hoch ụ th phự hp vi tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh ca Nh nc v hi nhp kinh t quc t. (10) Theo nhng nguyờn tc trờn, D tho Lut quy hoch ụ th ó tng bc c th hoỏ trong ni dung ca cỏc iu lut, va m bo tớnh k tha nhng cng xõy dng nhng ni dung mi cho phự hp vi s phỏt trin ca ụ th trong giai on hin nay v tng lai. Nhỡn bao quỏt, chc chn sau khi c thụng qua, nhng quy nh trong D lut s mang n nhiu thun li trong quỏ trỡnh qun lớ, quy hoch ụ th. Trc õy nhng quy nh ca phỏp lut liờn quan n lnh vc ny c quy nh ri rỏc trong nhiu loi vn bn phỏp lớ khỏc nhau, d dn n chng chộo, trựng lp. Hot ng quy hoch v qun lớ quy hoch ụ th s c quy nh tp trung trong vn bn quy phm phỏp lut cú giỏ tr phỏp lớ cao (lut) nhm m bo tớnh kh thi cao nht. nghiên cứu - trao đổi 68 tạp chí luật học số 8 /2009 Ngoi ra, D lut xỏc nh c th c quan cú trỏch nhim trong vic qun lớ, lp v phờ duyt quy hoch ụ th. C quan ú s chu trỏch nhim chớnh trong lp v phờ duyt quy hoch ụ th, chu trỏch nhim phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan trong vic gii quyt nhng tỏc ng xó hi liờn quan n s phỏt trin ca ụ th nh nh hng gii quyt vic lm, di dõn c hc tp trung thnh th, bo v mụi trng C quan ú tr thnh u mi trong vic xem xột, phờ duyt quy hoch ụ th. D tho cũn quy nh trỡnh t c th v vic lp, thm nh v phờ duyt quy hoch ụ th, to tớnh ng b v m ra hng phỏt trin ụ th trong tng lai. Xõy dng mụ hỡnh kin trỳc s trng l tham mu chớnh v chuyờn mụn cho u ban nhõn dõn cp cú thm quyn nh hng quy hoch ụ th ti cỏc thnh ph trc thuc trung ng v mt s thnh ph cú tớnh cht c thự khỏc. Quy trỡnh s to thnh c ch ng b trong vic xõy dng, duyt quy hoch ụ th. 3. Mt s gúp ý cho D tho Lut quy hoch ụ th D lut sp ban hnh ó th hin khỏ y v trớ, vai trũ i vi vic gii quyt cỏc tỏc ng xó hi n ụ th nhng cha quan tõm ỳng mc. Do ú, D lut thc s quan tõm n nhng tỏc ng xó hi ca ụ th, theo chỳng tụi, D lut cn phi búc tỏch mt s ni dung nh: D lut phi lm rừ trỏch nhim ca c quan, cỏ nhõn cú thm quyn trong vic thm nh, duyt nhim v v ỏn quy hoch ụ th. Nu quy nh ca phỏp lut khụng xỏc nh trỏch nhim cỏ nhõn v c ch c th xem xột trỏch nhim s dn n h qu nghiờm trng, tiờu tn rt nhiu ti lc, vt lc nhm chnh trang nhng quy hoch khụng m bo tớnh khoa hc. Cỏc c quan cú liờn quan phi hp vi c quan cú thm quyn trong phờ duyt nhim v v ỏn quy hoch phi cú trỏch nhim phi hp nh hng gii quyt cỏc tỏc ng xó hi. H phi thc hin quyn v trỏch nhim phỏp lut quy nh vỡ li ớch chung ca cng ng. Phi xõy dng c ch, phi lm rừ nu h khụng phi hp thỡ ngi ng u c quan ú phi chu nhng hu qu phỏp lớ bt li nh th no. Ngc li, cng phi nờu rừ trỏch nhim ca c quan ch trỡ trong phờ duyt quy hoch ụ th. H phi cú nhim v v trỏch nhim xem xột cỏc ý kin phi hp khỏch quan, khụng c chiu l, qua loa cho th tc. Bi vỡ gii quyt tt mt xó hi chớnh l s thnh cụng ca quy hoch ụ th. Lut quy hoch ụ th khụng ch quan tõm n m quan kin trỳc m cn quan tõm ton din n ụ th núi chung nh: cỏc yu t liờn quan n s dng t, yu t v mụi trng, kh nng cha ng dõn s tng c hc khi ụ th phỏt trin, vic lm v cỏc hot ng vn hoỏ ca th dõn cng phi quan tõm Lp quy hoch chnh trang ụ th c hoc kin thit ụ th mi nu ch quan tõm n m quan kin trỳc ụ th thỡ cha m cũn phi quan tõm n cỏc tiờu chun khỏc cú liờn quan. M quan kin trỳc ụ th rt cn thit nhng cỏc nhõn t xó hi li gi vai trũ quyt nh tng lai phỏt trin bn vng ca ụ th. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8 /2009 69 ng thi, cỏc ngnh lut cú liờn quan n quy hoch ụ th nh mụi trng, qun lớ s dng t, qun lớ v nh hng s dng ngun lao ng, xõy dng phi xõy dng h thng ch tiờu, tiờu chun cú tớnh (Xem tip trang 57) (1).Xem: T trỡnh ca Chớnh ph s 138/TTr-CP ngy 26/9/2008 v d ỏn lut quy hoch ụ th. (2).Ngun:http://www.baocantho.com.vn/?mod=detn ews&catid=77&p=&id=25280 (3). Mc 3 iu 42, Mc 2 Chng II Lut t ai nm 2003; Mc 1 iu 13, Mc 3 Chng II Lut xõy dng nm 2004; Chng VI Lut bo v mụi trng nm 2005; Quy chun k thut quc gia v quy hoch xõy dng ban hnh kốm theo Quyt nh ca B xõy dng s 04/2008/Q-BXD ngy 3/4/2008. (4). Thnh ph Cn Th l in hỡnh ca phong tro ụ th hoỏ gõy lóng phớ t nụng nghip rt ln. T khi tr thnh thnh ph trc thuc trung ng, lónh o thnh ph Cn Th ó phờ duyt hng lot d ỏn khu ụ th nhng ni trc õy l vựng chuyờn canh sn xut lỳa. Ch riờng khu ụ th Nam sụng Cn Th, ó cú 2000 ha t nụng nghip b quy hoch v hn 1000 ha ó c giao t cho cỏc ch u t. Giao t trn lan ó gõy xỏo trn rt ln n i sng ca nụng dõn. Ngi dõn xụ b rung vn bỏn t. Mt s doanh nghip ng kớ xớ ch nhng khụng trin khai d ỏn lm cho din tớch b thu hi b hoang nhiu nm. Ngun:http://www.dangcongsan.vn/print_ preview.asp?id=BT1170849067 Thnh ph C Mau cú 17 khu dõn c, khu tỏi nh c v cỏc khu ụ th mi ó v ang c quy hoch trờn tng din tớch khong 979 ha. Ngun: http://www. sggp.org.vn/phongsudieutra/2008/5/152985/ Ti An Giang, n nm 2006, trờn a bn tnh bao gm thnh ph Long Xuyờn v cỏc huyn th ó cú 3.450 ha t ụ th hoỏ, dõn s chim hn 610.000 ngi. Hin nay phn ln cỏc d ỏn khu ụ th An Giang cỏc nh u t vn chm tin do khú khn t ti chớnh th trng bt ng sn. Huyn Bỡnh Minh, tnh Vnh Long cú t trong vựng ụ th hoỏ l 112 ha, n nm 2010 ụ th hoỏ lờn 410 ha, n nm 2020 l 680 ha.Tuy nhiờn, gn 10 nm Bỡnh Minh hụ ho ụ th hoỏ, vic kờu gi u t din ra chm chp, tt c cỏc khu quy hoch ụ th hoỏ vn nm im. Ngun: http://www.vietnamnet. vn/xahoi/2008/05/784089/ (5). Ton vựng BSCL cú 3,3 triu dõn sng cỏc ụ th ó thi ra mụi trng 102 triu một khi nc thi/nm, cht thi rn trờn 600.000 tn/nm (u cha qua x lớ). Cng vi khúi bi, ting n t nhng c s cụng nghip gúp phn lm cho tỡnh trng ụ nhim mụi trng ti cỏc ụ th thờm nghiờm trng. S liu quan trc mụi trng nc trờn sụng rch gn cỏc ụ th vựng BSCL nh An Giang, Vnh Long, Cn Th, Long An, Hu Giang, C Mau cho thy hm lng cỏc cht BOD, SS, N-NH3, amoniac, coliforms u cao hn tiờu chun cho phộp. Nhng cỏc a phng cha cú phng ỏn bo v mụi trng tng xng. Ngun:http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2008/9 /165067/ (6). 70% tin n bự s dng khụng hiu qu, riờng ti Long An, ch 29% h dõn dựng tin c n bự vo mc tiờu sn xut. 20% h dõn c kho sỏt cú cuc sng khú khn hn trc khi b gii to, 2,15% h xõy nh trờn nn tỏi nh c, s cũn li bỏn, mua nn khỏc hoc tr. i sng ngi dõn ti ch sau khi phỏt trin cỏc khu ụ th cha c quan tõm, t nn xó hi xut hin nhiu, tỡnh hỡnh an ninh cng tr nờn phc tp, gii quyt vic lm cho i ng nụng dõn khụng cú vic lm cha thc s hiu qu mc dự theo Quyt nh ca Th tng Chớnh ph s 81/2005/Q-TTg cú h tr nhng cha phự hp. Ngun: http://www.tin247. com/70_su_dung_tien_den_bu_dat_khong_hieu_qua- 16-12498.html, http://www.phapluattp.vn/news/nha-nuoc/ view.aspx?news_id=235846 (7). Theo s liu thng kờ, ti cỏc ụ th ln, cỏc ch tiờu v h tng giao thụng cng rt thp, ch ỏp ng c khong 35 - 40% so vi nhu cu cn thit. Ngun: http://dantri.com.vn/Sukien/Bat-cap-do-thi-Viet-Nam- Cai-gia-cua-su-voi-va/2008/11/259528.vip (8). ó cú D tho Lut quy hoch ụ th v ang ly ý kin úng gúp. (9). S c thụng qua ti kỡ hp th 5 Quc hi khoỏ XII. (10).Xem: T trỡnh ca Chớnh ph s 138/TTr-CP ngy 26/9/2008 v d ỏn Lut quy hoch ụ th. . động xã hội của đô thị trong quá trình phát triển chưa được quan tâm đúng mức và chưa làm rõ được trách nhiệm của cơ quan, cá nhân trong việc quy hoạch. http://dantri.com.vn/Sukien/Bat-cap-do-thi-Viet-Nam- Cai-gia-cua-su-voi-va/2008/11/259528.vip (8). ó cú D tho Lut quy hoch ụ th v ang ly ý kin úng gúp. (9). S c thụng qua ti