Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn của việc hiện đại hoá hệ thống thông tin khoa học và công nghệ quốc gia việt nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Đặc biệt sau thời kỳ chiến tranh, phục hồi kinh tế, thì hoạt động thông tin công nghệ rất được chú trọng tại các nước như Hoa Kỳ, CHLB Đức, Nhật, Anh,… Bên cạnh hoạt động của các cơ quan

MỤC LỤC

PHẦN I: MỞ ĐẦU 5

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1.2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 1.3 Phương pháp nghiên cứu

1.4 Kết quả thực hiện

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 9

2.1 Cơ sở lý luận về hệ thống thông tin KH&CN quốc gia và vấn đề hiện đại hoá 9

2.1.1 Khái niệm, lịch sử hình thành và phát triển hệ thống thông tin KH&CN quốc gia 9

2.1.2 Một số đặc điểm phát triển hệ thống thông tin KH&CN quốc gia giai đoạn hiện nay 14

2.1.3 Nghiên cứu trường hợp hệ thống thông tin KH&CN quốc gia và việc hiện đại hoá hệ thống thông tin KH&CN

quốc gia một số nước 22

2.1.3.1 Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia các

nước ASEAN 22

2.1.3.2 Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia các

nước ngoài khối ASEAN 38

2.2 Hiện trạng của hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Việt Nam 50

2.2.1 Khái quát về hoạt động của hệ thống thông tin KH&CN ở Việt Nam 50

2.2.1.1 Khung khổ pháp lý pháp lý cho hoạt động

thông tin KH&CN 51

2.2.1.2 Quá trình phát triển hoạt động thông tin KH&CN ở Việt Nam 52

2.2.1.3 Những kết quả và tồn tại chính 54

2.2.2 Tình hình tin học hoá hệ thống thông tin KH&CN quốc gia 60

2.2.2.1 Quá trình tin học hoá hệ thống thông tin quốc gia 60 2.2.2.2 Những kết quả và tồn tại của việc ứng dụng CNTT để hiện đại hoá hệ thống thông tin KH&CN quốc gia 65

2.2.3 Những vấn đề của hệ thống thông tin KH&CN quốc gia 68

2.3 Giải pháp hiện đại hoá hệ thống thông tin KH&CN quốc gia 71

2.3.1 Bối cảnh phát triển hoạt động thông tin KH&CN 71

2.3.2 Định hướng trọng tâm phát triển hoạt động thông tin KH&CN giai đoạn tới năm 2010 73

2.3.3 Đề xuất mô hình và chiến lược để hiện đại hoá hệ thống thông tin KH&CN quốc gia giai đoạn tới 2010 76

2.3.4 Đề xuất nội dung của giải pháp hệ thống trong quá trình xây dựng và HĐH các hệ thống thông tin 94

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CSDL Cơ sở dữ liệu

CSTT Chính sách thông tin

CNTT Công nghệ thông tin

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

ĐH Đại học

HĐTT Hoạt động thông tin

HTTT Hệ thống thông tin

KH&CN Khoa học và công nghệ

KHCNQG Khoa học công nghệ quốc gia KHKT Khoa học kỹ thuật

KT&XH Kinh tế và xã hội

TƯ Trung ương

XHTT Xã hội thông tin

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ hai thập niên gần đây, cuộc cách mạng thông tin diễn ra rất sôi động, đang tác động sâu sắc, làm thay đổi tận gốc rễ mọi hoạt động kinh tế-xã hội của nhiều nước, đưa nhân loại sang một bước chuyển biến mới về chất ở ngưỡng cửa thế kỷ XXI Các nước công nghiệp hóa đang chuyển từ một xã hội văn minh công nghiệp sang một xã hội văn minh “hậu công nghiệp”, mà thực chất là một xã hội thông tin (information society), trong đó thông tin và trí thức trở thành nguồn tài nguyên quốc gia quan trọng nhất Bước chuyển biến vĩ đại này mang những nội dung sâu sắc và cũng là những thách thức khắc nghiệt đối với các hình thái tổ chức kinh tế-xã hội của loài người Nhiều nước tìm được cách thích nghi với bước chuyển biến đó đã vươn lên mạnh mẽ

và đạt được những phát triển thần kỳ, có những nước vốn chậm phát triển nhưng đã biết tận dụng thời cơ tìm con đường “nhảy vọt” qua kỷ nguyên công nghiệp tiến thẳng lên kỷ nguyên thông tin ngang hàng với các nước phát triển Đồng thời, có những nước vốn đã công nghiệp hóa, nhưng cách tổ chức không thích nghi được với những đòi hỏi của bước chuyển biến đó, đã lâm vào khủng hoảng và tụt hậu

Thế giới đang có sự chuyển biến từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế thông tin Tại nhiều nước công nghiệp phát triển, giá trị của khu vực

“kinh tế thông tin” ngày càng chiếm tỉ trọng lớn trong tổng sản phẩm quốc dân [14,16,17,25] Cũng như đa phần các nước đang phát triển khác, nền kinh tế nước ta còn nặng về nông nghiệp và thủ công nghiệp, công nghiệp chỉ chiếm phần nhỏ bé và còn yếu kém Sự lạc hậu và chậm phát triển đó của đất nước là

có nguyên nhân từ sự nghèo nàn về thông tin và sự kém cỏi trong việc khai thác các nguồn lực thông tin trong xã hội “Nước ta hiện nay về cơ bản vẫn là một nước lạc hậu về thông tin, thiếu thông tin từ trong nước cũng như nước ngoài cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nghiên cứu khoa học

và các hoạt động khác của xã hội” [5] Điều đó được thể hiện trong nhiều công việc, thí dụ như: việc lập kế hoạch một cách chủ quan không có căn cứ và không dựa trên các dữ liệu tin cậy, thiếu thông tin đúng đắn về các nguồn lực tài nguyên, nghèo nàn thông tin về các sản phẩm và công nghệ, một bộ phận quan trọng các thông tin trong nước chưa được kiểm soát, phần lớn người dùng tin chưa có điều kiện tiếp cận tới các nguồn thông tin của thế giới Rõ ràng, để có thể hội nhập với quốc tế, trong xu thế tiến tới “xã hội thông tin toàn cầu”, các nước đang phát triển, và nước ta chắc chắn không thể là ngoại

lệ, phải tiến hành đồng thời hai loại chuyển biến:

- Chuyển biến từ nền kinh tế nông nghiệp-thủ công nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp;

- Chuyển biến từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế thông tin

Tuy nhiên, cuộc cách mạng thông tin không mang đến một sự phát triển đồng đều cho tất cả các dân tộc Trong khi các nước công nghiệp phát triển và một số nước “công nghiệp mới” đang tiến dần vững chắc đến một xã hội thông tin, thì đại đa số các nước chậm phát triển vẫn trong tình trạng nghèo nàn và lạc hậu, nguy cơ tụt hậu càng trầm trọng Ngày nay, nhiều quốc gia nhận thấy rõ ràng: một đặc điểm quan trọng và cũng là một trong số các nguyên nhân chủ yếu của sự lạc hậu đó là sự nghèo nàn về thông tin và sự kém cỏi trong việc quản lý và khai thác các nguồn tài nguyên thông tin tiềm tàng phục vụ cho các mục tiêu phát triển của xã hội

Vì vậy, trong điều kiện hiện nay, đối với các nước còn chậm phát triển, việc khắc phục sự nghèo nàn và kém cỏi về thông tin là một trong số các nhân

tố có ý nghĩa quyết định để vượt qua tình trạng nghèo nàn và lạc hậu của kinh tế-xã hội

Công tác thông tin KH&CN của nước ta đã được bắt đầu từ cuối những năm 50 của thế kỷ XX Tuy nhiên, nửa thế kỷ đã trôi qua, đến nay về

cơ bản nước ta vẫn là một nước lạc hậu về thông tin KH&CN: thiếu và chưa thực sự quản lý, kiểm soát được nhiều nguồn thông tin từ trong nước cũng như thông tin từ nước ngoài phục vụ cho các hoạt động xây dựng và thực hiện chiến lược và các kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm

và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, góp phần đẩy mạnh phong trào lao động sáng tạo và nâng cao dân trí của quần chúng lao động

Trước sự đòi hỏi của công cuộc đổi mới kinh tế và xã hội, trước những thách thức và vận hội mới của sự hội nhập vào cộng đồng thế giới, yêu cầu khắc phục tình trạng nghèo nàn và kém cỏi về thông tin là một yêu cầu có tính chất sống còn Thông tin và tri thức KH&CN phải nhanh chóng trở thành nguồn tài nguyên quan trọng trong nền kinh tế và trong đời sống xã hội của đất nước và do đó, tổ chức một hệ thống thông tin quốc gia và hiện đại hoá công tác thông tin KH&CN trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở nước ta thực sự trở thành cấp thiết

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu nhằm thực hiện 2 mục tiêu sau đây:

- Xác lập cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế;

- Đề xuất phương hướng và các biện pháp hiện đại hoá Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập Trong đề tài các nội dung nghiên cứu sau đây đã được thực hiện:

- Nghiên cứu, khảo sát và sơ bộ đánh giá thực trạng Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia;

- Nghiên cứu và xác định các điều kiện kinh tế-xã hội và KH&CN để phát triển hoạt động thông tin;

- Tìm hiểu Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia ở một số nước trong khu vực và trên thế giới;

- Xác định mô hình và cấu trúc của Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Việt Nam;

- Xác lập nội dung của việc hiện đại hoá Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

3 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện, các phương pháp nghiên cứu sau đây đã được sử dụng:

- Điều tra, khảo sát: đã tiến hành khảo sát và điều tra trên mẫu các cơ quan thông tin thuộc các loại hình, trên các khu vực - vùng miền: Bắc, Trung, Nam;

- Nghiên cứu tài liệu: Sưu tập và nghiên cứu một số lượng lớn các tài liệu công bố và không công bố, tài liệu trên giấy và tài liệu điện tử;

- Hội thảo và lấy ý kiến chuyên gia: đã tổ chức 3 hội thảo lấy ý kiến các chuyên gia tại Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng;

- Thống kê: đã có sự phân nhóm, phân tích các số liệu theo các tiêu thức định lượng và định tính;

- Phân tích hệ thống: tổng hợp, xem xét các tác động, đề xuất cấu trúc

và kiến nghị giải pháp cho toàn hệ thống

4 Quá trình và kết quả thực hiện đề tài

Trong quá trình thực hiện đề tài, nhóm nghiên cứu đã tiến hành:

- Thu thập một số lượng đáng kể các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến hoạt động các nội dung phát triển hệ thống thông tin KH&CN quốc gia của một số nước trên thế giới

- Khảo sát hoạt động thông tin –thư viện tại một số Bộ, ngành và địa phương trọng điểm, như: Trung tâm Thông tin KH&CN QG, Trung

tâm Thông tin-Tư liệu Viện KH&CN Việt Nam, Viện Thông tin KHXH, Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế xã hội Quốc gia, Trung tâm Thông tin-Thư viện các trường đại học: ĐH Quốc gia Hà Nội, ĐH Bách khoa Hà Nội, ĐH Đà Nẵng, ĐH Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, ĐH Thái Nguyên, ĐH Quy Nhơn, Trung tâm Thông tin KH&CN Tp Hồ Chí Minh, Tp Đà Nẵng, Đắc Lắc, Thư viện KHTH

Tp Hồ Chí Minh và Tp Đà Nẵng, Huế ,

- Tổ chức Hội thảo tại ba thành phố: Hà Nội, Tp Đà Nẵng và Tp Hồ

Chí Minh

- Triển khai ký kết và thực hiện hợp đồng nghiên cứu theo 19 chuyên

đề về các nội dung trọng yếu của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài đã được thể hiện qua:

- 8 báo cáo chuyên đề tại các Hội thảo, Hội nghị;

- 3 bài về thông tin đăng trên các tạp chí khoa học;

- Báo cáo tổng hợp về kết quả thực hiện đề tài

5 Cán bộ tham gia đề tài

- PGS.TS Nguyễn Hữu Hùng- Trung tâm Thông tin KHCN Quốc gia Chủ nhiệm đề tài

- ThS Trần Mạnh Tuấn- Viện Thông tin KHXH Thư ký đề tài

- TS Tạ Bá Hưng- Trung tâm Thông tin KHCN Quốc gia Thành viên

- TS Nguyễn Viết Nghĩa - nt Thành viên

- ThS Đặng Bảo Hà - nt Thành viên

- ThS Nguyễn Văn Hành- Đại học Quốc gia Hà Nội Thành viên

- NCVC Nguyễn Tuấn Khoa- Viện Thông tin Y học Trung ương Thành viên

- PGS.TSKH Bùi Loan Thuỳ- Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thành viên

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA

VÀ VẤN ĐỀ HIỆN ĐẠI HOÁ

2.1.1 Khái niệm, lịch sử hình thành và phát triển Hệ thống thông tin KH&CN Quốc gia

Hệ thống thông tin KH&CN trên thế giới được xuất hiện vào khoảng từ đầu thế kỷ XX Có thể coi sự ra đời của Trung tâm chỉ dẫn thông tin công nghệ (Technological Clearing House) dành phục vụ các thành viên thuộc Hiệp hội Kỹ sư Thành phố New York (Hoa Kỳ), là một trong số các hệ thống thông tin KH&CN sớm nhất trên thế giới

Sau đó, do suốt một thời kỳ dài chiến tranh, từ bắt đầu Thế chiến I (1914) đến hết Thế chiến II (1945), việc ra đời và phát triển các hệ thống thông tin đã hầu như bị gián đoạn ở mọi nơi trên thế giới

Trong khoảng thời kỳ này, cũng cần lưu ý đến sự ra đời của các hệ thống thông tin phục vụ các nhiệm vụ đấu tranh giai cấp của Đảng Cộng sản ở các nước phương Tây vào đầu những năm 20s của thế kỷ XX, dưới sự khởi xướng của V.I Lê-nin Sau khi có ý kiến về việc đặt trụ sở của Hệ thống này tại nước Nga, thì Người khuyến nghị: với điều kiện cụ thể hiện có của các nước phương Tây thời đó (trình độ khoa học, công nghệ, điều kiện về kinh tế,…), nước Đức sẽ là nơi thích hợp nhất để đặt trụ sở cho hệ thống thông tin này Đồng thời V.I.Lenin cũng chỉ thị tích cực tổ chức hoạt động thông tin khoa học ở nhà nước Xô Viết trẻ tuổi Người nói “Thiếu các tri thức, kỹ thuật

và văn hoá đang nằm trong các chuyên gia tư sản chúng ta không thể xây dựng chủ nghĩa cộng sản”, và Người cũng chỉ thị “Bắt chước tất cả những gì

có giá trị của nền khoa học Âu-Hoa Kỳ, đó là nhiệm vụ hàng đầu và chủ yếu của chúng ta” Có thể thấy, đây cũng là một trong số các quan điểm thể hiện tầm nhìn chiến lược của V.I Lê-nin về các vấn đề thông tin khoa học Quan điểm này lý giải được vì sao, ở các nước có nền KH&CN phát triển, có tiềm lực kinh tế hùng mạnh thì tại đó, các hệ thống thông tin phát triển với một trình độ cao; và vì sao, các nước nghèo, các nước mà nền KH&CN còn chưa được phát triển ở trình độ cao, thì các vấn đề về thông tin KH&CN cũng như

hệ thống thông tin KH&CN luôn trở nên bức thiết

Về thức chất, mặc dù không trực tiếp phục vụ các hoạt động khoa học

và công nghệ, song có thể thấy hệ thống thông tin khoa học phục vụ cuộc đấu

tranh chính trị, tư tưởng, đấu tranh giai cấp của những người cộng sản ở

phương Tây nửa đầu thế kỷ XX cũng là một sự kiện trong lịch sử hình thành

và phát triển các hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Mô hình hoạt động của

hệ thống đã được quan tâm nghiên cứu khi phát triển các hệ thống thông tin khoa học xã hội của các nước Đông Âu trong các thập kỷ 1970-1980s sau này

Hệ thống thông tin là một thuật ngữ chuyên môn được sử dụng theo nhiều ý nghĩa khác nhau Yếu tố để nhận biết hoặc đặc trưng cho một hệ thống thông tin cũng được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, và do đó, có những các hiểu, cách trình bày khác nhau

Có thể nêu ra ở đây có 2 cách hiểu khác nhau về khái niệm hệ thống:

- Phản ánh một tổ chức bao gồm một số bộ phận khác nhau, được liên kết với nhau theo một cơ chế chặt chẽ để tạo nên một tổ chức/cơ quan thống nhất nhằm thực hiện nhiệm vụ chung:

- Phản ánh một tập hợp gồm nhiều tổ chức khác nhau, thực hiện việc liên kết, phối hợp với nhau trong quá trình triển khai hoạt động, quá trình tồn tại và phát triển của mình

Từ góc độ của người dùng tin, hay từ nhiệm vụ cần thực hiện, có thể hiểu hệ thống thông tin là một tổ chức được hình thành nhằm mục đích cung cấp cho người dùng tin của mình những điều kiện và khả năng truy cập đến,

và sau đó khai thác một số nguồn thông tin nhất định Cách hiểu này về hệ thống thông tin được xây dựng trên cơ sở hệ thống được xem là một tổ chức/cơ quan

Thuật ngữ hệ thống thông tin KH&CN quốc gia có thể được hiểu theo 2 nghĩa [10, 11, 25]:

- Hệ thống các cơ quan, tổ chức có chức năng chính là triển khai hoạt động thông tin KH&CN của quốc gia Ví dụ: Hệ thống các cơ quan thông tin KH&CN theo các lĩnh vực, theo vùng/địa phương

- Hệ thống gồm các phân hệ tương ứng với các chức năng khác nhau trong việc triển khai hoạt động thông tin KH&CN của quốc gia Ví dụ: Hệ thống thông tin điều tra cơ bản của quốc gia, hệ thống đăng ký nguồn lực thông tin quốc gia, hệ thống kiểm soát thư mục các ấn phẩm quốc gia,

Mặc dù có những khác biệt nhất định, song trong phạm vi đề tài này vẫn

có thể đồng nhất hai khái niệm: hệ thống các cơ quan thông tin KH&CN quốc gia và hệ thống thông tin KH&CN quốc gia

Như vậy, hệ thống thông tin KH&CN quốc gia là một tập hợp những cơ quan thông tin khác nhau của quốc gia, có quan hệ liên kết, phối hợp và hợp tác lẫn nhau nhằm thúc đẩy và triển khai các quá trình thông tin KH&CN

Với cách hiểu đó, hệ thống thông tin KH&CN quốc gia được nhận biết qua các yếu tố, gồm:

- Những cơ quan thông tin KH&CN của quốc gia (theo mọi hình thái và mọi sở hữu)

- Các nguồn lực thông tin KH&CN và các kênh thông tin

- Quan hệ giữa các cơ quan tham gia hệ thống có thể là phối thuộc, phối

vị, liên kết, liên đới với nhau,…

- Các cơ quan thực thi việc xây dựng và thiết lập các quan hệ diều phối, hợp tác, liên kết với nhau theo một quy chế/cơ chế xác định trong quá trình triển khai hoạt động thông tin KH&CN

- Cùng có mục đích chung là hướng tới việc thoả mãn nhu cầu thông tin KH&CN của người dùng tin của quốc gia

Xem xét sự phát triển hệ thống thông tin KH&CN quốc gia, có thể chia thành 3 giai đoạn chính sau đây:

- Giai đoạn trước năm 1960

Trong thời kỳ này, Hệ thống thông tin KH&CN các nước công nghiệp phát triển có nhiệm vụ chủ yếu là triển khai hoạt động thông tin phục vụ phát triển và chuyển giao công nghệ Đặc biệt sau thời kỳ chiến tranh, phục hồi kinh tế, thì hoạt động thông tin công nghệ rất được chú trọng tại các nước như Hoa Kỳ, CHLB Đức, Nhật, Anh,… Bên cạnh hoạt động của các cơ quan thông tin KH&CN phục vụ nghiên cứu khoa học, triển khai công nghệ trong các cơ quan khoa học và doanh nghiệp, có thể thấy, tại các trường đại học, song song tồn tại hệ thống các thư viện đại học có quy mô lớn, ví như: Harvard, MIT, Illinois,… (Hoa Kỳ); Oxford (Anh); Tokyo (Nhật Bản),… cũng thực hiện và triển khai các dịch vụ TT đa dạng tại các quốc gia này

Tại Hoa Kỳ, ngay từ năm 1945 đã thành lập một cơ quan có chức năng đáp ứng các nhu cầu thông tin về khoa học, công nghệ phục vụ các hoạt động nghiên cứu, triển khai kỹ thuật và sản xuất kinh doanh là: Cục Thông tin Kỹ thuật Quốc gia (National Technical Information Service – NTIS) Thời kỳ đầu, NTIS là cơ quan quản lý và lưu giữ các nguồn thông tin lớn nhất về các thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ được thực hiện qua một phần của ngân sách của Nhà nước Cùng với thời gian, NTIS trở thành một tập đoàn kiểu doanh nghiệp thông tin lớn và ngày nay NTIS cung cấp việc truy cập thông tin qua hàng loạt các dịch vụ trực tuyến và truy cập đến website NTIS Các doanh nghiệp có thể truy cập đến các nguồn thông tin mà NTIS quản lý NTIS đã được ra đời cách đây 60 năm Trải qua 60 năm tồn tại, NTIS đã phục vụ các doanh nghiệp, các trường đại học Nguồn tài nguyên thông tin của NTIS bao

gồm trên 3 triệu báo cáo kỹ thuật bao quát khoảng 350 lĩnh vực khác nhau Nhiệm vụ của NTIS là hỗ trợ sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao sức cạnh tranh của đất nước thông qua việc cung cấp khả năng truy cập đến các thông tin phục vụ quá trình đổi mới và phát triển kinh tế, khoa học, công nghệ

Trong khi đó, Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia các nước thuộc khối XHCN Đông Âu tập trung vào việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức KHKT, phục vụ nâng cao dân trí và đóng vai trò là yếu tố tiềm lực phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học tại các tổ chức khoa học, các trường đại học,… Ví dụ ở Liên Xô (cũ), có 2 cơ quan thông tin khoa học có quy mô quốc gia là Viện Thông tin KHKT toàn Liên bang (VINITI) và Viện Thông tin KHXH (INION) – cả hai tổ chức này đều trực thuộc Viện hàn lâm Khoa học Bên cạnh đó, hệ thống các thư viện công cộng thuộc Bộ Văn hoá-Thông tin cũng rất được chú trọng và phát triển

- Giai đoạn 1960-1980

Do những nhiệm vụ mà quá trình phát triển kinh tế-xã hội đặt ra, hệ thống thông tin KH&CN quốc gia các nước có các thể chế chính trị khác nhau phát triển theo các chiều hướng khác nhau tương đối rõ rệt Tại các nước công nghiệp và có nền kinh tế thị trường phát triển như: Hoa Kỳ, Đức, Pháp, Anh, Nhật,… các vấn đề hiện đại hoá hoạt động thông tin KH&CN đã và đang được triển khai theo một quy mô tương đối lớn và toàn diện Vấn đề tự động hoá, phát triển các ứng dụng của tin học đã sớm được triển khai Năm 1962, các CSDL thư mục đầu tiên “Chemical Titles” (Nhan đề hoá học) của CAS đã được hình thành và phát triển và sau đó là sự bùng nổ của thị trường CSDL

Có thể nói, hoạt động thông tin phục vụ nghiên cứu và phát triển khoa học công nghệ đã được chú trọng Nhiều sản phẩm thông tin có giá trị đã xuất hiện

và duy trì cho đến ngày nay, như: hệ thống các tạp chí tóm tắt khoa học (Hoá học, Vật lý,…), bảng chỉ số trích dẫn khoa học (Science Citation Index-SCI), bảng tra cứu dạng KWIC, KWOC,

Vào đầu những năm 1960, một loạt các hiệp hội nghề nghiệp đã được thành lập để hỗ trợ việc hình thành các hệ thống thông tin Trong số đó phải

kể đến ở Anh quốc và Hoa Kỳ là Data Processing Management Association và Institute of Data Processing, Hội khoa học thông tin Hoa Kỳ (American Society for Information Science), ở Anh là Viện cán bộ thông tin học (Institute of Information Scientists) Các tổ chức này đã tập trung vào việc đào tạo và phát triển các ứng dụng của công nghệ thông tin trong lĩnh vực thông tin KH&CN

Xu thế quốc gia và quốc tế hoá hoạt động thông tin được phát triển mạnh vào đầu những năm 70 Thoạt đầu, vào năm 1970 Tổ chức hiệp tác kinh

tế và phát triển (OECD) đã thành lập nhóm chính sách thông tin KHKT nhằm giải quyết các vấn đề về chính sách để huy động các nguồn lực thông tin quốc gia Tiếp theo, UNESCO đã đưa ra 2 chương trình phát triển, chương trình Hệ thống thông tin KHKT toàn cầu (UNISIST) và chương trình Hệ thống thông tin quốc gia (NATIS) Sau đó vào năm 1976, 2 chương trình phát triển thông tin trên được tích hợp vào Chương trình thông tin tổng thể (General Information Programme- PGI)

Tại các nước XHCN, trước hết ở khu vực Đông Âu, trong khuôn khổ Hội đồng tương trợ kinh tế (khối SEV), vào năm 1969, đã thành lập Trung tâm Thông tin KHKT Quốc tế (MXNTI) Dưới sự nỗ lực của MXNTI các Hệ thống thông tin quốc tế mà thành viên là các cơ quan thông tin KHKT quốc gia: Hệ thống thông tin KHKT quốc tế - MCNTI và Hệ thống thông tin khoa học xã hội quốc tế – MISSON đã ra đời và phát triển trong suốt 2 thập niên

70 và 80

Có thể nói, về cơ bản hệ thống thông tin quốc gia của các nước Đông

Âu được xây dựng theo cơ cấu tổ chức phân cấp, theo mô hình chỉ huy tập trung, và vận hành theo cơ chế của một hệ đóng, khép kín Để điều khiển ở mô hình này, các nước thực hiện kế hoạch hoá tập trung hoạt động thông tin được xây dựng từ những cơ quan quản lý về KHKT, như Uỷ ban KHKT Nhà nước Liên xô trước đây Theo đó, VINITI hàng năm biên soạn và xuất bản một khối lượng lớn các ấn phẩm thông tin KHKT, tiêu biểu là các Tạp chí tóm tắt (RJ)

về các lĩnh vưc khoa học-kỹ thuật, biên niên sách, các thông báo của các Viện nghiên cứu, trường đại học,… Sau đó, các ấn phẩm này được phân phối cho các tổ chức thông tin, tổ chức nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ của Liên xô và của các nước tham gia Hội đồng thông tin KHKT Quốc tế (mà các quốc gia thành viên của nó cũng chính là các quốc gia thành viên của Hội đồng tương trợ kinh tế – khối SEV) do Liên xô đứng đầu

- Giai đoạn 1980-1990

Bước vào những thập kỷ 80 của thế kỷ XX, nhiều thành tựu KH&CN đặc biệt xuất hiện, nhiều biến động xã hội lớn và sâu sắc diễn ra Điều này đã tác động đến hoạt động và tổ chức thông tin KH&CN trên qui mô sâu rộng lớn

Khởi đầu thời kỳ này được đánh dấu bởi sự ra đời của máy tính cá nhân (năm 1981) Nhờ đó, quá trình tự động hoá hoạt động thông tin được diễn ra trên quy mô to lớn đồng thời tại nhiều quốc gia trên thế giới Ngay sau đó là

sự mở rộng các chức năng cũng như đối tượng khai thác, sử dụng Internet như một phương tiện thiết yếu cho việc truyền, trao đổi, khai thác các nguồn thông tin và hệ thống thông tin Các thuật ngữ như: thư viện điện tử, thư viện số, thư

viện ảo lần lượt ra đời Ngày nay, khi nói đến các hệ thống thông tin tức là người ta nói đến các mạng thông tin với các nguồn lực thông tin đa dạng dưới dạng các CSDL,… Mạng STN là một trong số các nhà cung cấp thông tin lớn

và nổi tiếng trên thế giới về các lĩnh vực khoa học, công nghệ, đặc biệt là các ngành khoa học tự nhiên, các ngành kỹ thuật, như công nghệ thông tin, hoá học, vật lý, năng lượng, vật liệu,…

Những thay đổi về thể chế chính trị của hệ thống các nước XHCN vào cuối những năm 80, tính chất, quy mô và cơ cấu nền kinh tế của các nước Đông Âu đã đặt trước hệ thống thông tin KH&CN của các quốc gia này nhiều thách thức to lớn, những khó khăn mà từ trước đến nay chưa hề phải đối diện Biểu hiện cụ thể là các hệ thống thông tin quốc tế như MCNTI và MISON đã hầu như không còn hoạt động hay không còn hoạt động theo như những tôn chỉ, mục đích đã được thiết lập Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia vốn được xây dựng theo mô hình phân cấp của “quản lý hành chính”, được nhà nước bao cấp gần như toàn phần, hoạt động theo cơ chế quản lý tập trung thì hầu như không còn nữa

- Giai đoạn từ 1990 đến nay

Từ đầu thập kỷ 90, Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia các nước đã

có những bước phát triển đặc biệt quan trọng Lúc này cơ chế định hướng tới thị trường gần như thay thế hoàn toàn cơ chế quản lý theo cách chỉ huy tập trung, các cơ quan thông tin trong các nước đa dạng hơn về sở hữu, mức độ bao cấp cho các cơ quan thông tin giảm xuống và cơ chế “trợ giúp” cũng thay đổi Về mặt công nghệ, mạng Internet đã trở thành môi trường phổ biến và không thể thay thế dành cho mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội, trong đó có hoạt động thông tin KH&CN Các Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia của nhiều nước đã phát triển trên cơ sở môi trường của Internet Đây là đặc điểm chi phối tới sự phát triển, về quy mô và cơ chế hoạt động của các hệ thống thông tin quốc gia so với các thời kỳ trước đó Nếu như trước đây, người ta thường nhắc đến các ứng dụng của CNTT để tự động hoá các qui trình nghiệp

vụ đơn lẻ trong hoạt động thông tin, thư viện, thì giờ đây, người ta thường nhắc đến việc ứng dụng các công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) để thiết lập các mạng trao đổi thông tin Các biểu hiện cụ thể của bước phát triển này là sự dịch chuyển từ việc phát triển các mạng LAN cho các cơ quan và tổ chức thông tin KH&CN sang sự xuất hiện của Intranet/Internet đối với các Hệ thống này và gần đây là các Cổng thông tin điện tử (Portal) tương ứng

2.1.2 Một số đặc điểm phát triển hệ thống thông tin KH&CN Quốc gia giai đoạn hiện nay

Trong thực tiễn của thế giới, có một số mô hình khác nhau về tổ chức

hoạt động thông tin KH&CN phụ thuộc vào tính chất sở hữu và vai trò điều chỉnh của nhà nước đối với các cơ quan thông tin KH&CN

Nói chung, đối với các nước đang phát triển hoặc những nước có nền kinh tế thị trường chưa được phát triển, hoạt động thông tin KH&CN thường nằm dưới sự kiểm soát toàn diện của nhà nước và được định hướng tới việc phục vụ cho những nhu cầu tin trong khu vực quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh và nâng cao dân trí Ở những nước có nền kinh tế thị trường phát triển, hoạt động thông tin nằm trong thành phần của kết cấu hạ tầng xã hội, bộ phận cấu trúc trợ giúp cho các quan hệ thị trường, là nhân tố tích cực để nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế [12,16,17,25]

Xét về mặt sở hữu, có 3 loại mô hình tổ chức sau đây đối với các cơ quan thông tin KH&CN [14,25]:

- Các cơ quan thông tin nhà nước;

- Các cơ quan thông tin tập thể (chính xác hơn là cơ quan thông tin công cộng hoặc phi thương mại);

- Các cơ quan thông tin tư nhân

Tương quan và cơ cấu tổ chức giữa các loại mô hình tổ chức thông tin trên đây rất khác nhau theo từng nước và theo từng lĩnh vực hoạt động Ví dụ,

ở Hoa Kỳ, khu vực phổ biến nhất là các cơ quan thông tin KH&CN tư nhân Trong khi đó, ở các nước Tây âu và Nhật Bản, tỷ lệ của các thành phần thông tin của nhà nước và các tổ chức xã hội được cân bằng nhau Ở nước Nga, khu vực nhà nước và tổ chức xã hội thực chất đến nay chưa được phân định rõ ràng, trong khi đó, khu vực tư nhân thì mới được hình thành và chưa có vị trí thật sự quan trọng, cho dù ở trong từng lĩnh vực đơn lẻ, với những loại hình thông tin đặc biệt thì cơ quan thông tin tư nhân vẫn chiếm tỷ lệ áp đảo

Các cơ quan thông tin thuộc sở hữu nhà nước có thể tồn tại hai loại

chính sau đây:

- Cơ quan thông tin được nhà nước tài trợ toàn phần hoặc một phần bao gồm hai nhóm:

+ Những cơ quan thông tin nằm trong hệ thống các tổ chức chính quyền

và quản lý nhà nước, những thư viện công cộng quốc gia mà không coi và không thực hiện các dịch vụ thông tin có thu phí như một hoạt động kinh tế riêng biệt (ví dụ, Thư viện Quốc hội của Hoa Kỳ, các Thư viện quốc gia ở các nước, các Trung tâm phân tích tin trong các cơ quan Chính phủ);

+ Những cơ quan thông tin có thực hiện một phần những dịch vụ thông tin có thu như một hoạt động kinh tế độc lập (ví dụ, ở nước Nga, phần lớn các

cơ quan thông tin toàn Liên bang như: Viện Thông tin KH&KT toàn Nga (VINITI), Trung tâm thông tin KH&KT toàn Nga (VNTIX), Thư viện KHKT công cộng (GPNTP) , ở Hoa Kỳ, như: Cục Thông tin Kỹ thuật Quốc gia - NTIS, Thư viện Y học Quốc gia- NLM, ở Trung Quốc như Viện Thông tin KH&CN- ISTIC,

- Những cơ quan thông tin mà hoạt động thường xuyên của chúng không được nhà nước tài trợ về ngân sách Ngoài các khoản nhà nước chỉ đầu

tư ban đầu như: trụ sở, phương tiện làm việc, trang thiết bị, lương cơ bản, hoạt động của các cơ quan này được thực hiện trên cơ sở tự trang trải và tự cấp vốn

Các cơ quan thông tin thuộc sở hữu tập thể được tổ chức rất đa dạng,

chúng thường là những cơ cấu tổ chức trong các hiệp hội khoa học và công nghệ, các hiệp hội nghề nghiệp, các nghiệp đoàn , những tổ chức thuộc nhóm các cơ quan phi Chính phủ (NGO) Những cơ quan thông tin này cũng có thể chia thành hai nhóm sau đây:

+ Nhóm thứ nhất bao gồm cơ quan thông tin được các tổ chức sinh ra chúng tài trợ toàn phần hoặc một phần, trong số đó có: một bộ phận các cơ quan thông tin có thể thực hiện hoặc không thực hiện các hoạt động kinh tế đối với các loại sản phẩm và dịch vụ thông tin của chúng (số này là các cơ quan thông tin trong thành phần của Ban lãnh đạo, Văn phòng của các Hiệp hội);

+ Nhóm thứ hai chiếm tỷ lệ áp đảo là các cơ quan thông tin không được

tổ chức sinh ra chúng tài trợ Ngoài tài sản ban đầu về trụ sở được tổ chức cấp cho, cơ quan thông tin loại này phải thực hiện hoạt động kinh tế đối với các dịch vụ và sản phẩm thông tin trên cơ sở tự hoàn vốn và tự trang trải về kinh phí Ví dụ về loại cơ quan này là, Cơ quan Tóm tắt Hoá học Hoa Kỳ (CAS) hoặc Cơ quan Thông tin về Vật lý, về Điện tử và Điều khiển (INSPEC), Trung tâm Thông tin Khoa học và Kỹ thuật Quốc tế ở Moskva (MXNTI), các Viện thông tin ngành của các nước Đông Âu và các nước cộng hoà của Liên Xô trước đây

Các cơ quan thông tin tư nhân được thành lập tại các hãng hoặc những

đơn vị kinh tế, hoạt động và tổ chức theo phương thức tự huy động vốn đầu tư

và tự trang trải về kinh phí hoạt động Ví dụ về cơ quan này là Viện Thông tin Khoa học (ISI) của Hoa Kỳ

Như vậy, về nguyên tắc, có thể xét tổ chức của các cơ quan thông tin KH&CN theo 2 phương diện:

• Loại hình tổ chức;

• Mức độ được tài trợ

Hiển nhiên, những mô hình tổ chức hoạt động thông tin trên đây là rất khái quát, còn thực tế, trên quan hệ sở hữu và thị trường thông tin, hình thái tổ chức và loại hình cơ quan thông tin ở các nước đa dạng và phong phú hơn nhiều

Có thể minh hoạ các mô hình tổ chức cơ quan thông tin KH&CN trên đây thông qua ví dụ trong lĩnh vực sản xuất các CSDL - sản phẩm chủ đạo trong hoạt động và thị trường thông tin KH&CN hiện nay

Như đã biết, CSDL là loại sản phẩm thông tin mới xuất hiện vào đầu những năm 1960 tại Hoa Kỳ trong lĩnh vực hoá học [5,11] Hiện nay, CSDL là thành phần trung tâm của nguồn lực thông tin quốc gia Tốc độ phát triển của CSDL trong 25 năm gần đây (từ 1975 đến 2000) phát triển theo chiều hướng tăng gấp đôi cứ sau chu kỳ 5 năm Năm 1975, thế giới mới có 301 CSDL với

52 triệu biểu ghi, đến năm 1996 số CSDL đã lên tới 10033 và số biểu ghi là 10,7 tỷ , vào đầu những năm 2000, con số này đã đạt tới gần 20 ngàn CSDL [4] Trong số các CSDL được sản xuất ra, thì một phần quan trọng được đưa vào thị trường Các cơ quan sản xuất CSDL được gọi là nhà sản xuất CSDL (Database Producers) Xét về phương diện thể chế và sở hữu, các nhà sản xuất CSDL được chia thành:

- Nhà nước (Trung ương và chính quyền địa phương);

- Tập thể (tổ chức): Ngoài nhà nước/phi thương mại;

- Tư nhân/thương mại;

Cuối những năm 60 và trong các năm 70, các CSDL được xây dựng và triển khai mạnh mẽ đến các cơ quan thông tin ngoài nhà nước mà trước hết là trong các trung tâm thông tin của các Hiệp hội KHKT và Hội nghề nghiệp

Cho dù, xét riêng về phương diện đầu tư, kinh phí dành cho phát triển công tác thông tin không giảm đi ở cả khu vực nhà nước lẫn khu vực tập thể (các Hội nghề nghiệp), song, số các CSDL trong tương quan chung ở 2 khu vực này giảm đi rõ rệt theo thời gian Ví dụ, theo thống kê, số CSDL trong các

cơ quan thông tin Nhà nước đang từ con số 52% vào năm 1977, xuống còn

13% vào năm 1996, còn tỷ lệ này ở khu vực các cơ quan thông tin tập thể là 22% xuống còn 8% Điều này có nghĩa là, với thời gian, hoạt động thông tin KH&CN ngày càng được đa dạng hoá theo hướng xã hội hoá mạnh hơn

Hiển nhiên, mức giảm xuống tương đối này hoàn toàn không đồng nghĩa là, ý nghĩa của các cơ quan thông tin nhà nước và tập thể bị "mất ngôi" trong cả cộng đồng thông tin thế giới Bởi lẽ, nhà nước sẽ vẫn tiếp tục đầu tư vào các vùng thông tin mà các cơ quan thông tin tư nhân không thể đủ sức đầu

tư Trên cơ sở các sản phẩm CSDL lớn của nhà nước, các cơ quan thông tin tư nhân tiếp tục xử lý, tạo thêm giá trị để hình thành các CSDL có thể thương mại được Vì thế, các CSDL được xây dựng tại các cơ quan thông tin tư nhân không ngừng tăng lên, từ 22% vào năm 1977, lên 79% vào năm 2000 Số liệu trong bảng 1 cho thấy động thái phát triển các nhà sản xuất CSDL trong 25 năm gần đây [14,27]

Bảng 1- Động thái cơ cấu các cơ quan thông tin sản xuất CSDL (%)

độ rất cao như thương mại điện tử, xuất bản điện tử, ngành kinh tế thông tin

mà trong đó đặc biệt là ngành công nghiệp nội dung thông tin với các dịch vụ

đa dạng, các hệ thống như thư viện ảo, thư viện không tường, thư viện số,…

Có thể thấy trong giai đoạn này, sự phát triển các hệ thống thông tin KH&CN trong bối cảnh toàn cầu hoá, quốc tế hoá và theo hướng ứng dụng các ICT có một số biểu hiện cụ thể sau:

- Sự phát triển Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia gắn liền với sự phát triển cơ sở hạ tầng thông tin;

- Xuất hiện các hệ thống thông tin KH&CN, các ngân hàng dữ liệu bao quát các ngành, nhóm ngành và mang tính quốc tế là rất phổ biến;

- Sự phát triển hoạt động thông tin gắn với sự ra đời và phát triển các chuẩn cho việc lưu giữ, xử lý, trao đổi thông tin;

- Sự phát triển hoạt động thông tin gắn liền với xu hướng tự động hoá các quá trình thông tin, hình thành các nguồn lực thông tin số mang tính quốc gia như các ngân hàng dữ liệu, phát triển các dịch vụ truy cập, bảo vệ dữ liệu;

- Tích hợp hoạt động thông tin KH&CN với những lĩnh vực thông tin khác như: quản lý, thương mại, xã hội, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, đào tạo, sản xuất kinh doanh, thương mại, xuất bản và các loại hình dịch

Kinh nghiệm của các nước cho thấy, trong khi phát triển hoạt động thông tin, không thể chỉ thuần tuý dựa trên những nguyên tắc của thị trường Điều này được giải thích ở chỗ, cho dù đến nay, nhiều nhà nghiên cứu khẳng định sự tồn tại một thị trường thông tin nhưng nhu cầu về thông tin và khả năng thanh toán của thị trường này không giản đơn như các thị trường vật thể vật chất khác Từ đây không thể nóng vội chuyển toàn bộ hoạt động thông tin KH&CN sang ngay phương thức tổ chức theo cơ chế thị trường Điều đó có nghĩa là, nhà nước vẫn và còn sẽ giữ một vai trò quan trọng trong việc cấp vốn cho hoạt động thông tin KH&CN

Tuy nhiên, về một phương diện khác, kinh nghiệm của nhiều nước cũng cho thấy ngân sách của nhà nước dành cho hoạt động thông tin ngày càng giảm đi theo tỷ lệ tương đối của chúng Điều này có nghĩa rằng, bên cạnh nguồn tài chính của nhà nước giành cho hoạt động thông tin, cần phải tạo điều kiện để đa dạng hóa nguồn vốn cho chúng Từ đây đòi hỏi phải thay đổi cơ chế mệnh lệnh cứng nhắc của nhà nước trong việc quản lý hoạt động thông tin sang một chính sách thích ứng mềm mại hơn

Nhiệm vụ của quản lý nhà nước đối với hoạt động của hệ thống thông

tin KH&CN quốc gia trong môi trường chuyển sang mô hình tổ chức hướng tới thị trường thể hiện ở những nội dung sau đây:

- Bảo toàn và phát triển tính hợp lý và cân đối trong việc xây dựng cơ

sở hạ tầng thông tin quốc gia đáp ứng những đòi hỏi và nhu cầu của nền kinh

tế hướng tới thị trường trong khi ngân sách của nhà nước giành cho hoạt động thông tin ngày càng bị giảm sút, còn nguồn lực ngoài nhà nước được huy động cho hoạt động này mới được bắt đầu và thực sự chưa đáng kể;

- Tạo lập những điều kiện về kinh tế và pháp lý để huy động được thêm các nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước giành cho hoạt động thông tin, từng bước thay thế việc đầu tư cho các sản phẩm và dịch vụ thông tin bằng ngân sách nhà nước sang việc đầu tư từ các nguồn lực ngoài ngân sách, trước hết đối với các lĩnh vực thông tin phục vụ cho các hoạt động kinh tế, đổi mới công nghệ, đầu tư ;

- Tổ chức lại cơ cấu hạ tầng thông tin bằng cách đưa vào hệ thống thông tin quốc gia những cơ cấu và thành phần thông tin ngoài nhà nước và có chính sách để phát triển và phát huy các thành phần này trong chiến lược phát triển thông tin nói chung;

- Tiếp tục hoàn thiện cơ cấu tổ chức và chức năng các cơ quan thông tin nhà nước và thực hiện việc quản lý hoạt động của chúng một cách có hiệu quả

Vì nhu cầu và thị trường thông tin ở nhiều nước chưa thực sự phát triển,

do đó, việc đầu tư cho các cơ quan thông tin ở các thành phần sở hữu khác nhau không thể xét trên quan điểm thuần tuý thương mại Công cụ quan trọng

để thu hút và làm đa dạng hoá các nguồn lực vào hoạt động thông tin là việc chính sách của nhà nước coi việc đầu tư vào cho hoạt động thông tin là lĩnh vực đầu tư không vì lợi nhuận (not - for- profit) với những ưu đãi tối đa về các loại thuế, và những điều kiện cần thiết khác để hoạt động Với những ưu đãi như vậy, sẽ xuất hiện những cơ quan thông tin mà việc thực hiện chúng hoàn toàn không sử dụng ngân sách nhà nước mà vẫn thực hiện được những nhiệm

vụ thông tin do nhà nước đặt ra (ví dụ, các cơ quan thông tin như: CAS, BIOSIS và INSPEC, v.v )

Việc chuyển hoạt động thông tin KH&CN sang mô hình hướng tới thị trường (từ chủ yếu bằng ngân sách nhà nước chuyển sang ngân sách của các thành phần ngoài nhà nước) đòi hỏi phải thực hiện theo từng bước mà trong

đó mỗi một bước đi cần phải xác định những lĩnh vực ưu tiên dựa trên những yêu cầu sau đây:

- Đảm bảo giải quyết những nhiệm vụ thông tin cho các nhiệm vụ của

Cần phải lưu ý rằng, xét về phương diện hiệu quả đầu tư, hoạt động thông tin không phải là lĩnh vực có lợi nhuận cao Do vậy, chính sách của nhà nước cần phải được thông thoáng, có sức hấp dẫn để giúp cho các thành phần trong xã hội đầu tư vào lĩnh vực thông tin có thể tự trang trải kinh phí được Hoạt động thông tin trong các cơ quan nhà nước nhằm hướng tới việc giải quyết các nhiệm vụ của cơ quan chính quyền và quản lý nhà nước, mà trước hết nhằm tạo điều kiện cho việc thực hiện:

- Công việc của bản thân chính các cơ quan chính quyền và quản lý của nhà nước;

- Công việc của các tổ chức nhà nước khác;

- Phát triển hoạt động KH&CN và phát triển các hoạt động kinh tế theo những định hướng ưu tiên của nhà nước;

- Truy nhập rộng rãi tới thông tin cho mọi người dân như một phương thức để giải quyết thực hiện các nhiệm vụ xã hội

Từ việc phân tích kinh nghiệm hoạt động thông tin ở nhiều nước trên thế giới, có thể rút ra một số nhận xét sau đây:

- Trong khi đặt ra những nhiệm vụ cho hoạt động thông tin mà cần chi một khoản từ ngân sách nhà nước cần phải lưu ý tới việc, làm sao để có thể những nhiệm vụ đó từng bước được chuyển sang cho các cơ quan thông tin ngoài ngân sách nhà nước thực hiện Ý tưởng này sẽ, một mặt, khuyến khích việc thực hiện các nhiệm vụ với chi phí ngày càng được giảm đi Mặt khác,

tạo điều kiện phát triển các thành phần tổ chức thông tin ngoài khu vực nhà nước Việc lựa chọn các cơ quan thực hiện nhiệm vụ thông tin do nhà nước đặt ra cần tuân thủ theo quy trình đấu thầu;

- Nhà nước chỉ tổ chức những cơ quan thông tin trong các lĩnh vực trọng điểm và/hoặc để thực hiện các nhiệm vụ mà các cơ quan thông tin ngoài nhà nước không có điều kiện để thực hiện;

- Nhà nước phải có kế hoạch và chính sách để thường xuyên và định kỳ chuyển dần những nhiệm vụ thông tin KH&CN và những thông tin nghề nghiệp khác sang cho khu vực tư nhân và các tổ chức tập thể

Việc nhà nước đầu tư (nhà xưởng, thiết bị, tư liệu, cán bộ, kinh phí) cho hoạt động của những cơ quan thông tin nhà nước phải tuân thủ theo nguyên tắc là các sản phẩm và dịch vụ thông tin đó phải thuộc về nhà nước, và vì vậy, mọi công dân đều có thể truy nhập đến và sử dụng chúng không phải trả tiền Tuy nhiên, có thể xuất hiện ở đây một loạt các mâu thuẫn mà điển hình là:

- Nguyên tắc tự do và bình đẳng trong việc truy nhập và sử dụng thông tin được tạo ra từ ngân sách nhà nước đối với mọi công dân là chưa thật đầy

đủ để điều chỉnh các quan hệ thông tin trong xã hội;

- Không phải mọi công dân trong xã hội đều quan tâm tới mọi sản phẩm

và dịch vụ thông tin do các cơ quan thông tin nhà nước tạo ra;

- Đối với những công dân riêng biệt có nhu cầu thông tin đặc biệt, đòi hỏi cần phải có những chi phí bổ sung cho các sản phẩm thông tin và điều này

có thể dẫn tới phải xem nhẹ tới việc đáp ứng nhu cầu thông tin của một bộ phận người dùng tin khác;

- Việc sử dụng các sản phẩm và dịch vụ của cơ quan thông tin nhà nước đối với những người dùng tin khác nhau nhằm để giải quyết các mục tiêu khác nhau: người để thoả mãn nhu cầu cá nhân, người để giải quyết những nhiệm

vụ của xã hội, người dùng để kinh doanh, ;

- Việc thực hiện dịch vụ thông tin không phải trả tiền ở khu vực các cơ quan thông tin nhà nước sẽ làm mất đi tính cạnh tranh và không tạo động lực

để nâng cao chất lượng các sản phẩm và dịch vụ thông tin

2.1.3 Nghiên cứu trường hợp Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia

và việc hiện đại hoá hệ thống thông tin KH&CN quốc gia một số nước

2.1.3.1 Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia các nước ASEAN

- Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Indonesia

Tại Indonesia, hoạt động thông tin KH&CN đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích sự phát triển của KH&CN Tại đây, sự hợp tác giữa các thư viện và cơ quan thông tin KH&CN là rất chặt chẽ và có hiệu quả Sự hợp tác giữa các cơ quan thuộc hệ thống thông tin KH&CN Indonesia chú trọng vào việc chia sẻ nguồn lực thông tin, nhằm từng bước hạn chế những ảnh hưởng của sự gia tăng giá thành để bổ sung nguồn thông tin KH&CN cho quốc gia Mạng thông tin quốc gia cũng góp phần quan trọng vào việc thực thi chính sách chia sẻ nguồn lực thông tin và cũng qua đó phát triển các loại hình dịch vụ cung cấp và chuyển giao tài liệu đến người dùng tin ở xa qua mạng Điều này đối với Indonesia - đất nước vạn đảo – có ý nghĩa vô cùng quan trọng và có giá trị vô cùng to lớn

Mục tiêu của hệ thống thông tin KH&CN Indonesia hiện tại là phát triển các nguồn thông tin dạng số có thể được chia sẻ để cải thiện khả năng khai thác, truy cập đến thông tin KH&CN Các thư viện công cộng và thư viện đại học rất chú trọng đến việc phát triển các nguồn thông tin loại này và đặc biệt là có chính sách thích hợp để phát triển các nguồn thông tin nội sinh (nguồn tin trong nước)

Để đạt được các mục đích phát triển và kiểm soát được sự phát triển nguồn tin số hoá Chính phủ Indonesia đã ban hành một loạt chính sách nhất quán cho việc số hoá các tài liệu xám bao gồm: luận án, luận văn, các báo cáo kết quả nghiên cứu, do các cơ quan của chính phủ, các cơ quan không thuộc Chính phủ và các trường đại học tạo nên Văn phòng Bộ trưởng Bộ Nghiên cứu và Công nghệ đã có một kế hoạch cụ thể tổ chức triển khai việc số hoá nguồn tài liệu xám của quốc gia giữa các cơ quan:

- Thư viện các trường đại học

- Trung tâm TT-TL khoa học (PDII – Centre for Scientific Documentation and Information)

Mạng thư viện số ở Indonesia (Digital Library Network)

(IndonesianDLN) được thành lập năm 2001 Hiện nay, IndonesianDLN bao

gồm 15 thành viên Trong quá trình hình thành và phát triển mạng,

IndonesianDLN đã nhận được sự trợ giúp về tài chính, công nghệ của Trung

tâm nghiên cứu phát triển quốc tế Canada (IDRC) và quỹ quốc gia Indonesia

về nghiên cứu viễn thông và thông tin

Ưu tiên hàng đầu của IndonesianDLN là thiết lập diễn đàn cho mạng

thư viện số ở Indonesia và thực thi chính sách bình đẳng trong việc truy cập, khai thác mọi nguồn thông tin của quốc gia, nhất là các thông tin phản ánh về các vùng, địa phương Mọi tổ chức, cá nhân ở bất cứ nơi nào trên đất nước

Indonesia đều có thể kết nối với IndonesianDLN và có thể khai thác mọi

nguồn tài nguyên thông tin có trên mạng Nhờ thế, IndonesianDLN phát triển

rất nhanh về số lượng người/tổ chức kết nối đến

Nhằm cung cấp khả năng truy cập đến nguồn tài liệu xám của Indonesia, Thư viện của PDII đã chú trọng phát triển các CSDL thông tin khoa học với thư viện của nhiều trường đại học và các cơ quan nghiên cứu khác Các cơ quan này đã tạo ra hàng chục CSDL các loại (thư mục, toàn văn,

dữ kiện) với khối lượng khá lớn ( CSDL về năng lượng nguyên tử quốc gia do

Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc gia xây dựng với 2,3 triệu biểu ghi, )

Tại Indonesia, các trạm thông tin công nghệ (Technology Information Kiosk) có nhiệm vụ đảm bảo việc truy cập đến các nguồn thông tin KH&CN đối với toàn thể cộng đồng và tập trung ưu tiên nhóm người dùng tin là các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs)

Các thách thức đối với hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Indonesia:

- Nguồn nhân lực chuyên nghiệp về thông tin thư viện , đặc biệt là các cán bộ xử lý thông tin còn thiếu về số lượng và trình độ chưa cao

- Vấn đề bản quyền chưa được quan tâm đúng mức và hợp lý trong môi trường truyền, trao đổi và khai thác thông tin dạng số và trong môi trường mạng

- Cơ sở hạ tầng thông tin chưa đủ đáp ứng mọi nhu cầu phát triển trong một đất nước có điều kiện địa lý rất đặc biệt

- Ngân sách dành cho hoạt động của hệ thống còn rất hạn hẹp

- Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Malaysia

Tại Malaysia, Bộ KH&CN có vai trò chủ yếu trong việc quản lý và phổ biến thông tin KH&CN, kích thích sự phát triển của nền kinh tế dựa trên thông tin và tri thức Chính sách KH&CN quốc gia và kế hoạch hành động trong giai đoạn (2000-2010) đã tạo điều kiện cho việc phát triển một cách hiệu quả công tác thu thập, kiểm soát, đánh giá và cơ chế trao đổi truyền thông tin phục vụ hoạt động nghiên cứu KH&CN cũng như phát triển các kỹ thuật và công nghệ mới của quốc gia

Trong bối cảnh đó, việc kiện toàn hệ thống thông tin quốc gia được coi

là lĩnh vực phát triển ưu tiên của đất nước

Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia Malaysia (MASTIC) là cơ quan của Bộ KH&CN được thành lập vào 1992 Đây là một trong 5 trung tâm thông tin hỗ trợ phát triển KH&CN

Năm 2003, MASTIC tiến hành nhiều công trình nghiên cứu KH&CN như:

+ Thông tin KH&CN mới quốc gia 2002

+ Tổng quan về đổi mới giai doạn 2000-2001 của quốc gia

+ Nghiên cứu thư mục

+ Tổng quan R&D quốc gia năm 2002

+ Các phương tiện và công cụ chuyên dụng trong S&T

+ Phát triển các hệ thống ICT và việc ứng dụng

Để tạo điều kiện tốt cho việc thu thập, quản lý, đánh giá thông tin đối với hoạt động R&D, Bộ KH&CN đã đề xuất 2 dự án nhằm tăng cường năng lực của các cơ quan thông tin đối với cán bộ KH&CN Trong năm 2003, các

dự án ICT hướng theo các chủ đề:

+ Tổng quan trực tuyến về R&D

+ E-IRPA ứng dụng dựa trên web được thiết kế phục vụ các hoạt động nghiên cứu

+ MASTIC đã xuất bản và phổ biến những ấn phẩm thông tin quan trọng sau đây:

* Tổng quan hàng năm về R&D của quốc gia (dạng tóm tắt và toàn văn)

* Hệ thống phân nhóm R&D của Malaysia – bổ sung và hoàn chỉnh)

* Các chỉ số S&T của Malaysia (hàng năm)

* Các hỗ trợ về S&T ở Malaysia

* Tạp chí của MASTIC và bản tin của Bộ KH&CN

* Danh mục hệ thống R&D (phối hợp với nhà xuất bản)

* Số liệu về S&T của Malaysia năm 2000

MASTIC tham gia các hoạt động KH&CN của đất nước như các hội nghị, hội thảo khoa học, chú trọng đến việc phổ biến các thông tin, tri thức mới đến người dùng tin là các cán bộ khoa học, phối hợp và hợp tác với nhiều

cơ quan, tổ chức thuộc các thành phần khác nhau: của chính phủ, tư nhân, các doanh nghiệp, phi chính phủ, nước ngoài, để xây dựng các CSDL về S&T, R&D, khai thác các dịch vụ trên Internet,

Hợp tác quốc tế: Hợp tác chặt chẽ với các nước ASEAN: với trung tâm vùng ASEAN về bảo vệ đa dạng sinh học: xây dựng và bảo đảm thông tin về

đa dạng sinh học của Malaysia Cùng với các nước ASEAN với sự trợ giúp

của Hàn Quốc trong khuôn khổ khu vực đã tiến hành tổ chức thập và xây dựng bộ sưu tập thông tin về các tổ chức công nghệ

Để phát triển Hệ thống thông tin, trong năm 2002, theo chỉ thị của Bộ KH&CN, MASTIC đã phát thảo một kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống thông tin nhằm đáp ứng nhu cầu là các tổ chức trong bối cảnh một xã hội dựa trên tri thức và thông tin, hỗ trợ thông tin trong việc hoạch định và thực thi các

kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển KH&CN Trong kế hoạch tổng thể này đặc biệt chú trọng:

+ Hình thành và triển khai chương trình Phát triển ICT dựa trên sự phối hợp với Hệ thống quản lý tri thức

+ Phát triển các nguồn thông tin tri thức trên cơ sở tích hợp những loại nguồn tin khác nhau trên cơ sở ứng dụng ICT

+ Liên kết chặt chẽ KH&CN với nền kinh tế

+ Tạo môi trường thống nhất về thông tin KH&CN để mọi người có thể khai thác, sử dụng thông tin bình đẳng

+ Chú trọng phát triển các ứng dụng cổng thông tin, mạng thông tin để mang thông tin đến cho mọi người

+ Phát triển tiềm năng và khả năng học tập trên mạng e-learning

+ Phối hợp chặt chẽ với các nước trong khu vực

Malaysia thiết lập hành lang đa phương tiện (Multimedia Super Corridor) làm hạ tầng thông tin cực lớn để xây dựng và vận hành trên các

“không gian điều khiển” giúp cho các cư dân khả năng với tới các nguồn tin

đa phương tiện

Hiện nay, Malaysia có 11.171 thư viện và 78% các thư viện đã được kết nối Internet Sự phát triển thư viện tập trung vào việc cải thiện các dịch vụ cung cấp thông tin, đặc biệt là dành cho nông thôn, vùng sâu, vùng xa Chính phủ Malaysia chú ý đầu tư phát triển Hệ thống thư viện số quốc gia (PERDANA) Đây là một dự án hợp tác khuyến khích việc phát triển các nội dung số nhằm cung cấp các truy cập đến các nguồn tri thức cho hoạt động e-learning và việc học suốt đời

- Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Philippines

Từ năm 2001, nhờ cơ sở hạ tầng thông tin của Philippines một mạng các cơ quan, tổ chức thuộc khu vực chính phủ và phi chính phủ đã được hình thành dựa trên tương tác độc lập, có thể chia sẻ được thông tin để sử dụng trên phạm vi cộng đồng

Mạng thông tin KH&CN trực thuộc Bộ KH&CN (DOST) của Philippines (ScINET-PHIL) hiện tại có 21 thành viên trực thuộc là các cơ quan thông tin thư viện của Bộ KH&CN, trong đó vùng Bicutan có 12 thành viên, vùng LosBanos- 3 thành viên và vùng Diliman-Quezon City co 6 thành viên

ScINET-PHIL là tổ chức và điều phối việc phát triển và khai thác các nguồn lực thông tin và chia sẻ chúng trong khuôn khổ của Bộ Đến năm 2005,

sẽ có 329.843 biểu ghi trong các CSDL có thể khai thác được từ trung tâm dữ liệu Trong khuân khổ của ScINET-PHIL có phát triển một số phân hệ

Mạng thông tin thư viện Nông lâm nghiệp của Bộ Nông nghiệp AFLIN (Department of Agriculture - Agricultural and Forsetry Library and Information Network) có khoảng trên 20 thành viên trực thuộc Bộ Mục đích của DA-AFLIN là điều phối hoạt động và chia sẻ nguồn lực giữa các thành viên Mạng DA-AFLIN được hìnhthành và đi vào hoạt động trên thực tế từ tháng 9 năm 2003 thông qua một cuộc họp nhóm tư vấn có sự tham gia của DOST-ScINET

DA-Đến 2004, trong khuôn khổ của mạng thông tin DA-AFLIN đã có khoảng 100.000 biểu ghi thư mục được xây dựng từ các thành viên để bổ sung vào trong các CSDL của mạng

Hệ thống thư viện của ScINET-PHIL sử dụng mã nguồn mở để tạo lập phần mềm quản trị CSDL thư mục cho mình

Tại Philippine, đã vận hành cổng thông tin KH&CN (S&T Portal) Trên

đó, đã triển khai: eSevice, eLibrary, Online events & news posting, Policies/Laws, Schoolaship/Trainings, Jobss Vacancies, Linkss đến nhiều cơ quan khác nhau, Features on Filipino S&T, Dự báo thời tiết, Các lĩnh vực nghiên cứu, Thông tin phản hồi

PREGINET là mạng thông tin nghiên cứu, đào tạo và hành chính Philippine (Philippine Research, Education and Government Information Network)

Trong khuôn khổ của PREGINET, đã triển khai ứng dụng hệ thống thư viện điện tử lưu giữ các CSDL toàn văn và sử dụng công nghệ đa phương tiện

Hệ thống sẽ liên kết với hệ thống thư viện của DOST-ScINET

Mạng thư viện Philippine (Philippine Library Network (Philippine eLib) là mạng các thư viện chính phủ chủ yếu ở Philippines

Phần nòng cốt đóng góp cho các sưu tập của Philippine e-Lib là:

DA - Bộ Nông nghiệp (thông qua AFLIN)

UP - Hệ thống thư viện đại học Philippine

CHED - Uỷ ban giáo dục đại học (Mạng diện rộng các thư viện đại học lớn ở Philippine)

DOST - Bộ Khoa học và Công nghệ (thông qua ScINET-PHIL) TNL - Thư viện quốc gia Philippine

Ở Philippine hiện có khoảng 4,5 triệu người sử dụng Internet, có 191 ISP và khoảng 1500 trạm khai thác Internet công cộng

Các vấn đề hệ thông tin KH&CN quốc gia Philippine phải giải quyết:

- Thiếu các nguồn tin ở nước ngoài do kinh phí bổ sung còn hạn chế;

- Thiếu các phương tiện để truy cập tới các nguồn tin cần thiết;

- Thiếu các cơ chế phối hợp và điều chỉnh trong hoạt động giữa các cơ quan trong hệ thống thông tin quốc gia;

- Mạng lưới phân phối thông tin còn chưa hoàn chỉnh;

- Đội ngũ cán bộ thông tin còn chưa được đồng bộ

+ Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Singapore

Singapore là một nước có tiềm lực kinh tế hùng mạnh với khu vực kinh

tế dịch vụ rất phát triển Bởi thế, các lĩnh vực như giáo dục đào tạo, y tế, thương mại, ngân hàng,… chiếm các vị trí hàng đầu trong khu vực, và đạt mức tiến triến trên thế giới

Các chương trình, dự án nghiên cứu phát triển về thông tin KH&CN của Singapore được triển khai với tổ chức và đội ngũ chủ yếu là các nhà khoa học-cán bộ giảng dạy tại khoa Thông tin-Thư viện, Đại học Tổng hợp Quốc gia Nanyang (Nanyang National University) Điều kiện kinh tế, địa lý đặc thù đã tạo nên cho hoạt động thông tin KH&CN của Singapore có những khác biệt căn bản so với nhiều quốc gia khác: Việc tích tụ tổ chức và hoạt động thông tin KH&CN không làm ảnh hưởng đến việc quản lý, khai thác, phục vụ thông tin; Cơ sở hạ tầng thông tin đủ mạnh và đủ khả năng tích hợp nhiều loại hình hoạt động khác nhau; Trình độ dân trí, trình độ người dùng tin nói chung ở mức phát triển cao, việc khai thác, sử dụng thông tin đã trở thành thói quen,

kỹ năng khai thác, vận hành các nguồn/hệ thống thông tin, kỹ năng khai thác,

sử dụng thông tin KH&CN phục vụ các lĩnh vực đời sống của người dân ở mức cao trên thế giới,…

Dự án Internet của Singapore (Singapore Internet Project (SIP) được triển khai từ năm 1999 Việc triển khai Dự án này đã đưa Singapore thành quốc gia hàng đầu đi tiên phong trong việc phổ cập sử dụng mạng Internet, và

đã tạo được các tác động tích cực và mạnh mẽ đối với sự phát triển nền kinh tế quốc gia Trong khung khổ dự án Internet, việc xây dựng mạng thư viện điện

tử của Singaporre thành mạng các thư viện quốc gia (Network of National Libraries) nhằm giúp cho người dân của đảo quốc này có cơ hội tốt nhất với tới thông tin và tri thức

SIP là một bộ phận trong Dự án World Internet Project được triển khai thông qua sự phối hợp chặt chẽ với Đại học Truyền thông và thông tin (School

of Communication and Information – SCI) và Đại học Công nghệ Nanyang (Nanyang Technological University – NTU), là những trường đại học có uy tín và nổi tiếng trong khu vực

Hệ thống thông tin ở Singaporre có vai trò quan trọng trong khu vực Trung tâm Thông tin và truyền thông Châu Á (Asian Media Information & Communication Centre – AMIC) là tổ chức thúc đẩy trao đổi thông tin, nghiên cứu và hỗ trợ truyền thông đại chúng đầu tiên khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, được thành lập năm 1971 với sự hỗ trợ của Chính phủ Singapore và

cơ quan Fredrich-Ebert-Stiftiung của CHLB Đức AMIC có mục đích hỗ trợ phát triển như một hệ thống trao đổi thông tin, kinh nghiệm về phát triển kinh tế-xã hội trong vùng Trong quá trình phát triển, AMIC đã kết nối và hợp tác chặt chẽ với trường đại học mà Khoa Thông tin của Đại học Nanyang (School

of Communication & Information và Nanyang Technological University) của Singapore có vai trò quan trọng

AMIC hỗ trợ các quá trình trao đổi thông tin tài liệu, nghiên cứu, đào tạo xuất bản và phát triển các phương tiện trao đổi thông tin

Để phục vụ thông tin cho các doanh nghiệp, Singapore thiết lập Cổng thông tin phục vụ SME Portal ở địa chỉ http://www.singapore-sme.net

Tại cổng thông tin quốc gia này, các nguồn thông tin về công nghệ, về thị trường,… có khả năng trực tiếp hỗ trợ các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp ở qui mô vừa và nhỏ đã được tích hợp và trên cơ sở đó, với hàng loạt các công cụ và dịch vụ thông tin trên mạng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể khai thác phục vụ mục đích sản xuất kinh doanh của mình

Những vấn đề chiến lược hệ thống thông tin KH&CN quốc gia của Singapo tập trung giải quyết trong những năm đầu thế kỷ 21:

- Xây dựng một cơ cấu bao gồm mạng lưới các cơ quan thông tin và thư viện dễ thích nghi;

- Hình thành và phát triển mạng lưới điện tử kết nối các cơ quan thông tin-thư viện để tạo thành một hệ thống “không biên giới”;

- Xây dựng nguồn lực thông tin quốc gia trên cơ sở sự phối hợp và điều hành chặt chẽ;

- Hình thành một thị trường thông tin trên cơ sở các sản phẩm và dịch

vụ cao có giá trị gia tăng;

- Kết nối chặt chẽ với cộng đồng các doanh nghiệp và khoa học;

- Mở rộng tương tác và giao lưu với thế giới

+ Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Thailand

Năm 2002, Chính phủ Thái Lan đã có Khung chính sách về ICT của quốc gia, để các thiết bị số hoá giúp cho Thailand, chuyển đổi đến một nền kinh tế và xã hội dựa trên tri thức

Xã hội Thailand đang chuyển dịch để trở thành một xã hội điện tử (e-society), và hệ thống giáo dục cũng sẽ chuyển đổi thành một hệ thống giáo dục điện tử Chính phủ khuyến khích các kế hoạch mang tính chiến lược về phát triển các hoạt động KH&CN, phát triển tri thức và thông tin, các kỹ năng

về CNTT, nguồn nhân lực CNTT và cơ sở hạ tầng viễn thông Trong tương lai gần, Thailand sẽ cho phép truy cập rộng rãi Internet với tốc độ cao, và Internet băng thông rộng với giá thành thấp là rất cần thiết để trợ giúp việc truy cập nhanh hơn đến thông tin cần thiết, đặc biệt là những thông tin phục vụ về sức khoẻ, giáo dục, truyền thông trên toàn đất nước Trong quá trình phát triển, Thái Lan cũng nhận thấy, phần nội dung thông tin là một yếu điểm của sự phát triển ICT

Không chỉ cần cải thiện phần mềm, phần công nghệ, mà cần cả đến nội dung dưới dạng các nguồn học liệu, các CSDL thư viện của các tạp chí và sách điện tử Các trường đại học sử dụng một khoản ngân sách lớn để bổ sung các CSDL nước ngoài phục vụ việc học tập và nghiên cứu Chỉ một số ít các CSDL nội địa là được phản ánh bằng tiếng Thái

Trung tâm tri thức Thailand (Thailand Knowledge Center – TKC) và Trung tâm tri thức KH&CN S&T Knowledge Center (STKC) là các cơ quan đại diện quốc gia của Thailand thực hiện việc phổ biến và tổ chức các tri thức của quốc gia để có thể truy cập trên các web site ở Thailand Tại đây, chúng được phân nhóm để có thể tìm kiếm dễ dàng qua các cổng mạng

Bộ Công nghệ thông tin và truyền thông (ITC) đã đẩy mạnh chương trình phát triển các ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nhà nước như một mạng diện rộng toàn quốc Kế hoạch tổng thể của Bộ giai đoạn 2001-2010 đã được triển khai Trong hai năm 2003-2004, đã có trên 1,100 dự án được triển khai trong khuôn khổ chương trình tổng thể trên, trong số đó có 380 dự án về hoạt động thông tin KH&CN

Có 3 nguyên lý làm cơ sở có liên quan chặt chẽ với nhau nhằm hỗ trợ cho việc phát triển ICT cho sự hình thành xã hội thông tin, nền kinh tế dựa trên tri thức ở Thailand:

- Xây dựng nguồn nhân lực;

- Khuyến khích đổi mới;

- Đầu tư cho cơ sở hạ tầng thông tin và kích thích ngành công nghiệp thông tin phát triển

Để làm được điều đó, cần chú trọng thực hiện các nhiệm vụ cụ thể:

- Hình thành e-Society, bào gồm các vấn đề như các trong thiết bị kỹ thuật có liên quan, chất lượng sống, văn hoá sức khoẻ, sự tham gia vào cộng đồng;

- e-Education, bao gồm các vấn đề học suốt đời, văn hoá về thông tin và máy tính, phát triển nguồn nhân lực, giáo dục ảo, ;

- e-Government, bao gồm các dịch vụ công được triển khai qua các dịch

vụ trên mạng, việc làm, cơ sở pháp lý, ;

- e-Commerce, tập trung vào các dịch vụ trên môi trường điện tử, không chỉ tài chính, du lịch và các dịch vụ CNTT mà còn cả các ngành công nghiệp khác;

- e-Industry, tập trung vào việc vận hành một doanh nghiệp trong môi trường số (e-Manufactoring)và các ngành công nghiệp liên quan đến CNTT, các vấn đề về tiêu chuẩn hoá,

Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Thái lan được tổ chức theo các nguyên tắc phù hợp với tình hình thực tiễn của hoạt động thông tin và thực tiễn xã hội, kinh tế, chính trị trong nước, và ở nước ngoài như sau:

• Tổ chức hệ thống thông tin có mục đích vì lợi ích phát triển của đất nước;

• Hệ thống thông tin được tổ chức sẽ chỉ có phạm vi nghề nghiệp chuyên ngành, không bao gồm những tin tức mật của nhà nước và khuyến khích phát triển;

• Nhà nước tạo điều kiện để chương trình này được thực hiện thông qua việc ban hành các văn bản luật pháp phù hợp;

• Thực hiện chương trình cần hạn chế và tiết kiệm trong việc sử dụng ngân sách Sẽ sử dụng các trụ sở cơ quan, tài nguyên thông tin sẵn có, trong thời gian dài sẽ từng bước tiếp tục phát triển và hoàn thiện chương

trình;

• Hợp tác với nước ngoài để nhận viện trợ và trao đổi thông tin là chiến lược có tính lâu dài Yêu cầu khi tiến hành phải đảm bảo lợi ích tối đa của đất nước, không để chương trình hợp tác bị có với nước ngoài, hoặc

bị lệ thuộc có điều kiện các tổ chức quốc tế, hoặc các điều kiện hợp tác

có ảnh hưởng đến lợi ích và an ninh quốc gia;

• Lập uỷ ban điều hành và phối hợp hệ thống thông tin quốc gia có quyền hạn tư vấn thực hiện chương trình, kể cả phối hợp với các đơn vị

để tổ chức hệ thống thông tin quốc gia có lợi cho sự phát triển của đất

nước và bảo vệ lợi ích của đất nước

Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia Thailand bao gồm nhiều thành phần là nội dung của cơ cấu tổ chức:

• Đơn vị sản sinh kiến thức, tin tức, thông tin gồm: các tổ chức giáo dục, tổ chức hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp, nhà in, tạp chí, tài liệu chuyên môn, cho đến các phương tiện nghe nhìn, các thông tin kiến thức dưới các dạng khác nhau;

• Đơn vị thu thập các nguồn thông tin: Trung tâm tư liệu, thư viện, kho lưu trữ có nhiệm vụ thực hiện việc tuyển chọn và thu thập đầy đủ các loại vật mang tin và sử dụng kỹ thuật hiện đại để lưu giữ, truyền thông tin, dùng kỹ thuật tin học và truyền thông đưa tin, truyền tin đến người

sử dụng;

• Đơn vị đào tạo nhân lực thông tin: Khuyến khích giảng dạy môn thông tin học, thư viện học ở bậc đại học Đào tạo nhân viên thư viện, nhân viên lưu trữ, nhân viên thông tin theo yêu cầu;

• Người sử dụng: Là thành phần cốt yếu quan trọng vì đây là mục đích trực tiếp của dịch vụ thông tin Người sử dụng có nhiều trình độ và việc

sử dụng thông tin của họ nhằm vào nhiều mục đích khác nhau Nên khuyến khích việc hướng dẫn người sử dụng biết cách sử dụng thông tin, sử dụng các phương tiện để tìm kiếm kiến thức, thông tin, tin tức cần thiết;

• Kinh phí: Phải có kinh phí phù hợp với sự cần thiết của chương trình

và khả năng kinh tế của đất nước để có thể tổ chức Hệ thống thông tin

có hiệu quả Kinh phí để thực hiện Chương trình trong thời gian đầu chủ yếu là ngân sách nhà nước cấp và một phần có thể nhận được với sự hợp tác của nước ngoài, sau đó mở rộng tới khả năng thu phí từ việc thực hiện các dịch vụ thông tin

Chương trình tổ chức Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia, có mục đích yêu cầu cơ bản để tổ chức Hệ thống thông tin chuyên ngành vì lợi ích của

sự phát triển đất nước, cụ thể như sau:

• Đảm bảo việc thu thập và tổ chức phục vụ thông tin cho công chức,

cơ quan, đơn vị của nhà nước và tư nhân vì lợi ích của sự phát triển cá nhân và phát triển đất nước;

• Phải tổ chức hệ thống thông tin và dịch vụ thông tin một cách căn bản

vì lợi ích của sự phát triển đất nước theo kịp với trình độ của các nước phát triển;

• Loại trừ những nguồn thông tin trùng lặp;

• Có nguồn thông tin đầy đủ của các ngành vì lợi ích của sự phát triển đất nước;

• Tạo ra sự hợp tác, phối hợp, trao đổi, chia sẻ thông tin ở cấp nhà nước

và cấp quốc tế với sự bảo vệ lợi ích của quốc gia

Để phát triển Chương trình Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia trong một thời gian dài, Nhà nước xác định chính sách thông tin của nhà nước với những mục đích chính như sau:

• Thừa nhận thông tin là một tài nguyên quan trọng để phát triển, không kém tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên con người Nếu thiếu tài nguyên thông tin thì sự phát triển của đất nước sẽ không đạt được kết quả trọn vẹn;

• Nhà nước quan tâm và giành các nguồn lực phù hợp với việc xây dựng hệ thống thông tin và dịch vụ thông tin chuyên ngành ở cấp quốc gia và phù hợp với khả năng kinh tế của đất nước;

• Nhà nước khuyến khích mọi người sử dụng được tiếp cận và tiếp thu kiến thức, bất kể họ ở nơi nào, làm cho mọi người dân của đất nước được quyền sử dụng thông tin như là quyền của con người;

• Nhà nước khuyến khích việc đào tạo công chức về nghề nghiệp thông tin ở các trình độ khác nhau theo nhu cầu;

• Nhà nước quan tâm và khuyến khích giảng dạy phương pháp sử dụng thông tin cho người sử dụng ở các trình độ khác nhau, để có thể sử dụng thông tin vào việc phát triển cá nhân vì sự phát triển đất nước;

• Nhà nước khuyến khích sự hợp tác và phối hợp thông tin với các nước khác trên cơ sở bảo đảm lợi ích quốc gia

Để điều hành việc xây dựng và phát triển Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia, Thái Lan sử dụng cơ cấu gồm 3 thành phần sau đây:

- Uỷ ban điều hành và phối hợp của toàn hệ thống;

- Các Tiểu ban trung tâm phối hợp của các ngành;

- Văn phòng thư ký của Uỷ ban điều hành và phối hợp

Dưới đây là cơ cấu,chức năng nhiệm vụ của từng thành phần thuộc cơ cấu điều hành trên đây

- Uỷ ban điều hành và phối hợp hệ thống thông tin KH&CN quốc gia bao gồm 24 thành viên trong đó có nhiều vị là Bộ trưởng và do một Phó Thủ tướng làm chủ tịch

- Uỷ ban điều hành và phối hợp Hệ thống thông tin KH&CN quốc gia

có những quyền hạn và nhiệm vụ sau đây:

• Quy định chính sách và phương hướng thực hiện công việc thông tin chuyên ngành vì lợi ích phát triển đất nước theo những nguyên tắc, chính sách mà Hội đồng chính phủ đã quy định;

• Điều hành và phối hợp thực hiện các công việc thông tin quốc gia để thành lập hệ thống, thực hiện các dịch vụ và phổ biến những thông tin phù hợp vì sự phát triển đất nước Khuyến khích các đơn vị, các cơ quan, các viện của cả hai khu vực nhà nước và tư nhân quan tâm đến thông tin và có khả năng sử dụng dịch vụ thông tin chuyên ngành Yêu cầu các công chức có liên quan suy xét tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện thành công chương trình này;

• Tư vấn và tạo điều kiện thuận lợi cho công việc của các trung tâm phối hợp thông tin chuyên ngành và nguồn thông tin chuyên ngành, nhưng phải đảm bảo lợi ích và an ninh quốc gia;

• Tư vấn và quản lý việc nhận viện trợ và trao đổi thông tin với nước ngoài, kể cả việc sử dụng những lợi ích thông tin trong sự nghiệp hành chính Quan tâm đến tình hình thực tế có liên quan, tổ chức thực hiện theo đúng quy định, quy tắc hành chính, đặc biệt là quy định về bảo vệ

an toàn về thông tin của chính phủ;

• Lập Tiểu ban trung tâm phối hợp thông tin chuyên ngành và các tiểu ban khác;

• Thực hiện các công việc khác do Hội đồng chính phủ giao nhiệm vụ

và theo yêu cầu của Chương trình

- Tiểu ban trung tâm phối hợp thông tin ngành:

• Thành phần: Tiểu ban trung tâm phối hợp thông tin ngành gồm các đại diện của các thư viện và trung tâm tư liệu của các ngành đó, đại diện

uỷ ban hệ thống thông tin KH&CN quốc tế Uỷ ban điều hành và phối hợp hệ thống thông tin chuyên ngành quốc gia là người xem xét ra quyết định thành lập tiểu ban;

• Quyền hạn và nhiệm vụ:

+ Xem xét kiến nghị với Uỷ ban điều hành và phối hợp Hệ thống thông tin chuyên ngành quốc gia về các mặt: Chính sách, chương trình, phạm

vi tài liệu và thông tin trong ngành

+ Lập kế hoạch và điều hành trung tâm phối hợp thông tin ngành theo các nguyên tắc, chính sách, phương hướng mà Uỷ ban điều hành và phối hợp

hệ thống thông tin chuyên ngành quốc gia đã giao

+ Xem xét hợp tác và giúp đỡ các đơn vị thuộc hệ thống của mình

+ Theo dõi các công việc có liên quan với công việc của trung tâm phối hợp thông tin ngành

+ Chịu trách nhiệm về các công việc khác mà uỷ ban điều hành và phối hợp thông tin chuyên ngành quốc gia đã giao

• Trung tâm phối hợp thông tin ngành

Uỷ ban hệ thống thông tin KH&CN quốc tế thuộc Bộ giáo dục là người xem xét qui định các trung tâm phối hợp thông tin ngành, bước đầu gồm có: + Trung tâm phối hợp thông tin ngành Nông nghiệp là Thư viện Đại học Nông nghiệp;

+ Trung tâm phối hợp thông tin ngành Y tế là Thư viện Đại học Ma Hi đôn;

+ Trung tâm phối hợp thông tin ngành khoa học nhân văn là Thư viện quốc gia Cục nghệ thuật;

+ Trung tâm phối hợp thông tin ngành Khoa học công nghệ là Ban thông tin Khoa học và công nghệ- Cục Khoa học Ứng dụng;

+ Trung tâm phối hợp thông tin ngành Kinh tế là Uỷ ban phát triển Kinh tế và xã hội quốc gia hoặc Ngân hàng Nhà nước Thái lan;

+ Trung tâm phối hợp thông tin ngành Xã hội là cơ quan uỷ ban phát triển Kinh tế và Xã hội quốc gia hoặc Ngân hàng Nhà nước Thái lan

• Các trung tâm phối hợp ngành có các chức năng và nhiệm vụ sau đây:

+ Là nơi thu thập, lưu giữ tư liệu và thông tin chuyên ngành từ các nguồn để đáp ứng yêu cầu cuả các đơn vị, cơ quan, tổ chức đến mọi người có nhu cầu;

+ Là cơ quan thông tin trung gian, giới thiệu mọi nguồn thông tin trong

cả nước

+ Phát triển và phổ biến tư liệu và/hoặc thông tin liên quan đến các trung tâm phối hợp thông tin của các ngành khác sẽ được tổ chức trong tương lai

Văn phòng thư ký Uỷ ban điều hành và phối hợp hệ thống thông tin quốc gia

Văn phòng thư ký của Uỷ ban điều hành và phối hợp hệ thống thông tin quốc gia được thành lập để đảm đương các chức năng sau:

• Là thư ký của uỷ ban;

• Là cơ quan phối hợp với các trung tâm thông tin chi nhánh;

• Là trung tâm chỉ dẫn thông tin chuyên ngành

Trên thế giới có nhiều mô hình để tổ chức hệ thống thông tin quốc gia

có hiệu quả, song với hoàn cảnh của nước Thái lan, mô hình tổ chức và quản

lý hệ thống thông tin trên đây được coi là thích hợp

Trong khuôn khổ các nước thuộc khối ASEAN, đã hình thành mạng thông tin KH&CN các nước ASEAN, mà cơ quan đại diện quốc gia chính là các cơ quan đứng đầu Hệ thống thông tin KH&CN của mỗi quốc gia Ở đây, vai trò quan trọng thuộc về các hoạt động trong hợp tác với APIN – Mạng thông tin Châu Á Thái Bình dương (Asia Pacific Information Network) APIN

là tổ chức được phát triển trên cơ sở các đối tác:

- Mạng trao đổi thông tin và kinh nghiệm trong vùng (ASTINFO),

- Mạng thông tin vùng Đông Nam Á và Thái Bình dương (RINSEAP)

- Mạng thông tin vùng Nam và Trung Á (RINSCA)

Giai đoạn 2005-2007, APIN đặt nhiệm vụ trọng tâm là thực hiện việc thúc đẩy phát triển nguồn lực thông tin trong vùng, đẩy mạnh sự tương tác, nâng cao trình độ và kỹ năng khai thác, sử dụng thông tin đối với các thành viên trong vùng Từ đó, hệ thống thông tin sẽ trực tiếp tác động đến việc nâng cao vai trò và vị trí của các nguồn thông tin, tri thức được tạo lập đối với quá trình phát triển nói chung Các thành viên của APIN hiện tại là 20 nước trong khu vực, trong đó nhiều nước ASEAN bao gồm: Bhutan, Trung Quốc, Fiji, Ấn

Độ, Indonesia, Iran, Nhật Bản, CHDC Triều Tiên, Hàn Quốc, Lào, Malaysia,

Maldives, Mông Cổ, Myanma, Nepal, New Zealand, Philippines, Srilanka, Thailand, Viet Nam

- Phát triển các loại hình sản phẩm và dịch vụ thông tin phục vụ các doanh nghiệp, đặc biệt là thông tin công nghệ, thông tin thương mại,

- Phát triển các loại CSDL với tư cách là công cụ giúp truy cập, tìm kiếm các nguồn thông tin trên mạng cũng như mọi nguồn tài nguyên thông tin khác có liên quan

- Chú trọng công tác xuất bản điện tử để tạo lập phần nội dung thông tin trên các mạng thông tin của quốc gia

- Tận dụng nguồn lực của quốc gia và sự hỗ trợ từ bên ngoài để không ngừng phát triển phát triển cơ sở hạ tầng thông tin làm môi trường phát triển các tổ chức và hoạt động thông tin KH&CN quốc gia

- Đặc biệt, tại một số nước, vấn đề này đã được nghiên cứu và phát triển sâu trong một số lĩnh vực, đặc biệt là e-learning Các quốc gia tiêu biểu trong lĩnh vực này là Indonesia, Philippines, Singapore, Thailand, Malaysia Việt Nam cũng là một trong số các nước đang bắt đầu chú trọng đến phát triển các ứng dụng của ICT vào việc phát triển phương thức đào tạo e-learning thôgn qua sự hợp tác và hỗ trợ về công nghệ, chuyên gia, tài chính của Chính phủ Nhật Bản

- Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau và với các nước phát triển, tận dụng sự hỗ trợ, hợp tác của các nước khu vực Bắc Mỹ (Hoa Kỳ, Canada), Châu Đại dương (Úc, New Zealand), một số nước châu Âu (Pháp, Anh, Đức, Nga), các nước khu vực Đông Bắc á (Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc); của các tổ chức quốc tế và nước ngoài (IFLA, UNESCO, UNDP, các quỹ, tổ chức tài trợ như Atlantic Philanthropies, Toyota Foundation, )

Sự liên kết trong hoạt động thông tin KH&CN giữa các nước ASEAN cho đến nay có thể thấy còn cần được cải thiện một cách đáng kế hơn Về thực chất ASEANnet chưa hướng đến để tạo nên một không gian thông tin KH&CN chung giữa các quốc gia này Mặt khác, tính có mục tiêu – một yêu

cầu tối quan trọng - cho sự liên kết hoạt động và tổ chức thông tin KH&CN giữa các nước thành viên ASEAN chưa được đặt ra Sự hợp tác ấy, xét cho cùng mới dừng lại ở việc các thành viên tham gia vào việc trao đổi kinh nghiệm hoạt động ( ví dụ, như trong khuôn khổ CO-EXIST SEA Workshop

do Cơ quan KH&CN Nhật Bản (JST) tài trợ giữa các đối tác là Việt Nam, Thailand, Malaysia, Indonesia và Philippine)

2.1.3.2 Hệ thống thông tin KH&CN Quốc gia các nước ngoài khối ASEAN

+ Hệ thống thông tin KH&CN ở Trung Quốc và Ấn Độ

Trung Quốc và Ấn Độ là hai quốc gia cùng thuộc nhóm các nước đang phát triển, có số dân lớn, đều ở châu Á, là những nước láng giềng với Việt Nam, đều giành được độc lập từ các nước đế quốc, cùng có truyền thống phát triển KH&CN bằng những nỗ lực bên trong và cả hai nước hiện đang trên con đường công nghiệp hoá và hiện đại hoá

Rõ ràng, việc nghiên cứu kinh nghiệm hoạt động thông tin của hai nước này, đặc biệt, việc đưa ra sự phân tích so sánh, có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam

Nghiên cứu và so sánh hoạt động thông tin của các nước khác nhau ở bình diện khái quát nhất có thể tiến hành trên các mặt:

- Quan niệm về hoạt động thông tin;

- Cơ cấu tổ chức;

- Quản lý và điều phối

Quan niệm về hoạt động thông tin

Có thể thấy rằng, ở hai nước Trung Quốc và Ấn Độ, quan niệm về hoạt động thông tin có khác nhau Ở Trung Quốc, các quan điểm về hoạt động thông tin chịu ảnh hưởng của Liên Xô trước đây, còn quan niệm về hoạt động thông tin ở Ấn Độ bị ảnh hưởng nhiều từ nước Anh

Ở Trung Quốc, có sự phân biệt khá rõ giữa ba lĩnh vực:

- Hoạt động thư viện;

- Hoạt động tư liệu;

- Hoạt động thông tin

Theo truyền thống, công tác thư viện bao gồm các quá trình: bổ sung, biên mục, cho mượn, và đôi khi, mở rộng tới cả phạm vi tìm tin

Công tác tư liệu liên quan tới quá trình bổ sung các dạng tư liệu đặc biệt

cùng với các dịch vụ tìm tin, tổ chức tư liệu, đánh chỉ số, tóm tắt và dịch tài liệu

Công tác thông tin nhấn mạnh tới việc biến đổi thông tin và các loại dữ liệu, chuẩn bị và biên soạn các dạng báo cáo phân tích và các loại tổng quan phù hợp với những yêu cầu cụ thể của người dùng tin

Nhưng khi nói tới toàn bộ hoạt động trên, ở Trung Quốc, vẫn dùng khái niệm tổng quát là "hoạt động thông tin", và khi nói tới hệ thống thông tin quốc gia thì cũng có nghĩa là bao hàm cả các cơ quan thư viện, tư liệu và thông tin

Ở Ấn Độ ngược lại, chịu ảnh hưởng của Anh, khái niệm về công tác thư viện và tư liệu thường được hiểu nhất thể trong một hoạt động Các nhà thư viện học đã tạo ra nền móng cho cả hoạt động thông tin Nhà thư viện học Ấn

Độ S.R.Ranganathan đã sử dụng khái niệm tư liệu để phân biệt hai hoạt động:

- Công tác tư liệu;

Cơ cấu tổ chức của hệ thống thông tin quốc gia ở Ấn Độ và Trung Quốc

Cơ cấu tổ chức của hệ thống thông tin trong hai nước rất khác nhau ở tất cả các cấp hoạt động Các cơ quan thông tin của Trung Quốc được xây dựng như một bộ phận của các viện nghiên cứu và là một hệ thống được phát triển từ các hệ thống nghiên cứu và từ các cơ quan trong hệ thống quản lý nhà nước

Các cơ quan thông tin Ấn Độ mặc dù cũng nhận được sự trợ giúp một phần về tài chính từ nhà nước, song, chúng hoạt động và tồn tại độc lập với tổ chức hành chính của chính quyền, và thêm vào đó, xuất phát từ quan niệm nêu trên, phần đáng kể của các cơ quan thông tin hiện nay được trưởng thành và phát triển từ các cơ quan thư viện

Sơ đồ cấu trúc của hệ thống thông tin của hai nước được trình bày ở Hình 1 và Hình 2