Những rào cản việc nâng cao chất lợng tăng trởng Việt Nam I.Tổng quan chung chất lợng tăng trởng Quan niệm chất lợng tăng trëng ThËp kû ci cđa ThÕ kû XX, thÕ giíi ®· chøng kiÕn nh÷ng thay ®ỉi lín lao cđa nỊn kinh tế giới, đặc biệt kinh tế nớc phát triển Châu Tuy vậy, với thay đổi đó, dấu hiệu suy thoái, chí khủng hoảng kinh tế xảy Đông á, nơi đà đạt tốc độ tăng trởng cao ba thập kỷ qua Những thay đổi bất thờng đà rằng, trung tâm trình phát triển không tăng trởng cao mà chất lợng tăng trởng vấn ®Ò cã ý nghÜa quan träng Trong thêi gian qua kinh tế Việt Nam đà khôi phục đợc đà tăng trởng, giữ vững vị trí thứ hai châu (sau Trung Quốc), vợt qua giai đoạn suy giảm tốc độ tăng trởng để chuyển sang nhịp tăng trởng Năm 2004 tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam đạt cao từ năm 1997 Đặc biệt, công nghiệp xuất có tăng trởng nhảy vọt dới tác động Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ Trong bối cảnh tình hình quốc tế khu vực diễn biến nhanh bất thờng, đạt đợc thµnh tÝch nh vËy lµ rÊt lín vµ cã ý nghĩa tạo đà quan trọng cho giai đoạn tăng trởng Tuy nhiên, so với yêu cầu khả năng, tăng trởng vẫn: dới mức tiềm năng; hiệu chất lợng thấp; cha bảo đảm bền vững cha tạo lập đợc sở tiền đề cần thiết để đẩy mạnh CNH, HĐH rút ngắn giai đoạn Có thể nói tăng trởng kinh tế thời gian qua cha đáp ứng đợc yêu cầu gay gắt cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đòi hỏi thoát khỏi tình trạng tụt hậu Yêu cầu nâng cao chất lợng tăng trởng cần thiết để Việt Nam rút ngắn đợc khoảng cách phát triển so với nớc khu vực giới Do vậy, nghiên cứu rào cản việc nâng cao chất lợng tăng tr- ởng thời gian tới có ý nghĩa quan trọng để từ đa giải pháp nhằm nâng cao chất lợng tăng trởng ViƯt Nam thêi gian tíi Thêi gian qua trình tăng trởng trọng đến mặt trình tăng trởng kinh tế - số lợng, chất lợng tăng trởng đợc quan tâm năm gần Mặt số lợng tăng trởng kinh tế đợc thể quy mô, trình độ, tốc độ tăng trởng Còn chất lợng tăng trởng kinh tế tính quy định vốn có nó, thống hữu thuộc tính làm cho tợng tăng trởng kinh tế khác với tợng khác Chất lợng tăng trởng đợc quy định yếu tố cấu thành phơng thức liên kết yếu tố cấu thành nên tăng trởng kinh tế Do vậy, hiểu khái niệm chất lợng tăng trởng kinh nh sau: Chất lợng tăng trởng kinh tế khái niệm kinh tế dùng để tính ổn định trạng thái bên vốn có trình tăng trởng kinh tế, tổng hợp thuộc tính hay đặc tính tạo thành chất tăng trởng kinh tế hoàn cảnh giai đoạn định.1 Theo quan điểm Ngân hàng Thế giới, Chơng trình phát triển LHQ số nhà kinh tế học tiếng đợc giải Nobel gần ®©y nh G Becker, R Lucas, Amartya Sen, J Stiglitz chất lợng tăng trởng đợc quy định tiêu chuẩn sau: - Thứ nhất, tốc độ tăng trởng kinh tế ổn định dài hạn tránh đợc biến động từ bên ngoài; - Thứ hai, Tăng trởng kinh tế theo chiều sâu, đợc thể đóng góp Yếu tố Năng suất nhân tố tổng hợp (TFP Total factor of Productivities) cao không ngừng gia tăng; - Thứ ba, tăng trởng phải đảm bảo nâng cao hiệu kinh tế nâng cao lực cạnh tranh kinh tế; - Thứ t, tăng trởng kèm với phát triển môi trờng bền vững; - Thứ năm, tăng trởng hỗ trợ cho thể chế dân chủ đổi mới, đến lợt thúc đẩy tăng trởng tỷ lệ cao hơn; Kinh tế dự báo số tháng 5/2004 - Thứ sáu, tăng trởng phải đạt đợc mục tiêu cải thiện phúc lợi xà hội giảm đợc đói nghèo Nh đà nói nghiên cứu trình tăng trởng cần phải xem xét cách đầy đủ hai mặt tợng tăng trởng kinh tế số lợng chất lợng tăng trởng kinh tế Mối quan hệ mặt lợng mặt chất trình tăng trởng chặt chẽ Để đạt đợc hai mục tiêu trình tăng trởng, cần phải trọng đến nguyên lý trình phát triển: - Xác định giá trị loại vốn: vốn vật chất, vốn tài nguyên thiên nhiên vốn nhân lực Trên sở để có đợc sách để nâng cao hiệu sử dụng yếu tố đầu vào trình tăng trởng; - Phải đổi hình thức phân phối để ngời nghèo tiếp cận đợc dịch vụ xà hội tiếp cận đợc loại vốn, hay nói cách khác tạo điều kiện để ngời nghèo tham gia vào trình phát triển nh đợc hởng thụ kết trình tăng trởng đem lại - Tăng trởng kinh tế phải kèm với đổi chế quản lý, thể chế kinh tế trị theo hớng dân chủ cho phù hợp với kinh tế thị trờng mở để nâng cao chất lợng tăng trởng Một số nhận định thực trạng tăng trởng kinh tÕ cđa ViƯt Nam Trong gÇn hai thËp kû qua, kể từ áp dụng sách cải cách kinh tÕ toµn diƯn víi néi dung cèt lâi lµ kết hợp tự hoá, ổn định hoá, thay đổi thể chế, cải cách cấu mở cưa nỊn kinh tÕ thÕ giíi, ViƯt Nam ®· đạt đợc thành tựu kinh tế đáng ghi nhận Từ chỗ hầu nh tăng trởng giai ®o¹n 1976 – 1985, sang giai ®o¹n 1986 – 1990 kinh tế có dấu hiệu phục hồi phát triển tốc độ cha cao Từ năm 1990 đến tốc độ tăng trởng GDP trung bình hàng năm đạt 7%; giảm tỷ lệ lạm phát từ số xuống số; tổng đầu t xà hội tăng lên 35,9%/GDP; mở rộng đa dạng hoá đáng kể ngoại thơng Tăng trởng kinh tế cao kéo theo thu nhập bình quân đầu ngời củaViệt nam đợc cải thiện, từ khoảng 140 USD năm 1990 lên 483 USD năm 2003 545 USD năm 2004 Tỷ lệ nghèo đói tính theo chuẩn quốc tế giảm mạnh từ 70% năm 1990 xuống 29 % năm 2003 Về điểm này, Việt nam đà đạt đợc mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ quốc tế đặt giảm nửa tỷ lệ đói nghèo giai đoạn 1990 2015 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm từ 2,3% giảm xuống 1,4% Tuổi thọ bình quân từ 65 tuổi tăng lên 71 tuổi Đồng hành với tăng trởng kinh tế nhanh thay đổi quan trọng cấu kinh tế Năm 1990, nông nghiệp chiếm 38,74% GDP, công nghiệp chiếm 22,67% dịch vụ 38,58% GDP Sau 15 năm, tầm quan trọng nông nghiệp kinh tế quốc dân đà giảm đáng kể vị trí công nghiệp dịch vụ đà tăng lên tơng ứng Năm 2003, tỷ trọng giá trị gia tăng nông nghiệp 21,8% GDP, công nghiệp 39,97% dịch vụ 38,23% Năm 2004 tỷ trọng ngành nông, lâm, ng nghiệp giảm xuống 20,4 %, tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng tiếp tục tăng trởng, đạt 41,1 % Đặc biệt, tỷ trọng ngành dịch vụ sau năm liên tục giảm năm 2004 đà có xu hớng phục hồi, đạt 38,5% (xem bảng 1) Hơn nữa, cấu ngành dịch vụ bắt đầu có thay đổi theo hớng gia tăng tỷ trọng ngành dịch vụ có chất lợng cao nh tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch Bảng 1: Cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam Năm 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Tỷ trọng ngành N«ng nghiƯp C«ng nghiƯp – 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 38,74 40,49 33,94 29,87 27,43 27,18 27,76 25,77 25,78 25,43 34,53 23,25 22,99 21,80 20,40 X©y dùng 22,67 23,79 27,26 28,90 28,87 28,76 29,73 32,08 32,49 34,49 36,73 38,12 38,55 39,97 41,10 DÞch vơ 38,59 35,72 38,80 41,23 43,70 44,06 42,51 42,15 41,73 40,08 38,74 38,63 38,46 38,23 38,50 Nguån: Kinh tÕ ViƯt Nam 2003 – 2004 KÕt qu¶ cđa việc chuyển dịch hoạt động nông nghiệp sang ngành khác đà làm cho lao động nông nghiệp giảm xuống 57,9% tổng số công ăn việc làm năm 2004 so với mức 73 % năm 1990 Sự phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp, mở rộng dịch vụ, đa dạng hoá ngành nghề nông nghiệp đà tạo thêm nhiều chỗ làm tăng thêm việc làm cho ngời lao động, bình quân hàng năm giải việc làm cho 1,2 1,4 triệu ngời, làm cho tỷ lệ thất nghiệp thành thị nông thôn có xu hớng giảm Từ chỗ tất hàng hoá khan hiếm, đến Việt Nam đà trở thành nớc đợc đánh giá có kinh tế phát triển nhanh, sản xuất nớc đà đáp ứng đợc phần lớn nhu cầu sản xuất tiêu dùng, xuất ngày tăng, đời sống vật chất tinh thần ngời dân đợc cải thiện rõ rệt Có thể khẳng định Việt Nam đà đạt đợc thành tựu quan trọng lợng, nhiên phải giải nhiều vấn đề chÊt ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi Những biểu yếu chất lợng tăng trởng kinh tÕ ViƯt nam Nh÷ng biĨu hiƯn u kÐm cđa chất lợng tăng trởng kinh tế Việt Nam đợc thể cụ thể vấn đề sau: a Tăng trởng kinh tế cha ổn định tơng xứng với tiềm Tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam thêi gian qua dï theo xu thÕ tÝch cùc nhng víi quy m« nỊn kinh tÕ níc ta nhỏ bé, tốc độ tăng trởng nh chậm để rút ngắn khoảng cách phát triển với nớc khu vực giới Thời kỳ 1976 1980 tăng trởng bình quân đạt có 0,4 %/ năm, tăng lên 6,4 %/ năm thời kỳ 1981 1985, giảm 3,9 % thời kỳ 1985 1990 đạt cao nhÊt ë thêi kú 1991 – 1995 víi møc 8,2 %, sau lại giảm 6,7 % giai đoạn 1996 2000 ớc đạt 7,5 % giai đoạn 2001 2005 Trong năm 2004 tốc độ tăng trởng Việt Nam đạt có 7,7 %, thấp so với Trung Quốc (8,8%), Singapore (8,1%) Tăng trởng cha thực bền vững, chất lợng tăng trởng không cao đợc cải thiện; mức tăng trởng thấp xa so với tiềm tăng trởng lâu dài đất nớc Nếu so sánh với đối tác - đối thủ cạnh tranh phát triển chính, động thái tăng trởng kinh tế Việt nam cha thể rõ tâm khả thoát khỏi nguy tụt hậu phát triển, chí bộc lộ ngày rõ nguy tiềm ẩn Trung Quốc quốc gia khổng lồ, có số dân 1,3 tỷ ngời, nông dân chiếm gần 70% Khó hình dung đợc với cồng kềnh, phức tạp phải đối mặt với nhiều khó khăn mà quốc gia gặp phải, Trung Quốc lại trì mức tăng trởng GDP bình quân hàng năm xấp xỉ 9% suốt hai thập niên 1980 1990, kỳ tích mà Đông thần kỳ trớc không so sánh đợc Đa ví dụ để thấy lý mà Việt Nam, cồng kềnh phức tạp hơn, lại trình độ phát triển thấp (nghĩa dễ đạt trì tốc độ tăng trởng cao lâu bền hơn) Trung Quốc, lại tăng gấp đôi GDP sau 10 năm (tức cần trì tốc độ tăng trởng bình quân 7,2%/năm, thấp xa so với kỷ lục mà Trung Quốc đạt đợc) Bảng 2: So sánh khoảng cách GDP/ngời Việt Nam số nớc GNI/ngời (USD) Theo tỷ giá thị trờng Việt Nam Trung Quốc Thái lan Malaysia Hàn quốc Singapore Nhật Bản Trung bình nớc có thu nhập thấp thu nhập trung bình 480 1100 2190 3.780 12 020 21.230 34 510 1280 Theo ngang gi¸ søc mua 2.490 4.990 7.450 8.940 17 930 24.180 28.620 320 Chênh lệch so với Việt Nam (lần) Theo gi¸ Theo ngang thùc tÕ gi¸ søc mua 1,0 1,0 2,3 2,0 4,5 3,0 7,8 3,6 25,0 7,2 44,3 9,7 71,9 11,5 2,6 1,7 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo phát triển giới năm 2005 Ngân hàng giới Khoảng cách tụt hậu Việt Nam? Theo quy luật 72, để kinh tế nhân đôi khối lợng GNI vòng 10 năm tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm phải đạt mức 7,2% Tuy nhiên, để nhân đôi mức GNI/ngời sau 10 năm tốc độ tăng trởng GNI phải đạt cao 7,2%, cụ thể phải 7,2% + mức tăng dân số hàng năm Ví dụ, mức tăng dân số Việt Nam bình quân hàng năm là1,4% để nhân đôi GNI/ngời sau 10 năm, tốc độ tăng GDP phải đạt 8,5% Nhìn vào bảng ta thấy so víi Trung Qc, th× ViƯt Nam tơt hËu Ýt 10 năm (nhng 10 năm liên tục đạt tốc độ tăng trởng GDP 7,5% - 8%/năm) So với nớc khác khu vực khoảng cách tụt hậu Việt Nam xa hơn: Thái lan: khoảng 15 năm; Malaysia: 20 năm; Hàn Quốc: 25 năm; Singapore 35 năm Nhật bản: 40 năm Còn để đạt đợc mức GNI / ngời trung bình nớc phát triển Việt Nam khoảng 10 năm b Tăng trởng kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào nhân tố tăng trởng theo chiều rộng Tăng trởng năm qua chủ yếu dựa vào nhân tố tăng trởng theo chiều rộng, với ngành, sản phẩm truyèen thống, hao phí vật t cao, cha mạnh vào chất lợng sản phẩm với phát triển khu vực công nghệ cao Khi phân tích đóng góp nhân tố tăng trởng ta thấy chất lợng tăng trởng đà đợc cải thiện, thể đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trởng GDP hàng năm, đà tăng từ 15% thời kỳ 1992 1997 lên 22,5 thời kỳ 1998 - 2002 Tuy nhiên, phần đóng góp vốn lao động cao, phần đóng góp yếu tố tiến khoa học, công nghệ Nói cách khác, suất tổng hợp toàn yếu tố sản xuất TFP thấp Phần trí tuệ, chất xám đóng góp vào tăng trởng kinh tế cha đợc Tăng trởng yếu tố vốn lao động chiếm tới 77,5%, tức chiếm tới 3/4 tổng ba yếu tố tác động đến tăng trởng (yếu tè vèn chiÕm tíi 57,5 %, lao ®éng 20, % TFP có 22,5%) Nếu so sánh với nớc khu vực tỷ lệ đóng góp TFP vào tăng trởng hàng năm Việt Nam thấp nhiều: tỷ lệ tơng ứng Thái Lan lµ 35%, cđa Philippins 41%, cđa Indonesia lµ 43% Điều đồng nghĩa với việc nớc ta cha thoát khỏi hình thái kinh tế dựa vào tài nguyên, giới đà bớc sâu vào kinh tế tri thức Bảng 3: Tỷ trọng đóng góp nhân tố đầu vào tăng trởng GDP (%) C¸c yÕu tè 1993 - 1997 1998 - 2002 Vèn 69 57,5 Lao ®éng 16 20 TFP 15 22,5 Tỉng sè 100 100 Nguån: Kinh tÕ ViÖt nam 2003 – 2004, Thời báo kinh tế Việt Nam c Hiệu kinh tế thấp Hiệu kinh tế đợc thể thông qua hiệu sử dụng yếu tố đầu vào tăng trởng nh vốn, lao động, tài nguyên đất đai Hiệu kinh tế cho thấy chế kinh tế vận hành hiệu Đây vấn đề nghiêm trọng kinh tế nghèo, nỗ lực thoát khỏi tình trạng tụt hậu phát triển Việt nam Điều đợc thĨ hiƯn thĨ nh sau: • Thø nhÊt, sư dụng nguồn lực lÃng phí: Việt Nam nớc nghèo, phát triển hoàn cảnh đặc thù nên nguồn vốn tài chính, tài nguyên đất đai lao động có kỹ nguồn lực khan Trong giai đoạn vừa qua, nỗ lực cao, song nhiều nguồn lực đà bị bỏ phí không sử dụng đợc sử dụng cách kÐm hiƯu qu¶.Trong nỊn kinh tÕ ViƯt Nam hiƯn nay, số lớn nguồn lực khan không đợc đa vào sử dụng, nghiêm trọng hiệu sử dụng nguồn lực đợc đa vào sử dụng thấp - Nguồn nhân lực lợi phát triĨn quan träng cđa níc ta hiƯn Tuy nhiªn, lợi không đợc sử dụng hết, chí bị lÃng phí nghiêm trọng, đến 5,6% (ngày 1/7/2004) lao động thành thị thất nghiệp 20,66% (1/7/2004) lao động nông thôn cha đợc sử dụng Số thất thoát thời gian lao động tơng đơng với gần triệu lao động thất nghiệp hoàn toàn Trong số có không lao động trẻ, có sức khoẻ không lao động đà qua đào tạo, tỷ lệ lao động đà qua đào tạo cha có việc làm làm không nghề lớn, lÃng phí nhiều chi phí đào tạo; cấu lao động cân đối nghiêm trọng Có thể nói, nguồn lao động lớn cha sử dụng sử dụng cha hiệu trở thành vấn đề xà hội - Một lÃng phí điển hình liên quan đến việc sử dụng đất đai, loại tài sản quan trọng quốc gia thuộc quyền sở hữu nhà nớc Tổn thất có thĨ tÝnh thµnh tiỊn, cã thĨ lµ sù mÊt mÊt vô hình phí phạm nguồn vốn khan Trên thực tế, tổn thất đất lên đến hàng chục, chí hàng trăm ngàn tỷ đồng - Trong thời gian qua, tốc độ tăng trởng GDP cao có đợc chủ yếu nhờ vốn đầu t (khoảng 60%) Với nớc khan vốn, kết việc tích cực huy động lợng vốn lớn đa vào đầu t Tuy nhiên, thực tế cho thấy có lợng vốn nhàn rỗi không nhỏ nằm dới trạng thái "chết " xà hội, tính phần GDP tiết kiệm nhng không đợc chuyển thành đầu t, hàng năm có tới 30-40.000 tỷ đồng (5-7% GDP) rơi vào trạng thái vốn chết Đó lµ cha tÝnh sè vèn ngêi ViƯt Nam ë níc chuyển về, khoảng 2,5-3 tỷ USD/năm, cha đợc huy động đầu t cách tích cực 15-20% quỹ tích lũy cha đợc huy động vào đầu t - Hiệu tăng trởng thấp thể Hệ số ICOR cao, năm 2004 hệ số ICOR khoảng 4,7, có giảm so với năm trớc nhng cao so với nớc khu vùc, ICOR cđa Singapore lµ 4,3, cđa Trung Qc 3,5, ấn Độ 3,7, Malaysia 4,6 Ngoài ra, lÃng phí vốn đầu t cha mục tiêu, trùng lắp, dàn trải, không giám sát dẫn đến chất lợng dự án kém, có không sử dụng đợc phải loại bỏ Đây hậu tình trạng "đầu t theo Theo tính toán Vụ Lao động Văn hoá xà hội, Bộ Kế hoạch Đầu t Con số nêu số quan chức Bộ Kế hoạch Đầu t đa Có nhiều sở để tin vào tính ®¸ng tin cËy cđa sè íc ®o¸n ®ã TÝnh theo møc ICOR hiÖn nay, nÕu chØ 2/3 sè vèn đợc đầu t GDP đà tăng thêm đợc 1-1,5% phong trào", "hội chứng đầu t" đà kéo dài từ nhiều năm trớc Chúng ta đà chứng kiến đời hàng loạt nhà máy bia, nhà máy xi măng lò đứng, nhà máy đờng năm trớc Thiệt hại to lớn cách đầu t gây đà đợc báo chí cảnh báo Thế nhng, năm gần đây, "hội chứng" cha dứt Xuất sóng đầu t xây dựng cảng biển lớn, cảng nớc sâu, xây dựng hết "khu công nghiệp", đến "cụm công nghiệp", chí "điểm công nghiệp" cấp huyện Và đay, sóng kêu gọi đầu t vào địa phơng bùng nổ với phơng thức chủ yếu giảm thuế, giảm tiền thuê đất, hạ giá tất "lách" đợc chế để thu hút đầu t Hậu để tạo đợc phong trào đầu t vào tỉnh nhà, nhiều lợi ích đà bị xâm hại: ngân sách thất thu, tài nguyên bị bán rẻ, gây rối loạn chế Mía đắng - Đờng chua Đến năm 2000 Việt Nam đà đạt đợc mục tiêu sản xuất triệu đờng Cái giá phải trả cho thành khoản lỗ 048 tỷ đồng 080 tỷ đồng nợ gốc lÃi vay để đầu t 36 nhà máy đờng (tính đến cuối năm 2002) Chơng trình triệu đờng đà để lại cho Việt Nam học cay đắng Tàu gần bờ, vốn trôi xa bờ Chuyện mía đắng - đờng chua học nóng hổi kiểu đầu t theo phong trào, tiếp đến, chơng trình vay vốn u đÃi đánh bắt hải sản xa bờ làm cho chủ nợ nhức đầu khó thu hồi nợ Hai chủ nợ Quỹ hỗ trợ phát triển Ngân hàng đầu t phát triển nhìn 300 tỷ đồng trôi xa khỏi bờ, tàu đắm bờ hoăc không đủ sức xa Nguồn: Thời báo kinh tế Sài Gòn ã Thứ hai, suất lao động xà hội thấp Năng suất lao động Việt Nam thấp so với nớc ASEAN từ 15 lần, cha có dấu hiệu gia tăng Điều ảnh hởng lớn đến lực cạnh tranh Việt Nam Hiệu kinh doanh doanh nghiệp thấp Theo kết kiểm toán DNNN hầu hết DNNN làm ăn hiệu quả, dới khả có tỷ suất lợi nhuận vốn đạt thấp Tỷ suất lợi nhuận chủ sở hữu trung bình DNNN đợc kiểm toán Việt Nam năm 2004 7,6%, thấp nhiều so với mức 12% doanh nghiệp tham gia thị trờng chứng khoán Trung Quốc mức 24% doanh nghiệp tơng tự ấn Độ Giá bán nhiều sản phẩm nớc cao giá quốc tế Đặc biệt giá điện, điện thoại, cớc phí vận tải biển cao hầu hết nớc khu vực, gấp đến 2- lần nớc có mức giá trung bình khu vực Hơn nữa, tốc độ tăng trởng GO (tổng giá trị sản xuất Gross output) khu vực công nghiệp tăng bình quân 12 15%, giá trị gia tăng khu vực dới 10% Điều chứng tỏ nhiều ngành công nghiệp có giá trị gia tăng thấp Bảng 4: Tỷ lệ chi phí trung gian giá trị sản xuất (%) Toàn bé nÒn kinh 1997 48,76 1998 47,83 1999 47,75 2000 50,35 2001 51,57 2002 52,1 tÕ LÜnh vùc c«ng 65,16 63,76 62,30 63,90 64,58 65,12 nghiƯp - x©y dùng Ngn: TCTK Số liệu Thống kê Tài khoản quốc gia thời kú 1995-2002 Søc c¹nh tranh cđa nỊn kinh tÕ u Theo báo cáo Cạnh tranh toàn cầu năm 2004 Diễn đàn Kinh tế Thế giới thứ hạng lực cạnh tranh Việt Nam đà giảm 17 bậc so với năm 2003 Do chi phí sản xuất cao, suất lao động thấp làm cho nhiều sản phẩm ngành khả cạnh tranh thị trờng quốc tế Bảng 5: Xếp hạng lùc c¹nh tranh cđa ViƯt Nam 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 53 53 59 75 80 102 104 Sè níc xÕp h¹ng 48 53 60 65 60 77 Thứ hạng Việt 39 Nam Đứng (nớc) 14 15 15 42 27 Nguồn: Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) Xếp hạng lực cạnh tranh hàng năm Nh khẳng định : - Việt Nam nằm nhóm nớc có lực cạnh tranh thấp giới - Năng lực cạnh tranh Việt Nam hầu nh không đợc cải thiện theo thời gian, chí xấu đi: số nớc tham gia xếp hạng tăng thứ hạng cạnh tranh Việt Nam bị tụt xuống Đặc biệt số cạnh tranh công nghệ Việt Nam đứng thấp, nớc bị xếp hạng gần áp chót - Năm 2004 năm mà lực cạnh tranh Việt Nam bị giảm nhiều 17 bậc, từ 60/ 102 nớc năm 2003 xuống 77/104, đồng thời số lực cạnh tranh doanh nghiƯp gi¶m 23 bËc, tõ 50/92 xng 73/98 Chỉ số cạnh tranh Việt Nam giảm sút kết thu đợc khảo sát lĩnh vực so với trớc đây, yếu việc ứng dụng công nghệ chất lợng tổ chức công Không bị tụt hạng bảng xếp hạng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam bị tụt bậc bảng xếp hạng giàu có quốc gia phát triển nhóm chuyên gia kinh tế WorldPaper phối hợp với Viện nghiên cú Vấn đề tiền tệ Mỹ thực giàu có nớc phát triển Đây nghiên cứu đợc bắt đầu tiến hành vào năm 1996 nhằm đo lờng mức độ giàu có quốc gia dựa ba nhóm tiêu chí môi trờng kinh tế, môi trờng trao đổi thông tin môi trờng xà hội Mặc dù đánh giá mét sè tỉ chøc nhng nã cịng thĨ hiƯn mét phần đánh giá giới kinh tế Việt Nam d Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm cha phù hợp với yêu cầu thời kỳ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm dự kiến kể cấu ngành, cấu lao động, cấu công nghệ Nhìn từ góc độ dài hạn, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá chậm, trình chuyển dịch cấu cha diễn theo quy hoạch chiến lợc tổng thể có tầm nhìn xa, với lộ trình hợp lý đợc bảo đảm thực nghiêm ngặt Những năm qua giai đoạn diễn biến cấu đợc định hớng quy hoạch mang tính cục ngành địa phơng, nhằm phục vụ cho lợi ích cục ngắn hạn, thËm chÝ mang tÝnh chơp giËt ChÝnh v× thÕ, quy hoạch tổng thể thờng bị điều chỉnh, phá vỡ, hiệu đầu t thấp, cấu chuyển dịch không yêu cầu thúc đẩy tăng trởng cao bền vững nâng cao sức cạnh tranh Thực trạng cấu ngành khả đáp ứng hiệu yêu cầu cải thiện lực cạnh tranh, thúc đẩy CNH, HĐH rút ngắn theo hớng bớc phát triển kinh tế tri thức nh Đại hội IX đà xác định Nhìn rộng ra, trình chuyển dịch cấu, nói năm qua, cha có hành động thực tiễn mang tầm chiến lợc nhằm tạo nhảy vọt cấu rút ngắn lộ trình tiến lên đại kinh tế Năm 2004 có khó khăn khách quan nhng ngành dịch vụ có tốc độ phát triển tơng đối cao đà có tiến vợt bậc so với năm trớc Tuy nhiên, ngành dịch vụ cha thực trở thành ngành mũi nhọn nh Chính phủ đà xác định cha phát triển theo hớng chất lợng cao Tất điều nói phản ánh tầm nhìn cấu hạn chế, nặng vật t sách ngành, cha theo kịp các xu hớng công nghệ quy tắc phát triển đại e Sự chênh lẹch thu nhập, mức sống nông thôn đô thị, miền núi vùng đồng bằng, tầng lớn dân c, vùng giàu vùng nghèo có xu hớng tiếp tục gia tăng Mặc dù, tăng trởng kinh tế cao đà làm cho tỷ lệ nghèo đói Việt Nam giảm đáng kể thêi gian qua Tuy nhiªn, nÕu theo chn nghÌo qc tÕ USD th× tû lƯ nghÌo cđa ViƯt Nam mức cao (29%), theo ngỡng USD tỷ lệ nghèo đến 56% Hơn khoảng 10 % dân số Việt Nam nằm tình trạng dễ bị rơi vào tình trạng nghèo Ngời nghèo gặp nhiều hạn chế việc tiếp cận hởng thụ dịch vụ xà hội Khả tiếp cận dịch vụ, lợi ích tăng trởng thành phát triển mang lại cho công dân cách khách qua công cha cao Khoảng cách giàu nghèo phân tầng xà hội có xu hớng gia tăng Mức thu nhập 20% dân số giàu so với mức thu nhập 20% dân số nghèo đà tăng từ 4,97 lần năm 1993 lên 6,03 lần năm 2002 Bảng cho thấy xu hớng bất bình đẳng gia tăng liên tục, tốc độ khiêm tốn Tỷ chi tiêu 80% nghèo dân số giảm dần theo thời gian tỷ trọng nhóm giàu lại tăng lên Sự phân hoá hoàn toàn trùng khớp với phân hoá thành thị nông thôn Việt Nam, gần 80% dân số Việt nam sống nông thôn 20% sống thành thị Mặc dù Việt Nam vào hàng nớc có phân phối tơng đối bình đẳng, nhng HƯ sè GINI cịng cho ta thÊy bÊt b×nh đẳng có xu hớng tăng dần Bảng 6: Chi tiêu theo ngũ phân vị dân số hệ số GINI Việt Nam Phần trăm tỷ 1993 1998 2002 lƯ NghÌo nhÊt 8,4 8,2 7,8 GÇn nghÌo nhÊt 12,3 11,9 11,2 Trung b×nh 16,0 15,5 14,6 Gần giàu 21,5 21,2 20,6 Giàu Tổng cộng Giµu nhÊt/ nghÌo nhÊt HƯ sè GINI 41,8 100 4,97 0,34 43,3 100 5,49 0,35 45,9 100 6,03 0,37 Nguån: Tổng cục thống kê f Sự phát triển gần 20 năm qua Việt Nam mang hiểm hoạ ô nhiễm môi trờng sinh thái Do trọng vào tăng trởng kinh tế ý tới bảo vệ môi trờng, nên tợng khai thác bừa bÃi sử dụng lÃng phí tài nguyên thiên nhiên, gây nên suy thoái môi trờng làm cân ®èi c¸c hƯ sinh th¸i ®ang diƠn phỉ biÕn Những tiềm ẩn bắt đầu bộc lộ mà chứng trận lụt lớn th- ờng xảy miền Trung Nam Hạn hán đe doạ tới sống nhiều ngời dân Nam Trung Bộ Tây Nguyên Quá trình đô thị hoá tăng nhanh kéo theo khai thác mức nguồn nớc ngầm, ô nhiễm nguồn nớc mặt, không khí ứ đọng chất thải rắn Đặc biệt, khu vực đa dạng sinh học, rừng, môi trờng biển ven biển cha đợc ý bảo vệ ngày bị khai thác kiệt quệ.Tuy hoạt động bảo vệ môi trờng đà có tiến đáng kể, nhng mức độ ô nhiễm, suy thoái suy giảm chất lợng môi trờng tiếp tục gia tăng Môi trờng xấu ảnh hởng lớn đến sản xuất sức khoẻ ngời Đặc biệt ảnh hëng rÊt lín ®Õn cc sèng cđa ngêi nghÌo, bëi ngời nghèo sống vùng có điều kiện xấu họ dễ bị tổn thơng Các mục tiêu xà hội (giảm đói nghèo, tạo điều kiện phát triển tảng cho vùng tầng lớp dân c nghèo, tăng quyền chủ động cho cấp sở, v.v.) đợc giữ vững theo định hớng XHCN Đà có tiến đáng kể việc thể tính nghiêm minh chế độ (đa xét xử công khai nhiều vụ án lớn), củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nớc Song, nhiều vấn đề xà hội cha đợc quan tâm giải quyết, trở nên gay gắt hơn, cụ thể nh: - Tốc độ giảm nghèo chậm lại nhng thiếu giải pháp cụ thể đa dạng để xử lý số hộ nghèo tồn đọng tình trạng tái nghèo; mức độ phân hoá giàu nghèo vùng, tầng lớp dân c tăng nhanh - Tính minh bạch công khai sách thấp; bất bình đảng xà hội số địa phơng tăng lan rộng kỷ cơng không nghiêm, đặc biệt số vùng nông thôn, vùng núi làm cho lòng tin dân vào cán bộ, vào hiệu lực máy công quyền suy giảm - Các tệ nạn tiêu cực xà hội (mại dâm, ma tuý, bạo lực, tham nhũng, hối lộ, loại gian lận) lan rộng, cha đợc ngăn chặn có hiệu - Các cú sốc trình CNH, HĐH tăng trởng nhanh gây nh ô nhiễm môi trờng, tắc nghẽn giao thông đô thị, cấp thoát nớc đô thị, v.v - Môi trờng tự nhiên bị xuống cấp nhanh IV Những rào cản việc nâng cao chất lợng tăng trởng Các yếu tố chế cũ mà điển hình trục tam giác: xin cho độc quyền doanh nghiệp nhà nớc - bảo hộ nhà nớc chi phối trình phân phối nguồn lực khu vực kinh tế chủ đạo - kinh tế nhà nớc làm cho việc phân phối sử dụng nguồn lực không hiệu Trong thời gian qua số yếu tố chế kinh tế cũ nh bao cấp, độc quyền bảo hộ có xu hớng phục hồi trở lại diễn mạnh năm gần Về bao cấp: Gia tăng mặt - bao cấp vốn bao cấp chức Thông qua chủ trơng kích cầu, nhiều DNNN yếu kém, làm ăn thua lỗ, phải bị giải thể lại đợc tiếp sức cứu nguy Nhà nớc cung cấp vốn theo điều kiện u đÃi cho nhiều DNNN, bao gồm doanh nghiệp làm ăn hiệu Đồng thời, khối lợng nợ xấu khổng lồ DNNN đợc khoanh, giÃn xoá thao tác hành đơn giản Những số mà Thủ tớng Phan Văn Khải đà nêu hội nghị xếp đổi DNNN minh chứng cho điều này: khoanh nợ, xoá nợ cho DNNN 18 000 tỷ đồng năm nay, qua năm sau đà thấy 18 000 19 000 tỷ đồng nợ xấu khác Kết cục kinh tế phải chịu khoản chi phí lớn để làm tạm thời bảng toán ngân hàng thơng mại nhà nớc tiếp tục trì hàng ngàn DNNN hoạt động hiệu Trong vấn đề bao cấp vốn, đáng ý mục tiêu, chế phơng thức hoạt động Quỹ Hỗ trợ phát triển Nguồn tiền nhà nớc từ Quỹ cấp cho chơng trình quốc gia u tiên lớn Tuy nhiên, không chơng trình đà thất bại (ví dụ chơng trình mía đờng, chơng trình phát triển đánh bắt hải sản xa bờ) hay nhẹ hơn, đạt hiệu thấp (nhiều dự án giao thông tất cấp, thuỷ lợi Tây Nguyên, chơng trình 135, 327) Sai lầm có nguồn gốc từ thân chế Thứ nhất, gọi chơng trình u tiên, song chúng lại mang tính đại trà, đợc trải mét diƯn rÊt réng, quy m« rÊt lín, bao gåm hàng trăm, hàng ngàn dự án Vì vậy, nói chung, dự án không đợc luận chứng thẩm định kỹ trình hoạch định; kiểm soát, giám sát chặt chẽ triển khai Thứ hai, nhiều trờng hợp cụ thể, định cấp vốn đơn để thực chủ trơng đà đợc thông qua nguyên tắc Quy trình phê duyệt thế, dựa cân nhắc trị mang tính thủ tục hành dựa nguyên tắc mục tiêu kinh tế dài hạn Mà thờng dự án lớn, số vốn đầu t lên tới hàng trăm triệu USD Nh cách làm (theo phong trào xem nhẹ nguyên tắc kinh tế) nên sai đồng loạt, thất bại thiệt hại mang tầm quốc gia Và thiệt hại đà mang tính đồng loạt việc lợi dụng tình để "tát nớc theo ma" nhằm chiếm dụng vốn nhà nớc đà cấp dễ vợt khỏi tầm kiểm soát luật pháp Chi tiêu cho dự án công nãi chung, ®ã, cã mét lng rÊt lín ®i qua Quỹ Hỗ trợ Phát triển, nguồn gốc trực tiếp quan trọng nạn tham nhịng, hèi lé ë níc ta hiƯn Trong bối cảnh chế giám sát tốt, hoạt động triển khai dự án lại dựa chủ yếu vào nguyên tắc hành nguyên tắc kinh tế, nguyên tắc thị trờng, nguyên tắc tiền đầu t phải đợc hoàn trả lại đủ cho ngời đầu t (là nhà nớc) thực tế đợc ngầm hiểu nguyên tắc bắt buộc số dự án công tăng, nạn tham nhũng hối lộ nghiêm trọng, trở thành tất yếu không kiểm soát đợc Đây thực tÕ ®ang diƠn nỊn kinh tÕ ViƯt Nam Sù bïng nỉ c¸c vơ ¸n tham nhịng, hèi lé lớn năm gần (chắc phần nhỏ tảng băng tham nhũng chi tiêu vô tội vạ tiền bạc nhà nớc, nhân dân) chứng tỏ điều Việc gia tăng số dự án công gắn liền với tợng tăng bao cấp chức nhà nớc Nhà nớc ôm đồm nhiều việc liên quan đến phát triển mà thị trờng doanh nghiệp đảm nhiệm tốt (các dự án đầu t phát triển) Việc quy hoạch phát triển chi tiết, đến sản phẩm, với địa chỉ, thời gian, quy mô cụ thể nhà nớc thực điều kiện chế thị trờng không thích hợp Trong trờng hợp này, nhà nớc đà ôm đồm chức định hớng kinh doanh thị trờng, cạnh tranh Điều giải thích dự án phát triển theo chơng trình nh chơng trình mía đờng đà bị thất bại Thanh hoá: 77% công trình xây dựng miền núi bị móc ruột Kết qủa tra 103 công trình xây dựng miền núi địa bàn tỉnh dự án cho thấy tổng số tiền bị chiếm đoạt, thất thoát, lÃng phí lên tới 9,66 tỷ đồng Tình trạng rút ruột công trình phổ biến đến mức số 86 công trình thuộc Ch ơng trình 135 Trung tâm cụm xà có 82 công trình sai phạm với số tiền gần 35 tỷ đồng; 17 công trình thuỷ lợi không phát huy hiệu quả, đa vào sử dụng đà h hỏng, 11 hạng mục thi công thiếu hụt khối lợng; dự án giao thông dự án ăn đứt 5,9 tỷ đồng Tính ra, 77% công trình xây dựng miền núi sai phạm tỷ lệ lớn Tuổi trẻ 1.10.02 Các dự án công chủ yếu đợc giao cho DNNN thực Đây vừa cách tài trợ - bao cấp cho DNNN, vừa bao cấp chức hiểu theo nghĩa nhà nớc không cho doanh nghiệp t nhân hội tham gia vào dự án phát triển Nguyên tắc đấu thầu dự án nhiều hình thức, chí bị bỏ qua Đấu thầu biến thành chạy dự án Do vậy, cạnh tranh bị thu hẹp, trở nên không công Kết cục dự án không đợc giao cho doanh nghiệp có lực làm cho chất lợng công trình thấp, chi phí cao, môi trờng đầu t bị méo mó nghiêm trọng Về ®éc qun: HiƯn nay, mét sè lÜnh vùc, ®éc quyền nhà nớc bị biến thành độc quyền DNNN Đại diện rõ độc quyền điện, nớc, hàng không, điện thoại viễn thông Tổng Công ty lớn Nhà nớc Việc lợi dụng độc quyền nhà nớc, chuyển thành độc quyền doanh nghiệp đà làm méo mó nghiêm trọng môi trờng kinh doanh Xét chiến lợc tổng thể dài hạn, biến dạng độc quyền gây tổn thất lớn cho phát triển kinh tế Điều thể hai khía cạnh Thứ nhất, làm tăng chi phí yếu tố đầu vào, dẫn tới suy yếu khả cạnh tranh tất sản phẩm Việt Nam Điển hình là: giá điện, giá vé máy bay, cớc phí điện thoại cớc phí internet Kết cục điều lợi nhuận doanh nghiệp độc quyền tăng lên Ngân sách nhà nớc có phần tăng lên Nhng ngợc lại, toàn kinh tế bị thiệt sức cạnh tranh, lợi nhuận hàng ngàn doanh nghiệp bị giảm Trong phép tính tổng thể, Ngân sách nhà nớc đà đánh đổi lợi ích dài hạn (bị thiệt hại lớn) để lấy lợi ích ngắn hạn (phần ngân sách tăng lên doanh nghiệp độc quyền mang lại) Thứ hai, tạo nguy hình thành nhóm lợi ích độc quyền lực mạnh khả chi phối, định hớng sách lớn Khi nhóm định hình liên kết với tạo khả sách bị thao túng hớng vào việc phục vụ cho lợi Ých cđa hä Trong nỊn kinh tÕ níc ta hiƯn nay, xu hớng bộc lộ rõ dần Tuy cách tác động, biểu lợi ích nhóm kín đáo, khó nhận biết phát hiện, song định dạng đợc, ví dụ nh lợi Ých nhãm thay thÕ nhËp khÈu; lỵi Ých nhãm híng xuất khẩu; lợi ích nhóm theo ngành, theo sản phẩm (lợi ích độc quyền ngành) Có thể dễ dàng nhận thấy phạm vi độc quyền kinh doanh Việt Nam rông độc quyền tự nhiên qc gia kh¸c rÊt nhiỊu Mét sè tØnh xt hiƯn độc quyền địa phơng, độc quyền cục nh tỉnh đợc dùng bia xi măng doanh nghiệp Nhà nớc tỉnh sản xuất dẫn đến biến dạng nghiêm thị trờng Đây vấn đề báo động nay, cần đợc Đảng, Nhà nớc Chính phủ tập trung theo dõi, nghiên cứu để có giải pháp giải kịp thời Về bảo hộ Có đủ để nói hàng chục năm qua, phát triển kinh tế nói chung, công nghiệp nói riêng có đợc nhờ phần quan trọng bảo hộ Nhà nớc Đây thật cần đợc làm sáng tỏ, đặc biệt bối cảnh trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhanh Trên thực tế, phát triển mạnh ngành công nghiệp thay nhập (kể khu vực có vốn đầu t nớc ngoài) đợc dẫn dắt ý thức bảo hộ phát triển nhà nớc Trong thời gian qua tập trung phát triển cấu ngành thiên hớng nội thay nhập khẩu, làm cho yếu cấu nội định hớng đầu t 10 năm đổi trớc gây đà không đợc khắc phục mà trở nên trầm trọng Hậu nay, tồn cấu công nghiệp có lực cạnh tranh thấp Mặc dù vấn đề đà đợc cảnh báo từ số năm trớc, song định hớng đầu t định hớng sách nhà nớc năm trở lại không thay đổi Những dự án đầu t phát triển sản phẩm hớng nội giá thành cao, sức cạnh tranh thấp đợc tiếp tục triển khai Chiến lợc phát triển xi măng, thép xây dựng ví dụ đắt giá Kết cục để trì sinh tồn doanh nghiệp này, vốn đầu t hàng chục, hàng trăm ngàn tỷ đồng không bị đổ xuống sông xuống biển, Chính phủ buộc phải giữ lấy đê bảo hộ Khi đó, hình thành vòng luẩn quẩn: đầu t hớng nội - tăng bảo hộ sức cạnh tranh yếu - tăng bảo hộ - tăng đầu t Điều đà dẫn tới tình bế tắc giải pháp sách nay, đất nớc thực bớc vào hội nhập Trong tổng thể chế, phải thấy yếu tố bao cấp, độc quyền bảo hộ có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, dựa vào tồn củng cố chế Sự gắn kết chặt chẽ nguồn gốc sâu xa tham nhũng, hối lộ, việc định hớng chiến lợc sách bị thiên lệch sang phía phục vụ lợi ích nhóm phục vụ lợi ích kinh tế Nó tạo thành trở lực lớn trình đổi theo hớng thị trờng xung đột với nỗ lực hội nhập đua tranh phát triển quốc tế Do vậy, cần phải có tâm mạnh, từ cấp cao nhất, nhằm phá bỏ toàn cấu trúc tam giác yếu tố đơn lẻ Nếu không nh vậy, nỗ lực tiếp tục đổi hội nhập khó đạt đợc Phát triển thể chế thị trờng không đồng bộ, không theo logic hệ thống; cân đo nhiều lợi ích cục DNNN cha thực hớng tới việc tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng Sau 15 năm chuyển sang chế kinh tế thÞ trêng, nhiỊu u tè thĨ chÕ thÞ trêng nỊn tảng, cha đợc xây dựng Hiện nay, chế vận hành kinh tế níc ta vÉn thiÕu thÞ trêng mét sè u tè đầu vào chủ chốt nh thị trờng đất đai, thị trờng lao động thể chế tảng cho vận hành thị trờng nh Luật Cạnh tranh, Luật Chống độc quyền, Luật Chống phá giá, v.v Đó cha kể đến việc cha diện diện trình độ thấp thị trờng sản phẩm khoa học - công nghệ, luật đấu thầu, v.v Trong đó, Chính phủ lại dành quan tâm nhiều cho đời thể chế thị trờng bậc cao mà thị trờng chứng khoán ví dụ Cách xây dựng thể chế nh không đáp ứng đợc yêu cầu bớc đi, trật tự logic trình hình thành hệ thống thể chÕ kinh tÕ thÞ trêng Khi u tè cÊu tróc thị trờng công ty thị trờng tài tảng nh: thị trờng tiền tệ, thị trờng vốn - xa thị trờng yếu tố sản xuất đầu vào khác nh thị trờng đất đai, thị trờng lao động cha phát triển đủ mức, khó nói đến tồn bình thờng thị trờng chứng khoán Đối với thị trờng tài - tiền tệ truyền thống, tình hình tơng tự Tình trạng dòng vốn lu thông bình thờng, kênh tín dụng hay bị tắc nghẽn, lợng nợ xấu tăng nhanh mức độ rủi ro hệ thống cao hoạt động ngân hàng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân; đó, có nguyên nhân sơ đẳng nhng nay, quyền sở hữu đất đai cha đợc quy định rõ ràng, thị trờng đất đai thức cha tồn để quyền sở hữu vận hành bình thờng có hiệu Nói rộng ra, nhìn lộ trình tổng thể, cách phát triển hệ thống thể chế thị trờng ta cha diễn theo lộ trình khách quan, theo trật tự bớc tất yếu Nó phản ánh nhận thức lý luận trình hình thành thể chế thị trờng cha đúng, không đủ sâu sắc, dẫn tới chỗ đa sách hành động không phù hợp, có phần đảo lộn trật tự bớc tự nhiên Đáng lẽ phải xây dựng phát triển đầy đủ thị trờng hàng hoá thị trờng yếu tố sản xuất (thị trờng bậc thấp, bao gồm thị trờng hàng hoá, thị trờng đất đai, thị trờng lao động), sở xây dựng thị trờng bậc cao (thị trờng tiền tệ, thị trờng chứng khoán, v.v.) quy trình Việt Nam có phần ngợc lại Kết cục cố gắng lớn, hệ thống thể chế thị trờng đợc tạo đồng bộ, thị trờng yếu tố phối hợp vận hành có hiệu Quá trình hoạch định chiến lợc, sách chậm không đồng bộ, có chồng chéo hay thay đổi, nhìn chung cha phù hợp với chế Quy hoạch phát triển trì phơng pháp cũ nên chất lợng thấp, không đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng Việc ban hành quy định, sách đặc điểm phổ biến Nhà nớc đại Tuy nhiên thời gian gần có nhiều quy định, cho dù với mục đích hay ý định tốt, nhng gây thơng tổn cho kinh tế cản trở hoạt động thơng mại, đầu t nh nhiều hoạt động kinh doanh khác Rõ ràng trình hoạch định chiến lợc, sách Việt Nam chậm nhiều thời gian để bàn bạc thảo luận Chiến lợc quốc sách hàng đầu đợc định nhng không đợc tập trung thực Nhiều sách bắt tay vào thực lại có chồng chéo bộ, ngành Quy trình làm sách cha minh bạch môi trờng sách không dự đoán đợc nguyên nhân hàng đầu làm giảm số cạnh tranh Việt Nam làm nản lòng nhà đầu t Đáng sợ việc quy định đợc ban hành dựa theo lợi ích nhóm đối tợng đó, thờng doanh nghiệp nhà nớc quan chủ quản, thời gian tới cần phải tách DNNN khỏi Bé chđ qu¶n Phã thđ tíng Vị Khoan nãi r»ng ông đà nạn nhân thay đổi sách liên quan đến ôtô, xe máy Tôi sang Nhật bị đấu xe máy, sang Mỹ bị đấu ôtô Xoá bỏ độc quyền viễn thông - đến lúc phải làm! Mặc dù Thủ tớng Phan Văn Khải đà nhiều lần yêu cầu chấm dứt độc qun lÜnh vùc bu chÝnh viƠn th«ng, nhng kÕt khả sát d Dự án nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam, Viện quản lý kinh tế trung ơng Trung tâm T vấn công nghệ đầu t Viebid cho thấy Tổng công ty Bu viễn thông lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trờng cải thiện tích cực không tạo đợc cạnh tranh lành mạnh Theo kết khảo sát 2004, VNPT chiếm tới 97% thị phần, có mặt hầu hết hoạt động loại hình dịch vụ viễn thông Việc hai mạng điện thoại Vinaphone MobiFone không thu phí kết nối thuê bao họ gọi cho mà phân chia doanh thu khiến doanh nghiệp tham gia thị trờng gặp khó khăn lớn cạnh tranh giá Khảo sát dự án cho thấy, thủ tục cấp giấy phép nh trình cấp phép ®Ĩ doanh nghiƯp tham gia thÞ trêng bu chÝnh viƠn thông rờm ra, nhiêu khê, khiến doanh nghiệp khó tiên lợng Từ đó, đặt câu hỏi: phải quan quản lý nhà nớc bu viễn thông bảo vệ độc quyền VNPT? Thực tế cho thấy có bình đẳng VNPT quản lý hoàn toàn hệ thống đờng trục quốc gia doanh nghiệp khác nh Viettel, SPT phải ký sinh vào mạng VNPT! Thời báo kinh tế Sài gòn số 47- 2004 Môi trờng kinh doanh Việt Nam cha đợc cải thiện so với yêu cầu xu hớng hội nhập Hệ thống luật lệ, sách, quy định Nhà nớc phức tạp, chồng chéo Chính phức tạp, không đồng chế sách đà tạo thói quen đờng vòng cho đợc việc doanh nghiệp tiền đề cho tệ nạn hối lộ, tham nhũng ngày tăng Việt Nam Công tác quy hoạch trì theo phơng pháp cũ nặng hành kế hoạch hoá tập trung nên chất lợng thấp, không đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng Quy hoạch sai buông lỏng quản lý quy hoạch Đây nguyên nhân làm giảm hiệu đầu t lớn Định hớng quy hoạch u tiên phát triển mức ngành thay nhập khẩu; đầu t theo kiểu "hội chứng" ngợc lại nguyên tắc thị trờng Đó phong trào đầu t xây dựng nhà máy xi măng lò đứng, nhà máy "bia", quy hoạch phát triển vùng trồng mía nhà máy đờng, hàng loạt cảng biển, khu công nghiệp nhiều địa phơng Kết cung vợt cầu, hàng hoá không tiêu thụ đợc, giá rớt, dẫn tới vòng luẩn quẩn việc tăng nợ hạn ngân hàng, làm suy yếu hệ thống tài chính; nhà nớc tiếp tục đầu t tập trung vào ngành thay nhập thu nhập ngời lao động lại chậm đợc cải thiện, dẫn tới chỗ chênh lệch ngày tăng LÃng phí quy hoạch Nhiều chuyên gia nớc đà không khỏi ngạc nhiên thấy đất nớc có tới gần 80% nông dân với thu nhập hàng năm dới 500 USD / ngời, tổng kim ngạch xuất dới 30 tỷ USD Mỹ / năm mà lại có tới 110 cảng biển 61 cảng hàng không, sân bay Đáng ý có nhiều cảng biển, sân bay đợc quy hoạch xây dựng gần đà hạn chế phát triển lÃng phí nguồn lực đất nớc Cảng Hòn la (Quảng Bình) cách cảng Vũng 25 Km, cảng Chân Mây (Thừa thiên Huế cách cảng tiên Tiên Sa (Đà Nẵng 30 Km cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10 Km Sân Bay Quảng Bình vừa đợc khởi công xây dựng , nằm cách sân bay Phú Bài (Thừa Thiên _ Huế) không xa đờng vài Nguồn: Thời Báo Kinh tế Sài gòn 18/11/2004 Mặc dù báo cáo Chính Phủ khẳng định thời gian qua đà có nhiều nhiều văn hạn chế tình trạng quy hoạch sai thất thoát xây dựng bản, nhiên dự án đầu t từ ngân sách nhà nớc thời gian 2001 đến không ngừng gia tăng từ 942 dự án năm 2001 lên 7.614 năm 2002, 10 596 năm 2003 12.355 dự án năm 2004 Với 12.355 dự án đợc triển khai liệu có máy kiểm tra tất dự án đợc Bộ máy nhà nớc cồng kềnh, yếu hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nớc, tình trạng tham nhũng, lạm dụng công quyền mục đích trục lợi cá nhân ngày gia tăng Bộ máy nhà nớc cồng kềnh, hoạt động thiếu hiệu Một số bộ, ngành, địa phơng chấp hành không nghiêm pháp luật pháp lệnh nhà nớc nên cha phát huy đợc sức mạnh tổng thể nhân dân thành phần kinh tế để phát triển kinh tế - xà hội Sự yếu hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nớc, tình trạng tham nhũng, lạm dụng công quyền mục đích trục lợi nhân phận cán bộ, công chức tồn từ nhiều năm đà dẫn đến việc phân bổ sai nguồn lực, lÃng phí tác động xấu tới niềm tin xà hội hiệu quản lý nhà nớc, trở lực lớn việc nâng cao chất lợng tăng trởng thời gian tới Nỗi lo canh cánh Bộ máy h hỏng, điều canh cánh lòng Thủ tớng Phan Văn Khải đà nói nh vào ngày cuối hội nghị gặp gỡ doanh nghiệp hôm 14 10 Chỉ cần nhìn lại vụ tham nhũng gần khiến d luận xà hội bøc xóc nh vơ tham nhịng ë Vơ xt nhËp Bộ Thơng mại liên quan đến đờng dây chạy hạn ngạch xuất hàng dệt may Mỹ, vụ tham nhũng Tổng công ty Dầu khí Việt Nam, vụ Là Thị Kim Oanh, Vụ Lơng Quốc Dũng đủ thấy nhận định Thủ tớng Phan Văn KhảI hoàn toàn xác, hoạ có bịt mắt không thấy điều Vấn đề đặt biết máy h hỏng mà chúng ta, dù đà nói nhiều, cha làm đợc để hạn chế, ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng Ngời dân chờ đợị lo canh cánh, ngày qua lại thêm tài sản quốc gia, tài sản ngời dân, doanh nghiệp chảy vào túi tham nhũng thất thoát, lÃng phí Ngời dân phải chờ đợi nữa? Thời báo kinh tế Sài Gòn số 43 2004 Tiến cải cách hành hạn chế, cha tạo đợc bớc đột phá Cải cách hành tốn không tiền nhng hiệu đem lại cho ngời dân hoàn toàn không tơng xứng Hơn nữa, cải cách hành cha gắn với chống tham nhũng cha vào yếu máy hành Việc thực thí điểm mô hình cửa cha có bớc đột biến cha đợc nhân rộng toàn quốc Phẩm chất phận cán công chức, viên chức thấp, thiếu tinh thần trách nhiệm, lại thiếu kiểm tra giám sát, nên phận không nhỏ viên chức lợi dụng gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn chậm chễ việc giải yêu cầu dân, doanh nghiệp Tình trạng tham nhịng vÉn diƠn phỉ biÕn, thËm chÝ cã n¬i, có lĩnh vực diễn nghiêm trọng trớc Chính Thủ tớng Phan Văn Khải đà phát biểu Cái h hỏng, đồi bại từ thoái hoá (quan liêu, tham nhũng, ham chức quyền, danh lợi, dối trá, đoàn kết) số ngời có chức, có quyền thuộc máy công quyền khu vực kinh tÕ nhµ níc ” Cã thĨ nãi, tham nhịng hiƯn Việt Nam quốc nạn, loại tội phạm kinh tế hành vi nguy hiểm đến xà hội Trong thời gian qua Đảng Nhà nớc đà tăng cờng đấu tranh chống tham nhũng gian lận Các ngành cấp đà có nhiều cố gắng việc phát xử lý kịp thời nhiều hành vi tham nhũng, thu hồi lại phần tài sản cho nhà nớc nhân dân (điển hình vụ Là Thị Kim Oanh, vụ mua bán Quota điều chứng tỏ Bộ máy quản lý nhà n ớc có ngời bất tài, thiếu đức lại đợc giao trách lớn) Mặc dù vậy, đấu tranh chống tham nhũng cha đạt đợc kết nh mong muốn Hầu hết nớc có tham nhũng, nhng Việt Nam tình trạng tham nhũng xảy phổ biến hầu hết tất cấp Tham nhũng không ảnh hởng đến phát triển kinh tế xà hội, mà ảnh hởng đến sống hệ thống trị Do vậy, cải cách thể chế trớc hết yêu cầu thân kinh tế, nhân tố định đến việc nâng cao chất lợng tăng trởng để hội nhập cạnh tranh thắng lợi Cải cách thể chế cần có thời gian, mời năm tới có ý nghĩa quan trọng thời lớn chúng ta, Nhà n ớc, doanh nghiệp nhân dân Việt Nam phải làm đợc việc cải cách thể chế để đảm bảo chất lợng tăng trởng nâng cao lực cạnh tranh quốc gia để tránh cho đất nớc bị tụt hậu xa lỡ thời phát triển Chất lợng nguồn nhân lực thấp, cha đáp ứng đợc yêu cầu cho giai đoạn phát triển thời gian tới việc nâng chất lợng tăng trởng Việt nam Ngày nay, vai trò vốn nhân lực đợc nhận thức sâu sắc đợc đề cao phát triển kinh tế Theo đánh giá Ngân hàng giới, chất lợng nguồn nhân lực Việt Nam đứng thứ 11 12 nớc Châu (chỉ đứng Indonesia) Theo kết điều tra lao động việc làm Bộ LĐ - TB XH đến ngày 1/7/2004 số ngời đợc đào tạo nghề nghiệp kỹ (có trình độ sơ cấp có chứng hành nghề trở lên) chiếm 22,5 %; tỷ lệ đà qua đào tạo nghề 13,3%; tốt nghiệp THCN 4,4%; tốt nghiệp CĐ - ĐH trở lên 4,8% Nếu so sánh với nớc khu vực số lao động đợc đào tạo quy thấp Trong số sinh viên tính 10 000 dân Việt Nam có 118 ngời (năm 2001), số lợng tơng ứng Thái Lan đà 166, Malaysia 844 Trung Quốc 377 Hơn nữa, cấu đào tạo lực lợng lao động nhiều bất hợp lý: số lao động có trình độ trung học chuyên nghiệp công nhân kỹ thuật thiếu so với yêu cầu Điều không ảnh hởng đến việc tăng hội việc làm thu nhập, mà yếu tố hạn chế sức cạnh tranh kinh tế việc nâng cao chất lợng tăng trởng Nhìn chung, đội ngũ lao động trí thức Việt Nam số lợng (quy mô tốc độ), chất lợng so với khu vực giới Với cấu trình độ đào tạo nh việc áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh nhiều khó khăn Nhóm lao động khoa học công nghệ cha đáp ứng đợc yêu cầu triển khai công nghệ theo mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Sự thiếu hụt số lợng chất lợng ®éi ngị lao ®éng trÝ thøc ®ang thùc sù lµ rào cản to lớn cho việc nâng cao chất lợng tăng trởng bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế thời gian tới Chất lợng nguồn nhân lực phụ thuộc nhiều vào hệ thống giáo dục - đào tạo Chất lợng giáo dục - đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân nói chung, vấn đề gay cấn nhất, chất lợng đào tạo đại trà cha đáp ứng đợc yêu cầu CNH, HĐH, thấp thua thua so với trình độ khu vực quốc tế Do cần phải đổi mạnh mẽ giáo dục đào tạo nghề, trung học chuyên nghiệp đại học đáp ứng đợc yêu cầu nâng cao chất lợng tăng trởng thời gian tới Chi cho giáo dục bình quân đầu ngời Việt Nam vào loại thÊp nhÊt khu vùc ViƯt Nam tËp trung qu¸ nhiều vào giáo dục tiểu học, nhng thực Việt Nam cần u tiên cho giáo dục đại học để nâng cao nguồn lực ngời, hỗ trợ cho kinh tế đảm bảo tốc độ tăng trởng nớc Việc cải cách hệ thống giáo dục đợc xen nh khâu tảng chiến lợc phát triển nguồn nhân lực, đà không đợc triển khai cách hiệu Thậm chí, công việc đợc tiến hành cách thiện cẩn, mang tính chấp vá cải lơng Việc cải cách chơng trình giáo dục không dựa hiểu biết thời đại đòi hỏi phát triển thời đại đặt cho ngời, không xuất phát từ tầm nhìn dài hạn nên ý tởng rõ ràng Sự chậm chễ trình cải cách thực gây tổn thất lớn, đợc đo tụt hậu đất nớc theo đơn vị hệ số chi phí mà nhà nớc bỏ tại, dù số lớn Nói tóm lại, việc chuẩn bị nguồn nhân lực có khả đáp ứng đòi hỏi hớng tới chất lợng trình độ công nghệ cao giai đoạn tới cha đợc cải thiện Với tình trạng nh nay, chắn thời gian tới, cha có chuyển biến cải thiện đáng kể cấu chất lợng nguồn nhân lực nớc ta Đây vấn đề đáng báo động Năng lực công nghệ khả sáng tạo công nghệ Việt nam thấp Đây rào cản lớn việc nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nh việc nâng cao chất lợng tăng trởng Việt Nam thời gian tới Vai trò công nghệ tăng trởng kinh tế đà đợc học thuyết kinh tế tân cổ điển học thuyết tăng trởng ®Ị cËp tõ nhiỊu thËp kû tríc Nh÷ng qc gia phát triển kinh tế thành công thờng trung tâm sáng tạo, đổi nơi tạo điều kiện thuận lợi cho sáng tạo, đổi chuyển giao phổ biến công nghệ Kết sáng tạo khoa học công nghệ đợc thức công bố Việt Nam thấp Số lợng phát minh sáng chế ngời dân 1/11 so với Trung Quốc Thái Lan, 1/88 so với Singapore Tỷ trọng hàng hoá công nghệ cao xuất ViƯt Nam thÊp h¬n nhiỊu níc khu vùc ë Việt Nam, chi phí đổi công nghệ chiếm khoảng 0,2 0,3% doanh thu, Hàn Quốc, tỷ lệ 10 % đầi cho thấy quan hệ doanh nghiệp với nhà khoa học mờ nhạt lỏng lẻo Các nhà khoa häc cha coi doanh nghiƯp lµ thj trêng cđa mình, vờn ơm ý tởng KHCN, nơi ứng dụng thành tựu KHCN, sáng chế, phát minh; cha coi doanh nghiệp cầu nối nghiên cứu ứng dụng để hoàn thiện ý tởng Trình độ khoa học công nghệ Việt Nam mức thấp chậm tiến Công nghệ doanh nghiệp lạc hậu nhiều hệ so với khu vực Đặc biệt trình độ công nghệ thông tin thấp phát triển gặp nhiều rào cản từ vị trí độc quyền quy định hành gò bó Cơ chế quản lý cha thực tạo gắn kết hoạt động khoa học công nghệ với phát triển kinh tế xà hội, tạo động lực thực nguồn lực dồi cho hoạt động khoa học công nghệ phát triển Cơ chế quản lý khoa học công nghệ chậm cha đợc đổi cách Cha có liên thông chế quản lý kinh tế với chế quản lý khoa học công nghệ Năng lực sáng tạo công nghệ thấp rào cản lớn việc nâng cao lực cạnh tranh chất lợng tăng trởng Việt Nam thời gian tíi Søc Ðp vỊ d©n sè tiÕp tơc gia tăng nhanh, tình trạng thiếu việc làm xúc mô hình tiêu dùng dân c diƠn theo chiỊu híng tiªu tèn nhiỊu nguyªn liƯu, lợng thải nhiều chất độc hại Sức ép dân số tăng tiếp tục gia tăng đà làm cho tình trạng thiếu việc làm trở nên ngày cµng bøc xóc vµ tû lƯ nghÌo cao lµ trở ngại lớn việc nâng cao chất lợng tăng trởng thời tới Mô hình tiêu dùng dân c diễn theo truyền thống, sử dụng nguyên liệu thô cha qua chế biến, tiêu tốn nhiều nguyên vật liệu, lợng thải nhiều chất độc hại Tiêu dùng phô trơng, lÃng phí ngày phổ biến số tầng lớp dân c ®ang ®èi ®Çu víi lèi sèng tiÕt kiƯm, gÇn gịi hài hoà với thiên nhiên hệ giá trị đạo đức truyền thống Tình trạng khai thác kiệt quệ loại động thực vật quý tài nguyên không tái tạo lại phổ biến Hoá chất, thực phẩm, chất kích thích tăng trọng, sản phẩm biến đổi gen đợc sử dụng ngày nhiều Mô hình tiêu dùng đÃ, tiếp tục làm cho môi trờng tự nhiên bị tải lợng chất thải khai thác mức tài nguyên thiên nhiên ảnh hởng lớn đến việc nâng cao chất lợng tăng trởng phát triển bền vững Việt Nam Các chế, sách xoá đói giảm nghèo hỗ trợ ngời nghèo cha đầy đủ đồng bộ, cha rõ ràng minh bạch số vùng địa phơng, cha thích hợp với điều kiện cụ thể vùng, tõng nhãm ngêi nghÌo ViƯc thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch xoá đói giảm nghèo nhiều yếu Các chơng trình xoá đói giảm nghèo, chơng trình phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn đợc thực cha toàn diện, cha có chế giám sát phù hợp Hệ thống an sinh xà hội cha phát huy tác dụng vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Tài liệu tham khảo: - Kinh tế Việt Nam 2003 Viện quản lý kinh tế trung ơng Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội năm 2004 - Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Viện quản lý kinh tế trung ơng Nhà xuất giao thông vận tải - Thời báo Kinh tế Sài gòn Số ngày 23 tháng 20 năm 2003, ngày 11 tháng 10 năm 2004 - Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2004 kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2005 Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XI - Chất lợng tăng trởng nhìn từ Đông PGS TS Trần Văn Tùng - Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 - Tạp chí Kinh tế Dự báo số 373 tháng 5/2004 - Báo cáo kiểm toán chuẩn đoán doanh nghiệp nhà nớc Dự thảo lần cuối ngày 27/9/2004 - Kinh tÕ ViƯt Nam vµ ThÕ giíi 2003 – 2003 2003 2004 - Chơng trình nghị 21 Chính Phủ Phát triển bền vững Việt Nam ... nên tăng trởng kinh tế Do vậy, hiểu khái niệm chất lợng tăng trởng kinh nh sau: Chất lợng tăng trởng kinh tế khái niệm kinh tế dùng để tính ổn định trạng thái bên vốn có trình tăng trởng kinh tế, ... nam Những biểu yếu chất lợng tăng trởng kinh tế Việt Nam đợc thể cụ thể vấn đề sau: a Tăng trởng kinh tế cha ổn định tơng xứng với tiềm Tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam thời gian qua dï theo xu... Việt nam thấp Đây rào cản lớn việc nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nh việc nâng cao chất lợng tăng trởng Việt Nam thời gian tới Vai trò công nghệ tăng trởng kinh tế đà đợc học thuyết kinh tế