Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong các hoạt động của dự án nước sạch và vệ sinh môi trường tại huyện Cao Phong - tỉnh Hòa Bình

Để đạt được mục tiêu bao trùm đã đề ra, chúng tôi đi sâu phân tích nhữngmục tiêu cụ thể như sau: - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sự tham gia của ngườidân trong các

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những số liệu trong bài báo cáo này hoàn toàn trung thực và kết quả nghiên cứu chưa từng được sử dụng.

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho quá trình thực hiện báo cáo đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong báo cáo này được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 23 tháng 5 năm 2009

Sinh viên

Nguyễn Duy Hưng

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành Khóa luận này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ nhiệt tình về nhiều mặt của các tổ chức và cá nhân

Trước tiên, tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu trườngĐại học Nông Nghiệp Hà Nội, khoa Kinh tế và PTNT, bộ môn KTNN & Chínhsách và các thầy cô giỏo đó tạo mọi điều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoànthành Khóa luận

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy KS Nguyễn Thị Thiêm,người đã trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập,nghiên cứu và hoàn thành Khóa luận

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Cao Phong, phòng Thống kê,phòng Lao động thương binh và Xã hội, phòng Nông nghiệp huyện Cao Phong,UBND xã Bắc Phong, UBND xó Tõy Phong, UBND xã Xuân Phong đã giúp đỡ vàtạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu tại cơ sở, bà con trong ba xã BắcPhong, Tây Phong, Xuân Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập thông tin đểnghiên cứu để hoàn thành khóa luận này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình và bạn bè đã chia sẻ, giúp đỡ tôitrong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn khóa luận tốt nghiệp của mình

Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn tất cả sự giúp đỡ quý báu của các tập thể và cá nhân đã dành cho tôi!

Tác giả

Nguyễn Duy Hưng

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

Đề tài: “Nghiờn cứu sự tham gia của người dân trong các hoạt động của

dự án nước sạch và vệ sinh môi trường tại huyện Cao Phong - tỉnh Hũa Bỡnh”.

Chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài với mục tiêu bao trùm là: Đánh giá sựtham gia của người dân trong các hoạt động của dự án nước sạch và VSMT tạihuyện Cao Phong qua đó đề xuất một số giải pháp tăng cường sự tham gia củangười dân vào dự án trong giai đoạn tiếp theo

Để đạt được mục tiêu bao trùm đã đề ra, chúng tôi đi sâu phân tích nhữngmục tiêu cụ thể như sau:

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sự tham gia của ngườidân trong các hoạt động của dự án phát triển nông thôn, dự án nước sạch và VSMTnông thôn ở Việt Nam cũng như ở trên thế giới

- Đánh giá sự tham gia của người dân trong các hoạt động của dự án nướcsạch và VSMT tại huyện Cao Phong

- Đề xuất giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong các hoạtđộng của dự án nước sạch và VSMT tại huyện

Nhằm làm rõ mục tiêu đề ra, đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Nghiên cứunhững vấn đề lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong các hoạt độngcủa dự án nước sạch và VSMT tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình

Để tạo thuận lợi cho công tác nghiên cứu, chúng tôi đưa ra những cơ sở lýluận và cơ sở thực tiễn

Với cơ sở lý luận chúng tôi tập chung vào những định nghĩa nhằm làm rõ đốitượng nghiên cứu trong đề tài đó là:

- Lý luọhn về dự án, dự án phát triển nông thôn

+ Khái niệm về dự án, dự án phát triển nông thôn

+ Chu trình dự án phát triển nông thôn

- Lý luọhn về sự tham gia của người dân trong dự án phát triển nông thôn+ Khái niệm về sự tham gia của người dân trong dự án

 Sự tham gia

 Người dân

 Sự tham gia của người dân trong dự án

+ Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển nông thôn hiện nay

+ Sự tham gia của người dân trong thực hiện hoạt động dự án PTNT

Với cơ sở thực tiễn chúng tôi đưa ra những kinh nghiệm thực tế để thấy được

sự tham gia thực tế hiện nay ở Việt Nam và ở một số nước bạn từ đó có liện hệ với đềtài:

- Sự quan tâm của chính phủ Việt Nam đối với vấn đề nước sạch và VSMTnông thôn

- Hỗ trợ của các tổ chức quốc tế trong đầu tư, triển khai các chương trình, dự

án nước sạch và VSMT tại Việt Nam

- Kinh nghiệm thu hút sự tham gia của người dân trong các dự án Phát triểnnông thôn

+ Kinh nghiệm thu hỳt/tăng cường sự tham gia của người dân trong các dự

án nước sạch và VSMT của các tổ chức và quốc gia trên thế giới

+ Kinh nghiệm thu hút sự tham gia của người dân trong thực hiện các dự ánphát triển nông thôn ở Việt Nam

Từ việc nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn trờn, tụi tiến hành nghiêncứu các công trình nghiên cứu có liên quan Đó là đề tài tốt nghiệp, trường Đại họcNông nghiệp Hà Nội của tác giả Lê Văn Hùng (2008)

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án “Xúa đói giảm nghèo thông qua phát triển nông nghiệp bền vững và nâng cao sự tham gia của phụ nữ nghèo ở xã Công Bình - Nông Cống - Thanh Hóa”

Qua quá trình nghiên cứu thực trạng sự tham gia của người dân trong các hoạtđộng của dự án nước sạch và VSMT tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình, có một

số vấn đề nổi bật như sau:

Thứ nhất: Đề tài đã xây dựng được các tiêu chí để thấy rõ được thực

trạng sự tham gia của người dân vùng dự án huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình ởtrong các hoạt động của dự án nước sạch và VSMT Từ đây cho thấy sự tham giacủa người dân trong các hoạt động ở dự án PTNT nói chung, ở trong dự án nướcsạch và VSMT nói riêng là một nhân tố quan trọng trong việc thực thi dự án

Thứ hai: Tìm hiểu được những cách thức thu hút sự tham gia của người dân

trong dự án Để từ đó thấy được những hạn chế mà dự án hiện nay đang mắc phải

và quan trọng hơn cả là ảnh hưởng của vấn đề này đến sự tham gia của người dânvào trong dự án

Thứ ba: Đề tài đó nờu nờn được thực trạng sự tham gia của người dân huyện

Cao Phong nói chung của người dân tham gia vào dự án nói riêng ở trong các hoạtđộng Nơi có điều kiện kinh tế cũn khỏ yếu, đời sống người dân còn nghèo nàn lạc hậu,nhân thức của người dân còn hạn chế Để từ đó giúp chúng ta thấy rõ được thực trạngchung của sự tham gia của người dân hiện nay ở trong các dự án, đặc biệt là sự thamgia của người dân vùng nông thôn nghèo

Thứ tư: Qua nghiên cứu chúng ta đã thấy được phần nào kết quả dự án đem

lại cho người dân, và chúng ta không thể phủ nhận được rằng những kết quả cóđược này là có một phần rất quan trọng bởi sự tham gia của người dân Từ kết quảcủa dự án mà chúng ta có thể thấy được vai trò của sự tham gia quan trọng đến mứcnào đặc biệt là trong những dự án PTNT

MỤC LỤC

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ1

1.1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1.1 Lý luận về dự án, dự án phát triển nông thôn 4

2.1.2 Lý luận về sự tham gia của người dân trong dự án phát triển nông thôn 62.2 Cơ sở thực tiễn 11

2.2.1 Sự quan tâm của chính phủ Việt Nam đối với vấn đề nước sạch và VSMT nông thôn 11

2.2.2 Hỗ trợ của các tổ chức quốc tế trong đầu tư, triển khai các chương trình, dự ánnước sạch và VSMT tại Việt Nam 11

2.2.3 Kinh nghiệm thu hút sự tham gia của người dân trong các dự án Phát triển nông thôn 13

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến “Sự tham gia của người dân trong thực hiện các hoạt động của dự ỏn” 19

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 29

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin29

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 32

3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 32

3.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 33

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN34

4.1 Giới thiệu chung về dự án nước sạch và VSMT của ChilFund tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 34

4.1.1 Sự hình thành dự án 34

4.1.2 Mục tiêu và các hoạt động của dự án 35

4.1.3 Cơ cấu hoạt động của dự án 37

4.2 Thực trạng sự tham gia của người dân trong các hoạt động của dự án nước sạch

và VSMT tại huyện Cao Phong 41

4.2.1 Sự tham gia trong các hoạt động của mục tiêu nâng cao năng lực41

4.2.1.1 Mức độ tham gia của người dân trong hoạt động nâng cao năng lực 414.2.2 Sự tham gia của người dân trong tổ chức xây dựng các công trình của dự án56

4.2.3 Sự tham gia của người dân trong hoạt động truyền thông thay đổi hành vi75

4.3 Một số giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân để thực hiện các hoạt động trong dự án nước sạch và VSMT tại huyện Cao Phong 87

4.3.1 Nâng cao dân trí 87

4.3.2 Nâng cao các hoạt động nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào dự án88

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 91

5.1 Kết luận91

5.2 Kiến nghị 92

Danh mục sơ đồ

Sơ đồ 2.1 Chu trình một dự án 6

Sơ đồ 2.2 Mức độ tham gia qua các tiêu chí 10

Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động của dự án 39

Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động của dự án 39

Danh mục hộp

Hộp 4.1 Ưu điểm của cách tổ chức tập huấn 44

Hộp 4.2 Cho thằng “Cò” nhà tôi đi thay 45

Hộp 4.3 Chúng tôi tham dự thấy nhàm chán lắm 45

Hộp 4.4 Không được tiền chúng tôi đi cho mất công à! 48

Hộp 4.5 Chúng tôi thấy ngại khi nói lên suy nghĩ của mình 50

Hộp 4.6 Người dân không tham gia bởi nhiều lý do lắm… 52

Hộp 4.7 Đường thì xa lại khó đi … 52

Hộp 4.8 Cháu thấy ý thức dân ta có kém không? 61

Hộp 4.9 Của nhà mình dùng là phải cẩn thận 63

Hộp 4.10 Chủ yếu là do dự án tạo điều kiện giúp đỡ thôi 67

Hộp 4.11 Bác thấy họ không có vẻ gì là nhiệt tình cả 69

Hộp 4.12 Mình phải chủ động xin hỗ trợ thì dự án mới xây dựng cho… 70Hộp 4.13 Người dân cảm thấy thích thú và lắng nghe hơn 77

Hộp 4.14 Chúng tôi hiểu ra được nhiều điều lắm 81

Hộp 4.15 Vấn đề này cũng thoải mái đưa ra ý kiến thôi… 82

Danh mục bảng biểu

Bảng 3.1: Tình hình đất đai của huyện Cao Phong qua 3 năm 2008-2010 24

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Cao Phong qua 3 năm 2008-201026

Bảng 3.3 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện Cao phong qua 3 năm 2008-201028

Bảng 3.4 Kết quả thu thập thông tin 30

Bảng 3.5 Nội dung điều tra những tổ chức liên quan trong dự án 31

Bảng 4.1 Các hoạt động thực hiện mục tiêu của dự án nước sạch và VSMT 36Bảng 4.2 Mức độ tham gia của người dân qua các hoạt động nâng cao năng lực trong

dự án 41

Bảng 4.3 Mức độ tham gia của người dân trong hoạt động tập huấn 43

Bảng 4.4 Sự tham gia của người dân trong hoạt động tập huấn kỹ thuật trong năm

2010 ở huyện Cao Phong 47

Bảng 4.5 Trình độ văn hóa người dân điều tra của vùng dự án nước sạch và VSMT50

Bảng 4.6 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân trong tập huấn51

Bảng 4 7 Sự tham gia đóng góp ý kiến của các nhóm người dân ở xã Tây Phong trong TH KTXD NVS hộ gia đình trong năm 2010 53

Bảng 4.8 Kết quả thực hiện mục tiêu trong năm 2010 của dự án nước sạch và VSMT54

Bảng 4.9 Kết quả tham gia TH của người dân trong năm 2010 tại huyện Cao Phong55

Bảng 4.10 Mức độ tham gia của người dân trong tổ chức xây dựng qua các tiêu chí58

Bảng 4.11 Mức độ tham gia của người dân trong tổ chức XD các công trình tiện nghi vệ sinh hộ gia đình 59

Bảng 4.12 Sự tham gia của người dân trong hoạt động XD các tiện nghi vệ sinh65

Bảng 4.13 Đóng góp của người dân trong hoạt động xây dựng công trình tiện nghi

vệ sinh trong năm 2010 68

Bảng 4.14 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân xây dựng các công trình tiện nghi vệ sinh 71

Bảng 4.15 Kết quả thực hiện mục tiêu tổ chức xây dựng các công trình trong năm 2010 của dự án nước sạch và VSMT 73

Bảng 4.16 Kết quả hoạt động xây dựng các tiện nghi vệ sinh hộ gia đình có sự tham gia ở huyện Cao Phong trong năm 2010 74

Bảng 4.17 Mức độ tham gia của người dân trong hoạt động truyền thông thay đổi hành vi 76

Bảng 4.18 Mức độ tham gia của người dân trong các hoạt động tuyên truyền lồng ghép 78

Bảng 4.19 Hình thức tuyên truyền thay đổi hành vi người dân trong dự án 80

Bảng 4.20 Sự tham gia của người dân điều tra trong hoạt động tuyên truyền lồng ghép trong năm 2010 82

Bảng 4.21 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân trong các hoạt động tuyên truyền lồng ghép 83

Bảng 4.22 Kết quả thực hiện mục tiêu truyền thông thay đổi hành vi người dân trong năm 2010 85

Bảng 4.23 Kết quả hoạt động tuyên truyền thông qua lồng ghép có sự tham gia của người dân trong năm 2010 86

DANH MỤC VIẾT TẮT

CN – TM – DV Công nghiệp – Thương mại – Dịch vụ

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam là một nước có tới hơn 70% dân số hoạt động trong lĩnh vực nôngnghiệp truyền thống và sống ở vùng nông thôn Nhưng cùng với xu thế phát triểntrên thế giới thì dân số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp sẽ giảm đi, thay vào

đó là dân số hoạt động trong các ngành CN – TM – DV sẽ ngày càng tăng lên Sựthay đổi đó là một tất yếu của xã hội

Khi trở thành một đất nước có tỷ trọng các ngành CN – TM – DV cao, thì tỷtrọng ngành nông nghiệp sẽ bị giảm sút Thuận lợi về kinh tế, chính trị, xã hội, giáodục, y tế, giao thông… là những vấn đề nhanh chóng thấy được, nhưng những tháchthức thì không phải vậy Những mặt hạn chế của vấn đề thì không ai nghĩ đến, nókéo dài trong nhiều năm đó là vấn đề ô nhiễm môi trường, bất bình đẳng, chênhlệch giàu nghèo… Một trong những khó khăn đó ở giai đoạn hiện nay của đất nước

là sự chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, sự chênh lệch ngày cànggia tăng qua các năm theo thống kê và điều tra Trước thực trạng đó Đảng và Nhànước, không ngừng có những chính sách hỗ trợ đối với những khu vực nghèo, khuvực nông thôn, miền núi, hải đảo Những chương trình như 134, 135 và các dự ánphát triển nông thôn đã và đang được triển khai nhằm nâng cao và cải thiện đờisống nhân dân nông thôn

Tuy nhiên, trong một thời gian dài, những hỗ trợ, các chương trình và dự ánchủ yếu thực hiện theo phương thức một chiều, do vậy việc thực hiện, cũng nhưhiệu quả của các dự án đem lại chưa cao từ đó gây lãng phí nguồn lực của đất nước.Nhưng trong những năm gần đây chúng ta đã và đang xây dựng những dự án mangtính chất hai chiều, hay nói cách khác là có sự tham khảo ý kiến của người dân, có

sự tham gia của người dân, làm những điều mà dân cần, dân mong muốn Ở những

dự án hai chiều, sự tham gia của người hưởng lợi (người dân) là rất rõ ràng, họ thamgia đóng góp ý kiến, tham gia cùng làm, tham gia quản lý, duy tu, bảo vệ… Việc có

sự tham gia của người dân trong dự án sẽ giúp tiết kiệm được nguồn lực, chi phí,thời gian và quan trọng hơn cả là mang lại tính khả thi của dự án

Hòa Bình là một tỉnh miền núi nghèo nằm ở phía Bắc của đất nước Vì điềukiện địa hình và tính chất thổ nhưỡng mà công cuộc phát triển của địa phương gặprất nhiều khó khăn Nhưng được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, những năm quađời sống nhân dân được cải thiện Bên cạnh đó, Hòa Bình nhận được sự hỗ trợ củacác tổ chức phi chính phủ trên thế giới, trong đó có tổ chức ChildFundd Australia.Ngay từ 1994 ChildFundd đã có mặt tại địa phương và từ đó đến nay tổ chức này đã

có rất nhiều dự án góp phần nâng cao cuộc sống của người dân, đặc biệt ở cỏc xókhó khăn Tổ chức ChildFund đã hỗ trợ đầu tư dự án nước sạch và vệ sinh môitrường tại địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình Qua 3 năm thực hiện bước đầu

dự án cũng đã mang lại nhưng hiệu quả rất tốt Dự án tiếp cận theo hướng 2 chiềunhư nêu trên Đối với huyện Cao Phong, dự án sẽ tiếp tục thực hiện trong năm

2011 Do đó, những câu hỏi đặt ra là: Dự án có thu hút được sự tham gia của ngườidân hay không? Nếu có, sự tham gia của người dân đã thực sự mang lại hiệu quảchưa? Sự tham gia đó mang lại những lợi ích gì cho người dân hưởng lợi? Dự án đãlàm gì để thu hút sự tham gia của người dân vào thực hiện các hoạt động? Nhữngnhân tố nào ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân? Kết quả của sự tham gia đó

là gỡ? Cõ̀n làm thế nào để huy động tốt hơn sự tham gia của người dõn? Để trả lờiđược các câu hỏi nêu trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiờn cứu sựtham gia của người dân trong các hoạt động của dự án nước sạch và vệ sinh môitrường tại huyện Cao Phong - tỉnh Hũa Bỡnh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá sự tham gia của người dân trong các hoạt động của dự án nướcsạch và VSMT tại huyện Cao Phong qua đó đề xuất một số giải pháp tăng cường sựtham gia của người dân vào dự án trong giai đoạn tiếp theo

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sự tham gia của ngườidân trong các hoạt động của dự án phát triển nông thôn, dự án nước sạch và VSMTnông thôn

- Đánh giá sự tham gia của người dân trong các hoạt động của dự án nướcsạch và VSMT tại huyện Cao Phong.

- Đề xuất giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong các hoạtđộng của dự án nước sạch và VSMT tại huyện

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự tham gia của ngườidân trong các hoạt động của dự án nước sạch và VSMT tại huyện Cao Phong,tỉnh Hòa Bình

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình

- Phạm vi thời gian:

Thời gian thực hiện khóa luận từ tháng 1 đến tháng 5 năm 2011

Thời gian của số liệu: từ năm 2008 đến năm 2010

- Nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến sự tham gia củangười dân trong các hoạt động dự án nước sạch và VSMT nông thôn củaChildFundd

Dự án là cả một chu trình bao gồm 4 giai đoạn: Xây dựng dự án, thẩm định

dự án, thực hiện dự án, và đánh giá dự án (kết thúc dự án) Tuy nhiên, trong phạm

vi nghiên cứu này, chúng tôi chỉ nghiên cứu sự tham gia của người dân trong thựchiện các hoạt động dự án ở giai đoạn thứ 3 của chu trình (giai đoạn thực hiện dựán) Theo đó, đề tài tập trung phân tích và đánh giá sự tham gia của người dân trongquá trình thực hiện dự án, những mặt tích cực, hạn chế còn tồn tại của sự tham giacủa người dân trong dự án nước sạch và VSMT ở huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Lý luận về dự án, dự án phát triển nông thôn

2.1.1.1 Khái niệm về dự án, dự án phát triển nông thôn

Theo giáo trình Giáo trình dự án phát triển nông thôn (PGS.TS Đỗ KimChung, 2003), dự án là tập hợp các hoạt động qua qua đó để bố trí sử dụng cácnguồn lực khan hiếm, nhằm tạo ra những sản phẩm hay dịch vụ, trong thời gian xácđịnh, nhằm thỏa mãn mục tiêu nhất định và đầu tư một lần có tác dụng lâu dài Dự

án bao gồm đầu vào (kinh phí, thời gian, nhân lực, vật lực…), các hoạt động dự ánđược thực hiện trong môi trường (tự nhiên, xã hội, kinh tế và chính trị), các đầu ra(sản phẩm dịch vụ) để thỏa mãn nhu cầu mong muốn Tùy theo mục đích, dự án cóthể chia làm 3 loại: Dự án đầu tư, dự án nghiên cứu, dự án phát triển

Dự án phát triển là cụ thể hóa các chương trình phát triển, nhằm bố trí sửdụng các nguồn lực khan hiếm để thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh

tế, xã hội và môi trường, cả mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài

Dự án phát triển nông thôn là cụ thể hóa chương trình phát triển nông thôn,nhằm bố trí sử dụng các nguồn lực khan hiếm để thực hiện thành công các mục tiêuphát triển kinh tế, xã hội nông thôn, thỏa mãn tốt các nhu cầu của cư dân nông thôn

Dự án phát triển nông thôn liên quan đến nhiều nội dung như hoạt động kinh tế(nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ), sức khỏe cộng đồng, tổ chức xã hội, cộngđồng môi trường, công nghệ, cơ sở hạ tầng, văn hóa giáo dục

2.1.1.2 Chu trình dự án phát triển nông thôn

Một dự án PTNT thường trải qua bốn giai đoạn sau:

- Giai đoạn xây dựng dự án bao gồm việc xác định nhu cầu hay vấn đề khókhăn cần giải quyết, tìm nguyên nhân, xây dựng các giải pháp, tính toán các nguồnlực, đánh giá ảnh hưởng và tác động của dự án có thể xảy ra nếu thực hiện nó Kếtquả của giai đoạn này là hình thành được bản đề án Vì thế, vấn đề quan trọng ở giaiđoạn này là làm thế nào để xây dựng được một bản đề án thật tốt

- Giai đoạn thẩm định dự án là giai đoạn được tiến hành sau khi có bản đề án.Giai đoạn này còn gọi là giai đoạn nghiên cứu khả thi dự án Trong giai đoạn này,

dự án phát triển nông thôn được thẩm định thông qua việc đánh giá một cách khoa

học, toàn diện, có hệ thống trờn cỏc phương diện về nhu cầu và những vấn đề khókhăn mà dự án định giải quyết, mục tiêu của dự án, tính khả thi về kinh tế, xã hội,môi trường và chính trị, cũng như các tác động mà dự án có thể tạo ra cho từng cánhân cộng động và cả xã hội Kết quả giai đoạn này nhằm trả lời câu hỏi: Cú nờntiến hành dự án không? Nếu tiến hành, làm thế nào để thực hiện tốt dự án? Việcđánh giá khả thi dự án thường do phía tài trợ hay cơ quan tư vấn tiến hành

- Giai đoạn thực hiện dự án được tiến hành sau giai đoạn đánh giá khả thi vàchỉ thực hiện khi dự án được chấp nhận Giai đoạn tổ chức thực hiện dự án liênquan đến việc quản lý và giám sát dự án Nó bao gồm các vấn đề về tổ chức cácnguồn nhân lực và vật chất, xây dựng cơ chế điều hành, tiến hành các hoạt độnghoạt động dự án, hình thành hệ thống thông tin, tổ chức giám sát kiểm tra dự án.Mục đích chủ yếu ở giai đoạn này là tổ chức thực hiện thành công các hoạt động dự

án trong phạm vi có hạn về nguồn lực (kinh phí, nhân lưc, vật lực, đất đai và thờigian), đảm bảo thực hiện các mục tiêu của dự án Vì vậy, vấn đề quan trọng tronggiai đoạn này là quản lý và giám sát dự án

- Giai đoạn đánh giá dự án, theo bản chất của từng loại dự án mà thời gian từthực hiện đến kết thúc là sớm hay muộn, việc thực hiện dự án, nghiệm thu, chuyểngiai thành quả cho cộng đồng hưởng lợi được tiến hành ngay trong giai đoạn này.Điều đáng chú ý là để chuẩn bị chuyển giao thành quả dự án, cần phải giúp chocộng đồng địa phương nhất là người sử dụng, quản lý là người địa phương và coiđây như là một hoạt động quan trọng của dự án Trong giai đoạn này, một việckhông thể thiếu là Đánh giá dự án Việc đánh giá dự án nhằm:

+ Xác định mức đạt được về mục tiêu của dự án;

+ Đánh giá tác động về kinh tế, xã hội và môi trường; tác động trực tiếp vàgián tiếp; tác động trước mắt và lâu dài của dự án;

+ Rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án tương tự;

+ Tỡm ra các cơ hội mới để hình thành và tiến hành các dự án khác

Việc đánh giá dự án có thể được tiến hành ngay sau khi kết thúc dự án.Nhưng với những dự án nước sạch, thủy lợi, khuyến nông … thì có thể được tiếnhành sau khi kết thúc dự án một số năm

Sơ đồ 2.1 Chu trình một dự án

2.1.2 Lý luận về sự tham gia của người dân trong dự án phát triển nông thôn

2.1.2.1 Khái niệm về sự tham gia của người dân trong dự án

* Sự tham gia

Những năm gần đây, thuật ngữ: “Sự tham gia” hay “Sự tham gia của ngườidõn” đó được sử dụng rộng rãi bởi cộng đồng các nhà nghiên cứu phát triển ở trongnước cũng như quốc tế Mục tiêu của sự tham gia của người dân trong các dự ánnhằm nâng cao chất lượng, tính khả thi và khả năng áp dụng vào thực tiễn

Theo tổ chức Ngân hàng thế giới (Worldbank), tham gia là một quá trìnhtương tác và hợp tác trong phân tích, hoạch định và ra quyết định trong đó có sựtham gia của tất cả cỏc nhúm có liên quan Nó là quá trình cho phép những ngườitham gia trình bày những điều quan tâm và chú ý của họ, để dẫn đến những quyếtđịnh hài hòa với lợi ích của cỏc nhúm khác nhau Hoặc có thể định nghĩa là “mộtquá trình trong đó cỏc nhúm liên quan tác động và chia sẽ giám sát đối với hoạtđộng phát triển, các quyết định và các nguồn gây ảnh hưởng đến họ”

Trong một dự án có sự tham gia, đóng góp của người bản địa đến việc đưa raquyết định trong quá trình xây dựng ý tưởng, hoạch định và thực thi dự án phảiđược tôn trọng.

* Người dân

Người dân trong dự án là tất cả những người được hưởng lợi từ dự án, ở đây

có thể bao gồm tất cả cỏc nhúm xã hội, các cộng đồng cư dân, các tổ chức xã hộiđược lợi từ dự án bao gồm nhóm mục tiêu, các cộng đồng cư dân nông thôn khỏckhụng ở nhóm mục tiêu, các tổ chức kinh tế xã hội, liên quan được hưởng lợi íchtrực tiếp hay gián tiếp từ dự án

Trong đó nhóm mục tiêu của dự án là đối tượng hưởng lợi quan trọng nhất

mà dự án cần hướng vào giải quyết những vấn đề khó khăn hay thỏa mãn nhu cầucủa họ

Trong dự án nước sạch và VSMT được triển khai thực hiện tại huyện CaoPhong, tỉnh Hòa Bình chúng tôi tập trung nghiên cứu người dân ở đây là nhóm mụctiêu của dự án hay là nói cách khác đây là nhóm hưởng lợi trực tiếp của dự án Cụthể trong dự án là tất cả người dân trong cỏc xúm, và trường tiểu học của xã đượchưởng lợi từ dự án

* Sự tham gia của người dân trong dự án

Đây là một khái niệm gây khá nhiều tranh cãi xoay quanh vấn đề vai trò củacỏc bờn liên quan của dự án (Clayton, Oakley, và Pratt 1997) Khởi đầu, người taxem sự tham gia của người dân chỉ đơn thuần là việc đóng góp sức lao động vàoviệc thực hiện các hoạt động của dự án, kế hoạch phát triển Theo Okamura (1986),hình thức tham gia này của người dân chỉ đơn giản giới hạn trong việc thực thi cácquyết định, kế hoạch, mục tiêu, và hoạt động được chính phủ hoặc các quan chứckhác xây dựng trước

Việc loại bỏ tiếng nói của người dân trong quá trình ra quyết định của dự án

sẽ là một trở ngại cho việc thực thi các hoạt động của dự án Các nghiên cứu vềtham gia của viện Văn hóa Philipin cho thấy: khi người dân không được tham giavào quá trình ra quyết định họ sẽ không có thiện cảm với việc thực hiện dự án, thậmchí họ còn cho rằng dự án là của người ngoài (Okamura 1986)

Thực tế đó đòi hỏi các nhà hoạt động phát triển phải nhìn nhận khái niệmphát triển ở một góc độ rộng hơn Nếu người dân không được tham gia đưa ra ýkiến hoặc chỉ đơn thuần đóng vai trò là đối tác để cán bộ dự án tham khảo ý kiến thì

sự tham gia của họ chỉ mang tính hình thức mà thôi (Hollnsteiner 1976 trích dẫn từOkamura 1986) Do đó, khi người dân tham gia vào dự án, cần phải đảm bảo rằng

họ có quyền quyết định ngang với cán bộ dự án Ngân hàng thế giới (1994) đã thừanhận trong khái niệm về tham gia của mình rằng: tham gia là việc cỏc bờn liên quancủa dự án cùng nhau thoả hiệp về việc quản lý và bảo vệ các nguồn lợi Xa hơn,người dân địa phương cần phải được xem là người làm chủ dự án hơn là ngườihưởng lợi của dự án (Clayton, Oakley, và Pratt 1997) Quan điểm này được sựđồng thuận của Okamura (1986) Ông cho rằng sự tham gia của người dân vào các

dự án cần phải được hiểu là một phương tiện trong việc trao quyền cho cộng đồngquản lý và điều hành các hoạt động phát triển (Okamura 1986)

Tóm lại, sự tham gia của người dân là một quá trình bàn bạc cởi mở, bìnhđẳng giữa cán bộ, các nhà hoạch định chính sách với người dân địa phương Trong

đó kiến thức, ý kiến của người dân được khám phá và tôn trọng Họ cần được xem

là chủ thể của sự bàn bạc này Kết luận cuối cùng của dự án hoặc kế hoạch pháttriển phải được họ đồng ý [ThS Lê Hiền, 2009]

2.1.2.2 Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển nông thôn hiện nay

Một thực tế cho thấy sự tham gia của người dân vào các hoạt động phát triểnnông thôn đang cho thấy hiệu quả của các chương trình, dự án này được nâng cao rõrệt so với các cơ chế tiếp cận chương trình, dự án theo kiểu từ trên xuống trước đây.Hầu hết các dự án Phát triển nông thôn hiện nay đều sử dụng phương pháp tiếp cận

có sự tham gia, hoặc phương pháp khuyến nông có sự tham gia (ParcitipatoryAgricultural Extension Method - PAEM) Theo đó, nội dung phương pháp này nhấnmạnh các điểm sau đây:

(1) Người dân là trung tâm trong mọi hoạt động, người dân tự xác định nhu cầu,

tự bàn kế hoạch thực hiện, tự đóng góp xây dựng, tự giám sát, kiểm tra Cán bộ dự ánluôn đồng hành cùng họ, định hướng và đóng góp chuyên môn, kỹ thuật Nhà nước/cỏc

tổ chức tài trợ cấp kinh phí và thực hiện điều phối các hoạt động theo quy định

(2) Người dân được tham gia vào tất cỏc cỏc hoạt động, lập kế hoạch, giámsát, quản lý thực hiện Đặc biệt nhấn mạnh sự tham gia của phụ nữ, người nghèotrong các hoạt động.

(3) Người dân là nhân tố bên trong quyết định trong việc đưa ra các hànhđộng/hoạt động nhằm thỏa mãn những nhu cầu của họ và cộng đồng Đời sống xãhội ngày càng cao thì sự quyết định của họ càng quan trọng

(4) Thực tế đã cho thấy khi người nông dân được tự do tổ chức sản xuất,kinh doanh trờn chớnh mảnh đất của mỡnh thỡ hiệu quả kinh tế tăng lên rõ rệt,chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy điều này qua thời gian từ 1988 trở lại đõy, cỏcchính sách khuyến khích phát triển sản xuất của Nhà nước ngày càng tạo cho ngườidân điều kiện tốt để sản xuất, và bộ mặt nông thôn nói riêng và cả xã hội nói chung

2.1.2.3 Sự tham gia của người dân trong các hoạt động dự án PTNT

Ở Lào, để nâng cao sự tham gia của người dân trong dự án nói chung vàtrong hoạt động dự án nói riêng họ đã sử dụng những công cụ hỗ trợ như RRA(đánh giá nhanh nông thôn) và PRA (đánh giá nông thôn có sự tham gia của ngườidân) RRA chủ yếu sử dụng để thu thập số liệu, để tìm hiểu những ý tưởng và cácvấn đề của địa phương, PRA là giai đoạn mà ở đó một dự án được xây dựng dựatrên những khả năng của người dân địa phương để giúp họ trong quá trình thực hiệntriển khai dự án Nhưng mặc dù cú dựng phương pháp nào để huy động sự tham giacủa người dân vào các họa động của dự án thì họ vẫn phải đề ra tiêu chí tham giacủa người dân là gì? Cụ thể ở đây nước bạn Lào cũng đã đưa ra các tiêu chí của sựtham gia để các hoạt động có thể tiếp cận người dân được rõ ràng và đem lại hiệuquả nhất đó là: “dõn cần, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân làm, dân đóng góp,dân quản lý, dân hưởng lợi”

Trước kia ở Việt Nam, Nhà nước ta luôn quan niệm về sự tham gia củangười dân bao gồm các tiêu chí đó là: “dõn biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng lợi”.Nhưng qua quá trình tham gia của người dân trong thực tiễn thì chúng ta đó cúnhững suy nghĩ và thay đổi tích cực hơn trong quá trình tham gia, cùng với đó lànhận thức được tầm quan trọng khi có sự tham gia của người dân mà từ đó Đảng,Nhà nước đó cú những bổ sung thờm cỏc tiêu chí về sự tham gia để có thể tiếp cậnngười dân được một cách dễ dàng đú là:“dõn bàn, dân biết, dân làm, dân đóng góp,dân kiểm tra, dân tham gia, dân hưởng lợi” Tiêu chí thể hiện sự tham gia của ngườidân trong các hoạt động của một dự án hiện nay thường sử dụng được thể hiện qua

sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.2 Mức độ tham gia qua các tiêu chí

Nhưng đôi khi thực tế không phải khi nào chúng ta cũng áp đặt phải có đủ cả

8 tiêu chí trờn thỡ mới là có sự tham gia Tùy từng loại dự án, tùy từng cách tiếp cận

và hoạt động của dự án mà có thể thiếu một hoặc một vài tiêu chí, nhưng bản chấtvẫn có sự tham gia của người dân trong đó Và người dân chính là mục tiêu của dự

án phát triển nông thôn cần hướng đến

Triển khai các hoạt động của dự án là một hoạt động quyết định đến sự thànhbại của dự án Từ hoạt động này chúng ta sẽ đánh giá được hiệu quả, khó khăn,

BànBiết

thuận lợi thực sự của dự án để từ đó chúng ta có những điều chỉnh sao cho hợp lý vànhằm đem lại những hiệu quả cao nhất mà dự án có thể đạt được.

Cùng với đó, hàng năm, Chính phủ phát động cả nước hưởng ứng “Tuần lễQuốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường” từ ngày 29/04 đến ngày 06/05 nhằmmục đích nâng cao nhận thức của người dân về sử dụng, bảo vệ nguồn nước sạch,giữ gìn vệ sinh môi trường, vệ sinh cá nhân, thực hiện cải thiện điều kiện sống vàsức khỏe của cộng đồng dân cư nông thôn góp phần nâng chất lượng cuộc sống vàtừng bước hiện đại hóa nông thôn Đặc biệt là trong tiến trình phát triển công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nước, nguồn nước sạch đã trở nên khan hiếm và ngày càng bị

ô nhiễm nghiêm trọng do việc khai thác nguồn nước ngầm bừa bãi, ảnh hưởng củahoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp

Vì vậy, trong những năm qua cộng đồng cư dân nông thôn đã từng bướcnâng cao được nhận thức để từ đó cải thiện điều kiện sống, bảo vệ sức khỏe và xâydựng một xã hội văn minh, hiện đại hơn

2.2.2 Hỗ trợ của các tổ chức quốc tế trong đầu tư, triển khai các chương trình, dự án nước sạch và VSMT tại Việt Nam

Hai thập kỷ qua, nhiều tổ chức quốc tế đã tiến hành nghiên cứu phát triển cácchiến lược, phương pháp và công cụ để tiến hành công tác quy hoạch sử dụng đất có

sự tham gia của người dân FAO (Food and Agriculture Organization- Tổ chứcnông lương thế giới) và GTZ (Deutsche Gesellschaft fỹr Technische

Zusammenarbeit (GTZ) GmbH) là hai tổ chức đó cú những đóng góp to lớn chocông tác này thông qua kinh nghiệm thực hiện dự án ở các nước đang phát triển nhưPhilippines, Thailand, Cambodia, và một số nước khác Ở Việt Nam, phương phápluận này được chính thức thâm nhập vào nước ta từ những năm 1995 thông qua dự

án hợp tác giữa Việt Nam và Đức, cụ thể là, dự án phát triển Lâm Nghiệp Xã HộiSông Đà bắt đầu năm 1995 Sau dự án này thì đến nay chúng ta đã có rất nhiều các

tổ chức quốc tế hỗ trợ và giúp đỡ Những tổ chức này cũng đã sử dụng phương phápluận có sự tham gia vào các dự án phát triển nông thôn Do những tổ chức rất nhiều

dự án trên khắp nơi trên thế giới nên kinh nghiệm huy động, thu hút sự tham gia củangười dân vào dự án khá tốt, cũng chính vì lẽ đó mà những dự án của các tổ chứcquốc tế đầu tư vào Việt Nam rất được hưởng ứng và thường mang lại tính bền vữngkhá cao Những năm gần đây các dự án liên quan đến vấn đề nước sạch và VSMTđược nhiều tổ chức quan tâm, và Việt Nam cũng là điểm đến của các dự án Trongnhững tổ chức đã và đang hoạt động có liên quan trong lĩnh vực nước sạch vàVSMT chúng tôi xin giới thiệu một số tổ chức sau:

Trong khuôn khổ Chương trình Hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam vàUNICEF (2006-2010), Chương trình nước sạch và VSMT đặc biệt chú trọng vàocác vấn đề sau:

- Thông tin, tuyên truyền và tham gia;

- Khuyến khích vệ sinh môi trường và nếp sống vệ sinh;

- xây dựng mô hình;

- Chất lượng nước và giảm thiểu tình trạng nhiễm thạch tín;

- Theo dõi và đánh giá;

- Chuẩn bị sẵn sàng đối phó với thiên tai

* Hỗ trợ của ChildFund có trụ sở Việt Nam (một tổ chức của ChildFundAustralia trực thuộc ChildFund thế giới)

Hàng năm, 12 tổ chức thành viên của ChildFund Quốc tế đã dành hơn 500triệu USD để hỗ trợ cho hơn 8 triệu trẻ em nghèo và gia đình các em tại trên 55quốc gia trên thế giới

ChildFundd Quốc tế là một liên minh toàn cầu hành động vì trẻ em thôngqua việc hỗ trợ sự phát triển toàn diện của cộng đồng và thúc đẩy quyền trẻ em, đặcbiệt là những khu vực bị ảnh hưởng bởi chiến tranh, thiên tai, nghèo đói và nhữngvấn đề y tế bùng nổ trên toàn cầu như HIV/AIDS

ChildFund tại Việt Nam là văn phòng đại diện cho ChildFund Australia - mộtthành viên thuộc ChildFundd Quốc tế ChildFundd có mặt tại Việt Nam từ năm 1994.Các chương trình hỗ trợ cộng đồng nghèo gồm năm lĩnh vực liên quan đến nhau là:nông nghiệp; y tế và dinh dưỡng; nước sạch - vệ sinh môi trường; giáo dục và bảo vệtrẻ em ChildFundd Việt Nam đang hỗ trợ cho hơn 20.000 trẻ em thuộc bốn huyện Na

Rì, Bạch Thông (tỉnh Bắc Kạn); Kỳ Sơn và Cao Phong (tỉnh Hoà Bình)

Tổ chức ChildFund đã phối hợp UBND huyện Cao Phong thực hiện rất nhiều dự án phát triển nông thôn nhằm cải thiện đời sống cho người dân địa phương, trong đó có dự án nước sạch và VSMT nông thôn Từ khi triển khai

dự án đến nay có 6 xã được hưởng lợi, trong đó có 3 xã là Thu Phong, Tân Phong, Nam Phong được triển khai từ năm 2003 và 3 xã bắt đầu được hưởng

dự án từ năm 2008 đó là Xuân Phong, Bắc Phong, Tây Phong.

2.2.3 Kinh nghiệm thu hút sự tham gia của người dân trong các dự án Phát triển nông thôn

2.2.3.1 Kinh nghiệm thu hỳt/tăng cường sự tham gia của người dân trong các dự án nước sạch và VSMT của các tổ chức và quốc gia trên thế giới

* Kinh nghiệm thu hút sự tham gia của người dân, các tổ chức cộng đồng vào quản

lý dự án nước sạch và VSMT ở Trung Quốc

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc, sau khi lập kế hoạch việc đảm bảonguồn tài chính là rất quan trọng Chiến lược huy động vốn từ 3 nguồn: Từ nguồnvốn của chính phủ TƯ và địa phương, huy động quyên góp vốn từ các tổ chức, giớikinh doanh, đóng góp của người hưởng lợi từ chương trình.

Ví dụ trong dự án vay vốn WB cho nước sạch và VSMT 50% vốn từ WB,25% từ Chính phủ TQ và 25% còn lại là đóng góp của hộ gia đình (đối tượng đượchưởng lợi)

Quản lý chất lượng nước: Kinh nghiệm thực tế nếu chỉ ban hành các tiêuchuẩn hay hướng dẫn thì chưa đủ mà cần có các cơ quan quản lý, giám sát và cácgiải pháp phù hợp, xây dựng tổ chuyên trách và đề ra chế tài xử lý sẽ góp phần đảmbảo chất lượng nước

Vệ sinh môi trường nông thôn: Trung Quốc đã xây dựng các tiờu chuẩn về nhà tiêuhợp vệ sinh và và tiờu chuẩn xử lý rác thải (lò đốt rác) Ban hành thiết kế chuẩn chonhà tiêu nông thôn gồm các loại sau: Biogas, Tự hoại 3 bể, tự hoại 2 bể, nhà tiêukhô sinh thái, nhà tiêu tự hoại nối với hệ thống nước thải chung, nhà tiêu GIO Cácloại hình nhà tiêu này rất quan trọng với cả Trung Quốc và Việt Nam do chúng tađều cú thúi quen sử dụng chất thải hữu cơ (phân người và gia súc) làm phân bón câytrồng và nếu không đảm bảo vệ sinh sẽ nguy hiểm cho sức khoẻ

Điều phối và phối hợp liên ngành trong lĩnh vực cấp nước và VSMT nôngthôn: Lĩnh vực VSMT và đặc biệt là nhà tiêu nông thôn không thể chỉ do một cơquan, tổ chức thực hiện được Trung Quốc đã lập Uỷ ban phát triển chiến dịch y tếvới mục tiêu đẩy truyền thông đi trước một bước Uỷ ban này có nhiệm vụ phối hợpvới Bộ Nông nghiệp và 2 tổ chức lớn nhất Trung Quốc là thanh niên và phụ nữ.Trong đó thanh niên là lực lượng trẻ, thích tiếp cận các vấn đề mới và thường cậpnhật thông tin mới Phụ nữ thường hay quan tâm đến các vấn đề của phụ nữ và giađình đặc biệt là vấn đề vệ sinh nông thôn và nước sạch

Tóm lại, từ bài học về kinh nghiệm quản lý nước sạch và vệ sinh môi trường

ở Trung Quốc cho thấy, việc thành công chỉ có thể có được khi chiến lược, quyhoạch phải phù hợp với điều kiện và tập quán của nhân dân, công tác truyền thông

thông qua các chiến dịch phải được duy trì thường xuyên và rộng rãi kết hợp giữacác bộ, các cấp chính quyền và các tổ chức xã hội, đặc biệt là thanh niên và phụ nữ.

* Kinh nghiệm của Tổ chức UNICEF về việc thu hút sự tham gia của người dântrong dự án nước sạch và VSMT

Phát huy nội lực, khơi dậy tiềm lực trong cộng đồng tạo nguồn lực phát triểntrước hết bắt đầu từ cơ chế quản lý, chính quyền tổ chức thực hiện, nhân dân làmchủ Mọi thông tin liên quan đến dự án phải được công khai minh bạch Quan điểmchỉ đạo từ cấp xã đến thôn bản phải thống nhất thỡ cỏc giải pháp thực hiện sẽ đượcdân chấp nhận Đó là những kinh nghiệm thực hiện dự án của tổ chức UNICEF

Xã hội hoá giải quyết nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Chínhsách của UNICEF là tài trợ tỷ lệ ít cho nhiều người, không tài trợ nhiều cho số ítngười Ý nghĩa vật chất thông qua sự trợ giúp của UNICEF có vai trò kích thích đểđộng viên sức mạnh của cộng đồng tham gia tiếp nhận dự án qua các đoàn thể hộiquần chúng

Xây dựng năng lực phát triển cộng đồng là nhân tố đảm bảo cho sự phát triểnbền vững Thực tế đã chỉ rõ dự án là của chính người hưởng lợi (cộng đồng dân cư),nguồn lực tài trợ chỉ có vai trò hỗ trợ

2.2.3.2 Kinh nghiệm thu hút sự tham gia của người dân trong thực hiện các dự án phát triển nông thôn ở Việt Nam

* Kinh nghiệm thu hút sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý, bảo vệ, sửdụng và duy tu dự án nước sạch và VSMT ở xã Chiến Thắng, huyện Bắc Sơn, tỉnhLạng Sơn

Theo báo Lạng Sơn đưa tin, “Cú dịp đến thăm xã Chiến Thắng, huyện BắcSơn sẽ không ít người ấn tượng trước hiệu quả của việc quản lý, khai thác côngtrình nước sạch ở đây Từ những bể thu nước đầu nguồn, bể chứa nước cho đến hệthống đường ống dẫn về thôn, bản đều được giữ gìn, tu sửa thường xuyên để manglại lợi ích lâu dài cho người dõn”

Cũng theo báo thì các cán bộ xã Chiến Thắng đã chia sẻ những kinh nghiệmtrong công tác thu hút sự tham gia của người dân: “Ngay sau khi được bàn giaocông trình nước sạch, chúng tôi đã tuyên truyền, vận động người dân cùng có ý thức

sử dụng, giữ gìn bể nước cũng như đường ống để công trình đem lại lợi ích lâu dài.

Ở đây, hàng năm, bà con đều đóng góp kinh phí duy tu, bảo dưỡng công trình Việckiểm tra nguồn nước, các bể nước và đường ống, tổng vệ sinh, phát quang cây cốixung quanh công trình cũng thường xuyên được tổ chức để kịp thời phát hiện hỏnghóc và tiến hành sửa chữa, đồng thời đảm bảo vệ sinh nguồn nước”

Cách quản lý khoa học, phát huy tinh thần đoàn kết, cộng đồng trách nhiệmtrong việc bảo vệ công trình nước sạch ở Chiến Thắng có thể coi là kinh nghiệmhay để các địa phương tham khảo nhằm quản lý và phát huy có hiệu quả các côngtrình công cộng

* Một số kinh nghiệm của trung tâm PTNT miền Trung, Đại học Nông Lâm Huế trong xây dựng và nhân rộng các mô hình trình diễn có sự tham gia của nông dân

-Cần chọn đúng đối tượng, là những hộ hoàn toàn tự nguyện, có nhu cầu để

áp dụng các kỹ thuật mới vào sản xuất, có ý chí quyết tâm vươn lên để làm giàu

- Tôn trọng, lắng nghe ý kiến của người dân, đáp ứng nhu cầu đích thực củangười dân, chú ý tính hiệu quả và thiết thực của tất cả các hoạt động Không làmkinh tế kiểu "phong trào".Mô hình chỉ có thể nhân rộng được nếu như người dânthấy rõ hiệu quả và nhất là hiệu quả về kinh tế của nó

-Làm cho dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của dự án, họ phải ý thức rằngviệc xây dựng mô hình là vì lợi ích và nhu cầu của chính họ, không phải làm cho dự

án nhằm tránh sự đối phó của dân trong các hoạt động

- Huy động tối đa sự tham gia của dân trong tất cả các hoạt động, nhất là sựđóng góp để xây dựng mô hình Dự án chỉ cho và hỗ trợ những cái mà người dânkhông có, dân phải đóng góp tối đa cho các hoạt động xây dựng mô hình Sự thamgia sẽ làm tăng trách nhiệm cũng như sự đóng góp của dân và giảm chi phí của dự

án, đồng thời làm tăng tính bền vững của hoạt động

- Không áp đặt và cần vận dụng tốt nguyên tắc "phát triển kỹ thuật có sựtham gia" (Participatory Technology Development) Các kỹ thuật cần phù hợp vớiđiều kiện thức tế (về kiến thức, năng lực và kinh tế, ) của người dân Đặc biệt chútrọng những kỹ thuật chỉ cần mức đầu tư thấp, vỡ cỏc kỹ thuật cần mức đầu tư cao

sẽ gây khó khăn cho người dân và nhất là khó có thể nhân rộng

- Phát huy tối đa kiến thức, kỹ thuật và tiềm năng sẵn có ở địa phương trongquá trình giới thiệu các kỹ thuật mới.

- Về quản lý: Xác định rõ từ đầu trách nhiệm của các bên tham gia và tiếnhành ký kết trách nhiệm với nông dân Xây dựng qui chế cộng đồng và có cơ chế đểkiểm tra, giám sát quá trình thực hiện.Huy động sự tham gia của Đảng, chínhquyền, các tổ chức quần chúng vào quá trình hoạt động

- Xây dựng năng lực cho người dân để họ tự phát triển cho chính họ Trướchết là chuyển giao kỹ thuật và sau đó là chuyển giao trách nhiệm, không làm thay

- Chú ý đào tạo và bồi dưỡng cho các cán bộ khuyến nông và nhóm sở thích,

đú chính là lực lượng để tổ chức nhân rộng Cần phát huy tốt vai trò của nhóm sởthích trong việc quản lý tiến trình xây dựng mô hình, nhất là trong công tác giámsát, đánh giá và tổ chức nhân rộng mô hình

- Nhóm sở thích phải hoạt động trên nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện và rấtdân chủ Số lượng thành viên không nên quá đông để dễ quản lý và tổ chức cáchoạt động Ban lãnh đạo cần có cơ cấu gọn nhẹ (không quá 3 người) và phải lànhững người nhiệt tình, tâm huyết với tập thể, có ý chí và quyết tâm vươn lên đểlàm giàu

- Tranh thủ tối đa sự ủng hộ và giúp đỡ của Đảng, đoàn thể và chính quyền ởthụn/xó trong tất cả các hoạt động của mô hình, nhất là trong quá trình nhân rộng

* Bài học kinh nghiệm từ hoạt động xây dựng nhà Gươl có sự tham gia của ngườidân ở xã Thượng Long, huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế

Giai đoạn thiết kế: Bảo tồn văn hoá được coi trọng hơn kinh tế Quan điểm của

Trung tâm PTNT miền Trung (CRD) là trao quyền cho người dân quyết định nhữngvấn đề cần ưu tiên giải quyết Do đó, CRD đã tổ chức những cuộc họp thôn, họp nhóm

và phỏng vấn cá nhân các loại hộ trong xã về việc xác định các vấn đề của thôn bản và

ưu tiên giải quyết các vấn đề này Kết quả thu được thật bất ngờ Mặc dù Thượng Long

là một xã rất nghèo vào thời điểm đó nhưng ưu tiên số 1 của người dân là khôi phục lạinhà Gươl vốn được xem là biểu tượng văn hoá đặc trưng nhất của dân tộc Cơ Tu

Được trao quyền thiết kế, người dân đã làm hết sức mình để bản vẽ nhà Gươlđúng với bản gốc Điều cơ bản nhất trong việc thiết kế loại hình nhà truyền thống vốn

đã bị thất truyền trong mấy chục năm là làm thế nào để bản thiết kế thể hiện đượcnguyên bản của loại hình nhà truyền thống gốc Để làm được điều này CRD xác địnhrằng không ai khác ngoài người dân địa phương, mà đặc biệt là các già làng, là nhữngngười có khả năng nhất Với quan điểm đó, CRD đã tổ chức các cuộc họp thôn đểthảo luận vấn đề này với người dân Với sự tin tưởng tuyệt đối vào năng lực của cácgià làng, người dân ở cỏc thụn đó đồng ý để các già làng cỏc thụn cựng bàn bạc việcthiết kế nhà Gươl.

Sau khi được giao trọng trách, già làng của cỏc thụn đó nhanh chóng nhómhọp để bàn về phương án thiết kế Họ đã bầu lên trưởng ban thiết kế và phân chiacông việc thiết kế các bộ phận của nhà Gươl cho mỗi người Khi các thành viên đãhoàn thành phần việc được giao, cả ban đã họp nhiều lần để đóng góp ý kiến, chỉnhsửa cho từng thành viên và đi đến thống nhất bản thiết kế chung

Việc huy động tối đa sự tham gia của người dân vào hoạt động thiết kế, nhất là

sự tham gia của già làng, trưởng bản đã đạt được kết quả rất tốt đẹp Trước hết, vềtinh thần, người dân rất phấn khởi vì ngay từ những ngày đầu triển khai, dự án đãthực sự dân chủ, tin tưởng và trao quyền cho họ Hơn nữa, sự tham gia của người dân

đã hình thành nên bản thiết kế chất lượng để xây dựng nên một nhà Gươl chuẩn, đượcđánh giá là hoàn toàn phù hợp với mẫu nhà Gươl truyền thống của dân tộc Cơ Tu

Giai đoạn thi công: Khi hoạt động của dự án đúng với nhu cầu của của mình,

người dân sẵn sàng tham gia vào công việc của dự án không chỉ ở mức tham gia thicông mà còn tham gia đóng góp vật liệu cho công trình

Sau khi bản thiết kế hoàn thành, người dân được huy động triển khai côngtrình dưới dự chỉ đạo và giám sát của ban thiết kế Tư tưởng chủ đạo của dự án là huyđộng tối đa sự đóng góp của người dân (kể cả công lao động và vật liệu xây dựng)cho các hoạt động Dự án chỉ hỗ trợ những gì mà người dân không có Để có đủ vậtliệu cho công trình người dân đã tổ chức nhiều cuộc họp và phân chỉ tiêu cho từngthôn để khai thác nguyên vật liệu nhằm xây dựng nhà Gươl Cỏc thụn được phâncông trách nhiệm đóng góp các loại vật liệu phù hợp với thế mạnh của thụn mỡnh

Giai đoạn sử dụng và bảo dưỡng: Để đảm bảo nhà Gươl được bảo quản tốt, sau

khi công việc thi công hoàn thành, một cuộc họp giữa đại diện cỏc thụn và đại diện của

CRD được triển khai nhằm bàn về kế hoạch bảo quản và bảo dưỡng nhà Gươl Cuộchọp đã đi đến thống nhất là Ban phát triển xã sẽ chịu trách nhiệm chính trong việc điềuhành việc bảo vệ và bảo dưỡng nhà Gươl Sau khi được giao trách nhiệm, ban pháttriển xó đó tổ chức họp thôn để lấy ý kiến của người dân về vấn đề này

Mặc dù đã xây dựng được bảng nội qui nhưng ban phát triển đã nhận định lànếu chỉ sử dụng bảng nội qui khụng thỡ việc sử dụng và bảo vệ nhà Gươl chưa hẳn đãtốt Trên quan điểm đó, một cuộc tuyên truyền vận động về vấn đề này đã được triểnkhai Đối tượng được chú trọng nhiều nhất là trẻ em và thanh niên, vì theo họ, ý thứccủa những đối tượng này chưa cao nên hành vi, thái độ của họ có thể ảnh hưởng đếnviệc bảo vệ nhà Gươl Với chiến lược sử dụng và bảo vệ khá chặt chẽ như vậy, ThượngLong đã duy trì được nhà Gươl của mình cho đến hôm nay với chất lượng đảm bảo

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến “Sự tham gia của người dân trong thực hiện các hoạt động của dự ỏn”

Tên đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án “Xúa đói giảm

nghèo thông qua phát triển nông nghiệp bền vững và nâng cao sự tham gia của phụ

nữ nghèo ở xã Công Bình - Nông Cống - Thanh Hóa”

Tác giả: Nguyễn Văn Hùng, thực hiện năm 2008 tại địa bàn xã Công Bình –Huyện Nông Cống – Thanh Hóa

Nội dung: Đề tài đã đề cập được những vấn đề sau:

Thứ nhất, về công tác quản lý dự án dựa trên phân tích điều kiện quản lý dự

án (8S) và 5 chức năng của quản lý dự án

Thứ hai, đề tài đã nêu lên được những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến

quản lý dự án

Thứ ba, đề tài đã đưa được ra bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý dự

án Phát triển nông thôn nói chung và một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án

Những vấn đề mà đề tài chưa làm được: Đề tài mới nghiên cứu sự tham giatrong công tác quản lý của dự án, chưa đi sâu phân tích được sự tham gia trong cáchoạt động diễn ra trước đó của dự án Nên việc đưa ra những thuận lợi, khó khănảnh hưởng đến quản lý dự án dễ gây ra sự thiếu sót

Do đó, qua đề tài: “Nghiờn cứu sự tham gia của người dân trong hoạt động của dự án nước sạch và VSMT tại huyện Cao Phong – tỉnh Hũa Bỡnh” chúng tôi sẽ

khắc phục được những hạn chế mà đề tài trên chưa làm rõ được, bờn cạnh đó sẽ cónhững sự khác biệt mà mục tiêu của đề tài đã đưa ra so với đề tài trên

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình

a Vị trí địa lý

Huyện cao phong nằm giữa tỉnh Hòa Bình, phía Bắc giáp với thị xã HòaBình và huyện Đà Bắc, Phía Đông giáp với huyện Kim Bôi, phía Tây giáp vớihuyện Tân Lạc, phía Nam giáp với huyện Lạc Sơn và Tân Lạc

Huyện Cao Phong Nằm trên trục đường Quốc lộ 6 từ Hà Nội qua thành phốHòa Bình đi Sơn La – Lai Châu, đường 12B đi Kim Bôi; đồng thời huyện có 2 xãnằm trong khu vực lòng hồ Sông Đà

Với vị trí như trên Cao Phong, có điều kiện giao lưu thuận lợi với thành phốHòa Bình và các huyện trong tỉnh Hòa Bình, đồng thời có thể dễ dàng đi lại bằng cảđường bộ và đường sông với Hà Nội và Sơn La – Lai Châu

b Địa hình

Cao Phong là huyện có địa hình tương đối phức tạp, có nhiều đồi núi xen kẽrải rác trên địa bàn toàn huyện, có độ cao tuyệt đối trên 300 m, chia cắt bởi các consuối, gây ảnh hưởng cho quy hoạch giao thông và giao lưu hàng hóa của địa phươngnhất là cỏc xó vùng cao Địa hình có cấu trúc thoai thoải, hình thành nhiều đồi dạngbỏt ỳp, thấp dần từ Đông Nam xuống Tây Bắc về phía hạ lưu Sông Đà

Về mặt địa hình, huyện Cao Phong chia làm 3 vựng chớnh: vùng núi cao (hai

xó Yờn Thượng và Yên Lập); vùng giữa (8 xã và thị trấn Cao Phong) và vùng venSông Đà (hai xã Bình Thanh, Thung Nai)

Với địa hình như trên, huyện Cao Phong có điều kiện thuận lợi thực hiện đadạng hóa cây trồng, vật nuôi

3.1.1.2 Khí hậu thủy văn

a Khí hậu

Khí hậu của huyện Cao Phong thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng và ẩm,

có mùa hè nóng và mưa nhiều, mùa đông lạnh và khô Mùa mưa từ tháng 4 đếntháng 10, mùa khô hanh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau và cú cỏc chỉ tiêu khí hậunhư sau:

Nhiệt độ trung bình hàng năm cao, khoảng 22-240C; tháng 7 nóng nhất cónhiệt độ cao trung bình 33,70C; tháng 1 có nhiệt độ thấp nhất là 13,10C

Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1800 – 2200 mm/năm Lượng mưa tậptrung từ tháng 4 đến tháng 10 chiếm 92,3% tổng lượng mưa.

Độ ẩm không khí trung bình là 85% Lượng bốc hơi bình quân hàng năm762,6mm

Có 2 loại gió chính là gió Đông Bắc và gió Đông Nam, ngoài ra có gió TâyNam thường xuyên xuất hiện vào cỏc thỏng 5 và 6 kéo dài trong vài ba ngày Trong

đó, gió Đông Bắc (khô, lạnh) và gió Tây Nam (khụ, núng) đó gõy nhiều ảnh hưởngđến sản xuất, canh tác của người dân trong vùng

Nhìn chung: Khí hậu Cao Phong mát mẻ, lượng mưa cao hơn và điều hòahơn một số huyện khác trong tỉnh Điều kiện khí hậu trên tạo điều kiện thuận lợi đểphát triển nhiều loại cây trồng

Tuy nhiên, yếu tố hạn chế lớn đến sản xuất nông nghiệp vào mùa khô câytrồng thiếu nước Về mùa đông ngoài khô hạn, nhiệt độ xuống thấp, sương muối âm

u, thiếu ánh sáng cũng ảnh hưởng đến sự phát triển của cây trồng, vật nuôi

Bên cạnh đó, do lượng mưa phân bố không đồng đều, mưa lớn thường tậptrung vào cỏc thỏng 7, 8, 9 cộng với địa hình bị chia cắt, độ dốc cao và việc phátnương làm rẫy của các hộ dõn đó tạo nhiều dòng chảy bề mặt gây xói mòn mạnh vàthường xuyên xuất hiện lũ quét ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống sinhhoạt của người dân

b Thủy văn

Thông qua dẫn liệu theo dõi mực nước hồ Hòa Bình (năm 2000) thì mặtnước hồ có những thay đổi sau: mực nước bình quân năm là 107,3 m; mực nước caonhất là 10,6 m (tháng 11); mực nước thấp nhất 80,6 m (tháng 2)

Cao Phong có sông Đà và nhiều con suối lớn nhỏ chạy qua có điều kiệnthuận lợi cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, tuy nhiên nướcsông Đà lên cao gây lụt vựng bói sông Đà thuộc địa phận cỏc xó Thung Nai và BìnhThanh

3.1.1.3 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất

Theo kết quả thống kê hiện trạng đất đai tài nguyên thì huyện Cao Phong cótổng diện tích đất tự nhiên 25.460,07 ha Trong đó đất lâm nghiệp 16.916,16 hachiếm 67% tổng diện tích đất tự nhiên, đất được quy hoạch 14.057,16 ha chiếm83%, đất dự phòng để phát triển lâm nghiệp 2.859 ha.

Theo tài liệu về địa chất và bản đồ thổ nhưỡng tỉnh Hòa Bình thì huyện CaoPhong có nhiều loại đất khác nhau được hình thành chủ yếu trên 3 loại đá mẹ, đỏsột, phiến thạch sét và đá vôi Qua nghiên cứu cho thấy trong khu vực gồm các loạiđất chính sau:

Đất Feralit vàng nâu phát triển trờn đỏ sột phân bố ở sườn và đỉnh

Đất Feralit vàng nâu phát triển trên đá phiến thạch sét được phân bố dọc theosườn đồi, thung lũng phân bố ở tầng đất dày, thường bí chặt, khú thoỏt nước, hànglượng mùn thấp

Đất Feralit nâu nhạt phát triển trên đá vôi, phân bố chủ yếu trờn cỏc thunglũng trên núi đá vôi đất thoát nước tốt hàm lượng mùn cao, tầng đất khá dày, thíchhợp cho việc canh tác nông nghiệp

b Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt: trên địa bàn huyện có sông Đà và nhiều sông suối lớn nhỏchảy qua Tuy nhiên, do địa chất của Cao Phong nằm trong miền Kastơ cộng vớitình trạng phá rừng đầu nguồn nên vào mùa khô nhiều suối có lưu lượng ít hoặc bịcạn gây nên tình trạng thiếu nước tưới

Nguồn nước ngầm: theo số liệu đánh giá trung về nguồn nước vùng Tây Bắccho thấy tiềm năng nước của huyện khá dồi dào, có khả năng đáp ứng yêu cầu pháttriển của sản xuất và phục vụ đời sống nhân dân Hiện nay, các giếng ở các bản làngđang khai thác ở độ sâu dưới 20 m

c Tài nguyên rừng

Toàn huyện hiện có 7.815,43 ha rừng, chiếm 31% tổng diện tích đất tự nhiên

Có thảm thực vật khá đa dạng bao gồm các loại gỗ, tre, nứa và gần đây trồngthờm cỏc loại câu ăn quả, keo lá tràm Diện tích đất rừng của huyện chủ yếu là rừngphòng hộ và rừng sản xuất, về cơ bản đã giao cho các hộ gia đình và công nhânnông lâm trường quản lý sử dụng

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai của huyện

Do cấu tạo địa chất đa dạng và phức tạp, Cao Phong có nhiều loại đất khácnhau Vùng đồi núi cú cỏc loại đất nâu vàng, đất đỏ vàng, đất nâu đỏ và mùn đỏvàng Vùng đất thấp cú cỏc loại đất phù sa, đất dốc tụ Nhìn chung, huyện có nhiềuloại đất có độ phì cao và đa dạng, có thể bố trí nhiều loại cây trồng đặc biệt thíchhợp với cây ăn quả và cõy cụng nghiệp.Tỡnh hình phân bố và sử dụng đất đai củahuyện Cao Phong được thể hiện qua bảng 3.1

Bảng 3.1: Tình hình đất đai của huyện Cao Phong qua 3 năm 2008-2010

Nguồn: Phòng thống kê huyện Cao Phong

Nhìn vào bảng ta thấy tình hình sử dụng đất ở huyện qua 3 năm nhìn chungkhông có gì thay đổi Đất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích (55,93% năm 2008;

57,94% năm 2009; 57,95% năm 2010) Trong đó đất lâm nghiệp chiếm diện tíchkhá lớn 11.326,20 ha năm 2010, chiếm 44,49% tổng diện tích

Đất chưa sử dụng còn chiếm diện tích lớn, năm 2008 là 7.351,84 ha, chiếm22,88% trong tổng diện tích, mặc dù có giảm nhưng không đáng kể Đến năm 2010diện tích đất chưa sử dụng vẫn còn 6.807,17 ha chiếm 26,74% trong tổng diện tích.Trong đó chủ yếu là đất đồi chưa sử dụng, năm 2008 là 6.490,41 ha (25,49%), vàgiảm còn 5.950 ha (23,37%) năm 2010 Trong những năm tới địa phương cần cónhững giải pháp để tận dụng triệt để mọi tiềm năng về đất đai, đưa vào khai thácmột diện tích lớn đất đồi chưa sử dụng, vừa góp phần cải tạo bồi dưỡng, đồng thờinâng cao hiệu quả sử dụng đất

3.1.2.2 Tỡnh hình dân số và lao động

Hiện nay, huyện Cao Phong có 9.081 hộ với tổng số dân là 41.418 người baogồm 3 dân tộc cùng sinh sống lâu đời là Kinh, Dao, Mường Trong đó dân tộcMường chiếm trên 70% Trong những năm qua công tác dân số kế hoạch hóa giađình rất được chăm lo nên tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ngày càng giảm Năm 2008 tỷ

lệ dân số tự nhiên toàn huyện là 1,15% đến nay giảm xuống còn 1,00% Người dânhuyện Cao Phong chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Cao Phong qua 3 năm 2010

Phân theo giới tính

Nguồn: Phòng thống kê huyện Cao Phong, 2011

Như vậy, tổng dân số của huyện hiện nay là 41.418 người trong đó có 24.281 lao động, chiếm 58,62% trong tổng số dân Tỷ lệ lao động trong nông nghiệp là rất cao Năm 2008, tỷ lệ lao động trong nông nghiệp trong tổng số lao động là 93,25% tỷ lệ này năm 2009 giảm xuống còn 91,20% và đến 2010 là 90,82% Lao động của huyện chủ yếu là lao động nông nghiệp với thu nhập bình quân đầu người mới chỉ đạt 8.200.000đ/người/năm, tỷ lệ hộ nghốo cũn vào khoảng 14% Địa phương cần có sự quan tâm chỉ đạo tích cực để phát triển nông nghiệp và có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm tới, nâng cao đời sống người dân.

3.1.2.3 Cơ sở hạ tầng

Trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng cũngđược quan tâm, từng bước xây dựng nâng cấp các công trình, thi công cải tạo vànâng cấp Quốc lộ 6 đi qua địa bàn huyện, tiến hành bê tông hóa đường nông thônthi công các dự án đường liên xã như tuyến đường Tây Phong – Yên Thượng,đường Bình Thanh – Thung Nai, đường thị trấn - Tân Phong - Nam Phong - DũngPhong - Tây Phong…, các công trình thủy lợi được triển khai xây dựng như hồ Múi(Xuân Phong) Về điện, đến cuối năm 2007, có 100% số xã thị trấn có điện lướiquốc gia Cơ sở vật chất cho giáo dục cũng được quan tâm đầu tư Đến nay 13 xã,phường, thị trấn đó cú trường mẫu giáo, có 27 trường tiều học và trung học cơ sở, 2

trường trung học phổ thông Với 343 phòng học, đó cú 5 trường đạt chuẩn quốc gia.

Cơ sở khám chữa bệnh đó cú 15 cơ sở, 40 giường bệnh, 120 cán bộ y tế trong đó có

18 bác sỹ đã giải quyết phần nào vấn đề chăm sóc sức khỏe cho bà con nhân dân

3.1.2.4 Kết quả sản xuất kinh doanh

Bình quân trong 3 năm từ 2008 – 2010, tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu nhậpbình quân đầu người ngày càng tăng cao, cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theohướng tích cực

Về tăng trưởng kinh tế các ngành, trung bình qua 3 năm, ngành nông nghiệp

có giá trị sản xuất tăng đều, nhưng tỷ trọng lại giảm qua các năm thể hiện kinh tếhuyện chuyển dịch theo hướng tích cực, tuy nhiên vẫn còn chiếm một tỷ trọng lớntrong các ngành kinh tế của huyện Ngành lâm nghiệp có giá trị sản xuất tăng quacác năm, tỷ trọng trong năm 2009 giảm mạnh là do nạn chặt phá rừng, đốt nươnglàm rẫy của người dân, nhưng trong năm 2010 đã tỷ trọng đã tăng trở lại do cú cỏc

dự án phủ xanh đồi núi trọc của nhà nước và sự quan tâm của chính quyền địaphương Thuỷ sản là một ngành có khá nhiều rủi ro, trong năm 2009 dịch bệnh đãlàm sản lượng cũng như tỷ trọng ngành này giảm đáng kể, đến năm 2010 ngành này

đã phục hồi, nhưng cũn khỏ chậm Ngành công nghiệp – TTCN, giá trị sản xuấttăng, nhưng tỷ trọng bị giảm sút qua các năm, lý do là vì lạm phát kinh tế xã hộitrong năm 2009, giá cả các mặt hàng leo thang Ngành xây dưng cơ bản và TM –

DV, trong những năm qua chiếm một tỷ trọng lớn trong nền kinh tế xã hội Đặc biệt

là du lịch – dịch vụ là ngành được coi như một thế mạnh của vùng Những thống kêđánh giá kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm được thể hiện chi tiết ởbảng 3.3 dưới đây

Về đặc điểm phát triển kinh tế vùng, nông nghiệp sản phẩm thế mạnh và chủlực là cây mía và cây ăn quả cú mỳi đang được chú trọng phát huy và khai thác triệt

để tiềm năng Hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vẫn còn nhỏ lẻ, sảnphẩm chủ yếu là vật liệu xây dựng và nông sản sơ chế, đồ mộc dân dụng, may mặc

và cơ khí nhỏ Về du lịch và dịch vụ đang có nhiều chuyển biến tích cực cung ứngkịp thời các loại hàng hóa phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng của nhân dân Phát huykhai thác tiềm năng du lịch, một số công trình lớn về du lịch văn hóa, du lịch tâmlinh đang được đầu tư nâng cấp và đưa vào khai thác như chựa Khỏnh (YờnThượng), đền chùa Thác Bờ (Thung Nai)…

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu

Dự án nước sạch và VSMT đã và đang được triển khai tại 6 xó trờn địa bànhuyện Cao Phong Nghiên cứu chọn 3 xã để tiến hành thu thập các số liệu là XuânPhong, Bắc Phong, Tây Phong Cỏc xó được chọn đều được tổ chức ChildFunddđầu tư xây dựng dự án nước sạch và VSMT ở giai đoạn thứ V của chương trình.Xuân Phong là nơi tập trung chủ yếu người dân tộc Mường, cơ sở hạ tầng, giaothông khá thuận lợi và gần thị trấn nhất Bắc Phong là địa bàn sinh sống của ngườidân tộc Dao, đây là xã có cơ sở hạ tầng, giao thông, thông tin còn hạn chế, đời sốngngười dân gặp nhiều khó khăn Tây Phong là xã đông dân cư, bao gồm cả người dântộc Mường, dân tộc Dao và người Kinh cùng sinh sống Đời sống kinh tế, hệ thốnggiao thông ở xã có phần khá nhất trong 3 xã nghiên cứu Đề tài lựa chọn 3 xã vớinhững đặc điểm khác nhau để có sự so sánh về sự tham gia của người dân vào thựchiện các hoạt động của dự án

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

 Thu thập thông tin, số liệu đã công bố

Các thông tin, số liệu đã công bố về cơ sở lý luận, thực tiễn được thu thậpqua sỏch, bỏo, cỏc luận văn, luận án có liên quan, qua mạng internet Các thông tinchung về thực trạng hoạt động của dự án được chúng tôi thu thập tại ban quan lý dự

án, ban triển khai dự án