Pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam

Pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam

LỜI MỞ ĐẦU

Trong tiến trình toàn cầu hóa ngày càng gia tăng, mối quan tâm của thế

giới về vấn đề bảo vệ môi trường cũng được nâng cao rõ rệt Tốc độ phát triển

kinh tế quá nhanh chóng và sự bùng nổ dân số thế giới đã khiến lá phổi xanh của

nhân loại ngày càng bị ô nhiễm nặng nề Hàng loạt sự cố môi trường như: động

đất, núi lửa, sóng thần… đã và đang đe dọa đến chất lượng môi trường và đời

sống cộng đồng từng ngày, từng giờ Ô nhiễm môi trường đã trở thành vấn đề

toàn cầu mà không phải của riêng quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nào Thực tiễn đã

chứng minh, không một quốc gia nào có thể phát triển hùng mạnh và bền vững

nếu quốc gia đó không lấy vấn đề bảo vệ môi trường làm nền tảng cho sự phát

triển kinh tế

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm môi trường, trong đó ô nhiễm

môi trường do chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại (CTNH) là nguyên nhân cơ

bản và khó tháo gỡ nhất Trong hoạt động tiêu dùng của xã hội, bao gồm cả tiêu

dùng sản xuất và tiêu dùng cá nhân, một lượng lớn CTNH được thải bỏ vào môi

trường Đây là vấn đề gây rất nhiều bức xúc đối với xã hội, các nhà quản lý, nhà

sản xuất và người tiêu dùng trên thế giới Việt Nam cũng không nằm ngoài vấn

đề chung đó của nhân loại

Việt Nam đang thực hiện chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước với nhịp độ ngày càng cao, nhằm đưa nước ta cơ bản thành một

nước công nghiệp vào năm 2020, chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới

Sự tăng trưởng kinh tế với tốc độ ngày càng cao, qui mô ngày càng lớn cũng

đồng nghĩa với việc một khối lượng lớn tài nguyên thiên nhiên đang bị khai thác

triệt để đưa vào sản xuất Song song với quá trình đó, một khối lượng không nhỏ

CTNH cũng được thải vào môi trường Khi đó, môi trường vừa là nguồn cung

cấp tài nguyên duy trì sự tồn tại và phát triển cuộc sống của con người, vừa là

nơi tiếp nhận và chứa đựng chất thải do chính con người loại bỏ ra trong quá

trình từ khai thác, sản xuất đến tiêu dùng

Hoạt động kinh tế ngày càng phát triển thì vấn đề CTNH càng thu hút sựquan tâm của Đảng, Nhà nước và các nhà kinh tế học, môi trường học Vì vậy,trong những năm gần đây vấn đề bảo vệ môi trường nói chung và quản lý CTNHnói riêng được Đảng và Nhà nước ngày càng chú trọng Theo đó, hệ thống phápluật về quản lý CTNH đã và đang được xây dựng và ngày càng hoàn thiện Tuynhiên, vấn đề quản lý CTNH ở Việt Nam hiện nay chưa thực sự hiệu quả donhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau Điều đó làm cho tìnhtrạng ô nhiễm môi trường từ CTNH ngày càng trở nên cấp bách và gây sức épnặng nề lên mục tiêu phát triển kinh tế.

Với mong muốn nghiên cứu một cách đầy đủ, hệ thống về pháp luật quản

lý CTNH ở Việt Nam như một giải pháp pháp lý cho tình trạng trên, em mạnh

dạn chọn đề tài: “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam” làm đề tài

cho khóa luận tốt nghiệp

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận được kết cấu gồm 3 chương:

Chương I: Khái quát về CTNH và pháp luật quản lý CTNH

Chương II: Các quy định pháp luật về quản lý CTNH ở Việt Nam.

Chương III: Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về quản lý CTNH

ở Việt Nam và một số giải pháp hoàn thiện.

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT

QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM

1 Một số khái niệm

1.1 Khái niệm CTNH

Hoạt động sản xuất và tiêu dùng của con người luôn làm phát sinh ra cácloại chất thải Hiểu một cách đơn giản, chất thải là những chất không sử dụngđược nữa, do con người thải bỏ ra trong hoạt động của mình Theo qui định tạiKhoản 10 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam 2005 thì “Chất thải là vậtchất ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạthoặc các hoạt động khác” Từ khái niệm trên, ta có thể hiểu về chất thải mộtcách cụ thể như sau:

i) Chất thải tồn tại dưới dạng vật chất cụ thể như: rắn, lỏng, khí… Nhữngyếu tố phi vật chất không được coi là chất thải

ii) Vật chất đó bị chủ sở hữu thải bỏ Như vậy, vật chất đó có phải là chấtthải hay không phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chủ quan của chủ sở hữu Tuynhiên, phải loại trừ trường hợp do đặc thù trong hoạt động của mình, chủ sở hữuphải thải bỏ vật chất và hoạt động thải bỏ này mang tính chất bị động đối vớichủ sở hữu cũng như đối với đối tượng khác Một vật chất sẽ tồn tại dưới dạngchất thải từ khi chủ sở hữu hoặc người sử dụng hợp pháp thải ra cho đến khi nóđược đưa vào sử dụng ở một chu trình sản xuất hoặc chu trình sử dụng khác [23,

tr 45]

iii) Vật chất này được sản sinh ra từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh,dịch vụ, sinh hoạt, hoặc các hoạt động khác của con người như: Hoạt động dulịch, khoa học…

Nếu căn cứ vào mức độ độc hại của chất thải, có thể phân loại chất thảithành CTNH và chất thải thông thường Cả hai loại này đều mang những đặc

điểm chung của chất thải Tuy nhiên, xét về khả năng gây hại trực tiếp hoặcgián tiếp cho môi trường và con người thì CTNH được coi là có mức độ độc hạicao hơn hẳn so với chất thải thông thường.

Theo chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP): CTNH là

các chất thải (không bao gồm các chất phóng xạ) có khả năng phản ứng hóa họchoặc có khả năng gây độc, gây cháy, ăn mòn, có khả năng gây nguy hại cho sứckhỏe con người hay môi trường khi tồn tại riêng lẻ, hoặc khi tiếp xúc với cácchất khác

Theo luật Bảo tồn và Phục hồi tài nguyên Mỹ (RCRA): CTNH là chất

thải rắn hoặc tổ hợp các chất thải rắn do lượng hoặc nồng độ hay do đặc tính vật

lý, hoá học hoặc truyền nhiễm mà chúng có thể: (1)Tạo ra hoặc góp phần đáng

kể vào việc tăng khả năng tử vong hay là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nguykịch không thể cứu chữa; (2)Tạo ra sự nguy hại đến sức khỏe con người hoặcmôi trường trong khi xử lý, bảo quản, vận chuyển [19 ,tr.767]

Philippin: CTNH là các loại vật liệu có khả năng gây nguy hiểm cho con

người, động vật, có khả năng gây độc, ngộ độc, ăn mòn, dị ứng, nhạy cảm cao,gây cháy nổ

Nhìn chung, định nghĩa CTNH ở các nước tuy có khác nhau về cách diễnđạt, nhưng bản chất đều nhấn mạnh đến tính chất độc hại của loại chất thải nàyđến môi trường và sức khỏe con người

Ở Việt Nam, lần đầu tiên khái niệm CTNH được đề cập đến một cáchchính thức tại quy chế quản lý CTNH ban hành kèm theo QĐ 155/1999/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Tại Khoản 2 Điều 3 Quy chế quy định: “CTNH

là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguyhại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm và các đặctính gây nguy hại khác) hoặc tương tác với các chất khác gây nguy hại đến môitrường và sức khỏe con người”

Đến năm 2005, định nghĩa này đã được sửa đổi và hoàn thiện hơn vớicách diễn đạt rất ngắn gọn và súc tích tại Khoản 11 Điều 3 Luật Bảo vệ môi

trường 2005 Theo đó, CTNH là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễcháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác.

Khi đối chiếu khái niệm CTNH ở hai văn bản pháp luật trên, có thể dễdàng nhận thấy về mặt hình thức thì khái niệm CTNH trong Luật Bảo vệ môitrường (2005) đã rút gọn đi rất nhiều về số lượng câu, chữ, cách diễn đạt cũng rõràng hơn và súc tích hơn Tuy nhiên, điều đó vẫn không làm giảm hay sai lệchphần nội dung mà khái niệm muốn đề cập đến: CTNH là một loại chất thải, cócác đặc tính lý, hóa hoặc sinh học có thể gây nguy hại trực tiếp hay gián tiếp khitương tác với các chất khác

Có nhiều tiêu chí để phân loại CTNH như: Phân loại theo nguồn thải đặcthù, phi đặc thù; phân loại theo chất thải công nghiệp; phân loại theo loại nguyhại; theo nhóm hóa học; theo thành phần hóa học ban đầu; theo tình trạng vậtlý… [21, tr.6] Theo Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ban hành ngày26/12/2006 về việc ban hành danh mục CTNH, CTNH được phân loại theo cácnhóm nguồn hoặc dòng thải chính như: Chất thải từ ngành thăm dò, khai thác,chế biến khoáng sản, dầu khí và than; chất thải từ ngành sản xuất hóa chất vô cơ,hữu cơ; chất thải từ ngành luyện kim; chất thải từ ngành sản xuất vật liệu xâydựng và thủy tinh; chất thải từ ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản; chất thải từngành y tế và thú y; chất thải từ các cơ sở tái chế, xử lý, tiêu hủy chất thải, xử lýnước cấp sinh hoạt và công nghiệp…

1.2 Khái niệm quản lý CTNH

Tại Khoản 3 Điều 3 quy chế quản lý CTNH ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/07/1999 của Thủ tướng Chính phủ quy định:quản lý CTNH là các hoạt động kiểm soát CTNH trong suốt quá trình từ phátsinh đến thu gom, vận chuyển, quá cảnh, lưu giữ, xử lý và tiêu huỷ CTNH

Theo Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 (sau đây gọi tắt

là Thông tư 12) quy định tại mục 2.1: quản lý CTNH gồm các hoạt động liênquan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, lưu giữ,

xử lý (kể cả tái chế, thu hồi), tiêu huỷ CTNH

Như vậy, khái niệm quản lý CTNH lần đầu tiên được quy định tại quy chếquản lý CTNH, sau đó khái niệm này đã được chỉnh sửa tại Thông tư 12 Tạithông tư này, khái niệm quản lý CTNH được diễn đạt một cách cụ thể, rõ ràng,

có nội hàm rộng hơn và đầy đủ hơn so với quy định tại Khoản 3 Điều 3 của quychế Các nhà làm luật đã liệt kê hàng loạt hoạt động của việc quản lý CTNHtheo một quy trình chặt chẽ hơn, bao gồm cả những hoạt động liên quan đếnviệc phòng ngừa, giảm thiểu, phân loại CTNH Như vậy, trách nhiệm quản lýchất thải của cơ quan Nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việcquản lý CTNH không chỉ có từ khi chất thải đó phát sinh, mà các chủ thể trêncòn có trách nhiệm trong việc phòng ngừa, giảm thiểu bằng việc áp dụng mọibiện pháp kĩ thuật hiện đại, công nghệ tiên tiến… nhằm hạn chế lượng CTNHphát sinh trên thực tế

Theo quy định trên, quản lý CTNH có những đặc điểm sau:

i) Trách nhiệm quản lý chất thải thuộc về cơ quan Nhà nước có thẩmquyền quản lý CTNH và các tổ chức, cá nhân có liên quan Các cơ quan Nhànước có trách nhiệm quản lý CTNH trong phạm vi chức năng luật định Các tổchức, cá nhân có trách nhiệm quản lý CTNH là những chủ thể có những hoạtđộng liên quan trực tiếp đến CTNH như: chủ nguồn thải, chủ thu gom, vậnchuyển, xử lý, tiêu huỷ

ii) Nội dung quản lý CTNH là các hoạt động mà các cơ quan quản lý Nhànước về bảo vệ môi trường và các tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực hiện

Cụ thể là: các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm xây dựng và hoàn thiện hệthống pháp luật về quản lý CTNH, thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý kịpthời những sai phạm… các tổ chức, cá nhân có liên quan phải tiến hành nhữnghoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý… CTNH

Quy trình quản lý CTNH được thực hiện theo 5 giai đoạn Đó là:

Giai đoạn 1: Quản lý nguồn phát sinh CTNH Đây là việc tiến hành các

biện pháp để quản lý CTNH ngay tại chính nguồn phát sinh ra chất thải đó.Kiểm soát CTNH tại nguồn là một công việc khá phức tạp Cách thông thườngnhất được nhiều quốc gia sử dụng để giải quyết những vấn đề trên là tiến hành

thủ tục đăng ký cấp giấy phép đối với các chủ nguồn thải CTNH, đặc biệt làtrong ngành công nghiệp

Giai đoạn 2: Phân lập, thu gom và vận chuyển CTNnước Giai đoạn này

được thực hiện bằng việc phân loại, thu gom toàn bộ CTNH tại tất cả các nguồnphát sinh ra chúng Sau khi tiến hành việc thu gom, chất thải sẽ được vậnchuyển đến khu xử lý và thải bỏ hoặc đến trạm trung chuyển hay đến nơi lưu giữtạm thời [24, tr 79]

Giai đoạn 3: Xử lý trung gian Giai đoạn này được tiến hành bởi những

phương pháp xử lý khác nhau như: xử lý cơ học, xử lý hóa học, sinh học vànhiệt… nhằm làm giảm khối lượng CTNH, giảm thiểu hoặc loại bỏ độc tính đểphù hợp hơn với khâu thải bỏ cuối cùng

Giai đoạn 4: Chuyên chở CTNH đi xử lý tiếp CTNH sau khi xử lý trung

gian sẽ được vận chuyển bằng những phương tiện chuyên dụng đến nơi xử lýcuối cùng của quy trình

Giai đoạn 5: Thải bỏ chất thải Những phần chất thải khi không còn được

tái chế và tái sử dụng sẽ được thải bỏ bằng những cách thức khác nhau như:chônlấp hoặc thiêu đốt [16, tr 85]

Việc quản lý CTNH có thể được thực hiện bằng nhiều công cụ như: kinh

tế, pháp lý, kĩ thuật… trong đó công cụ pháp lý được coi là phương tiện hiệu quảhàng đầu trong công tác quản lý CTNH, thông qua việc ban hành các văn bảnquy phạm pháp luật và hệ thống các quy chuẩn kỹ thuật về môi trường

1.3 Khái niệm Pháp luật quản lý CTNH

Cũng như nhiều quốc gia khác trên thế giới, hệ thống pháp luật Bảo vệmôi trường của Việt Nam hiện nay điều chỉnh 2 vấn đề cơ bản: (1) bảo tồn và sửdụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên (2) kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễmmôi trường Trong đó, các quy định về quản lý CTNH nằm trong mảng thứ hai.Kinh nghiệm của nhiều nước đã chứng minh rằng, muốn quản lý chất thải tốt thìtrước tiên phải có hệ thống quản lý chất thải rõ ràng và hoạt động có hiệu quả;thứ hai là phải có cơ sở pháp lý để quản lý; thứ ba là phải có phương tiện và điềukiện để quản lý như thiết bị đo lường, kiểm tra, kiểm soát nguồn thải; thứ tư là

có công nghệ xử lý chất thải thích hợp [28] Như vậy, hệ thống pháp lý quy định

về quản lý CTNH chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống các công cụđược sử dụng để quản lý CTNH mà các quốc gia trên thế giới cũng như ViệtNam đang sử dụng

Pháp luật quản lý chất thải nguy hại là một bộ phận của pháp luật môi trường, bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể tiến hành hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại với cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường và giữa các chủ thể tiến hành hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại với nhau trong quy trình quản lý chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường và sức khoẻ cộng đồng.

Từ khái niệm trên, có thể hiểu về pháp luật quản lý CTNH một cách cụthể như sau:

Thứ nhất: Pháp luật quản lý CTNH là một bộ phận của pháp luật môi

trường

Như đã trình bày ở trên, pháp luật bảo vệ môi trường điều chỉnh 2 vấn đềchính, trong đó có vấn đề kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễm môi trường Đây là tổnghợp các quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề: Đánh giá tác động môi trường,quản lý chất thải, bảo vệ môi trường trong các hoạt động xây dựng, sản xuất,kinh doanh dịch vụ… Trong nhóm quy phạm pháp luật về quản lý chất thải baohàm cả nội dung quản lý CTNH Do đó, pháp luật quản lý CTNH là một bộphận của pháp luật bảo vệ môi trường

Thứ hai: Pháp luật quản lý CTNH điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ

thể tiến hành hoạt động có liên quan đến CTNH với cơ quan quản lý Nhà nước

về môi trường và mối quan hệ giữa các chủ thể tiến hành hoạt động có liên quanđến CTNH với nhau: Các quan hệ phát sinh giữa cơ quan quản lý Nhà nước vềmôi trường với các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến CTNH,bao gồm quan hệ giữa chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, xử lý CTNHvới các cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường Các quan hệ này chính lànhững quan hệ phát sinh trong quá trình tiến hành các quan hệ quản lý Nhà nước

về CTNH (quan hệ phát sinh từ hoạt động quy hoạch quản lý CTNH, hoạt động

thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hoạt động xử lý CTNH…) Mối quan hệgiữa các chủ thể tiến hành hoạt động liên quan đến CTNH với nhau, bao gồmcác quan hệ phát sinh trong quá trình thu gom, vận chuyển, tiêu hủy CTNH, bồithường thiệt hại do CTNH gây ra…

Thứ ba: Mục đích của pháp luật quản lý CTNH là bảo vệ môi trường và

sức khỏe cộng đồng thông qua vấn đề đặt ra các khung pháp luật quy định vềtrách nhiệm của các cơ quan Nhà nước về môi trường, quyền, nghĩa vụ của các

tổ chức, cá nhân liên quan đến CTNH Pháp luật quản lý CTNH đã phân định rõràng quyền hạn cho các cơ quan quản lý Nhà nước sẽ giúp hoạt động quản lýNhà nước đối với vấn đề này đạt được hiệu quả cao hơn; định hướng xử sự vàhành vi của các chủ thể liên quan đến quản lý CTNH nhằm mục đích ngăn ngừa,hạn chế số lượng CTNH phát sinh vào môi trường và giảm thiểu những ảnhhưởng bất lợi của nó đối với môi trường và sức khỏe con người

2 Hiện trạng CTNH ở Việt Nam

Ở Việt Nam, cùng với sự phát triển kinh tế, tổng lượng CTNH trên địabàn toàn quốc ngày càng gia tăng qua các thời kỳ Theo số liệu điều tra thống kêcủa Cục Bảo vệ môi trường, vào nửa cuối những năm 90, tổng lượng CTNH trêntoàn quốc vào khoảng 141.464 tấn/năm, thì đến nay, chỉ tính riêng lượng CTNHphát sinh ở các vùng kinh tế trọng điểm, con số này đã lên tới 226.376 tấn/năm.Mỗi năm, có khoảng 113.118 tấn CTNH phát sinh tại 3 khu vực kinh tế trọngđiểm của cả nước [24, tr.142] Với nhịp độ tăng trưởng công nghiệp như hiệnnay của Việt Nam, dự tính đến năm 2010, tổng lượng CTNH sẽ phát sinh và đạtđến khoảng 1 triệu tấn Đó là con số khổng lồ, đưa vấn đề quản lý CTNH trởthành vấn đề nan giải và khó giải quyết, nhất là khi công tác thu gom, vậnchuyển, xử lý CTNH của nước ta hiện tại vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của sựphát triển

Hiện nay, lượng CTNH được phát sinh chủ yếu từ các vùng kinh tế trọngđiểm và các khu đô thị, đặc biệt ở phía Nam (vùng Đông Nam Bộ) – nơi tậptrung các khu kinh tế đặc biệt với mật độ dày đặc nhất cả nước

Chất thải nguy hại phát sinh tại các vùng kinh tế trọng điểm

Khu kinh tế trọng điểm phía Bắc

Số liệu trên cho thấy các tỉnh, thành phố phía Nam có khối lượng CTNHnhiều nhất, gấp gần 3 lần so với miền Bắc và gấp gần 20 lần so với miền Trung[24, tr.142] Theo số liệu thống kê trong khuôn khổ dự án quản lý CTNH doADB trợ giúp cho Việt Nam năm 1997, hàng năm có khoảng 275.000 tấn CTNH

đã được phát sinh, tức là mỗi ngày đã sản sinh ra khoảng 753 tấn, trong đó 30%

từ các cơ sở công nghiệp ở miền Bắc, 10% ở miền Trung và 60% ở miền Nam

Lượng chất thải nguy hại phát sinh theo ngành

Các loại chất thải công nghiệp nguy hại chủ yếu bao gồm: dung môi, chấtthải chứa các kim loại nặng, axit, cặn dầu, các chất thải phát sinh từ hoạt độngkhai khoáng… Sự đa dạng của các thành phần độc tố trong CTNH phát sinh từhoạt động công nghiệp càng làm cho việc xử lý, tiêu hủy chúng trở nên khókhăn và tốn kém nhiều chi phí Như vậy, bên cạnh những đóng góp to lớn cho

sự phát triển kinh tế đất nước, ngành công nghiệp cũng gây nên những tác động

vô cùng nghiêm trọng đối với môi trường

Cùng với CTNH phát sinh từ các hoạt động công nghiệp, hiện nay Việtnam cũng đang phải đối mặt với một vấn đề rất khó tháo gỡ, đó là quản lý chấtthải y tế nguy hại Theo Khoản 2 Điều 3 quy chế quản lý chất thải y tế ban hànhkèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 của Bộ trưởng Bộ

Y tế, chất thải y tế nguy hại là chất thải y tế chứa yếu tố nguy hại cho sức khỏe

con người và môi trường như dễ lây nhiễm, gây độc, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ,

dễ ăn mòn hoặc có đặc tính nguy hại khác nếu những chất thải này không được tiêu hủy hoàn toàn Nước ta có mạng lưới y tế khá dày đặc từ Trung ương đến

địa phương Tính đến nay, trên toàn quốc hiện có 1.087 bệnh viện, bao gồm

1.023 bệnh viện Nhà nước, 64 bệnh viện tư nhân với tổng số hơn 140.000giường bệnh Ngoài ra còn có khoảng hơn 10.000 trạm y tế xã, hàng chục nghìnphòng khám tư nhân, cơ sở nghiên cứu, đào tạo, sản xuất dược phẩm, sinh phẩm

y tế [30] Theo kết quả điều tra năm 2005, tổng lượng chất thải rắn phát sinh từcác cơ sở y tế khoảng 300 tấn/ngày, trong đó có khoảng 40 – 50 tấn/ngày là chấtthải rắn y tế nguy hại Dự tính đến năm 2010, tổng lượng chất thải rắn y tế phátsinh sẽ vào khoảng hơn 500 tấn/ngày, trong đó chất thải rắn y tế nguy hại chiếmkhoảng 60 – 70 tấn/ngày

Một nguồn phát sinh CTNH nữa mà chúng ta không thể không kể đến, đó

là CTNH phát sinh trong hoạt động sinh hoạt mà chủ yếu do quá trình sử dụngcác phương tiện giao thông cơ giới của người dân Theo kết quả thống kê, năm

1999, Việt Nam có khoảng hơn 478.000 xe ô tô các loại và hơn 5,4 triệu xe máy

Dự tính, đến năm 2010, lượng ô tô các loại có thể lên tới gần 1,3 triệu chiếc vàkhoảng 9 triệu xe mô tô Theo số liệu của Bộ Giao thông vận tải, số lượng xemáy trung bình mỗi năm tăng từ 15 đến 18% [25, tr 169] Do mức thu nhậpbình quân tính theo đầu người của Việt Nam còn thấp so với con số này ở cácnước trong khu vực và quá chênh lệch so với các cường quốc trên thế giới, nên ô

tô và xe máy ở Việt Nam tuy đa dạng về chủng loại nhưng hầu hết đã qua nhiềunăm sử dụng, tiêu thụ nhiều nhiên liệu và độc tố trong khí xả rất cao Hiện nay,

ô tô và xe máy ở Việt Nam chủ yếu vẫn sử dụng xăng pha chì và chưa được lắpđặt hệ thống trung hòa khí xả So với các phương tiện giao thông khác như: Tàuthủy, tàu hỏa, máy bay… thì ô tô, xe máy sử dụng đến 65% lượng nhiên liệudùng cho hoạt động giao thông Do đó, lượng khí thải ô nhiễm và độc hại từnhững phương tiện giao thông cơ giới này rất cao [21, tr.137]

Ngoài lượng CTNH phát sinh từ hoạt động công nghiệp, y tế, giao thông,còn phải kể đến nguồn đáng kể sản sinh ra CTNH hiện nay, đó là thuốc bảo vệthực vật (BVTV) Với số lượng lớn và ngày càng phong phú về chủng loại, giá

cả, số lượng thuốc BVTV được sử dụng ở Việt Nam khoảng 6.500 đến 9.000tấn/năm, chủ yếu là các loại thuốc có tính độc cao, dễ lây nhiễm và chậm phânhủy trong môi trường Theo điều tra thống kê của Cục Bảo vệ môi trường trong

năm 2000-2001, tổng lượng thuốc BVTV tồn lưu trên phạm vi 61 tỉnh/thành phố

là khoảng 3000 tấn, bao gồm: Thuốc BVTV dạng lỏng: 97.374 lít; Thuốc BVTVdạng bột: 109.145 kg; các bao bì chứa thuốc BVTV: 2.137.850 (hộp, chai, lọ…).Theo số liệu thống kê mới nhất được Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố,nước ta còn khoảng 108 tấn hóa chất BTVT nguy hại và 55.000m3 đất nhiễmhoặc lẫn các loại hóa chất này nằm rải rác ở 23 tỉnh, đặc biệt là ở Tuyên Quang,Thái Nguyên… và khoảng 26 kho thuốc BVTV tồn đọng cần xử lý kịp thời.Trong vòng 10 năm trở lại đây, trung bình mỗi năm nước ta sử dụng khoảng gần5.000 tấn chất hữu cơ diệt sâu bệnh, chuột và cỏ dại, trị giá khoảng gần 50 triệuUSD [30]

Những số liệu thống kê nêu trên cho thấy sự gia tăng nhanh chóng củaCTNH ở Việt Nam, song việc quản lý loại chất thải này ở nước ta hiện nay cònkhá hạn chế Việt Nam có khoảng 240 đến 300 tấn CTNH từ các cơ sở sản xuất

ra môi trường mỗi ngày, trong khi khả năng xử lý chúng chỉ dừng lại ở con sốkhiêm tốn khoảng 20 tấn/ngày [30] Do công nghệ xử lý CTNH đòi hỏi rất nhiềuyếu tố mà một quốc gia đang phát triển không thể đáp ứng đầy đủ được nênchúng ta chủ yếu sử dụng công nghệ đơn giản để xử lý CTNH như: thiêu đốt,chôn lấp hoặc thải bỏ trực tiếp vào môi trường Những công nghệ hiện đại cũng

đã bắt đầu được sử dụng nhưng chưa phổ biến Theo khuyến cáo của WTO, ViệtNam cần nghiên cứu và triển khai áp dụng công nghệ không đốt như: thiết bịhấp khử khuẩn, vi sóng thân thiện hơn với môi trường Tuy nhiên, việc chuyển

từ công nghệ thiêu đốt sang công nghệ khử khuẩn cần có lộ trình vì yêu cầu đầu

tư tài chính để xây dựng và lắp đặt là rất lớn [30] Hiện nay, tại một số tỉnh,thành lớn như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai… đã bước đầu xâydựng những hệ thống xử lý chất thải rắn nguy hại, chất thải y tế nguy hại Điều

đó cho thấy việc quản lý CTNH ngày càng được chú trọng ở Việt Nam Tuynhiên, đó mới chỉ là bước đầu, bởi để đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn quản

lý CTNH thì chúng ta cần phải nỗ lực hơn rất nhiều

3 Ảnh hưởng của CTNH đến môi trường và sức khỏe cộng đồng

3.1 Ảnh hưởng của CTNH đối với môi trường

Việc chôn lấp, xử lý CTNH không đúng quy cách đã gây ra những tácđộng vô cùng nghiêm trọng đối với môi trường, cụ thể là ảnh hưởng đến nướcngầm, nước mặt, đất và không khí.

Đặc điểm địa lý của Việt Nam với phần lớn diện tích đồi, núi, phần cònlại là đồng bằng với mạng lưới sông ngòi dày đặc Đây được xem như một ưuđãi của thiên nhiên đối với con người Việt Nam, bởi chúng ta có thể sử dụngmạng lưới sông ngòi này vào sinh hoạt và sản xuất Tuy nhiên, mạng lưới sôngngòi này đang bị đe dọa trầm trọng bởi chúng đang được sử dụng như nguồnchứa nước thải từ chính hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân, đặc biệt

ở những khu đô thị và khu công nghiệp Tại những thành phố lớn như: Hà Nội,Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh… chưa có hệ thống xử lý chất thải côngnghiệp và sinh hoạt Do đó, mạng lưới kênh rạch trong thành phố được coi là nơichứa chất thải chính, giải quyết vấn đề nhức nhối do chất thải một cách tạm thời.Tốc độ tăng trưởng kinh tế càng cao thì vấn đề ô nhiễm nguồn nước càng ở mứcbáo động Hầu hết các bệnh viện lớn đều không có hệ thống xử lý nước thải,hoặc có nhưng không hoạt động đã thải lượng nước này trực tiếp vào sông ngòilân cận mà không qua xử lý, hoặc xử lý không đảm bảo vệ sinh Hàng loạtnhững con sông ở các thành phố đang trở thành những con sông chết khi nguồnnước ở đây có màu đen sẫm và bốc mùi hôi nồng nặc vào không khí Ngoài ra,nhiều sự cố tràn dầu xảy ra trong thời gian gần đây cũng cảnh báo khả năng gây

ô nhiễm đến nguồn nước mặt và cần có những biện pháp phòng ngừa kịp thời

Ở nông thôn, tình trạng sử dụng thuốc BVTV tràn lan và những vỏ baothuốc này không được đưa vào đúng nơi quy định để xử lý cũng gây nên nhữngảnh hưởng không nhỏ đối với môi trường Đa số người dân sau khi sử dụng đãvứt vỏ bao thuốc BVTV (trong đó vẫn còn một lượng nhỏ thuốc tồn lại) lên mặtruộng, mặt sông, hồ, làm nguồn nước ở những nơi này bị ô nhiễm nặng nề Ví

dụ, ở Hòa Bình, trong tổng số 1.700 hộ sử dụng thuốc BVTV thì có đến 120 hộ(chiếm khoảng 7%) vứt vỏ bao thuốc trừ sâu bừa bãi ở ven đường, gần ao, hồ…

CTNH được chôn lấp vào lòng đất hoặc chôn lấp tại những bãi rác kémchất lượng đã dẫn đến hiện tượng nước rác ngấm trực tiếp vào nguồn nước xung

quanh Nhiều trường hợp, CTNH được lưu giữ lâu dài hoặc chôn lấp ngay tạichỗ mà không qua một khâu xử lý nào, hoặc xử lý không đúng quy trình kỹthuật Việc rò rỉ kim loại nặng từ các xỉ kim loại hay hiện tượng khuyếch tán sợiamiăng trong quá trình lưu giữ CTNH đã gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọngđối với nguồn nước ngầm.

Ngoài những ảnh hưởng đến nguồn nước, CTNH từ các cơ sở sản xuấtkinh doanh, cơ sở y tế, từ sinh hoạt thường ngày của người dân đã là một sức épthực sự nặng nề lên tài nguyên đất do dư lượng độc tố của CTNH để lại trongđất quá cao Không chỉ phá vỡ lớp màu mỡ của đất, CTNH còn có khả năng gâynhiễm độc cho đất, đem lại khó khăn cho quá trình sản xuất nông – lâm – ngưnghiệp Đặc biệt, việc sử dụng thuốc BVTV ở các vùng nông thôn (bao gồm cảtrường hợp sử dụng thuốc BVTV mà thế giới đã hạn chế hoặc cấm do tỷ lệ độc

tố cao) cũng là nguyên nhân chính gây thoái hóa và ô nhiễm đất, mặn hóa hoặcchua phèn, phá hủy cấu trúc đất… Mặt khác, nguồn ô nhiễm đất còn có thể đượctạo ra bởi các chất thải phóng xạ của các trung tâm khai thác phóng xạ, các nhàmáy điện nguyên tử… Các chất thải phóng xạ này gây ra ảnh hưởng lớn đến hệ

vi sinh vật trong đất, phân giải chất hữu cơ, làm mất dinh dưỡng đất [25, tr.228]

CTNH phát sinh từ hoạt động giao thông vận tải, sinh hoạt, tiêu dùng vàđặc biệt là hoạt động công nghiệp đã làm cho mức độ ô nhiễm không khí ngàycàng gia tăng Kết quả đo lường thực hiện trên thực tế cho thấy khoảng 70%lượng bụi trong không khí đô thị do giao thông vận tải và xây dựng [25, tr 168].Tình trạng thiếu thiết bị xử lý khí thải độc hại ở phần lớn cơ sở công nghiệp (gần100% doanh nghiệp phát thải khí không có thiết bị xử lý CTNH), tình trạng giatăng số lượng phương tiện giao thông đường bộ, việc đun nấu bằng than, dầuhỏa trong sinh hoạt thường ngày của người dân là nguyên nhân đáng kể làm ảnhhưởng đến bầu khí quyển Nhiều loại CTNH được thải bỏ bằng cách cho bay hơichính là nguyên nhân làm cho nhiều độc tố lan tỏa vào không khí

3.2 Ảnh hưởng của CTNH đến sức khỏe con người

Tồn tại dưới các dạng chủ yếu như: rắn, lỏng, khí… nên CTNH dễ dàngxâm nhập vào cơ thể con người bằng nhiều cách thức khác nhau Đặc biệt khi ởdạng lỏng, sự xâm nhập và phá hủy của nó càng nhanh chóng và khó kiểm soát.Tính chảy dòng của chất lỏng làm chúng dễ dàng di chuyển nên khó có thểkhoanh vùng lại Hơn nữa, các chất lỏng dễ dàng hòa tan các chất khác và có thểchuyển thành dạng hơi và khí [21, tr 31] Khi con người tiếp xúc với CTNH ởnồng độ nhỏ sẽ có khả năng ảnh hưởng đến sức khỏe như: viêm da, viêm đường

hô hấp, viêm đường tiêu hóa… Nếu tiếp xúc ở nồng độ lớn, con người sẽ có khảnăng mắc các bệnh hiểm nghèo, có thể gây tử vong như: nhuyễn xương, đột biếngen, bệnh Itai do nhiễm độc Cadimi…

Hiện nay, cùng với sự gia tăng cả về quy mô và số lượng các bệnh viện,lượng chất thải y tế được thải ra ngày càng nhiều Theo WHO, trong các loạichất thải y tế, có khoảng hơn 85% chất thải y tế không lây nhiễm, 10% lâynhiễm và 5% rất độc hại Bao gồm: Kim tiêm, chai thuốc, hoá chất, bộ phận cơthể người bị cắt bỏ… có khả năng truyền bệnh rất cao Đặc biệt các loại chấtthải này khi kết hợp với điều kiện khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa ở nước ta Nướcthải bệnh viện chứa rất nhiều loại vi trùng, virus và các mầm bệnh sinh học kháctrong máu mủ, dịch… của người bệnh Theo kết quả phân tích của cơ quan chứcnăng, loại nước này ô nhiễm nặng về mặt hữu cơ và vi sinh Hàm lượng vi sinhcao gấp 100 – 1.000 tiêu chuẩn cho phép, với những loại vi khuẩn Salmonella,

tụ cầu, virus đường tiêu hóa, các loại ký sinh trùng, amip… hàm lượng chất rắn

lơ lửng cao gấp 2 – 3 lần tiêu chuẩn cho phép [31] Dù chứa đựng nhiều độc tốnhư vậy, nhưng hầu hết tại các bệnh viện lớn ở Trung ương nước thải chỉ qua bểphốt rồi đổ thẳng ra cống Ở bệnh viện tuyến huyện thì ngay cả bể phốt cũngkhông có, mà được thải luôn ra ngoài Những mầm bệnh trong nước thải khiđược thải ra ngoài đã xâm nhập vào cơ thể các loại thủy sản, vật nuôi, cây trồng

và dễ dàng trở lại với con người Đây chính là một trong những nguyên nhân cơbản làm gia tăng các bệnh hiểm nghèo cho người dân

Thuốc BVTV là nguồn gây ô nhiễm nặng nề không chỉ đối với môitrường mà còn đối với sức khỏe con người Trên thực tế, đã có nhiều sự cốkhông nhỏ do thuốc BVTV gây ra Một mặt, do ý thức bảo quản thuốc củangười dân không cao nên một phần dư lượng thuốc đã phát tán vào môi trường.Mặt khác, do người dân ở nhiều nơi lạm dụng thuốc BVTV đối với rau quả đãkhiến dư lượng thuốc quá cao trong sản phẩm, ngay cả khi chúng đến tay ngườitiêu dùng Như vậy, bằng nhiều con đường khác nhau, một lượng lớn thuốcBVTV đã quay trở lại cơ thể con người, gây nên những tai nạn đáng tiếc

4 Kinh nghiệm quản lý CTNH của một số nước trên thế giới

Có ý kiến cho rằng chỉ những nước phát triển mới phải thực sự chú trọngđến vấn đề quản lý CTNH, do những nước này có điều kiện kinh tế, khoa học kỹthuật phát triển mạnh mẽ và sản sinh ra nhiều CTNH hơn những nước đang pháttriển Điều đó không hoàn toàn đúng, bởi chính những nước đang phát triểncũng đang sản sinh ra lượng CTNH lớn do quá trình công nghiệp hóa – hiện đạihóa diễn ra sôi động Do đó, vấn đề quản lý CTNH cần phải được quan tâmđúng mức ở bất kỳ quốc gia nào Tuy nhiên, do chi phí cho công tác quản lýCTNH lớn nên những quốc gia đang phát triển đã gặp trở ngại trong việc xâydựng hệ thống xử lý CTNH hợp lý và hiệu quả Mặt khác, do khó khăn về kinh

tế nên ở những quốc gia này, sự quan tâm đầu tiên của họ mới chỉ dừng lại ởnhững lợi ích trước mắt là làm thế nào để đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao?

Và làm thế nào để cuộc sống của người dân được cải thiện Do đó, việc quản lýCTNH ở những nước này chưa thực sự hiệu quả Đứng trước những thách thứcmôi trường lớn lao, vấn đề quản lý CTNH đã được các quốc gia phát triển chútrọng từ lâu và cùng với quá trình phát triển kinh tế, hệ thống quản lý CTNH ởcác quốc gia này ngày càng hoàn thiện Có thể nghiên cứu pháp luật quản lýCTNH ở một số quốc gia sau:

Pháp: Sắc lệnh Napoleon ký năm 1810 là văn bản đầu tiên quy định về

những cơ sở bị đưa vào danh sách xếp hạng gây ô nhiễm môi trường Văn bảnnày liên tục được sửa đổi, bổ sung từ năm 1917 trở đi Cùng với quá trình pháttriển của nền kinh tế, các văn bản pháp luật của Pháp cũng được chỉnh sửa và

hoàn thiện dần Năm 1975, một văn bản đầu tiên mang tên “Luật chất thải rắn”

được thông qua, trong đó đã có những quy định cụ thể hóa công tác quản lý

CTNH Đến ngày 2/2/1995, Pháp có thêm bộ luật mới, đó là “ Luật về tăng

cường bảo vệ môi trường” Bộ luật này đã quy định thêm phụ phí đối với việc

xử lý CTNH Khoản thu này do Cục Môi trường và Quản lý năng lượng thu và

có thể tăng gấp đôi trong thời gian tới Đến năm 1998, Pháp đã thu được 10 triệuFrăng từ khoản phụ phí trên Nhà nước Pháp đã sử dụng khoản thu này cho việcphục hồi và xử lý những địa điểm ô nhiễm đã bị bỏ hoang [20, tr 69]

Như vậy, có thể khẳng định vấn đề quản lý CTNH được Pháp chú ý đến

từ rất sớm và hệ thống văn bản pháp lý quy định về vấn đề này khá hoàn thiện

Do đó, Pháp là một trong những quốc gia ở Châu Âu gặt hái được kết quả caotrong công tác quản lý CTNH

Cộng hòa liên bang Đức: Nhận thức được sự nguy hiểm từ CTNH nên

cộng hòa liên bang Đức đã rất chú trọng đến vấn đề này Nhà nước Đức đã đưa

ra nhiều biện pháp chiến lược để quản lý CTNH như: ngăn ngừa ngay từ nguồn,giảm thiểu số lượng, xử lý và tái sử dụng chúng Cộng hòa liên bang Đức đã banhành nhiều đạo luật mới về quản lý CTNH Trong vòng 20 năm trở lại đây, Đức

đã ban hành khoảng 2000 đạo luật, quyết định, quy định về hành chính Cácquy định được sửa đổi liên tục theo hướng chặt chẽ và nghiêm khắc hơn như:trường hợp các tổ chức, cá nhân vi phạm những quy định này có thể bị phạt tiền,đình chỉ hoạt động hoặc bị truy tố trước pháp luật Bên cạnh đó, Đức cònkhuyến khích việc đổi mới công nghệ và thiết bị bằng cách thay thế từng phầnhoặc toàn bộ nhằm hướng đến một công nghệ không hoặc ít sinh ra CTNH Nhànước có rất nhiều ưu đãi cho người dân để tạo điều kiện thuận lợi cho công tácquản lý CTNH như: giảm thuế hoặc cho vay tiền với lãi suất thấp, trả dần nếuđầu tư vào công nghệ mới hay thiết bị xử lý CTNH Đồng thời, Nhà nước Đứccòn đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục cho người dân nhận thức được tác hạinguy hiểm của loại chất thải này Qua đó, chính nhân dân sẽ là người giúp các

cơ quan Nhà nước trong quá trình kiểm tra, phát hiện ra các nguồn phát sinh raCTNH, nhanh chóng đưa ra biện pháp giải quyết Là một quốc gia phát triển,

Đức rất chú trọng đến việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước, các kỹthuật gia, nhà sinh học, hóa học trong lĩnh vực CTNH Do đó, công tác quản lýCTNH của Đức hoạt động rất hiệu quả [20, tr 69].

Trung Quốc: Với sự phát triển thần tốc của nền kinh tế, khoa học và

công nghệ, Trung Quốc đang phải đối mặt với các vấn đề môi trường, đặc biệt làvấn đề ô nhiễm môi trường do CTNH Để khắc phục được tình trạng đó, TrungQuốc rất chú trọng đến công nghệ tái chế để tận dụng phần lớn CTNH, số cònlại được thải vào đất và nước Biện pháp xử lý thông thường là đưa vào các bãirác hở Phần lớn CTNH của các đơn vị sản xuất có khả năng xử lý tại chỗ Điều

đó đã giúp các cơ sở này tiết kiệm được khá nhiều chi phí trong quá trình quản

lý chất thải Bên cạnh việc tận dụng tối đa khoa học kỹ thuật vào xử lý CTNH,Trung Quốc cũng rất chú trọng đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định

về vấn đề này Năm 1995, Trung Quốc đề ra “Luật kiểm soát và phòng ngừa

nhiễm bẩn do chất thải rắn”, trong đó quy định các ngành công nghiệp phải

đăng ký việc phát sinh chất thải, nước thải…, đồng thời phải đăng ký việc chứađựng, xử lý và tiêu hủy chất thải, liệt kê các chất thải từ các ngành công nghiệp,đặc biệt là ngành công nghiệp hóa chất [24, tr 174]

Gần đây, Trung Quốc đã công bố “Biện pháp quản lý khống chế ô

nhiễm từ các sản phẩm điện tử” nhằm hạn chế những tác động bất lợi do ngành

công nghiệp sản xuất điện tử mang lại Theo đó, các sản phẩm điện tử sản xuấtsau ngày 1/3/2007 buộc phải dán nhãn chỉ rõ có hay không có độc chất trong sảnphẩm Nếu trong sản phẩm có chất độc hại thì phải dán ký hiệu “e” màu xanh lácây, nếu sản phẩm có chất độc hại thì phải dán ký hiệu màu vàng cam trên sảnphẩm Đồng thời, ghi chú tên gọi, hàm lượng của nguyên tố có độc đó, thời hạn

sử dụng và thời điểm bắt buộc hủy bỏ sản phẩm [27]

Qua nghiên cứu về mô hình quản lý CTNH ở một số quốc gia trên thếgiới, có thể nhận thấy rằng các quốc gia trên thế giới đã chú trọng đến vấn đềquản lý CTNH từ rất sớm so với Việt Nam Đặc biệt, những quốc gia phát triểnnhư: Đức, Pháp, Mỹ… đã đưa vấn đề quản lý CTNH lên một vị trí tương đốiquan trọng trong chiến lược phát triển của đất nước Ở Việt Nam, tuy vấn đề

quản lý CTNH mới chỉ được chú trọng trong những năm gần đây, nhưng chúng

ta đã rất nỗ lực trong việc tìm các giải pháp khoa học - kỹ thuật, cũng như xâydựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý nhằm đạt được hiệu quả cao nhất.Tuy nhiên, do sự khó khăn của nền kinh tế, cụ thể là vốn đầu tư cho công tácquản lý CTNH còn ít, việc áp dụng khoa học - kỹ thuật còn hạn chế nên kết quảthu được trong những năm vừa qua vẫn còn nhiều vấn đề đáng bàn Việc nghiêncứu và học hỏi những kinh nghiệm quý báu của các quốc gia trên thế giới vềquản lý CTNH là điều rất cần thiết với Việt Nam

CHƯƠNG II CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở

VIỆT NAM

Pháp luật quản lý CTNH ở Việt Nam ra đời muộn hơn so với hầu hết cácnước khác trên thế giới Trước năm 1993, Việt Nam chưa có một văn bản phápluật nào đề cập đến hoạt động quản lý CTNH Chỉ từ khi Luật Bảo vệ môitrường được thông qua ngày 27/12/1993 thì những quy định đầu tiên về CTNHmới được đề cập Tuy nhiên, đạo luật này mới chỉ dừng lại ở những quy địnhchung chung về quản lý CTNH ở các Điều 11, 19, 22, 24, 26, 29, 47… Với quychế quản lý CTNH ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ–TTg , lầnđầu tiên vấn đề quản lý CTNH được đề cập một cách chính thức trong văn bảnpháp luật riêng Tiếp đó, một số văn bản pháp luật cũng được ra đời để hỗ trợcông tác quản lý CTNH như: Quyết định số 1970/1999/QĐ–BKHCNMT về việcban hành quy trình công nghệ tiêu hủy thuốc BVTV phốt pho hữu cơ tồn đọng

và cấm sử dụng ; Quyết định số 1971/1999/QĐ–BKHCNMT về việc ban hànhquy trình công nghệ tiêu hủy và tái sử dụng Xyanua… Ngày 29/11/2005, LuậtBảo vệ môi trường thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường 1993 được Quốc Hộithông qua đã có những quy định rất cụ thể và thống nhất về công tác quản lýCTNH tại mục 2 chương 8 Để cụ thể hóa những quy định trên, Bộ Tài nguyên

và Môi trường (sau đây gọi là BTNMT) đã ban hành một số văn bản pháp luậtnhư: Quyết định số 23/2006/QĐ–BTNMT về việc ban hành danh mục CTNH,Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT hướng dẫn điều kiện hành nghề và thủ tục lập

hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý CTNH Gần đây nhất, đểđiều chỉnh vấn đề quản lý chất thải rắn, Chính phủ đã ban hành Nghị định số59/2007/NĐ–CP về quản lý chất thải rắn, trong đó có rất nhiều quy định về chấtthải rắn nguy hại Cùng thời gian này, Bộ Y tế đã ký Quyết định số43/2007/QĐ-BYT về việc ban hành quy chế quản lý chất thải y tế… Các vănbản này điều chỉnh một số vấn đề chính trong quản lý CTNH như sau:

1 Trách nhiệm của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý CTNH

1.1 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý CTNH

Để thực hiện tốt công tác quản lý CTNH, việc đầu tiên mà các cơ quanNhà nước sẽ tiến hành đó là ban hành một hệ thống văn bản pháp luật về vấn đềnày Trong đó quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước;trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức tiến hành hoạt động liên quan đến quản lýCTNH và các chế tài xử lý vi phạm

Thông tư 12 đã dành cả phần V quy định về vấn đề tổ chức thực hiện.Trong đó, vai trò của các cơ quan Nhà nước về quản lý CTNH được thể hiện rất

cụ thể Ngoài ra, những quy định trên cũng được đề cập khá rõ nét trong Nghịđịnh số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Theo đó, BTNMT chịu trách nhiệmchính trong việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động quản lý CTNH trên phạm vitoàn quốc, ban hành hoặc xây dựng trình Chính phủ ban hành văn bản pháp luật

về quản lý CTNH Điểm a, b Khoản 1 Điều 20 của Nghị định trên có quy định:BTNMT có trách nhiệm ban hành danh mục CTNH và hướng dẫn quy trìnhgiảm thiểu, thống kê, khai báo và quản lý CTNH; hướng dẫn việc vận chuyểnCTNH ra nước ngoài xử lý theo Công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viêntrong trường hợp trong nước không có công nghệ, thiết bị xử lý phù hợp Việcban hành văn bản pháp luật về quản lý CTNH có ý nghĩa rất quan trọng Đâychính là cơ sở định hướng cho các hoạt động liên quan đến quản lý CTNH Trênthực tế, BTNMT đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vựcnày như: Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT về việc ban hành danh mụcCTNH; Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT hướng dẫn điều kiện hành nghề vàthủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý CTNH…

Để thúc đẩy quá trình quản lý CTNH, pháp luật quy định Cục bảo vệ môitrường (nay là Tổng cục Môi trường) có trách nhiệm phối hợp với các Sở Tàinguyên và Môi trường trong việc tiến hành thống kê tổng lượng CTNH phátsinh bởi các chủ nguồn thải đã đăng ký và đánh giá tình hình quản lý CTNHhàng năm trên phạm vi toàn quốc để báo cáo Bộ trưởng BTNMT; xây dựng hệthống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về CTNH; tổ chức hướng dẫn việc

triển khai đăng ký hồ sơ, kê khai chứng từ và báo cáo quản lý CTNH trực tuyến;thực hiện chức năng cơ quan thẩm quyền Công ước Basel tại Việt Nam để làmthủ tục xuất khẩu CTNH theo đúng quy định của Công ước.

1.2 Cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải và giấy phép quản lý CTNH

BTNMT ủy nhiệm Cục Bảo vệ môi trường cấp, gia hạn, điều chỉnh và thuhồi giấy phép quản lý CTNH đối với chủ vận chuyển và chủ vận chuyển và chủ

xử lý, tiêu hủy CTNH có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên (kể cả các chủ vậnchuyển và chủ xử lý, tiêu hủy hoạt động trên địa bàn một tỉnh theo giấy phépquản lý CTNH do cơ quan cấp phép địa phương cấp, nhưng có nhu cầu mở rộngđịa bàn hoạt động sang tỉnh khác)

Cục bảo vệ môi trường cấp, gia hạn, điều chỉnh và thu hồi giấy phép quản

lý CTNH theo ủy nhiệm của BTNMT Sau khi cấp, gia hạn, điều chỉnh hoặc thuhồi giấy phép, phải thông báo cho Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Tỉnh nơi có cơ

sở của chủ vận chuyển hoặc chủ xử lý, tiêu hủy CTNH

UBND cấp tỉnh hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường được UBND cấp tỉnh

ủy nhiệm có trách nhiệm cấp, gia hạn, điều chỉnh và thu hồi giấy phép quản lýCTNH đối với chủ vận chuyển và chủ xử lý, tiêu hủy CTNH có địa bàn hoạtđộng trong tỉnh Ngoài ra, Sở Tài nguyên và Môi trường còn có trách nhiệm cấp,điều chỉnh Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH cho các chủ nguồn thải hoạt độngtrên địa bàn mình quản lý Cụ thể như sau:

* Cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải:

Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH là hồ sơ cấp cho chủ nguồn thải CTNH,trong đó liệt kê thông tin về chủng loại, số lượng CTNH đăng ký phát sinh vàquy định trách nhiệm về bảo vệ môi trường của chủ nguồn thải đối với CTNHđược đăng ký

Theo quy định của pháp luật, Sở Tài nguyên và Môi trường có thẩmquyền cấp, điều chỉnh Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH cho các chủ nguồn thảitrong tỉnh Sau khi nhận đủ 03 bộ hồ sơ của chủ nguồn thải CTNH, trong thờihạn 07 ngày, Sở Tài nguyên và Môi trường phải xem xét sự đầy đủ, hợp lệ của

hồ sơ và yêu cầu chủ nguồn thải CTNH sửa đổi, bổ sung nếu hồ sơ đó chưa đầy

đủ Trong thời hạn 12 ngày tiếp theo kể từ ngày kết thúc việc xem xét sự đầy

đủ, hợp lệ của hồ sơ, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm cấp Sổ đăng

ký chủ nguồn thải cho các chủ nguồn thải CTNH theo mẫu do Thông tư 12 quyđịnh Cùng quá trình cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải cho các chủ thể nêu trên, SởTài nguyên và Môi trường còn có trách nhiệm cấp mã số quản lý CTNH và đóngdấu xác nhận vào Sổ đăng ký chủ nguồn thải kèm theo bộ hồ sơ đầy đủ và hợplệ

Như vậy, Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH được cấp cho các các tổchức, cá nhân sở hữu, điều hành cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ có phát sinhCTNH Văn bản này một mặt quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường của chủnguồn thải đối với CTNH được đăng ký, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi chocác cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý CTNH tiến hành kiểm tra, giámsát và kịp thời nắm bắt tình hình hoạt động của các chủ nguồn thải

* Cấp giấy phép quản lý CTNH cho chủ vận chuyển và chủ xử lý, tiêu huỷ CTNH:

Giấy phép quản lý CTNH là tên gọi chung cho giấy phép hành nghề quản

lý CTNH do cơ quan cấp phép (Cục Bảo vệ môi trường, UBND cấp tỉnh và SởTài nguyên và Môi trường) cấp cho chủ vận chuyển hoặc chủ xử lý, tiêu huỷ,trong đó quy định cụ thể về địa bàn hoạt động, các phương tịên, thiết bị chuyêndụng được phép vận hành, các loại CTNH được phép quản lý cũng như tráchnhiệm bảo vệ môi trường của chủ vận chuyển hoặc chủ xử lý, tiêu huỷ CTNH

Cụ thể như sau:

i) Đối với giấy phép hành nghề vận chuyển CTNH:

Giấy phép này sẽ được cấp khi chủ vận chuyển đáp ứng được các điềukiện luật định Ngoài giấy đăng ký hành nghề vận chuyển hàng hóa trong giấychứng nhận đăng ký kinh doanh, chủ vận chuyển CTNH còn phải thoả mãnnhững điều kiện khác như:

Một là: phải có Bản cam kết bảo vệ môi trường, hoặc Báo cáo đánh giá

tác động môi trường, hoặc Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt hoặc xác nhận trước ngày 01/07/2006 Những cơ sở đã

hoạt động trước ngày 01/07/2006 mà chưa được phê duyệt Báo cáo đánh giá tácđộng môi trường hoặc chưa được xác nhận Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môitrường thì phải tiến hành khảo sát, đo đạc, đánh giá lại các tác động môi trườngtrong quá trình hoạt động để xây dựng các quy trình, phương án, biện pháp, kếhoạch phù hợp.

Đây là một quy định hoàn toàn mới so với quy chế quản lý CTNH Điều

đó đã thể hiện rằng quá trình vận chuyển CTNH rất phức tạp và có thể gây ranhững rủi ro khó lường nếu không đựợc quản lý chặt chẽ Do đó, bằng nhữngquy định pháp luật Nhà nước ta đã buộc các chủ thể trước khi tiến hành hoạtđộng này phải đáp ứng được những điều kiện cơ bản trên Tuy nhiên, quy địnhnày của pháp luật chưa thực sự chính xác Trên thực tế không tồn tại “Báo cáođánh giá tác động môi trường được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước ngày01/07/2006” Bởi lẽ, các dự án về vận chuyển CTNH chỉ phải lập “Bản đăng kýđạt tiêu chuẩn môi trường” và gửi cho cơ quan có thẩm quyền xem xét [29]

Hai là: Có phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc thu gom, vận

chuyển, đóng gói, bảo quản và lưu giữu tạm thời CTNH đáp ứng các yêu cầusau: Phương tiện vận chuyển đã được đăng ký lưu hành, được lắp đặt thiết bịcảnh báo và xử lý khẩn cấp sự cố khi vận hành; Đối với phương tiện vận chuyểnCTNH có tính nguy hại cao thì phải được trang bị hệ thống định vị vệ tinh(GPS) để có thể xác định vị trí chính xác và ghi lại hành trình vận chuyểnCTNH của phương tiện theo yêu cầu của cơ quan xác nhận Bản cam kết bảo vệmôi trường hoặc của cơ quan cấp phép…

Quy định này của pháp luật cũng bộc lộ một số hạn chế: Trước hết, quyđịnh này chỉ dừng lại ở việc quy định chung chung về phương tiện phải được lắpđặt thiết bị cảnh báo và xử lý khẩn cấp sự cố khi vận hành, mà không quy định

về tính khả thi của những thiết bị này trên thực tế Điều này dễ dẫn đến tìnhtrạng lắp đặt thiết bị mang tính đối phó, không phát huy được tác dụng trên thực

tế Mặt khác, việc quy định những phương tiện vận chuyển CTNH có tính nguyhại cao phải được trang bị hệ thống định vị vệ tinh (GSP) cũng không phù hợpvới thực tế Bởi lẽ, hiện chưa có tiêu chí cụ thể về mặt pháp lý để xác định

CTNH như thế nào được coi là có tính nguy hại cao Hơn nữa, khái niệm “hệthống định vị vệ tinh (GPS)” là một khái niệm khá xa lạ đối với các chủ thể tiếnhành những hoạt động liên quan đến quản lý CTNH Do đó, các quy định này sẽkhó được thực hiện trên thực tế [29].

Ba là: Có hệ thống, thiết bị, biện pháp kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm và bảo

vệ môi trường tại cơ sở, đặc biệt là khu vực vệ sinh phương tiện, bãi tập kếtphương tiện, khu vực trung chuyển, lưu giữ tạm thời hoặc phân loại CTNH (nếucó)

Bốn là: Có ít nhất một cán bộ kỹ thuật có trình độ từ trung cấp kỹ thuật

trở lên thuộc chuyên ngành hóa học, môi trường hoặc tương đương để đảmnhiệm việc quản lý, điều hành, tập huấn về chuyên môn, kỹ thuật; có đủ đội ngũlái xe và nhân viên vận hành được tập huấn để đảm bảo vận hành an toàn cácthiết bị, phương tiện

Năm là: Đã xây dựng các chương trình, kế hoạch sau: Quy trình vận hành

an toàn các phương tiện, thiết bị chuyên dụng; Kế hoạch kiểm soát ô nhiễm vàbảo vệ môi trường; Kế hoạch phòng ngừa và ứng phó sự cố…

Sáu là: Có hợp đồng nguyên tắc về việc vận chuyển CTNH với các chủ

xử lý, tiêu hủy có Giấy phép hành nghề xử lý, tiêu hủy CTNH do cơ quan cấpphép có thẩm quyền cấp theo luật định (Thủ tục cấp, điều chỉnh, gia hạn giấyphép quản lý CTNH cho chủ vận chuyển được quy định chi tiết tại mục 2 phầnIII của Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006)

ii) Đối với giấy phép hành nghề xử lý, tiêu huỷ CTNH

Tổ chức, cá nhân hành nghề xử lý, tiêu huỷ CTNH sẽ được cấp phép hànhnghề khi thoả mãn các yêu cầu cơ bản sau:

Một là: Phải có Bản báo cáo đánh giá tác động môi trường cho dự án xử

lý, tiêu hủy CTNH được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, hoặc Bản đăng kýđạt tiêu chuẩn môi trường được cơ quan có thẩm quyền xác nhận trước ngày01/07/2006 Đối với cơ sở đã hoạt động trước ngày 01/07/2006 mà chưa đượcphê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc chưa được xác nhận Bảnđăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường thì phải tiến hành khảo sát, đo đạc, đánh giá

lại các tác động môi trường trong quá trình hoạt động để xây dựng các quy trình,

kế hoạch và chương trình phù hợp

Hai là: Cơ sở xử lý CTNH phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi

trường theo quy định tại Điều 74 Luật Bảo vệ môi trường (2005): Phù hợp vớiquy hoạch về thu gom, xử lý, chôn lấp CTNH đã được phê duyệt; đã đăng kýdanh mục CTNH được xử lý; đã đăng ký và được thẩm định công nghệ xử lýCTNH; có khoảng cách an toàn về môi trường đối với khu dân cư, khu bảo tồnthiên nhiên, nguồn nước mặt, nước ngầm Để đạt được điều này, trước khi đưavào vận hành trên thực tế, cơ sở xử lý đó phải được cơ quan Nhà nước về bảo vệmôi trường kiểm tra, xác nhận CTNH phải được lưu giữ trong thiết bị chuyêndụng phù hợp với loại hình CTNH trước và sau khi xử lý

Ba là: Trường hợp có khu chôn lấp CTNH thì phải đảm bảo được các tiêu

chuẩn quy định tại Điều 75 Luật Bảo vệ môi trường 2005, cụ thể như sau: Khuchôn lấp phải được bố trí đúng quy hoạch, thiết kế theo yêu cầu kỹ thuật; cókhoảng cách an toàn về môi trường đối với khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên,nước mặt, nước ngầm; Bảo đảm các điều kiện về vệ sinh môi trường, tránh pháttán khí độc ra môi trường xung quanh, có kế hoạch và trang thiết bị phòng ngừa,ứng phó sự cố môi trường; Có hàng rào ngăn cách, biển hiệu cảnh báo và trướckhi đưa vào vận hành phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xácnhận đạt yêu cầu kỹ thuật tiếp nhận, chôn lấp CTNH

Bốn là: Phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc lưu giữ tạm thời,

chuyên chở trong nội bộ phải đáp ứng yêu cầu như: Được thiết kế đảm bảophòng ngừa rò rỉ hoặc phát tán CTNH vào môi trường, được chế tạo từ các vậtliệu không có khả năng gây tương tác, phản ứng với CTNH…

Năm là: Phương tiện phải được trang bị hệ thống quan trắc môi trường tự

động và hệ thống, thiết bị, biện pháp kỹ thuật kiểm soát ô nhiễm và bảo vệ môitrường

Sáu là: Ngoài việc phải đáp ứng những yêu cầu về thiết bị, phương tiện,

chủ thể đăng ký hành nghề xử lý, tiêu hủy CTNH phải có ít nhất 02 cán bộ kỹthuật có trình độ từ cao đẳng trở lên thuộc chuyên ngành hóa học, môi trường

hoặc tương đương; có đội ngũ nhân viên vận hành được tập huấn để đảm bảovận hành an toàn các phương tiện và thiết bị

Bảy là: Xử lý, tiêu hủy CTNH là một hoạt động rất phức tạp và chứa đựng

nhiều khả năng gây rủi ro nên pháp luật bắt buộc các chủ thể tiến hành hoạtđộng này phải xây dựng một số quy trình, kế hoạch và chương trình như: quytrình vận hành an toàn công nghệ, phương tiện, thiết bị chuyên dụng; kế hoạchkiểm soát ô nhiễm và bảo vệ môi trường; kế hoạch xử lý ô nhiễm và bảo vệ môitrường khi chấm dứt hoạt động… Ngoài ra, cơ sở xử lý, tiêu hủy CTNH phải lập

kế hoạch đào tạo định kỳ hàng năm cho cán bộ, nhân viên về: vận hành an toàncông nghệ, phương tiện, thiết bị chuyên dụng; bảo vệ môi trường; phòng ngừa

và ứng phó sự cố…

Trong thời hạn 12 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan cấp phépphải xem xét sự đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ và thông báo để yêu cầu tổ chức, cánhân đăng ký hành nghề sửa đổi, bổ sung hồ sơ nếu chưa đầy đủ hoặc khônghợp lệ Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ sửa đổi, bổ sung, cơquan cấp phép phải xem xét sự đầy đủ, hợp lệ và yêu cầu tiếp tục sửa đổi, bổsung nếu cần thiết

Sau khi kết thúc việc xem xét tính hợp lệ của hồ sơ, cơ quan cấp phépphải hướng dẫn các chủ thể đăng ký hành nghề quản lý CTNH vận hành thửnghiệm, phối hợp với các cơ quan liên quan và Hội đồng tư vấn (nếu có) đểgiám sát và đánh giá kết quả vận hành thử nghiệm Nếu vận hành thử nghiệmđạt các tiêu chuẩn môi trường, tuân thủ đúng báo cáo đánh giá tác động môitrường cho dự án xử lý, tiêu hủy CTNH, cơ quan cấp phép xác nhận bằng vănbản trong thời hạn 12 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả vận hành thửnghiệm Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có văn bản xác nhận kết quả vậnhành thử nghiệm hoặc kể từ ngày có ý kiến bằng văn bản của Sở Tài nguyên vàMôi trường, cơ quan cấp phép phải cấp giấy phép quản lý CTNH cho tổ chức, cánhân đăng ký hành nghề xử lý, tiêu hủy CTNH Nếu phát hiện các tổ chức, cánhân nói trên không đáp ứng đủ điều kiện hành nghề do luật định thì cơ quan

cấp phép phải gửi thông báo bằng văn bản yêu cầu những chủ thể này thực hiệncác biện pháp cần thiết để tuân thủ các điều kiện đó.

1.3 Quy hoạch quản lý CTNH

Điều 76 Luật Bảo vệ môi trường (2005) có quy định: Bộ Xây dựng chủ trìphối hợp với BTNMT và UBND cấp tỉnh lập quy hoạc tổng thể quốc gia về thugom, xử lý, chôn lấp CTNH trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bản quyhoạch này bao gồm những nội dung chính:

1 Điều tra, đánh giá, dự báo nguồn phát sinh CTNH, loại và khối lượng CTNH;

2 Xác định địa điểm,cơ sở xử lý, khu chôn lấp CTNH;

3 Xác lập phương thức thu gom, tuyến đường vận chuyển CTNH, vị trí, quy

mô, loại hình, phương thức lưu giữ; xác định công nghệ xử lý, tái chế, tiêu hủy, chôn lấp CTNH;

4 Xác định kế hoạch và nguồn lực thực hiện bảo đảm tất cả các loại CTNH phải được thống kê đầy đủ và được xử lý triệt để

Pháp luật còn quy định UBND cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí mặt bằngxây dựng khu chôn lấp CTNH theo quy hoạch đã được phê duyệt Theo đó,UBND cấp tỉnh phải tiến hành các điều kiện cần thiết cho quản lý CTNH trênđịa bàn phù hợp với quy hoạch thu gom, xử lý, chôn lấp CTNH

1.4 Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về quản lý CTNH

Bất kỳ lĩnh vực hoạt động nào của quốc gia cũng không thể thiếu vai tròquản lý, điều tiết của Nhà nước Là một lĩnh vực mới mẻ ở Việt Nam nên môitrường rất cần đến sự quan tâm, hỗ trợ của Nhà nước Hoạt động bảo vệ môitrường nói chung và quản lý CTNH nói riêng ở Việt Nam được tiến hành bởi hệthống cơ quan Nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương Có thểphân chia các cơ quan bảo vệ môi trường theo chiều dọc như sau:

Một là: Các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền chung về bảo vệmôi trường

Hệ thống cơ quan này bao gồm Chính phủ và UBND các cấp Trong đó,Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của cả nước Điều 110 Hiến pháp

1992 quy định: Chính phủ bao gồm: Thủ tướng, Phó Phủ tướng Chính phủ, các

bộ trưởng và các thành viên khác được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tậptrung dân chủ Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chiếnlược của đất nước và chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác vớiQuốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.

Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, UBND là cơ quan do Hộiđồng nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bảncủa cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân UBNDcác cấp có quyền thành lập các cơ quan chuyên môn khác nhau như: Sở, Phòng,Ban tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của địa phương mình

Hai là: Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chuyên môn về bảo vệ môitrường

Đây là hệ thống cơ quan chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề chuyênngành về môi trường Hệ thống cơ quan này được tổ chức khá chặt chẽ ở haicấp:

- Cấp Trung ương: Cơ quan đầu mối chuyên môn cao nhất về bảo vệ môitrường trên phạm vi cả nước là BTNMT Quản lý CTNH là một lĩnh vực rất đadạng và phức tạp nên ngoài việc quy định BTNMT là cơ quan thống nhất quản

lý Nhà nước về môi trường, pháp luật còn quy định về nhiệm vụ của các Bộchuyên ngành khác như: Bộ Xây dựng, Bộ Công Thương, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, Bộ Tài chính… Theo đó, các cơ quan này trong phạm vi chức năng,quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với BTNMT để hoạt động quản lýCTNH đạt được kết quả tốt nhất Ví dụ, Bộ Tài chính có trách nhiệm tổng thể vềngân sách Nhà nước, do đó quan tâm đến vấn đề đầu tư vào quản lý CTNH vàviệc áp dụng các công cụ kinh tế vào lĩnh vực này; Bộ Công thương chịu tráchnhiệm chính về việc kiểm tra và giám sát chất thải công nghiệp; Bộ Xây dựngchịu trách nhiệm về việc thu gom và thải bỏ các chất thải rắn, chất thải xây dựng

và chủ trì, phối hợp với BTNMT và UBND cấp tỉnh lập quy hoạch tổng thểquốc gia về thu gom, xử lý, chôn lấp CTNH trình Thủ tướng Chính phủ phêduyệt; Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm về việc giám sát và kiểm tra ô

nhiễm từ các phương tiện vận tải, sự lan truyền của các chất có hại về mặt môitrường và ứng phó với những sự cố do phương tiện giao thông vận tải gây ra…

- Cấp địa phương: Các cơ quan quản lý chuyên môn về môi trường ở địaphương bao gồm: Sở Tài nguyên và Môi trường ở cấp tỉnh, Phòng Bảo vệ môitrường ở cấp Huyện và cán bộ tài nguyên môi trường ở cấp xã Đây là hệ thống

cơ quan được hình thành trên cơ sở các cơ quan quản lý đất đai trước đây Hiệnnay, các cơ quan này sẽ thực hiện thống nhất quản lý môi trường ở địa phương,bao gồm các vấn đề quản lý về đất đai, về khoáng sản, về tài nguyên nước…

2 Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động quản lý CTNH 2.1 Trách nhiệm của chủ nguồn thải CTNH

Theo Thông tư số 12/2006/TT–BTNMT, chủ nguồn thải CTNH là tổchức, cá nhân sở hữu hoặc điều hành cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phátsinh CTNH Là người được hưởng lợi từ quá trình sản xuất, kinh doanh, chủnguồn thải cũng chính là người phải chịu trách nhiệm đối với những vấn đề môitrường phát sinh từ quá trình đó So với quy chế quản lý CTNH thì Thông tư 12

đã quy định cụ thể và chi tiết hơn rất nhiều về trách nhiệm của chủ nguồn thảiCTNH Ngoài việc phải làm thủ tục để được cấp sổ đăng ký chủ nguồn thảiCTNH, chủ nguồn thải còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau:

Một là: Thực hiện đúng các nội dung của Báo cáo đánh giá tác động môi

trường đã được phê duyệt hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường hay Bản đăng kýđạt tiêu chuẩn môi trường đã được xác nhận (nếu có)

Hai là: Áp dụng các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh CTNH,

chịu trách nhiệm đối với CTNH cho đến khi chúng được xử lý, tiêu hủy an toàn

Phòng ngừa là hoạt động được tiến hành từ khi chưa có CTNH phát sinhtrên thực tế Các chủ thải phải có trách nhiệm áp dụng mọi biện pháp kỹ thuậtnhằm hạn chế đến mức tối thiểu CTNH có thể phát sinh Đây được coi là hoạtđộng đầu tiên trong quy trình quản lý CTNH

Giảm thiểu được xác định là hoạt động làm giảm tới mức tối thiểu lượngCTNH sinh ra Các chủ thải có thể thực hiện việc giảm thiểu thông qua các các

hoạt động: thay đổi công nghệ sản xuất, áp dụng khoa học – kỹ thuật hiện đại,tái chế chất thải sinh ra, phân tích vòng đời sản phẩm…

Ba là: Phân loại CTNH, không để lẫn CTNH khác loại với nhau hoặc với

chất thải khác; bố trí nơi lưu giữ tạm thời CTNH an toàn; đóng gói, bảo quảnCTNH theo chủng loại trong các bồn, thùng chứa, bao bì chuyên dụng đáp ứngcác yêu cầu về an toàn kỹ thuật, bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi hoặc phát tán ramôi trường, có dán nhãn bao gồm các thông tin sau: Tên CTNH, mã CTNH theodanh mục CTNH; mô tả về các nguy cơ do CTNH có thể gây ra…

Việc dán nhãn có chứa đựng các thông tin trên lên dụng cụ chứa CTNHnhằm mục đích tránh nhầm lẫn các loại, nhóm chất thải trong quá trình xử lý,tiêu hủy Bởi, mỗi loại CTNH có đặc tính độc hại riêng và tương ứng với nó,phải có cách xử lý riêng Ngoài ra, việc quy định dán mác trên còn có tác dụngcảnh báo những chủ thể xung quanh về nguy cơ gây hại của loại chất thải này vàviệc ghi tên, địa chỉ của chủ nguồn thải còn có ý nghĩa xác định nguồn gốc sảnsinh ra CTNH, chủ thể có trách nhiệm đối với những thiệt hại do chúng gây ra

Bốn là: Xây dựng và thực hiện kế hoạch hoặc các biện pháp phòng ngừa,

ứng phó sự cố do CTNH gây ra Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trongquá trình quản lý CTNH Bởi, khi sự cố đó chưa hoặc không xảy ra thì nó đãđược trù liệu từ trước kèm theo những phương án xử lý thích hợp Vì vậy, khi có

sự cố xảy ra trên thực tế thì việc khắc phục sẽ được triển khai nhanh chóng

Năm là: Khi không có đủ khả năng tự vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH

của mình thì chủ nguồn thải phải ký hợp đồng với chủ vận chuyển và chủ xử lý,tiêu hủy CTNH đã được cấp Giấy phép quản lý CTNH có địa bàn hoạt động phùhợp Chủ nguồn thải phải thống nhất với chủ vận chuyển, xử lý, tiêu hủy để khaiđầy đủ vào chứng từ CTNH theo đúng nội dung hợp đồng vận chuyển, xử lý,tiêu hủy đã ký và các quy định trong giấy phép quản lý CTNH của chủ vậnchuyển, xử lý, tiêu hủy

Sáu là: Chỉ chuyển giao cho chủ vận chuyển số lượng, chủng loại CTNH

theo đúng nội dung Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH, hợp đồng vận chuyển,hợp đồng xử lý, tiêu hủy và chứng từ đã khai

Quản lý CTNH là một hoạt động phức tạp, cần có những người có chuyênmôn về lĩnh vực này đảm nhận để đảm bảo tính hiệu quả của hoạt động Do đó,pháp luật đã quy định chủ nguồn thải có trách nhiệm phân công ít nhất một cán

bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm, đã được đào tạo, tập huấn về quản lý CTNH

để thực hiện việc phân loại, quản lý, phòng ngừa và ứng phó sự cố tại cơ sở.Nếu không đủ năng lực phân loại và quản lý CTNH thì phải hợp đồng với đơn vị

tư vấn về môi trường để được hỗ trợ kỹ thuật

Một điểm khác biệt nữa giữa quy chế quản lý CTNH và Thông tư 12 màchúng ta không thể không nhắc đến đó là những quy định về trách nhiệm củachủ nguồn thải khi có nhu cầu xuất khẩu CTNH để xử lý, tiêu hủy ở nước ngoài.Vấn đề này chưa được đề cập đến trong quy chế, nhưng lại được quy định rất cụthể ở Thông tư 12 Theo quy định tại mục 1.12 phần IV của Thông tư, chủnguồn thải phải phối hợp với chủ vận chuyển, chủ xử lý và tiêu hủy (ở nướcngoài) để tuân thủ các quy định của công ước Basel về kiểm soát vận chuyểnxuyên biên giới các CTNH và việc tiêu hủy chúng trong việc đăng ký xuất khẩuCTNH để xử lý, tiêu hủy bằng cách gửi đầy đủ thông tin về chuyến hàng dựkiến đến Cục Bảo vệ môi trường Ngoài ra, chủ nguồn thải chỉ được phép xuấtkhẩu CTNH khi đã có sự đồng ý bằng văn bản của Cục Bảo vệ môi trường vàquá trình đó luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan hữu quan theo đúngpháp luật Việt Nam; yêu cầu chủ vận chuyển xuyên biên giới lập hồ sơ vậnchuyển xuyên biên giới theo hướng dẫn của Thông tư Nếu không tuân thủnhững quy định trên, chủ nguồn thải phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước hành

vi của mình Như vậy, quy định trên một mặt bảo đảm việc tuân thủ Công ướcquốc tế mà Việt Nam đã tham gia, mặt khác giúp chủ nguồn thải ý thức hơnđược trách nhiệm của mình Để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước tronglĩnh vực này, pháp luật quy định chủ nguồn thải chịu sự thanh tra, kiểm tra của

cơ quan Nhà nước về bảo vệ môi trường cấp Trung ương và địa phương Định

kỳ 06 tháng 1 lần, chủ nguồn thải có nghĩa vụ lập báo cáo về tình hình phát sinh

và quản lý CTNH gửi Sở Tài nguyên và Môi trường Toàn bộ chứng từ CTNH

đã sử dụng, các hồ sơ, tài liệu liên quan đều được chủ nguồn thải lưu trữ với thời