Pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam

Pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Trong tiến trình tồn cầu hóa ngày gia tăng, mối quan tâm giới vấn đề bảo vệ môi trường nâng cao rõ rệt Tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng bùng nổ dân số giới khiến phổi xanh nhân loại ngày bị ô nhiễm nặng nề Hàng loạt cố môi trường như: động đất, núi lửa, sóng thần… đe dọa đến chất lượng môi trường đời sống cộng đồng ngày, Ơ nhiễm mơi trường trở thành vấn đề tồn cầu mà khơng phải riêng quốc gia vùng lãnh thổ Thực tiễn chứng minh, khơng quốc gia phát triển hùng mạnh bền vững quốc gia không lấy vấn đề bảo vệ môi trường làm tảng cho phát triển kinh tế Có nhiều ngun nhân dẫn đến nhiễm mơi trường, ô nhiễm môi trường chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại (CTNH) nguyên nhân khó tháo gỡ Trong hoạt động tiêu dùng xã hội, bao gồm tiêu dùng sản xuất tiêu dùng cá nhân, lượng lớn CTNH thải bỏ vào môi trường Đây vấn đề gây nhiều xúc xã hội, nhà quản lý, nhà sản xuất người tiêu dùng giới Việt Nam khơng nằm ngồi vấn đề chung nhân loại Việt Nam thực chủ trương đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với nhịp độ ngày cao, nhằm đưa nước ta thành nước công nghiệp vào năm 2020, chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Sự tăng trưởng kinh tế với tốc độ ngày cao, qui mô ngày lớn đồng nghĩa với việc khối lượng lớn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác triệt để đưa vào sản xuất Song song với q trình đó, khối lượng không nhỏ CTNH thải vào môi trường Khi đó, mơi trường vừa nguồn cung cấp tài ngun trì tồn phát triển sống người, vừa nơi tiếp nhận chứa đựng chất thải người loại bỏ trình từ khai thác, sản xuất đến tiêu dùng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Hoạt động kinh tế ngày phát triển vấn đề CTNH thu hút quan tâm Đảng, Nhà nước nhà kinh tế học, môi trường học Vì vậy, năm gần vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung quản lý CTNH nói riêng Đảng Nhà nước ngày trọng Theo đó, hệ thống pháp luật quản lý CTNH xây dựng ngày hoàn thiện Tuy nhiên, vấn đề quản lý CTNH Việt Nam chưa thực hiệu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Điều làm cho tình trạng nhiễm mơi trường từ CTNH ngày trở nên cấp bách gây sức ép nặng nề lên mục tiêu phát triển kinh tế Với mong muốn nghiên cứu cách đầy đủ, hệ thống pháp luật quản lý CTNH Việt Nam giải pháp pháp lý cho tình trạng trên, em mạnh dạn chọn đề tài: “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Ngồi phần mở đầu kết luận, khóa luận kết cấu gồm chương: Chương I: Khái quát CTNH pháp luật quản lý CTNH Chương II: Các quy định pháp luật quản lý CTNH Việt Nam Chương III: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý CTNH Việt Nam số giải pháp hoàn thiện Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM Một số khái niệm 1.1 Khái niệm CTNH Hoạt động sản xuất tiêu dùng người làm phát sinh loại chất thải Hiểu cách đơn giản, chất thải chất không sử dụng nữa, người thải bỏ hoạt động Theo qui định Khoản 10 Điều Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam 2005 “Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác” Từ khái niệm trên, ta hiểu chất thải cách cụ thể sau: i) Chất thải tồn dạng vật chất cụ thể như: rắn, lỏng, khí… Những yếu tố phi vật chất khơng coi chất thải ii) Vật chất bị chủ sở hữu thải bỏ Như vậy, vật chất có phải chất thải hay khơng phụ thuộc hồn tồn vào ý chí chủ quan chủ sở hữu Tuy nhiên, phải loại trừ trường hợp đặc thù hoạt động mình, chủ sở hữu phải thải bỏ vật chất hoạt động thải bỏ mang tính chất bị động chủ sở hữu đối tượng khác Một vật chất tồn dạng chất thải từ chủ sở hữu người sử dụng hợp pháp thải đưa vào sử dụng chu trình sản xuất chu trình sử dụng khác [23, tr 45] iii) Vật chất sản sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt, hoạt động khác người như: Hoạt động du lịch, khoa học… Nếu vào mức độ độc hại chất thải, phân loại chất thải thành CTNH chất thải thông thường Cả hai loại mang đặc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 điểm chung chất thải Tuy nhiên, xét khả gây hại trực tiếp gián tiếp cho môi trường người CTNH coi có mức độ độc hại cao hẳn so với chất thải thơng thường Theo chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP): CTNH chất thải (không bao gồm chất phóng xạ) có khả phản ứng hóa học có khả gây độc, gây cháy, ăn mịn, có khả gây nguy hại cho sức khỏe người hay môi trường tồn riêng lẻ, tiếp xúc với chất khác Theo luật Bảo tồn Phục hồi tài nguyên Mỹ (RCRA): CTNH chất thải rắn tổ hợp chất thải rắn lượng nồng độ hay đặc tính vật lý, hố học truyền nhiễm mà chúng có thể: (1)Tạo góp phần đáng kể vào việc tăng khả tử vong nguyên nhân dẫn đến tình trạng nguy kịch khơng thể cứu chữa; (2)Tạo nguy hại đến sức khỏe người môi trường xử lý, bảo quản, vận chuyển [19 ,tr.767] Philippin: CTNH loại vật liệu có khả gây nguy hiểm cho người, động vật, có khả gây độc, ngộ độc, ăn mịn, dị ứng, nhạy cảm cao, gây cháy nổ Nhìn chung, định nghĩa CTNH nước có khác cách diễn đạt, chất nhấn mạnh đến tính chất độc hại loại chất thải đến môi trường sức khỏe người Ở Việt Nam, lần khái niệm CTNH đề cập đến cách thức quy chế quản lý CTNH ban hành kèm theo QĐ 155/1999/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ Tại Khoản Điều Quy chế quy định: “CTNH chất thải có chứa chất hợp chất có đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mịn, dễ lây nhiễm đặc tính gây nguy hại khác) tương tác với chất khác gây nguy hại đến môi trường sức khỏe người” Đến năm 2005, định nghĩa sửa đổi hoàn thiện với cách diễn đạt ngắn gọn súc tích Khoản 11 Điều Luật Bảo vệ môi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trường 2005 Theo đó, CTNH chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác Khi đối chiếu khái niệm CTNH hai văn pháp luật trên, dễ dàng nhận thấy mặt hình thức khái niệm CTNH Luật Bảo vệ mơi trường (2005) rút gọn nhiều số lượng câu, chữ, cách diễn đạt rõ ràng súc tích Tuy nhiên, điều khơng làm giảm hay sai lệch phần nội dung mà khái niệm muốn đề cập đến: CTNH loại chất thải, có đặc tính lý, hóa sinh học gây nguy hại trực tiếp hay gián tiếp tương tác với chất khác Có nhiều tiêu chí để phân loại CTNH như: Phân loại theo nguồn thải đặc thù, phi đặc thù; phân loại theo chất thải công nghiệp; phân loại theo loại nguy hại; theo nhóm hóa học; theo thành phần hóa học ban đầu; theo tình trạng vật lý… [21, tr.6] Theo Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ban hành ngày 26/12/2006 việc ban hành danh mục CTNH, CTNH phân loại theo nhóm nguồn dịng thải như: Chất thải từ ngành thăm dị, khai thác, chế biến khống sản, dầu khí than; chất thải từ ngành sản xuất hóa chất vô cơ, hữu cơ; chất thải từ ngành luyện kim; chất thải từ ngành sản xuất vật liệu xây dựng thủy tinh; chất thải từ ngành nông, lâm nghiệp thủy sản; chất thải từ ngành y tế thú y; chất thải từ sở tái chế, xử lý, tiêu hủy chất thải, xử lý nước cấp sinh hoạt công nghiệp… 1.2 Khái niệm quản lý CTNH Tại Khoản Điều quy chế quản lý CTNH ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/07/1999 Thủ tướng Chính phủ quy định: quản lý CTNH hoạt động kiểm soát CTNH suốt trình từ phát sinh đến thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu giữ, xử lý tiêu huỷ CTNH Theo Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 (sau gọi tắt Thông tư 12) quy định mục 2.1: quản lý CTNH gồm hoạt động liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý (kể tái chế, thu hồi), tiêu huỷ CTNH Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Như vậy, khái niệm quản lý CTNH lần quy định quy chế quản lý CTNH, sau khái niệm chỉnh sửa Thông tư 12 Tại thông tư này, khái niệm quản lý CTNH diễn đạt cách cụ thể, rõ ràng, có nội hàm rộng đầy đủ so với quy định Khoản Điều quy chế Các nhà làm luật liệt kê hàng loạt hoạt động việc quản lý CTNH theo quy trình chặt chẽ hơn, bao gồm hoạt động liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân loại CTNH Như vậy, trách nhiệm quản lý chất thải quan Nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý CTNH khơng có từ chất thải phát sinh, mà chủ thể cịn có trách nhiệm việc phòng ngừa, giảm thiểu việc áp dụng biện pháp kĩ thuật đại, công nghệ tiên tiến… nhằm hạn chế lượng CTNH phát sinh thực tế Theo quy định trên, quản lý CTNH có đặc điểm sau: i) Trách nhiệm quản lý chất thải thuộc quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý CTNH tổ chức, cá nhân có liên quan Các quan Nhà nước có trách nhiệm quản lý CTNH phạm vi chức luật định Các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý CTNH chủ thể có hoạt động liên quan trực tiếp đến CTNH như: chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ ii) Nội dung quản lý CTNH hoạt động mà quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực Cụ thể là: quan Nhà nước có trách nhiệm xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý CTNH, tra, kiểm tra, phát xử lý kịp thời sai phạm… tổ chức, cá nhân có liên quan phải tiến hành hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý… CTNH Quy trình quản lý CTNH thực theo giai đoạn Đó là: Giai đoạn 1: Quản lý nguồn phát sinh CTNH Đây việc tiến hành biện pháp để quản lý CTNH nguồn phát sinh chất thải Kiểm sốt CTNH nguồn công việc phức tạp Cách thông thường nhiều quốc gia sử dụng để giải vấn đề tiến hành Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thủ tục đăng ký cấp giấy phép chủ nguồn thải CTNH, đặc biệt ngành công nghiệp Giai đoạn 2: Phân lập, thu gom vận chuyển CTNnước Giai đoạn thực việc phân loại, thu gom toàn CTNH tất nguồn phát sinh chúng Sau tiến hành việc thu gom, chất thải vận chuyển đến khu xử lý thải bỏ đến trạm trung chuyển hay đến nơi lưu giữ tạm thời [24, tr 79] Giai đoạn 3: Xử lý trung gian Giai đoạn tiến hành phương pháp xử lý khác như: xử lý học, xử lý hóa học, sinh học nhiệt… nhằm làm giảm khối lượng CTNH, giảm thiểu loại bỏ độc tính để phù hợp với khâu thải bỏ cuối Giai đoạn 4: Chuyên chở CTNH xử lý tiếp CTNH sau xử lý trung gian vận chuyển phương tiện chuyên dụng đến nơi xử lý cuối quy trình Giai đoạn 5: Thải bỏ chất thải Những phần chất thải khơng cịn tái chế tái sử dụng thải bỏ cách thức khác như:chôn lấp thiêu đốt [16, tr 85] Việc quản lý CTNH thực nhiều công cụ như: kinh tế, pháp lý, kĩ thuật… cơng cụ pháp lý coi phương tiện hiệu hàng đầu công tác quản lý CTNH, thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường 1.3 Khái niệm Pháp luật quản lý CTNH Cũng nhiều quốc gia khác giới, hệ thống pháp luật Bảo vệ môi trường Việt Nam điều chỉnh vấn đề bản: (1) bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên (2) kiểm soát, ngăn ngừa nhiễm mơi trường Trong đó, quy định quản lý CTNH nằm mảng thứ hai Kinh nghiệm nhiều nước chứng minh rằng, muốn quản lý chất thải tốt trước tiên phải có hệ thống quản lý chất thải rõ ràng hoạt động có hiệu quả; thứ hai phải có sở pháp lý để quản lý; thứ ba phải có phương tiện điều kiện để quản lý thiết bị đo lường, kiểm tra, kiểm soát nguồn thải; thứ tư Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 có cơng nghệ xử lý chất thải thích hợp [28] Như vậy, hệ thống pháp lý quy định quản lý CTNH chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống công cụ sử dụng để quản lý CTNH mà quốc gia giới Việt Nam sử dụng Pháp luật quản lý chất thải nguy hại phận pháp luật môi trường, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại với quan quản lý Nhà nước môi trường chủ thể tiến hành hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại với quy trình quản lý chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường sức khoẻ cộng đồng Từ khái niệm trên, hiểu pháp luật quản lý CTNH cách cụ thể sau: Thứ nhất: Pháp luật quản lý CTNH phận pháp luật mơi trường Như trình bày trên, pháp luật bảo vệ môi trường điều chỉnh vấn đề chính, có vấn đề kiểm sốt, ngăn ngừa nhiễm mơi trường Đây tổng hợp quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề: Đánh giá tác động môi trường, quản lý chất thải, bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng, sản xuất, kinh doanh dịch vụ… Trong nhóm quy phạm pháp luật quản lý chất thải bao hàm nội dung quản lý CTNH Do đó, pháp luật quản lý CTNH phận pháp luật bảo vệ môi trường Thứ hai: Pháp luật quản lý CTNH điều chỉnh mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động có liên quan đến CTNH với quan quản lý Nhà nước môi trường mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động có liên quan đến CTNH với nhau: Các quan hệ phát sinh quan quản lý Nhà nước môi trường với tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động liên quan đến CTNH, bao gồm quan hệ chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH với quan quản lý Nhà nước mơi trường Các quan hệ quan hệ phát sinh trình tiến hành quan hệ quản lý Nhà nước CTNH (quan hệ phát sinh từ hoạt động quy hoạch quản lý CTNH, hoạt động Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động xử lý CTNH…) Mối quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động liên quan đến CTNH với nhau, bao gồm quan hệ phát sinh trình thu gom, vận chuyển, tiêu hủy CTNH, bồi thường thiệt hại CTNH gây ra… Thứ ba: Mục đích pháp luật quản lý CTNH bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng thông qua vấn đề đặt khung pháp luật quy định trách nhiệm quan Nhà nước môi trường, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân liên quan đến CTNH Pháp luật quản lý CTNH phân định rõ ràng quyền hạn cho quan quản lý Nhà nước giúp hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề đạt hiệu cao hơn; định hướng xử hành vi chủ thể liên quan đến quản lý CTNH nhằm mục đích ngăn ngừa, hạn chế số lượng CTNH phát sinh vào môi trường giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi mơi trường sức khỏe người Hiện trạng CTNH Việt Nam Ở Việt Nam, với phát triển kinh tế, tổng lượng CTNH địa bàn toàn quốc ngày gia tăng qua thời kỳ Theo số liệu điều tra thống kê Cục Bảo vệ môi trường, vào nửa cuối năm 90, tổng lượng CTNH tồn quốc vào khoảng 141.464 tấn/năm, đến nay, tính riêng lượng CTNH phát sinh vùng kinh tế trọng điểm, số lên tới 226.376 tấn/năm Mỗi năm, có khoảng 113.118 CTNH phát sinh khu vực kinh tế trọng điểm nước [24, tr.142] Với nhịp độ tăng trưởng công nghiệp Việt Nam, dự tính đến năm 2010, tổng lượng CTNH phát sinh đạt đến khoảng triệu Đó số khổng lồ, đưa vấn đề quản lý CTNH trở thành vấn đề nan giải khó giải quyết, cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH nước ta chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Hiện nay, lượng CTNH phát sinh chủ yếu từ vùng kinh tế trọng điểm khu thị, đặc biệt phía Nam (vùng Đông Nam Bộ) – nơi tập trung khu kinh tế đặc biệt với mật độ dày đặc nước Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chất thải nguy hại phát sinh vùng kinh tế trọng điểm Đơn vị Khu kinh tế trọng điểm phía Bắc Khối lượng (tấn/năm) 28.739 Hà Nội 24.000 Hải Phòng 4.620 Quảng Ninh 119 Khu kinh tế trọng điểm miền Trung 4.117 Đà Nẵng 2.257 Quảng Nam 1.768 Quảng Ngãi 92 Khu kinh tế trọng điểm phía Nam 80.332 TP.Hồ Chí Minh 44.413 Đồng Nai 33.976 Bà Rịa – Vũng Tàu 1.943 Tổng cộng 226.376 Số liệu cho thấy tỉnh, thành phố phía Nam có khối lượng CTNH nhiều nhất, gấp gần lần so với miền Bắc gấp gần 20 lần so với miền Trung [24, tr.142] Theo số liệu thống kê khuôn khổ dự án quản lý CTNH ADB trợ giúp cho Việt Nam năm 1997, hàng năm có khoảng 275.000 CTNH phát sinh, tức ngày sản sinh khoảng 753 tấn, 30% từ sở công nghiệp miền Bắc, 10% miền Trung 60% miền Nam 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chế quản lý CTNH cho chủ nguồn thải, thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý, tiêu hủy CTNH thuộc lĩnh vực bí mật an ninh quốc phịng Trong Thơng tư 12 lại không quy định thẩm quyền cho Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Một điểm bất đồng hai văn phải kể đến quy định mục 3.3 phần I Thông tư quy định thẩm quyền UBND cấp tỉnh việc cấp, gia hạn, điều chỉnh thu hồi giấy phép quản lý CTNH chủ vận chuyển chủ xử lý, tiêu hủy CTNH địa bàn hoạt động tỉnh Nhưng Quy chế lại không quy định thẩm quyền cho UBND cấp tỉnh Tóm lại, Thông tư 12 đời muộn nhiều so với quy chế quản lý CTNH Do đó, có nhiều quy định phù hợp với tình hình thực tế tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể trình áp dụng Tuy nhiên, hai văn có hiệu lực đồng thời, quy chế ban hành kèm theo Quyết định 155/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ lại có hiệu lực cao Như vậy, văn pháp luật ban hành từ lâu có nhiều điểm khơng cịn phù hợp với tình hình lại có hiệu lực điều chỉnh cao so với văn pháp luật khác điều chỉnh vấn đề tương tự có nội dung rõ ràng đáp ứng nhu cầu chủ thể có nghĩa vụ Điều gây khơng khó khăn cho quan Nhà nước bảo vệ môi trường chủ thể liên quan trực tiếp đến CTNH áp dụng văn thực tế Việc ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc thực quy định pháp luật việc cần thiết Tuy nhiên, phải đảm bảo thống văn hướng dẫn thi hành với văn pháp luật đời trước đó, chúng có hiệu lực đồng thời Theo đó, quan Nhà nước có thẩm quyền cần ban hành Quyết định bãi bỏ hiệu lực Quy chế quản lý CTNH Ngoài ra, cần tiến hành rà sốt lại nội dung Thơng tư 12 để loại bỏ quy định không phù hợp với thực tế, đưa quy định rõ ràng thống hơn, đáp ứng nhu cầu thực tiễn quản lý CTNH 2.2.2 Cụ thể hóa sửa đổi số quy định pháp luật cụ thể Để trình quản lý CTNH đạt hiệu cao, cần sửa đổi số quy định pháp luật cụ thể để chúng thuận lợi cho trình áp dụng vào thực 53 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tế Hiện nay, quy định quản lý CTNH mục chương VIII Luật Bảo vệ mơi trường 2005 có hiệu lực pháp lý cao Tuy nhiên, để văn phát huy hiệu tối đa công tác quản lý CTNH, cần có thay đổi theo hướng sau: Thứ nhất, cần quy định rõ tiêu chuẩn môi trường (nay quy chuẩn kỹ thuật môi trường) CTNH sau xử lý phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học sinh học Khoản Điều 73 tiêu chuẩn môi trường sở xử lý CTNH Điểm e Khoản Điều 74 Nếu dừng lại quy định trên, khó để xác định trường hợp đạt tiêu chuẩn môi trường trường hợp chưa đạt Cần phải có văn hướng dẫn quy định số cụ thể tiêu chuẩn mơi trường Điều giúp quan quản lý Nhà nước quản lý CTNH dễ dàng thực việc kiểm tra điều kiện tổ chức, cá nhân tham gia trực tiếp vào trình quản lý chất thải Việc quy định cụ thể tiêu chuẩn mơi trường cịn giúp cá nhân, tổ chức tham gia quản lý CTNH có chuẩn mực để hướng đến trình xây dựng sở xử lý việc áp dụng phương pháp khác để xử lý chúng Thứ hai, cần có quy định cụ thể “khoảng cách an tồn” mơi trường sở xử lý CTNH (Điểm d Khoản Điều 74) khu chôn lấp CTNH (Điểm a Khoản Điều 75) khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, nguồn nước mặt, nước đất “Khoảng cách an toàn” cần quy định số cụ thể, không quy định rõ ràng vấn đề khó xác định trường hợp vi phạm, trường hợp không vi phạm Thứ ba, cần phải sửa đổi số quy định Thơng tư 12 Ví dụ, nên thay quy định điều kiện hành nghề vận chuyển CTNH mục 1.2 phần II Thông tư quy định: Chủ thể đăng ký hành nghề vận chuyển phải có Bản cam kết bảo vệ mơi trường xác nhận Báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt [29], nên có tiêu chí cụ thể phương tiện, thiết bị vận chuyển, xử lý tiêu hủy CTNH… 54 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thứ tư, chế tài xử phạt hành hình bảo vệ mơi trường nói chung quản lý CTNH nói riêng cịn q nhẹ Mức phạt hành cao dừng lại 70 triệu đồng không tương xứng với hậu hành vi vi phạm để lại cho môi trường sức khỏe người, khơng tương xứng với chi phí mà chủ thể vi phạm phải bỏ để xử lý CTNH Bên cạnh đó, chế tài hình chưa thực thuyết phục mức phạt khung chưa thể rõ tính răn đe với chủ thể vi phạm Do đó, cần phải xiết chặt vai trị pháp luật thơng qua việc nâng chế tài xử phạt hành chế tài hình lên mức cao hơn, đủ để chủ thể vi phạm nhận thấy họ phải trả giá cho hành vi vi phạm pháp luật Thứ năm, kinh doanh CTNH trở thành tượng phổ biến sở phát sinh CTNH Hành vi nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường làm tổn hại sức khỏe người Tuy nhiên, chưa có quy định chế tài hành vi Đây lỗ hổng pháp luật quản lý CTNH Do đó, cần phải có quy định pháp luật cụ thể chế tài xử phạt hành vi kinh doanh CTNH nói Thứ sáu, cần trọng đến quy định pháp luật thẩm quyền quản lý Nhà nước CTNH Theo đó, vai trị Nhà nước phát huy nhiều hơn, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn thẩm quyền quan 2.2.3 Xác định rõ trình tự ưu tiên hoạt động quản lý CTNH Hiện giới tồn song song hai phương thức tiếp cận cơng tác quản lý CTNH, phương thức: “Phòng ngừa” “cuối đường ống” Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng, cách tiếp cận theo kiểu “cuối đường ống” nghĩa thu gom, xử lý chất thải thải cuối trình sản xuất tiêu dùng trở nên lạc hậu không cịn thích hợp lý do: khơng chủ động, hiệu lực thu gom, xử lý chất thải theo kịp với đà gia tăng chất thải ngày nhiều trình phát triển sản xuất, tiêu dùng xã hội [18] Với ưu điểm quản lý chất thải suốt trình từ phát sinh đến lúc chơn lấp, coi CTNH thành tố quản lý 55 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kinh tế phương pháp tiếp cận theo kiểu “phịng ngừa” nhiều nước tiên tiến giới áp dụng Thực tế cho thấy việc giảm thiểu CTNH từ nguồn thải phương pháp hiệu việc ngăn ngừa CTNH phát tán môi trường ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng Đối với chất thải khơng thể ngăn chặn từ nguồn thải chúng tái chế, tái sử dụng mức độ định Việc tái chế, tái sử dụng giúp hạn chế thất thoát nguyên vật liệu sản xuất tạo công ăn việc làm cho người lao động Tiếp theo công đoạn trên, CTNH xử lý công nghệ tiên tiến cuối đưa tiêu hủy Ở Việt Nam, với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao gia tăng mạnh CTNH Do đó, cần quan tâm đến gia tăng đề sách ngăn chặn, xử lý kịp thời Bên cạnh việc áp dụng biện pháp xử lý chất thải theo kiểu “cuối đường ống”, cần quan tâm đến cách tiếp cận tổng hợp việc quản lý CTNH, sử dụng triệt để phương pháp “phòng ngừa” nguồn phát sinh Cách tiếp cận bao gồm việc hướng đến kinh tế thân môi trường dựa sở cơng nghệ thói quen tiêu dùng “xanh” 2.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng việc thực pháp luật quản lý CTNH Không bảo vệ môi trường, hầu hết lĩnh vực khác đời sống xã hội cần vai trò to lớn quần chúng nhân dân Quan điểm: “Bảo vệ mơi trường nhiệm vụ tồn dân” Đảng Nhà nước ta khẳng định chân lý Mọi đường lối, quan điểm Đảng nhằm mục đích bảo vệ nâng cao chất lượng sống người dân Nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý để thực mục tiêu bảo vệ môi trường đề dạng khác như: luật, văn luật (Nghị định, Quyết định, Thông tư…) Tuy nhiên, văn pháp luật phát huy hiệu đông đảo quần chúng hiểu thực đầy đủ Một vấn đề thực tế diễn mà khơng thể khơng thừa nhận nhận thức đại đa số quần chúng pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật quản lý CTNH nói riêng mơ hồ khơng đầy đủ Một mặt đa số người dân 56 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tư tưởng bảo vệ môi trường trách nhiệm Nhà nước khơng phải trách nhiệm Mặt khác, hành vi vi phạm pháp luật quản lý CTNH thường tác động cách từ từ không để lại hậu nên họ không lường trước điều Từ chỗ khơng hiểu hiểu khơng dẫn đến việc không thực thực không quy tắc xử mà pháp luật đề Đó ngun nhân tình trạng vi phạm pháp luật quản lý CTNH ngày gia tăng Do đó, phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nội dung pháp luật quản lý CTNH nhằm mục đích nâng cao nhận thức người dân tác hại loại chất thải môi trường đời sống cộng đồng, đặc biệt người dân sống xung quanh vùng quy hoạch cơng trình xử lý chất thải Để đạt điều đó, cần sử dụng triệt để phương tiện thơng tin đại chúng như: báo chí, truyền hình, băng rôn, hiệu… để đưa thông tin CTNH vào đời sống quần chúng Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc tổ chức hội thảo với đề tài CTNH, mở khóa học đào tạo kiến thức phòng ngừa, xử lý CTNH phạm vi đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 2.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác quản lý CTNH Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung quản lý CTNH nói riêng coi giải pháp hữu hiệu để thực chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta thời gian vừa qua Luật Bảo vệ mơi trường (2005) lần cụ thể hóa số chủ trương liên quan đến hoạt động xã hội hóa bảo vệ mơi trường như: quy định lấy ý kiến nhân dân báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư (Điều 20); quy định việc thông báo nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án cho cộng đồng dân cư biết để kiểm tra, giám sát việc thực (Điều 23)… Xét riêng lĩnh vực quản lý CTNH, để chuẩn bị sở vật chất cho hoạt động phải cần đến lượng vốn lớn Trong đó, nguồn vốn đầu tư vào quản lý CTNH chủ yếu dựa vào hỗ trợ ngân sách Nhà nước Điều khiến nguồn tài quốc gia khơng thể trang trải hết cho hoạt động kinh tế - xã hội khác đất nước [14, tr 22] Có số giải pháp chế 57 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 vốn như: huy động vốn từ ngân sách địa phương đến Trung ương; từ nguồn đóng góp chủ thải có khối lượng CTNH sản sinh lớn; vốn đầu tư từ nguồn tài trợ nước ngồi thơng qua dự án; kết hợp tất nguồn [18] Do đó, cần đa dạng hóa, huy động nguồn vốn đầu tư từ cá nhân từ tổ chức nước nước để giảm bớt phần gánh nặng Nhà nước Xuất phát từ đòi hỏi trên, năm qua, BTNMT tiến hành ký kết Nghị liên tịch phối hợp hành động bảo vệ môi trường (bao gồm hoạt động quản lý CTNH) với tổ chức, đoàn thể như: Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam… nhằm tập hợp tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế, tổ chức đồn thể để tăng cường xã hội hóa quản lý CTNH [14, tr 23] Dù tích cực đẩy mạnh phong trào, hoạt động để công tác quản lý CTNH trở thành trách nhiệm người, nhà Tuy nhiên, kết đạt chưa thực thuyết phục Xã hội hóa cơng tác quản lý CTNH khơng phải phong trào mang tính thời, địi hỏi nhiều thời gian cơng sức Vì vậy, cần tạo điều kiện đối xử cơng bằng, bình đẳng với tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp việc tham gia quản lý CTNH Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trò quan quản lý Nhà nước CTNH để hoạt động xã hội hóa quản lý CTNH thực phát huy hiệu quả, tạo chuyển biến mạnh mẽ toàn xã hội từ nhận thức sang hành động, thay đổi thói quen hàng ngày có hại cho mơi trường hành vi thân thiện với mơi trường Ngồi ra, thực tốt cơng tác xã hội hóa quản lý CTNH cịn tạo động quản lý CTNH, đề cao tính chủ động tự lực cộng đồng lĩnh vực Cũng từ hoạt động này, cộng đồng phát vấn đề chưa hợp lý pháp luật phản ánh với quan Nhà nước có thẩm quyền để hệ thống pháp luật quản lý CTNH hoàn chỉnh 2.2.6 Phát huy tối đa tính ưu việt cơng cụ kinh tế quản lý CTNH Công cụ kinh tế quản lý mơi trường nói chung quản lý CTNH nói riêng áp dụng dựa nguyên lý quản lý kinh tế thị trường 58 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phổ biến rộng rãi năm qua nhiều nước giới Cơng cụ kinh tế có khả hỗ trợ đắc lực cho công cụ pháp luật kiểm sốt nhiễm, giảm bớt sức ép nặng nề cho quan cưỡng chế thi hành pháp luật [24, tr 57] Nhiều chuyên gia môi trường khẳng định: “mục đích thương mại lợi nhuận Vì vậy, để đạt mục đích này, họ tìm cách khai thác sản xuất tối đa không nghĩ đến điều sản phẩm họ ẩn chứa chi phí xã hội mơi trường” [15, tr 79] Công cụ kinh tế tạo chế kinh tế bắt buộc nhà sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải tìm cách để tiết kiệm tài nguyên, tăng cường sử dụng loại nguyên – nhiên – vật liệu thân thiện với môi trường hơn, giảm thiểu chất thải nguồn, tái sử dụng cách tối đa loại chất thải phát sinh Vì vậy, cần đẩy mạnh việc áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý CTNH Ngoài việc sử dụng thuế, phí, lệ phí, cần tăng cường áp dụng cơng cụ kinh tế khác như: Lệ phí hành chính: Là phí phải trả cho quan Nhà nước dịch vụ như: đăng ký hóa chất việc thực cưỡng chế thi hành quy định quản lý CTNH; Các khoản trợ cấp: Bao gồm khoản tiền trợ cấp, khoản vay lãi suất thấp, giảm mức thuế để khuyến khích người gây ô nhiễm thay đổi hành vi giảm bớt chi phí việc giảm nhiễm; ưu tiên khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng, kỹ thuật cho thành phố khu công nghiệp, đặc biệt hệ thống cấp thoát nước, xử lý CTNH; giảm thuế nhà máy lắp đặt thêm cải tiến thiết bị xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường; ưu tiên đầu tư cho quan đánh giá tác động môi trường ưu tiên cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt mơi trường để kịp thời cung cấp đầy đủ thông tin xác mơi trường cho quan Nhà nước có thẩm quyền…); Giấy phép chuyển nhượng/bán lượng xả thải chất nhiễm: Trong hệ thống giấy phép bán được, quan có thẩm quyền định mức mục tiêu chất lượng môi trường mức xả thải cho phép tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh Mức chất lượng môi trường sau thể thành tổng lượng xả thải cho phép, sau phân bổ quyền xả thải cho 59 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 sở sản xuất hình thức giấy phép Mỗi giấy phép cho phép chủ sở hữu xả thải lượng ô nhiễm định Giấy phép xả thải chuyển giao từ nguồn sang nguồn khác Hiện nay, Việt Nam chưa sử dụng cơng cụ thực tế Xét tính ưu việt công cụ kinh tế này, tương lai cần đưa công cụ áp dụng vào thực tiễn quản lý CTNH 2.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý CTNH Làn sóng tồn cầu hóa đặt cho quốc gia yêu cầu cấp thiết phải hợp tác, phối hợp bảo vệ môi trường Bất tác động lớn lên mơi trường có nguy gây tác động vượt khỏi biên giới quốc gia hay vùng lãnh thổ mong muốn khắc phục hay ngăn chặn tác hại dựa nỗ lực quốc gia toàn giới [25, tr 456] Quản lý CTNH lĩnh vực vơ phức tạp khó giải quyết, nước công nghiệp phát triển không dám coi nhẹ vấn đề Do đó, cần tăng cường học hỏi kinh nghiệm quản lý CTNH lúc, nơi Không dừng lại việc học hỏi kinh nghiệm phạm vi hẹp tỉnh thành nước, cần mở rộng phạm vi học hỏi tồn giới “Tồn cầu hóa” trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia, lãnh thổ Bên cạnh hạn chế tồn cầu hóa mang lại, khơng thể phủ nhận lợi ích to lớn xu mang lại Đặc biệt, hồn cảnh Việt Nam vừa thiếu tài chính, vừa yếu kỹ thuật kinh nghiệm quản lý quản lý CTNH việc tham gia vào trình hợp tác quốc tế trở nên ý nghĩa Các hoạt động đầu tư tài chính, trao đổi thơng tin, chuyển giao công nghệ… nước ta với quốc gia giới giúp Việt Nam khắc phục yếu điểm lĩnh vực quản lý chất thải Hơn nữa, tích cực tham gia hợp tác quốc tế quản lý CTNH tức khẳng định ý thức quốc gia trách nhiệm chung tồn nhân loại Qua đó, nhìn quốc gia khác Việt Nam trở nên thân thiện Hiện nay, tham gia vào số Điều ước quốc tế lĩnh vực quản lý CTNH như: Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn, Công ước Basel kiểm soát việc vận chuyển chất nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ 60 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chúng, Công ước Marpol ngăn ngừa ô nhiễm gây tàu thuyền, Công ước Stockhom chất gây ô nhiễm hữu khó phân hủy… Tháng 5/2001, đại biểu từ 127 quốc gia giới thức chấp thuận Hiệp ước toàn cầu cấm “12 chất bẩn” (Dirty Dozen) Hiệp ước có hiệu lực có chữ ký đại diện 50 quốc gia Đến ngày 23/05/2001 có 90 quốc gia ký vào hiệp ước [13] Cũng nhiều quốc gia giới, tham gia vào Công ước quốc tế, Việt Nam có nghĩa vụ phải tuân thủ cam kết thỏa thuận chấp nhận thông qua hành động cụ thể như: Kiểm sốt nghiêm ngặt q trình vận chuyển tiêu hủy CTNH quốc gia, giảm thiểu đến loại bỏ chất gây ô nhiễm hữu khó phân hủy… Trong thời kỳ chưa gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, việc phê chuẩn Công ước quốc tế sở quan trọng để Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới, đặc biệt việc hội nhập pháp luật môi trường Việt Nam với pháp luật quốc tế Ngày nay, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO, việc tham gia tuân thủ Công ước quốc tế lĩnh vực trở nên quan trọng Do đó, cần đẩy mạnh việc thực cam kết quốc tế tham gia tích cực tham gia việc phê chuẩn Công ước quốc tế quy định vấn đề Ngoài việc đẩy mạnh thực giải pháp trên, cần trọng đến số giải pháp khác như: ban hành hệ thống Quy chuẩn kỹ thuật môi trường (quy chuẩn kỹ thuật thiết bị, phương tiện xử lý CTNH), tăng cường hệ thống tra môi trường… Đặc biệt, lĩnh vực đầu tư, phải buộc nhà đầu tư phải có thiết kế dự án cụ thể, khả thi, đầu tư vào khâu bảo vệ môi trường thông qua báo cáo đánh giá tác động mơi trường cấp phép cho họ triển khai xây dựng nhà máy Cần phải có quản lý chặt chẽ từ đầu dự án đầu tư trên, khơng kiểm sốt nguồn sản sinh CTNH đáng kể môi trường 61 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KẾT LUẬN Chất thải 10 vấn đề lớn môi trường nhân loại, trở thành thảm họa cản trở lớn phát triển bền vững nước phát triển [16] Là quốc gia phát triển, Việt Nam phải đối mặt ngày, với thách thức lớn lao nhân loại CTNH mang lại Việc giải vấn đề nhức nhối từ rác thải cịn trở nên khó khăn chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường Để hàn gắn vết thương chiến tranh, để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, phải đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế đất nước Nỗ lực đền đáp thông qua tăng trưởng kinh tế đời sống người dân nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh đó, phải đương đầu với nhiều vấn nạn từ CTNH Là sản phẩm tất yếu trình sản xuất tiêu dùng xã hội nên việc giảm thiểu loại bỏ CTNH vấn đề phức tạp Hiện nay, CTNH trở thành trở ngại lớn trình thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Vì vậy, cần phải đưa vấn đề quản lý CTNH trở thành phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Bảo vệ môi trường (2005) văn hướng dẫn thi hành tạo khung pháp lý cho chủ thể có liên quan đến q trình quản lý CTNH Tuy nhiên, đưa vào triển khai thực tế khung pháp luật bộc lộ nhiều hạn chế Do đó, hồn thiện nâng cao hiệu lực pháp luật hệ thống pháp luật quản lý CTNH mục tiêu quan trọng mà phải hướng tới Bởi, khung pháp luật đồng hoàn thiện CTNH điều kiện tiên giúp thực mục tiêu mà Đảng Nhà nước đặt ra, là: Phát tiển kinh tế đất nước đáp ứng nhu cầu hệ không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai 62 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật Bộ Luật Dân (2005) Bộ Luật Hình (1999) Luật Bảo vệ mơi trường (2005) Luật Bảo vệ môi trường (1993) Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 quản lý chất thải rắn Quy chế quản lý CTNH ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐTTg ngày 16/07/1999 Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 việc ban hành danh mục CTNH 10 Quy chế quản lý chất thải y tế ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 11 Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý CTNH 12 Công ước Basel kiểm soát việc vận chuyển chất nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ chúng * Tài liệu chuyên môn 13 Báo An ninh giới số 231 ngày 06/06/2001, Hiệp ước toàn cấu cấm 12 hóa chất độc hại cho mơi trường 14 Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Tạp chí tài ngun môi trường, chuyên đề bảo vệ môi trường 63 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 15 Bộ Thương mại – Viện nghiên cứu thương mại – Trung tâm tư vấn đào tạo kinh tế thương mại (1998), Thương mại – Môi trường Phát triển bền vững, NXB CT, Hà Nội 16 Dự báo kỷ XXI (1998), NXB Thống kê Hà Nội, Hà Nội 17 Hội bảo vệ Tài nguyên Môi trường Việt Nam (2004), Việt Nam mơi trường sống, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Kinh tế chất thải phát triển bền vững, Dự án kinh tế chất thải, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Huy Bá (chủ biên) (2006), Độc học môi trường, tập phần chuyên đề, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 20 Lê Kim Nguyệt (2002), Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (11/2002) 21 Nguyễn Đức Khiển (2003), Quản lý CTNH, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Động (2002), Những vấn đề môn học chung lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học số 10/2006 24 Trịnh Thị Thanh – Nguyễn Khắc Kinh (2005), Quản lý CTNH, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Quốc tế, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 Tuyết Nhung (2007), Trung Quốc: Quy định chống rác thải điện tử, http://www.mobi.vietbao.vn (15/04/2007) 28 Viện nghiên cứu chiến lược sách khoa học cơng nghệ, Kinh tế chất thải đô thị Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Vũ Thị Duyên Thủy (2008), Bàn điều kiện hành nghề vận chuyển CTNH góc độ pháp luật mơi trường, Tạp chí Luật học số 04/2008 30 Trang web: http://www.chatthainguyhai.net 64 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 31 Trang web: http://www.tintuconline.vietnamnet.vn/vn/xahoi/160688/ 32 Trang web: http://vnexpress.net/Vietnam/Phap-luat/2007/08/3B9F1D DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường CTNH: Chất thải nguy hại UBND: Ủy ban nhân dân Quy chế: Quy chế quản lý chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/07/1999 Thông tư 12: Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ban hành ngày 26/12/2006 hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại 65 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 MỤC LỤC 66 ... CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM Một số khái niệm 1.1 Khái niệm CTNH Hoạt động sản xuất tiêu dùng người làm phát sinh loại chất thải Hiểu cách đơn giản, chất. .. THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý CTNH Việt Nam 1.1 Những kết đạt Trong... đến chất thải nguy hại với quy trình quản lý chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường sức khoẻ cộng đồng Từ khái niệm trên, hiểu pháp luật quản lý CTNH cách cụ thể sau: Thứ nhất: Pháp luật quản