“ tìm hiểu về vấn đề cung cấp hàng hóa công và chi tiêu công tại việt nam

Nhà kinh tế học PaulSamuelson đã chứng minh rằng, để hàng hóa công cộng được cung cấp một cách hiệu quảthì tổng tỷ suất thay thế biên của các cá nhân phải bằng tỷ suất chuyển đổi biên ha

LỜI MỞ ĐẦU

Sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế là một thực tế, đồng thời mang tínhnguyên lý đã được thừa nhận rộng rãi Chính phủ có thể dùng chính sách tài khóa để canthiệp vào nền kinh tế, dưới hình thứ thu chi ngân sách Nhà nước Nhà nước thực hiện táiphân phối thu nhập thông qua các khoản thuế và thực hiện chi tiêu công để cung cấp cáchàng hóa công cần thiết cho xã hội Tuy thế, vấn đề cung ứng dịch vụ công thông qua chitiêu công chịu sự chi phối của rất nhiều yếu tố, cả chủ quan lẫn khách quan thường vấn đềchi tiêu ngân sách để cung cấp hàng hóa công thường xảy ra sự bất cập giữa một bên cungcấp dịch vụ công và những nhu cầu thiết yếu của người dân trong xã hội

Bài tiểu luận tìm hiểu các kiến thức cơ bản về hàng hóa công và chi tiêu công, từ đóliên hệ thực tế vấn đề cung cấp hàng hóa công và quản lý chi tiêu tại Việt Nam để gắn kết

lý thuyết vào thực tiễn Qua quá trình phân tích, nhóm có gợi mở một số giải pháp nhằmtăng hiệu quả trong chi tiêu công và cung ứng hàng hóa công

Kết cấu bài tiểu luân:

Chương I Hàng hóa công và vấn đề cung cấp hàng hóa công tại Việt Nam

Chương II Chi tiêu công và thực trạng chi tiêu công tại Việt Nam

Chương III Kết luận và Kiến nghị

Trong giới khả năng nghiêm cứu cũng như thời gian nghiên cứu và quy mô bài viết,tiểu luận “ Tìm hiểu về vấn đề cung cấp hàng hóa công và chi tiêu công tại Việt Nam” sẽcòn nhiều thiếu sót, mong thầy và các bạn góp ý và bỏ qua

Nhóm 3 xin chân thành cảm ơn

CHƯƠNG I HÀNG HÓA CÔNG VÀ VẤN ĐỀ CUNG CẤP HÀNG HÓA

CÔNG Ở VIỆT NAM I.1 Hàng hóa công và phân loại hàng hóa công

I.1.1 Khái niệm hàng hóa công

Hàng hóa công là hàng hóa mà bất kỳ chủ thể nào đầu tư đều mang lại lợi ích cho mọi người trong một nhóm lớn hơn.1

Hàng hóa công cộng mang hai thuộc tính cơ bản Thứ nhất, hàng hóa công cộngkhông có tính cạnh tranh trong tiêu dùng Có nghĩa là, khi có thêm một người sử dụngHHCC sẽ không làm giảm lợi ích tiêu dùng của những người tiêu dùng hiện có Chẳnghạn, các chương trình truyền thanh và truyền hình không có tính cạnh tranh trong tiêudùng Chúng có thể được rất nhiều người cùng theo dõi một lúc Việc có thêm ai đó mởhoặc tắt đài hoặc vô tuyến không ảnh hưởng đến mức độ tiêu dùng của người khác Tương

tự như vậy, an ninh quốc gia do quốc phòng mang lại cũng không có tính cạnh tranh.,Khidân số của một quốc gia tăng lên thì không vì thế mà mức độ an ninh mà mỗi người dânđược hưởng từ quốc phòng bị giảm xuống Chính vì thế, việc định giá đối với những hànghoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng là điều vô nghĩa vì suy cho cùng, việc cóthêm một cá nhân tiêu dùng những hàng hoá này không ảnh hưởng gì đến việc tiêu dùngcủa những người khác Nói cách khác, chi phí biên để phục vụ thêm một người sử dụngHHCC là bằng 0

Thuộc tính thứ hai của HHCC là không có tính loai trừ trong tiêu dùng Có nghĩa làkhông thể loại trừ hoặc rất tốn kém nếu muốn loại trừ những cá nhân từ chối không chịutrả tiền cho việc tiêu dùng của mình Chẳng hạn, không ai có thể ngăn cản những ngườikhông chịu trả thuế để duy trì bộ máy quốc phòng khỏi việc hưởng thụ an ninh do quốcphòng mang lại Tương tự, khi các chương trình truyền thanh đã phát sóng thì bất kể ai cóphương tiện thu thanh đều có thể thưởng thức các chương trình này, cho dù họ không trảmột đồng nào cho đài phát thanh

I.1.2 Phân loại hàng hóa công

Hàng hóa công cộng có hai loại:

- Hàng hóa công thuần túy: là loại hàng hóa công không thể định suất sử dụng vàviệc định suất sử dụng là không cần thiết Hàng hóa công cộng thuần túy có hai đặc tínhquan trọng Thứ nhất là nó không thể phân bổ theo khẩu phần để sử dụng Thứ hai là người

ta không sử dụng nó theo khẩu phần

Ví dụ rõ ràng nhất về hàng hóa không thể phân theo khẩu phần là quốc phòng Ví dụ,nếu quốc phòng của chúng ta đạt được mục đích của nó bằng cách ngăn cản sự tấn côngcủa Liên Xô, mọi cư dân của Hoa Kỳ đều được hưởng, không có cách gì để loại trừ bất kể

ai không được hưởng lợi ích của các chương trình sức khỏe quốc gia, chẳng hạn tiêmchủng chống bại liệt Trong một số trường hợp có thể loại trừ ai đó song rất tốn kém Ví

dụ, sẽ rất tốn kém nếu loại trừ các cá nhân ra khỏi việc sử dụng những công viên nhỏ ở địa

1 Sử Đình Thành (2009), Lý Thuyết Tài chính công, NXB: Đại học Quốc Gia Tp HCM

phương, để làm việc đó có thể làm mất cảnh quan của công viên và phải có những ngườiluôn luôn đứng trực để thu vé vào cổng Việc không thể thực hiện phân khẩu phần bằng hệthống giá cả có nghĩa rằng thị trường cạnh tranh không tạo ra lượng hàng hóa có hiệu quảPareto Giả định rằng mọi người đều thấy quốc phòng là có giá trị, nhưng chính phủ lạikhông cung cấp, thì liệu các hãng tư nhân có cung cấp được không? Để làm việc đó, hãng

tư nhân phải thu tiền cung cấp dịch vụ Nhưng vì mỗi người cho rằng mình sẽ được hưởngdịch vụ bất kể có đóng góp gì hay không, nên anh ta sẽ không tự nguyện trả tiền cho dịch

vụ đó Chính vì thế, mọi người cần phải hỗ trợ hàng hóa này thông qua nộp thuế Việc cánhân do dự đóng góp tự nguyện vào HHCC gọi là vấn đề ăn không

- Hàng hóa công không thuần túy: là loại hàng hóa công có thể định suất sử dụng, cóthể loại trừ nhưng phải chấp nhận một khoản chi phí nhất định

Ví dụ: đường cáp vô tuyến truyền hình khi bạn sử dụng thì người ta hoàn toàn có thểđịnh suất được việc sử dụng của bạn Tuy nhiên việc sử dụng của từng cá nhân cũng khônglàm ảnh hưởng tới nhau nhiều

I.2 Cung cấp hàng hóa công

Ở phần này, chúng ta sẽ nghiên cứu đối tượng nào sẽ cung cấp hàng hóa công vàcung cấp như thế nào để đạt hiệu quả? Một điều lưu ý là cần phân biệt hàng hóa công cộng

và hàng hóa do công cộng cung cấp HHCC có thể do tư nhân hoặc công cộng cung cấp,còn hàng hóa do công cộng cung cấp có thể là hàng hóa công cộng hoặc hàng hóa cá nhân

Ví dụ, dịch vụ vệ sinh đường phố là một HHCC có thể do công cộng đảm đượng việc cungứng nhưng cũng có thể do tư nhân thực hiện Tuy nhiên, dịch vụ bưu điện được cung cấpcông cộng (tư nhân cũng có thể cung cấp) nhưng đó là hàng hóa cá nhân

Như vậy, HHCC có thể do công cộng hay tư nhân cung cấp

Thông thường, HHCC có thể được công cộng cung cấp hiệu quả hơn tư nhân Bởi lẽ,thứ nhất do đặc điểm không thể phân chia khẩu phần của HHCC đã làm nảy sinh vấn đề ănkhông Ai cũng thấy quốc phòng là có giá trị nhưng giả sử Chính phủ không cung cấp mà

tư nhân cung cấp, hang tư nhân phải thu tiền cung cấp dịch vụ Nhưng vì ai cũng cho rằngmình sẽ được hưởng dịch vụ quốc phòng dù có đóng góp hay không Do vậy, một số nguờikhông tự nguyện trả tiền, họ được hưởng không dịch vụ đó Chính vì vấn đề ăn không mà

tư nhân không cung cấp HHCC Trong một số trường hợp, tư nhân cung cấp HHCC nhưngviệc cung cấp đó là không đủ Chẳng hạn chủ tàu tư nhân xây một cột đèn biển phục vụcho tàu mình ngay cả khi không cần thu lệ phí của những tàu khác Nhưng khi tính toánxem xây mấy cột đèn biển, ông ta chỉ tính đến lợi ích mà mình thu được, tức chỉ quan tâmtới lợi ích biên cá nhân và chi phí biên cá nhân chứ không tính đến toàn bộ lợi ích mà mọingười nhận được, tức không quan tâm tới lợi ích biên xã hội và chỉ có một số lượng đènbiển được xây dựng đủ phục vụ chotauf của ông ta trong khi nhu cầu xã hội lại cần nhiềuhơn và vì vậy không hiệu quả

Thứ hai, tính phi hiệu quả của việc tư nhân cung cấp hàng hóa công cộng còn thểhiện ở chỗ mất phúc lợi do giảm tiêu dùng Đối với HHCC có chi phí biên của việc thêmngười sử dụng bằng 0 hoặc gần bằng 0 nếu hàng hóa này do 1 hãng tư nhân cung cấp thì

hãng đó phải thu tiền sử dụng Điều đó làm cho người ta ít sử dụng hàng hóa này, dẫn đếnkhoản mất không và không hiệu quả.

Hình trên là đồ thị minh họa trường hợp một cây cầu có công suất thiết kế là Qc,trong khi nhu cầu đi lại tối đa qua đó chỉ là Qm Nếu việc qua cầu miễn phí thì sẽ có Qm

lượt người đi qua nhưng nếu thu phí ở mức p thì chỉ còn Qe lượt và xã hội bị tổn thất mộtlượng bằng diện tích hình tam giác bôi đậm Do vậy, đối với hàng hóa công cộng mà chiphí biên để cung cấp bằng 0 hoặc không đáng kể thì hàng hóa đó nên được cung cấp miễnphí, kể cả khi nó có thể được loại trừ bằng giá

Câu hỏi đặt ra tiếp theo là làm sao để cung cấp HHCC một cách có hiệu quả?

Theo lý thuyết về điều kiện Samuelson, muốn xác định mức cung cấp hàng hóa côngcộng một cách hiệu quả, cần xác định đường cung và đường cầu của nó Mỗi cá nhân cómột ngân sách nhất định và có nhu cầu khác nhau về hàng hóa công cộng (G) và hàng hóa

cá nhân (X), nếu giá của hàng hóa công cộng là t (mức thuế cá nhân phỉ trả) và của hànghóa cá nhân là p thì đường ngân sách của cá nhân sẽ có dạng: I = pX + tG Ở mỗi mức thuếkhác nhau, cá nhân sẽ có cầu về hàng hóa công cộng khác nhau và để tối đa hóa lợi ích,mỗi cá nhân sẽ có tỷ suất thay thế biên giữa hàng hóa công cộng và hàng hóa cá nhân bằng

tỷ số giá giữa chúng (t/p) Đường cầu của mỗi cá nhân về hàng hóa công cộng cũng chính

là tỷ suất thay thế biên nên đường cầu tổng hợp của tất cả các cá nhân là tổng tỷ suất thaythế biên Mặt khác đường cung về hàng hóa công cộng phản ánh chi phí biên mà xã hộiphải bỏ ra để sản xuất nó và để tối ưu hóa lợi ích, đường cung này cũng chính là tỷ suấtchuyển đổi biên giữa hàng hóa công cộng và hàng hóa cá nhân Nhà kinh tế học PaulSamuelson đã chứng minh rằng, để hàng hóa công cộng được cung cấp một cách hiệu quảthì tổng tỷ suất thay thế biên của các cá nhân phải bằng tỷ suất chuyển đổi biên hay tổnggiá trị mà các cá nhân đánh giá đối với đơn vị hàng hóa công cộng cuối cùng bằng chi phítăng thêm cho xã hội để sản xuất nó Đó chính là điều kiện Samuelson về cung cấp hiệuquả hàng hóa công cộng Tuy vậy, kể cả khi đã xác định được mức cung cấp hiệu quả thì

việc thực thi chúng lại còn phụ thuộc vào quá trình lựa chọn công cộng nên không phải lúcnào cũng đạt được mức hiệu quả.

Thứ hai, theo Cân bằng Lindahl: theo các điều kiện của hiệu quả Pareto, hàng hóacông cộng sẽ được cung cấp một cách hiệu quả nếu tổng giá trị mà các cá nhân đánh giáđối với đơn vị hàng hóa công cộng cuối cùng bằng chi phí tăng thêm đối với xã hội đểcung cấp nó Tuy nhiên vấn đề đặt ra là hàng hóa công cộng thuần túy không có thị trường

để trao đổi như hàng hóa cá nhân, nơi mà cân bằng thị trường do cung cầu quyết định, dovậy việc xác định điểm cân bằng hiệu quả gặp khó khăn Để giải quyết vấn đề xác địnhmức cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy một cách có hiệu quả, nhà kinh tế học ngườiThụy Điển Erik Lindahl đã xây dựng một mô hình mô phỏng mô hình thị trường cho hànghóa công cộng gọi là cân bằng Lindahl Mô hình này xác định nhu cầu của mỗi cá nhân vềmột loại hàng hóa công cộng thuần túy tương ứng với mức thuế (chính là giá của hàng hóacông cộng) ấn định cho cá nhân đó, mức cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy có hiệuquả là mức mà cầu của các cá nhân đều như nhau Lưu ý rằng mức cầu của mỗi cá nhântương ứng với những mức thuế khác nhau nên cân bằng Lindahl khác với cân bằng thịtrường hàng hóa cá nhân khi mà ở đó cân bằng thị trường ở mức giá như nhau đối với mọi

cá nhân Thế nhưng mô hình cân bằng Lindahl trong thực tế lại vấp phải vấn đề kẻ ănkhông Để xác định đúng mức cung cấp hàng hóa công cộng hiệu quả, các cá nhân phảithực hiện nguyên tắc nhất trí và tự nguyện đóng góp đồng thời phải bộc lộ một cách trungthực nhu cầu của mình về hàng hóa công cộng Nếu một cá nhân biết được số tiền mà cánhân khác sẵn sàng đóng góp để có hàng hóa công cộng thì người đó có thể bộc lộ nhu cầucủa mình về hàng hóa công cộng cũng như số tiền sẵn sàng đóng góp ít hơn thực tế Trongtrường hợp cực đoan, nếu một người biết rằng việc mình có trả tiền hay không cũng khôngảnh hưởng gì đến việc cung cấp hàng hóa công cộng thì anh ta sẽ không trả tiền Trongnhững cộng đồng nhỏ, khi mà mọi cá nhân biết rõ nhau nên việc che giấu nhu cầu về hànghóa công cộng khó thực hiện thì dư luận, áp lực cộng đồng có thể buộc mọi người đónggóp đầy đủ để có hàng hóa công cộng Ví dụ: một xóm có thể yêu cầu các hộ gia đìnhđóng góp để bê tông hóa con đường chung một cách khá dễ dàng Tuy nhiên, trong cộngđồng lớn thì vấn đề trở nên rất phức tạp, không thể hoặc phải tốn chi phí rất lớn mới có thểloại trừ những kẻ đi xe không trả tiền Đặc biệt nếu hàng hóa công cộng do tư nhân cungcấp thì họ không có công cụ, chế tài để buộc những người sử dụng trả tiền Đây chính lànguyên nhân quan trọng khiến khu vực tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa côngcộng Vì thế, chính phủ phải đóng vai trò cung cấp hàng hóa công cộng và thu các khoảnđóng góp thông qua thuế

Cùng với sự phát triển của công nghệ, tính chất không thể loại trừ ngày càng bị hạnchế Hiện tượng đi xe không trả tiền, vì thế, có thể ngăn chặn dễ hơn Ví dụ, nhờ sự pháttriển của công nghệ truyền hình, ngày nay đài truyền hình có thể cung cấp dịch vụ quađường cáp thuê bao, qua đầu thu có cài mã khóa, nên có thể ngăn chặn tốt những ngườikhông chịu mất tiền mà vẫn xem được truyền hình Điều này giải thích tại sao, gần đây, tưnhân ngày càng tham gia nhiều hơn vào việc cung cấp hàng hóa công cộng

I.3 Thực trạng cung cấp hàng hóa công ở Việt Nam

I.3.1 Hiệu quả cung cấp HHCC thấp

Các HHCC này nhìn chung không chỉ thiếu về số lượng mà chất lượng phục vụ cònthấp do khối lượng HHCC Nhà nước tiếp nhận cung ứng trực tiếp còn quá lớn trong khi hệthống cung cấp HHCC còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý, điều hành và tổ chức thựchiện

Sự độc quyền của các cơ quan nhà nước trong việc cung ứng một số HHCC là mộttrong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu quả cung ứng HHCC thấp Tình trạngđộc quyền đã làm tăng tính quan liêu của bộ máy nhà nước Hoạt động dưới sự bao bọccủa Nhà nước, các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp HHCC chưa thực sự phảiđối mặt với cạnh tranhh và nguy cơ phá sản nên chưa có động lực để giảm chi phí, hạ giáthành và nâng cao hiệu quả cung cấp HHCC Có thể thấy rõ trong ngành điện, với sự độcquyền của EVN, giá điện tăng liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống và sản xuất củangười dân

Ví dụ ở lĩnh vực cung ứng dịch vụ giao thông vận tải Vốn đầu tư cho ngành giaothông 3 năm (2009-2011) khoảng 181.324 tỷ đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 61%,vốn địa phương chiếm 39% Có thể thấy, trong thời gian này ngành giao thông vận tải chủyếu do Nhà nước đảm nhận, khu vực tư nhân gần như chưa tham gia vào lĩnh vực này.Nhu cầu đi lại và kinh doanh của người dân được đáp ứng tốt hơn song chất lượng dịch vụchưa cao Tình trạng tắc nghẽn giao thông ở các đô thị lớn chưa được khắc phục, một sốcông trình giao thông chất lượng kém, nhanh bị hư hỏng dẫn đến tai nạn giao thông, việcxây dựng chưa có kế hoạch đồng bộ dẫn đến tình trạng sửa chữa, nâng cấp liên tục

I.3.2 Bộ máy hành chính Nhà nước còn nhiều bất cập

Cơ cấu bộ máy hành chính Nhà nước đang còn bộc lộ nhiều điểm yếu, không phùhợp với chức năng của nền hành chính Nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường và do

đó không có khả năng cung ứng những hàng hóa, dịch vụ mà thực tế đòi hỏi Hệ thống thểchế hành chính còn chưa đồng bộ, chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trênnhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự kỷ cương chưa nghiêm Phương thức tổ chức

bộ máy hành chính chưa khoa học, còn cồng kềnh, vừa tập trung vừa quan liêu, vừa phântán; chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của cơ quan hànhchính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức cung ứng HHCC

Một yếu tố cơ bản khác làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng cung cấp HHCC của Nhànước là đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về tình thần trách nhiệm, năng lựcchuyên môn và kỹ năng hành chính, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân tiếp tục diễn

ra nghiêm trọng trong một bộ phận cán bộ, công chức đặc biệt là trong các lĩnh vực giảiquyết thủ tục hành chính

I.3.3 Thiếu hụt ngân sách trong cung cấp HHHCC

Mặc dù nguồn kinh phí từ ngân sách cho hoạt động sự nghiệp tăng nhanh hơn cáclĩnh vực khác, song vẫn ở mức rất hạn chế, không bảo đảm được chi phí cần thiết của cácđơn vị Nhà nước cung cấp HHCC Mức ngân sách hạn hẹp như vậy đã ảnh hưởng rất lớnđến hiệu quả ung cấp HHCC, làm thu hẹp khả năng cung ứng cũng như chất lượng dịch

vụ, trước hết là không đủ trả lương thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên trong các ngành cung

ứng HHCC, nhất là giáo viên, cán bộ y tế, công nhân vệ sinh môi trường, tiếp đó là khôngđáp ứng được yêu cầu phát triển Trong khi đó, nhu cầu của nhân dân về các lĩnh vực nàyđang tăng lên nhanh chóng với đòi hỏi cao hơn về chất lượng khi mức sống ngày một cảithiện Thực trạng này dẫn đến những bất cập trong việc cung cấp HHCC của Nhà nước,đồng thời làm phát sinh những hiện tượng tiêu cực, phá hủy nền tảng đạo đức của xã hôi.

Ví dụ ở lĩnh vực giáo dục, do quy mô nền kinh tế nước ta còn nhỏ, trong khi cơ cấudân số trẻ, số lượng người đi học rất lớn nhưng ngân sách đầu tư cho lĩnh vực này khôngđáp ứng được nhu cầu, cơ sở vật chất cho giáo dục vừa thiều, vừa lạc hậu đặc biệt ở cáctỉnh vùng sâu, vùng xa

CHƯƠNG II CHI TIÊU CÔNG VÀ THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG TẠI

VIỆT NAM II.1 Cơ sở lý thuyết về chi tiêu công

II.1.1 Ngân sách nhà nước và chi tiêu công

a Khái niệm ngân sách nhà nước

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước

b Khái niệm chi tiêu công

Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lí hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ của chính phủ.Như vậy, chi tiêu công chủ yếu là các khoản chi của ngân sách nhà nước đã được quốc hội phê chuẩn

c Mối quan hệ giữa NSNN và chi tiêu công

Bản chất của NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các thànhviên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lựctài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hộicủa Nhà nước

Một trong những chức năng quan trọng của NSNN là chức năng phân phối, và chứcnăng này được thực hiện thông qua chi tiêu công Bất kỳ một Nhà nước nào, muốn tồn tại

và duy trì được các chức năng của mình, trước hết phải có nguồn lực tài chính Đó là cáckhoản chi cho bộ máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầuvăn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển ….Chi tiêu công tạo ra sựtái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Chính phủ đóng vai trò là trung tâmtrong quá trình tái phân phối thu nhập Thông qua chi tiêu công, chính phủ lại cung ứngcho xã hội những khoản thu nhập đã lấy đi của xã hội bằng việc cung cấp những hàng hóacông cần thiết mà khu vực tư không có khả năng cung cấp hoặc cung cấp không hiệuquả.Với cơ chế này, chính phủ thực hiện tái phân phối thu nhập của xã hội công bằng hơn,khắc phục được khuyết tật của cơ chế thị trường, đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng ổnđịnh

II.1.2 Phân loại chi tiêu công

Chi tiêu công được phân loại dựa theo mục đích khác nhau của chính phủ Đây là cách phân loại phổ biến vì qua đây nhà nước sẽ biết được những thông tin về sự ảnh hưởngcủa chính sách chi tiêu công đối với mọi hoạt động kinh tế xã hội, qua đó giúp chính phủ thiết lập các chương trình chi tiêu nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công

a Căn cứ vào chức năng của nhà nước

- Chi xây dựng cơ sở hạ tầng

- Chi hệ thống quản lí hành chính

- Chi cho quốc phòng an ninh

- Chi cho tòa án và viện kiểm sát

- Chi hệ thống giáo dục

- Chi hệ thống an sinh xã hội

- Chi hỗ trợ doanh nghiệp

- Chi các chính sách đặc biệt

- Chi khác

b Căn cứ vào tính chất kinh tế

- Chi thường xuyên

- Chi đầu tư phát triển

II.1.3.Các nhân tố tác động đến chi tiêu công

a Sự phát triển về vai trò của chính phủ trong nền kinh tế

Sở dĩ chi tiêu công có sự tăng lên nhanh chóng là vì vai trò của chính phủ ngàycàngđược mở rộng Sự mở rộng này là do chính phủ phải gánh vác thêm nhữngnhiệm vụ mới.Thật là khó tin rằng khu vực tư nhân sẽ cung cấp những hàng hóa công cho xã hội với

cơ chế “người hưởng tự do không phải trả tiền” Thêm vào đó, sự phát triển của nền kinh

tế sẽ có nhu cầu mới xuất hiện mà khu vực tư sẽ không tham gia và không có lời hoặckhông đủ nguồn lực để thực hiện hoạt động sản xuất Vì vậy, chính phủ cần có sự canthiệp và tham gia sản xuất những loại hàng hóa đó

b Xã hội hóa các rủi ro

Sự gia tăng chi tiêu công còn bắt nguồn từ sự thay đổi phong tục và tư tưởng mà cácnhà kinh tế gọi đó là sự “xã hội hóa các rủi ro” Đáng lý ra mỗi cá nhân trongxã hội phải

cố gắng đối phó với mọi rủi ro bằng cách phòng ngừa, lo xa của riêng m ì n h , n h ư n g do

k h ô n g đ ủ kh ả n ă n g h oặ c k h ôn g n h ậ n th ứ c đư ợc đ ầ y đ ủ t rá ch nhiệm, nêndần dần người ta đã chuyển sang vai nhà nước Nghĩa là chính phủ phải đứng ra bảohiểm, phụ cấp lương và tái phân phối các gánh nặng đó cho toàn thể xã hội đểđảm bảo mức sống tối thiểu của mỗi công dân

c Khả năng tích tụ và tích lũy của nền kinh tế

Với một quốc gia, nếu khả năng này của nền kinh tế tốt thì không những hạn chếđược mức chi của ngân sách, ,mà còn cho thấy sự hoạt động tốt của nền kinh tế, một đồng

bỏ ra có hiệu quả cho tăng trưởng và phát triển, không lãng phí

d Ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất, dịch bệnh

Chi tiêu công luôn đảm bảo vì lợi ích chung và đảm bảo sự công bằng cho một bộphận những người có hoàn cảnh đặc biệt Khi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu

để trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế làđiều tất yếu phải làm của chi tiêu công, và do đó mức chi ngân sách cũng sẽ tăng

e Hiệu quả chi của bộ máy chi Ngân sách nhà nước

Cũng giống như thu ngân sách nhà nước, bộ máy chi ngân sách nhà nước đạt hiệuquả tốt sẽ tránh được tình trạng lãng phí, tham ô trong quá trình chi tiêu thì sẽ tiết kiệmđược cho quốc gia một khoản chi lớn, số chi vô ích sẽ giảm đi đáng kể

II.2 Cơ sở lý thuyết về quản lý chi tiêu công

II.2.1 Khái niệm

Quản lý chi tiêu công là hoạt động tổ chức, điều khiển và đưa ra các quyết định củaNhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công nhằm thực hiệntốt các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước

II.2.2 Cấu trúc của quản lý chi tiêu công

Quản lý chi tiêu công gồm hệ thống các yếu tố sau:

- Chủ thể quản lý: Nhà nước trực tiếp tổ chức, điều khiển quá trình phân phối, sử

dụng nguồn lực tài chính công

- Mục tiêu quản lý: Có hai loại là mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể Mục tiêu

tổng quát của quản lý chi tiêu công là nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững và đẩy nhanhtốc độ giảm nghèo Mục tiêu cụ thể gồm đảm bảo phân bổ có hiệu quả nguồn lực tài chínhcủa Nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động trong cung cấp hàng hoá, dịch vụ công và thựchiện công bằng xã hội

- Công cụ quản lý: Gồm các chính sách kinh tế - tài chính, pháp chế kinh tế - tài

chính và chương trình hoá các mục tiêu, dự án

- Cơ chế quản lý: Là phương thức mà qua đó Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý

tác động vào quá trình phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính để hướng vào nhữngmục tiêu đã định

- Nội dung quản lý: Gồm việc phân cấp chi giữa chính quyền TW và chính quyền địa

phương; soạn lập ngân sách dựa trên cơ sở dự báo thu nhập và kế hoạch phân bổ nguồnlực, gắn kết ngân sách với việc đưa ra chính sách; cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi; kếtoán, báo cáo và đánh giá thực hiện; kiểm toán và giám sát của các cơ quan lập pháp vàcác cơ quan khác…

II.2.3 Các phương thức lập ngân sách trong quản lý chi tiêu công

Các chính phủ cần thực hiện tốt việc lập kế hoạch ngân sách để thực hiện tốt công táckiểm soát, phân phối và sử dụng các nguồn lực; qua đó thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế

- xã hội của mình Việc lập kế hoạch ngân sách có thể được thực hiện theo các phươngthức sau:

a Lập ngân sách theo khoản mục

Việc lập ngân sách theo khoản mục quy định cụ thể mức chi tiêu theo từng khoảnmục trong quy trình phân phối ngân sách nhằm bắt các cơ quan, đơn vị phải chi đúng cáckhoản mục quy định, tránh việc chi tiêu quá mức Với phương pháp này, trách nhiệm giảitrình chủ yếu tập trung vào việc quản lý các yếu tố đầu vào Việc lập ngân sách theo khoảnmục có ưu điểm là đơn giản, có khả năng kiểm soát chi tiêu bằng việc so sánh dễ dàng với

số liệu ghi chép chi tiết các yếu tố đầu vào của các năm trước Tuy nhiên, phương phápnày có nhược điểm là chỉ phù hợp với các khoản chi tiêu có tính chất tuân chủ do Chínhphủ đưa ra, không lý giải được lý do chi tiêu, ngân sách chỉ được tập trung trong ngắn hạn(1 năm) và không chú trọng đúng mức đến tính hiệu quả phân bổ nguồn lực và hiệu quảhoạt động trong cung ứng hàng hoá công

b Lập ngân sách theo công việc thực hiện

Là việc thực hiện phân bổ nguồn lực theo khối lượng hoạt động của mỗi tổ chức, đơn

vị trên cơ sở gắn kết công việc thực hiện với chi phí bỏ ra

Việc lập ngân sách theo công việc thực hiện giúp hạn chế tình trạng gia tăng ngânsách và tạo thuận lợi cho nhà quản lý trong việc dự toán ngân sách Đây là hình thứcchuyển quy trình lập ngân sách từ kiểm soát chi tiêu sang yếu tố quản lý Ý nghĩa quantrọng của phương pháp này là nó nhấn mạnh sự tổng hoà các thông tin hoạt động vào trongquá trình lập ngân sách và liên kết những gì được tạo ra với nguồn lực được yêu cầu trongchu kỳ ngân sách hàng năm Tuy nhiên, phương pháp này không chú trọng đúng mức đếnhiệu lực chi tiêu NSNN cũng như những tác động hay ảnh hưởng dài hạn của chính sách,đặc biệt trong bối cảnh tổng nguồn lực xã hội còn hạn chế

c Lập ngân sách theo chương trình

Lập ngân sách theo chương trình tập trung dứt khoát vào chương trình có tính cạnhtranh Đó là việc thiết lập một hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí với kết quảcủa những chương trình đầu tư công Tuy nhiên, do không thể tạo ra chương trình chungcho tất cả các tổ chức cùng thực hiện nên phương pháp lập ngân sách này không đảm bảogắn kết chặt chẽ giữa phân phối ngành và những mục tiêu chiến lược ưu tiên; không gắnkết giữa việc thiết lập chương trình công với kế hoạch chi tiêu thường xuyên để sử dụngnguồn lực tài chính hiệu quả

d Lập ngân sách theo kết quả đầu ra

Hiện nay, hầu hết các nước phát triển đều đã thực hiện quản lý ngân sách theo hướngnày Sở dĩ như vậy là vì chính phủ nào cũng đều phải chịu các sức ép về kinh tế, xã hội vàchính trị Cụ thể là gia tăng thâm hụt ngân sách, tăng mức độ cạnh tranh, xu hướng toàncầu hoá, sự thiếu tin tưởng của công chúng vào chính phủ, và những đòi hỏi về tính minhbạch cũng như trách nhiệm của Nhà nước đối với các loại hàng hoá, dịch vụ công

Lập ngân sách theo kết quả đầu ra là hoạt động quản lý ngân sách dựa trên cơ sở tiếpcận những thông tin đầu ra, qua đó giúp các cơ quan Nhà nước và Chính phủ thực hiệnphân bổ nguồn lực tài chính để đạt được những mục tiêu chiến lược một cách có hiệu quả,hiệu lực Lập ngân sách theo kết quả đầu ra cho phép xác định và đo lường chi tiết nhữngđầu ra của các cơ quan Nhà nước; thể hiện được mối liên kết giữa đầu ra của các cơ quanNhà nước với kết quả mong muốn đạt được của Chính phủ; báo cáo công khai các kết quảđầu ra then chốt dựa vào các chỉ tiêu thực hiện chương trình

I.2.4 Chiến lược quản lý

Quản lý chi tiêu công gắn liền với quá trình lập ngân sách Nhà nước, phản ánh vềmặt tài chính các lựa chọn kinh tế và xã hội của Nhà nước Khi chuyển sang lập ngân sáchNhà nước theo kết quả đầu ra, thì chính sách quản lý chi tiêu công của các nền kinh tế hiệnđại đã có những thay đổi quan trọng về chiến lược theo 3 cấp độ nhằm tạo ra một hệ thốngngân sách hoạt động có hiệu quả, đó là: kỷ luật tài chính tổng thể; phân bổ và sử dụng cácnguồn lực dựa trên chiến lược ưu tiên; tính hiệu quả và hiệu lực của các chương trình cungcấp hàng hoá công