Thực trạng đói nghèo của tình Hà Tĩnh

Thực trạng đói nghèo của tình Hà Tĩnh

Lời nói đầu

Bắc Trung Bộ kéo dài từ Thanh Hoá đến Thừa Thiên Huế, xa nay nổi tiếng

là vùng đất không đợc thiên nhiên u đãi, đất đai cằn cỗi, khí hậu khắc nghiệt, bão lụt, hạn hán thờng xuyên xảy ra Dân số trong vùng tăng nhanh, gần 88% dân c sống ở nông thôn và hơn 80% trong số đó sống dựa chủ yếu vào nông nghiệp, việc làm thiếu, mức sống thấp, số hộ đói nghèo chiếm tỷ lệ cao Đó thực sự là thách thức lớn đối với các cấp uỷ đảng, chính quyền và nhân dân vùng Bắc Trung Bộ trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

Từ nhiều năm qua, ngay trong hoàn cảnh kinh tế khó khăn, Đảng và Nhà

n-ớc đã đề ra nhiều chủ trơng, chính sách và thực hiện nhiều giải pháp nhằm giải quyết tình trạng thiếu việc làm, xoá đói, giảm nghèo trên phạm vi cả nớc, đặc biệt

là ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Năm 1999, Chính phủ đã dành trên

600 tỷ đồng cho chơng trình xoá đói, giảm nghèo và đã mang lại hiệu quả thiết thực, đuợc các tổ chức quốc tế thừa nhận Đến nay, ở tất cả 61 tỉnh, thành phố,

603 quận, huyện và 9200 phờng, xã đều có Ban chỉ đạo xoá đói, giảm nghèo Mặc dầu vậy, công tác xoá đói, giảm nghèo vẫn cha đạt đợc kết quả mong muốn Tỷ lệ

hộ nghèo, ngời nghèo có giảm nhng chậm và cha ổn định, một bộ phận dân c có nguy cơ trở lại đói nghèo ở một số vùng, một số địa phơng, ngời dân cha thực sự cảm nhận đợc sự chuyển biến tích cực của chính sách đổi mới, đời sống vẫn đang gặp rất nhiều khó khăn

Hà Tĩnh là một trong số các tỉnh còn gặp nhiều khó khăn trong đời sống và sản xuất ở vùng Bắc Trung Bộ Đây là một tỉnh thuộc diện đói nghèo nhất khu vực này Để góp phần xoá đói, giảm nghèo chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu và tìm ra các giải pháp thích hợp nhằm cải thiện mức sống cho ngời dân, đa dân c nông thôn thoát ra khỏi đói nghèo Sau đây là những nghiên cứu sơ bộ về các giải pháp giúp xoá đói nghèo cho tỉnh Hã Tĩnh nói riêng và khu vực Bắc Trung Bộ nói chung

I Một số vấn đề về lí luận

1, Khái niệm về nghèo đói.

a, Quan niệm chung về đói nghèo

Có nhiều quan niệm khác nhau về nghèo đói, song quan niệm chung nhất cho rằng: nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống nh ăn, ở, mặc, vệ sinh, y tế, giáo dục Tình trạng…nghèo đói ở mỗi quốc gia có khác nhau về mức độ và số lợng, thay đổi theo thời gian và không gian Ngời nghèo của quốc gia này có thể có mức sống trung bình hoặc khá so với quốc gia khác Nghèo đói mang nghĩa tơng đối Có thể xem xét nghèo đói trên 4 khía cạnh: theo thời gian, không gian, giới và môi trờng

Về thời gian: Ngời nghèo là những ngời có mức sống dới mức đợc xem nh

là tối thiểu có thể chấp nhận đợc trong một thời gian dài Tuy nhiên có những ngời nghèo trong một khoảng thời gian nhất định nh những ngời thất nghiệp hoặc những ngời mới nghèo do suy thoái kinh tế hoặc do thiên nhiên hay do con ngời sinh ra

Về không gian: Nghèo đói chủ yếu là ở khu vực nông thôn, nơi có 3/4 dân

c sinh sống Tuy nhiên, tình trạng nghèo đói ở thành thị cũng là vấn đề đáng quan tâm

Về giới: Đa số ngời nghèo là phụ nữ Phần lớn các gia đình do nữ làm chủ

đều là những gia đình nghèo

Về môi trờng: Hầu hết ngời nghèo đều sống ở các vùng sinh thái khắc

nghiệt, tình trạng nghèo và xuống cấp của môi trờng làm trầm trọng thêm tình trạng này

Nghèo đói tuyệt đối là tình trạng mà những ngời nghèo không đạt đợc một mức sống tối thiểu quy định Còn nghèo đói tơng đối để chỉ mức nghèo trong mối quan hệ so sánh giữa ngời nghèo với c dân khác trong xã hội Nghèo sơ cấp hay còn gọi là nghèo hữu hình là tình trạng mức sống của ngời đợc nghiên cứu thấp

đến mức họ không tự đảm bảo đợc sự tồn tại có tính hữu hình của họ Nghèo thứ cấp là nghèo về tinh thần, là sự thiếu thốn trong lĩnh vực tâm lý xã hội

Tóm lại, những quan niệm về nghèo đói do cách tiếp cận khác nhau nên có những kiến giải khác nhau Sự nghèo khổ là một khái niệm tơng đối và có tính biến đổi Điều quan trọng về mặt nhận thức khoa học khái niệm này là định đợc giới hạn của sự nghèo khổ, từ đó lợng hoá bằng các chỉ số có giá trị xác định Các

chỉ số đó cũng lại phản ánh sự nghèo khổ không phải một cách cứng nhắc, bất biến mà biến đổi một cách tơng ứng theo độ chênh lệch, khác biệt giữa các vùng

b, Quan niệm đói nghèo của Việt Nam

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta và hiện trạng đời sống trung bình phổ biến của dân c hiện nay, có thể xác lập các chỉ tiêu đánh giá

về đói nghèo theo mấy chỉ tiêu chính sau đây: Thu nhập; Nhà ở và tiện nghi sinh hoạt; t liệu sản xuất và vốn liếng để dành Trong 4 chỉ tiêu này cần đặc biệt chú ý chỉ tiêu về thu nhập và nhà ở Hai chỉ tiêu này phản ánh trực tiếp mức sống hay mức độ thực hiện các nhu cầu cơ bản tối thiểu của đời sống Hai chỉ tiêu tiếp theo:

t liệu sản xuất và vốn liếng để dành cũng có ý nghĩa không nhỏ Nó cho thấy rõ thêm tình cảnh thật sự của ngời nghèo và các hộ đói nghèo, nhất là ở nông thôn trong thực tế đã lâm vào cảnh đói nghèo thì thờng t liệu sản xuất hết sức ít ỏi, nghèo nàn, kém giá trị sử dụng và khai thác để làm ra của cải Dới đây ta xem xét nội dung các chỉ tiêu đó

- Chỉ tiêu về thu nhập và các nguồn thu nhập.

Đó là tổng thu V+M từ tất cả các nguồn chính tính bình quân theo đầu ngời trên tháng Các loại đối tợng khác nhau thì có các nguồn thu nhập khác nhau Công nhân viên chức ở cơ quan và doanh nghiệp có nguồn thu từ lơng và các nguồn thu ngoài lơng nhng vẫn thuộc các cơ quan, doanh nghiệp, cộng với thu từ các hoạt động khác( kinh tế gia đình, làm thêm ngoài giờ) Nông dân có nguồn thu nhập từ các hoạt động sản xuất nông nghiệp và thu từ các hoạt động không kết cấu( bao gồm phần phi nông nghiệp của VAC, nghề phụ, chạy chợ ) Cơ cấu sử…dụng thu nhập cho các nhu cầu tối thiểu là 15,1 đến 16,2 kg gạo/ngời/tháng, bao gồm:

+ Mặc + ở ( chi phí sửa chữa nhà cửa) : 2,1 kg

+ Văn hoá + y tế + Giáo dục + Đi lại : 1,1 kg

Nh vậy, theo số liệu nh thì nghèo tuyệt đối là tình trạng dân c chỉ có thu nhập đảm bảo mức sống dới mức tối thiểu, tức dới 15kg gạo/ngời/tháng Ngời nghèo tuyệt đối và hộ nghèo tuyệt đối đơng nhiên là không có điều kiện để thực hiện các nhu cầu về văn hoá, giáo dục, y tế và đời sống tinh thần nói chung Còn nghèo tơng đối đợc xác định cho tình trạng dân c có mức thu nhập dới mức trung bình của cộng đồng tại địa phơng đang xét Cũng theo số liệu này, nếu thu nhập d-

ới ngỡng của nghèo là đói Mức dới ngỡng càng xa thì đói càng gay gắt Do đó, có thể phân biệt hai mức độ của đói là: thiếu đói và đói gay gắt

Thiếu đói là tình trạng dân c có thu nhập dới 12 kg gạo/ngời/tháng Còn đói gay gắt là tình trạng dân c có mức thu nhập dới 8 kg gạo/ngời/tháng

Về mặt thu nhập tính theo giá trị đồng tiền thì thiếu đói có nghĩa là bộ phận dân c ở nông thôn có thu nhập dới mức 20.400đ/ngời/tháng hoặc 245.000đ/ng-ời/năm Tơng ứng nh vậy ở thành thị là dới mức 24.500đ/ngời/tháng hoặc 294.000đ/ngời/năm Đói gay gắt: bộ phận dân c ở nông thôn có thu nhập dới mức 13.600đ/ngời/tháng hoặc 163.000đ/ngời/năm Bộ phận dân c ở đô thị dới mức 16.300đ./nguời/tháng hoặc 196.000đ/ngời/năm

- Chỉ tiêu về nhà ở và tiện nghi sinh hoạt.

Những ngời nghèo đói thờng sống trong những căn hộ tồi tàn, nhà tranh vách đất( miền Bắc), nhà lá dừa nớc, lợp tôn( miền Nam) Đồ dùng sinh hoạt không có gì ngoài giờng gỗ, tre, phản, chõng và vài thứ khác, ở dới mức trung bình

về chất lợng và tồi tàn về thể chất Tuy nhiên, có một số ngời tuy nghèo đói vẫn có thể ở nhà xây, có vài đồ dùng khá, đó là tài sản do cha ông để lại hoặc đó là dấu tích của thời khá giả còn lại trớc khi rơi vào nghèo khổ

- Chỉ tiêu về t liệu sản xuất.

Những ngời nghèo đói có ít t liệu sản xuất, phần lớn thô sơ, đất đai, vờn ao hầu nh không có, một bộ phận thiếu ruộng đất để sản xuất

- Chỉ tiêu về vốn.

Những ngời nghèo không có vốn để dành Họ thờng phải vay nợ và những ngời đói gay gắt lại thờng phải vay nợ để mua lơng thực cứu đói ở một số nơi cho vay nặng lãi, ngời nghèo không trả nợ đợc, nợ nần ngày càng chồng chất Đã không ít trờng hợp phải gán ruộng vờn, bán sản phẩm cha kịp thu hoạch hoặc làm thuê trả nợ…

Từ những chỉ tiêu đánh giá trên, chúng ta càng thấy rõ thêm những đặc trng kinh tế - xã hội của hiện tợng đói nghèo, nổi bật nhất là về mặt kinh tế Các hậu quả tiêu cực của đói nghèo, xét từ bình diện xã hội, đều bắt nguồn và phát sinh trực tiếp từ căn nguyên kinh tế Do đó, vấn đề bức xúc nhất là phải xoá đói, giảm nghèo về kinh tế Các biện pháp xoá đói, giảm nghèo trớc hết và căn bản là các biện pháp kinh tế,các chính sách đầu t phát triển kinh tế,đồng thời không xem nhẹ lĩnh vực xã hội và các chính sách xã hội Tạo thêm việc làm mới, ngành nghề mới, thu hút sức lao động của ngời nghèo vào các chỗ làm mới, chính sách cho vay và

hỗ trợ kinh tế- sản xuất của nông dân nghèo, ngân hàng phục vụ ngời nghèo là…những biện pháp và chính sách góp phần thực hiện Chơng trình xoá đói, giảm nghèo ở nớc ta

2, Xác định mức nghèo đói

Khi đánh giá về vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng nh các nớc khác nhau đã lựa chọn phơng pháp đánh giá và chỉ tiêu cơ bản giống nhau Song cách xác định và mức cụ thể có những khía cạnh khác nhau Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân nhân khẩu một tháng( hoặc năm) đợc đo lờng bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi Chỉ tiêu phụ: Dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc và các điều kiện học tập, chữa bệnh, đi lại

Để đa ra một giới hạn nghèo đói đòi hỏi phải xác định các thành phần khác nhau của mức sống nh: lơng thực, y tế, giáo dục, điều kiện nhà ở Theo quan…niệm chung của nhiều nớc, hộ nghèo là hộ có mức thu nhập dới 1/3 mức trung bình xã hội Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế xã hội và lối sống khác nhau, ngỡng nghèo đói theo thu nhập cũng khác nhau ở từng quốc gia

Xác định ranh giới nghèo đói còn dựa trên cơ sởmức tiêu dùng bao gồm 2 yếu tố: lơng thực, thực phẩm và các nhu cầu cần thiết khác Trong các nhu cầu cơ bản, ăn là quan trọng nhất cho nên có một số nớc dùng lợng calo làm chỉ tiêu phân loại

Thành thị:

Nghèo < 30Nghèo tuyệt đối < 22

Nh vậy, nếu chúng ta tính toán theo phơng pháp chung của quốc tế thì tỷ lệ nghèo khổ cao nhất là Khu IV cũ( 73,1%), tiếp đến là Tây Nguyên (65,6%), miền núi và trung du Bắc Bộ (63,7%), đồng bằng sông Hồng (44,4%), Đông Nam Bộ (41,2%), thấp nhất là ở thành thị (32%)

Từ căn cứ trên, nhìn nhận một cách có cơ sở tình trạng nghèo đói để có biện pháp thích hợp chống đói là một vấn đề có ý nghĩa

3, Nguyên nhân nghèo đói.

Nguyên nhân của nghèo đói rất đa dạng, nó chịu tác động của nhiều nguyên nhân khác nhau, thờng không phải chỉ 1-2 nguyên nhân mà làtổng hợp của nhiều nguyên nhân ở đây nguyên nhân của tình trạng nghèo đói là có sự đan xen, thâm nhập vào nhau cả cái tất yếu lẫn ngẫu nhiên, cả cái cơ bản va tức thời, cả nguyên

nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, cả khách quan lẫn chủ quan, tự nhiên lẫn kinh tế- xã hội Ta có thể đa ra các nhóm nguyên nhân, trong mỗi nhóm lại bao gồm các nguyên nhân cụ thể sau:

Nhóm 1: Do bản thân ngời nghèo: không biết làm ăn, thiếu hoặc không có

vốn, đông con, neo đơn, thiếu lao động, ăn tiêu lãng phí, lời lao động, mắc vào tệ nạn xã hội

Nhóm 2: Do điều kiện tự nhiên và môi trờng: đất canh tác ít và xấu, thời tiết

không thuận lợi, bất lợi về địa lý

Kết quả điều tra xã hội học về nguyên nhân đói nghèo của các hộ gia đình nông dân cho thấy:

+ Thiếu vốn: chiếm 70- 90% tổng số hộ đợc điều tra

+ Đông con: chiếm 50- 60%

+ Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40- 50%

+ Rủi ro, đau ốm nặng: 10- 15%

+ Neo đơn, thiếu lao động: 6- 15%

+ Lời lao động, ăn tiêu lãng phí: 5- 6%

+ Mắc các tệ nạn xã hội: 2- 3%

Kết quả thu đợc đã xác nhận giả thiết nghiên cứu cho rằng thiếu vốn và

đông con cũng nh thiếu kinh nghiệm làm ăn là những nguyên nhân quan trọng và phổ biến nhất của đói nghèo Dùng phơng pháp điều tra xã hội học để kiểm chứng trên thực tế cho thấy cách phân loại theo ba nhóm nguyên nhân trên là hợp lý và

có sức thuyết phục

4, Tình trạng nghèo đói trên thế giới và kinh nghiệm xoá đói, giảm nghèo của các nớc trong khu vực

a, Tình hình nghèo đói trên thế giới.

Để có chiến lợc chống nghèo đói trên toàn cầu, năm 1996 các tổ chức Liên hiệp quốc đã tiến hành khảo sát tình hình nghèo khổ của các nớc đang phát triển Mức xác định nghèo đói đợc dựa vào sức mua tính theo USD trên đầu ngời/năm Năm 1985 là 378 USD Ranh giới để xác định ngời cực nghèo là 275 USD/ng-ời/năm Tỷ số nghèo đói đợc xác định bằng tỷ lệ phần trăm giữa số ngời nghèo đói với tổng số dân Khoảng cách nghèo đói đợc xác định bằng tỷ lệ phần trăm giữa thiếu hụt trong thu nhập của ngời nghèo với tổng tiêu dùng Theo Ravallion, Datt

và Chen năm 1992, mức nghèo khổ của các nớc đang phát triển thời kỳ 1985-2000

nh ở biểu sau:

Bảng: Tình trạng nghèo khổ ở các nớc đang phát triển thời kỳ 1985 - 2000

Vùng Đông á, Châu Phi( sa mạc Sahara) là nơi tập trung đông ngời nghèo

đói của thế giới Mức độ nghèo đói tỷ lệ nghịch với sự phát triển của sản xuất, tỷ

lệ thuận cới sự thất học và tỷ lệ tử vong Khoảng cách nghèo đói ở những nớc đông ngời nghèo càng cao tức là mức độ đáp ứng nhu cầu ở đó càng thấp

Theo tài liệu của WB( Ngân hàng Thế giới) năm 1993 trong số 185 nớc thì

có 46 nớc thuộc diện thu nhập thấp dới 500 USD/ngời/năm với số dân 2915 triệu ngời chiếm 56,1% dân số thế giới Trong đó có 9 nớc với khoảng 245 triệu dân có

Châu lục

Tỷ lệ dân số dới ngỡng

nghèo(%)

Số ngời nghèo(triệu ngời)

mức GNP thấp dới 200 USD sống trong tình trạng nghèo khổ nhất.

Để giảm nghèo khổ, Chính phủ nhiều nớc đã đề ra các chính sách, biện pháp nh: giảm gia tăng dân số, an toàn xã hội có mục tiêu, tăng trởng kinh tế, môi trờng, cải cách ruộng đất, tín dụng

b, Kinh nghiệm các nớc trên thế giới về giải quyết tình trạng nghèo đói

 Kinh nghiệm chung

Các giải pháp chống nghèo đói rất đa dạng và có liên quan mật thiết với nhau Nhiều nớc đã kiến nghị các nớc có công nghiệp phát triển xoá bỏ hoặc giảm

nợ nần cho các nớc kém phát triển ở Châu Phi Các nớc có công nghiệp phát triển

đã viện trợ cho các nớc nghèo đói nhng với tỷ lệ rất thấp khoảng 0.36% tổng sản lợng quốc dân Nhiều nớc cũng đã dùng biện pháp hỗ trợ trực tiếp nhng chỉ đợc một lợng nhỏ Đối với các nớc đang phát triển Chính phủ có những chính sách và biện pháp cụ thể sau:

Làm giảm sự giao động giá cả theo mùa vụ nh giá lơng thực, thực phẩm …Biện pháp này đã có tác dụng ổn định đời sống ngời nông dân, thúc đẩy sản xuất phát triển và đặc biệt có tác động thiết thực với ngời nghèo, vì họ không có khả năng dự trữ lơng thực, thực phẩm từ vụ này sang vụ khác

Thông qua các dự án phát triển nông nghiệp trực tiếp phân phối những nhu yếu phẩm nhằm thoả mãn nhu cầu cơ bản nhất cho ngời nghèo để có thể vợt qua những thời điểm khó khăn nhất Trực tiếp tạo việc làm cho ngời nghèo phù hợp với năng lực và trình độ lao động của họ Trợ giúp ngời nghèo thông qua các chơng trình xã hội có cơ hội tìm kiếm việc làm, xây dựng và thực hiện các chơng trình phát triển ngành nghề nổi bật, hớng vàô các nhóm nghèo khổ đặc thù nhằm giúp

họ nhanh chóng giảm bớt nghèo đói

Hình thành các loại quỹ hỗ trợ cho ngời nghèo thông qua tín dụng với lãi suất phù hợp nhằm tăng năng lực sản xuất tạo việc làm, tăng thu nhập, có tiết kiệm, tăng đầu t tái sản xuất

Tổ chức tập hợp ngời nghèo thành từng nhóm, tổ hội trong cộng đồng để tạo điều kiện và giúp họ phát triển sản xuất, giải quyết khó khăn …

Tóm lại, đối với ngời nghèo tài sản duy nhất của họ là sức lao động, nhng sức lao động thấp, kém khả năng cạnh tranh, vì vậy trớc hết cần quan tâm năng lực làm việc của ngơig nghèo giúp họ có khả năng tiếp nhận cơ hội việc làm đểtạo ra thu nhập và nâng cao đời sống của họ và gia đình họ Đồng thời Nhà nớc và xã hội bảo đảm một phần cho ngời nghèo những dịch vụ xã hội tối thiểu nh chăm sóc sức

khoẻ ban đầu, kế hoạch hoá sinh đẻ, phổ cập giáo dục …

 Kinh nghiệm một số nớc trong khu vực

Từ những thập kỷ 50 của thế kỷ này, các nớc Đông Nam á đã có chính sách chống đói nghèo, tuỳ theo mỗi thời kỳ họ đã có những mục tiêu và hớng giải quyết thích hợp

Thập kỷ 50-60: Lấy tăng trởng là biện pháp chủ yếu để giảm bớt đói nghèo

và cải thiện chất lợng cuộc sống

Thập kỷ 70: Coi trọng sự tác động trực tiếp vào lĩnh vực y tế, dinh dỡng và giáo dục

Thập kỷ 80: Kết hợp việc sử dụng sức lao động của ngời nghèo bằng kích thích thị trờng, chú ý cơ sở hạ tầng, công nghệ, tổ chức xã hội, tạo cho họ cơ hội trực tiếp tham gia vào lao động sản xuất với việc đảm bảo dịch vụ cho ngời nghèo

nh bảo hiểm xã hội, y tế, dinh dỡng, giáo dục …

Thập kỷ 90: Thực hiện công bằng xã hội trong tăng trởng kinh tế tức là làm cho mọi ngời dân thoát khỏi giới hạn của nghèo khổ, từng bớc đợc cải thiện tơng ứng với sự tăng trởng kinh tế, làm cho mọi ngời dân đều đợc hởng thành quả của

sự phát triển kinh tế xã hội, đều đợc cung cấp t liệu sinh hoạt và t liệu sản xuất để tồn tại và phát triển

Sự can thiệp trực tiếp của Chính phủ bằng các chính sách có tầm quan trọng đặc biệt ở tầm chiến lợc vĩ mô trong việc thực hiện giảm bớt đói nghèo Chẳng hạn nh các chơng trình phát triển nông thôn tổng hợp, chơng trình phát triển vùng, đặc biệt đối với các vùng nghèo khổ, gặp khó khăn trong sản xuất, đời sống, các chơng trình tín dụng, đặc biệt là dành cho từng nhóm đối tợng( chủ trang trại nhỏ, phụ nữ nông thôn, dân nghèo không có ruộng ), thực hiện cải cách…ruộng đất nhằm phân phối lại số ruộng đất d thừa so với tối đa đã quy định, phụ nữ nông thôn, dân nghèo không có ruộng ), thực hiện cải cách ruộng đất nhằm phân…phối lại số ruộng đất d thừa so với tối đa đã quy định; đảm bảo các nhu cầu cơ bản

để cải thiện phúc lợi xã hội và tiêu dùng cho ngời nghèo nh chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục, trợ cấp lơng thực, thực phẩm; cung cấp hoặc trợ cấp không hoàn laị đặc biệt là sau khi xảy ra thiên tai

Kinh nghiệm của các nớc Đông Nam á cho thấy, tăng trởng kinh tế là cần thiết song không thể chỉ dựa hoàn toàn vào tăng truởng kinh tế để xoá đói giảm nghèo Thành công của Trung Quốc trong vấn đề này không chỉ do tăng trởng kinh tế, mà còn do những biệm pháp giải quyết việc làm ở nông thôn, mở rộng hệ

thống dạy nghề, tăng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện làm việc, cải thiện điều kiện sống.

Kinh nghiệm của Trung Quốc trong cải cách với phát triển công nghiệp

nông thôn nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế, cải tạo kinh tế thuần nông “Ly nông bất

ly hơng” Chính vì vậy, tuy là một nớc đông dân nhất thế giới nhng Trung Quốc lại là nớc có tỷ lệ số ngời sống ở mức nghèo khổ thấp nhất (năm 1991 còn 87 triệu ngời sống dới mức nghèo khổ, 27triệu ngời là bần cùng).Để có thể tác động đến một bộ phận dân c đang ở tình trạng nghèo khổ, ngoài sự tăng trởng kinh tế, các quốc gia phải hình thành những chơng trình xoá đói, giảm nghèo Việc xác định này là phù hợp vơi điều kiện để loại trừ tính chủ quan, nóng vội và đơn giản hoá vấn đề đói nghèo vốn là một vấn đề hết sức phức tạp, lâu dài

Ngoài những kinh nghiệm của Trung Quốc, còn phải nói tới mô hình của Inđônêsia, Malaysia và Thái Lan Indonesia và Thái Lan áp dụng việc loại trừ đói nghèo ở từng vùng trọng điểm thông qua chính sách phát triển Từ những năm 70, Chính phủ Indonesia đã dùng phần lớn số tiền từ khai thác dầu để phát triển kinh

tế và tập trung loại trừ nghèo đói ở vùng Java Hiện nay đất nớc nừy lại tiếp tục ớng về giải quyết đói nghèo ở các vùng khác Kết quả thu đợc là khả quan Đã giảm từ 70 triệu ngời nghèo khổ (60% dân số) trong thập niên 70 xuống con 27 triệu ngời nghèo đói( 15% dân số) vào đầu thập niên 90

h-Malaysia: Chính phủ thực hiện chính sách kinh tế với các biện pháp để thực

hiện chính sách là: tăng cờng vai trò kinh tế quốc doanh; chơng trình chống nghèo

đói hớng về nông thôn, chơng trình phát triển nông nghiệp nhằm vào việc trợ giúp nông dân canh tác trên những mảnh đất nhỏ và bổ sung ruộng đất cho họ và giúp

đỡ nông dân trong quá trình sản xuất; Đẩy mạnh phát triển công nghiệp và dịch

vụ, tạo công ăn việc làm, thu hút lực lợng lao động nông thôn; Cải tiến điều kiện sống của ngời lao động nh cung cấp nhà ở, điện nớc, chăm sóc sức khoẻ, kế hoạch hoá gia đình; Tăng cờng đầu t Malaysia giảm từ 20,7% nghèo đói năm 1986…xuống còn 17,1% năm 1990

Bangladesh là một trong những nớc có tỷ lệ dân số sống dới mức nghèo

khổ lớn nhất thế giới Nhiều hộ nông dân nghèo không có vốn sản xuất, trong khi

đó Ngân hàng nông nghiệp có vốn nhàn rỗi không dám cho ngời nghèo vay vì không có tài sản thế chấp, tình trạng t nhân cho vay nặng lãi gây khó khăn cho ng-

ời nghèo

Ngân hàng đã cho ngời nghèo vay vốn mà không đòi hỏi tài sản thế chấp;

Cho vay đến tận tay ngời nghèo, hình thành các nhóm nhỏ 5-6 ngời (hoặc hộ) tại thôn xóm và hình thành các trung tâm tại các xóm, làng với thủ tục đơn giản, hớng dẫn chu đáo Nh vậy với kinh nghiệm của Bangladesh thông qua tín dụng trực tiếp

đối với ngời nghèo, giúp họ có vốn sản xuất, tăng thu nhập và cải thiện đời sống

Từ những năm 80 và hiện nay, Thái Lan áp dụng mô hình gắn liền chính

sách phát triển quốc gia với chính sách phát triển nông thôn thông qua hình thành phát triển xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển doanh nghiệp nhỏ, mở rộng các trung tâm dạy nghề ở nông thôn để giảm bớt nghèo khổ Nhờ hoạt động của Ban phát triển nông thôn (IBI RD) và tổ chức Hiệp hội dân số và phát triển cộng

đồng(PDA) theo mô hình trên, tỷ lệ ngời nghèo ở Thái Lan từ 30% dân số trong thập niên 80 đã giảm xuống còn 23% dân số năm 1990( 13 triệu ngời)

Nghiên cứu kinh nghiệm giảm bớt đói nghèo của các nớc trong khu vực, nhiều nhà nghiên cứu nhấn mạnh tới yêu cầu công bàng và giảm nghèo, coi đó là những chuẩn mực, những tiêu chí hớng đích mà các chính sách phát triển xã hội phải đạt tới, nhất là sự kết hợp giữa các chính sách dài hạn và các chính sách ngắn hạn phục vụ trực tiếp cho chiến lợc xoá đói, giảm nghèo Có thể tóm tắt chính sách xoá đói, giảm nghèo của các nớc quanh vùng gần giống điều kiện nớc ta nh sau:

Đẩy mạnh việc phát triển nông nghiệp và nông thôn, coi đây là khu vực và

đối tợng u tiên trọng điểm Tạo việc làm và tăng thu nhập ở thành thị Đầu t vào con ngời và phát huy nguồn lực con ngời là yếu tố cơ bản để phát triển nhanh và bền vững Ngoài các chính sách dài hạn, có tính chiến l… ợc nêu trên, còn có những chính sách ngắn hạn nh những biện pháp trớc mắt để giảm nghèo Các nớc

Đông Nam á đã chú trọng những biện pháp sau đây:

Tăng tài sản do ngời nghèo sở hữu ruộng đất, hạn chế bóc lột bằng cách tổ chức hợp tác xã, trợ giá đầu vào, cho vay tín dụng với lãi suất thấp, đầu t vào giáo dục, sức khoẻ

Tăng giá hàng hoá và dịch vụ do ngời nghèo cung cấp, hỗ trợ ngời nghèo về mặt kỹ thuệt để tăng năng suất, tổ chức hợp tác xã cung cấp đầu vào và tiêu thụ

đầu ra, tạo thị truờng sức lao động để tạo việc làm, tăng thu nhập …

Tăng khối lợng hàng hoá do ngời nghèo bán ra, thực chất là giúp cho nông dân nghèo đi vào sản xuất hàng hoá

áp dụng các nhóm biện pháp xã hội nhằm phân phối lại thu nhập và bảo hiểm xã hội Các biện pháp này có tính chất u đãi cho đối tợng ngời nghèo không

có khả năng lao động Trợ giúp lơng thực, cung cấp lơng thực để làm công trình

công cộng( trồng rừng, xây dựng kết cấu hạ tầng), cứu tế trong trờng hợp đặc biệt

II Thực trạng nghèo đói ở nông thôn Hà Tĩnh.

1, Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh.

a, Điều kiện tự nhiên

Hà Tĩnh nằm hoàn toàn trong miền nhiệt đới của bắc cầu Có các cánh đồng phì nhiêu ở Can Lộc, Đức thọ, có biển ở phía đông và rừng núi ở phía tây Hà Tĩnh nằm trong vùng khí hậu Bắc Trung Bộ với đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ bình quân năm 22-250C, lợng ma 2.500 mm, lợng bốc hơi 960 - 1.200

mm, độ ẩm trung bình 85% Hà Tĩnh có một mạng lới sông ngòi dày đặc và đều xuất phát từ Đông Trờng Sơn chảy ra biển, sông ngắn, độ dốc lớn, sự phân bố mật

độ lới sông tơng đối đều, các hạ lu đều bị ảnh hởng của thuỷ triều Là một tỉnh có quy mô diện tích trung bình so với các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ, diện tích tự nhiên 605.395 ha( chiếm 11,8% diện tích của vùng) Phía bắc giáp tỉnh Nghệ An, Phía tây giáp Lào, phía nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía đông là bờ biển dài 137 km Toàn tỉnh có 2 thị xã, 8 huyện

Về địa hình: Có 4 dạng địa hình cơ bản tạo nên 4 vùng kinh tế sinh thái:

• Vùng núi: Bao gồm các xã thuộc phía tây của huyện Hơng Khê và Hơng Sơn, thuộc sờn đông cuả dãy Trờng Sơn Nền địa hình là đá trầm tích biến chất và

đá macma axit Xen lẫn giữa địa hình đồi núi cao là các thung lũng nhỏ hẹp, dân

c sinh sống và trồng lúa nớc

• Vùng đồi trung du: là dạng địa hịnh chuyển tiếp giữa núi cao xuống địa hình đồng bằng, chạy dọc theo đờng quốc lộ 15 gồm các xã vùng thấp của huyện Hơng Khê,các xã phía tây của huyện Đức Thọ,Can Lộc, Thạch Hà, Cẩm xuyên và

Kỳ Anh Địa hình có dạng xen lẫn giữa các đồi trung bình và thấp với đất rộng bãi không bằng phẳng

• Vùng nội đồng: nằm giữa quốc lộ 15 và quốc lộ 1, bao gồm các xã vùng giữa các huyện Đức Thọ, Can Lộc, thị xã Hồng Lĩnh, Thạch Hà, thị xã Hà Tĩnh, Cẩm Xuyên và Kỳ Anh Điạ hình tơng đối bằng phẳng Đây là vùng đông dân c Sản xuất chủ yếu là cây lúa nớc, cây màu, lạc đậu, chăn nuôi gia súc Có nhiều trung tâm kính tế, có điều kiện giao thông thuận lợi nên sản xuất phát triển, mức

độ đầu t cho sản xuất khá

• Vùng ven biển: nằm dới quốc kộ 1, chạy dọc theo bờ biển, gồm các xã phía

đông của huyện Can Lộc, Thạch Hà, thị xã Hà Tĩnh, huyện Cẩm Xuyên, huyện

Nghi Xuân và Kỳ Anh Địa hình đợc tạo bởi phù sa biển, có nhiều cửa sông,cửa lạch tạo thành nhiều vùng ngập mặn Mật độ dân c lớn, làm nghề nông và nghề

đánh bắt cá, và nghề nuôi trồng thuỷ sản

Tài nguyên đất: trên lãnh thổ Hà Tĩnh có 8 nhóm đất chính đợc phân thành

23 loại Các nhóm đất chính gồm nhóm đất đỏ vàng chiếm 64,9%, phân bố ở các

đồi núi của hầu hết các huyện trong tỉnh; nhóm đất phù sa chiếm 15,7% đất tự nhiên, hầu hết đã đợc dùng vào sản xuất nông nghiệp trồng lúa, màu và cây công nghiệp ngắn ngày; nhóm đất cát chiếm 7%, phân bổ dọc bờ biển, phần lớn diện tích này đang bỏ hoang, một số trồng màu nhng năng suất thấp

b, Điều kiện kinh tế- xã hội.

 Dân số và lao động

Dân số tỉnh Hà Tĩnh năm 1995 là 1.266.148 ngời Mật độ dân số là 209 ời/km2 trong khi đó mật độ trung bình của vùng Bắc Trung Bộ là 186 ngời/km2 Trong cơ cấu dân số nữ chiếm xấp xỉ 52%, trong đó nữ ở độ tuổi sinh đẻ chiếm tỷ

ng-lệ cao, xấp xỉ 25% tổng dân số của tỉnh Tốc độ tăng dân số cao năm 1993 là hơn 2,27%, năm 1994 là 1,89% và năm 1995 là 1,76% Số ngời trong đọ tuổi lao động năm 1994 xấp xỉ 700 ngàn ngời, trong đó số co khả năng lao động là trên 600 ngàn ngời, chiếm khoảng 50% dân số của tỉnh Lao động nông nghiệp chiếm 85%, lao động công nghiệo chỉ chiếm 8,3% Theo thống kê sơ bộ tỷ kệ thất nghiệp hiện nay của tỉnh Hà Tĩnh khoảng 15- 16%, nhng thực tế trong nông nghiệp tỷ lệ bán thất nghiệp lên tới 40%

 Hệ thống y tế- giáo dục

Hệ thống y tế: Hà Tĩnh có mạng lới y tế toả khắp tới các xã vơi 263 trạm y

tế xã, mỗi xã có 3- 4 cán bộ hoạt động thờng xuyên, 70% các thôn xóm của tỉnh

có cán bộ y tế phục vụ, 60% số xã có phòng sản đúng quy cách Bình quân cứ 1.000 dân số có 0,9 y bác sỹ phục vụ( năm 1995) Tuy nhiên tình trạng sức khoẻ của nhân dân và yếu tố môi trờng đang ở mức báo động Tỷ lệ trẻ em suy dinh d-ỡng còn rất cao từ 49- 51% Cung cấp nguồn nớc sạch còn hạn chế, bệnh bớu cổ chiếm tới 20% dân số, ở vùng núi cao tỷ lệ này là 35%

Hệ thống giáo dục: đến tháng 5 năm 1992 Hà Tĩnh đợc Uỷ ban Quốc gia xoá mù chữ công nhận là tỉnh thứ 7 trong toàn quốc đạt tiêu chuẩn quốc gia về hoàn thành công tác phổ cập giáo dục bậc tiểu học với 100% số xã có trờng cấp I Trong toàn tỉnh có 88,6% số xã có trờng cấp II và 6,9% số xã có trờng cấp III, 96% dân số của tỉnh biết chữ Hệ thống giáo dục mầm non trải khắp cac huyện,

77,6% số xã có nhà trẻ, tỷ lệ các cháu tới nhà trẻ đạt 50- 65%, 97% số xã có lớp mẫu giáo Cả tỉnh có 2 trờng trung học chuyên nghiệp và 8 trung tâm dạy nghề Tuy nhiên chất lợng giáo dục ngày càng giảm sút, cơ sở vật chất của hệ thống giáo dục cong nghèo nàn, xuống cấp, nhiều lớp học còn mang tính chất tạm bợ.

 Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống.

Hệ thống giao thông: tỉnh Hà Tĩnh có quy hoạch mạng lới đờng bộ khá hợp

lý Có 3 tuyến chạy dọc theo lãnh thổ từ phía bắc vào phía nam đó là quốc lộ 1A, 15A và tỉnh lộ 22 Có mạng lới tuyến ngang từ đông sang tây nối liền với 3 tuyến dọc nh quốc lộ 8A, các tuyến đờng tỉnh lộ 1,6,7,9,17 Nh… ng chất lợng đờng bộ trên địa bàn tỉnh còn rất kém, mới có 6,1% tổng số đờng đợc trải nhựa Hà Tĩnh có

110 km đờng sắt Bắc- Nam chạy qua, song tuyến đờng này chỉ chạy qua vùng phía tây của tỉnh, không có tác dụng đối với vùng phía đông tỉnh kể cả thị xã Hà Tĩnh

Hà Tĩnh có 4 con sông lớn với chiều dài có thể khai thác vận tải là 300 km, có một cảng sông là cảng Xuân Hải có công suất thiết kế 200 tấn/năm Những năm qua khối lợng vận chuyển bằng đờng thuỷ tuy có tăng nhng không ổn định

Thuỷ lợi: trong toàn tỉnh có 470 công trình tới với công suất thiết kế là 102.656 ha, thực tế tới 47.928 ha Trong các công ttrình tới có 276 hồ, 5 đập dâng,

135 trạm bơm.Có 2 hệ thống đê: đê La Giang, đê Hội Thống Hệ thống trạm trại

kỹ thuật và dịch vụ kỹ thuật: tỉnh Hà Tĩnh có 1 trạm giống lúa của tỉnh ở huyện Can Lộc, 1 trại giống cây ăn quả ở Hơng Khê, 1 trạm thụ tinh nhân tạo ở Đức Long, 1 trại sản xuất giống tôm.ở các huyện đều có trạm vật t nông nghiệp, trạm bảo vệ thực vật và trạm thú y, trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng của tỉnh

 Tình hình kinh tế trong những năm qua

Tăng trởng kinh tế: Chỉ tiêu quan trọng nhất để đánh giá sự tăng trởng kinh

tế là tổng sản phẩm( GDP) trong tỉnh.Theo số liệu trong niên giám thống kê của cục thống kê Hà Tĩnh, tình hình phát triển kinh tế của tỉnh trong những năm qua thể hiện nh sau: tốc độ tăng trởng kinh tế theo GDP bình quân hàng năm của tỉnh trong thời kỳ 1991- 1995 là 24%, thấp hơn so với tốc độ tăng trởng kinh tế theo GDP bình quân hàng năm của cả nớc là 28%

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh: Nền kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh bao gồm 3 ngành chính: nông- lâm- ng nghiệp (gọi tắt là nông nghiệp), công nghiệp

và thơng mại- du lịch - dịch vụ (gọi tắt là dịch vụ) Trong đó tỷ trọng ngành công nghiệp trong giá trị GDP tính theo giá thực tế của tỉnh trong những năm

qua đều tăng lên, trong tỷ trọng của ngành nông nghiệp giảm đi Đây là biểu hiện tốt, phù hợp với xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế của vùng và của cả nớc song tỷ trọng của ngành nông nghiệp của tỉnh vẫn rất cao so với vùng và cả n-ớc.

Bảng: Cơ cấu các ngành trong GDP theo giá thực tế

Nguồn: Tính toán theo số liệu của niên giám Thống kê Hà Tĩnh

Xu hớng thay đổi cơ cấu của ngành trong GDP cũng đợc phản ánh xu hớng thay đổi cơ cấu lao động của tỉnh

Cơ cấu lao động của tỉnh Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là một tỉnh có nguồn tài nguyên và sinh thái đa dạng và phong phú

Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển nền nông nghiệp đa dạng Song cũng có

điều kiện tự nhiên khắc nghiệt: gió Lào, hạn hán, bão lụt th… ờng xảy ra gây nhiều hậu quả nặng nề cho sản xuất và đời sống của nhân dân và là một trong những nguyên nhân cơ bản gây ra nghèo đói kinh niên và cấp tính của vùng này Vị trí

địa lý của tỉnh có địa hình phức tạp, diện tích đất nông nghiệp ít, phần lớn đất nghèo dinh dỡng, dân số đông và tốc độ tăng dân số nhanh đã gây sức ép cho đời sống và việc làm đối với ngời nghèo

Kinh tế trong tỉnh tuy có phát triển, song vẫn ở mức độ thấp, chủ yếu là khai thác tự nhiên Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, thấp xa mức chuyển

dịch của vùng và của cả nớc Chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp theo nghĩa rộng cha rõ ràng, vẫn là nền kinh tế thuần nông, độc canh lơng thực, sản xuất mang nặng tính chất tự túc, tự cấp, kinh tế hàng hóa cha phát triển.

Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp và đời sống còn nghèo nàn lạc hậu Các ngành công nghiệp thơng nghiệp và dịch vụ cha đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân trong tỉnh

Hà Tĩnh là tỉnh đã cung cấp rất nhiều sức ngời, sức của cho các cuộc kháng chiến và bị chiến tranh tàn phá ác liệt, nên số ngời diện chính sách nhiều, số hộ do phụ nữ làm chủ nhiều hơn so với các vùng khác

2, Thực trạng đói nghèo của tỉnh Hà Tĩnh

Nhóm 3: hộ trung bình có mức thu nhập từ 61.000- 100.000đ/ngời/tháng

Nhóm 4: hộ nghèo có mức thu nhập từ 40.000- 60.000đ/ngời/tháng

Nhóm 5: hộ đói có mức thu nhập dới 40.000đ/ngời/tháng

Qua điều tra 227 hộ ở 4 vùng khác nhau của tỉnh( miền núi, đồi trung du,

đồng bằng, ven biển) cho thấy mức thu nhập bình quân chung của các loại hộ là 61.790 đ/ngời/tháng Mức chênh lệch thu nhập giữa các hộ cao nhất với loại hộ thấp nhất là 7 lần Tuy nhiên mức độ chênh lệch này giữa các vùng trong tỉnh cũng khác nhau Chẳng hạn miền núi la 2,48, vùng đồi trung du là 4,29, vùng đồng bằng 4,58 và cao nhất là vùng biển 4,93 Xem xét kỹ hơn giữa các vùng trong tỉnh cho thấy:

 Vùng miền núi: Trong 42 hộ điều tra có 8 hộ trung bình, 34 hộ đói nghèo,

không có hộ khá và giàu Mức thu nhập của nhóm hộ trung bình là 76.760đồng/ngời/tháng, của nhóm hộ đói nghèo là 40.200đồng/ngời/tháng Tỷ lệ nghèo đói 81,5% và hộ trung bình là 19,5%

 Vùng đồi trung du: Trong 67 hộ điều tra có 22 hộ loại trung bình và 41 hộ

loại đói nghèo, 4 hộ loại khá, không có hộ giàu Mức thu nhập bình quân nhóm hộ trung bình 70.600đ/ngời/tháng, hộ đói nghèo 40.120đ/ngời/tháng, hộ khá 144.000đ/ngời/tháng Tỷ lệ hộ đói nghèo là 61,2%, hộ trung bình là 32,8% và khá

là 6%

 Vùng đồng bằng: Trong 56 hộ điều tra có 26 hộ trung bình, 17 hộ nghèo,

10 hộ khá và 3 hộ giàu Tỷ lệ hộ nghèo đói là 30%, hộ trung bình là 46,4%, hộ khá

và giàu là 22,6%

 Vùng ven biển: Trong 62 hộ điều tra có 20 hộ trung bình, 39 hộ đói nghèo,

3 hộ khá

Mức thu nhập của từng nhóm hộ giữa các vùng khác nhau cũng khác nhau

Đối với nhóm hộ trung bình: mức thu nhập bình quân của vùng đồng bằng cao nhất, tiếp đó là miền núi, rồi đến vùng đồi trung du, cuối cùng là vùng ven biển

Đối với nhóm hộ nghèo: Mức thu nhập bình quân của vùng đồn bằng cao nhất, tiếp đến là vùng ven biển và sau cùng là 2 vùng còn lại Đối với nhóm hộ khá, mức thu nhập bình quân cao nhất là ở vùng ven biển, rồi đến vùng trung du.Còn hộ giàu chỉ có ở đồng bằng

b, Cơ cấu thu nhập và cơ cấu chi tiêu

Nguồn: Nguồn điều tra các hộ

Nhận xét: Các loại nhóm hộ đều coi trồng trọt là nguồn thu nhập chính Các nhóm

hộ đói nghèo( IV,V) thu nhập chủ yếu từ trồng trọt, ở hộ đói chiếm 64,5% và ở hộ nghèo chiếm 56,8% Thu từ nguồn khác: nhóm IV chiếm 20,4%, nhóm hộ loại V chiếm 23,1 % Các nhóm hộ I và II: thu từ trồng trọt chiếm 38%, từ chăn nuôi khoảng 30% tổng thu nhập Các hộ giàu thờng kinh doanh đa dạnh hơn so với hộ nghèo Mặc dầu đã đạt đợc trình độ cao trong trồng trọt, chăn nuôi nhng cá hộ giàu thờng có thu lớn từ vờn và ngành nghề ở các hộ giàu và khá thờng trồng trọt chiếm tỷ trọng thấp hơn so với các hộ nghèo, mặc dầu thu nhập tuyệt đối của ngành này rất cao Các hộ nghèo thờng chú ý đến sản xuất lơng thực mà vẫn thiếu

ăn, do không có thức ăn cho chăn nuôi nên chăn nuôi thờng kém phát triển Vào thời gian nông nhàn thờng đi làm thuê hoặc buôn bán nhỏ

 Cơ cấu chi tiêu:

Sự tiến bộ về đời sống còn đợc biểu hiện qua thay đổi cơ cấu chi tiêu Cơ cấu chi tiêu của nhóm hộ ở Hà Tĩnh đợc thể hiện qua biểu đồ sau:

Bảng: Cơ cấu chi tiêu của nhóm hộ nông dân Hà Tĩnh năm 1996

Nguồn: Điều tra hộ

Nhận xét: Đại bộ phận nông dân Hà Tĩnh mới tập trung cho việc giải quyết cái ăn Hơn 90% hộ nông dân thuộc loại trung bình trở lên giành 65- 83% để chi cho ăn uống trong tổng số chi tiêu của gia đình Mức chi lơng thực nhóm hộ I thấp nhất

và nhóm hộ V cao nhất Ngợc lại, mức chi tiêu thực phẩm và y tế, giáo dục, may mặc ở nhóm hộ loại V thấp nhất và loại I cao nhất Mức tích luỹ: Nhóm I là cao nhất, nhóm IV là 2,4% còn các hộ nhóm V không có tích luỹ Các hộ nhóm IV và

V có mức sống thấp dới mức tối thiểu của vùng Họ phải thắt lng buộc bụng đến mức tối đa, đặc biệt những năm mất mùa phải ăn cả vào vốn sản xuất Nhóm hộ này phải nhờ vào sự hỗ trợ rất lớn của Nhà nớc và cộng đồng Nhìn chung mức chi tiêu của hộ nông dân trong những năm gần đây có tăng so với trớc nhng đời sống của những hộ nghèo đói vẫn còn nhiều khó khăn

c, Đồ dùng và tiện nghi sinh hoạt.

Nhà ở: Thực trạng nhà ở của tỉnh Hà Tĩnh qua điều tra của Tổng cục thống

kê ở biểu dới đây xho thấy, toàn tỉnh số nhà kiến cố chiếm tỷ lệ rất thấp 7,15%, trong đó huyện Hơng Sơn thấp nhất: 0,55%, tiếp đến Hơng Khê 2,4%, huyện Can Lộc cao nhất 15,57%, Cẩm Xuyên 11,96%, thị xã Hà Tĩnh 11,95% Tỷ lệ nhà bán kiên cố toàn tỉnh là 52,16%, thấp nhất là thị xã Hà Tĩnh 25,48%, cao nhất là thị xã Hồng Lĩnh 71,75% Tỷ lệ nhà tạm toàn tỉnh là 40,69%, cao nhất là thị xã Hà Tĩnh 62,57%, thấp nhất là huyện Đức Thọ 25,25% Nh vậy nhìn chung nhà bán kiên cố

và nhà tạm chiếm tỷ lệ tuyệt đối ở tỉnh Hà Tĩnh Nhà bán kiên cố tập trung ở vùng miền núi và đồi núi trung du là những vùng nghèo nhất tỉnh Nhà bán kiên cố phần lớn là nhà ngói xây tờng hoặc trát đất

Bảng: Phân loại nhà ở của tỉnh Hà Tĩnh

Nguồn: Số liệu điều tra năm 1996

Về tình trạng nhà ở, các hộ thuộc vùng núi và trung du là kém nhất, đáng lo ngại, cần đợc quan tâm để cải thiện điều kiện ăn ở của họ Nhà đổ trần(kiên cố), nhà ngói( bán kiên cố) chủ yếu tập trung vào nhóm hộ loại I và loại II Nhà tạm( t-ờng trát dất, mái ngói, nhà tranh tạm bợ) tập trung chủ yếu vào nhóm hộ nghèo và

đói Nhìn chung trong khoảng 10 năm trở lại đây nhà ở của các hộ nông dân khá hơn so với trớc Tuy nhiên phần lớn các hộ nghèo, rất nghèo nhà ở còn đơn sơ, tạm

bợ, chật chội, dột nát Đây là một vấn đề cần xem xét

Tiện nghi sinh hoạt đợc thể hiện ở biểu sau:

Bảng: Trang bị tiện nghi sinh hoạt của các hộ

Nguồn: Tính toán từ điều tra của Tổng cục Thống kê

ở Hà Tĩnh số hộ có máy thu thanh chiếm 31,8%, số hộ có máy thu hình 8,19%, số hộ có xe gắn máy 2,89% Rõ ràng mức độ đó còn quá thấp Các tiện nghi sinh hoạt có chất lợng tốt chủ yếu tập trung vào các nhóm hộ loạiI và loại II,

ở các nhóm hộ đói nghèo chiếm tỷ lệ không đáng kể

Các huyện Số hộ có máy thu

thanh

Số hộ có máy thu

hình

Số hộ có xe gắn máy

Về đời sống văn hoá, giáo dục, y tế: ở nông thôn Việt Nam nói chung, Hà Tĩnh nói riêng trong những năm gần đây đã có những tiến bộ đáng kể Qua điều tra tại các điểm, số ngời cả năm không một lần đọc báo có 35%, không xem phim 51%, chủ yếu tập trung vào các đối tợng nghèo Đặc biệt vùng miền núi tỷ lệ này còn cao hơn.

Toàn tỉnh có 308.167 học sinh phổ thông, trong đó phổ thông cơ sở 202.685, cấp II 82.403, cấp III 22.079 Nhìn chung số lợng và chất lợng học sinh

so với những năm trớc cao hơn nhiều Tuy nhiên hiện nay còn 10% số trẻ em đến tuổi không đi học phổ thông cơ sở, bỏ học cấp II chiếm 12%, bỏ học cấp III chiếm 14%, lao động trong tuổi không biết chữ 1% Hiện nay học sinh phổ thông cơ sở

đã đợc miễn học phí, nhng các khoản đóng góp còn lớn, ở nhiều nơi học sinh phải

đóng góp xây dựng trờng, thuê sách, bảo hiểm hàng tháng từ 10.000- 15.000…

đồng Bên cạnh đó các em còn phải mua giấy bút mực, chi phí đi lại Mức chi phí

đó rất khó khăn đối với các gia đình nghèo

Nhìn chung mấy năm nay, hoạt động y tế có nhiều tiến bộ, đã khắc phục

đáng kể dịch bệnh lây lan, truyền nhiễm, bệnh xã hội Tuy nhiên do vốn đầu t xây dựng cơ bản và trang thiết bị chuyên dùng cho ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nhất là ở cơ sở xã thôn còn hạn chế nên 20% số ngời bệnh cha có điều kiện khám và chữa bệnh Các hộ nghèo đói khi ốm đau không có tiền mua thuốc hoặc

đi bệnh viện Hà Tĩnh tĩnh còn hơn 40% số hộ nông dân, đặc biệt là hộ đói nghèo

sử dụng nguồn nớc cha hợp vệ sinh

3, Những nguyên nhân nghèo đói.

Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói rất đa dạng và ở mỗi vùng cũng khác nhau, mức độ ảnh hởng cũng không giống nhau Có thể rút ra những nguyên nhân chủ yếu sau:

Hà Tĩnh là một trong những tỉnh nghèo nhất của Việt Nam do ở đây điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, gió Lào, hạn hán, bão lụt thờng xảy ra Theo kết qủa quan trắc trong thời gian 20 năm qua của Tổng cục khí tợng thuỷ văn cho thấy, vùng khu IV cũ nói chung và Hà Tĩnh nói riêng chịu nhiều thiên tai so với các vùng khác của Việt Nam Tần suất: 1,4 cơn bão/năm, 8% diện tích đất lúa úng nặng, 30% diện tích bị lụt nặng Trong khi đó ở vùng đồng bằng sông Hồng 1 cơn bão/năm, 7,5% diện tích lúa bị úng và 18% bị lụt nặng Duyên hải Trung Bộ 0,5 cơn bão/năm, 2% diện tích bị úng nặng, bị lụt nặng là 15%