LuËn v¨n tèt nghiÖp 1 NguyÔn ThÕ Hoµn 0 bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Trêng §¹i häc Vinh Khoa GDCT - - luËn v¨n tèt nghiÖp thùc tr¹ng ®ãi nghÌo vµ c¸c gi¶i ph¸p xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña x· miÒn nói vïng cao s¬n kim (h¬ng s¬n - hµ tÜnh) Gi¸o viªn híng dÉn: GVC.TS §oµn Minh DuÖ Sinh viªn thùc hiÖn : NguyÔn ThÕ Hoµn Líp: 40 A - GDCT vinh 5- 2003 ******** 1 LuËn v¨n tèt nghiÖp 2 NguyÔn ThÕ Hoµn PhÇn më ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Thµnh tùu næi bËt nhÊt cña gÇn 20 n¨m ®æi míi, díi sù l·nh ®¹o cña §¶ng, møc sèng cña tuyÖt ®¹i ®a sè nh©n d©n ®îc n©ng lªn mét c¸ch râ rÖt, thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ngêi t¨ng t¬ng ®èi nhanh, mét bé phËn d©n c kÓ c¶ thµnh thÞ vµ n«ng th«n trë nªn kh¸ gi¶, mét bé phËn kh«ng nhá trë nªn giµu cã Tuy nhiªn, bªn c¹nh ®ã, do nhiÒu nguyªn nh©n, kÓ c¶ nguyªn nh©n kh¸ch quan vµ nguyªn nh©n chñ quan, thùc tr¹ng nghÌo ®ãi ë níc ta vÉn lµ mét ®iÒu nhøc nhèi, ë tØnh nµo, ®Þa ph¬ng nµo còng cã §Æc biÖt lµ c¸c x· thuéc vïng s©u, vïng xa, vïng d©n téc Ýt ngêi, vïng c¨n cø ®Þa c¸ch m¹ng cò Trong nh÷ng ®Þa ph¬ng ®ã, chóng t«i xin ®îc t×m hiÓu s©u h¬n thùc tr¹ng nghÌo ®ãi, sù ph©n ho¸ giµu nghÌo vµ nÕu cã thÓ ®Ò xuÊt nh÷ng ý tëng rÊt mang tÝnh gîi më vÒ c¸c gi¶i ph¸p gióp ®Þa ph¬ng x· S¬n Kim (H¬ng S¬n, Hµ TÜnh), mét x· miÒn nói, vïng cao tõng bíc xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo NghÌo ®ãi ®èi víi bÊt kú quèc gia nµo trªn thÕ giíi ®Òu lµ lùc c¶n cña sù ph¸t triÓn Xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, tiÕn tíi "D©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ, v¨n minh" lµ môc tiªu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc do §¹i héi §¶ng lÇn thø IX (2001) ®Ò ra V× vËy, ®Ó chèng l¹i ®ãi nghÌo, tríc hÕt cÇn ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p ®ång bé vÒ kinh tÕ - x· héi, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, gi¶i phãng søc s¶n xuÊt, thu hót mäi nguån vèn ®Çu t, phÊn ®Êu t¨ng tæng s¶n lîng, ®¶m b¶o møc sèng b×nh thêng cho mäi ngêi d©n Chñ tr¬ng xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo lÇn ®Çu tiªn ®îc ®Ò cËp trong NghÞ quyÕt §¹i héi VII cña §¶ng lµ: "Cïng víi qu¸ tr×nh ®æi míi, t¨ng trëng kinh tÕ ph¶i tiÕn hµnh c«ng t¸c xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi, tr¸nh sù ph©n ho¸ giµu nghÌo qu¸ giíi h¹n cho phÐp" NghÞ quyÕt Héi nghÞ BCHTW lÇn thø 5 (kho¸ VII) tiÕp tôc cô thÓ ho¸ chñ tr¬ng nµy: " Ph¶i trî gióp ngêi nghÌo b»ng c¸ch cho vay vèn, híng dÉn c¸ch lµm ¨n, h×nh thµnh quü xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo" T¹i §¹i héi VIII cña §¶ng (1986), vÊn ®Ò xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo chÝnh thøc ®îc x¸c ®Þnh lµ mét trong nh÷ng ch¬ng tr×nh träng ®iÓm quèc gia: "Thùc hiÖn viÖc lång ghÐp Ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo víi c¸c ch¬ng tr×nh kh¸c, trong ®ã lÊy Ch¬ng tr×nh quèc gia vÒ gi¶i quyÕt viÖc lµm vµ vÒ phñ xanh ®Êt trèng, ®åi träc lµm nßng cèt Bæ sung chÝnh s¸ch gióp cho ngêi nghÌo, hé nghÌo, x· nghÌo tæ chøc s¶n xuÊt, b¶o ®¶m cuéc sèng ®îc c¶i thiÖn, tríc m¾t thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p: giao ®Êt cho c¸c hé n«ng d©n nghÌo cha ®îc giao ®Êt hoÆc cha ®ñ møc; vËn ®éng vµ gióp ®ì hé n«ng d©n nghÌo ®Õn lËp nghiÖp ë vïng kinh tÕ míi; më réng c¸c quü tÝn dông cho c¸c hé nghÌo vay vèn s¶n xuÊt víi l·i suÊt u ®·i; ®µo t¹o nghÒ miÔn phÝ cho ngêi nghÌo; x©y dùng ®éi ngò nh÷ng ngêi t×nh nguyÖn ®Õn víi ngêi nghÌo, híng dÉn hä c¸ch 2 LuËn v¨n tèt nghiÖp 3 NguyÔn ThÕ Hoµn lµm ¨n vµ phæ biÕn c¸c biÖn ph¸p kü thuËt, gióp ®ì ngêi nghÌo s¶n xuÊt kinh doanh "1 §Õn ®¹i héi IX (2001), §¶ng ta vÉn tiÕp tôc kh¼ng ®Þnh: "Thùc hiÖn ch- ¬ng tr×nh xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo th«ng qua nh÷ng biÖn ph¸p cô thÓ, s¸t víi t×nh h×nh tõng ®Þa ph¬ng, xo¸ nhanh c¸c hé ®ãi, gi¶m m¹nh c¸c hé nghÌo"2 Nh vËy, ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ®· vµ ®ang trë thµnh vÊn ®Ò mang tÇm chiÕn lîc trong c«ng cuéc x©y dùng ®Êt níc Tuy nhiªn, ®Ó chuyÓn thµnh c¸c biÖn ph¸p cã tÝnh kh¶ thi cao, ®Ó cã thÓ vËn dông cho tõng vïng, tõng ®Þa ph¬ng th× vÉn cßn rÊt khã kh¨n, ®ßi hái qu¸ tr×nh nghiªn cøu, kh¶o s¸t c«ng phu cña nhiÒu cÊp, nhiÒu ngµnh, cña c¶ Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng S¬n Kim lµ mét x· miÒn nói, vïng cao thuéc huyÖn H¬ng S¬n, tØnh Hµ TÜnh, l¹i lµ x· gi¸p víi biªn giíi ViÖt- Lµo, cã ®Þa bµn kh¸ réng, ®åi nói hiÓm trë, d©n c trong vïng sinh sèng kh«ng tËp trung, nhiÒu vïng gÇn nh biÖt lËp nh: H¹ Vµng, Vïng Trßn, Lµng ChÌ, Khe Trï, Kim An, §µm M«ång nªn viÖc ®Ò ra c¸c gi¶i ph¸p nh»m xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, khuyÕn khÝch nh©n d©n lµm giµu chÝnh ®¸ng lµ nhiÖm vô c¬ b¶n cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn x·, huyÖn trong giai ®o¹n hiÖn nay §Ó gãp phÇn gióp x· nhµ tho¸t c¶nh ®ãi nghÌo, t«i m¹nh d¹n chän ®Ò tµi: Thùc tr¹ng ®ãi nghÌo vµ c¸c gi¶i ph¸p xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo cña x· miÒn nói vïng cao S¬n Kim (H¬ng S¬n, Hµ TÜnh) 2 Lîc kh¶o lÞch sö nghiªn cøu vÊn ®Ò §ãi nghÌo, nguyªn nh©n, hËu qu¶ vµ c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc ®· nhiÒu n¨m nay, nhÊt lµ tõ 1997 ®Õn nay ®· ®îc nhiÒu nhµ khoa häc vµ chÝnh trÞ quan t©m nghiªn cøu NhiÒu t¸c gi¶ ®· viÕt s¸ch, b¸o vÒ vÊn ®Ò nµy §· cã nhiÒu bµi nghiªn cøu ®¨ng t¶i trªn c¸c t¹p chÝ cña Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, ®Ò cËp nhiÒu vÊn ®Ò träng t©m xung quanh xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo Víi khu«n khæ cã h¹n, chóng t«i xin phÐp nªu mét sè bµi viÕt vµ c«ng tr×nh tiªu biÓu, mang tÝnh ®Þnh híng sau ®©y: “BÝ quyÕt trë thµnh «ng chñ”, bµi viÕt ®¨ng trªn T¹p chÝ thèng kª th¸ng 10/1999 “C¬ së h¹ tÇng ViÖt Nam 10 n¨m ®æi míi” NXB Thèng kª 1986; “MÆt tr¸i cña c¬ chÕ thÞ trêng” cña t¸c gi¶ Ph¹m ViÕt §µo, NXB V¨n ho¸, Th«ng tin,1986; “TiÕn tr×nh ®æi míi kinh tÕ quèc d©n cña ViÖt Nam” cña ThÕ §¹t, NXB Hµ Néi 1987, “Ph©n ho¸ giµu nghÌo vµ c¸c tiªu chuÈn vÒ ®ãi nghÌo ë ViÖt Nam” cña bµ NguyÔn ThÞ H»ng, Bé trëng Bé Lao ®éng, Th¬ng binh vµ X· héi, NXB L§ 1997, “Ch¬ng tr×nh cÊp Nhµ níc vÒ ph©n tÇng x· héi” do GS §ç Nguyªn Ph¬ng lµm chñ nhiÖm, trong ®ã cã mét ®Ò tµi tËp trung nghiªn cøu vÒ thùc tr¹ng ®ãi nghÌo vµ c¸c gi¶i ph¸p nh»m xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ë 2 vïng träng ®iÓm lµ ®ång b»ng B¾c bé vµ ®ång b»ng Nam bé Ngoµi ra, trong nh÷ng n¨m qua mét sè sinh viªn khoa GDCT khi lùa chän ®Ò tµi luËn v¨n 3 LuËn v¨n tèt nghiÖp 4 NguyÔn ThÕ Hoµn tèt nghiÖp còng ®· chän m¶ng ph©n ho¸ ®ãi nghÌo vµ ®· bíc ®Çu ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo §Æc biÖt, NghÖ An lµ mét trong nh÷ng tØnh cã tû lÖ hé ®ãi vµ hé nghÌo rÊt cao V× vËy, trong nh÷ng n¨m qua, ®îc sù chØ ®¹o cña Thêng trùc tØnh uû vµ Uû ban nh©n d©n tØnh, nhiÒu cuéc héi th¶o vµ nhiÒu t¸c gi¶ ®· tËp trung viÕt s¸ch, viÕt c¸c bµi nghiªn cøu, ®Æc biÖt lµ c¸c n¨m 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, ë tØnh NghÖ An ®Òu tæ chøc Héi th¶o vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ trang tr¹i, nu«i t«m xuÊt kh©u, trång c©y së, trång c©y l¹c theo gièng míi cã ñ ni lon, ph¸t triÓn kinh tÕ hé gia ®×nh, c¸c chÝnh s¸ch xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ®Ó t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng, huy ®éng néi lùc trong d©n, nh»m tõng bíc gi¶m ®ãi nghÌo NghÖ An còng ®· xuÊt b¶n c¸c tËp s¸ch nh: “Héi th¶o Kinh tÕ trang tr¹i vµ xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo” do Héi n«ng d©n NghÖ An xuÊt b¶n 2001; “Cïng n«ng d©n bµn c¸ch lµm giµu”, Héi n«ng d©n NghÖ An 2001; “Giai cÊp n«ng d©n NghÖ An tríc yªu cÇu cña sù nghiÖp CNH, H§H” do TS §oµn Minh DuÖ vµ TS §inh ThÕ §Þnh ®ång chñ biªn, NXB NghÖ An 6/2001 C¸c tËp s¸ch trªn ®· phÇn nµo ®Ò cËp trªn c¸c gãc ®é kh¸c nhau vÒ ®ãi nghÌo vµ bíc ®Çu ®a ra c¸c gi¶i ph¸p xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo Nh×n chung, ®· cã kh«ng Ýt bµi viÕt vÒ lÜnh vùc nµy, ®ã lµ ®iÒu kiÖn rÊt thuËn lîi gióp chóng t«i m¹nh d¹n nhËn ®Ò tµi nghiªn cøu khi lµm luËn v¨n tèt nghiÖp ®¹i häc Tuy nhiªn, khi nghiªn cøu ë mét ®Þa ph¬ng cô thÓ nh x· S¬n Kim, th× c¸c bµi viÕt nh ®· liÖt kª ë trªn chØ mang ý nghÜa tham kh¶o S¬n Kim víi nh÷ng ®Æc thï cña mét x· vïng cao biªn giíi, l¹i lµ ®Þa ph¬ng ®ang cã sù ph©n ho¸ s©u s¾c vÒ sù giµu nghÌo, chóng t«i gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n V× vËy, lóc nghiªn cøu trªn ®Þa bµn mét x· cô thÓ nh S¬n Kim, ®Ó hiÓu vÒ thùc tr¹ng ®ãi nghÌo vµ ®Ò ra c¸c gi¶i ph¸p ®Ó gióp ®Þa ph¬ng xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo lµ mét vÊn ®Ò rÊt khã, nhng nÕu lµm ®îc th× ®ã chÝnh lµ c¸i míi, ®¸nh dÊu sù cè g¾ng cña ngê× lµm luËn v¨n vµ ph¶i ch¨ng ®ã còng lµ ®iÒu mong muèn cña chóng t«i 3 Môc ®Ých, nhiªm vô cña ®Ò tµi: - §iÒu tra, kh¶o s¸t thùc tr¹ng ®ãi, nghÌo cña x· S¬n Kim - Ph©n tÝch nguyªn nh©n kh¸ch quan, chñ quan cña sù ®ãi, nghÌo ë x· S¬n Kim - §Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p nh»m xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, gióp ®Þa ph¬ng tõng bíc vît khã, v¬n lªn lµm giµu 4 Ph¹m vi, ph¬ng ph¸p nghiªn cøu: 4.1 Ph¹m vi: Thùc tr¹ng ®ãi nghÌo ®ang diÔn ra hÇu hÕt ë c¸c x·, huyÖn cña tØnh Hµ TÜnh, nhng ®Ò tµi nµy chØ ®Ò cËp ®Õn thùc tr¹ng ®ãi nghÌo, còng nh t×m ra nguyªn nh©n kh¸ch quan vµ chñ quan dÉn ®Õn sù ®ãi nghÌo ë x· S¬n Kim, v× 4 LuËn v¨n tèt nghiÖp 5 NguyÔn ThÕ Hoµn ®©y lµ mét x· miÒn nói, vïng cao, gi¸p biªn giíi vµ nhÊt lµ gÇn ®©y ®· bÞ c¬n lò lÞch sö vµo th¸ng 9/2002 tµn ph¸ rÊt nÆng nÒ, nhng ®· cè g¾ng v¬n lªn vµ cã sù thay ®æi kh¸ nhanh chãng Cho nªn, ®Ò tµi tËp trung kh¶o s¸t, ®iÒu tra, nghiªn cøu nh÷ng con sè, sù kiÖn biÓu hiÖn trªn tÊt c¶ c¸c mÆt cña thùc tr¹ng ®ãi nghÌo vµ bíc ®Çu ®Ò xuÊt nh÷ng gi¶i ph¸p thiÕt thùc nh»m gióp ®Þa ph¬ng xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo 4.2 Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu: Trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu ®Ò tµi, chóng t«i kÕt hîp nhiÒu ph¬ng ph¸p, trong ®ã, c¸c ph¬ng ph¸p chñ ®¹o lµ: - Ph©n tÝch, tæng hîp, so s¸nh; - Ph¬ng ph¸p ®iÒu tra, kh¶o s¸t; - Ph¬ng ph¸p pháng vÊn, x¸c minh, lÊy sè liÖu - Kh¸i qu¸t ho¸ B»ng c¸c ph¬ng ph¸p nµy, ®· sÏ gióp chóng t«i nh×n nhËn, ®¸nh gi¸ vÊn ®Ò mét c¸ch biÖn chøng vµ tr×nh bµy ®Ò tµi mét c¸ch l«gic, khoa häc 5 KÕt cÊu cña luËn v¨n: Ngoµi phÇn më ®Çu, phÇn kÕt luËn vµ danh môc tµi liÖu tham kh¶o, luËn v¨n cßn bao gåm 2 ch¬ng: Ch¬ng 1: §ãi nghÌo ë S¬n Kim, thùc tr¹ng vµ nguyªn nh©n Ch¬ng 2: Ph¬ng híng vµ nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ë S¬n Kim 5 LuËn v¨n tèt nghiÖp 6 NguyÔn ThÕ Hoµn PhÇn néi dung Ch¬ng I §ãi nghÌo ë S¬n Kim, Thùc tr¹ng vµ nguyªn nh©n I Nh÷ng quan niÖm chung vÒ ®ãi nghÌo 1.1 §ãi nghÌo: §ãi nghÌo lµ mét hiÖn tîng kinh tÕ- x· héi mang tÝnh toµn cÇu Nã cã mÆt ë mäi n¬i, mäi thêi ®¹i trong suèt qu¸ tr×nh ph¸t triÓn l©u dµi cña lÞch sö x· héi loµi ngêi HiÖn nay, ngay c¶ nh÷ng níc giµu cã, nÒn kinh tÕ rÊt ph¸t triÓn, thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ngêi rÊt cao, nhng còng kh«ng tr¸nh khái mét bé ph©n d©n c r¬i vµo t×nh tr¹ng nghÌo ®ãi ChÝnh v× vËy, tõ nhiÒu n¨m nay, vÊn ®Ò ®ãi nghÌo vµ xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô cÊp b¸ch, mét th¸ch thøc lín kh«ng dÔ vît qua, mµ nhiÒu quèc gia vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ quan t©m gi¶i quyÕt Ngay tõ khi x· héi cã sù ph©n chia giai cÊp th× nh÷ng ngêi bÞ ¸p bøc, bãc lét lu«n ph¶i chÞu cuéc sèng khæ cùc Bªn c¹nh sù bãc léc cña giai cÊp thèng trÞ lµ nh÷ng cuéc chiÕn tranh kÐo dµi, sù kh¾c nghiÖt cña thiªn tai g©y nªn bao c¶nh lÇm than, tang tãc Tõ khi x· héi loµi ngêi ra ®êi cho ®Õn nay, ®ãi nghÌo kh«ng chØ xuÊt hiÖn trong chÕ ®é c«ng s¶n nguyªn thuû, chÕ ®é chiÕn h÷u n« lÖ, chÕ ®é phong kiÕn mµ ngay trong thêi ®¹i ngµy nay, khi mµ tr×nh ®é khoa häc kü thuËt vµ c«ng nghÖ ph¸t triÓn nh vò b·o, cïng víi sù ph¸t triÓn cña lùc l- îng s¶n xuÊt ë mét tr×nh ®é cao cha tõng thÊy, n¨ng suÊt lao ®éng ®îc n©ng lªn rÊt cao, s¶n phÈm lµm ra ngµy cµng nhiÒu, nhng trong nhiÒu quèc gia, nhiÒu khu vùc, kÓ c¶ nh÷ng níc cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhÊt, ®ãi nghÌo vÉn ®ang tån t¹i ViÖt Nam lµ mét níc ®îc thÕ giíi liÖt vµo 40 níc nghÌo nhÊt thÕ giíi l¹i liªn tiÕp bÞ chiÕn tranh tµn ph¸, do vËy b×nh qu©n thu nhËp ®Çu ngêi rÊt thÊp (n¨m 1999 lµ 280USD/ngêi, n¨m 2001 lµ 387USD/ngêi), cho nªn hiÖn tîng ®ãi, nghÌo ®ang lµ thö th¸ch gay g¾t Ngay tõ nh÷ng ngµy ®Çu khi ®Êt níc míi dµnh ®îc chÝnh quyÒn, Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· rÊt quan t©m ®Õn vÊn ®Ò ®ãi nghÌo Ngêi coi ®ãi nghÌo nh mét thø "giÆc" ph¶i diÖt, ph¶i chèng ®Ó sím mang l¹i c¬m ¨n, ¸o mÆc cho nh©n d©n Sù nghiÖp ®æi míi do §¶ng ta khëi xíng vµ l·nh ®¹o (tõ 1986) còng kh«ng cã môc ®Ých nµo kh¸c lµ nhanh chãng ®¹t ®îc nh÷ng ®iÒu mong íc gi¶n dÞ cña Chñ tÞch Hå ChÝ Minh mµ NghÞ quyÕt §¹i héi VII cña §¶ng ta ®· kh¸i qu¸t thµnh môc tiªu: "D©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng vµ v¨n minh" Tuy nhiªn, C¸ch m¹ng th¸ng T¸m thµnh c«ng ®· gÇn 60 n¨m vµ còng ®· gÇn 30 n¨m níc ta hoµn toµn thèng nhÊt, ®éc lËp, tù do, song mét bé phËn ®ång bµo vÉn ®ang l©m vµo t×nh tr¹ng ®ãi nghÌo §©y thùc sù lµ mét vÊn ®Ò nhøc nhèi ®èi víi toµn §¶ng, toµn d©n ta ChÝnh v× vËy, mµ trong nhiÒu n¨m qua, 6 LuËn v¨n tèt nghiÖp 7 NguyÔn ThÕ Hoµn §¶ng vµ Nhµ níc ta ®· ®Ò ra nhiÒu chÝnh s¸ch vÒ c«ng t¸c xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo T¹i §¹i héi lÇn thø VIII (1996) cña §¶ng ®· x¸c ®Þnh: 14 ch¬ng tr×nh quèc gia vµ dù ¸n cã néi dung g¾n víi xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo HiÖn nay, khi nh©n lo¹i ®ang bíc vµo thÕ kû XXI víi nh÷ng triÓn väng rÊt to lín, ®ång thêi víi mét lo¹t c¸c th¸ch thøc ®ßi hái ph¶i gi¶i quyÕt nh: Sù khñng ho¶ng kinh tÕ, vÊn ®Ò ®ãi nghÌo vµ suy tho¸i m«i trêng; vÊn ®Ò bïng næ d©n sè vµ c¸c ®¹i dÞch hoµnh hµnh trªn kh¾p c¸c ch©u lôc Thùc tÕ ®· cho thÊy ë c¸c níc cã nÒn kinh tÕ- x· héi chËm ph¸t triÓn, th× tû lÖ ngêi nghÌo cµng cao, møc ®é ®ãi nghÌo trë thµnh g¸nh nÆng vµ lµ lùc c¶n ®èi víi sù ph¸t triÓn cña x· héi Kh«ng cã mét quèc gia nµo cã thÓ tù gi¶i quyÕt vÊn ®Ò ®ãi nghÌo mét c¸ch triÖt ®Ó vµ nhanh chãng §ãi nghÌo lµ mét hiÖn tîng x· héi cã tÝnh lÞch sö Nã phæ biÕn ë mäi quèc gia, d©n téc, lµ vÊn ®Ò nãng báng vµ rÊt nhøc nhèi, mang tÝnh toµn cÇu §ãi nghÌo vµ xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ®· trë thµnh mèi quan t©m cña c¶ céng ®ång quèc tÕ vµ mçi quèc gia, d©n téc Tõ ngµy 15 ®Õn ngµy 17/9/1993, t¹i B¨ng Cèc (Th¸i Lan) ®· diÔn ra Héi nghÞ vÒ gi¶m nghÌo ®ãi trong khu vùc Ch©u ¸- Th¸i B×nh D¬ng, do ESCAP tæ chøc Héi nghÞ ®· x¸c ®Þnh ®îc nh÷ng chuÈn mùc cã tÝnh ®Þnh tÝnh vÒ ®ãi nghÌo vµ bíc ®Çu ®· ®Ò ra nh÷ng gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo ë khu vùc TiÕp ®ã, tõ ngµy 20 ®Õn ngµy 24/9/1993, ®· diÔn ra Héi nghÞ lÊn thø nhÊt cña “Uû ban gi¶m ®ãi nghÌo, t¨ng trëng kinh tÕ vµ ph¸t triÓn x· héi” víi ®¹i biÓu cña 25 níc vµ 30 tæ chøc quèc tÕ tham dù ®· bµn vÒ vÊn ®Ò gi¶m nghÌo cho c¸c níc vµ ®· kh¼ng ®Þnh: T¨ng trëng kinh tÕ vµ ph¸t triÓn x· héi lµ con ®- êng c¬ b¶n ®Ó gi¶m nghÌo ®ãi 1.2 Ph©n ho¸ giµu nghÌo lµ mét xu híng tÊt yÕu cña x· héi ViÖt Nam hiÖn nay ë níc ta hiÖn nay, ph©n ho¸ giµu- nghÌo lµ mét vÊn ®Ò ®ang næi lªn mang tÝnh thêi sù cÊp b¸ch vµ ®îc xem lµ tiªu ®iÓm cña sù ph©n tÇng x· héi Theo chuÈn mùc ®ãi nghÌo n¨m 1996 cña Bé Lao ®éng, Th¬ng binh vµ X· héi th× ®Õn n¨m 1999, sè hé ®ãi nghÌo ë níc ta chiÕm trªn 17%, cã kho¶ng 12,5 triÖu ngêi thuéc diÖn ®ãi nghÌo, 90% ngêi nghÌo sèng ë n«ng th«n, chñ yÕu tËp trung ë mét sè vïng nh: B¾c Trung bé, Duyªn h¶i miÒn Trung, T©y Nguyªn vµ vïng nói phÝa B¾c Sù ph©n ho¸ giµu- nghÌo ®îc xem lµ mét xu híng tÊt yÕu cña x· héi ViÖt Nam, ®Æc biÖt lµ kÓ tõ khi ®Êt níc chuyÓn sang ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng th× sù ph©n ho¸ giµu- nghÌo diÔn ra ngµy cµng râ rÖt vµ dÔ nhËn thÊy ë nh÷ng n¬i kinh tÕ thÞ trêng ph¸t triÓn m¹nh Thùc tÕ ph¸t triÓn cña ®Êt níc tõ thËp kû 60 cña thÕ kû XX trë l¹i nay cho thÊy, kho¶ng c¸ch gi÷a hé giµu vµ hé nghÌo 7 LuËn v¨n tèt nghiÖp 8 NguyÔn ThÕ Hoµn ngµy cµng c¸ch xa nhau: Vµo nh÷ng n¨m 1960- 1970, kho¶ng c¸ch giµu- nghÌo lµ 3- 4 lÇn; tõ 1980- 1990 kho¶ng c¸ch ®ã lµ 6- 8 lÇn; nhng ®Õn nay, kho¶ng c¸ch ®ã lµ 40- 100 lÇn Sù c¸ch xa nµy diÔn ra theo xu híng thu nhËp cña hé giµu t¨ng lªn, thu nhËp cña hé nghÌo cÇm chõng vµ cã n¬i gi¶m xuèng Thu nhËp cña hé giµu ngµy cµng t¨ng nhanh lµ v× hä lµm ¨n giái, sím thÝch nghi víi c¬ chÕ thÞ trêng hoÆc do cã ®Þa vÞ thuËn lîi trong x· héi ChÝnh thu nhËp kh«ng t¬ng xøng gi÷a ngêi giµu vµ ngêi nghÌo dÉn ®Õn kho¶ng c¸ch gi÷a giµu nghÌo ngµy cµng do·ng ra Trong xu híng biÕn ®éng cña c¬ cÊu x· héi ë níc ta hiÖn nay, cïng víi c«ng cuéc ®æi míi, viÖc chuyÓn ®æi tõ mét nÒn kinh tÕ dùa trªn c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, bao cÊp sang nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ trêng, cã sù qu¶n lý cña Nhµ níc th× sù ph©n ho¸ giµu, nghÌo diÔn ra ngµy cµng râ nÐt vµ trë thµnh vÊn ®Ò bøc xóc Së dÜ nãi sù ph¸t triÓn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta dÉn ®Õn sù ph©n ho¸ giµu, nghÌo ngµy cµng s©u s¾c lµ v×, mét ®iÒu dÔ nhËn thÊy r»ng, khi chóng ta chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng th× nh÷ng ngêi n¾m b¾t ®îc thùc tÕ, cã tÝnh n¨ng ®éng, nh÷ng ngêi cã ®Þa vÞ, cã trÝ tuÖ, cã thu nhËp cao h¬n so víi nh÷ng ngêi kh«ng cã lîi thÕ ®ã MÆt kh¸c, kinh tÕ thÞ trêng ph¸t triÓn, nhng kh«ng ph¶i ph¸t triÓn mét c¸ch ®ång ®Òu gi÷a c¸c vïng, mµ chØ cã nh÷ng n¬i nµo cã ®iÒu kiÖn thuËn lîi, nh÷ng trung t©m kinh tÕ cã ®Çy ®ñ c¸c yÕu tè ®Ó cho nÒn kinh tÕ thÞ trêng ph¸t triÓn, do ®ã, dÉn ®Õn sù ph©n ho¸ giµu nghÌo gi÷a c¸c vïng, gi÷a n«ng th«n vµ thµnh thÞ, nh÷ng n¬i cã c¸c ®iÒu kiÖn kinh tÕ, x· héi hoµn toµn kh«ng thuËn lîi nh nhau §©y chÝnh lµ mét trong nh÷ng mÆt tiªu cùc, h¹n chÕ cña kinh tÕ thÞ trêng Mét vÊn ®Ò næi bËt ë níc ta hiÖn nay, ®ã lµ viÖc gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a t¨ng trëng kinh tÕ vµ c«ng b»ng x· héi C«ng b»ng x· héi kh«ng thÓ chÊp nhËn ®îc t×nh tr¹ng thu nhËp qu¸ chªnh lÖch gi÷a nh÷ng ngêi lao ®éng ch©n chÝnh, ngêi cã nhiÒu c«ng lao trong sù nghiÖp x©y dùng ®Êt níc víi nh÷ng kÎ lµm giµu bÊt hîp ph¸p nh: tham nhòng, bu«n lËu, lµm ¨n phi ph¸p C«ng b»ng x· héi còng ®ßi hái Nhµ níc ph¶i cã chÝnh s¸ch ®óng ®¾n, kÞp thêi nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó gi¶m sù chªnh lÖch gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng th«n, gi÷a ®ång b»ng vµ miÒn nói ChÝnh viÖc thùc hiÖn sù c«ng b»ng x· héi sÏ lµm cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ gi¶m bít ®îc kho¶ng c¸ch gi÷a hé giµu vµ hé nghÌo Tõ thùc tiÔn ®Êt níc sau gÇn 20 n¨m ®æi míi, sè hé giµu ë níc ta ®· t¨ng lªn mét c¸ch nhanh chãng Sù t¨ng lªn ®ã lµ hiÖn tîng tÝch cùc, phï hîp víi quy luËt ph¸t triÓn kinh tÕ cña x· héi Hé giµu ë níc ta ®a sè lµm giµu b»ng chÝnh søc lao ®éng vµ trÝ tuÖ cña m×nh ë nh÷ng vïng n«ng th«n, hé giµu cã kh«ng ph¶i do chiÕm ®o¹t ruéng ®Êt, bãc lét ®Þa t«, mÆc dï hä vÉn thuª mín lao ®éng, nhng quan hÖ gi÷a hä lµ quan hÖ sßng ph¼ng, hîp t¸c, b×nh ®¼ng Cßn 8 LuËn v¨n tèt nghiÖp 9 NguyÔn ThÕ Hoµn ë thµnh phè, nh÷ng hé giµu vµ c¸ch lµm giµu cã sù kh¸c h¬n, Ýt nhiÒu cã ¶nh h- ëng ®Õn vÉn ®Ò bãc lét søc lao ®éng, nhng chñ yÕu vÉn lµ t¹o viÖc lµm, t¨ng nhanh søc lao ®éng s¶n xuÊt, ®ãng gãp tÝch cùc cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi Ph©n ho¸ giµu nghÌo lµ mét hiÖn tîng cã tÝnh hai mÆt: tÝch cùc vµ tiªu cùc, trong ®ã mÆt tÝch cùc vÉn lµ chñ yÕu, v× xÐt mét c¸ch toµn diÖn, c¬ b¶n nã g¾n víi sù ph©n phèi theo lao ®éng, ngêi lao ®éng cã kinh nghiÖm, cã hiÖu qu¶ h¬n tÊt nhiªn thu nhËp sÏ cao h¬n Trong tÝnh hai mÆt cña sù ph©n ho¸ giµu nghÌo, chóng ta ph¶i cã c¸ch nh×n biÖn chøng ®Ó ph¸t huy mÆt tÝch cùc cña nã víi tÝnh c¸ch lµ ®Þnh híng sù ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi vµ sù ph©n phèi theo kÕt qu¶ lao ®éng, nhng ®ång thêi còng cÇn phª phÊn sù l¹c hËu, tr× trÖ thËm chÝ phi ph¸p trong lµm ¨n ®Ó gi¸o dôc, thóc ®Èy mäi ngêi cïng v¬n lªn Do vËy, cÇn khuyÕn khÝch lµm giµu chÝnh ®¸ng, nhng mÆt kh¸c ph¶i h¹n chÕ mÆt tiªu cùc cña sù ph©n ho¸ giµu nghÌo nh lµ: Sù bÊt b×nh ®¼ng trong x· héi; nh÷ng thñ ®o¹n lµm giµu bÊt hîp ph¸p, bÊt chÝnh nh: tham nhòng, bu«n lËu, trèn thuÕ h¹n chÕ nh÷ng tÖ n¹n x· héi §Ó h¹n chÕ mÆt tiªu cùc nµy, kh«ng nh÷ng khuyÕn khÝch mäi ngêi lµm giµu chÝnh ®¸ng mµ cßn ph¶i më réng vµ ®Èy m¹nh cuéc vËn ®éng xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo Sù ph©n ho¸ giµu nghÌo vÒ kinh tÕ ë níc ta kÐo theo sù "ph©n ho¸" vÒ gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸ HËu qu¶ phæ biÕn ë kh¾p mäi n¬i lµ nh÷ng ngêi giµu ®- îc hëng nh÷ng thµnh qu¶ cña gi¸o dôc, v¨n ho¸, y tÕ cña x· héi nhiÒu h¬n ngêi nghÌo §iÒu nµy thÓ hiÖn rÊt râ ë vïng n«ng th«n vµ miÒn nói n¬i cã tû lÖ ®ãi nghÌo chiÕm 30% do vËy häc sinh bá häc rÊt nhiÒu, v× kh«ng cã tiÒn ®ãng gãp c¸c kho¶n nh: häc phÝ, x©y dùng nhµ trêng, mua s¸ch vë do nhµ trêng quy ®Þnh; cã nh÷ng ngêi èm ®au th× kh«ng cã tiÒn mua thuèc hoÆc kh«ng cã ®ñ kh¶ n¨ng ®iÒu trÞ t¹i bÖnh viÖn Nh vËy, sù ph©n ho¸ giµu nghÌo lµ mét vÊn ®Ò ®¸ng lo ng¹i cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p ®Ó h¹n chÕ kho¶ng c¸ch gi÷a giµu, nghÌo vµ nh÷ng mÆt tiªu cùc trong sù ph©n ho¸ giµu, nghÌo tr¸nh xu híng t¹o ra bÊt ®×nh ®¼ng trong x· héi Do vËy, chóng ta ph¶i khuyÕn khÝch c¸c hé lµm giµu vµ ph¬ng thøc lµm giµu chÝnh ®¸ng b»ng søc lao ®éng, tri thøc khoa häc kü thuËt vµ n¨ng lùc qu¶n lý, ®iÒu hµnh cña chÝnh b¶n th©n m×nh H¹n chÕ tèi ®a nh÷ng mÆt tiªu cùc, ®ång thêi ph¶i cã chÝnh s¸ch ph¸t triÓn ®ång bé t¹o ®iÒu kiÖn cho mäi ngêi lµm giµu v¬n lªn giµu h¬n, ph¶i cã sù ®iÒu tiÕt thu nhËp, nh»m tõng bíc gi¶i quyÕt sù chªnh lÖch gi÷a ngêi giµu vµ ngêi nghÌo, gi÷a miÒn xu«i vµ miÒn ngîc, gi÷a n«ng th«n vµ thµnh thÞ Cã nh vËy míi cã thÓ ®a nÒn kinh tÕ- x· héi cña ®Êt níc ph¸t triÓn mét c¸ch æn ®Þnh vµ bÒn v÷ng 9 LuËn v¨n tèt nghiÖp 10 NguyÔn ThÕ Hoµn 1.3 Nh÷ng quan niÖm vÒ nghÌo ®ãi §ãi nghÌo kh«ng ph¶i lµ mét hiÖn tîng bÊt biÕn, mét vÊn ®Ò mang tÝnh ®Þnh mÖnh, ®ã lµ hiÖn tîng x· héi mang tÝnh ®éng, biÕn ®æi, tån t¹i trong nhiÒu thÕ hÖ, nhiÒu x· héi vµ ë mçi thêi ®¹i kh¸c nhau, tiªu chÝ ®Ó ®¸nh gi¸ vÊn ®Ò ®ãi nghÌo còng kh«ng gièng nhau 1.3.1 Quan niÖm chung Trong ®êi sèng thùc tiÔn còng nh trong c¸c bµi nghiªn cøu khoa häc vÒ c¸c vÊn ®Ò kinh tÕ- x· héi, chóng ta thêng thÊy c¸c kh¸i niÖm ®ãi- no, giµu- nghÌo vµ sù ph©n ho¸ giµu nghÌo lu«n lu«n ®i cïng víi nhau, ®em so s¸nh ®Ó lµm næi bËt cho nhau, lµm thíc ®o ®Ó x¸c ®Þch møc ®é vµ cÊp ®é cña b¶n th©n nã theo c¸c tiªu chÝ kh¸c nhau §ãi nghÌo kh«ng chØ ®¬n thuÇn lµ thuéc ph¹m trï kinh tÕ, kh«ng chØ thuÇn tuý lµ mang tÝnh vËt chÊt, mµ cßn mang tÝnh x· héi nh©n v¨n, mÆc dï sù ®ãi nghÌo tríc hÕt mang tÝnh vËt chÊt Nh vËy, ®ãi nghÌo kh«ng chØ ®¬n thuÇn lµ thiÕu thèn vÒ vËt chÊt, mµ cßn c¶ d©n trÝ nghÌo, nghÌo v× thiÕu thèn vÒ tinh thÇn, v¨n ho¸, søc khoÎ, suy tho¸i m«i trêng b¶n th©n hiÖn tîng ®ãi nghÌo chØ mang tÝnh t¬ng ®èi Thùc tÕ cho thÊy, c¸c chØ sè x¸c ®Þnh ®ãi nghÌo vµ ranh giíi ph©n biÖt gi÷a giµu vµ nghÌo lu«n lu«n thay ®æi ë tõng thêi ®iÓm, trong tõng vïng, tõng níc kh¸c nhau, tõng céng ®ång d©n c kh¸c nhau Do ®ã, kh«ng thÓ lÊy chØ sè x¸c ®Þnh ®ãi nghÌo ë thêi ®iÓm nµy ®Ó lµm tiªu chÝ cho mét thêi ®iÓm kh¸c, bëi c¸c chØ sè x¸c ®Þnh ®ãi nghÌo lu«n lu«n biÕn ®æi T¹i Héi nghÞ bµn vÒ gi¶m ®ãi nghÌo trong khu vùc ch©u ¸- Th¸i B×nh D- ¬ng do ESCAP tæ chøc ë B¨ng Cèc (Th¸i Lan) vµo th¸ng 9/1993, c¸c nhµ nghiªn cøu vµ c¸c chuyªn gia ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ®· ®a ra kh¸i niÖm, ®Þnh nghÜa ®ãi nghÌo nh sau: "NghÌo ®ãi lµ mét bé phËn t×nh tr¹ng d©n c kh«ng ®îc hëng vµ tho¶ m·n nh÷ng yªu cÇu c¬ b¶n cña con ngêi ®· ®îc x· héi-thõa nhËn tuú theo tr×nh ®é ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi vµ phong tôc tËp qu¸n cña ®Þa ph- ¬ng" Cã thÓ xem ®©y lµ mét ®Þnh nghÜa chung nhÊt vÒ ®ãi nghÌo, mét ®Þnh nghÜa tuy kh«ng ®Þnh lîng mét c¸ch chÝnh x¸c møc ®é ®ãi nghÌo, nhng nã ®· chØ ra ®îc tÝnh phæ biÕn nhÊt cña sù ®ãi nghÌo Theo ®Þnh nghÜa nµy, th× x· héi loµi ngêi nãi chung, céng ®ång d©n c cña mçi quèc gia, mçi vïng, mçi ®Þa ph- ¬ng nãi riªng ®îc ph©n chia thµnh hai nhãm: Nhãm ngêi nghÌo vµ nhãm ngêi cßn l¹i §Þnh nghÜa nµy ®· nhÊn m¹nh ®Õn nhu cÇu c¬ b¶n nhÊt, thiÕt yÕu nhÊt, tèi thiÕu nhÊt ®Ó duy tr× sù tån t¹i cña con ngêi nh: ¨n, mÆc, ë, ®i l¹i 10 LuËn v¨n tèt nghiÖp 17 NguyÔn ThÕ Hoµn - ThiÕu vèn hoÆc kh«ng cã vèn s¶n xuÊt kinh doanh: Nh÷ng hé thiÕu vèn ®Ó s¶n xuÊt thêng xuyªn ph¶i ®i lµm thuª, ph¶i ®i vay ®Ó s¶n xuÊt ®¶m b¶o cuéc sèng tèi thiÓu cña m×nh Nhng mét thùc tÕ cho thÊy r»ng, n«ng d©n thiÕu vèn ph¶i ®i vay ng©n hµng nhng kh«ng cã tµi s¶n thÕ chÊp, thñ tôc qu¸ phiÒn hµ, do ®ã kh«ng ph¶i ai thiÕu vèn còng cã thÓ vay ®îc ChÝnh v× vËy, mµ mét sè hé nghÌo ph¶i vèn víi l·i suÊt rÊt cao V× thÕ, cho nªn qu¸ tr×nh s¶n xuÊt trë nªn khã kh¨n, nhiÒu hé n«ng d©n r¬i vµo hoµn c¶nh tóng quÈn "NghÌo vÉn hoµn nghÌo" Mét sè hé kh¸c, mÆc dï vay ®îc vèn, nhng do kh«ng biÕt s¶n xuÊt kinh doanh, kh«ng cã kinh nghiÖm trong s¶n xuÊt cho nªn sè vèn cã ®îc chØ dïng ®Ó trang tr¶i cho nh÷ng nhu cÇu hµng ngµy - ThiÕu ruéng ®Êt, tËp qu¸n canh t¸c l¹c hËu: Tõ thùc tÕ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ë S¬n Kim cho thÊy, ®èi víi nh÷ng ngêi n«ng d©n lao ®éng s¶n xuÊt th× t liÖu s¶n xuÊt lµ ph¬ng tiÖn quan träng nhÊt ®Ó t¹o viÖc lµm mang l¹i thu nhËp ë S¬n Kim hÇu hÕt ngêi n«ng d©n ®Òu cã ruéng hoÆc ®Êt vên, ®Êt ®åi, nhng cã nh÷ng gia ®×nh ®«ng con, l¹i bÞ c¾t bít ruéng ®Êt, h¬n n÷a, do tËp qu¸ canh t¸c l¹c hËu, nªn n¨ng suÊt lao ®éng thÊp, do vËy mµ hä cã cuéc sèng hÕt søc tóng thiÕu, nh÷ng nhu cÇu thiÕt yÕu hµng ngµy kh«ng ®¸p øng næi - §«ng con, Ýt lao ®éng, rñi ro, èm ®au: nh÷ng gia ®×nh ®«ng con vÒ ®iÒu kiÖn vËt chÊt thiÕu thèn, nh÷ng nhu cÇu tèi thiÓu cã lóc còng kh«ng ®¸p øng næi §«ng con thêng kÐo theo rñi ro nh èm ®au x¶y ra thêng xuyªn trong c¸c hé gia ®×nh Thùc tÕ ë S¬n Kim cho thÊy ®«ng con lµ nguyªn nh©n c¨n b¶n cña ®ãi nghÌo, sè hé ®«ng con nghÌo ®ãi chiÕm trªn 70% - Do ®Æc ®iÓm s¶n xuÊt ë S¬n Kim lµ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ sèng dùa vµo rõng, cho nªn ph¶i cÇn ®Õn nhiÒu lao ®éng ChÝnh v× vËy, nh÷ng gia ®×nh thiÕu lao ®éng l¹i kh«ng cã vèn ®Ó thuª ngêi kh¸c lµm cho nªn qu¸ tr×nh lao ®éng s¶n xuÊt cña hä hÕt søc khã kh¨n, hiÖu qu¶, n¨ng suÊt thu vÒ kh«ng cao do kh«ng lµm kÞp thêi vô - ¡n tiªu phung phÝ, lêi biÕng, m¾c c¸c tÖ n¹n x· héi: §©y còng lµ mét nguyªn nh©n dÉn ®Õn mét sè hé r¬i vµo hoµn c¶nh ®ãi nghÌo Nguyªn nh©n nµy kh«ng chØ nãi ®Õn sù ¶nh hëng cña nã vÒ mÆt kinh tÕ mµ cßn ¶nh hëng rÊt lín ®Õn t×nh h×nh an ninh, chÝnh trÞ trong c¸c khu vùc ®Þa ph¬ng trong x· 2.2 Nh÷ng nguyªn nh©n kh¸ch quan Nh÷ng nguyªn nh©n nµy ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn ®êi sèng lao ®éng s¶n xuÊt cña ngêi d©n Nhãm nguyªn nh©n nµy bao gåm: - §Êt canh t¸c Ýt: MÆc dï lµ x· cã diÖn tÝch kh¸ réng, nhng diÖn tÝch ®Êt canh t¸c chØ cã kho¶ng 680 hÐc ta trong khi ®Êt ®ai ë ®©y c»n cçi, ®é ph× nhiªu kÐm, canh t¸c gÆp nhiÒu khã kh¨n lµm cho n¨ng suÊt lao ®éng thÊp 17 LuËn v¨n tèt nghiÖp 18 NguyÔn ThÕ Hoµn - Lµ vïng ®Êt thêng chÞu nhiÒu hËu qu¶ cña thiªn tai, thêi tiÕt kh«ng thuËn lîi nh: b·o lôt, h¹n h¸n thêng xuyªn x¶y ra g©y khã kh¨n cho qu¸ tr×nh s¶n xuÊt - C¬ së h¹ tÇng yÕu kÐm: lµ vïng cã ®Þa bµn réng, ®Þa h×nh hiÓm trë, l¹i yÕu kÐm vÒ c¬ së h¹ tÇng nªn ®i l¹i hÕt søc khã kh¨n Tõ nh÷ng nguyªn nh©n kh¸ch quan vµ chñ quan trªn cho thÊy nh÷ng biÓu hiÖn ®ãi nghÌo phæ biÕn cña thùc tÕ ®Þa ph¬ng Cã thÓ thèng kª c¸c hiÖn t- îng ®ãi trong 5 n¨m 1996 - 2000 nh sau: B¶ng 5: Tr«ng ®ã N¨m Sè hé ThiÕu ThiÕu ThiÕu ThiÕu §«ng Do Do Rñi vèn L® KNSX R.§Êt con TNXH èm ro 1996 SX ®au 1997 1998 1.246 109 143 150 295 230 31 76 50 1999 1.275 76 103 141 197 110 6 82 18 1.342 50 120 130 181 98 7 75 10 1.386 27 156 191 176 330 3 50 21 2000 1.412 21 123 143 142 247 3 47 17 Nguån: Theo sè liÖu thèng kª trong 5 n¨m 1996- 2000 cña UBND x· S¬n Kim Nh÷ng hiÖn tîng ®ãi ngÌo ë S¬n Kim vÒ c¬ b¶n lµ biÓu hiÖn cña thiÕu ¨n, thiÕu mÆc, chç ë dét n¸t, thiÕu ph¬ng tiÖn ®i l¹i, kh«ng ®ñ tiÒm lùc ®Ó nu«i con ¨n häc sè hé thuéc diÖn nµy t¬ng ®èi lín, biÓu hiÖn cô thÓ qua c¸c n¨m: B¶ng 6: n¨m sè hé ®ãi nghÌo cËn trªn nhµ tranh tre nghÌo dét n¸t 1996 1.246 139 577 81 292 1997 1.275 141 530 61 180 1998 1.382 137 492 44 162 1999 1.386 130 244 27 141 2000 1.412 70 217 2 134 (Nguån: theo sè liÖu thèng kª trong 5 n¨m 1996-2000 cña UBND x· S¬n Kim) MÆc dï S¬n Kim lµ mét x· cã diÖn tÝch t¬ng ®èi lín: 37.700 hecta, nhng diÖn tÝch ®Êt canh t¸c chØ chiÕm 1,8 % (kho¶ng 680 hecta) B×nh qu©n ®Çu ngêi theo sè liÖu thèng kª cuèi n¨m 2001 th× mçi nh©n khÈu kho¶ng 600m2 ®Êt canh t¸c, cho nªn nh÷ng hé thuÇn n«ng, ®«ng con, thiÕu kinh nghiÖm s¶n xuÊt kh«ng thÓ tr¸nh khái ®ãi nghÌo ChÝnh v× thÕ, hä ph¶i sèng dùa vµo rõng vµ qu¸ tr×nh nµy ®· h×nh thµnh nÕp sèng cã tÝnh chÊt "¨n xæi ë th×",''qua ngµy ®o¹n th¸ng", sèng ngµy nµo biÕt ngµy ®ã cña phÇn lín d©n c trong x· Hä tËp trung khai th¸c rõng ®Çu nguån mét c¸ch bõa b·i, bÊt chÊp sù tuyªn truyÒn, vËn ®éng, can thiÖp cña chÝnh quyÒn x· vµ c¸c ®éi kiÓm l©m, lµm cho rõng ngµy 18 LuËn v¨n tèt nghiÖp 19 NguyÔn ThÕ Hoµn cµng kiÖt quÖ Së dÜ nh vËy lµ do tr×nh ®é d©n trÝ thÊp, thiÕu kiÕn thøc b¶o vÖ m«i trêng, hoÆc biÕt nhng lµm ng¬, miÔn sao cã tiÒn ®Ó nu«i sèng b¶n th©n vµ gia ®×nh Tõ nh÷ng tiªu chÝ cña Bé Lao ®éng, Th¬ng binh vµ X· héi ®· nªu ë môc: 1.1.2.3 Quan niÖm vÒ ®ãi nghÌo cña ch¬ng 1, trªn c¬ së thùc tÕ cña x· S¬n Kim, chóng ta ph¶i cã mét chuÈn mùc nhÊt ®Þnh vÒ ngìng nghÌo ®ãi ®Ó tõ ®ã x¸c ®Þnh ®îc môc tiªu, ph¬ng híng vµ gi¶i ph¸p cho viÖc xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, trªn ®Þa bµn x· S¬n Kim Nãi tíi nghÌo khæ, ta ph¶i hiÓu nã theo hai nghÜa tuyÖt ®èi vµ t¬ng ®èi + NghÌo khæ tuyÖt ®èi lµ t×nh tr¹ng mét bé ph©n d©n c trong vïng kh«ng ®îc hëng nhu cÇu c¬ b¶n, tèi thiÓu cho cuéc sèng Nhu cÇu ®ã bao gåm: ¨n, mÆc, níc s¹ch, vÖ sinh, y tÕ, gi¸o dôc, ph¬ng tiÖn nghe nh×n, ph¬ng tiÖn ®i l¹i + NghÌo khæ t¬ng ®èi lµ nãi tíi vÞ trÝ c¸c nhãm hoÆc c¸c c¸ nh©n kh¸c nhau vÒ nhu cÇu b×nh qu©n cña hä (quan hÖ so s¸nh) tøc lµ thiÕu thèn "cña c¶i" so víi ngêi kh¸c, nã cßn thÓ hiÖn sù bÊt b×nh ®¼ng trong ph©n phèi cña c¶i x· héi Trong khi ®ã nhu cÇu tèi thiÓu lµ nh÷ng ®¶m b¶o tèi thiÓu cho 3 lo¹i nhu cÇu thiÕt yÕu cña con ngêi bao gåm ¨n, mÆc, ë vµ nhu cÇu sinh ho¹t hµng ngµy gåm: v¨n ho¸, y tÕ, gi¸o dôc, ®i l¹i, giao tiÕp Ngìng nghÌo khæ lµ mét chØ tiªu ®îc x¸c ®Þnh mang tÝnh ®éng, phô thuéc vµo sù ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi cña tõng giai ®o¹n V× vËy, ë ®©y ph¶i x¸c ®Þnh tõ n¨m 1996 - 2000 Ngìng nghÌo ®ãi ë S¬n Kim hiÖn nay ®îc Héi ®ång nh©n d©n x· x¸c ®Þnh sau ®ît thèng kª cuèi th¸ng 12 n¨m 2001 nh sau: - §ãi: Lµ nh÷ng hé cã møc thu nhËp b×nh qu©n chØ ®¹t ®Õn 15kg g¹o/ng- êi/th¸ng, nhµ tre dét n¸t, kh«ng cã ph¬ng tiÖn ®i l¹i - NghÌo: Lµ nh÷ng hé cã møc thu nhËp b×nh qu©n díi 20kg g¹o /ng- êi/th¸ng, cã nhµ ë kh«ng dét n¸t, cã xe ®¹p ®i l¹i - Kh¸: Lµ nh÷ng hé cã møc thu nhËp b×nh qu©n trªn 25kg g¹o/ng- êi/th¸ng, cã nhµ cöa tèt, cã ph¬ng tiÖn ®i l¹i gåm c¶ xe ®¹p vµ xe m¸y, cã ph- ¬ng tiÖn nghe nh×n - Giµu: Lµ nh÷ng hé cã thu nhËp b×nh qu©n 450.000®/ngêi/th¸ng trë lªn, ®¶m b¶o ®ñ c¸c nhu cÇu: ¨n, mÆc, ë, ph¬ng tiÖn ®i l¹i, v¨n ho¸, y tÕ, gi¸o dôc, giao tiÕp, cã ti vi, xe m¸y XÐt tõ t×nh h×nh thùc tÕ vµ tõ nguyªn nh©n c¬ b¶n dÉn ®Õn ®ãi nghÌo cña bé phËn d©n c S¬n Kim th× phÇn lín hé nghÌo ®ãi thuéc vµo lo¹i thø nhÊt, tøc sù nghÌo khæ ®ã gÇn nh tuyÖt ®èi 19 LuËn v¨n tèt nghiÖp 20 NguyÔn ThÕ Hoµn Trong giai ®o¹n hiÖn nay, khi chóng ta ®ang ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ tr- êng theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa th× sù ph©n ho¸ giµu nghÌo, ph©n tÇng x· héi béc lé râ rÖt h¬n §ã lµ ®iÒu tÊt yÕu Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ cña x· S¬n Kim cïng víi ®iÒu kiÖn tù nhiªn khã kh¨n phøc t¹p, phÇn lín ®Êt ®åi, gß ®åi vµ ®Êt rõng th× mét bé phËn d©n c ®· biÕt chuyÓn ®æi c¸ch thøc lµm ¨n, hä ®· biÕt v¬n lªn tù lµm giµu VÒ thùc chÊt nh÷ng hé thuÇn n«ng giµu lªn ë x· S¬n Kim tuy cã nhng cha nhiÒu, mµ phÇn lín lµ biÕt kÕt hîp n«ng- l©m, biÕt ch¨n nu«i vµ biÕt bu«n b¸n th× cµng ngµy cµng cã møc sèng kh¸ hoÆc trung b×nh kh¸ Cßn nãi ®Õn giµu cã th× phÇn lín lµ ph¸t triÓn theo híng dÞch vô vµ c¸c ngµnh nghÒ chÕ biÕn n«ng s¶n Sè nµy tuy kh«ng nhiÒu, chØ chiÕm kho¶ng tõ 5- 7%, nhng vèn tÝch luü cña hä kh¸ lín, xÊp xØ mét tû vµ trªn mét tû ®ång/hé Vµ trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, sè hé nµy ®ang cã xu híng t¨ng lªn, hiÖn t¹i hé kh¸ vµ giµu ®· chiÕm tíi 30% tæng sè hé d©n c cña x· Còng chÝnh v× thÕ, sù ph©n ho¸ giµu nghÌo ë S¬n Kim ®ang diÔn ra kh¸ phæ biÕn vµ cã xu híng ngµy cµng gay g¾t Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra tõ n¨m 1996- 2000, tû lÖ hé kh¸ vµ giµu t¨ng mçi n¨m 3- 4%, tû lÖ ngêi nghÌo tuyÖt ®èi còng gi¶m, nhng chËm h¬n vµ chiÕm ë møc cao nªn tû lÖ hé nghÌo ®ãi cßn rÊt lín Tû lÖ ®ãi nghÌo n¨m 1995 lªn tíi 45% vµ ®Õn n¨m 2000 chØ cßn 23%; møc chªnh lÖch giµu- nghÌo n¨m 1996 lµ tõ 6- 8 lÇn, ®Õn n¨m 2000 lµ tõ 15- 20 lÇn (tÝnh trung b×nh gi÷a nhãm hé kh¸ vµ giµu víi nhãm hé nghÌo ®ãi) Trong 23% sè hé nghÌo ®ãi hiÖn nay ë x· S¬n Kim th× chñ yÕu lµ r¬i vµo c¸c ®èi tîng d©n c nh sau: - Hé d©n téc thiÓu sè (61hé): Thêng sèng du canh, du c, kh«ng chÞu ®Þnh c vµ ®a sè lµ kh«ng cã ngµnh nghÒ cè ®Þnh, hä sèng t¸ch biÖt víi céng ®ång, Ýt hoµ nhËp, phÇn lín lµ mï ch÷ Ho¹t ®éng s¶n xuÊt chñ yÕu lµ ®èt rõng lµm rÉy, nÒn kinh tÕ cßn theo lèi tù cung, tù cÊp nªn ®êi sèng hÕt søc khã kh¨n - Hé ®«ng con: thêng xuyªn r¬i vµo nh÷ng hé gi¸o d©n vµ mét sè hé ë c¸ch xa trung t©m x· Do tr×nh ®é nhËn thøc thÊp nªn dÉn ®Õn cã quan niÖm v« tr¸ch nhiÖm "Trêi sinh voi, trêi sinh cá", lêi lao ®éng - Thêng xuyªn gÆp ho¹n n¹n vµ èm ®au - ThiÕu vèn: Nh÷ng n¨m tríc ®©y t×nh tr¹ng thiÕu vèn ®Çu t cho s¶n xuÊt, kinh doanh lµ rÊt phæ biÕn vµ cÊp b¸ch Nhng trong vµi n¨m gÇn ®©y, víi chÝnh s¸ch cho vay vèn vµ ®Çu t vèn cña Nhµ níc mµ cô thÓ lµ tØnh, huyÖn, x· ®· thùc hiÖn cho vay vèn s¶n xuÊt, kinh doanh mét c¸ch réng r·i Cho nªn, thùc chÊt vÊn ®Ò vèn kh«ng ph¶i lµ ngêi n«ng d©n kh«ng vay ®îc, mµ do vèn vay ®îc nh- ng ph¸t huy kh«ng hiÖu qu¶ víi nhiÒu lý do: + Ngêi n«ng d©n do tr×nh ®é cã h¹n nªn kh«ng n¾m b¾t ®îc xu thÕ ph¸t triÓn kinh tÕ hiÖn nay, kh«ng biÕt chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i hoÆc 20 ... chọn đề tài: Thực trạng đói nghèo giải pháp xoá đói, giảm nghèo xà miền núi vùng cao Sơn Kim (Hơng Sơn, Hà Tĩnh) Lợc khảo lịch sử nghiên cứu vấn đề Đói nghèo, nguyên nhân, hậu giải pháp khắc... tìm hiểu sâu thực trạng nghèo đói, phân hoá giàu nghèo đề xuất ý tởng mang tính gợi mở giải pháp giúp địa phơng xà Sơn Kim (Hơng Sơn, Hà Tĩnh) , xà miền núi, vùng cao bớc xoá đói, giảm nghÌo NghÌo... tài: - Điều tra, khảo sát thực trạng đói, nghèo xà Sơn Kim - Phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan đói, nghèo xà Sơn Kim - Đề xuất giải pháp nhằm xoá đói, giảm nghèo, giúp địa phơng bớc