Tiểu Luận Những đặc trưng trong chính sách thương mại EU

Hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà một chính phủ sử dụng để điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế của nước đó trong thời gian nhất định

Quan hệ Kinh tế Quốc Tế

Những đặc trưng trong chính sách thương mại EU

I. Giới thiệu chung :

1.1 Vài nét về liên minh EU

Liên minh Châu âu (viết tắt tiếng Anh là EU- European Union) không phải là một liên bang như Hợp chủng quốc Hoa Kỳ hay chỉ đơn thuần là một tổ chức liên chính phủ như Liên hợp quốc

Nó là một mô hình duy nhất trong quan hệ quốc tế tập hợp chủ quyền của các quốc gia thành viên tạo thành một sức mạnh tổng hợp vào một thể chế chung trên toàn Châu âu mà không một quốc gia riêng rẽ nào có thể có được

Liên tục mở rộng và gia tăng thêm thành viên

+ Giai đoạn 1 (1951-1957) hợp tác trong phạm vi Cộng đồng Than – Thép Châu Âu gồm 6 nước

+Giai đoạn 2 (1957-1992) gia tăng thêm 12 nước

+Giai đoạn 3 (1992- nay) 25 nước

1.2 Chính sách thương mại là gì ?

Hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà một chính phủ sử dụng để điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế của nước đó trong thời gian nhất định nhằm đạt được mục tiêu KT-CT-XH của nước đó

CSTM gồm các bộ luật, các chính sách, các tập quán của chính phủ

CSTM có 2 thái cực : CSTM tự do và CSTM bảo hộ

II Đặc trưng trong chính sách thương mại EU

2.1 Các bộ luật :

2.2 Các chính sách

a Chính sách nông nghiệp

Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế cơ bản và có 1

vai trò quan trọng trong chính sách chung với cộng đồng

- Mục tiêu chính trong chính sách nông nghiệp: tăng năng suất lao

động, bảo đảm nâng cao mức sống của nông dân, ổn định thị

trường, đảm bảo việc cung cấp ổn định và với giá cả hợp lý đối với nhu cầu của người tiêu dùng → đã tính đến lợi ích của người tiêu dùng

Các chính sách nông nghiệp được xây dựng trên 3 nguyên tắc chính:

- Thị trường duy nhất: tạo điều kiện cho các nước thành viên được

tự do vận chuyển, trao đồi các sản phẩm nông nghiệp với nhau nhằm loại bỏ hàng rào thuế quan, loại bỏ các trở ngại ngăn cản việc trao đổi tự do hay loại bỏ việc trợ cấp mà có thể làm ảnh

hưởng đến tự do cạnh tranh

- Lĩnh vực ưu tiên của cộng đồng: đưa ra các nguyên tắc ưu tiên với việc bán các sản phẩm ở trong nội địa cộng đồng bảo vệ thị trường

nội địa chống lại sản phẩm nhập khẩu giá rẻ VD: việc dùng vấn đề

xuất nhập khẩu, trợ cấp nông nghiệp,…

• Chính sách về giá cả và thị trường: có 4 đặc trưng

- Chính sách bảo hộ và việc thực hiện sự can thiệp: áp dụng với hơn 70% sản lượng nông nghiệp cả vùng nhằm làm giảm giá cả thị trường ko tụt xuống dưới mức giá tối thiểu Bao gồm: quy chế can

thiệp với thị trường nội địa và hệ thống bảo hộ mậu dịch

VD: Với các sản phẩm như bơ, đường, thịt bò,… khi mức cung nhiều hơn mức cầu, các tổ chức sẽ mua sản phẩm dư thừa nhằm ổn định giá trong nội địa và bán ra ngay khi thị trường đòi hỏi hoặc xuất khẩu sang các quốc gia bên ngoài

- Chính sách bảo hộ và việc không thực hiện sự can thiệp: áp dụng với khoảng 25% sản lượng nông nghiệp của cả vùng Đây là các

sản phẩm trứng, rượu vang, hoa, nhiều loại rau quả,… ko phải mặt hàng thiết yếu nên ko cần những sự can thiệp của chính phủ để hỗ trợ Chính sách bảo hộ là thuế quan hoặc các biện pháp khác.

- Trợ giúp thêm đối với giá: Cộng đồng phải cam kết giữ mức thuế

cố định đối với một số sản phẩm Các loại sản phẩm như hạt

hướng dương, bông, đậu,… cộng đồng sẽ có mức trợ giá để đảm bảo nông dân bán sản phẩm trong khi giá nhập khẩu từ ngoài vào thấp Điều này giúp giá tiêu dùng tương đối thấp nhưng vẫn tăng thu nhập cho nông dân

- Việc hỗ trợ theo cách khoán đối với việc sản xuất cộng đồng: kiểu

tổ chức thị trường mà nông dân được hưởng sự hỗ trợ theo cách khoán tính theo diện tích hecta hoặc số lượng sản phẩm Sự trợ giúp theo cách trên được dành cho những vùng trồng các loại cây lanh, cây gai dầu, cây hoa bia, hạt giống, tơ lụa,…

Ngoài ra tại hệ thống giá chung cho các sản phẩm nông nghiệp trong cac nước thành viên bởi: hệ thống giá chuẩn, hệ thống giá can thiệp,

hệ thống giá khởi điểm

• Chính sách cơ cấu nông nghiệp: Khuyến khích việc hiện đại hóa và

mở rộng sản xuất nông nghiệp

- Giúp đỡ nông dân nếu có dự án phát triển nông trại và chứng minh

dự án đó sẽ giúp học trong vòng 6 năm có mức thu nhập bằng với

trong vùng

- Tài trợ cho việc đào tạo nông dân nâng cao trình độ đồng thời áp

dựng tiến bộ kĩ thuật vào sản xuất

- Những người bỏ nghề nông được tham dự lớp dạy nghề do cộng

đến những cải tổ chính sách nông nghiệp từ cuối những năm 60

• Cải tổ chính sách giá cả và thị trường:

- Đưa ra chính sách giá thích ứng với giá thị trường

- Sử dụng đất nông nghiệp không cho mục đích canh tác mà cho hệ

sinh thái, trồng rừng, Nông dân sẽ nhận trợ cấp

- Giảm giá ngũ cốc để tăng sức tiêu dùng và bù giá cho nông dânChính sách mới này đã chấm dứt việc Cộng đồng châu Âu duy trì giá cả một cách giả tạo bằng việc đền bù cho nông dân phần chênh lệch giá cả thế giới và giá của Cộng đồng châu Âu giúp nông

nghiệp châu Âu có một bộ mặt mới

Cải tổ chính sách cơ cấu nông nghiệp: thực hiện một loạt các biện pháp cải tiến các trang trại nông nghiệp thay cho phát triển Tăng cường trợ giúp cho việc đào tạo nhằm nâng cao trình độ của nông dân, trợ giúp các nông dân trẻ và tạo hàng loạt hệ thống dịch vụ cho nông dân Tăng

cường trợ giúp cho các vùng không thuận lợi canh tác

b Chính sách xã hội

Một chính sách xã hội hài hòa vừa là nhân tố bổ trợ vừa là mục tiêu lâu dài của quá trình liên kết kinh tế cộng đồng Tuy nhiên trên thực tế việc thực hiện một chính sách xã hội chung của cộng đồng vì lợi ích của tất

cả các công dân những nước thành viên hoàn toàn không dễ dàng Vì

vậy, mọi nước thành viên đều cố gắng kiểm soát ở mức cao nhất có thể chính sách xã hội quốc qia.

- Hiệp ước Roma (1957)

Các Hiệp ước Roma là 2 hiệp ước của Liên minh châu Âu được 6 nước Pháp, Tây Đức, Ý, Bỉ, Hà Lan và Luxembourg ký kết ngày 25.3.1957 tại Roma, Ý.

Về khía cạnh xã hội, hiệp ước tập trung vào quyến tự do lưu thông của người lao động và một số vấn đề khác bổ trợ cho việc tự do lưu thông này chủ yếu dưới các hình thức trợ cấp xã hội đối với dân di cư

Giai đoạn cuối thập kỷ 1950 cho đến 1960, mối liên kết giữa các quốc gia vẫn còn lỏng lẻo và chủ yếu tập trung vào lĩnh vực kinh tế,

do vậy các nước thành viên hầu như nắm toàn quyền kiểm soát đối với chính sách xã hội quốc gia => Trong giai đoạn đầu, chính sách xã hội chung chỉ được thể hiện bằng những nguyên tắc và phương hướng chỉ đạo được nêu trong Hiệp đinh Roma về việc cải thiện đời sống, việc làm của người lao động và quyền lưu thông tự do của họ

- Trong thập kỷ 1970 và những năm đầu 1980, chính sách xã hội của cộng đồng chủ yếu chỉ tập trung vào vấn đề công ăn việc làm Các thành tựu đạt được còn rất hạn chế do thiếu các công cụ thể chế và

nguồn lực tài chính cần thiết

Tháng 7- 1974, Hội đồng Châu Âu đã thông qua chương trình hành động xã hội của cộng đồng Mục tiêu: tạo ra việc làm đầy đủ tốt nhất cho người lao động, cải thiện điều kiện sống và làm việc, tăng cường sự tham gia của các lực lượng xã hội vào các quyết định về chính sách kinh tế, xã hội cũng như sự tham gia của người lao đông vào hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên do tình trạng khủng hoảng kinh tế Tây Âu trong thập kỷ 1970, đầu thập kỷ 1980

nên không đạt được mấy thành công

Tháng 6- 1980, Hội đồng Châu Âu thông qua chương trình hành động xã hội cộng đồng lần thứ hai Mục tiêu: khẳng định lại mực tiêu của chương trình lần thứ nhất; mở rộng nội dung chương trình ra nhiều lĩnh vực khác như tạo công ăn việc làm cho thanh niên, phụ nữ, tác động xã hội của việc áp dụng các công nghệ mới, dân số, di cư hay tăng cường đối thoại xã hội,…

- Tại Hội nghị Maastricht tháng 12- 1992, nghị định thư đã bổ sung thêm một số mục tiêu lớn của chính sách xã hội như tăng cường đối thoại xã hội, phát triển nguồn nhân lực nhằm đảm bảo công ăn việc làm lâu dài hay đáu tranh chống việc sa thải người lao động.

 Nhìn chung, cho tới nay chính sách xã hội của công đồng vẫn chỉ là một nhân tố bổ trợ cho tiến trình liên kết kinh tế mà bước

đi đầu tiên là xây dựng một thị trường nội địa duy nhất Những thành tựu của quá trinhnf liên kết xã hội vẫn còn rất khiêm tốn Chính sách xã hội chủ yếu vẫn nằm dưới quyền kiểm soát của từng quốc gia thành viên Những phát triển gần đây nhất của tiến trình liên kết xã hội phản ánh rõ nét thái độ thực tế của cộng đồng

c Chính sách Giao thông vận tải chung

GTVT là một lĩnh vực kinh tế quan trọng đối vs Liên minh Châu

Âu, chiếm 7% tổng sp nội địa của liên minh, sd trực tiếp 5,6tr nhân công

và tạo thêm 2,5tr việc làm trong các cơ sở sx thiết bị GTVT

Nhận thức được rằng, tự do hóa lưu thông của người, hang hóa, dịch vụ và tư bản sẽ không thể diễn ra suôn sẻ nếu như giữa các nước thành viên liên minh có sự khác biệt lớn về gtvt, Cộng đồng Châu Âu ngay từ đầu đã coi việc xây dựng một chính sách gtvt chung là một trong những nhiệm vụ hàng đầu

- Trong những năm 1960- 1970, Công đồng Châu Âu đã cụ thể hóa

các quy định của Hiệp ước Roma

- Năm 1965, Hội đồng Bộ trưởng đã thông qua quyết định điều hòa một số điều khoản có ảnh hưởng tới cuộc cạnh tranh trong lĩnh vực

gtvt dduwwongf sắt, đường bộ và đường thủy

- Những năm tiếp theo, các biện pháp cụ thể hóa quyết định trên lần

lượt được thông qua:

+ Quy định tham khảo lẫn nhau về vệc cải tạo cơ sở hạ tầng các

đường liên lạc(1966)

+ Quy định của cộng đồng cho phép vận chuyển, áp dụng thuế thống nhất đối với gtvt hang hóa trên đường oto(1968)

+ Quy định về điều hòa các tài khoản của ngành đường sắt và các

điều kiện xã hội liên quan đến gtvt đường oto(1969)

+ Đưa mạng lưới gtvt các quốc gia vào một mạng lưới liên Châu Âu

Sách trắng còn đề ra một số biện pháp : chính sách đào tạo chuyên môn, nghề nghiệp, đảm bảo công ăn việc làm và cải thiện đk sống và làm việc,…

Hiệp ước Maastricht khẳng định lại toàn bộ những điểm chính về xây dựng chính sách gtvt đã ghi trong Hiệp ước Roma và bổ sung theo như tinh thần của Sách trắng

d Chính sách hỗ trợ và cân đối vùng

Việc xây dựng và hoàn thành một thị trường thống nhất Châu

Âu có thể làm một số vùng trong các nước liên minh trở nên hấp dẫn hơn các vùng khác, và vì vậy nhân lực, vật lực và tài lực sẽ

đổ vào những vùng có khả năng đem lại hiệu quả kinh tế tối ưu

Vì vậy một trong những nhiệm vụ cùa Liên minh là phải lấp đi

sự phân cách giữa các vùng giàu và nghèo trong liên minh

- Liên minh Châu Âu đã lập nhiều quỹ cơ cấu:

+ Quỹ Xã hội châu Âu(1958): giúp đỡ cho từng thị trường

lao động tùy thuộc vào mức độ khó khăn của từng vùng

+ Quỹ Định hướng và Bảo đảm nông nghiệp Châu

Âu(1964) : đảm bảo nông nghiệp qua bộ phận định hướng hỗ trợ cho các hoạt động nâng cao điều kiện sx và buôn bán trong nông

+ Giúp đỡ các vùng trì trệ và phát triển chậm thông qua đội ngũ cán bộ hỗ trợ và các sáng kiến phát triển của các cơ quan của

khối Liên minh Châu Âu

+ Giúp đỡ các vùng bị ảnh hưởng bới suy thoái công nghiệp+ Đấu trong với nạn thất nghiệp kéo dài và khắc ohucj nạn

thất nghiệp trong thanh niên

+ Tăng nhanh tốc độ điều chỉnh cơ cấu nông nghiệp và phát triển khu vực nông thôn

Đảm bảo tính hài hòa thống nhất trong liên minh là đảm bảo sự sống còn của một thị trường thống nhất Bởi vậy, chính sách vùng là một trong những nỗ lực to lớn của Liên minh Châu Âu hiện nay

e Chính sách cạnh tranh

Chính sách cạnh tranh được coi như là một công cụ quan trọng để thúc đẩy quá trình liên kết kinh tế giữa các nước trong khối Bởi vì cạnh tranh hữu hiệu là yếu tố cơ bản kích thích sự đổi mới, tăng năng suất lao động, qua đó nâng cao mức sống của người dân

Cạnh tranh là sức mạnh mà hầu hết các nền kinh tế thị trường dựa vào

để các doanh nghiệp có thể đảm bảo thỏa mãn được các nhu cầu và mong muốn của người tiêu dung

Chính sách cạnh tranh của EU thể hiên trên các lĩnh vực:

• Chính sách chống độc quyền

• Chính sách kiểm soát sát nhập doanh nghiệp

• Chính sách kiểm soát hỗ trợ nhà nước

• Chính sách thúc đẩy tự do hóa

Đặc điểm:

1 Đối tượng điều chỉnh chủ yếu của chính sách cạnh tranh EU là các tác nhân kinh tế

2 Có hiệu lực trực tiếp đối với các cơ quan của Liên minh cũng nư

co quan của quốc gia

3 Chính sách cạnh tranh của EU được áp dụng dựa trên các án lệ tòa án

4 Chính sách cạnh tranh của EU mang tính nữa pháp lý nửa kinh tế

5 Các quy định điều chỉnh chính sách cạnh tranh EU không có chế tài xử lý riêng mà phải mượn chế tài của các ngành luật khác

2.3 Thị trường chung – Đồng tiền chung EU

Tiêu chí hội nhập :

 Lạm phát thấp, không vượt quá 1,5% so với mức trung bình của 3 nước lạm phát thấp nhất

 Thâm hụt ngân sách không vượt quá 3% GDP

 Nợ công dưới 60% GDP, biên độ tỉ giá giữa các đồng tiền ổn định trong 2 năm theo cơ chế chuyển đổi (ERM)

Lãi suất (tính theo công trái thời hạn 10 năm trở lên) không quá 2% so với mức trung bình của 3 nước có lãi suất thấp nhất

Hệ thống đồng tiền euro :

1.Tác động kinh tế :

Khi đưa đồng Euro vào lưu hành người ta hy vọng là thương mại và cộng tác kinh tế giữa các thành viên trong vùng Euro sẽ vững mạnh

thêm vì các rủi ro về tỷ giá hối đoái và kèm theo đó là việc bảo hộ tiền tệ (tiếng Anh: currency hedging) của các doanh nghiệp châu Âu sẽ không còn tồn tại nữa Người ta cũng đoán rằng việc này sẽ mang lại lợi thế cho người dân trong vùng Euro vì trong quá khứ thương mại là một

trong những nguồn chính của tăng trưởng kinh tế Thêm vào đó người ta cũng tin rằng giá cả của sản phẩm và dịch vụ sẽ không còn chênh lệch nhau nhiều nữa Điều này dẫn đến cạnh tranh mạnh hơn giữa các doanh nghiệp và vì thế sẽ làm giảm lạm phát và tăng sức mua của người tiêu thụ

Một số nhà kinh tế học bày tỏ lo ngại về những nguy hiểm của một đồng tiền tệ chung cho một vùng kinh tế không đồng nhất và rộng lớn như vùng Euro Đặc biệt là khi các nền kinh tế phát triển không đồng bộ sẽ tạo khó khăn cho một chính sách tiền tệ thích ứng Về mặt chính trị vẫn còn câu hỏi là liệu Ngân hàng Trung ương châu Âu và Ủy ban châu Âu

có khả năng kiềm chế các nước thành viên giữ kỷ luật trong ngân sách quốc gia hay không Trên thực tế, thời gian vừa qua dường như đã xác

thực nổi lo ngại này, ít nhất là trong trường hợp của nước Đức: Từ khi đưa đồng Euro vào lưu hành nước Đức chưa có năm nào đạt được điều kiện về thâm hụt ngân sách quốc gia (không được vượt quá 3% tổng sản phẩm quốc nội) Cho tới nay, các biện pháp trừng phạt thật ra là đã được quy định trước trong Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng đã không được Hội đồng các bộ trưởng Bộ Tài chính châu Âu áp dụng.

trong vòng 12 năm, từ 1987 đến 1998, trong khi đó tỷ lệ lạm phát trung bình giảm xuống còn 1,84% sau khi đưa đồng Euro vào lưu hành Tại Đức, lạm phát trung bình đã giảm từ 2,60% (trước khi đưa đồng Euro vào sử dụng) xuống còn 1,29% sau đó.

Có nhiều lý thuyết giải thích sự khác nhau giữa lạm phát đã giảm theo tính toán thống kê và cảm nhận tăng lạm phát chủ quan (Ví dụ như người ta đã chỉ ra rằng các mặt hàng được mua hằng ngày như thực phẩm thật sự là đã tăng giá quá mức trung bình trong khi các mặt hàng khác trong giỏ hàng hóa thí dụ như các mặt hàng điện dân dụng tuy là được giảm giá nhưng sự giảm giá này không được cảm nhận vì các mặt hàng này hiếm được mua hơn.)

3.Euro trong hệ thống tiền tệ toàn cầu :

Trong năm 2003 tỷ lệ mua bán Euro trên các thị trường ngoại tệ là 25%

so với 50% của đồng Đô la Mỹ và 10% cho hai loại tiền Bảng Anh và Yen Nhật Đồng Euro vì vậy là tiền tệ quan trọng đứng thứ nhì hiện thời