Đối với các quốc gia đang phát triển, vốn có vai trò đặc biệt quan trọng và cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế, cũng như giải quyết các vấn đề văn hóa, chính trị, xã hội. Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó, viện trợ ODA hay “hỗ trợ phát triển chính thức” ra đời nhằm giúp các nước nghèo giải quyết tình trạng thiếu vốn.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Đề tài : ODA VỚI CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUỐC GIA ĐANG PHÁT TRIỂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LỜI NÓI ĐẦU Đối với các quốc gia đang phát triển, vốn có vai trò đặc biệt quan trọng và cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế, cũng như giải quyết các vấn đề văn hóa, chính trị, xã hội. Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó, viện trợ ODA hay “hỗ trợ phát triển chính thức” ra đời nhằm giúp các nước nghèo giải quyết tình trạng thiếu vốn. Nguồn vốn này chủ yếu được đầu tư vào những lĩnh vực giữ vai trò đầu tàu của nền kinh tế, từ đó kéo theo sự phát Chuyên đề 1 Page 1 triển mạnh của các ngành khác. Trên thực tế vai trò của ODA hết sức quan trọng. Có thể minh chứng điều đó qua thực tế ở Châu Âu sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhờ vào nguồn vốn viện trợ của Mỹ mà EU đạt được sự tăng trưởng ngoạn mục, trở về thời thịnh vượng như trước chiến tranh, thậm chí còn phát triển hơn trước. Nhật Bản và Hàn Quốc cũng là hai nước nhận được nhiều viện trợ của Mỹ. Kết quả sau một thời gian nhất định, Nhật Bản trở thành cường quốc kinh tế sau Mỹ; còn Hàn Quốc cũng vươn lên thuộc nhóm các nướccông nghiệp mới NICs. Đối với Việt Nam, trong quá trình đổi mới, tình trạng thiếu vốn cho phát triển đã được giải quyết một phần đáng kể khi Việt Nam bắt đầu nhận viện trợ ODA từ năm 1993. Nhìn lại chặng đường đã qua, có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao. Không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hoá- xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh- quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng. Như vậy, có thể thấy viện trợ ODA sẽ giúp giải quyết phần nào “cơn khát vốn” và mang lại luồng sinh khí mới cho các nước đang phát triển, góp phần làm “thay da đổi thịt” cho nhiều nền kinh tế nếu được sử dụng một cách hiệu quả. CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ ODA 1.1. Khái niệm ODA ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nước nhận viện trợ. ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố không hoàn lại phải đạt 25% trở lên). 1.2. Phân loại ODA Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODA được xem có mấy loại: 1.2.1. Phân theo phương thức hoàn trả ODA có 3 loại. - Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuận trước giữa các bên.Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng: • Hỗ trợ kỹ thuật. • Viện trợ bằng hiện vật. Chuyên đề 1 Page 2 - Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tuỳ theo một quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp. Những điều kiện ưu đãi thường là: • Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay và nước vay). • Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) • Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển. 1.2.2. Phân loại theo nguồn cung cấp ODA có hai loại: - ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ. - ODA đa phương: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của một nước dành cho Chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) có thể không. Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: • Ngân hàng thế giới (WB). • Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF). • Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 1.2.3. Phân loại theo mục tiêu sử dụng ODA có 4 loại - Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá). - Tín dụng thương mại: tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèm theo điều kiện ràng buộc. - Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định tính chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào. - Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA. Điều kiện được nhận viện trợ dự án là " phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA". 1.3. Đặc điểm của nguồn vốn ODA Như đã nêu trong khái niệm ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi. Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau: 1.3.1. Vốn ODA mang tính ưu đãi Chuyên đề 1 Page 3 Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài. Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển. 1.3.2. Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu. Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận. Khi nhận viện trợ cácnước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài. Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi. 1.3.3. ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện. Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ. Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế. CHƯƠNG II. VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUỐC GIA ĐANG PHÁT TRIỂN 2.1. Thực trạng ODA ở các nước đang phát triển 2.1.1. Xu hướng phát triển ODA trên thế giới Quá trình phát triển ODA trên thế giới hiện có các xu hướng chủ yếu sau đây: - Một là, trong tổng cơ cấu tổng ODA của thế giới tỷ trọng ODA song phương có xu hướng tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm đi. Xu hướng này hình thành dưới tác động của 2 nhân tố chủ yếu sau đây: • Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới và xu thế hội nhập đã tạo điều kiện cho quan hệ ODA trực tiếp giữa các quốc gia. • Hiệu quả hoạt động của một số tổ chức đa phương tỏ ra kém hiệu quả làm cho một số nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho các tổ chức này. Trong tổng số ODA của thế giới thỉ tỷ trọng viện trợ song phương đã tăng rất đáng kể trong khi đó tỷ trọng viện trợ đa phương giảm đi. - Hai là, mức độ cạnh tranh thu hút ODA đang tăng lên giữa các nước đang phát triển. Theo Ngân hàng thế giới thì trong giai đoạn 1995-2004, các nước đang phát triển ở Châu Á sẽ cần tới 1400 tỉ đôla cho xây dựng cơ sở hạ tầng. Trong khi đó thị trường vốn vay dài hạn từ 20-30 năm cho cơ sở hạ tầng ở Châu Á vẫn chưa hình thành. Đây sẽ là một trong những yếu tố cạnh tranh gay gắt giữa các nước đang phát triển trong việc thu hút vốn ODA. Chuyên đề 1 Page 4 2.1.2. Tình hình chung về quy mô ODA qua các năm ODA song phương: Biểu đồ 1. Nguồn: http://data.oecd.org/oda/distribution-of-net-oda.htm Từ biểu đồ 1, chúng ta có thể thấy được sự biến động của xu hướng ODA song phương từ năm 2000-2013 - Từ năm 2000-2003, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) từ các nước DAC cho các nước đang phát triển tăng tương đối cao và nhanh.Từ 12576 triệu USD(2000) lên 21918.09 triệu USD(2003) - Những từ năm 2003- 2006 ODA giảm cả về giá trị thực và giá trị danh nghĩa do những ảnh hưởng mạnh mẽ của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đã tác động vào nền kinh tế thế giới. Từ 21918.09 triệu USD xuống chỉ còn 20069.86 triệu USD - Mặc dù cuộc khủng hoảng tài chính thế giới năm gần đây, dòng ODA tiếp tục tăng từ năm 2007. Dòng ODA đạt mức cao nhất 30528.72 triệu USD năm 2013 tăng 10458.83 so với năm 2006. Đây là mức ODA thực tế đạt kỷ lục từ trước tới nay, vượt cả khối lượng ODA cung cấp trong năm 2005 khi mức viện trợ nợ tăng bất thường. ODA đa phương Biểu đồ 2. Nguồn: http://www.oecd-ilibrary.org/ Chuyên đề 1 Page 5 Từ biểu đồ 2. Chúng ta có thể thấy nguồn vốn ODA cung cấp bởi các nước thành viên DAC cho các nước đang phát triển là khá ổn định. - Nguồn vố ODA của các nước DCA hỗ trợ cho các nước đang phát triển tăng lên từng năm, song do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đã làn nguồn vốn ODA hỗ trợ cho các nước đang phát triển bị giảm xuống nhưng không đáng kể. Và sau đó thì dòng vốn ODA lại tiếp tục tăng từ năm 2007. - Tỷ lệ % GNI của ODA đa phương luôn trong khoảng 0.08%-0.10% → Viện trợ có thể được cung cấp song phương, từ các nhà tài trợ để người nhận, hoặc chuyển qua một cơ quan phát triển đa phương như Liên Hợp Quốc, Ngân hàng Thế giới. Viện trợ bao gồm các khoản tài trợ, cho vay "mềm" và cung cấp các hỗ trợ kỹ thuật. Vốn vay ưu đãi là những nơi mà các yếu tố không hoàn lại là ít nhất 25% tổng số. OECD duy trì một danh sách các nước và vùng lãnh thổ đang phát triển; chỉ viện trợ cho các quốc gia này tính là ODA. Danh sách này được cập nhật định kỳ và hiện đang có hơn 150 quốc gia hoặc vùng lãnh thổ. Số liệu về nguồn vốn ODA được cung cấp bởi 29 thành viên OECD của Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC). 2.1.2. Cơ cấu ODA theo nước nhận tài trợ Đối tượng nhận ODA là chính phủ các nước đang và kém phát triển. Chính phủ đứng ra tiếp nhận với các nhà tài trợ như một khoản nợ quốc gia và là người chịu trách nhiệm với các khoản nợ này ODA, nhận nợ. ODA được tính vào thu ngân sách, do đó việc sử dụng nguồn ODA cho một dự án cụ thể sẽ được coi là việc sử dụng vốn ngân sách. Theo báo cáo mới nhất của OECD, trong số 163 quốc gia và vùng lãnh thổ tiếp nhận vốn ODA: Bảng: 20 NƯỚC NHẬN ODA NHIỀU NHẤT THẾ GIỚI NĂM 2009 (Đơn vị: Tỷ USD) Quốc gia Quốc gia 1.Afghanistan 6,1 11.Sudan 2,3 2.Ethiopia 3,8 12.Mozambique 2 3.Việt Nam 3,7 13.Uganda 1,8 4.Palestin 3 14.Kenya 1,8 5.Tanzania 2,9 15.Nigeria 1,7 6.Iraq 2,8 16.Ghana 1,6 7.Pakistan 2,7 17.Thổ Nhĩ Kỳ 1,4 8.India 2,4 18.Zambia 1,3 9.Bờ Biển Ngà 2,4 19.Bangladesh 1,2 10.Congo 2,3 20.Trung Quốc 1,1 Chuyên đề 1 Page 6 Nguồn: http://www.oecd.org/dataoecd/42/20/47457763.xls - Theo bảng số liệu. Afghanistan chính là nước nhận được nhiều ODA nhất (6,1 triệu USD), theo sau là Ethiopia (3,8 triệu USD) và Việt Nam (3,74 triệu USD). So với năm 2008, lượng vốn ODA dành cho Afghanistan đã tăng rất mạnh, 25%, nó chủ yếu đến từ Mỹ và Nhật. Ngoài mục đích hỗ trợ cho quá trình tái thiết đất nước tại Afghanistan, Mỹ và Nhật đều muốn khẳng định tầm ảnh hưởng của mình tại đây bởi họ biết rằng, Afghanistan vẫn luôn là tâm điểm của các cuộc chiến tranh có sự tham gia của Mỹ và cũng là nước nắm giữ trữ lượng dầu mỏ rất lớn. - Trong Top 20 nước nhận ODA nhiều nhất trên thế giới, có tới hơn một nửa trong số này là các nước đến từ châu Phi. Mục đích chính các nước này sử dụng ODA, đó là tập trung vào chương trình xóa đói giảm nghèo. Với nguồn viện trờ từ nhiều nhà tài trợ, đặc biệt là World Bank, tỷ lệ đói nghèo tại các nước này giảm từ 56% năm 1992 xuống còn 35% năm 2000. Đồng thời, tốc độ tăng trưởng GDP cũng tăng từ 3,1% (1990) lên 7,2% (2000). - Những năm qua, Việt Nam cũng đã đạt đước những bước tiến đáng kể trong việc thu hút ODA. Tỷ lệ hộ nghèo tại Việt Nam giảm mạnh, từ 58% (1993) xuống còn 14,8% (2007). Nền kinh tế Việt Nam cũng có những bước tiến mạnh mẽ, từ một nền kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp, chuyển sang nền kinh tế thị trường tự do cạnh tranh. Mặc dù vẫn còn đó những bất cập, song với những nỗ lực của mình, Việt Nam vẫn tạo được niềm tin lớn đối với các nhà tài trợ ODA lớn. Các khoản cam kết viện trợ dành cho nước ta vẫn có xu hướng tăng đều đặn hằng năm. - Trong số 163 nước tiếp nhận vốn ODA trên thế giới, châu Phi có 56 quốc gia, châu Mỹ: 38, châu Á: 41, châu Âu: 11 và châu Đại Dương: 17. Biểu đồ 3: Đơn vị: Triệu USD Nguồn: : http://stats.oecd.org/qwids/#? x=2&y=6&f=3:51,4:1,1:1,5:3,7:1&q=3:51+4:1+1:1+5:3+7:1+2:262,240,241,242, 243,244,245,246,249,248,247,250,251,231+6:2000,2001,2002,2003,2004,2005,20 06,2007,2008,2009,2010,2011,2012,2013 - Dựa vào biểu đồ trên, ta có thể thấy quy mô nguồn vốn ODA hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển trên thế giới có xu hướng tăng mạnh qua từng năm. Trong 7 năm (2002-2009), tổng vốn ODA đã tăng gấp đôi từ 62000 triệu lên tới 125000 triệu USD. - Những năm gần đây, vốn ODA song phương và đa phương vẫn được ưu tiên dành cho châu Phi và châu Á. Viện trợ dành cho châu Phi đạt mức 47000 triệu USD năm 2009, tăng 7,6% so với năm 2008, trong đó 42300 triệu USD được dành cho khu vực Nam Xahara. Trong khi đó, lượng ODA tại châu Á đạt 38600 triệu USD Chuyên đề 1 Page 7 năm 2009, tập trung chủ yếu tại khu vực Nam Trung Á (18500 triệu USD) và Trung cận Đông (10800 triệu USD). - Lâu nay, viện trợ vẫn là vấn đề nhức nhối đối với các nước đang và kém phát triển tại 2 châu lục này. Các chương trình viện trợ phát triển trên thực tế đã mang lại không ít quyền lợi cho các nhà tài trợ và đôi khi nước nhận viện trợ còn bị thiệt thòi nếu như không sử dụng một cách hiệu quả các khoản viện trợ này. Vì đói nghèo, châu Phi buộc phải nhận nhiều viện trợ và cũng phải lệ thuộc quá nhiều vào sự can thiệp từ bên ngoài. 2.2. Vai trò của ODA đối với các nước đang phát triển 2.2.1. Bổ sung cho nguồn vốn trong nước Đối với các nước đang phát triển, các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho quá trình phát triển. ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Vốn ODA với đặc tính ưu việt là thời hạn cho vay dài thường là 10 - 30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm. Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy Chính phủ các nước đang phát triển mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như đường sá, điện, nước, thuỷ lợi và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế. Những cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế của các nước nghèo. Theo tính toán của các chuyên gia của WB, đối với các nước đang phát triển có thể chế và chính sách tốt, khi ODA tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% 2.2.2. ODA dưới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nước nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực - Dù cho các nước tài trợ thường không muốn chuyển giao những công nghệ cao nhưng trên thực tế cũng có công nghệ tương đối cao được chuyển giao làm tăng thêm tiềm lực khoa học công nghệ của nước tiếp nhận. Khả năng này thường được chuyển giao qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật với nhiều loại hình khác nhau và gắn với các dự án khác nhau, như các dự án về huấn luyện đào tạo chuyên môn, các chương trình về tuyển cử quốc gia, các dự án về cung cấp thiết bị và vật liệu độc lập; các chương trình cử các đoàn khảo sát về phát triển… - Bên cạnh đó, ODA giúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường. Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước đang phát triển. Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng. Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình. Chuyên đề 1 Page 8 2.2.3. Giúp các nước đang phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế - Đối với các nước đang phát triển, khó khăn kinh tế là điều không thể tránh khỏi, trong đó nợ nước ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế ngày một gia tăng là tình trạng phổ biến. Vì vậy ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển ODA, đặc biệt các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ. - Bên cạnh đó, việc chuyển chính sách kinh tế nhà nước đóng vai trò trung tâm sang chính sách khuyến khích nền kinh tế phát triển theo định hướng phát triển khu vực kinh tế tư nhân cần phải có một lượng vốn lớn, do vậy mà các chính phủ lại dựa vào nguồn hỗ trợ ODA. 2.2.4. Tăng khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển trong nước ở các nước đang phát triển - ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân. Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ. Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ. - Mặt khác, để có thể thu hút được các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài bỏ vốn đầu tư vào một lĩnh vực nào đó, thì tại các quốc gia đó phải đảm bảo cho họ có một môi trường đầu tư tốt (cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống chính sách, pháp luật ổn định…), đảm bảo đầu tư có lợi với phí tổn đầu tư thấp, hiệu quả đầu tư cao. - Việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư cải thiện sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong nước tập trung đầu tư vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận. 2.2.5. Giúp xóa đói, giảm nghèo cải thiện sự chênh lệch đời sống của người dân ở các nước đang phát triển Xoá đói nghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khi hình thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức. Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA. Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, và giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong ở trẻ sơ sinh. Và nếu như các nước giầu tăng 10 tỷ USD viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo. 2.2.6. ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực thể chế ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế. CHƯƠNG III. THỰC TẾ ODA TẠI VIỆT NAM Chuyên đề 1 Page 9 3.1. Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam - Thực hiện công cuộc Đổi mới do Đảng ta đề xướng và lãnh đạo từ năm 1986, trong những năm đầu của thập kỷ 90, Việt Nam đã thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng và kéo dài, đời sống của nhân dân được cải thiện rõ rệt. Đây là bối cảnh dẫn đến cơ hội để Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại quan hệ hợp tác phát triển. Hội nghị bàn tròn về viện trợ dành cho Việt Nam được tổ chức tại Pa-ri dưới sự chủ trì của Ngân hàng Thế giới (WB) vào tháng 11 năm 1993 là điểm khởi đầu cho quá trình thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam, các hội nghị viện trợ tiếp theo được đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG). Biểu đồ 4. Nguồn: http://www.camautravel.vn/ - Tổng vốn ODA cam kết mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam tính đến thời điểm 2012 đạt trên 64.54 tỷ USD, trong đó tổng vốn giải ngân đạt 33.414 tỷ USD, chiếm trên 61% tổng vốn ODA ký kết. - Đáng chú ý, trong khi tỷ lệ vốn vay tăng từ 80% (1993-2000) lên mức 81% (2000- 2005) và đạt mức cao nhất 93% (2006 - 2009) thì vốn viện trợ không hoàn lại giảm từ 20% và 19% (1993 - 2000 và 2001 - 2005) xuống còn 7,1% (2006 - 2010). Thực tế này đặt ra yêu cầu cho thời gian tới là phải sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả cao nhất, phải lựa chọn được mục tiêu và lĩnh vực ưu tiên đầu tư, đồng thời phải có các chính sách, giải pháp về an toàn nợ nước ngoài. - Về phía cộng đồng tài trợ, hiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương đang hoạt động thường xuyên tại Việt Nam. Ngoài các nước là thành viên của Tổ chức OECD-DAC còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc, Chuyên đề 1 Page 10 [...]... sâu vào phân tích, tìm hiểu vai trò của vốn ODA đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội tại các quốc gia đang và kém phát triển mà tiểu biểu là Việt Nam để thấy được sự tác động rất to lớn của nguồn vốn này đến bộ mặt hôm Chuyên đề 1 Page 20 nay của các quốc gia này Với riêng Việt Nam, quốc gia đã, đang và sẽ nhận được ngày một nhiều hơn viện trợ ODA từ các nước phát triển trên thế giới, bài tiểu... quả nguồn vốn ODA - Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài - - - trợ cần thực hiện lồng ghép các dự án sử dụng các nguồn vốn trên vào kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, địa bàn; kết hợp đồng bộ với việc thực hiện các dự án liên quan từ các nguồn vốn khác để phát huy tốt hiệu quả đầu tư Cùng với đó, làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực hiện các. .. nay, từ đó khiến Việt Nam trở nên hấp dẫn hơn trong con mắt các nhà đầu tư nước ngoài, thu hút lượng vốn FDI cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngoài những vai trò chủ yếu ở trên, có thể thấy ở Việt Nam, nguồn vốn ODA cũng đã góp phần không nhỏ trong việc nâng cao đời sống của người dân, từ đó thu hẹp khoảng cách về thu nhập giữa các nước đang và kém phát triển với các nước phát triển. .. sắp tới Nguồn : http://www.camautravel.vn/ Vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội tại Việt Nam 3.2.1 ODA là nguồn vốn quan trọng bổ sung cho đầu tư phát triển - Nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa vì thế cần nhiều nguồn lực khác nhau để có thể khai thác tối đa tiềm năng kinh tế của đất nước, trong đó nguồn lực về tài chính là một điều không thể không nhắc tới Tuy nhiên, nếu... đối với các dự án sử dụng vốn ODA Tăng cường phân cấp cho các xã làm chủ đầu tư, việc phân cấp phải đi kèm với các điều kiện để thực hiện phân cấp có hiệu quả Một số vấn đề nổi bật của ODA trong chiến lược phát triển của một số quốc gia trên thế giới Việc cho phép sử dụng viện trợ phát triển chính thức (ODA) để hỗ trợ các lực lượng quân sự nước ngoài trong những chiến dịch phi chiến đấu như cứu trợ thảm... biểu đồ cho thấy nguồn vốn ODA phân bổ không đồng đều giữa các vùng Thật vậy ODA đầu tư vào các vùng Tây Nguyên, Trung du và miền núi phía bắc là rất thấp trong khi các vùng này thật sự cần vốn để phát triển kinh tế xã hội và xóa đói giảm nghèo Chính vì thế việc phân bộ lại các nguồn vốn ODA để tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các vùng kinh tế là thách thức cần phải giải quyết của Chính Phủ trong... phủ của ông Abe thay đổi cách diễn giải trong Hiến pháp Trong thời gian gần đây, phản ứng trước sự mở rộng hiện diện ngoại giao và những nỗ lực của Trung Quốc nhằm cung cấp viện trợ cho các nước đang phát triển, Chính phủ Nhật Bản đã bắt đầu có sự dịch chuyển chiến lược, hướng đến sử dụng một phần nguồn vốn ODA với mục đích thúc đẩy các sáng kiến an ninh Trong Chiến lược An ninh Quốc gia, được nội các. .. thực chất ODA là sự chuyển giao một phần ngân sách của nước tài trợ cho một nước kém phát triển nhằm hỗ trợ nước này có điều kiện phát triển hơn Vì vậy, với nước tiếp nhận, ODA được coi là một khoản mục trong ngân sách nhà nước và chính phủ sẽ chịu trách nhiệm chi tiêu khoản ODA và có trách nhiệm trả nợ khi đến hạn - nghĩa là ODA thuộc lĩnh vực chi tiêu công của nhà nước Do đó, hiệu quả của việc quản... thành tựu của thế giới một cách nhanh nhất có thể Cùng với các dự án ODA, nguồn nhân lực của Việt Nam được nâng cao về trình độ khoa học công nghệ thông qua các tài liệu chuyên ngành, các cuộc hội thảo có sự tham gia trực tiếp của các kỹ sư nước ngoài, sự tiếp xúc và học hỏi lẫn nhau với các kỹ sư nước bạn khi họ sang Việt Nam thực hiện các dự án, cơ hội ra nước ngoài học tập và tham quan các mô hình... là cần thiết đối với mọi quốc gia sử dụng nguồn vốn này KẾT LUẬN Bài tiều luận đã tóm lược khái quát về ODA nói chung như định nghĩa, phân loại và các đặc điểm của vốn ODA Đồng thời trình bày khá chi tiết một số thực trạng về vấn đề ODA tại các nước đang và kém phát triển, bao gồm cả Việt Nam Trong đó, các vấn đề như xu hướng chung, đặc điểm chính, quy mô vốn ODA đã được đề cập khá đầy đủ, khúc chiết . http://stats.oecd.org/qwids/#? x=2&y=6&f=3: 51, 4 :1, 1 :1, 5:3,7 :1& amp;q=3: 51+ 4 :1+ 1 :1+ 5:3+7 :1+ 2:262,240,2 41, 242, 243,244,245,246,249,248,247,250,2 51, 2 31+ 6:2000,20 01, 2002,2003,2004,2005,20 06,2007,2008,2009,2 010 ,2 011 ,2 012 ,2 013 - Dựa. 3,7 13 .Uganda 1, 8 4.Palestin 3 14 .Kenya 1, 8 5.Tanzania 2,9 15 .Nigeria 1, 7 6.Iraq 2,8 16 .Ghana 1, 6 7.Pakistan 2,7 17 .Thổ Nhĩ Kỳ 1, 4 8.India 2,4 18 .Zambia 1, 3 9.Bờ Biển Ngà 2,4 19 .Bangladesh 1, 2 10 .Congo. hút vốn ODA. Chuyên đề 1 Page 4 2 .1. 2. Tình hình chung về quy mô ODA qua các năm ODA song phương: Biểu đồ 1. Nguồn: http://data.oecd.org/oda/distribution-of-net-oda.htm Từ biểu đồ 1, chúng ta