Bài giảng kinh tế nông nghiệp chương 4, Quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp

kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông ngh

Chương 4 Quản lý nhà nước về kinh tế

trong nông nghiệp

1 Khái niệm, vai trò, chức năng của quản

lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp

1.1 Khái niệm

- Quản lý kinh tế

Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý

Nhà nước Lĩnh vực nông nghiệp

kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp

1.2 Vai trò của QLNN về KT trong nông

 Nhà nước đảm nhận những mặt những khâu hay một số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn bằng thực lực của nền kinh tế Nhà nước

 …………

Lợi nhuận

Vai trò của Nhà nước:

 hoạch định các chương trình, kế hoạch phát triển liên quan đến từng vùng từng địa phương, từng thành phần kinh tế, từng loại hình doanh nghiệp nông nghiệp;

 điều tiết các mối quan hệ lợi ích trong quá trình phát triển bằng việc ban hành và việc thực hiện các chính sách phù hợp, ban hành và thực hiên các luật lệ để xử phạt những đối tượng vi phạm khi tham gia vào các hoạt động kinh tế ở nông nghiệp và nông thôn v.v

1 3 Chức năng của QLNN về KT trong

nông nghiệp

 Định hướng chiến lược cho sự phát triển nông nghiệp cho phù hợp từng giai đoạn phát kinh tế triển đất nước

 Điều chỉnh các mối quan hệ trong nội bộ nông nghiệp, nông thôn và giữa nông nghiệp, nông thôn với phần còn lại của nền kinh tế

1 3 Chức năng của QLNN về KT trong

nông nghiệp

 Hỗ trợ, giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã, dịch vụ và các loại hình tổ chức sản xuất khác trong nông nghiệp, nông thôn phát triển.

 Bổ xung những vị trí cần thiết, nắm giữ những vị trí then chốt của nông nghiệp và kinh tế nông thôn bằng lực lượng kinh tế Nhà nước

2 Khái niệm và phân loại hệ thống công cụ

QLNN về kinh tế trong nông nghiệp

2.1 Khái niệm

Hệ thống công cụ quản lý Nhà nước về kinh

tế trong nông nghiệp là toàn bộ những phương tiện mà Nhà nước sử dụng theo những phương thức nhất định nhằm định hướng khuyến khích và phối hợp các hoạt động kinh tế để đưa nông nghiệp đạt tới mục tiêu.

nước.

- Công cụ kế hoạch: là công cụ mà Nhà nước

sử dụng nhằm định hướng sự phát triển của các lĩnh vực, các vùng, các ngành cũng như toàn bộ nền nông nghiệp.

- Chính sách kinh tế: là công cụ có tính chất

kích thích, khuyến khích hoặc nhằm điều tiết các hoạt động kinh tế.

2.2.2 Theo phạm vi tác động của công cụ quản

lý

 Công cụ quản lý vĩ mô: là những công cụ

được sử dụng để quản lý toàn bộ nền nông nghiệp bao gồm Pháp luật kinh tế, kế hoạch phát triển ngành hay các chương trình, dự án phát triển, các chính sách kinh tế vĩ mô

 - Công cụ quản lý vi mô: là những công cụ

được sử dụng để quản lý các hoạt động

trong đơn vị hay tổ chức kinh tế, bao gồn kế hoạch sản xuất kinh doanh, hợp đồng kinh

tế, kế hoạch tài vụ, hạch toán kế toán v.v

2.2.3 Theo thời gian tác động của công cụ

quản lý

- Công cụ quản lý có thời gian tác động lâu dài: gồm có luật pháp kinh tế, các chiến lược phát triển, chính sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trong nông nghiệp, nông thôn

- công cụ quản lý có thời gian tác động ngắn hạn thường gắn với các quy định tạm thời về quản lý của các cấp, các biện pháp chính sách mang tính chất tình thế, các công cụ quản lý vi mô….

3 Các công cụ quản lý nhà nước về

kinh tế trong nông nghiệp

3.1 Pháp luật kinh tế

3.1.1 Khái niệm pháp luật

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội, do Nhà nước đặt ra, thực thi và bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trưng đã định.

3.1 Pháp luật kinh tế

3.1.2 Vai trò của pháp luật kinh tế trong quản

lý Nhà nước đối với nông nghiệp

- Một là, xác lập cơ sở pháp lý, bảo vệ và hỗ trợ hình thành phát triển cơ chế thị trường trong nông nghiệp nông thôn

3.1.2 Vai trò của pháp luật kinh tế trong

quản lý Nhà nước đối với nông nghiệp

- Hai là, xác lập trật tự và môi trường kinh doanh lành mạnh cho nông nghiệp.

- Ba là, bảo vệ lợi ích chính đáng của các chủ thể kinh tế tham gia vào các quan hệ kinh tế trong nông nghiệp nông thôn

3.1.3 Đặc điểm của pháp luật kinh tế trong

quản lý Nhà nước đối với nông nghiệp

- Công cụ pháp luật kinh tế có sức mạnh quyền uy

- Quản lý bằng pháp luật đảm bảo tính phổ biến và công bằng

- Quản lý bằng pháp luật kinh tế là sự tác động điều chỉnh mang tính chất gián tiếp.

Sức mạnh quyền uy của pháp luật kinh tế nằm ngay trong nội dung của pháp luật và phụ thuộc vào tính chính xác của nội dung

đó Việc tuân thủ pháp luật, hành động theo yêu cầu của pháp luật là yêu cầu đương

nhiên của bản thân thân pháp luật

 Còn các chủ thể kinh tế lựa chọn, tự quyết định hành động trong khuân khổ của những điều kiện và phạm vi đã xác định của luật.

 Tính chất gián tiếp nói trên thể hiện ở chỗ

luật chỉ đưa ra các điều kiện giả định để quy định quyền và nghĩa vụ cho các hoạt động

kinh tế; đưa ra các quy phạm được phép hay không được phép trong các hoạt động kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.

* Các nội dung hoạt động của KH

 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội

 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

3.2.2 Vai trò của công cụ kế hoạch

 Một là, cho phép chủ thể quản lý cũng như mọi bộ phận trong hệ thống quản lý nhận thức thống nhất về hướng đi, cách đi thich hợp để nhanh chóng đạt tới mục tiêu

3.2.2 Vai trò của công cụ kế hoạch

 Hai là, kế hoạch còn giúp cho các nhà quản

lý chủ động thích ứng với những thay đổi trong quá trình phát triển của thực tiễn

 Ba là, kế hoạch còn là một căn cứ để tổ chức

bộ máy quản lý, kiểm tra và đánh giá hiệu quả của các hoạt động quản lý ở các cấp, các địa phương và toàn ngành.

3.3 Chính sách kinh tế

3.3.1 Khái niệm

 Chính sách nông nghiệp là tổng thể các biện pháp kinh tế hoặc phi kinh tế thể hiện sự tác động, can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo những mục tiêu xác định, trong một thời hạn nhất định.

3.3.2 Phân loại các chính sách nông nghiệp

- Theo nội dung: chính sách đầu tư vốn, chính sách tín dụng, chính sách ruộng đất

- Theo lĩnh vực: nhóm chính sách nông nghiệp thuộc lĩnh vực tài chính (thuế, đầu tư, trợ cấp sản xuất ); lĩnh vực tiền tệ (giá cả lãi xuất v.v ); lĩnh vực xuất, nhập khẩu ( chính sách thuế, hạn ngạch, tỷ giá hối đoái ).

3.3.2 Phân loại các chính sách nông nghiệp

- Theo quan hệ của chính sách đối với quá trình sản xuất:

+ Chính sách đầu vào(đầu tư, vật tư, trợ giá khuyến nông );

+ Các chính sách đầu ra (thị trường và giá

cả, chính sách xuất khẩu );

+ Các chính sách về tổ chức quá trình sản xuất (chính sách đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, chính sách đổi mới cơ cấu quản lý ).

* Chính sách đất đai

 Mục tiêu của chính sách đất đai

- Thiết lập khuôn khổ pháp luật về đất đai

- Giải quyết thoả đáng các quan hệ ruộng đất phát sinh trong cơ chế thị trường

- Giải quyết những mâu thuẫn đặt ra trong thực tiễn

* Mục tiêu của chính sách đất đai

- Bảo đảm sự hài hoà về lợi ích trong sử dụng ruộng đất giữa các hộ nông dân, các thành phần kinh tế và các dân tộc.

- Khai thác, bảo vệ, cải tạo và tăng cường chất lượng của ruộng đất

- Tạo điều kiện cho nông dân yên tâm đầu tư thâm canh phát triển sản xuất, bảo đảm được tình đoàn kết trong nông thôn, ngăn ngừa tình trạng tranh chấp ruộng đất, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội nông thôn.

- Căn cứ để hoạch định chính sách đất đai

 lịch sử, quá trình vận động về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai trong các thời kỳ

 căn cứ vào thực trạng sử dụng đất đai

 chính sách đất đai của một số nước trong khu vực có điều kiện

- Vai trò của chính sách đất đai đối với

phát triển nông nghiệp

 thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu trong sản xuất nông nghiệp

 quá trình chuyển nông nghiệp nước ta từ một nền nông nghiệp sản xuất mang tính tự cấp,

tự túc sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá.

 không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai

- Nội dung cơ bản của chính sách đất đai

 Xác lập quyền sở hữu về đất đai

 Các quyền lợi trong sử dụng đất đai

+ quyền chuyển đổi,

• Các nghĩa vụ trong sử dụng đất đai

+ sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, gắn việc sử dụng đất với bồi bổ, cải tạo đất và

sử dụng đất hợp lý

+ sử dụng đất theo hướng bền vững

+ đóng thuế

- Tác động của chính sách đất đai

 Chính sách đất đai làm cho nông dân gắn bó với ruộng đất, tạo ra động lực mạnh mẽ, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển.

 Chính sách đất đai tạo ra, thúc đẩy quá trình tập trung ruộng đất.

- Một số vấn đề đặt ra:

 Cần tăng cường sự quản lý giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với đất đai và sớm hình thành thị trường đất đai có

sự giám sát chặt chẽ của Nhà nước

 Ruộng đất còn manh mún, phân tán, quy mô diện tích nhỏ, quá trình tập trung ruộng đất diễn ra chậm

 Quá trình giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn ra còn chậm

 Bộ máy quản lý Nhà nước chưa phát huy tốt hiệu lực

2 Chính sách vốn, tín dụng trong nông nghiệp

- Mục tiêu của chính sách vốn, tín dụng

+ Huy động được các nguồn vốn trong nước (vốn ngân sách, vốn tín dụng, vốn trong dân )

+ Huy động nguồn vốn nước ngoài (vốn liên doanh, liên kết, vốn vay, viện trợ )

- Vai trò của chính sách vốn, tín dụng phát

triển nông nghiệp

 tạo ra những tiền đề rất cơ bản cho việc đầu

tư xây dựng cơ sở cơ sở hạ tầng, trang bị thêm cơ sở vật chất, kỹ thuật.

 góp phần giúp cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh khai thác tốt hơn các nguồn lực như đất đai , lao động và nâng cao hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp.

 tạo điều kiện huy động được nhiều vốn để sản xuất chuyên môn hoá, đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp.

 góp phần giải quyết tốt các vấn đề xã hội tạo thêm việc làm, xoá đói giảm nghèo, bài trừ các hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan

- Nội dung chủ yếu của chính sách vốn, tín dụng

 Đối tượng cho vay

 Nguồn vốn cho vay

 Điều kiện, hình thức và phương thức cho vay

 Thời hạn vay

 Lãi suất vay

Chính sách khuyến khích áp dụng tiến bộ

khoa học - kỹ thuật trong nông nghiệp

- Căn cứ để hoạch định chính sách

 hệ thống công cụ, tư liệu sản xuất,

 điều kiện tự nhiên, xã hội

 trình độ áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật hiện tại của đất nước, địa phương hay vùng sản xuất

Chính sách khuyến khích áp dụng tiến bộ

khoa học - kỹ thuật trong nông nghiệp

+ tăng năng suất cây trồng, vật nuôi

+ tăng thu nhập của nông dân,

+ giảm tối đa số hộ nghèo, bảo đảm an ninh lương thực, thực phẩm và tăng cường xuất khẩu

+ tăng chất lượng sản phẩm tiêu dùng trong nước và xuất khẩu

- Nội dung cơ bản của chính sách

 nghiên cứu khoa học trong nước

 nhập khẩu công nghệ nước ngoài

 chuyển giao công nghệ

- Tác động của chính sách

 Thị trường đầu vào

Đối với thị trường đầu vào của sản xuất, chính sách

sẽ có tác động đến hệ thống trang bị, mua sắm các

tư liệu sản xuất, đổi mới công nghệ sản xuất.

 Thị trường đầu ra

Áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật cùng với

phương pháp sản xuất tiến tiến còn nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất, tạo điều kiện

mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản

- Một số vấn đề đặt ra đối với chính sách

 kinh phí nghiên cứu thấp,

 lương cho cán bộ nghiên cứu thấp

 trang thiết bị nghiên cứu

 ………

4 Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp