Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã vân đồn, huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ, giai đoạn 2011 2013

Thế hệchúng ta là những người được thừa hưởng thành quả đó, chúng ta cần phải sửdụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách hiệu quả nhất.Để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đấ

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Kết quả cấp GCN các loại đất chính cả nước năm 2011……

Bảng 4.1 Tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2011 - 2013………

Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013………

Bảng 4.3 Kết quả cấp GCNQSDĐ của hộ gia đình, cá nhân………

Bảng 4.4 Kết quả cấp GCNQSDĐ cho tổ chức………

Bảng 4.5 Kết quả cấp GCNQSD đất đất ở………

Bảng 4.6 Kết quả cấp GCNQSD đất đất nông nghiệp………

Bảng 4.7 Kết quả cấp GCNQSD đất đất lâm nghiệp………

Bảng 4.8 Kết quả cấp GCNQSD đất đất phi nông nghiệp………

Bảng 4.9 Kết quả cấp GCNQSD đất thuộc xã Vân Đồn năm 2011………

Bảng 4.10 Kết quả cấp GCNQSD đất thuộc xã Vân Đồn năm 2012………

Bảng 4.11 Kết quả cấp GCNQSD đất thuộc xã Vân Đồn năm 2013……

1.1 Đặt vấn đề

Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đãtốn bao mồ hôi, công sức, xương máu mới giữ được mảnh đất quê hương đất

nước, mới tạo được quỹ đất như ngày hôm nay (hơn 33 triệu ha) Thế hệchúng ta là những người được thừa hưởng thành quả đó, chúng ta cần phải sửdụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách hiệu quả nhất.

Để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai thì công việc cấpthiết đầu tiên là phải hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng (GCNQSD) đất GCNQSD đất là chứng từ pháp lý xác nhậnmối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất Đây là yếu tốquan trọng góp phần vào việc nắm chắc quỹ đất của từng địa phương, giúpcho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất, tạo điều kiện nâng cao hiệuquả sản xuất

Trên thực tế việc cấp GCNQSD đất ở nước ta từng bước tạo cơ sở pháp

lý, giúp người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, yên tâmđầu tư sản xuất, phát huy tiềm năng của đất và sử dụng đạt hiệu quả kinh tếcao nhất

Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện công tác cấp GCNQSD đất cònchậm và không đồng đều, ở những vùng khác nhau thì tiến độ thực hiện cũngkhác nhau Một số địa phương đã cơ bản hoàn thành nhưng một số địa phươngtiến độ thực hiện vẫn còn chậm và chưa đáp ứng kịp xây dựng và đổi mới

Vì vậy, để khắc phục những tồn tại đó thì việc làm cần thiết là thựchiện tốt công tác quản lý cấp GCNQSD đất, quy chủ cho các thửa đất để quản

lý và sử dụng đất đai có hiệu quả, theo đúng quy định của pháp luật

Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, được sự đồng ý của ban giám hiệunhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học NôngLâm Thái Nguyên, với sự giúp đỡ của UBND xã Vân Đồn và dưới sự hướng

dẫn trực tiếp của ThS Dương Thị Thanh Hà - Giảng viên khoa Quản lý Tài

nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành thực hiện đề

tài: “Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Vân Đồn, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2011 - 2013”.

1.2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Tìm hiểu các quy định, chính sách pháp luật đất đai về công tác cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã VânĐồn, giai đoạn 2011 - 2013 Trên cơ sở đó, đánh giá được những thuận lợi vàkhó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đề xuất các giải pháp khắc phục những tồn tại và đẩy nhanh tiến độ cấpGCNQSD đất trên địa bàn xã Vân Đồn, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

Qua nghiên cứu đề tài tích lũy thêm cho bản thân kiến thức chuyên mônphục vụ cho công tác thực tế

1.3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Đánh giá được công tác cấp GCNQSD đất của xã Vân Đồn, huyệnĐoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

Xác định được những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấpGCNQSD đất của xã Vân Đồn, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

Bản thân nắm vững chuyên môn hơn về công tác quản lý Nhà nước vềđất đai và đặc biệt là công tác cấp GCNQSD đất

1.4 Yêu cầu của đề tài

Nắm chắc Luật Đất đai và các quy định của nhà nước, của ngành và địaphương về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thu thập đầy đủ, chính xác thông tin, tài liệu, số liệu cấp GCNQSD đất,đảm bảo tính pháp lý và phản ánh trung thực, khách quan việc thực hiện côngtác cấp GCNQSD đất của địa phương

1.5 Ý nghĩa của đề tài

Trong học tập: Củng cố kiến thức đã học trong nhà trường, đồng thời là

cơ hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp trong tương lai

Đối với thực tiễn: Chuyên đề đánh giá, phân tích những thuận lợi khókhăn của công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất Từ đó đề xuất nhữnggiải pháp thích hợp với thực tế của địa phương góp phần hoàn thành công táccấp GCNQSD đất đối với địa phương trong thời gian tới

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất

2.1.1 Cơ sở khoa học

2.1.1.1 Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Theo khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 [10] thì:

“GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấpcho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”

Như vậy GCNQSD đất là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụngđất đai hợp pháp của người sử dụng đất Đây là một trong những quyền quantrọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấpGCNQSD đất Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với tưcách là chủ sở hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhànước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm chắcđược tình hình đất đai tức là biết rõ các thông tin chính xác về số lượng vàchất lượng, đặc điểm về tình hình hiện trạng của việc quản lý sử dụng đất

Từ việc nắm chắc tình hình đất đai, Nhà nước sẽ thực hiện phân phối lạiđất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất Nhà nước thực hiện quyềnchuyển giao, quyền sử dụng từ các chủ thể khác nhau Cụ thể hơn nữa là Nhànước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất và thuhồi đất Vì vậy, cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọngtrong công tác quản lý nhà nước về đất đai

2.1.1.2 Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với người sử dụng đất

- GCNQSD đất là giấy tờ thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nướcvới người sử dụng đất

- GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền

và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất

- GCNQSD đất là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bấtđộng sản

Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến đất đai nhằm đemlại hiệu quả kinh tế xã hội:

2.1.2.1 Các văn bản pháp luật

- Luật Đất đai 1988;

- Luật Đất đai 1993;

- Luật Đất đai sửa đổi bổ sung 1998;

- Luật Đất đai sửa đổi bổ sung 2001;

- Luật Đất đai 2003;

- Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2009;

- Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2013

2.1.2.2 Các văn bản dưới Luật

Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giaođất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích sảnxuất nông nghiệp

Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 của Chính phủ quy định về việc giaođất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâudài vào mục đích lâm nghiệp

Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở

và quyền sử dụng đất tại đô thị

Nghị định 04/2004/NĐ - CP của Chính phủ về thi hành sửa đổi một sốđiều của Luật đất đai 1993

Chỉ thị 05/2004/CT - TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ

về việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003

Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ vàhướng dẫn thực hiện Luật Đất đai 2003

Nghị định 182/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc

xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai

Thông tư 29/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ

Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 của Chỉnh phủ quy định

bổ sung về việc cấp GCN, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự,thủ tục bồi dưỡng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyếtkhiếu nại về đất đai

Nghị định 17/2006/NĐ - CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi,

bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003

Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 06/12/2004 của Chính phủ về bồithường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT - BTNMT - BNV ngày 15/07/2003của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân vềquản lý Tài nguyên và Môi trường ở địa phương

Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT - BTNMT - BNV ngày 31/12/2004của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và tổchức phát triển quỹ đất.

Thông tư số 01/2005/TT - BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ Tàinguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT- BTP - BTNMT ngày 13/06/2006của Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng,chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất

Thông tư số 29/2004/T - BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

Nghị định 85/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất,trình tự thử tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vàgiải quyết khiếu nại về đất đai

Thông tư số 17/2009/TT - BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tàinguyên và Môi trường về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

Sở Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng và trình UBND tỉnh banhành Kế hoạch số 3831/KH-UBND ngày 06/10/2009 triển khai một số nhiệm

vụ và giải pháp để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong năm 2010

Thực hiện Chỉ thị 1474/CT - TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chínhphủ về việc thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việccấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, Sở Tài nguyên và Môitrường đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 02 văn bản là:

- Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 30/9/2011 về việc thực hiện một sốnhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khắc gắn liền với đất và xây dựng

cơ sở dữ liệu đất đai

- Kế hoạch số 3332/KH-UBND ngày 16/7/2012 về việc cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất (lần đầu) trên địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2012 quyđịnh cụ thể số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ giađình, cá nhân của từng địa phương cần cấp năm 2012

Ngày 20/7/2012 UBND tỉnh ban hành Văn bản số 3429/UBND-QLĐĐngày 20/7/2012 về việc đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất để cơ bản hoàn thành trong năm 2013 theo yêu cầu của Quốc hộikhóa XIII

UBND các huyện, thị xã, thành phố trên cơ sở Chỉ thị 1474/CT-TTgngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày30/9/2011 của UBND tỉnh Phú Thọ đã triển khai thực hiện đồng bộ các giảipháp theo Chỉ thị 1474/CT-TTg và Chỉ thị số 17/CT-UBND

2.1.3 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai

2.1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai 1993

Điều 13 Luật Đất đai 1993 [10] quy định 7 nội dung quản lý nhà nước

về đất đai bao gồm:

“1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồđịa chính

2 Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất

3 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức sửdụng các văn bản đó

4 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sửdụng đất.

6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất

7 Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các

vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai”

2.1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai 2003

Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai 2003 [10] quy định 13 nội dung quản lý Nhànước về đất đai bao gồm:

“1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đấtđai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hànhchính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất Lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê đất đai

8 Quản lý tài chính về đất đai

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trườngbất động sản

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật vềđất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

12 Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các

vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.” [10]

Như vậy công tác CGCNQSD đất là một trong những nội dung quantrọng và được quan tâm nhiều nhất trong công tác quản lý nhà nước về đấtđai Qua đó xác định được mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sửdụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu quản lý đất đai chặt chẽ đúng mục đích,đúng đối tượng, đúng theo quy hoạch, kế hoạch và theo pháp luật

2.1.4 Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

* Điều 105 Luật Đất đai 2003 [10] quy định người sử dụng đất có các quyềnsau đây:

a.Được cấp GCNQSD đất

b.Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

c.Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ và cải tạođất nông nghiệp

d.Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp.e.Được Nhà nước bảo hộ khi bị người xâm phạm đến QSD đất hợppháp của mình

f.Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm QSD đất hợppháp của mình và các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

* Điều 107 Luật Đất đai 2003 [10] quy định người sử dụng đất có các nghĩa

vụ chung sau đây:

1 Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quyđịnh về sử dụng đất, đúng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không,bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy địnhcủa pháp luật

2 Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ các thủ tục chuyển đổi, chuyểnnhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp,bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

3 Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

4 Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất

5 Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đếnlợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan

6 Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật tronglòng đất

7 Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất hoặc khi hết hạn

sử đụng đất [10]

2.1.5 Sơ lược về hồ sơ địa chính.

Điều 3 Nghị định 181 [6] quy định: Hồ sơ địa chính là những tài liệu, sốliệu, bản đồ sổ sách… chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên,kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai đã được thiết lập trong quá trình đo đạc,lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấpGCNQSD đất

Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính các cấp và được lậpthành một bản gốc và hai bản sao từ bản gốc Bộ Tài nguyên và Môi trường banhành quy phạm hướng dẫn việc thành lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính

Mục đích thiết lập hồ sơ địa chính nhằm kiểm soát mọi hình thức quản

lý và sử dụng đất Đối với ngành quản lý đất đai, hồ sơ địa chính là phươngtiện phản ánh các yếu tố tự nhiên , kinh tế, xã hội và pháp lý

Theo Khoản 1, 2 Điều 47 Luật Đất đai 2003 [10] quy định hồ sơ địachính bao gồm:

- Bản đồ địa chính: Là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý

có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn được cơ quanNhà nước có thẩm quyền xác nhận

- Sổ địa chính: Là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn đểghi người sử dụng đất và các thông tin về sử dụng đất của người đó

- Sổ mục kê đất đai: Là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thịtrấn để ghi các thửa đất và các thông tin về thửa đất đó

- Sổ theo dõi biến động đất đai: Là sổ được lập để theo dõi các trườnghợp có thay đổi trong sử dụng đất gồm thay đổi kích thước và hình dạng thửađất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền vànghĩa vụ của người sử dụng đất

Nội dung hồ sơ địa chính gồm các thông tin về thửa đất:

- Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí

- Người sử dụng thửa đất

- Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất

- Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thựchiện và chưa thực hiện

- GCNQSD đất, quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất

- Biến động trong quá trình sử dụng và các thông tin có liên quan

2.1.6 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất

2.1.6.1 Đối tượng đăng ký, cấp GCNQSD đất

a Đối tượng chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất.

Theo Điều 39 Nghị định 181/2004/NĐ-CP [6] quy định như sau:

1 Người chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất là người chịutrách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất quy định tại Điều 2 củaNghị định này gồm:

- Người đứng đầu các tổ chức, tổ chức nước ngoài là người chịu tráchnhiệm trước nhà nước đối với việc sử dụng đất của của tổ chức mình.

- Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm trước Nhà nướcđối với việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích công ích, đất phi nôngnghiệp đã giao cho UBND xã, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đích xâydựng trụ sở UBND và các công trình công cộng phục vụ hoạt động văn hoá,giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, vui chơi giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa

và các công trình công cộng khác của địa phương

- Người đại diện cho cộng đồng dân cư là người chịu trách nhiệm trướcNhà nước đối với việc sử dụng đất đã giao cho cộng đồng dân cư

- Người đứng đầu cơ sở tôn giáo là người chịu trách nhiệm trước Nhànước đối với việc sử dụng đất đã giao cho cơ sở tôn giáo

- Chủ hộ gia đình là người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối vớiviệc sử dụng đất của hộ gia đình

- Cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân người nướcngoài chịu trách nhiệm trước nhà nước đối với việc sử dụng đất của mình

- Người đại diện cho những người sử dụng đất mà có quyền sử dụngchung thửa đất là người chịu trách nhiệm trước nhà nước đối với việc sửdụng đất đó

Đối với đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân sử dụng đất thì ngườichịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất là Thủ trưởng đơn vị lực lượng

vũ trang nhân dân được xác định là người sử dụng đất theo quy định tạiKhoản 3 Điều 83 của Nghị định này

2 Người chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất quy định tạiKhoản 1 Điều này được ủy quyền cho người khác đăng ký quyền sử dụng đấttheo quy định của pháp luật về dân sự

b Đối tượng được kờ khai đăng ký vào sổ Địa chớnh, cấp GCNQSD đất.

Tại Điều 46 Luật Đất đai 2003 [10] quy định những đối tợng sau kêkhai đăng ký vào sổ Địa chính và cấp GCNQSD đất:

- Ngời sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, chothuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, quyền sử dụng đất theo quy định củaLuật này;

- Ngời nhận chuyển quyền sử dụng đất;

- Ngời sử dụng đất đã có GCNQSD đất đợc cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền cho phép chuyển đổi tên, chuyển mục đích sử dụng, thay đổi thời hạn

sử dụng hoặc thay đổi đờng ranh giới thửa đất;

- Ngời sử dụng đất theo bản án hoặc theo quyết định của tòa án nhândân, quyết định thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơquan Nhà nớc có thẩm quyền đã đợc thi hành

c Đối tượng được cấp GCNQSD đất

Điều 49 Luật Đất đai 2003 [10] quy định:

Nhà nước cấp GCNQSD đất cho những trường hợp sau (9 trường hợp):

1 Người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất, trừ trường hợp thuờ đấtnụng nghiệp sử dụng vào mục đớch cụng ớch của xó, thị trấn

2 Người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất từ ngày 15 thỏng 10 năm

1993 đến trước Luật này cú hiệu lực thi hành mà chưa được cấp GCNQSD đất

3 Người đang sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 củaLuật này mà chưa được cấp GCNQSD đất

4 Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhậntặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử đất khi sử lý hợp đồng thếchấp, bảo lónh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ, tổ chức sử dụng đất làphỏp nhõn mới được hỡnh thành do cỏc bờn gúp vốn bằng quyền sử dụng đất

5 Người được sử dụng theo bản ỏn hoặc quyết định của Toà ỏn nhõn dõn,quyết định thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hoặc quyết định giải quyết tranhchấp đất đai của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền đó được thi hành

6 Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất.

7 Người sử dụng đất quy định tại các Điều 90, 91 và 92 của Luật này

8 Người mua nhà gắn liền với đất ở

9 Người được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở

kí quyền sở hữu tài sản theo quy định cảu pháp luật về đăng kí bất động sản

2 GCNQSD đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

3 GCNQSD đất được cấp theo từng thửa:

Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng;GCNQSD đất phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên của chồng

Trường hợp nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng; GCNQSDđất được cấp cho từng cá nhân, từng gia đình, từng tổ chức đồng sử dụng

Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư;GCNQSD đất được cấp cho công đồng dân cư và trao cho người đại diện hợppháp của cộng đồng dân cư đó

Trường hợp thửa đất thuộc quyền chung của cơ sở tôn giáo; GCNQSDcấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sởtôn giáo đó

Chính phủ quy định cụ thể việc cấp GCNQSD đất đối với nhà chung

cư, nhà tập thể

4 Trường hợp người sử dụng đất được cấp GCNQSD đất, giấy chứngnhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải đổi

giấy chứng nhận đó sang GCNQSD đất theo quy định của Luật này Khichuyển quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất được cấpGCNQSD đất theo quy định của Luật này.

2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thuộc tỉnh cấp GCNQSD đấtcho các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ởnước ngoài mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở

3 Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất quy định tại Khoản1 Điềunày uỷ quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp Chính phủ quy định điềukiện được uỷ quyền cấp GCNQSD đất

2.1.6.4 Cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư đang

tờ sau đây thì được cấp GCNQSD đất và không phải nộp tiền sử dụng đất:

a Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993

do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đaicủa nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng Lâm thờiCộng hòa Miền Nam Việt Nam và nước cộng hòa XHCN Việt Nam;

b Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

c Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sảngắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

d Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền vớiđất ở trước ngày 15/10/1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận

3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địaphương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản,làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo,nay được UBND xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định,không có tranh chấp thì được cấp GCNQSD đất và không phải nộp tiền sửdụng đất

4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quyđịnh tại Khoản 1 Điều này nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày15/10/1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có

tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thì được cấp GCNQSD đất vàkhông phải nộp tiền sử dụng đất.

5 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết địnhcủa Tòa án nhân dân, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quannhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp GCNQSD đất sau khithực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

6 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ quy định tạiKhoản 1 Điều này nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trướcngày Luật này có hiệu lực thi hành, nay được UBND xã, phường, thị trấn xácnhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã đượcxét duyệt với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp GCNQSD đất vàphải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ

7 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được nhà nước giao đất, chothuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành màchưa được cấp GCNQSD đất thì được cấp GCNQSD đất; trường hợp chưathực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật

8 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình đình, đền,miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được cấp GCNQSD đất khi có các điều kiệnsau đây:

a Có đơn đề nghị xin cấp GCNQSD đất;

b Được UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất xác nhận là đất sử dụngchung cho cộng đồng và không có tranh chấp

2.1.6.5 Cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất

Điều 51 Luật Đất đai 2003 [10] quy định về cấp GCNQSD đất cho tổchức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất như sau:

1.Tổ chức đang được cấp GCNQSD đất đối với đối với diện tích đất sửdụng đúng mục đích, có hiệu quả

2.Phần diện tích đất mà tổ chức đang sử dụng nhưng không được cấpGCNQSD đất được giải quyết như sau:

a.Nhà nước thu hồi phần diện tích đất không sử dụng, sử dụng khôngđúng mục đích, sử dụng không hiệu quả;

b.Tổ chức phải bàn giao phần diện tích đã sử dụng làm đất ở choUBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để quản lý; trường hơpdoanh nghiệp nhà nước sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủysản, làm muối đã được nhà nước giao đất mà doanh nghệp đó cho hộ gia đình,

cá nhân sử dụng một phần quỹ đất làm đất ở thì phải bố trí lại diện tích đất ởthành khu dân cư trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi cóđất xét duyệt trước khi bàn giao cho địa phương quản lý

3.Đối với tổ chức kinh tế lựa chọn hình thức thuê đất thì cơ quan quản

lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm thủ tục ký hợp đồngthuê đất trước khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

4.Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp GCNQSD đất khi có cácđiều kiện sau đây:

a.Cơ sở tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động;

b.Có đề nghị bằng văn bản của tổ chức tôn giáo có cơ sở tôn giáo đó;c.Có xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất về nhu cầu sửdụng đất của cơ sở tôn giáo đó

2.1.6.6 Công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC

Theo hướng dẫn số 16/HD-STNMT quy định:

a Hồ sơ cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC gồm:

- Đơn đề nghị cấp đổi GCNQSD đất

- Danh sách các thửa đất nông nghiệp đề nghị cấp chung một GCNQSDđất (nếu người sử dụng đất có yêu cầu)

- Bản sao GCNQSD đất đã cấp

b Thời gian thực hiện thủ tục cấp đổi GCNQSD đất: Không quá 23 ngày làm việc.

c Đối với trường hợp thửa đất không có biến động so với loại bản đồ đã sửdụng cấp GCN:

- Căn cứ BĐĐC và biểu thống kê diện tích, loại đất, chủ sử dụng, cán

bộ chuyên môn trực tiếp hướng dẫn người sử dụng đất nhận các thửa đất trênBĐĐC, kê khai, ký nhận đơn và danh sách các thửa đất nông nghiệp đề nghịcấp chung một GCNQSD đất (nếu có)

- UBND cấp xã xác nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ đủ điều kiện cấp đổiGCNQSD đất đến VPĐKQSD đất cấp huyện

- VPĐKQSD đất cấp huyện thẩm tra, xác nhận hồ sơ, in GCNQSD đấtcấp đổi chuyển đến phòng TN&MT để trình UBND huyện quyết định thu hồiGCN đã cấp và cấp đổi GCN, thông báo đến UBND cấp xã để báo cho cácchủ sử dụng đất, thu hồi GCN đã cấp và trao GCN cấp đổi

d Trường hợp GCN đã cấp sai vị trí thửa đất, sai mục đích sử dụng đất so vớithực tế: Cơ quan TN&MT kiểm tra xác minh, nếu nguyên nhân do sai sótthông tin trong quá trình viết GCN và chủ sử dụng đất được UBND cấp xãxác nhận vẫn sử dụng ổn định, không có tranh chấp thì báo cáo UBND cùngcấp quyết định thu hồi GCN cũ đã cấp, cấp lại GCN theo BĐĐC

e Đối với trường hợp thửa đất có biến động:

+ Biến động về vị trí công trình nhà ở trên đất

+ Biến động về hình dạng, kích thước, diện tích

1 Hộ gia đình, cá nhân nộp tại Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn nơi có đấtmột (01) bộ hồ sơ gồm có:

a) Đơn xin cấp GCNQSD đất

b) Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại cáckhoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có)

c) Văn bản uỷ quyền xin cấp GCNQSD đất (nếu có)

2 Việc cấp GCNQSD đất được quy định như sau:

a) Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vàođơn xin cấp GCNQSD đất về tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất.Trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đấtquy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì thẩm tra, xácnhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đốivới thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, công

bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiệncấp GCNQSD đất tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn trong thời gian mườinăm (15) ngày, xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấpGCNQSD đất, gửi hồ sơ đến VPĐKQSD đất thuộc phòng TN&MT

b) VPĐKQSD đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác nhận vào đơn xincấp GCNQSD đất đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất và ghi ýkiến đối với trường hợp không đủ điều kiện Trường hợp đủ điều kiện cấpGCNQSD đất thì làm trích lục BĐĐC hoặc trích đo địa chính thửa đất đối vớinơi chưa có BĐĐC, trích sao hồ sơ địa chính, gửi số liệu địa chính đến cơquan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụngđất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, gửi hồ sơnhững trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất kèmtheo trích lục BĐĐC, trích sao hồ sơ địa chính đến phòng TN&MT

c) Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ,trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định cấp GCNQSD đất, ký hợp đồngthuê đất đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất.

d) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại các điểm a, b và ckhoản này không quá năm mươi lăm (55) ngày làm việc (không kể thời giancông bố công khai danh sách các trường hợp xin cấp GCNQSD đất và thời gianngười sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày UBND xã, thị trấnnhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSD đất

3 Đối với trường hợp cấp GCNQSD đất cho trang trại thì trước khi cấpGCNQSD đất theo quy định tại khoản 1 và khoản 2, điều này phải thực hiện

rà soát hiện trạng sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Nghị định này

c) Văn bản uỷ quyền xin cấp GCNQSD đất (nếu có)

d) Báo cáo tự rà soát hiện trạng sử dụng đất theo quy định tại các điều

49, 51, 52, 53 và 55 của Nghị định này

Trường hợp tổ chức đang sử dụng đất chưa thực hiện việc tự rà soáthiện trạng sử dụng đất thì Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo tổ chức thựchiện theo quy định tại các Điều 49, 51, 52, 53 và 55 của Nghị định này

đ) quyền, ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được Nhà nước chothuê đất

c) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại điểm a và điểm bkhoản này không quá năm mươi lăm (55) ngày làm việc (không kể thời gianngười sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày VPĐKQSD đấtnhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSD đất

2.1.6.8 Nhiệm vụ của các cấp trong cấp GCNQSD đất

Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất là cơ sở để đảm bảo chế độ sở hữutoàn dân đối với đất đai, là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽquỹ đất trong phạm vi lãnh thổ và để cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý,tiết kiệm và hiệu quả cao nhất Điều đó đòi hỏi các cấp từ trung ương đến địaphương phải có chính sách quản lý đất đai phù hợp với thực tế và xu hướngphát triển của xã hội để sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý

- Chỉ đạo, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ địa chính cấp

cơ sở phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất ở tại địa phương mình

- Làm thủ tục để UBND cấp có thẩm quyền xét cấp GCNQSD đất vàquyết định cấp GCNQSD đất cho những đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý.

- Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công tác cấp GCNQSD đất trongphạm vi quản lý

- Quản lý hồ sơ địa chính theo phân cấp để nắm bắt thường xuyên tìnhhình sử dụng đất ở xã, phường, thị trấn thuộc thẩm quyền quản lý

d Cấp xã:

- Thực hiện triển khai công tác cấp GCNQSD đất theo đúng kế hoạchcùng với cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường

- Tuyên truyền phổ biến cho nhân dân hiểu và đến đăng ký đất đang sử dụng

- Tổ chức tập huấn lực lượng, thu thập tài liệu, chuẩn bị vật tư, kinh phí,thành lập hội đồng đăng ký đất để phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất

- Tổ chức kê khai đăng ký đất đai, xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất

và lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền xét duyệt

- Thu lệ phí địa chính, giao GCNQSD đất cho người sử dụng.[10]

2.1.6.9 Đối tợng đăng ký vào sổ địa chính và cấp GCNQSD đất

Tại Điều 46 Luật Đất đai 2003 [10] quy định những đối tợng sau kêkhai đăng ký vào sổ Địa chính và cấp GCNQSD đất:

- Ngời sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, chothuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, quyền sử dụng đất theo quy định củaLuật này

- Ngời nhận chuyển quyền sử dụng đất

- Ngời sử dụng đất đã có GCNQSD đất đợc cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền cho phép chuyển đổi tên, chuyển mục đích sử dụng, thay đổi thời hạn

sử dụng hoặc thay đổi đờng ranh giới thửa đất

- Ngời sử dụng đất theo bản án hoặc theo quyết định của tòa án nhândân, quyết định thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơquan Nhà nớc có thẩm quyền đã đợc thi hành

2.2 Tỡnh hỡnh cấp GCNQSD đất trong nước, trong tỉnh Phỳ Thọ và huyện Đoan Hựng

2.2.1 Tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước

Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trongthời gian qua, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành hai Chỉ thị gồm: Chỉ thị số1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 đụnđốc, chỉ đạo cỏc địa phương thực hiện những giải phỏp đẩy mạnh cấp giấychứng nhận

Đến năm 2013, cả nước đó cấp được 36,0 triệu giấy chứng nhận vớitổng diện tớch 20,12 triệu ha, đạt 83,2% diện tớch cần cấp giấy chứng nhận của

cả nước, tăng 2,0% so với năm 2012 Đến nay, cả nước cú 11 tỉnh cơ bản hoànthành cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho cỏc loại đất chớnh gồm Bỡnh Dương,Long An, Bến Tre, Đồng Thỏp, An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liờu, Đồng Nai,Quảng Trị, Hậu Giang, Cần Thơ; ngoài ra cũn cú 10 tỉnh khỏc cơ bản hoànthành ở hầu hết cỏc loại đất chớnh gồm Lạng Sơn, Hải Dương, Hà Nam, HưngYờn, Quảng Bỡnh, Đà Nẵng, Trà Vinh, Kiờn Giang, Súc Trăng, Bà Rịa - Vũng

Tàu Song cũng còn nhiều tỉnh, thành phố có kết quả cấp giấy chứng nhận ởnhiều loại đất chính còn đạt thấp (dưới 70% diện tích cần cấp), đặc biệt là cáctỉnh Điện Biên, Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Cạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên,Gia Lai, Đăk Nông Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất chính (bảng 2.1):

Bảng 2.1: Kết quả cấp GCN các loại đất chính cả nước năm 2013:

STT Loại đất Số giấy đã cấp Diện tích (ha) Tỷ lệ diện tích

- Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 4.211.800 giấy với diện tích

106.200 ha, đạt 80,3% Đã có 34 tỉnh đạt trên 85%; còn 29 tỉnh đạt dưới 85%,trong đó 10 tỉnh đạt thấp dưới 70%

- Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 11.510.000 giấy với diện

tích 465.900 ha, đạt 85,0% Có 35 tỉnh đạt trên 85%, còn 28 tỉnh đạt dưới85%; trong đó có 9 tỉnh đạt thấp dưới 70%

- Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 182.131 giấy với diện tích

483.730 ha, đạt 64,0% Có 19 tỉnh đạt trên 85%; còn 44 tỉnh đạt dưới 85%;trong đó có 16 tỉnh đạt dưới 50%

- Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 17.367.400 giấy

với diện tích 8.147.100 ha, đạt 82,9% Còn 33 tỉnh đạt trên 85%, có 30 tỉnhđạt dưới 85%; trong đó có 12 tỉnh đạt dưới 70%

- Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1.709.900 giấy với diện tích

10.357.400 ha, đạt 86,1% Có 20 tỉnh đạt trên 85%, có 41 tỉnh cấp đạt dưới85%; trong đó có 25 tỉnh đạt dưới 70%

2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Phú Thọ

Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các ngành ở tỉnh chỉ đạocác huyện, thành, thị thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địachính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo đúng quy định của Luật đất đainăm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP, Chỉthị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 vàcác văn bản hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường Đến năm 2013toàn tỉnh đã cấp 650.006 giấy chứng nhận cho các loại đất với diện tích800.865 ha, đạt 80 % diện tích cần cấp giấy Trong đó:

- Đất nông nghiệp cấp được 291.635 giấy với diện tích 186.621 ha, đạt

80 % (Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 77.034 ha, đạt 83 %, đất lâmnghiệp cấp được 110.017 ha, đạt 78 %);

- Đất phi nông nghiệp cấp được 13.813 ha, đạt 66 % ( Đất ở tại nôngthôn cấp được 8.184 ha đạt 92 %, đất ở tại đô thị cấp được 904 ha đạt 84 % ;đất chuyên dùng cấp được 4.072 ha đạt 42%)

2.2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong huyện Thanh Ba

Nhằm mục đích đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất lần đầu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ theo Nghị quyết số 30/2012/QH13của Quốc hội và Chỉ thị số 05/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tập trungchỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơbản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất

Kết quả cấp giấy chứng nhận đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bànhuyện Thanh Ba: Tính đến ngày 31/3/2013 huyện Thanh Ba có tổng diện tíchcần cấp giấy: 11.999,81 ha, trong đó: Diện tích đã cấp GCNQSD đất 10.510,08

ha, đạt 87,59% diện tích cần cấp; diện tích chưa cấp GCNQSD đất 1.489,73 ha,chiếm 12,41% diện tích cần cấp và số giấy CNQSD đất cần cấp: 46.371 giấy,trong đó: Số giấy CNQSD đất đã cấp 40.164 giấy, đạt 86,61% số giấy CNQSD

đất cần cấp (đã giao 40.130 giấy đến cấp xã để giao đến hộ gia đình, cá nhântheo quy định); số giấy CNQSD đất còn lại: 6.207 giấy, chiếm 13,39% số giấyCNQSD đất cần cấp, trong đó: 254 hộ giao đất trái thẩm quyền; 49 hộ mua nhàthanh lý; 295 hộ xây dựng trái phép; 20 hộ xâm cư; 2.167 hộ đất thổ cư cũ và

2.2.4 hộ có đất nông nghiệp chưa đi đăng ký kê khai.

Kết quả cấp giấy chứng nhận đối với tổ chức trên địa bàn huyện ThanhBa: Trên địa bàn huyện Thanh Ba có 741 tổ chức (cơ quan nhà nước: 13, tổchức chính trị xã hội: 4, tổ chức sự nghiệp công: 145, tổ chức kinh tế: 123, tổchức khác: 452) với tổng diện tích cần cấp giấy: 2.484.8 ha, trong đó: số diệntích đã cấp GCNQSD đất 2.317,93 ha, đạt 93,28% số diện tích cần cấp; sốdiện tích chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất 166.87 ha, chiếm 6,72% số diệntích cần cấp và số giấy CNQSD đất cần cấp: 741 giấy, trong đó: số giấyCNQSD đất đã cấp: 593 giấy, đạt 80,02 % số giấy CNQSD đất cần cấp; sốgiấy CNQSD đất còn lại: 148 giấy, chiếm 19,98% số giấy CNQSD đất cần cấp

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG & PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đất đai, chủ sử dụng đất, cơ quan quản lý và

cơ quan cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Vân Đồn

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác cấp GCNQSD đất tại xã Vân Đồn,huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2011 - 2013

3.2 Địa điểm và thời gian

- Địa điểm thực tập: tại xã Vân Đồn , huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

- Thời gian thực tập: Từ tháng 5 năm 2014 đến tháng 9 năm 2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường

a.Điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý

- Địa hình, địa mạo

- Khí hậu, thời tiết

- Thủy văn

b Các nguồn tài nguyên

- Tài nguyên đất

- Tài nguyên nước

- Tài nguyên nhân văn

c Thực trạng môi trường

3.3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

a Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

d Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn

+ Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Công tác giao đất,cho thuê và thu hồi đất

+ Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất

+ Thống kê, kiểm kê đất đai

+ Công tác tài chính và phát triển thị trường quyền sử dụng đất

+ Công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo

- Tình hình sử dụng đất của xã Vân Đồn

3.3.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Vân Đồn giai đoạn 2011 - 2013

3.3.3.1 Kết quả công tác cấp GCNQSD đất theo đối tượng sử dụng trên địa bàn xã Vân Đồn, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

3.3.3.2 Kết quả công tác cấp GCNQSD đất theo mục đích sử dụng trên địa bàn xã Vân Đồn, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

3.3.3.3 Kết quả công tác cấp GCNQSD đất theo thời gian cấp trên địa bàn

xã Vân Đồn, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

3.3.3.4 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy của

xã Vân Đồn giai đoạn 2011 - 2013

3.3.4 Những giải pháp khắc phục tồn tại trong quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSD đất của xã

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp

Nhằm thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho mụcđích nghiên cứu như: hệ thống văn bản, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, số

liệu cấp GCNQSD đất.

3.4.2 Phương pháp chuyên gia:

Tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà quản lý thông qua việcxin ý kiến trực tiếp để có được nhận định, đánh giá, đề xuất các giải pháp đẩy nhanh

tiến độ cấp GCNQSD đất của xã Vân Đồn, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.

3.4.3 Phương pháp phân tích thống kê số liệu

Tổng hợp số liệu, tài liệu địa chính và các số liệu khác có liên quan.Thể hiện số liệu bằng hệ thống bảng biểu và phân tích số liệu qua hệ thốngbảng biểu đó