Giáo trình môn học lý thuyết hành chính

lợc sử học thuyết khoa học hành nhân loại Mặc dù khoa học hành đà có từ lúc mở đầu văn minh, nhng khái niệm khoa học hành không rõ ràng đặc biệt trở thành vấn đề cần đợc tranh luận Ngay nhà nghiên cứu khoa học hành đà thể nhiều ý kiến, đề cập khác xung quanh vấn đề hành cần phải làm Trong tất văn minh, hành (đặc biệt hành công) đà tham gia trực tiếp vào việc phát triển tổ chức Nhà nớc lịch sử phát triển dân tộc Cùng với phát triển cđa tỉ chøc Nhµ níc vµ nỊn hµnh chÝnh, sù tranh luận mang tính khoa học không quan tâm đến điều kiện lịch sử khác nhau, mà quan tâm đến đờng chung chuyên sâu hoá Đồng thời hành hành công đà đợc coi nh phận tổ chức Nhà nớc Ngày nay, hành đà trở thành tổ chức mang trách nhiệm riêng : làm nhiệm vụ thu thuế ; từ chối hoạt động kinh tế hoạt động khác có lợi cho cá nhân, nhng lại có hại cho tập thể ; kìm hÃm cá nhân khuyến khích cá nhân khác phát huy khả Cùng với phát triển tổ chức máy Nhà nớc, ranh giới phạm vi hành trở nên không xem xét cách dễ dàng Vì vậy, không nên ngạc nhiên nói khoa học hành không chứng minh đợc phát triển liên tục nh khoa học khác, hoạt động gắn liền với tự nhiên hoàn toàn phụ thuộc vào đối tợng qúa trình tự nhiên Do đó, trớc hết phải làm rõ khái niệm hành Đó nhiệm vụ khó khăn để làm sáng tỏ khoa học hành đà làm làm I Lý luận hành Trong lịch sử phát triển xà hội loài ngời, từ đầu đà có vấn đề xà hội mà cá nhân giải đợc Ngay từ sớm lịch sử phát triển loài ngời, đà thấy rõ cách giải vấn đề có tính tập thể nh (nh Irăc ảrập, việc trồng thu hoạch phải thông qua việc điều chỉnh sông ngòi củng cố đê điều, xây dựng đờng xá, xây dựng công trình công cộng, v.v mà cá nhân làm đợc) Đó cần thiết khách quan công việc tập thể (của cộng đồng), mà thành viên cộng đồng phải nhận thấy nghĩa vụ trách nhiệm họ phải gánh vác cộng đồng mặt khác, họ thấy đợc quyền lợi họ đợc hởng để thực công việc chung Do vậy, cần thiết phải có tổ chức tập thể quy tắc chi phối hoạt động tơng ứng để họ thi hành thực nhiệm vụ đà đợc xác định Ngay từ lúc bắt đầu văn minh đà có hình thức, phơng thức khác để thực nhiệm vụ chung Tuy nhiên, lịch sử loài ngời, rõ ràng hình thức tổ chức quy định nhiƯm vơ tËp thĨ vµ hoµn thµnh nhiƯm vơ tËp thể đặc biệt có kết thông qua quy tắc công thi hành công đặc biệt Điều có nghĩa thông qua quan đặc biệt tổ chức đặc biệt để thực hiện, mà công việc cá nhân hành cá nhân Sự phát triển tổ chức công nh tự phát, mà kết tìm tòi tự giác đến tổ chức tốt số dân tộc , trình trải qua thời gian dài, số dân tộc khác lại tự phát sở kinh nghiệm dân tộc khác hình thức mẫu vạn có sẵn cả, mà phải có phân tích t tởng khoa học hành công Đó đờng tốt để tìm có giá trị hành công, mà khoảng thời gian tổ chức xà hội đà hành công đợc khẳng định thông qua tranh luận cách khoa học Đó đờng đắn tiếp cận lý luận khoa học để tìm kiếm t tởng hành công II hành công lịch sử t tởng Có nhiều định nghĩa nói hành chính, hành cần phải đợc gọi nh Về nguyên tắc, ngời có quyền tự đặt tên hay mô tả khái niệm Tuy nhiên, tên gọi khái niệm đợc thể qua ngôn ngữ phải gắn liền với đối tợng định Vậy ý nghĩa biểu qua ngôn ngữ phải luôn giống có giá trị chung tên gọi khái niệm hành công khái niệm tơng tự ngôn ngữ khác nh : public administration , administration publique v.v phải đợc hiểu tơng tự Vậy biểu hành công dựa đối tợng Mặc dù diễn đạt ngôn ngữ có khác nhau, nhng t tởng phải tồn để lý giải đợc gọi hành công T tởng phải chứa đựng cách đắn tính chất quan trọng đối tợng cần phải nghiên cứu Trên sở nguyên tắc trên, qua trình nghiên cứu ta hiểu : Hành công hoạt động tổ chức đặc biệt mang tính công cộng nhằm chuyển biến lợi ích, nguyện vọng, mục tiêu cộng đồng xà hội định thành thực Sự phân tích lịch sử t tởng cần phải rõ : có phải t tởng hành công hay không Đồng thời, phân tích phải đợc khách thể hành công xuất thông qua đờng đợc phản ánh ngôn ngữ Đơng nhiên, lý luận nhà nớc hành công học giả có tên tuổi đợc đa vào phân tích Một phân tích riêng lý luận nhà nớc hành không đa lại nhiều kết lắm, phát triển nh tính chất nhà nớc đợc hiểu tảng học thuyết Châu Âu kinh điển Vì vậy, phân tích lịch sử t tởng hành công cần phải văn hoá cổ Hy lạp Những t tởng nhà nớc hành công thời kỳ cổ đại Việc tìm tòi t tởng hành công lý luận nhà nớc hành công thời kỳ cổ đại mang lại kết đặc biệt Nền văn hoá Hy lạp La mà đà ảnh hởng đến tất lĩnh vực đời sống t toàn ngời Châu Âu phần có ảnh hởng đến t nơi khác giới Vì vậy, t tởng thời kỳ văn hoá Hy lạp - La mà đến thời trung cổ phải đợc nghiên cứu, xem xét 1.1 Về t tởng hành công thời kỳ văn hoá cổ Hy lạp (Platon aristote) Mục tiêu tất trào lu triết học Hy lạp nói nhà nớc tìm mục đích tốt tồn ngời, cộng đồng nhà nớc cổ Hy lạp Sự tìm tòi cần thiết để trả lời câu hỏi những quy định cụ thể mối quan hệ đời sống nhà nớc cổ Hy lạp; nghĩa giải thích lại từ cách nhìn thời xem sách tốt, sách không không tốt Đồng thời đề sách cụ thể cho ngời có liên quan nhà nớc cổ Hy lạp Một trọng tâm khác trào lu triết học có liên quan đến nhà nớc Hy lạp nghiên cứu chất tự nhiên pháp quyền, đạo luật Protagoras (485 - 411 TCN) đà coi nhà nớc cổ Hy lạp tổ chức đợc thiết lập theo ý định cộng đồng cho tất ngời đây, mục đích nhà nớc bảo đảm tồn sống cho thành viên cho cộng đồng Một sách tốt tìm đợc quy định cụ thể để đạt đợc mục đích chung Protagoras rõ ràng có việc đề sách, nghĩa có định đề sách hợp lý, liên tục nhà nớc cổ Hy lạp sách phải đợc thực Nhng Protagoras t tởng riêng, đặc biệt việc thi hành việc thực sách Sự điều chỉnh mối quan hệ xà hội trình diễn thống Sự phân tích lý luận tiếng Socrates (470 - 399 TCN ), cña Xenophon ( 444 - 362 TCN ), cđa Thukydides (455 - 396 TCN) vµ Demosthenes (384 - 322 TCN) mang lại kết tơng tự Chỉ có Xenophon nói đến việc thi hành pháp luật, nghĩa việc thi hành định sách có tính bắt buộc, sách ngời đề ra, nhng sách không tách rời lý luận ông Mặc dầu Xenophon có nêu tổ chức quan trọng nhÊt cđa nhµ níc tham gia vµo viƯc thi hµnh pháp luật, nhng ông không đa đợc khái niệm riêng tên riêng cho Nh vậy, ông đà nhận thấy việc thi hành không gắn với pháp luật việc đề sách thi hành sách mặt khái niệm không tách rời Ông cho việc đề sách thi hành sách quan đặc biệt thực Về vai trò ngời máy nhà nớc, trớc hết đà đợc Platon (428 - 348 TCN) ph¸t triĨn Trong t¸c phÈm Potiteia, Platon bắt đầu xem xét đời nhà nớc trớc hết nhu cầu cá nhân thể để mang lại hiệu Trong tác phẩm Politikos, Platon đà trình bày khía cạnh có ý nghĩa hợp lý nhà nớc nhằm thoả mÃn nhu cầu thông qua định có liên quan đây, ông đà luận cách siêu hình tính chất hợp lý Trong t¸c phÈm “Nomoi” (ph¸p qun ngêi ban hành), Platon trình bày cụ thể vấn đề sách, lập pháp, nh hành pháp Trong lý luận lập pháp mình, Platon gắn liền với nhà nớc, ông mô tả tỉ mỉ chức hành pháp Platon đà rút nhận thấy việc thi hành nh việc ban hành sách đợc coi chức nhà nớc đây, Platon nhận thấy đợc quan nhân đặc biệt thực chức này, ngời bảo vệ luật, Hội đồng thủ lĩnh Nhng ông không đa khái niệm đặc biệt cho việc thi hành luật Ông đà dùng ngôn từ chung áp dụng để hoạt động nhằm áp dụng luật pháp Ông nhận thấy đợc chức thi hành pháp luật, nhng ông không tách quan hành pháp khỏi quan lập pháp Ông nói đến tính chất tự nhiên việc vận dụng pháp luật, ông không phân biệt cách mạch lạc quan hành pháp tách khỏi quan lập pháp Do đó, Platon đà t tởng hành với tên gọi khái niệm đặc biệt Tuy nhiên, Platon đà dự thảo bảng mục lục yêu cầu đạo đức, luân lý đặc biệt nhân sự, ngời thi hành chức nhà nớc nhà nớc Giống nh tác phẩm Platon, t¸c phÈm cđa Aristote (384 - 322 TCN) cịng cần đợc xem xét, đánh giá Tác phẩm Politik «ng cã ý nghÜa lín ph¹m vi triÕt häc nãi chung vµ triÕt häc vỊ nhµ níc nãi riêng Trong tác phẩm tiếng này, ông đà tiếp cận phân tích chất tự nhiên pháp quyền ; chất tự nhiên đạo luật đợc ban hành ; chất tự nhiên sách đắn ; hiến pháp tốt ; chất tự nhiên mục tiêu nhà nớc ; ông đề cập đến vấn đề phủ nhà nớc (xem VII) Cũng tác phẩm này, ông đà đề cập đến nhiệm vụ nhà nớc : quan tâm đến lơng thực, thực phẩm, quan tâm đến bảo vệ vũ trang, quan tâm đến phồn vinh, quan tâm ®Õn c«ng lý”, v.v Sau ®ã, «ng ®Ị cập đến việc hoàn thành nhiệm vụ nh Aristote công khai thừa nhận hoạt động việc thi hành sách Loại thứ việc đề sách thực định sách (quyết sách) loại thứ hai vận dụng luật pháp để xét xử Cũng nh Platon, Aristote quan tâm nhiều việc áp dụng sách quan Nhà nớc Nhng quan chuyên môn hoá lĩnh vực thực thi luật Vì vậy, Aristote t tởng riêng hành theo nghĩa giả thiết ban đầu Nếu ngời ta xem xét, nghiên cứu t tởng Aristote, ông giải thích rõ Trong trờng hợp nói rằng, chức đề sách chức thực thi pháp luật (thi hành sách) đà đợc biết hình thành tơng đối hoàn chỉnh, nhng mặt tổ chức (về mặt cấu) cha đợc tách biệt cha tách biệt mặt ngôn ngữ nh mặt khái niệm Trong tác phẩm mình, ông đà nói chức xét xử, từ việc vận dụng quyền t pháp trờng hợp tranh chấp ông đà quy chức cho ngời đảm trách đặc biệt, thẩm phán, nhiên không trùng hợp ý nghĩa thẩm phán nh Sự diễn tả Aristote astynomian (những tổ chức cổ) mô tả kỹ tổ chức nhà nớc thời đại ông Từ đó, tổ chức hành đợc phân chia theo ngành, theo phân công lao động đợc phân chia theo chiều dọc nhận thấy đợc ; nhng lập pháp hành pháp mặt tổ chức không bị phân chia đợc thống ngời đứng đầu tổ chức ®ã TiÕp theo t tëng cđa Aristote lµ vÊn đề luân lý Ni-ko Trong tác phẩm đạo lý Ni-ko, ông đà đề phạm vi yêu cầu đạo đức, luân thờng đạo lý nhân đảm trách chức nhà nớc Cũng giống nh Platon, đạo lý công chức ông ý nghĩa ngày 1.2 T tởng hành công thời kỳ văn hoá Hylạp - Lamà (Cicero) Mặc dầu vơng quốc Lamà thời kỳ phát triển đà đạt đợc trình độ cao ngang tầm với chức nhà nớc lúc đó, nhng đáng ngạc nhiên đợc hành công thời kỳ Nhà lý luận nhà nớc nôỉo bật thuéc thêi kú nµy lµ Cicero (106 - 43 TCN) Ông đề lý luận nhà nớc mặt nhất, ông đà tìm đa câu trả lời tiếng cho câu hỏi hình thức nhà nớc tốt nhất, nghĩa tổ chøc tèt nhÊt cđa “republica” (nỊn céng hoµ) Sù quan tâm Cicero có giá trị vấn đề nội dung sách tốt qua có đạo luật đắn hợp lý Về việc thi hành đạo luật Cicero nêu t tởng phụ Trong tác phẩm de legibus, Cicero đà giải thích tính chất tự nhiên pháp luật, đà phát triển thi hành pháp luật Chức thuộc magistratus (các công chức cao cấp công sở) (phần III, 1, tác phẩm de legibus) Nhiệm vụ Magistratus phát triển đạo luật có tính tích cực Đồng thời,việc thi hành đạo luật tích cực lại phụ thuộc vào Magistratus Nhìn mặt tổng thể tính đa dạng hoạt động Magistratus đợc tổ chức có phân công lao động đợc phân cấp theo chiều dọc từ trung ơng đến địa phơng Những lĩnh vực hoạt động phËn tỉ chøc quan träng cđa Magistratus bao trïm c¸c ngành quân sự, tài chính, nhà tù, tiền tệ, ¸n, v.v (phÇn III., 3, t¸c phẩm de legibus) Những công chức cao cấp đặc biệt chịu trách nhiệm việc cung ứng lơng thực thực phẩm, khu vui chơi giải trí công cộng Cicero đề cập đến công chức tra kiểm tra cao cấp lĩnh vực trình báo quản lý hộ khẩu, việc giám sát đền chùa, đờng xá, cung cấp nớc, hải quan, v.v Công chức t pháp cao định tranh chấp mặt pháp lý t nhân Ngoài ra, có thiết chế khác mà Cicero đà mô tả hai tổng huy mời sĩ quan cao cấp dân tộc Lamà thợng nghị viện Một vấn đề có ý nghĩa nhận thức liệu Cicero có phân định đợc ranh giới chức tất quan thiết chế cộng hoà hay không Điều ông không làm đợc Ranh giới quan trọng ranh giới thợng nghị viện (senat) công sở (magistratus) đây, ghi Cicero (trong tác phẩm “de legibus”, phÇn II, 4, 4) cã mét ý nghÜa đáng lu ý Ông cho lập pháp chung thuộc thợng nghị viện, định cho trờng hợp riêng thuộc công sở Với giải thích thận trọng toàn tác phẩm coi phân tích hai chức (đề sách thông qua lập pháp việc thi hành sách với t cách thi hành pháp luật) thành hai tổ chức có cấu khác (thợng nghị viện công sở) Cách t Cicero vừa mô tả lịch sử trình bày tồn lịch sử, tính hai mặt việc thực chức cộng hoà Nghĩa là, bắt đầu có t tởng hành công đặc biệt t cịng nh tỉ chøc nhµ níc thực tế ý kiến đà đợc hai nhà lý luận nhà nớc lúc chấp nhận để đến quan điểm phân chia quyền lực Đó Montesquieu Marsilius von Padua Hai ông đà tích cực hoạt động với Cicero với nhà nớc Lamà Tác phẩm đáng lu ý Cicero de oficils chứa đựng hớng dẫn kỹ thực tế cho chức năng, lần nêu tính chất thi hành đòi hỏi đội ngũ công chức có trách nhiệm Định nghĩa đợc sử dụng nhiều lần phân tích pháp lý Ulpian (xem Digestae tập san luật, D 1.1 1.2) không chứa đựng hành công Một t tởng hành khó nhận thấy đợc việc phân tích tác phẩm thời kỳ nh chẳng thấy đợc tài liệu đề cập rõ ràng Hành công thời kỳ văn hoá cổ Hylạp đâu ý tởng đối tợng nội dung Hành công, thuật ngữ Hành công Sự liên hợp từ publicus (công) với từ hoạt động administrate (hành chính) không tồn Chỉ có khái niệm magistratus (các công sở công chức cao cấp) đợc ông đề cập đến mà Nhận xét Hành thời cổ đại : Hành với t cách công cụ quyền lực - quyền hành pháp, phát sinh với hình thành Nhà nớc Kể từ thời Quốc gia LamÃ, hay Trung quốc cổ đại có máy hành để giúp cho chế độ quân chủ việc cai trị dân Khi máy hành đợc coi máy quan lại mang tính cá nhân lớn Các hệ thống hành dựa chủ yếu vào lòng trung thành với quân vơng với Nhà nớc Mỗi quan đợc đặt ra, chức vơ, quan tíc ®Ịu nh»m mơc ®Ých phơc vơ cho cá nhân nhà Vua, cho cộng đồng Bản thân nhà Vua tự coi trời, nắm quyền sinh quyền sát tay thứ nằm lÃnh thổ Quốc gia thuộc Vua Việc bổ nhiệm chức tớc phần lớn dựa vào quan hệ họ hàng thân thích dựa vào lực Các kỳ khoa cử đặt thờng trọng vào ý tởng cao xa không nhằm vào kiến thức nh kỹ thuật cai trị Bản thân kỳ thi đáp ứng đợc cho phần nhỏ toàn yêu cầu máy quan lại Ban đầu kỳ khoa cử có nguồn gốc từ nớc phơng Đông, sau đợc nớc phơng Tây áp dụng phát triển thành yêu cầu bắt buộc công vụ Một đặc điểm khác hành thời kỳ tính chất không ổn định Trong nhiều trờng hợp, cã mét chÝnh thĨ míi ®êi, thay thÕ cho thể trớc đó, gần nh toàn số quan lại thay đổi Điều này, mặt nhằm bảo đảm an toàn cho nhà Vua, song mặt khác làm cho vận hành nhà nớc thay đổi theo Đối với thể mới, dù hay nhiều, điều thờng gây nên xáo trộn đòi hỏi khoảng thời gian tơng đối lâu dài để tạo nên đợc máy quan lại vận hành thông suốt 1.3 T tởng hành công thời kỳ tiền trung cổ (Augustinus, Th Von Aquin vµ Marsilius von Padua) TriÕt häc cđa Aristote đà thống trị thời kỳ tiền trung cổ Tuy nhiên chiến thắng thiên chúa giáo đà làm thay đổi tính siêu hình Aristote làm mang tính đặc thù thiên chúa giáo Mặc dầu Augustinus (354 - 430 ) vµ Thomas von Aquin (1225 1274) đà nắm bắt đợc trình định hớng này, nh Aristote - sách nhà nớc, ông đà phản ánh nội dung mới, nhng ông cha thấu hiểu nhà nớc thiên chúa giáo tiên đoán hành tác phẩm Civis Dei Augustinus tác phẩm Nguyên tắc thể - (de regimine principum) cđa Thomas von Aquin Cã ý nghÜa to lín việc nhận thức t tởng hành công Marsilius von Padua (1275 - 1342), nhà lý luận nhà nớc đại Trong tác phẩm defensor pacis (ngời bảo vệ hoà bình), ông đà tiếp cận sát vấn đề, mà nhà triết học nhà nớc đà đa Ông giải thích câu trả lời sẵn có từ trớc tới thời đại ông có câu trả lời riêng Mục đích nhà nớc đà đợc ông định nghĩa luận không mang tính siêu hình hay tính thần bí tôn giáo Marsilius phân định ranh giíi nh÷ng bé phËn “hĐp” víi nh÷ng bé phËn “réng” nhà nớc Những phận hẹp tình trạng linh mục, tình trạng phòng vệ, tình trạng thẩm phán Hội đồng Marsilius coi việc bầu cử phủ dờng nh biện pháp hoàn chỉnh tốt Về mặt này, luật pháp gắn liền với mục tiêu văn pháp quymà ngời ta phải làm theo, nhng luật pháp không gắn bó với môi trờng kinh tế - xà hội, mà tự gắn bó với hệ thống trị (ví dụ với thẩm phán) cuối gắn bó với ngời thống trị Ngời lập pháp dân Dân thẩm cấp thẩm cấp có quyền chơng XII phần I, Marsilius gäi lµ ba “qun lùc” : qun lùc cai trị, quyền lực t vấn quyền lực t pháp Câu đầu phần kết luận, ông cho dân thẩm cấp có quyền ngời lập pháp, mà không cần xem có ý nghĩa lớn hay không Thẩm cấp thứ hai phủ (xem chơng XIV phần I); phủ có công cụ đặc biệt mạnh cụ thể lực lợng võ trang (bảo đảm an ninh nội an ninh bên ngoài) Lực lợng ngời thi hành định Chính phủ đợc diễn tả với t cách thẩm cấp có sau, kiểu công cụ cấp thi hành Điều hợp lý hơn, cấp thực quy phạm pháp luật Những phận lại phủ thiết lập nên Marsilius đề nhiều tiêu chuẩn đạo lý mà vua nhiếp nhân ông ta phải có; đ ợc xác định chức thi hành Nh vậy, quy định nghiêm ngặt Ngoài ra, Marsilius đề cập đến vấn đề khác nữa, mà đợc quan tâm tranh luận, thẩm phán chất tự nhiên quyền tài phán Lần Marsilius von Padua đà nói t tởng hành công dới hình thái thẩm cấp có sau, kiểu công cụ cấp thi hành, ông đà nhận thấy chức đặc biệt thẩm cấp độc lập nội nhà nớc, quan nhà nớc đợc phản ánh mặt ngôn ngữ nh mặt nhận thức luận Điều lý thú nhà nớc lịch sử lúc thẩm cấp cã sau “ biƯt lËp “ T tëng hµnh công ông sản phẩm t mà nhà nớc cần phải tổ chức nội nh 1.4 T tởng hành chÝnh c«ng thêi kú trung trung cỉ (J.Bodin, Th.Hobbes V.L.von Seckendorff ) Tác phẩm Marsilius có tính chất gợi ý, nên đợc ý Vì vậy, phát triển học thuyết nhà nớc phát triển cách thức tổ chức máynhà nớc lịch sử đà tụt lại khoảng thời gian dài đằng sau t tởng ông, ngợc lại so với kết Montesquieu Trớc hết ë J.Bodin (1529 - 1596 ) l¹i thÊy mét lo¹t quan điểm việc thi hành luật, nhng không đợc tách biệt rõ nét nh Marsilius Trong tác phẩm Sáu sách cộng hoà ( Les Six livres de la Republique ), tÊt c¶ luận đề từ xa tới đợc đa để xem xét Cụ thể : mục tiêu nhà nớc, tính chất bắt buộc luật pháp, vấn đề tìm đạo luật tốt ( đặc biệt tính hợp pháp pháp luật ), v.v J Bodin nhận thấy cách tổ chức nhà nớc có công sở có công chức cao cấp ( magistrat ), thực quy định vua Những công việc thực : thởng, phạt, đốc lính, thu thuế, xây dựng thành luỹ, v.v Các công sở công chức cấp cao thực thi pháp luật sống làm có hiệu lực tất ngời Các công sở công chức cao cấp đợc đặt dới ngời quân chủ ; quân chủ với luật pháp thống chế độ quân chủ thống, nghĩa đ a đạo luật tốt Rộng nói rằng, Bodin nhận thấy có máy thi hành đặc biệt đặt dới ngời quân chủ Dù ngời quân chủ thống hai chức thành : đề sách quản lý tối cao việc thi hành sách Nếu Marsilius xa coi trật tự chức bên cạnh nhau, Bodin trật tự chức lại đợc hình dung theo chiều dọc Nếu bỏ qua khác biệt magistrat Bodin đợc coi nh tổ chức thi hành đặc biệt nh thông qua đợc gọi hành công Hoàn toàn tơng tự, lý ln cđa Thomas Hobbes theo híng nhËn thøc ln Thomas Hobbes (1588 - 1679), t¸c phÈm “Leviathan” (qu¸i vật) ông đà bắt đầu đề cập tới vấn đề hành Trong chơng XXIII, Th Hobbes trình bày Public ministers of Sovereign Power” (néi c¸c cđa qun uy tèi thợng) Những ngời phục vụ nhà nớc đợc tin cậy việc quản lý (administration) đạo luật tích cực, mà đợc xác định ngời chđ cđa qun lùc thèng trÞ (vua, chóa, v.v .) Công việc hành (administration) đợc Th Hobbes mô tả nh việc thi hành kiểu công cụ Nh cần phải đợc đặt rõ ràng thông qua nội (Public Ministers) hành (administration) chứng minh chức khác việc thi hành pháp luật Trong phần trình bày tiếp theo, Hobbes - tơng tự nh tiền bối ông - đa hình ảnh hành (administration), lịch sử nhà nớc Anh Ông mô tả vô số công sở đợc tổ chức có phân công lao động (ví dụ nh ngời cai quản tài nguyên, lực lợng vũ trang, trờng học, thẩm phán án, v.v.) Cùng khoảng thời gian Đức nhà lý luận nhà nớc ngang tầm cỡ với quan điểm phong phú tơng tự việc thi hành pháp luật (nghĩa sách nhà nớc) Chỉ ë V L von Seckendorff (1626 - 1692) míi cã dẫn dắt, trình bày việc thi hành luật pháp vận dụng nhiều từ administration (hành chính) từ Verwaltung (hành chính) tác phẩm Teutscher Furstenstaat (nhà nớc l·nh chóa Teutsch), Seckendorff cịng nh c¸c bËc tiỊn bèi ông đà vào mục tiêu đắn sách nhà nớc, mục tiêu phải đợc tồn để bảo đảm giữ gìn, tạo dựng trật tự, pháp luật tốt hạnh phúc chung để quan tâm đến việc bảo đảm quyền Ngời chủ quyền lực trị Policeylà ngời chủ đất nớc (Hoàng đế, LÃnh chúa) có tổ chức thi hành đặc biệt để thực thi pháp luật, mà pháp luật ông ta hoàn toàn có quyền ban hành thực (xem chơng V phần II) Cơ quan có quyền thi hành pháp luật bao gồm Hội đồng lÃnh chúa, thánh đờng (chơng XII phần II) phòng tài quốc gia (chơng IV phần III) Cơ quan tổ chøc thùc sù cđa vïng l·nh thỉ cã thđ lÜnh riêng, vùng Sachsen-Gotha đợc hình thành vào khoảng năm 1650 Nhiệm vụ công sở thuộc lÃnh chúa đợc mở rộng nh quyền lực trị ông chủ đất nớc (an ninh nội an ninh bên ngoài, cải thiện phúc lợi chung cho nhiều lĩnh vực đời sống, chăm sóc sức khoẻ, cung cấp nớc, giáo dục đào tạo, nông nghiệp, chăm sóc ngời già, v.v) quyền tài phán lĩnh vực hình dân Trong chức kinh tế nhà nớc, Seckendorff đà lu tâm lớn chơng III Phần III, cụ thể kinh tế nhà nớc bao gồm việc khai thác nguồn thu giám sát việc chi tiêu Tuy nhiên cách diễn đạt từ administration Verwaltung (2 từ có ý nghĩa hành chính) nhìn chung không rõ ràng so với quan niệm ngày Seckendorff trờng hợp phân chia theo chiỊu ngang cđa “administration” vµ cđa “Verwaltung”, nghÜa lµ việc tách chức hành pháp khỏi chức lập pháp theo nguyên tắc song song, độc lập với Trong mäi trêng hỵp cã thĨ nãi r»ng, Seckendorff cịng nh Bodin tất ngời trớc Marsilius bàn đến trật tự chức theo chiều dọc, tất chức policey (chính trị) đợc thống tay ông chủ ®Êt níc ( der summum imperii ) Chõng nµo viƯc dùng khái niệm administration verwaltung - hành theo nội dung rộng, bao quát kể chức đề sách chừng cha tập trung vào công việc thi hành Nh t tởng riêng biệt đặc biệt hành công theo nghĩa giả thiết ban đầu - có đợc T tởng hành công lý luận nhà nớc hành thời cận đại ( đến khoảng năm 1900 ) Cho đến năm đầu kỷ 18, thật hành công với nghĩa tổ chức thi hành đặc biệt nhà nớc, loại trừ ý tởng cần thiết Marsilius von Padua Lịch sử t tởng khoảng thời gian rõ sinh thật kéo dài cho t tởng đặc biệt hành công Gần nh khắp nơi, tỉ chøc thùc thi qun lùc tèi cao cđa nhµ nớc đợc nghĩ đến thực đà đợc thiết lập Tổ chức ngày đợc chuyên môn hoá vào việc thi hành pháp luật, mà sách nhà nớc đợc định thực xà hội Quá trình đà kết thúc trêng quèc tÕ thÕ kû thø 18 Nhng ë Đức hành công phát triển phong phú phức tạp, đợc đặc trng trào lu thống phát triển t tởng hành công trào lu không thống khác kìm hÃm phát triển Một t tởng đặc biệt, riêng biệt hành công đà xuất thực biến thành thực Hợp chủng quốc Hoa kỳ 2.1.T tởng hành công J.Locke, Montesquieu Federalist - Papers (Luận bàn chủ nghĩa liên bang) Những lý luận nhà nớc thời cổ đại thời trung cổ đà đợc J.Locke (1632 - 1704) tiếp tục phát triển Locke đà ảnh hởng đến Montesqiueu ông đợc coi ngời thầy trí tuệ Luận bàn chủ nghĩa liên bang - Federalist - Papers , góp phần định việc xây dựng hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa kỳ Một tác phẩm quan trọng Locke “Second Treatise of Government” (Thiªn ln thø hai vỊ chÝnh phủ) Trong tác phẩm với tác phẩm khác, Locke vào vấn đề nh xây dựng quyền nhà nớc, mục tiêu chất tự nhiên đạo luật tốt, nhiệm vụ riêng cđa nhµ níc (Sù giµu cã chung commonwealth) Nhµ níc có quyền lực lập pháp, họ quan lập pháp (quyền lập pháp legislative power) (xem chơng XI nguyên ) Những luật quan lập pháp có tính bắt buộc chung; nội dung phải tốt, không chứa chuyên quyền độc đoán Bớc Locke có ý nghĩa việc tách lập pháp khỏi hành pháp Công việc hành pháp quan hành pháp đảm nhận (quyền hành pháp - excutive power) Lý việc tách rời để ngăn ngừa tập trung quyền lực lớn vào tay nhà nớc ( xem chơng XII nguyên ) Qua đó, ông phân biệt chức lập pháp chức hành pháp không việc thừa nhận công việc khác nhau, mà qui định xếp vào tổ chức đặc biệt Trật tự hai tổ chức không hoàn toàn theo chiều ngang (bên cạnh nhau) không hoàn toàn theo chiều dọc (dới nhau) Điều rút từ chỗ : quyền lực lập pháp vào vị trí quyền lực cao quyền hành pháp tơng đối độc lập, nhằm ngăn ngừa lạm dụng quyền lực Nhờ mà Locke nhận thấy trờng hợp có tổ chức thi hành đặc biệt, cụ thể dới góc độ chức góc độ tổ chức, mà tên gọi theo Locke quyền hành pháp (executive power) Bớc để hoàn thiện việc phân chia quyền lực đợc Montesquieu thùc hiÖn ( Charles - Louis de Secondat, Baron de la Brede, 1689-1755) Montesquieu t¸c phÈm “ De l Esprit des Lois - 1748, đà phát triển nguyên tắc chức nguyên tắc cấu mang tính chất tảng Montesquieu coi nguyên tắc chức nguyên tắc tổ chức nhà nớc đại Ông đà bị ảnh hởng lớn qua nghiên cứu lịch sử Vơng quốc La mà Tất điều quan trọng mà tác phẩm Montesquieu mang lại đến chừng mực định, cho phép phân tích t tởng mà ông theo đuổi Bởi vậy, việc trình bày loại, nội dung ý nghĩa luật, hình thái nhà nớc v.v không cần đề cập đến Sau thiên luận có tầm cỡ phát triển lịch sử nhiều nớc giới, Montesquieu vào vấn đề phân chia quyền lực thông qua hiến pháp nớc Anh đà có tay Trong qun thø II ( ch¬ng VI ) cđa bé De l Esprit des Lois (Tinh thần pháp luật), Montesquieu bắt đầu với câu nói tiếng il y a dans chaque Etat trois sortes de pouvoirs : la puissance lÐgislative, la puissance executrice des choses qui dÐpendent du droit des gent, et la puissance executrice de celles qui dépendent du droit civil ( Nhà nớc phải có ba loại quyền lực : quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền thi hành tất điều mà phụ thuộc vào quyền lợi ngời quyền thực thi tất điều phụ thuộc vào luật dân ), đợc hiểu quyền lực lập pháp (puissance législative), quyền lực hành pháp (puissance executrice) “ qun lùc t ph¸p “ (puissance de juger, qui ) Qun lùc thø hai sau ®ã đợc gọi quyền hành pháp - puissance executrice Quyền lực thứ ba đợc tách khỏi hai quyền lực khác, nh hai tách khỏi quyền lực thứ Lý đà đợc John Locke nêu : bảo đảm tự thông qua việc ngăn ngừa lạm dụng quyền lực Mục tiêu tách quyền lực thành ba nhánh đà đợc luận cách rõ ràng Sự phân chia quyền lực bắt buộc tách rời mặt cấu Các quyền lực phải đợc thực ngời giữ chức khác thành phần thc c¸c hƯ thèng kh¸c biƯt Theo Montesquieu, chøc hành pháp đợc thực tốt theo chế độ quân chủ, tồn việc thi hành luật đợc ban hành Montesquieu phác thảo hệ thống mối quan hệ quyền lực, mặt khuyến khích, mặt khác kìm hÃm , cản trở quyền lực Trong trờng hợp quyền lực thứ ba cần phải độc lập - ( nguyên tắc đối trọng - balance ) Montesquieu không trình bày tiếp cấu nội hành pháp Bởi vậy, hệ thống phân chia quyền lực ông cã ý nghÜa thùc tiƠn Nhê hƯ thèng nµy, Montesquieu đà phân lập pháp, hành pháp t pháp thành ngành độc lập với Ông chức riêng, độc lập với cấu riêng quyền lực Hành pháp bị ràng buộc lập pháp t pháp - bị ràng buộc lập pháp Hành pháp có chức thi hành Lý luận Montesquieu đề có tác động lớn mặt trị Montesquieu với Locke đà trở thành cha đẻ mặt tinh thần Hiến pháp liên bang Hợp chủng quốc Hoa kỳ (1787) Cụ thể luận gọi chủ nghĩa liên bang (Federalist) Cuốn chủ nghĩa liên bang (1787) tập hợp luận dự thảo Hiến pháp họp bang Philadelphia Cuốn gồm 85 bµi ln cđa J Jay, J Madison vµ A Hamilton Những tác giả tiếp nhận lý luận Locke Montesquieu dới khía cạnh phân quyền mối quan hệ qua lại lẫn quyền (kiểm tra cân - checks and balances) Lập pháp thuộc quyền quan dân bầu ra, hành pháp t pháp quyền độc lập riêng Đồng thời với việc tiếp nhận lý luận Locke Montesquieu, ngời theo trờng phái liên bang độc lập đà đến t tởng nhà nớc liên bang Nhìn chung từ t tởng Locke, Montesquieu tác giả khác (nh Jay, Madison Hamilton), đà xuất cấu thực tổ chức hành pháp đợc tách khỏi tất chức khác nhà nớc mặt chức mặt cấu (quyền hành pháp hành công excutive power and public administration) Tổ chức đợc tách khỏi chức quen thuộc chức chủ yếu khác nhà phơng diện chức nh phơng diện cấu Trên sở đó, ngời ta chấp nhận đợc giả thuyết ban đầu Hành công phận độc lập mặt tổ chức máy nhà nớc, phận nắm quyền hành pháp, nhng quyền t pháp trờng hợp tranh chấp nớc nói tiếng Pháp có tác giả tiêu biểu - ông J.J Rousseau (1712 1778), ông trình bày vấn đề sâu sắc hơn, nhng đem so sánh đợc Đó vấn đề hành pháp Mặc dù ông có luận điểm khác - phủ nhận sù ph©n chia qun lùc ë cÊp cao nhÊt cđa chức nhà nớc - nhng ông đến vấn đề gọi force publique (lực lợng công quyền) với t cách làm chức hành pháp Khế ớc xà hội nguyên tắc cđa lt c«ng (Du Contract Social ou Principes du Droit publique - 1762) Theo ông, chức hành pháp không nằm dân với t cách ngời lập pháp để lập đạo luật chung, mà chẳng nằm quan lập pháp để lập đạo luật cụ thể, mà nằm agent (ngời đại diện) (xem : III, chơng I, tr 61/62 nguyên bản) Ngời đại diện theo ông nghĩa gouvernement ou suprême administration (chính phủ hành tối cao) (xem : Sđd, tr.62) Hoàn toàn bỏ qua riêng khác mà Rousseau đà thiết kế lên tổ chức hành pháp đặc biệt (chính phủ hành tối cao) Nhng so sánh vị trí tổ chức nhà nớc với hành pháp (puissance executrice) Montesquieu đợc Dù Rousseau tồn t tởng cụ thể hành công nớc nói tiếng Đức đờng khác tồn phát triển cách thống t tởng hành công nói chung đa số học giả có t tởng nh Vậy vấn đề đợc đặt hành công theo cách hiểu ngời Đức Trong t ngời Đức vấn đề hành chÝnh vµ nhµ níc ë thÕ kû thø 18 vµ 19 đà có hai đờng nét khác rõ ràng Híng thø nhÊt lµ híng chÝnh thèng cđa t ngời Đức vấn đề nhà nớc, đạt đợc trình độ cao mặt luận điểm dẫn dắt lối t Hớng thứ hai hớng không chÝnh thèng, mét phÇn giao lu víi híng chÝnh thèng, tiếp nhận hớng thống phần khác ngợc lại dự với hớng thống Vì thế, trớc hết cần phải làm rõ trào lu 2.2 T tởng hành công trào lu triết học Đức vấn đề nhà níc (I Kant, G W F Hegel vµ K.Marx) Cïng thời với Montesquieu, Đức trớc hết phải kể đến Christian Wolff (1679 1754) Nhng ông không đạt đợc kết nh Montesquieu Wolff có nói đến chức lập pháp, t pháp hành pháp Nhng ông không phân tách đợc chức mặt tổ chức, luận điểm ông tổ chức nhà nớc hoàn toàn khác Vì thế, Wolff t tởng hành công Sự tìm kiếm t tởng Đức hành công diễn lại hoàn toàn khác Immanuel Kant (1724 - 1804) Trong viết triết học nhà nớc pháp luật nhà nớc, ông đà nêu bút chiến với Wolff, Rousseau, Montesquieu, Locke Hobbes Vì vậy, Kant đà có luận điểm tổ chức chức nhà nớc cao : lập pháp, hành pháp t pháp Trong tác phẩm tính siêu hình tập quán (1797) (xem I.Kant : Toàn tập, tập IV W Weischedel xuất bản, 1960), Kant đà trình bày tổ chức bên nhà nớc Ông viết : Mỗi nhà nớc chứa đựng ba quyền lực nó, chứa đựng nguyện vọng đợc thống chung ngời đợc phân thành (trias politica) : qun lùc cđa ngêi thèng trÞ (chđ qun) tøc qun ngời lập pháp, quyền lực thi hành tức quyền ngời cai trị (sau luật) quyền lực t pháp (là thừa nhận tồn ngời theo luật) cá nhân ngời thẩm phán (potestas legislatoria, rectoria et iudiciaria) ” (trang 431) Nh vËy, Kant thể t tởng nhà nớc pháp quyền hai phơng diện : hợp pháp mặt hình thức hợp pháp mặt vật chất gắn bó nội dung pháp luật với giá trị (xem thuyết pháp quyền tự nhiên ông) nhằm bảo đảm tự công ngời Đồng thời ông đà đa cụ thể cấu bên cđa nhµ níc Xem xÐt qun lùc “thø hai”, Kant lại đến luận điểm Vua nhiếp chÝnh, ngêi cã qun lùc thùc thi (“potestas executoria”) (S®d, tr 435), ngời đại diện (Agent) nhà nớc có quyền đặt quan hành pháp (Magistrate) Ông lệnh dân quan hành pháp, đại thần mình, ngời nằm hành nhà nớc (gubernatio) Những lệnh quy định, thị (không phải luật), đến định trờng hợp đặc biệt (Sđd) Trong thuyết phẩm hạnh viết khác, Kant phát triển thứ luân lý nghiêm ngặt, trớc hết nhằm vào việc hoàn thành nghĩa vụ đạo đức Ông cho rằng, nhà nớc có nhiệm vụ định mang tính nghĩa vụ việc hành pháp bảo vệ thành viên khả xà hội thông qua việc thiết lập khu nhà cho ngời nghÌo”, lµ qun thu th, v.v Vµ ông gọi hệ thống sách khai sáng nhà nớc Để giải thích từ potestas rectoria executoria việc đa từ hành cha đủ sở để tìm đến t tởng hành công Nếu Kant không coi phân chia quyền lực theo chiều ngang gốc, nói bắt đầu chức thi hành đặc biệt tổ chức thi hành đặc biệt nhận thấy nh t tởng hành công theo nghĩa giả thuyết ban đầu đợc nhận thức rõ ràng Trong tác phẩm G W F Hegel (1770 - 1831) chứa đựng quan điểm chức hành pháp tổ chức hành pháp Khi bút chiến với Montesquieu Những đờng lối triết học pháp quyền (xem G W F Hegel : toµn tËp, t 12 J Hofmeister xuất 1955), ông đà trình bày nhà nớc Những khác biệt cốt lõi thực cđa nhµ níc nµy lµ : a) qun lùc qut định chung - quyền lập pháp, b) quyền lực định phạm vi đặc biệt trờng hợp riêng quyền lực phủ, c) tính chủ quan định cuối theo ý quyền lực vua chúa Đó tập hợp quyền lực khác thành thể thống mang tính cá nhân tay ngời định theo ý riêng : nh trở thành đỉnh cao mở đầu thể - quân chủ lập hiến (xem Sđd., tr 235) Cơ cấu loại Điều quan trọng ở chỗ, Hegel đà thấy rõ tợng quyền lực phủ, ông có khác biệt tiền đề t Cũng nh quyền lập pháp, quyền đặt tay ngời quân chủ lập hiến (theo hình ảnh nhà nớc Phổ lúc đó) Quyền lực phủ thực vận dụng định vua chúa, chủ yếu tiếp tục trì định, đạo luật tồn tại, thiết chế, công sở lợi ích chung (Sđd., tr 252 - 253) Qun lùc nµy bao gåm “qun xét xử quyền cảnh sát Quyền lực phủ gồm công chức nhà nớc thuộc hành pháp công sở t vấn cao cấp, rộng thiết chế lập hiến, mà họ ngời tiến hành công việc mũi nhọn máy tối cao dựa quân chủ (Sđd., tr 253) Trên đây, Hegel đà mô tả chi tiết tình trạng lịch sử tổ chức hành phủ Phổ Những công việc phủ đợc tổ chức có tính chất phân công lao động Về công việc phủ có phân công lao động (Sđd., tr.254) Chức hành pháp cụ thể hoá vào trờng hợp riêng Từng công chức đợc giải phóng khỏi Sự phụ thuộc ¶nh hëng cã tÝnh chđ quan” t (S®d., tr.256) Nghĩa vụ công vụ đợc họ hoàn thành cách tự giác Mối quan hệ công sở hợp đồng Hegel biết đến vi phạm công vụ (Sđd., tr 256 - 257) Nói chung, Hegel đà phác thảo tiêu chuẩn công chức đặc biệt Vấn đề lập pháp có vị trí đặc biệt tác phẩm Hegel (Sđd., tr.259) Lập pháp đợc tổ chức dới quyền lực tối thợng vua chóa Cịng nh Kant, Hegel kh«ng chØ biÕt chøc hành pháp đặc biệt, mà biết tổ chức hành pháp tơng đối độc lập đợc xếp đặt theo chiều dọc Nhng tổ chức cha đợc dùng ngôn từ hành công Hegel diễn đạt (không dùng từ hành công) Nhng điều lại có ý nghĩa, ông đà mô tả chức hành pháp rõ Nó bao gồm định trờng hợp - việc thực pháp luật - hiệu dịch vụ cỏi Sự biểu quan liêu bị che đậy tổ chức yếu tố gánh vác nó: phân công lao động việc hoàn thành nhiệm vụ theo quy định Karl Marx (1818 - 1883) đà góp phần tiếp tục phát triển t tởng hành công bút chiến tiếng ông với Hegel nhà nớc Phổ Trớc hết, phê phán xà hội nhà nớc lịch sử phản ánh đợc đánh dấu đặc biệt chức hành pháp tổ chức hành pháp; từ phản ánh để xem xét thời ông có t tởng hành công hay không Trong nhiều tác phẩm khác nhau, trớc hết tác phẩm Phê phán pháp quyền nhà níc cđa Hegel “, Marx ®· xem xÐt vÊn ®Ị quyền lực phủ Trong tác phẩm này, ông mô tả phơng thức tác động thực hành hay máy th lại quyền lực phủ theo cách nhìn riêng Do đó, ông thừa nhận trực tiếp cấu hành pháp nh Hegel mô tả Cũng T , Marx coi máy th lại nh máy hành pháp nhà nớc Bắt buộc máy thực chức nhà nớc, khác mà công cụ đợc tạo từ chức tổng thể, mà Marx nhìn thấy - trớc hết tính kinh tế Ơ đây, thấy rõ chức hành pháp chức độc lập, mà đợc thừa nhận lý ln vỊ nhµ níc vµ vỊ hµnh chÝnh ë thÕ kỷ 19 Chắc chắn vấn đề lý thú đợc đặt ra, cấu nhà nớc theo quan điểm Marx cần phải đợc tạo nh Một cách thấy ông nói vấn đề tác phẩm ông Về bản, ông đề cập Lời khai mạc quan trung ơng gửi Liên minh vào tháng năm 1850 tác phẩm Tuyên ngôn Đảng Cộng sản - 1847/1848 Karl Marx đà tiên đoán nhà nớc khác, xà hội kinh tế khác Theo ông nhà nớc sản phÈm cđa cc chun biÕn kinh tÕ - x· héi Điều bắt đầu việc xoá bỏ quyền giai cấp t sản đập tan thợng tầng kiến trúc t Sau đó, thiết lập nên chuyên vô sản , máy nhà nớc vô sản kiểu - máy nhà nớc xà hội chủ nghĩa Bộ máy nhà nớc có nhiều chức : xoá bỏ giai cấp bóc lột, bảo vệ đất nớc chống ngoại xâm, dới lÃnh đạo giai cấp công nhân, cải tạo xà hội chủ nghĩa lĩnh vực kinh tế văn hoá, nh xây dựng xà hội giai cấp Chính quyền nhà nớc không bị phân chia Lập pháp hành pháp nằm tay ngời đại diện cho dân, cụ thể từ quan quyền cao trug ơng cấp quyền địa phơng Chủ nghĩa quan liêu tàn d phơng pháp hành tiền xà hội chủ nghĩa, bị loại bỏ Nếu đạt đợc xà hội giai cấp tất sản xuất đợc tập trung vào tay cá nhân liên minh với nhau, quyền lực công tính trị có hiệp hội, phát triển tự ngời điều kiện phát triển tự cho ngời Và nh vậy, không có hành công đợc Đó t tởng Marx 2.3 T tởng hành công trào lu không thống lý luận Đức vấn đề nhà nớc Trong trào lu triết học Đức vấn đề nhà nớc bị ảnh hởng tình trạng phát triển máy nhà nớc, trào lu không thống lại trở nên khó hiểu T tởng khái niệm hành công họ thông thờng không rõ ràng cha lần đợc trình bày cách cô đọng, trừ số trờng hợp ngoại lệ 2.3.1 Những lý luận trớc J H G von Justi J von Sonnenfels Trong bút chiến trớc (thế kỷ 18) vấn đề nhà nớc vấn ®Ị “hµnh chÝnh”, J H G von Justi lµ ngêi tiên phong trào lu không thống bµi viÕt rÊt kü lìng vỊ viƯc thi hµnh chÝnh sách hành pháp J H G von Justi (1717 - 1771) thĨ hiƯn tr íc hÕt t¸c phÈm : Những nguyên lý khoa học cầm quyền Trong tác phẩm này, Justi có t tởng muốn tách lập pháp khỏi hành Ông gọi tách hành tồn thể khỏi quyền lập pháp công việc thể Chính tách rời sở cho t tởng kiểu khác hành tồn thể, quyền lập pháp hoàn toàn hiển nhiên chức nhà nớc để ban hành sách chung Nhng đáng tiếc tác phẩm ông lại diễn đạt riêng mặt khái niệm hành tồn thể, mà ông mô tả lên quan đ ợc tồn mang tính lịch sử Bởi vậy, cần phải đợc khẳng định Justi, từ hành mặt khái niệm đợc tập trung vào chức hành pháp quan vận dụng Những vấn đề đa số học giả sau không đề cập đến Trong tác phẩm Nền kinh tế nhà nớc (1758), Justi lần lại đề cập đến vấn đề hành với tiêu đề Về hành tồn phủ không tranh luận mặt khái niệm, mà trình bày mà ngày không nghi ngờ - Hành công Ông trình bày vấn đề đặc biệt tổ chức phối hợp hành tài (ngành kế toán) Trong tác phẩm Tính tự nhiên chất nhà nớc nguồn gốc đạo luật khoa học phủ, Justi lại đề cập đến chất tự nhiên mục tiêu nhà nớc đạo luật Trong tác phẩm này, Justi đà tách hành pháp quyền hành pháp (xem : Sđd., tr 51) với t cách 10 ... hiểu Rất có lý N Luhmann định b¸c bá t¸c phÈm cđa L von Stein lóc tìm lý luận hành công tác phẩm Lý luận khoa học hành (1866) Stein đa quyền lực thi hành thành mục nhỏ tác phẩm Lý luận hành Dờng... công : phân tích hành công theo khía cạnh khoa học pháp lý ; tổng hợp kết thu đợc thành lý luận hành chính, mệnh đề kinh tế trớc để phân tích hành công đề trạng thái trình kinh tế lý tởng, phân... Stein học giả học thuyết nhà nớc, mà ông đà đặt mệnh đề theo thuyết cấu cho lý luận hành Điều mệnh đề theo thuyết cấu kéo theo vấn ®Ị lín nhÊt mang tÝnh lý ln khoa häc, v× cấu hệ thống hành vi