thực trạng công tác hộ tịch ở Hà Tĩnh

Trang 1

PHẦN 1: GIỚI THIỆU VỀ CHUYấN ĐỀ

Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyền

các cấp nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo

hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình, đồng thời góp phần xây

dựng các chính sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hoá

gia đình

Sau cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945, việc hộ tịch đó được nhà nước ta tổ

chức lại theo cỏc Thụng tư hướng dẫn của Bộ Nội Vụ và Bộ Tư phỏp Tiờu biểu

nhất là điều lệ đăng ký hộ tịch ban hành kốm theo Nghị định số 764 của Thủ

Tướng Chớnh Phủ ngày 08/5/1956 và hiện nay là văn bản điều chỉnh về đăng ký

hộ tịch là Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chớnh phủ về đăng

ký và quản lý hộ tịch của Chớnh phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch

Theo Điều 1 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chớnh phủ

về đăng ký và quản lý hộ tịch, hộ tịch là sự kiện cơ bản xỏc định tỡnh trạng nhõn

thõn của một người từ khi sinh ra cho đến khi chết Do đú sự kiện hộ tịch cú thể

bao gồm: sinh, tử kết hụn, ly hụn, nuụi con nuụi

Sau hơn 7 năm tổ chức thi hành Nghị định số 83/1998/NĐ-CP, những cố

gắng của toàn bộ hệ thống tổ chức quản lý và đăng ký hộ tịch từ Trung ương đến

địa phương đó tạo bước chuyển biến tớch cực của cụng tỏc quản lý hộ tịch Hoạt

động quản lý hộ tịch ngày càng khẳng định vị trớ, vai trũ quan trọng trong tiến

trỡnh xõy dựng một xó hội phỏt triển và được Chớnh phủ xỏc định là một trong

những lĩnh vực trọng tõm của việc xõy dựng một nền hành chớnh phục vụ Với

việc ban hành Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Chớnh phủ đó khẳng định ra quyết

tõm thực hiện mục tiờu xõy dựng hệ thống quản lý hộ tịch chuyờn nghiệp và

hiệu quả, đảm bảo đăng ký và quản lý “kịp thời, đầy đủ, chớnh xỏc” mọi sự kiện

phỏt sinh trong đời sống

Với tinh thần đú, trong thời gian qua Sở Tư phỏp phối hợp với UBND

tỉnh Hà Tĩnh đó thực hiện cụng tỏc đăng ký và quản lý hộ tịch, nhưng là một tỉnh

Trang 2

thực hiện cải cách hành chính còn gặp nhiều khó khăn Trình độ dân trí thấp nên

sự hiểu biết về vai trò quan trọng của việc đăng ký hộ tịch còn nhiều hạn chế

Bên cạnh đó nguồn kinh phí phân bổ cho hoạt động đào tạo, tập huấn cho đội

ngũ cán bộ Tư pháp cấp xã còn hạn hẹp, nên trình độ nghiệp vụ chuyên môn

một số lĩnh vực chưa đạt yêu cầu Nhưng với quyết tâm thực hiện cải cách theo

tinh thần của Quyết định Số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03 tháng 9 Năm 2003 của

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án thường xuyên tuyên truyền chương trình

tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Sở Tư pháp Hà

Tĩnh kết hợp chặt chẽ với các phòng Tư pháp huyện đề ra những phương hướng

hoạt động cụ thể đến Tư pháp cấp xã như: Tổ chức tập huấn chuyên sâu, tập

trung hướng dẫn nghiệp vụ và triển khai thực hiện Nghị định 158 nên đã khắc

phục được những bất cập trong công tác Tư pháp như nâng cao trình độ nghiệp

vụ cán bộ hộ tịch cấp huyện, cấp xã; tổ chức kiểm tra thường xuyên giúp tháo

gỡ kịp thời các vướng mắc và chấn chỉnh các sai sót trong đăng ký, quản lý hộ

tịch, hoạt động nghiệp vụ đã đáp ứng phần lớn nhu cầu của nhân dân đặc biệt kể

đến công tác hộ tịch liên quan đến yếu tố nước ngoài Sau đây là những chi tiết

về thực trạng công tác hộ tịch ở Hà Tĩnh trong thời gian qua

Trang 3

PHẦN 2: QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THÔNG TIN

Trong khoảng thời gian từ ngày 07 tháng 01 năm 2008 đến ngày 20 tháng

04 năm 2008 thực tập tại Sở Tư pháp Hà Tĩnh Kết hợp với xuống cơ sở tại một

số xã miền núi, xã có nhiều đồng bào theo đạo thiên chúa giáo của huyện Hương

Khê, tiếp xúc cán bô Tư pháp xã và được cung cấp các báo cáo tổng kết về công

tác hộ tịch năm 2007 và phương hướng hoạt động năm 2008 đã phản ánh công

tác hộ tịch của tỉnh Hà Tĩnh như: Thực trạng công tác hộ tịch ở địa phương;

những bất cập giữa quy định của pháp luật với thực tiễn áp dụng ở địa phương;

thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức cho nhân dân và những biện

pháp khắc phục bất cập hiện nay Quán triệt tinh thần cải cách hành chính của

Quyết định số 181/2003/TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 về thực hiện cơ chế một

cửa, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 5 năm 2005 của Chính phủ

về đăng ký và quản lý hộ tịch, thực hiện việc phân cấp, ủy quyền mạnh mẽ cho

Sở Tư pháp, UBND cấp huyện và UBND cấp xã thực hiện việc đăng ký hộ tịch

như: Chuyển giao một số việc hộ tịch thuộc thẩm quyền của UBND cấp Tỉnh

cho Sở Tư pháp giải quyết như đăng ký khai sinh, đăng ký giám hộ, kết hôn,

thay đổi cải chính hộ tịch Cụ thể năm 2007 đăng ký kết hôn có yếu tố nước

ngoài là 60 đôi; ghi chú kết hôn có yếu tố nước ngoài là 9 trường hợp, Đăng ký

khai sinh có yếu tố nước ngoài là 10 trường hợp, đăng ký nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài là 8 trường hợp

Phân cấp một số việc thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh cho UBND

cấp huyện như: Thay đổi cải chính hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên; xác

định lại dân tộc, xác định lai giới tính, bổ sung hộ tịch cho mọi trường hợp

không phân biệt độ tuổi

Phân cấp một số việc hộ tịch thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh cho

UBND cấp xã bao gồm: Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam định

cư ở nước ngoài; Đăng ký khai tử cho người chết là người nước ngoài hoặc

người không quốc tịch cư trú ổn định lâu dài tại Việt Nam

Trang 4

Do vậy năm 2007 số liệu đăng ký hộ tịch tại UBND đã tăng như đăng ký

khai sinh là 35209 trường hợp; Đăng ký kết hôn là 75000 trường hợp, Nuôi con

nuôi là 20 trường hợp; Thay đổi cải chính hộ tịch là 650 trường hợp

Việc phân cấp chuyển giao một số việc hộ tịch thuộc thẩm quyền của

UBND cấp tỉnh xuống UBND cấp huyện và xã đã giảm bớt gánh nặng cho bộ

máy hành chính cấp tỉnh đồng thời tăng thẩm quyền cho UBND cấp huyện, xã

để giải quyết công việc một cách triệt để, nhanh chóng và đạt được hiệu quả tốt

hơn

Về vấn đề cải cách hành chính thực hiện quyết định số 181/2003/QĐ-TTg

ngày 04 tháng 9 năm 2003 về thực hiện cơ chế một cửa, Quyết định số

178/2003/QĐ-TTg ngày 03 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt đề án thường xuyên tuyên truyền chương trình tổng thể cải cách hành

chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27

tháng 12 năm 2005 của chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch vấn đề cải cách

hành chính nhà nước được triển khải triệt để từ cấp tỉnh cho đến cấp xã như việc

rút ngắn thời hạn giải quyết các việc hộ tịch Đây là quy định giải quyết hộ tịch

một cách nhanh chóng đáp ứng lợi ích của nhân dân nhưng trong quá trình thực

hiện vẫn còn gặp một số vướng mắc như kéo dài thời gian như việc cấp phiếu lý

lịch Tư pháp liên quan đến thời gian cư trú ngoại tỉnh việc xác minh lý lịch khó

khăn do bị động nên chưa đáp ứng được yêu cầu về thời gian theo quy định của

văn bản pháp luật

Công khai hóa thủ tục đăng ký hộ tịch với mục đích để ngăn ngừa tình

trạng cán bộ hộ tịch tự đặt ra các thủ tục, giấy tờ trái với quy định của pháp luật,

đồng thời tạo điều kiện dễ dàng cho người dân trong việc tìm hiểu việc đăng ký

hộ tịch Thực hiện theo nghị định 158 Sở Tư pháp Hà Tĩnh niêm yết công khai,

chính xác các quy định về giấy tờ mà người đăng ký hộ tịch phải xuất trình hoặc

nộp khi đăng ký hộ tịch, thời hạn giải quyết, Bộ Tư pháp kết hợp với Bộ Tài

chính ban hành Thông tư liên tịch quy định lệ phí đăng ký hộ tịch một cách cụ

thể, rõ ràng Khi người dân đến giải quyết công việc hộ tịch tại Sở Tư pháp đuợc

cán bộ hướng dẫn tận tình, chi tiết và giải quyết nhanh chóng

Trang 5

Thủ tục giấy tờ đăng ký hộ tịch được đơn giản hóa như giảm thiểu xuất

trình một số giấy tờ không cần thiết trong đăng ký hộ tịch để tránh phiền hà,

phức tạp Quy định này khi đi vào thực tiễn được người dân ủng hộ bởi giảm

thiểu sự phức tạp trong việc xem xét giấy tờ khi thực hiện các việc hộ tịch đồng

thời cũng rút ngắn thời gian giải quyết đáp ứng nhanh chóng kịp thời nhu cầu

của người dân Thực hiện nghị định số 158 về Đăng ký và quản lý hộ tịch trong

thời gian qua công tác hộ tịch tại Hà Tĩnh đã có nhiều thay đổi được thể hiện

qua các số liệu dưới đây:

Trang 6

BÁO CÁO THỐNG Kấ SỐ LIỆU ĐĂNG Kí HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP

XÃ VÀ UBND CẤP HUYỆN NĂM 2007

1 Thành phố Hà Tĩnh

a số liệu đăng ký hộ tịch tại ubnd cấp xã

sự kiện hộ

Trong đó

Đăng ký

đúng hạn

Đăng ký quá hạn

Đăng ký lại

1 Con trong giá thú 1837 953 884 1053 107 687

theo độ tuổi

2 Trẻ em từ 1 tuổi

3 Người từ đủ 16

theo nguyên

nhân chết

1 Chết do bệnh tật

4 Các trường hợp

KẾT HễN

Tổng

số

Trong đó

Đăng ký kết hôn Đăng ký lại việc kết hôn

Tổng

số

Trang 7

IV nuôi con nuôi 0 0 0 Con

dưới 15 tuổi

Con nuôi trên 15 tuổi

Đăng ký lại

VI nhận cha, mẹ,

con

Con chưa thành niên Con đã thành niên

2 Con nhận cha, mẹ

còn sống

đã chết

VII thay đổi, cải

Trong đó Thay

đổi họ tên,chữ

đệm

Cải chính ngày, tháng, năm sinh

Các trường hợp khác

VIII ghi vào sổ

các thay đổi hộ

tịch khác

Tổng số

Trong đó Xác định

cha, mẹ, con

Thay đổi quốc tịch

Ly hôn Các

trường hợp khác

Trang 8

B số liệu đăng ký hộ tịch tại ubnd thành phố hà tĩnh

I thay đổi,

cải chính

hộ tịch, xác

định lại dân

tộc, xác

định lại

giới tính

Tổng

số

Trong đó Thay

đổi họ tên, chữ

đệm

Cải chớnh ngày, tháng, năm sinh

Xác

định lại dân tộc

Xác

định lại giới tính

III cấp lại

bản chính

giấy khai

sinh

Tổng số:46

2 Huyện Hương Khê

a số liệu đăng ký hộ tịch tại ubnd cấp xã

sự kiện hộ

tịch

Tổng

Trong đó

Đăng ký

đúng hạn

Đăng ký quá hạn

Đăng ký lại

1 Con trong giá thú 2.635 1.326 1.309 947 148 154

theo độ tuổi

3 Người từ đủ 16

theo nguyên

nhân chết

1 Chết do bệnh tật

Trang 9

kết hôn

Tổng

số

Trong đó

VI nhận cha, mẹ,

con

Con chưa thành niên Con đã thành niên

còn sống

đã chết

Trong đó Thay đổi

họ tên,chữ

đệm

VIII ghi vào sổ

tịch khác

Tổng số

Trong đó xác định

cha, mẹ, con

Ly hôn Các

trường hợp khác

B số liệu đăng ký hộ tịch tại ubnd cấp huyện

I thay đổi,

cải chính

hộ tịch,

xác định

lại dân

tộc, xác

định lại

giới tính

Tổng

số

Trong đó Thay

đệm

cải chính ngày, tháng, năm sinh

xác

các trường hợp khác

Trang 10

3 Huyện Thạch hà

a số liệu đăng ký hộ tịch tại ubnd cấp xã

sự kiện hộ tịch Tổng

Trong đó

Đăng

ký đúng hạn

Đăng

ký quá

hạn

đăng ký lại

1 Con trong giá thú 4638 2463 2175 1718 710 2210

3 Trẻ em bị bỏ rơi 0

II tử

theo độ tuổi

3 Người từ đủ 16 tuổi

theo nguyên nhân

chết

1 Chết do bệnh tật già

kết hôn

Tổng

số

Trong đó

IV nuôi con nuôi

Tổng

số

Nam Nữ

Trong đó

Con dưới 15 tuổi

Con nuôi trên 15 tuổi

Đăng ký lại

Trang 11

con số con chưa thành niên con đã thành niên

còn sống

đã chết

chính hộ tịch

Tổng

số

Trong đó thay đổi

họ tên,chữ

đệm

VIII ghi vào sổ

tịch khác

Tổng số

Trong đó xác

định cha,

mẹ, con

ly hôn

B số liệu đăng ký hộ tịch tại ubnd huyện

I thay đổi,

cải chính

hộ tịch,

xác định

lại dân

tộc, xác

định lại

giới tính

Tổng

số

Trong đó Thay

đệm

cải chính ngày, tháng, năm sinh

xác

Trang 12

PHẦN 3: KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC

Qua kết quả thu thập được kết hợp với thực tiễn xuống cơ sở đã cho thấy

kết quả của công tác hộ tịch ở Hà Tĩnh trong thời gian áp dụng cải cách hành

chính đã có nhiều thay đổi Sở Tư pháp Hà Tĩnh đã triển khai nhiều biện pháp

cải cách hành chính theo chủ trương của đảng và nhà nước trong công tác hộ

tịch Hà Tĩnh là một trong những địa phương sớm thực hiện cơ chế “một cửa”

đến nay tất cả 11 huyện, thị xã đã đưa trung tâm giao dịch một cửa vào hoạt

động Tại các cấp xã, phường, thị trấn nhiều nội dung quan trọng liên quan đến

chức năng, nhiệm vụ của phòng quản lý Tư pháp bổ trợ và hộ tịch Tại Sở Tư

pháp thực hiện quyết định số 2270/QĐ-UB ngày 06 tháng 10 năm 2003 của

UBND tØnh Hà Tĩnh về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” đối với các

ban ngành cấp tỉnh, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ chế

“một cửa” phòng hộ tịch đã tham gia trong việc xây dựng đề án “một cửa” của

Sở được triển khai trên các lĩnh vực sau:

Đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài

Đăng ký việc thay đổi cải chính hộ tịch

cấp phiếu xác nhận lý lịch Tư pháp

Qua 4 năm thực hiện Quyết định số 181/QĐ – TTg ngày 4 tháng 9 năm

2003 của thủ tướng chính phủ về thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực hộ

tịch Sở Tư pháp bước đầu đã đạt được một số kết quả quan trọng Phòng hộ tịch

đã cải cách chương trình, rút ngắn thời hạn khi giải quyết viÖc hộ tịch: đồng thời

thực hiên quy chế “một cửa”, xây dựng quy chế tiếp dân, công khai trình tự thủ

tục giải quyết các việc Mẫu hóa đơn cá loại phiếu hướng dẫn, phiếu hẹn trả kết

quả; rà soát lại trình tự, thủ tục, thời gian trả kết quả theo quy định của nghị định

158/2005 về đăng ký quản lý hộ tịch và nghị định 69/2002 quy định chi tiết thi

hành một số điều luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có

yếu tố nước ngoài

Về tổ chức bộ máy hành chính, nhằm tăng cường cán bộ trong việc thự

hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực hộ tịch, quốc tịch, lý lịch Tư pháp, lãnh

Trang 13

đạo sở đã chỉ đạo phòng hành chính Tư pháp phân công và giao trách nhiệm cho

một chuyên viên trực tiếp thủ lý giải quyết các việc liên quan đến việc tiếp dân

vào các ngày thứ 2, 3, 5 hµng tuần, đặc biệt tránh hành vi gấp phiền hà, sách

nhiễu trong mọi trường hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi, đảm bảo nhanh chóng,

kịp thời, đáp ứng yêu cầu cầu của tổ chức và công dân

Sau một thời gian thực hiện thủ tục cải cách hành chính theo cơ chế “một

cửa” có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau: về cán bộ công chức cần

lựa chọn các cán bộ có trình độ, năng lực, kinh nghiệm công tác và đạo đức

nghề nghiệp Trong khi giao tiếp cần có thái độ cởi mở, gần gũi tạo niềm tin đối

với công dân.Tuy nhiên trong áp dụng chế độ “một cửa” của Sở Tư pháp còn

một số vướng mắc cần khắc phục như: công tác phối hợp kết hợp giữa các cơ

quan Tư pháp, công an tỉnh với Bộ Công an chưa có sự thống nhất cao nên vẫn

tồn tại những trường hợp chậm kết quả cho công dân, việc cấp bản sao giấy tờ

hộ tịch cho công dân của tỉnh trước đây có đăng ký tại UBND cấp xã đang cư

trú ngoại tỉnh khi có yêu cầu, nhưng khi kiểm tra xác minh không xác định được

địa chỉ của sổ đăng ký hộ tịch hoặc không còn lưu trữ được, do vậy mất nhiÒu

thời gian để xác minh, thẩm định cho cơ quan Tư pháp Những tồn tại do nhiều

nguyên nhân như thể chế về pháp luật, lý lịch Tư pháp còn chưa chặt chẽ, thiếu

đồng bộ và bất cập trong nền kinh tế thị trường, xu thế héi nhập kinh tế khu vực

và quốc tế

Qua báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch tại UBND cấp huyện va cấp

xã ở đồng bằng và miền núi cho thấy một số thực trạng như sau: Ở một số huyện

miền núi như Hương khê và Kỳ anh việc đăng ký sự kiện hộ tịch vẫn chưa kịp

thời, số sự kiện đăng ký quá hạn còn nhiều như đăng ký khai sinh huyện Hương

khê tổng số là 2641 truờng hợp trong đó đăng ký quá hạn chiếm 152 trường hợp,

đăng ký lại chiếm 1542 trường hợp Huyện Kỳ anh tổng số đăng ký khai sinh là

5381 trường hợp trong đó đăng ký quá hạn là 852 trường hợp, đăng ký lại chiếm

1959 trường hợp Qua số liệu thực tiễn cho thấy công tác hộ tịch các huyện miền

núi trong quá trình thực hiện còn gặp nhiều khó khăn chưa giải quyết nhanh

Định dạng
Số trang	20
Dung lượng	276,53 KB