Pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên t

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 7

TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 7

1.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường và khung pháp luật bảo vệ môi trường 7

1.2 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam 12

1.3 Hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay 15 CHƯƠNG 2 23

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 23

2.1 Những thành tựu của pháp luật bảo vệ môi trường 23

2.2 Những vấn đề đặt ra hiện nay trong việc điều chỉnh của pháp luật bảo vệ môi trường 50

CHƯƠNG 3 66

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG THỜI GIAN TỚI 66

3.1 Định hướng chung hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong thời gian tới 66

3.2 Hoàn thiện các quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường 69

3.3 Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động môi trường 71

3.4 Hoàn thiện các quy định về quản lý chất thải, nhất là các chất thải ở khu đô thị và khu công nghiệp 73

3.5 Hoàn thiện các quy định về bảo vệ môi trường đất, nước, không khí 76

3.6 Ban hành các văn bản cụ thể hóa quá trình công khai hóa, dân chủ hóa hoạt động bảo vệ môi trường 78

3.7 Hoàn thiện các quy định về nguồn lực bảo vệ môi trường 79

3.8 Hoàn thiện các quy định về thiết chế bảo vệ môi trường 83

3.9 Hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 87

3.10 Một số kiến nghị khác 92

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp tiết của đề tài

Tình hình kinh tế - xã hội nước ta thời gian qua, đặc biệt là từ khi thực hiện chính sách đổi mới, đã có những bước phát triển hết sức quan trọng Tốc

độ tăng trưởng GDP bình quân trong hơn một thập kỷ luôn đạt ở mức cao Cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng công nghiệp hoá Các lĩnh vực giáo dục, văn hoá, y tế, xã hội chuyển biến tích cực, đời sống của nhân dân không ngừng được nâng cao

Nhưng trong mấy thập kỷ qua, môi trường toàn cầu và khu vực có chiều hướng biến đổi phức tạp Chất lượng không khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi ở mức báo động Ô nhiễm môi trường và áp lực với thiên nhiên đang diễn ra hàng ngày và ở nhiều quốc gia, khu vực và toàn trái đất Sự phát triển kinh tế - xã hội và gia tăng dân số với tốc độ lớn trên thế giới trong thời gian qua, cùng những tác động của nó đến môi trường trái đất đã buộc con người phải xem xét đánh giá lại các mối quan hệ giữa hoạt động sống của con người với môi trường thiên nhiên; giữa phát triển kinh tế - xã hội với việc bảo tồn sinh thái Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, quá trình thay đổi khí hậu toàn cầu đang là những thách thức đối với quá trình phát triển kinh tế bền vững của tất cả các quốc gia trên thế giới Bảo vệ môi trường đang trở thành vấn đề bức xúc và quốc sách, mang tính toàn cầu Nhiều chiến lược, kế hoạch, chương trình, mục tiêu của từng quốc gia, khu vực, quốc tế đang nỗ lực để từng bước ngăn chặn, giảm thiểu, cải thiện vấn đề môi trường Nhiều thoả thuận cam kết quốc tế, nhiều tổ chức quốc gia đã ra đời nhằm phục vụ mục tiêu bảo vệ môi trường và sinh thái trái đất, bảo vệ ngôi nhà chung cho toàn thể nhân loại Các chính sách, thoả thuận quốc tế dần dần được từng quốc gia thể chế thành các định chế pháp luật bảo

vệ môi trường

Cùng trong xu thế chung của thế giới, là một quốc gia đang phát triển,

song lại phải đương đầu với những thách thức lớn lao về môi trường Những thách thức này luôn đòi hỏi các nhà lãnh đạo đất nước phải sớm tìm ra con đường đúng đắn nhất để giải quyết Nhận thức được điều đó, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến việc thực hiện các biện pháp khác nhau để bảo vệ môi trường Đặc biệt, ngày 15/11/2004, Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Nghị quyết số 41-NQ/TW về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nghị quyết đã chỉ rõ:

Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, phải được thể hiện trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng địa phương Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững [42, Mục II.A.2]

Và

“Xây dựng nước ta trở thành một nước có môi trường tốt, có sự hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường; mọi người đều có ý thức bảo vệ môi trường, sống thân thiện với thiên nhiên [42, Mục II.B.3]

Trên tinh thần đó, ngày 22 tháng 02 năm 2005, Thủ tướng Chính phủ đã

ra Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia 2001-2010

và Kế hoạch hành động môi trường Việt Nam 2001-2005 khẳng định quan điểm: Công tác bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân; là nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối, chủ trương và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tất cả các cấp, các ngành

Một trong những công cụ quan trọng trong việc bảo vệ môi trường luôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng là hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường Định hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật về môi trường được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, thực hiện tốt các cam kết quốc tế của Việt Nam

Tác giả, với sự hỗ trợ của nhóm Chuyên gia của Cục Kiểm soát ô nhiễm, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, đã tổ chức thực hiện nghiên cứu “Pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp Trên thực tế, vấn đề nghiên cứu chính và ưu tiên của tác giả là tập trung vào nghiên cứu, phân tích thực trạng của pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường trong thời gian tới

2 Mục tiêu của đề tài

- Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam;

- Nghiên cứu thực trạng của pháp luật bảo vệ môi trường của Việt Nam;

- Đề xuất, kiến nghị các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo

vệ môi trường trong thời gian tới

Báo cáo tổng kết đề tài "Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường và các quy định về các tội phạm về môi trường" của GS TSKH Đào Trí Úc, Viện

phạm môi trường hiện hành và đề xuất hướng hoàn thiện các quy định về các tội phạm môi trường.

Nội dung "An ninh môi trường" của tác giả Nguyễn Thị Nghĩa được in trong "Xã hội học môi trường" do Vũ Cao Đàm (chủ biên, năm 2002) đi sâu phân tích tình hình an ninh môi trường và đề ra các biện pháp nhằm tăng cường an ninh môi trường

Ngoài ra, còn có các bài viết đăng tải trên các tạp chí như: "Nhận thức

chung đối với tội phạm về môi trường và một số vấn đề liên quan" của tác giả

Lê Hồng; “Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành chính - Những bất cập, hạn chế và phương hướng hoàn thiện” của tác giả Bùi Xuân Đức; “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính” của tác giả Lê Vương Long; "Xử lý Vedan" của tác giả Thái Bình, Hoàng Vân

Trong các công trình nghiên cứu trên đây, trên cơ sở phân tích lý luận và thực tiễn có liên quan, các tác giả mới giới thiệu, phân tích, đánh giá ở một số khía cạnh, một số lĩnh vực về pháp luật bảo vệ môi trường chứ không đề cập tổng quan về thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường cũng như chưa đưa ra phương hướng hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này Do vậy, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu vấn đề này nhằm cung cấp các luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong thời gian tới

4 Đối tương và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề có tính lý luận và

thực tiễn về pháp luật bảo vệ môi trường tại Việt Nam trong thời gian qua, những phương hướng và những giải pháp chủ yếu để từng bước hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường trong thời gian tới

Phạm vi nghiên cứu bao gồm phạm vi về nội dung nghiên cứu và thời

gian nghiên cứu

- Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về

khung của pháp luật bảo vệ môi trường cũng như quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam; Nghiên cứu và phân tích

những thành tựu và những tồn tại, bất cập của pháp luật bảo vệ môi trường để đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam trong thời gian tới

- Về thời gian, đề tài được thực hiện từ tháng 10 năm 2010 đến tháng 8

năm 2011 Trong quá trình thực hiện, các tài liệu được thu thập trong giai đoạn

từ năm 2004 đến năm 2011

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về hoàn thiện

hệ thống pháp luật và xây dựng Nhà nước pháp quyền và về vấn đề bảo vệ môi trường, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích các quan điểm khoa học có liên quan để giải quyết một số vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật bảo vệ môi trường

Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống

kê, so sánh để nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn

áp dụng pháp luật và đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật

về bảo vệ môi trường trong thời gian tới, nâng cao một bước hiệu lực, hiệu quả nhằm ngăn chặn và xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật về bảo

vệ moi trường, tăng cường trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội

6 Ý nghĩa khoa học và đóng góp của luận văn

Trong thời gian qua đã có rất nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu về pháp luật bảo vệ môi trường, tuy nhiên đây là một công trình khoa học nghiên cứu pháp luật một cách tương đối toàn diện và Hệ thống hóa, bổ sung lý luận về pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam

Luận văn không những chỉ rõ được những bất cập trong các quy định của pháp luật mà còn tìm ra được những hạn chế trong thực tiễn áp dụng pháp

góp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường Việt Nam trong thời gian tới

7 Bố cục của luận văn

Mở đầu

Chương 1: Tổng quan về pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi

trường trong thời gian tới

Kết luận

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường và khung pháp luật bảo vệ môi trường

Có rất nhiều quan điểm khi định nghĩa về luật môi trường, tuy vậy, các quan điểm đều đồng nhất cho rằng, luật môi trường là một ngành luật độc lập

Luật môi trường (với tư cách là một ngành luật độc lập) là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể có hành vi khai thác,

sử dụng hoặc tác động đến một hoặc nhiều thành phần môi trường [54, tr 175]

Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý

và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học [14, Điều 3 Khoản 3]

Một trong những công cụ quan trọng để phân công trách nhiệm giữa các

tổ chức, cá nhân trong xã hội trong việc bảo vệ môi trường chính là pháp luật

Hệ thống các quy phạm pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức,

cá nhân trong hoạt động bảo vệ môi trường tạo thành pháp luật bảo vệ môi trường

Có thể nói, hầu hết tất cả các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam đều có những quy định ở mức độ này hay mức độ khác có liên quan đến việc điều chỉnh các quan hệ môi trường và các quan hệ liên quan đến môi trường Trên thực tế, ở nước ta trong những năm gần đây, trong hoạch định và

tổ chức xây dựng các văn bản pháp luật, các nhà quản lý, nhà làm luật đều rất quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường Trong phạm vi và đối tượng điều

với luật chuyên ngành đã được xử lý một cách hài hoà và ngày càng mang tính khả thi cao

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật môi trường là các quan hệ xã hội trong quá trình tác động giữa xã hội, con người và môi trường Cụ thể, đối tượng điều chỉnh của pháp luật môi trường là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ, cải thiện môi trường; ngăn chặn, khắc phục những hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật chung và văn bản pháp luật chuyên ngành khác có quy định về nghĩa vụ bảo vệ môi trường mà các chủ thể phải thực hiện nhằm góp phần vào việc bảo

vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường trong sạch và phát triển bền vững Các văn bản này điều chỉnh các nhóm quan hệ sau:

+ Nhóm quan hệ hình thành trong hoạt động quản lý nhà nước đối với môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh chủ yếu của Luật Bảo vệ môi trường và các luật có liên quan như Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân…;

+ Nhóm quan hệ về phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, phòng chống sự cố môi trường, kiểm soát các hoạt động ảnh hưởng đến môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Bảo vệ môi trường và hệ thống các văn bản có liên quan;

+ Nhóm quan hệ phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng các thành phần môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật về tài nguyên như: Luật Đất đai, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Khoáng sản, Luật Thuỷ sản, Luật Dầu khí Các văn bản này quy định chế độ pháp lý về khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời, các văn bản pháp luật này cũng quy định bảo

vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên với tư cách là bảo vệ các giá trị sinh thái (bảo

vệ môi trường);

+ Nhóm quan hệ về giải quyết tranh chấp môi trường, xử lý vi phạm pháp luật môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh của các ngành luật dân sự (điều chỉnh các quan hệ liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường), hình sự (quy định các tội phạm môi trường và trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm môi trường), hành chính (điều chỉnh các quan hệ

về phân công trách nhiệm, xác định quyền hạn, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường; xác định trách nhiệm hành chính đối với các hành

vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường) nhưng chủ yếu là được điều chỉnh tại các Nghị định của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trên các lĩnh vực;

+ Nhóm quan hệ về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường

Trên cơ sở việc điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội chủ yếu kể trên, pháp luật bảo vệ môi trường được cấu thành bởi một số chế định căn bản sau:

a) Chế định quản lý nhà nước về môi trường

Chế định này bao gồm các quy phạm pháp luật quy định nội dung quản

lý nhà nước về bảo vệ môi trường và hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường

Theo quy định của pháp luật hiện hành của Việt Nam, nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường bao gồm:

- Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách và pháp luật môi trường; định kỳ đánh giá và dự báo tình hình môi trường Thực hiện nội dung này, Nhà nước ta đã ban hành Luật Bảo vệ môi trường (năm 1993, 2005) và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng như các đạo luật về tài nguyên có liên quan (như Luật Tài nguyên nước năm 1998, Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 và năm 2003 v.v.) Nhà nước ta cũng đã ban hành Định hướng phát triển bền vững, Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ v.v.;

- Xây dựng và quản lý các công trình liên quan tới môi trường như các

gia, khu bảo tồn thiên nhiên, …), công trình xử lý các loại chất thải, hệ thống quan trắc môi trường v.v.;

- Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược và báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, đối với các dự án đầu tư có quy mô lớn, ảnh hưởng tới môi trường v.v.;

- Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn môi trường, làm cơ sở, công cụ pháp

lý-kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường;

- Cấp, thu hồi các loại giấy phép về môi trường như giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, giấy phép khai thác khoáng sản, giấy phép xả thải vào nguồn nước v.v;

- Thực hiện việc giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật môi trường, đồng thời tiến hành xử lý các hành vi vi phạm pháp luật hành chính, hình sự trong lĩnh vực môi trường, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại,

tố cáo liên quan đến hành vi gây hại cho môi trường;

- Thực hiện các biện pháp nâng cao trình độ khoa học-kỹ thuật, công nghệ, trình độ pháp lý (cả dân trí và “quan trí”) trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

- Tham gia hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường, đặc biệt là việc tham gia các diễn đàn, các điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường Theo định hướng này, cho đến nay, Việt Nam đã tham gia khoảng 20 công ước quốc tế về bảo vệ môi trường như Công ước RAMSAR về vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt, Công ước CITES về buôn bán quốc tế các loài động thực vật có nguy cơ tuyệt chủng, Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên của thế giới, Công ước Viên về bảo vệ tầng ôzôn, Công ước BASEL về kiểm soát vận chuyển qua biên giới các phế thải nguy hiểm và tiêu hủy chúng, Công ước năm 1982 về Luật biển, Công ước MARPOL về ngăn ngừa ô nhiễm

do tàu biển, Công ước khung về thay đổi khí hậu, Công ước về đa dạng sinh học v.v

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam gồm có

cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền chuyên môn Theo quy định của pháp luật Việt Nam, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có thẩm quyền chung gồm có Chính phủ và

Ủy ban nhân dân các cấp, còn cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có thẩm quyền chuyên môn gồm có Bộ Tài nguyên và Môi trường, một số Bộ, ngành có liên quan, Sở Tài nguyên và Môi trường (ở cấp tỉnh), Phòng Tài nguyên và Môi trường (ở cấp huyện) và Cán bộ địa chính (ở cấp xã)

b) Chế định đánh giá môi trường chiến lược và đánh giá tác động môi trường

Chế định này bao gồm các quy định về đối tượng, chủ thể có trách

nhiệm phải tiến hành, nội dung yêu cầu và thủ tục đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường

Tại Việt Nam, thủ tục đánh giá tác động môi trường được quy định lần đầu tiên trong Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 và Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 về hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường Thủ tục đánh giá môi trường chiến lược đã được quy định gần đây trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, quy định tại Nghị định số 29/2011/NĐ-CP về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường,

và Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường (Thông tư này sẽ có hiệu lực kể từ ngày 02/9/2011 thay thế Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường

và cam kết bảo vệ môi trường và Thông tư số 13/2009/TT-BTNMT ngày 18/8/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về tổ chức và hoạt động của hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, hội đồng

c) Chế định về phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường

Chế định này bao gồm các quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà

nước về bảo vệ môi trường trong việc phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường (chẳng hạn trách nhiệm điều tra, nghiên cứu, báo cáo

về hiện trạng môi trường, xác định khu vực bị ô nhiễm, lập kế hoạch phòng chống sự cố, xây dựng các bãi chôn lấp, cơ sở xử lý chất thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng v.v.) Chế định này cũng bao gồm các quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường (chẳng hạn cấm thực hiện hành vi sau: đốt phá rừng, khai thác khoáng sản bừa bãi, thải khói, bụi, khí độc, mùi hôi thối, thải dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất phóng xạ vượt giới hạn cho phép, chôn vùi vào đất các chất độc hại, săn bắt, kinh doanh động vật qúy hiếm, nhập khẩu công nghệ không đạt chuẩn môi trường, chất thải, sử dụng biện pháp hủy diệt các loài động, thực vật v.v.)

d) Chế định bảo vệ các thành tố môi trường, các nguồn tài nguyên Chế định nào gồm các quy định bảo vệ các thành tố môi trường, các

nguồn tài nguyên như đất, nước, không khí, rừng, khoáng sản, nguồn lợi thủy sản, bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học

đ) Chế định về quan hệ quốc tế trong việc bảo vệ môi trường

Chế định này gồm các quy định về nội dung, yêu cầu, trình tự, thủ tục

của việc tham gia bảo vệ môi trường ở quy mô toàn cầu và khu vực, các quy định về việc tham gia hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường

1.2 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Trước năm 1986, chính sách về bảo vệ môi trường, phòng chống ô nhiễm, kiểm soát suy thoái môi trường hầu như chưa được đề cập cụ thể Trong giai đoạn này, do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở Việt Nam còn chậm, các vấn đề về môi trường như ô nhiễm và suy thoái môi trường

chưa trở nên bức xúc hoặc nếu có bức xúc ở mức độ nhất định thì do điều kiện lịch sử, vấn đề bảo vệ môi trường chưa nằm trong số các ưu tiên về xây dựng pháp luật Trong giai đoạn đó, trong hệ thống pháp luật, ngoại trừ Pháp lệnh Bảo vệ rừng ngày 11/9/1972 và Điều 36 Hiến pháp 1992, mới chỉ có một số văn bản của Chính phủ quy định về việc bảo vệ, khai thác tài nguyên thiên nhiên, có liên quan nhất định tới vấn đề bảo vệ môi trường Trong số các văn bản này, phải kể đến Nghị quyết 36/CP ngày 11/3/1961 của Hội đồng Chính phủ về quản lý, bảo vệ tài nguyên dưới lòng đất; Chỉ thị số 127/CP ngày 24/5/1971 của Hội đồng Chính phủ về công tác điều tra cơ bản tài nguyên và điều kiện thiên nhiên; Chỉ thị 07/TTg ngày 16/1/1964 về thu tiền bán khoán lâm sản và thu tiền nuôi rừng; Nghị quyết 183/CP ngày 25/9/1966 về công tác trồng cây gây rừng

Từ năm 1986 đến nay, cùng với việc thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa, hội nhập, chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các nguồn lực sản xuất trong xã hội được giải phóng mạnh mẽ, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa được tăng cường

Hệ quả là, bên cạnh những thành tựu về kinh tế-xã hội (tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống v.v.) không thể phủ nhận được, vấn

đề ô nhiễm, suy thoái môi trường, nhất là ô nhiễm, suy thoái môi trường ở các khu đô thị, các nhà máy, xí nghiệp, các khu công nghiệp tập trung, các làng nghề ngày càng trở nên bức xúc Nạn đào vàng, khai thác khoáng sản bừa bãi, khai thác các loại gỗ quý, săn bắt động vật qúy hiếm ngày càng có chiều hướng tăng và khó kiểm soát Thêm vào đó, cũng trong giai đoạn này, vấn đề môi trường đã trở thành mối quan tâm toàn cầu đòi hỏi Việt Nam cần có sự tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường tích cực hơn nữa

Như vậy, quá trình đổi mới, mở cửa, công nghiệp hóa, đô thị hóa cùng với quá trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đã đặt Việt Nam trước những thách thức mới về môi trường Để giải quyết những thách thức ấy,

giải pháp có tính tất yếu là phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Đáp ứng những đòi hỏi vừa có tính chất từ nội tại cũng như để đáp ứng yêu cầu của quá trình mở cửa, hội nhập, vấn đề xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường ngày càng được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước

ta

Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 lần đầu tiên đưa việc bảo vệ môi trường thành một điều khoản riêng biệt Kế đến, Bộ luật Hàng hải năm 1990, Luật Đất đai năm 1993, Luật Dầu khí năm 1993 … đều có quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các cá nhân, tổ chức trong việc khai thác các yếu tố môi trường Hiến pháp năm 1992 quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường đối với mọi

tổ chức, cá nhân trong xã hội tại Điều 29

Trong bối cảnh tại thời điểm năm 1993, đất nước mới ở giai đoạn đầu của quá trình đổi mới, chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, trong khi nhiều đạo luật quan trọng như Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Bộ luật Lao động v.v chưa được ban hành, việc nhà nước ta sớm ban hành Luật Bảo vệ môi trường đầu tiên cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với công tác bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 gồm có 55 điều được chia làm 7 chương, quy định những vấn đề có tính cốt lõi nhất trong công tác bảo vệ môi trường như: những quy định chung, các biện pháp phòng, chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường, các biện pháp khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường và

sự cố môi trường, hệ thống thiết chế nhà nước về bảo vệ môi trường, quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường v.v Tuy nhiên, qua hơn 12 năm thực hiện, đạo luật đã bộc lộ nhiều bất cập trước những bước phát triển mới trong đời sống kinh tế, xã hội, đòi hỏi phải có sự sửa đổi toàn diện Đáp ứng yêu cầu này, tại kỳ họp thứ 8 (Khóa XI), Quốc hội đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường mới (Luật Bảo vệ môi trường năm 2005), thay thế cho Luật Bảo vệ môi

trường năm 1993 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2006

Cũng trong giai đoạn này, Nhà nước ta cũng ban hành hàng loạt đạo luật

và Pháp lệnh quan trọng về tài nguyên và môi trường như Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 (sau đó được sửa đổi, bổ sung năm 2003), Luật Khoáng sản năm 1996 (sau đó được sửa đổi, bổ sung năm 2005), Pháp lệnh An toàn và kiểm soát bức xạ năm 1996, Luật Tài nguyên nước năm 1998, Luật Thủy sản năm 2003, Pháp lệnh Giống cây trồng năm 2004, Pháp lệnh Giống vật nuôi năm 2004, v.v

Để triển khai các quy định của các đạo luật này, Chính phủ và các Bộ, ngành cũng đã ban hành hàng trăm bản bản hướng dẫn thi hành quy định khá chi tiết các vấn đề về quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường, các biện pháp chế tài đối với hành vi vi phạm, hệ thống thiết chế bảo vệ môi trường v.v… Vấn đề này sẽ được trình bày cụ thể hơn trong các phần dưới đây của luận văn

1.3 Hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

Các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nằm trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật ở nhiều tầm hiệu lực pháp luật khác nhau từ Hiến pháp đến các văn bản của các Bộ, ngành (chưa kể các văn bản của chính quyền địa phương)

1.3.1 Các quy định của Hiến pháp

Hiến pháp là đạo luật cơ bản, có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã có những quy định mang tính nguyên tắc về bảo vệ môi trường Điều 29 Hiến pháp nước

Như vậy, Hiến pháp đã quy định nghĩa vụ “bảo vệ môi trường” - một loại nghĩa vụ pháp lý của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội

Tuy nhiên, là văn bản có tính nguyên tắc, các quy định về quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức trong việc bảo vệ môi trường chưa được cụ thể hóa Việc cụ thể hóa những tinh thần cơ bản của Hiến pháp được thể hiện trong các đạo luật và các văn bản dưới luật về bảo vệ môi trường

1.3.2 Hệ thống Luật, Pháp lệnh

Ở tầm Luật và Pháp lệnh, việc bảo vệ môi trường được quy định bởi Luật Bảo vệ môi trường (ban hành năm 1993 và được thay thế bởi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 kể từ ngày 01/7/2006) và các văn bản có liên quan Hiện nay,

có 33 Luật và 22 Pháp lệnh có nội dung liên quan tới công tác bảo vệ môi trường

Trong hệ thống các Luật, Pháp lệnh về bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ môi trường có thể coi là đạo luật trung tâm trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 gồm 136 điều được chia làm 15 chương quy định 14 nhóm vấn đề quan trọng sau đây:

- Phạm vi, đối tượng điều chỉnh, nguyên tắc, chính sách về bảo vệ môi trường của Việt Nam;

- Tiêu chuẩn môi trường: nguyên tắc xây dựng và áp dụng; nội dung và

hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia; các yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh; các yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất thải; việc ban hành và công bố áp dụng tiêu chuẩn môi trường quốc gia;

- Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường;

- Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên (điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng; bảo tồn thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học; bảo vệ

và phát triển cảnh quan thiên nhiên; bảo vệ môi trường trong khảo sát, thăm

dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; phát triển năng lượng sạch, năng

lượng tái tạo và sản phẩm thân thiện với môi trường; xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với môi trường);

- Các biện pháp bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân trong họat động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; bảo vệ môi trường đối với khu công nghiệp tập trung, làng nghề, bệnh viện, cơ sở y tế khác; bảo vệ môi trường trong các hoạt động: xây dựng, giao thông vận tải, nhập khẩu, quá cảnh hàng hoá, nhập khẩu phế liệu, hoạt động khoáng sản, hoạt động du lịch, sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, hoạt động mai táng; xử lý cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường;

- Các yêu cầu và biện pháp bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư: quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư; yêu cầu về bảo vệ môi trường đối với đô thị, khu dân cư tập trung; bảo vệ môi trường nơi công cộng; yêu cầu về bảo vệ môi trường đối với hộ gia đình; tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường;

- Bảo vệ môi trường biển, nước sông và các nguồn nước khác;

- Quản lý chất thải: Các biện pháp quản lý chất thải nguy hại; Các biện pháp quản lý chất thải rắn thông thường; Các biện pháp quản lý nước thải: thu gom, xử lý nước thải; Các biện pháp quản lý và kiểm soát bụi, khí thải, tiếng

ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ;

- Các biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường (vấn đề an toàn sinh học, an toàn hoá chất, an toàn hạt nhân và an toàn bức xạ, v.v.);

- Quan trắc và thông tin về môi trường: hệ thống quan trắc môi trường; quy hoạch hệ thống quan trắc môi trường; chương trình quan trắc môi trường; chỉ thị môi trường; báo cáo hiện trạng môi trường cấp tỉnh; báo cáo tình hình tác động môi trường của ngành, lĩnh vực; báo cáo môi trường quốc gia; thống

kê, lưu trữ dữ liệu, thông tin về môi trường; công bố, cung cấp thông tin về môi trường; công khai thông tin, dữ liệu về môi trường; thực hiện dân chủ cơ

- Nguồn lực bảo vệ môi trường: tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, phát triển khoa học, công nghệ về bảo vệ môi trường; phát triển công nghiệp môi trường, xây dựng năng lực dự báo, cảnh báo về môi trường; nguồn tài chính bảo vệ môi trường (ngân sách nhà nước, thuế, phí môi trường, ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên, quỹ bảo

vệ môi trường); phát triển dịch vụ bảo vệ môi trường; chính sách ưu đãi, hỗ trợ

hoạt động bảo vệ môi trường;

- Hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường: thực hiện điều ước quốc tế về môi trường; bảo vệ môi trường trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá; mở rộng hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường;

- Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước (Chính phủ, Bộ Tài nguyên

và Môi trường, các Bộ, ngành khác, Ủy ban nhân dân các cấp), Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên về bảo vệ môi trường;

- Thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo và bồi thường thiệt hại về môi trường

Bên cạnh Luật Bảo vệ môi trường, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

về bảo vệ môi trường còn có các đạo luật, pháp lệnh về bảo vệ các thành tố môi trường (còn gọi là các đạo luật, pháp lệnh về tài nguyên) Cụ thể, đó là các đạo luật, pháp lệnh như: Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004; Luật Đất đai năm 2003; Luật Thủy sản năm 2003; Luật Dầu khí năm 1993 (được sửa đổi, bổ sung năm 2000); Luật Tài nguyên nước năm 1998; Luật Khoáng sản năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2005) v.v

Ngoài ra, quy định về nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoặc nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các tổ chức, cá nhân còn nằm rải rác trong nhiều đạo luật khác Trong số đó phải kể đến Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đấu thầu năm 2005, Luật Nhà ở năm 2005, Luật Thanh niên năm 2005; Bộ luật Hàng hải năm 2005; Luật Du lịch năm 2005; Luật Quốc phòng năm 2005; Luật Giáo dục năm 2005; Luật Điện lực năm 2005; Luật Bảo vệ và chăm sóc trẻ em năm 2004;

Luật Giao thông đường thủy nội địa năm 2004; Luật Hợp tác xã năm 2003; Luật Xây dựng năm 2003; Luật Biên giới quốc gia năm 2003; Luật Hải quan năm 2001; Luật Di sản văn hóa năm 2001; Luật Phòng cháy, chữa cháy năm 2001; Luật Giao thông đường bộ năm 2001; Luật Khoa học và Công nghệ năm 2000; Luật Hàng không dân dụng năm 1991 (sửa đổi, bổ sung năm 1995)…

Một số đạo luật, pháp lệnh còn quy định cụ thể việc xử lý vi phạm pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật về môi trường như Bộ luật Dân sự năm

2005, Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002… Một số đạo luật, pháp lệnh có những nội dung quan trọng liên quan đến vấn đề tài chính trong bảo vệ môi trường như Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2011, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Pháp lệnh Thuế tài nguyên, Pháp lệnh Phí và lệ phí…Điều 18 của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2011 quy định:

Cơ sở kinh doanh đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô, đổi mới công nghệ, cải thiện môi trường sinh thái, nâng cao năng lực sản xuất được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho phần thu nhập tăng thêm do đầu tư mang lại tối đa là bốn năm và giảm 50% số thuế phải nộp tối đa là bảy năm tiếp theo Chính phủ quy định cách xác định thu nhập tăng thêm do đầu tư mang lại và thời gian miễn thuế, giảm thuế cho từng trường hợp quy định tại Điều này; [22]

Điều 31 và 33 của Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 coi chi cho sự

nghiệp hoạt động môi trường là nhiệm vụ “chi thường xuyên” [19] trong ngân

sách các cấp

1.3.3 Các văn bản quy phạm pháp luật khác

Để thực hiện các Luật, Pháp lệnh trên, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,

Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành hữu quan đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn có nội dung quy định về bảo vệ môi trường

Các văn bản này tập trung vào giải quyết các nội dung chính sau: quy định hệ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường Việt Nam; quy định quy trình đánh giá tác động môi trường; quy định về giấy phép môi trường; quy định về thanh tra môi trường; quy định về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; quy định về các thiết chế bảo vệ môi trường (tổ chức, bộ máy, phân công nhiệm vụ giữa các cơ quan bảo

vệ môi trường)…

Qua rà soát cho thấy, kết quả hiện có hơn 90 Nghị định của Chính phủ, hơn 50 Quyết định và 30 Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, cùng hàng trăm thông tư, chỉ thị, quyết định của các Bộ, ngành đã ban hành có nội dung liên quan trực tiếp tới công tác bảo vệ môi trường

Trong các văn bản này, phải kể đến các văn bản quan trọng sau:

- Các văn bản hướng dẫn thi hành các Luật, Pháp lệnh như Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm

1993 (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 143/2004/NĐ-CP ngày 12/7/2004); Nghị định 50/1998/NĐ-CP ngày 16/7/1998 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh An toàn và kiểm soát bức xạ; Nghị định 179/1999/NĐ-CP ngày 30/12/1999 quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước; Nghị định 48/2000/NĐ-CP ngày 12/9/2000 quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí; Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai; Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ TN&MT quy định về quản lý chất thải nguy hại v.v

- Các văn bản về quy hoạch ngành, phê duyệt các chiến lược, chương trình hành động về bảo vệ môi trường hoặc liên quan đến bảo vệ môi trường: Quyết định 10/2006/QĐ-TTg ngày 11/01/2006 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thuỷ sản đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định 328/2005/QĐ-TTg ngày 12/12/2005 về việc phê duyệt Kế hoạch quốc gia

kiểm soát ô nhiễm môi trường đến năm 2010; Quyết định 249/2005/QĐ-TTg ngày 10/10/2005 quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải đối với phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; Quyết định 212/2005/QĐ-TTg ngày 26/8/2005 về việc ban hành Quy chế quản lý an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; Quyết định 108/2005/QĐ-TTg ngày 16/5/2005 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp xi măng Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/02/2005 Ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Quyết định 206/2004/QĐ-TTg ngày 10/12/2004 về việc phê duyệt Chiến lược Phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020; Quyết định 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam; Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 về việc phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng"; Quyết định 162/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải đường bộ Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định 97/2002/QĐ-TTg ngày 22/7/2002 phê duyệt Chiến lược phát triển

du lịch Việt Nam 2001-2010; Quyết định 152/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/1999

về việc phê duyệt Chiến lược quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 v.v

- Các văn bản về thiết chế bảo vệ môi trường như Nghị định 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường; 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; Thông tư Liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ Nội vụ

chuyên môn về tài nguyên và môi trường thuộc Ủy ban nhân dân các cấp; Thông tư Liên tịch số 04/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 02/02/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ Nội vụ hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế của Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; v.v

- Các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như: Nghị định số 117/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, thay thế Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006, Nghị định số 99/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Nghị định 26/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước…

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 2.1 Những thành tựu của pháp luật bảo vệ môi trường

2.1.1 Đánh giá tổng quan về hiệu quả của pháp luật bảo vệ môi trường

Công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm Số lượng hàng chục Luật, Pháp lệnh, hàng trăm Nghị định, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, các văn bản của các Bộ, ngành hữu quan quy định khá toàn diện các biện pháp, lĩnh vực bảo vệ môi trường là minh chứng rõ ràng về điều đó

Mặc dù bảo vệ môi trường là một vấn đề còn mới nhưng các văn bản có liên quan đến bảo vệ môi trường cho thấy vấn đề bảo vệ môi trường đã từng bước được hoàn chỉnh và khẳng định là một vấn đề hệ trọng và ngày càng được quan tâm, được thể chế hoá vào hầu hết các ngành luật Tuy còn dừng ở mức độ này hay mức độ khác nhưng các văn bản quy phạm pháp luật đó đã có tác dụng to lớn trong công tác bảo vệ môi trường, góp phần đáng kể trong việc cải thiện môi trường và nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, trong quản lý nhà nước về môi trường

Từ những đánh giá tổng quan về pháp luật bảo vệ môi trường, khái quát lại, thành tựu trong công tác xây dựng hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường được thể hiện tập trung ở những điểm sau:

Một là, hệ thống pháp luật quy định về bảo vệ môi trường ở nước ta từ

năm 1993 đến nay đã phát triển cả nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ các yếu tố tạo thành môi trường Tỷ lệ thuận với tốc độ xuống cấp của môi trường, các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đã tăng nhanh chóng Các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đã quy định từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường, quyền và nghĩa vụ cơ bản của mỗi tổ chức, cá nhân trong khai

Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường cũng đã được ban hành, làm cơ sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ thể trong việc bảo vệ môi trường Các quy định pháp luật đã chú trọng tới khía cạnh toàn cầu của vấn đề môi trường; xác định rõ bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân chứ không phải chỉ trách nhiệm riêng của nhà nước

Hai là, các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ

các thành phần môi trường, nội dung các quy định đã cụ thể hoá tương đối kịp thời và đầy đủ các chủ trương của Đảng cũng như những cam kết quốc tế về môi trường mà Việt Nam là thành viên

Ba là, bên cạnh việc tích cực ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

về bảo vệ môi trường, Việt Nam đã từng bước tham gia các điều ước quốc tế

về môi trường như Công ước về Luật Biển, Công ước Viên về bảo vệ tầng ô zôn, Công ước kiểm soát, vận chuyển qua biên giới các phế thải nguy hại và tiêu huỷ chúng (Basel), Công ước về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã có nguy cơ tuyệt chủng, Công ước về đa dạng sinh học… Việc gia nhập các công ước này là tiền đề quan trọng cho việc hội nhập của pháp luật Việt Nam với những tiêu chuẩn và quy phạm của pháp luật quốc tế

Bốn là, chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đã được tập

trung vào một đầu mối thống nhất là Bộ Tài nguyên và Môi trường là đúng hướng, tuy nhiên vẫn chưa triệt để Bởi việc quản lý tài nguyên vẫn còn nằm rải rác ở một số bộ, ngành, điều này dẫn tới cơ chế phối hợp trong quản lý nhà nước chưa thực sự đồng bộ và hiệu quả

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, từ thực trạng tổ chức thi hành các văn bản pháp luật về quản lý nhà nước và việc bảo vệ môi trường cho thấy tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường đang có xu hướng gia tăng, đa dạng sinh học trên đất liền và dưới nước bị suy giảm; không khí và nguồn nước đang bị cạn kiệt dần về lượng, suy giảm về chất Thực trạng trên do nhiều nguyên nhân nhưng nguyên nhân cơ bản nhất là do các chúng ta chưa có một

hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ trong lĩnh vực này Trên một số lĩnh

vực, còn thiếu văn bản có giá trị pháp lý cao, các quy định rất tản mạn và được quy định trong rất nhiều văn bản và ở nhiều cấp độ khác nhau, lĩnh vực quản lý các thành phần môi trường còn được điều chỉnh bằng nhiều luật, pháp lệnh quản lý từng thành phần môi trường như đã liệt kê ở các phần trên Các văn bản còn yếu về khả năng thích ứng với các biến động xảy ra đã đến các tình trạng các cơ quan quản lý - tác nghiệp chạy theo các giải pháp tình thế và thực

sự lúng túng trong nhiều trường hợp vì thiếu các quy định pháp luật để xử lý Các cơ quan hoạch định chính sách bị động trong việc lập kế hoạch ban hành văn bản pháp luật để quản lý tốt môi trường, có nhiều nội dung trùng lặp, thậm chí còn có các quy định mâu thuẫn giữa các văn bản Việc quy định như vậy dẫn đến tình trạng khó áp dụng và vận dụng trong thực tiễn Có thể chỉ ra những yếu kém chính của hệ thống pháp luật về môi trường là:

Thứ nhất, các quy định của Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản quy

phạm pháp luật về tài nguyên thiên nhiên hoặc điều chỉnh các hoạt động của con người trong quá trình sản xuất, kinh doanh còn những điểm trùng lặp, mâu thuẫn khiến cho quá trình áp dụng pháp luật gặp rất nhiều khó khăn Bên cạnh

đó, các quy phạm về bảo vệ môi trường trong các văn bản quy phạm pháp luật còn khá chung chung, đặc biệt là trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác rất mờ nhạt, khó thực hiện

Thứ hai, thiếu thiết chế thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường, cơ chế

bảo đảm thực thi pháp luật quốc gia cũng như thực hiện các cam kết quốc tế, điều ước quốc tế về môi trường chưa cao Các chế tài, biện pháp nói chung còn chưa thích hợp và chưa đủ mạnh để trừng trị nghiêm và răn đe những chủ thể

có hành vi vi phạm các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về môi trường chưa thực sự hiệu quả (đặc biệt là xử lý vi phạm hành chính), còn thiếu các chế định

về các biện pháp bồi thường thiệt hại dân sự, xác định trách nhiệm dân sự đối với người vi phạm; cơ sở truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với vi phạm môi trường còn yếu

Thứ ba, các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường liên quan

đến từng thành phần môi trường hay điều chỉnh những hoạt động của con người lên môi trường được ban hành chưa đồng bộ, còn chậm cả về mặt thời gian ban hành và nội dung của các quy định

Thứ tư, những quy định pháp luật về bảo vệ môi trường không có biện

pháp xử lý thích hợp đối với người vi phạm nên không được thực hiện

Thứ năm, chưa có đủ các văn bản quy phạm pháp luật để huy động sự

tham gia, đóng góp của mọi tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường Với các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay thì việc bảo vệ môi trường dường như chỉ là việc của các cơ quan quản lý chứ chưa thực sự trở thành “sự nghiệp của toàn dân” như các văn bản của Đảng

2.1.2 Các nguyên tắc và chính sách bảo vệ môi trường

Có thể nói, một trong những thành tựu của hệ thống văn bản pháp luật

về bảo vệ môi trường là việc xây dựng và ghi nhận, xác định được hệ thống nguyên tắc cơ bản trong chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường

Những nguyên tắc, chính sách cơ bản về bảo vệ môi trường đã được khẳng định ngày một nhất quán và rõ hơn Những nguyên tắc, chính sách cơ bản này xuất phát từ chủ trương phát triển kinh tế-xã hội theo mô hình phát triển bền vững (vừa đảm bảo tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường và ổn định, công bằng xã hội)

Đó là các nguyên tắc đã được nêu tại Điều 4 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Cụ thể:

Một là, bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế và

bảo đảm tiến bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu [14] Nguyên tắc này là sự thể chế hóa quan điểm của Đảng ta về bảo vệ môi trường đã từng được ghi nhận trong Chỉ thị số 36-CT/TW của Bộ Chính trị (Khóa VIII) và Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị khẳng định rõ

Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế-xã hội,

ổn định chính trị, an ninh quốc phòng và thúc đẩy hội nhập kinh

tế quốc tế của nước ta [43, Mục II.A.1]

Và

Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, phải được thể hiện trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế-xã hội của từng ngành và từng địa phương Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế-xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường Đầu

tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững.[43, Mục II.A.2]

Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ nêu rõ:

Chiến lược bảo vệ môi trường là bộ phận cấu thành không thể tách rời của Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hòa với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Đầu tư bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững [48]

Hai là, bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách

nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân[14]

Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị khẳng định rõ:

Bảo vệ môi trường là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình và của mỗi người, là biểu hiện của nếp sống văn hóa, đạo đức, là tiêu chí quan trọng của xã hội văn minh và là sự nối tiếp

truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hòa với tự nhiên của cha ông ta [43, Mục II.A.3]

“Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà nước, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân [43, Mục II.A.5]

Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia của Việt Nam còn nêu rõ:

Bảo vệ môi trường mang tính quốc gia, khu vực và toàn cầu cho nên phải kết hợp giữa phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường và phát triển bền vững [48]

Ba là, hoạt động bảo vệ môi trường phải thường xuyên, lấy phòng ngừa

là chính kết hợp với khắc phục ô nhiễm, suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường Đây là nguyên tắc nhất quán trong chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường của Việt Nam đã được khẳng định trong nhiều văn kiện chính trị, pháp

lý quan trọng của nước ta Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị khẳng định:

Bảo vệ môi trường phải theo phương châm lấy phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đối với môi trường là chính kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện môi trường và bảo tồn thiên nhiên; kết hợp giữa sự đầu tư của Nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực trong xã hội và mở rộng hợp tác quốc tế; kết hợp giữa công nghệ hiện đại với các phương pháp truyền thống [43, Mục II.A.4]

Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia của Việt Nam cũng nêu rõ:

Bảo vệ môi trường là việc làm thường xuyên, lâu dài Coi phòng ngừa là chính, kết hợp với xử lý và kiểm soát ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện chất lượng môi trường, tiến hành có trọng

tâm, trọng điểm; coi khoa học và công nghệ là công cụ hữu hiệu

trong bảo vệ môi trường [48]

Bốn là, bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên,

văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong từng giai đoạn Điều này đòi hỏi việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế trong việc bảo vệ môi trường phải tính tới các đặc điểm đặc thù về tâm lý, xã hội, trình độ phát triển, các điều kiện tự nhiên của Việt Nam, không thể dập khuôn, sao chép máy móc kinh nghiệm của nước ngoài

Năm là, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường

có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật Có thể nói, đây là nguyên tắc nhất quán trong pháp luật bảo vệ môi trường của nước ta kể từ khi ban hành Luật Bảo vệ môi trường lần đầu tiên vào năm 1993 Điều 7 Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 quy định:

Tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường vào mục đích sản xuất, kinh doanh trong trường hợp cần thiết phải đóng góp tài chính cho việc bảo vệ môi trường Tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật [13]

Ngoài các nguyên tắc kể trên, Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia của Việt Nam còn khẳng định nguyên tắc

Bảo vệ môi trường phải trên cơ sở tăng cường quản lý nhà nước, thể chế và pháp luật đi đôi với việc nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của mọi người dân, của toàn xã hội về bảo vệ môi trường [48]

Những nội dung cơ bản trong chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường đã được khẳng định tại Điều 5 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Theo quy định này, chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường trong giai đoạn hiện nay gồm các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng

dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường;

Thứ hai, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng

các biện pháp hành chính, kinh tế và các biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương trong hoạt động bảo vệ môi trường;

Thứ ba, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển năng

lượng sạch, năng lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng và giảm thiểu chất thải;

Thứ tư, ưu tiên giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc; tập trung xử

lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường ở các khu vực bị ô nhiễm, suy thoái; chú trọng bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư;

Thứ năm, đầu tư bảo vệ môi trường là đầu tư phát triển; đa dạng hóa các

nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường và bố trí khoản chi riêng cho sự nghiệp môi trường trong ngân sách nhà nước hằng năm;

Thứ sáu, nhà nước có chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ tài chính

cho các hoạt động bảo vệ môi trường và các sản phẩm thân thiện với môi trường; kết hợp hài hoà giữa bảo vệ và sử dụng có hiệu quả các thành phần môi trường cho phát triển;

Thứ bảy, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu,

áp dụng và chuyển giao các thành tựu khoa học và công nghệ về bảo vệ môi trường; hình thành và phát triển ngành công nghiệp môi trường;

Thứ tám, mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế; thực hiện đầy

đủ các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường;

Thứ chín, phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường,

nâng cao năng lực quốc gia về bảo vệ môi trường theo hướng chính quy, hiện đại

2.1.3 Tính khả thi của pháp luật bảo vệ môi trường

Thành tựu thứ hai của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường là trong thời gian qua, Việt Nam đã xây dựng được hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có tầm hiệu lực pháp lý cao, đủ mạnh để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Như đã đề cập, yêu cầu về bảo vệ môi trường được ghi nhận trong Hiến pháp, nghĩa vụ bảo vệ môi trường trở thành nghĩa vụ hiến định Thêm vào đó, trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ngoài đạo luật mang tính chất trung tâm - Luật Bảo vệ môi trường, còn có nhiều văn bản

ở tầm Luật, Pháp lệnh quy định các biện pháp bảo vệ từng thành tố môi trường như: Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, Luật Tài nguyên nước năm

1998, Luật Thủy sản năm 2003 v.v Có thể nói, đây là những cơ sở pháp lý quan trọng để huy động sự tham gia của các ngành, các cấp và toàn dân tham gia sự nghiệp bảo vệ môi trường

Để cụ thể hóa các quy định kể trên, nhằm tạo điều kiện đưa các đạo luật trên vào thực tiễn đời sống, Chính phủ đã ban hành hàng chục Nghị định, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành hàng chục Quyết định, Chỉ thị, các Bộ, ngành cũng đã ban hành hàng trăm thông tư, chỉ thị, quyết định, tạo cơ sở pháp

lý đồng bộ cho các hoạt động bảo vệ môi trường Chẳng hạn, chỉ riêng Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn và đảm bảo thực hiện Trong số

đó phải kể đến các văn bản quy phạm pháp luật sau:

- Nghị định 59/2007/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất thải rắn;

- Nghị định 35/2009/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tài nguyên và Môi trường;

- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường;

- Nghị định 21/2008/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường;

- Nghị định 88/2007/NĐ-CP của Chính phủ về thoát nước đô thị và khu công nghiệp;

- Nghị định 120/2008/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý lưu vực sông;

- Nghị định 174/2007/NĐ-CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn;

- Nghị định 29/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường;

- Quyết định 12/2006/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường

về việc ban hành Danh mục phế liệu được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất;

- Quyết định 23/2006/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường

về việc ban hành Danh mục chất thải nguy hại;

- Quyết định 184/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch quốc gia thực hiện Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy;

- Thông tư liên tịch 02/2007/TTLT-BCT-BTNMT của Bộ Công Thương

và Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện Điều 43 Luật Bảo vệ Môi trường về tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập khẩu phế liệu;

- Thông tư 10/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn bảo đảm chất lượng và kiểm soát chất lượng trong quan trắc môi trường;

- Thông tư 121/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn cơ chế ưu đãi và hỗ trợ tài chính đối với hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn;

- Nghị định 04/2009/NĐ-CP của Chính phủ về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường;

- Thông tư số 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT của Bộ Công Anh và Bộ Tài Nguyên Môi Trường ngày 06/02/2009 Hướng dẫn quan hệ phối hợp công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Thông tư liên tịch 01/2011/TTLT-BCA-BKHCN về Quy định việc phối hợp thực hiện Quyết định 20/2009/QĐ-TTg quy định việc trang bị, sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật trong công tác phòng ngừa, phát hiện và xử

lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của lực lượng Cảnh sát nhân dân;

- Nghị định số 25/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Nghị định số 117/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

- Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Thông tư số 18/2004/TT-BTNMT ngày 23/8/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định 109/2003/NĐ-CP;

- Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải; Thông tư liên tịch số BTNMT ngày 18/12/2003 của Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định 67/2003/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/ BTC-BTN&MT về sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Thông tư liên tịch 107/2010/TTLT-BTC-BTNMT của Bộ Tài chính,

125/2003/TTLT-BTC-Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 và Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 hướng dẫn về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;

- Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước;

- Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt “Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng;

- Quyết định số 212/2005/QĐ-TTg ngày 26/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đổi gien; sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gien;

- Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu;

- Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam;

- Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT về việc quy định quản lý và bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp;

- Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ TN&MT quy định về quản lý chất thải nguy hại; Quyết định số 27/2004/QĐ-BXD ngày 9/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc ban hành tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 320: 2004 “Bãi chôn lấp chất thải nguy hại - tiêu chuẩn thiết kế”;

- Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/6/2002 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường về việc công bố danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường bắt buộc áp dụng;

- Quyết định số 03/2008/QĐ-BGTVT ngày 22/02/2008 ban hành Quy định về kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường trong sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu xe mô tô, xe gắn máy ba bánh dùng cho người tàn tật;

2.1.4 Tính toàn diện và đồng bộ của pháp luật bảo vệ môi trường

Thành tựu đáng ghi nhận thứ ba của hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường chính là việc Việt Nam đã xây dựng được hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương đối toàn diện Rà soát các quy định về bảo vệ môi trường

chúng ta có thể thấy, những quan hệ xã hội cơ bản phát sinh trong hoạt động bảo vệ môi trường đã được quy định khá đầy đủ và toàn diện

Các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có thể kể đến đó là các quan hệ xã hội sau:

- Các quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc bảo vệ môi trường Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ này tạo thành

hệ thống các văn bản điều chỉnh việc thành lập, tổ chức và hoạt động của hệ thống thiết chế bảo vệ môi trường Trong các văn bản điều chỉnh các quan hệ này phải kể đến Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Nghị định 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tài nguyên và môi trường thuộc Ủy ban nhân dân các cấp, Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/4/2003 về việc thành lập Sở tài nguyên và môi trường, đổi tên Sở khoa học công nghệ và Môi trường thành Sở Khoa học và Công nghệ thuộc Uỷ ban nhân dân, thành phố trực thuộc Trung ương, Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh v.v

Trên cơ sở các quy định này, hệ thống các cơ quan bảo vệ môi trường đã được thiết lập ở cả cấp trung ương và địa phương, và được lồng ghép vào nhiều cơ quan hữu quan

+ Ở cấp Trung ương có Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập

Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng thủy văn, Cục Môi trường (Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường), Cục Quản lý tài nguyên nước (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) và Cục Địa chất khoáng sản Việt Nam (Bộ Công nghiệp) với đơn vị chức năng có nhiệm vụ trực tiếp tham gia công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là Tổng cục Môi trường

+ Ở cấp tỉnh có Sở Tài nguyên và Môi trường;

+ Ở cấp huyện có Phòng Tài nguyên và Môi trường;

+ Ở cấp xã có cán bộ về tài nguyên và môi trường (thời gian tới sẽ có cán bộ chuyên trách về môi trường)

Một số cơ quan trung ương cũng có những bộ phận phụ trách trực tiếp công tác quản lý nhà nước về môi trường trong đó có thể kể đến các đơn vị trong Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư v.v

- Các quan hệ giữa một bên là các cá nhân, tổ chức với một bên là Nhà nước phát sinh trong hoạt động quản lý nhà nước về môi trường như: các quan

hệ phát sinh từ hoạt động đánh giá tác động môi trường, áp dụng hệ thống tiêu chuẩn môi trường; các quan hệ phát sinh từ hoạt động cấp các loại giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường; các quan hệ phát sinh từ hoạt động thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về môi trường; các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường Đối với các nhóm quan hệ xã hội này, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, các văn bản dưới Luật đã quy định tương đối chi tiết và cụ thể Trong số đó, có thể kể đến các văn bản về đánh giá tác động môi trường, cấp phép môi trường, quy định hệ thống tiêu chuẩn về môi trường (Nghị định 149/2004/NĐ-CP quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/6/2002 của Bộ trưởng

Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường về việc công bố danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường bắt buộc áp dụng, v.v; các văn bản về thu các loại phí trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003

về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, Thông tư liên tịch số 107/2010/TTLT-BTC-TNMT ngày 26/7/2010 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và môi trường sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 và Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 hướng dẫn về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định 137/2005/NĐ-CP ngày 9/11/2005 về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản v.v.); các văn bản quy định quyền và nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân trong các lĩnh vực cụ thể (Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT về việc quy định quản lý và bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp, Thông tư số 43/2010/TT-BCT ngày 29/12/2010 của Bộ Công thương quy định công tác quản lý an toàn trong ngành Công thương; Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ TN&MT quy định về quản lý chất thải nguy hại; Quyết định số 19/2002/QĐ-BTS ngày 18/9/2002 của Bộ trưởng Bộ Thủy sản ban hành Quy chế quản lý môi trường cơ sở chế biến thủy sản, Quyết định

số 02/2003/QĐ-BTNMT ngày 29/7/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, Quyết định

số 03/2004/QĐ-BTNMT ngày 2/4/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy định về bảo vệ môi trường đối với phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất v.v.); các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính (Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02/4/2008, Nghị định số 117/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, v.v.); văn bản về xử lý tội phạm trong lĩnh vực môi trường (Bộ luật Hình sự số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi bổ sung Bộ luật Hình sự 1999) v.v

- Các quan hệ giữa các cá nhân, tổ chức với nhau phát sinh do ý chí của các bên: quan hệ về bồi thường thiệt hại do việc gây ô nhiễm, suy thoái hay sự

do ô nhiễm, suy thoái hoặc sự cố môi trường gây ra; quan hệ phát sinh từ việc giải quyết tranh chấp môi trường; các quan hệ về tài trợ đối với hoạt động bảo

vệ môi trường Các quan hệ này hiện do các quy định tương ứng trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Bộ luật Dân sự năm 2005 và nhiều văn bản khác điều chỉnh như Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; Quyết định số 2031/QĐ-BTNMT ngày 13/10/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Điều lệ Tổ chức và Hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam v.v

Bên cạnh các quy định pháp luật quy định các biện pháp về bảo vệ môi trường, Việt Nam cũng xây dựng được hệ thống các văn bản tương đối toàn diện điều chỉnh việc khai thác, sử dụng các loại tài nguyên, khoáng sản quan trọng Đây cũng là một điểm thể hiện tính toàn diện của hệ thống quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Trong số đó phải kể đến Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004; Luật Đất đai năm 2003; Luật Thủy sản năm 2003; Luật Dầu khí năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2000); Luật Tài nguyên nước năm 1998; Luật Khoáng sản năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2005 và được sửa đổi bổ sung năm 2010 tại Luật số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 có hiệu lực từ ngày 01/7/2011) v.v

Thêm vào đó, nhiều vấn đề môi trường được coi là tương đối mới đối với sự phát triển kinh tế, xã hội ở Việt Nam cũng đã có văn bản điều chỉnh như Quyết định số 212/2005/QĐ-TTg ngày 26/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen Cùng với quy định tại Điều 87 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, đây là những quy định quan trọng nhằm đảm bảo an toàn sinh học - một trong những vấn đề môi trường còn khá mới mẻ đối với Việt Nam hiện nay

2.1.5 Tính công khai, dân chủ của pháp luật bảo vệ môi trường

Thành tựu thứ tư của pháp luật bảo vệ môi trường nước ta chính là việc bước đầu thiết lập được cơ chế công khai hóa, dân chủ hóa trong hoạt động bảo vệ môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường sẽ khó đạt được hiệu quả mong muốn nếu như thiếu cơ chế huy động sự tham gia rộng rãi của người dân vào hoạt động bảo vệ môi trường

Một trong những biện pháp tạo tiền đề để người dân cùng tham gia hoạt động bảo vệ môi trường là việc công khai hóa các thông tin về hoạt động bảo

vệ môi trường để người dân, các cơ quan thông tấn, báo chí có điều kiện cùng giám sát việc chấp hành pháp luật môi trường của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân hữu quan

Để đáp ứng yêu cầu dân chủ hóa quá trình bảo vệ môi trường, Luật Bảo

vệ môi trường năm 2005 đã bổ sung nhiều quy định quan trọng Hầu hết các thông tin về môi trường có liên quan đến quyền và lợi ích thiết thân của cộng đồng dân cư đều được Luật buộc các chủ thể có liên quan công khai cho người dân biết để có ứng xử phù hợp Cụ thể:

Điều 23 Khoản 1 b quy định chủ dự án phải đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm:

Niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án về các loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn về chất thải, các giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát [14]

- Điều 49 Khoản 5 quy định:

Quyết định xử lý đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải được thông báo cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã nơi có cơ sở gây ô nhiễm môi trường

và công khai cho nhân dân biết để kiểm tra, giám sát [14]

- Điều 61 Khoản 1 b quy định: "UBND cấp tỉnh nơi có lưu vực sông có