Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã ở Tỉnh Thanh Hóa

Quán triệt, thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, trong thời gian qua hoạt động của HĐND cấp xã đã có những chuyển biến tích cực, góp phần không nhỏ vào sự ng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2012

Có thể tìm hiểu luận văn tại Trung tâm tƣ liệu - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung

tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ

7

1.1 Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phương

thức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

7

1.1.1 Vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân cấp xã 7 1.1.2 Chức năng của Hội đồng nhân dân cấp xã 9 1.1.2.1 Chức năng quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương 10 1.1.2.2 Chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp xã 20 1.1.4 Phương thức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 24 1.1.4.1 Kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp xã 24 1.1.4.2 Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 25 1.1.4.3 Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 27 1.2 Khái niệm, tiêu chí đánh giá và điều kiện đảm bảo hiệu quả

hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

29

1.2.1 Khái niệm hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 29 1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân

1.2.3.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với hoạt động

của Hội đồng nhân dân cấp xã

34

1.2.3.2 Ban hành đầy đủ các quy định của pháp luật về tổ chức và

hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

36

1.2.3.3 Tổ chức bộ máy của Thường trực và bộ phận giúp việc của

Hội đồng nhân dân cấp xã

DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THANH HÓA

41

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và cơ

cấu, tổ chức của Hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

41

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội

tỉnh Thanh Hóa

41

2.1.2 Cơ cấu, tổ chức của Hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh

Hóa nhiệm kỳ 2004 - 2011 và nhiệm kỳ 2011 - 2016

44

2.2 Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

từ năm 2004 đến nay

48

2.2.1 Thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh

Thanh Hóa từ năm 2004 đến nay

48

2.2.1.1 Kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp xã 48 2.2.1.2 Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 54 2.2.1.3 Hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 58 2.2.2 Đánh giá về ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu

điểm, hạn chế

62

HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THANH HÓA

70

3.1 Yêu cầu khách quan nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội

đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

70

3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân

70

3.1.2 Xuất phát từ những bất cập giữa vị trí, vai trò và chức năng

của Hội đồng nhân dân cấp xã với thực trạng hoạt động của

Hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay

71

3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao vai trò quản lý của chính

quyền địa phương

71

3.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân

dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

72

3.2.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

về nâng cao hiệu quả hoạt động các cơ quan dân cử nói

chung và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng

72

3.2.2 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò và chức năng của Hội

đồng nhân dân cấp xã

74

3.2.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

phải được tiến hành có kế hoạch, thường xuyên và liên tục

75

3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng

nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay

77

3.3.1 Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng đối

với Hội đồng nhân dân cấp xã

77

3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức và

hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

78

3.3.3 Nâng cao năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 80 3.3.4 Nâng cao chất lượng kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp xã 83 3.3.5 Nâng cao hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội đồng

2.2 Trình độ văn hóa và chuyên môn của đại biểu HĐND cấp

xã tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2004 - 2011 và nhiệm kỳ

2011 - 2016

45

2.3 Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của đại

biểu HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2004 -

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Vì vậy, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước là một trong những yêu cầu quan trọng

để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân Mục đích là làm cho các cơ quan nhà nước ở trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu cấp thiết hiện nay

Trong hệ thống HĐND các cấp, HĐND cấp xã (cấp xã gồm: xã, phường, thị trấn) có vị trí, vai trò quan trọng, là nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương và là nơi trực tiếp quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng

và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh HĐND cấp xã là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Nhận thức được vai trò quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nhấn mạnh:

"Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân" [14, tr 127]

Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X khẳng định: "Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị: Đối với chính quyền nông thôn, không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện; đối với chính quyền

đô thị, không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường" [15, tr 170-172]

Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X khẳng định: "Tiến hành thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, kịp thời rút kinh nghiệm để nhân rộng trong nhiệm kỳ mới (2011 - 2016)" [16, tr 132]

Khoản 2 Điều 3 Nghị quyết số 725/2009/NQ-UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tại một số địa phương thí điểm không tổ chức HĐND ở huyện, quận, phường

Như vậy, ở những địa phương không tổ chức HĐND huyện thì hoạt động của HĐND xã, thị trấn sẽ gặp rất nhiều khó khăn Do vậy, cần phải nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã, thị trấn là yêu cầu bức thiết

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục khẳng định:

Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực hiện thí

điểm chủ trương không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường [17, tr 251]

Quán triệt, thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, trong thời gian qua hoạt động của HĐND cấp xã đã có những chuyển biến tích cực, góp phần không nhỏ vào sự nghiệp đổi mới đất nước, khẳng định được vai trò là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương, là nơi đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của HĐND cấp xã hiện nay do nhiều nguyên nhân vẫn còn những hạn chế nhất định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trò của nó trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước cũng như với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động của HĐND cấp xã chỉ mang tính hình thức, tính đại diện và khả năng thay mặt nhân dân quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, cản trở quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã hiện nay là yêu cầu bức thiết

Từ cơ sở lý luận và thực tiễn cho thấy nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã là đòi hỏi khách quan, là yêu cầu cấp thiết

Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Hiệu quả hoạt động của Hội

đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung, HĐND cấp

xã nói riêng đã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau Có thể nêu một số công trình sau:

- Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa phương, của PGS.TS Nguyễn

Đăng Dung, NXB Đồng Nai, năm 1997

- Đổi mới hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp

xã, của Trần Nho Thìn, Luận án tiến sĩ, năm 2000

- Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, của Lê Minh Thông, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 6/1999

- Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã trong giai đoạn hiện nay, của ThS Nguyễn Hoàng Anh, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 5/2003

- Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay, của GS.TS

Hoàng Chí Bảo (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004

- Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm

kỳ 2004 - 2009, của Đinh Ngọc Giang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005

- Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, của ThS Nguyễn Quốc Tuấn, Tổ chức nhà

nước, số 4/2004

- Tổ chức và hoạt động của chính quyền xã theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của Bùi Thị Hải, Luận văn thạc

sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009

- Nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay, của Hồ Thị Hưng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006

Các công trình trên đã tiếp cận tổ chức và hoạt động của HĐND ở nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với những luận giải, đánh giá khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Tuy nhiên có thể nói cho đến nay chưa có một đề tài độc lập đi sâu nghiên cứu hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa để tổng kết, đánh giá những thành tựu, hạn chế, qua đó đưa ra những giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích của luận văn là đề xuất những quan điểm và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ làm rõ cơ sở

lý luận về vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phương thức hoạt động của HĐND cấp xã; khái niệm, tiêu chí đánh giá và điều kiện đảm

bảo hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã; phân tích thực trạng hoạt động của

HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa để tìm ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế; trên cơ sở đó đưa ra quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận về hoạt động của HĐND cấp xã và được giới hạn trong thực tiễn hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước và pháp luật XHCN, về tổ chức và hoạt động của HĐND

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của triết học Mác - Lênin kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế… Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng ở cả ba chương để làm sáng

tỏ các vấn đề lý luận, cũng như đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

Phương pháp thống kê, so sánh, khảo sát thực tế được sử dụng chủ yếu ở chương 2, nhằm đánh giá đúng đắn thực trạng hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Với việc đi sâu nghiên cứu những vấn đề liên quan đến hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa, luận văn sẽ có những đóng góp mới như sau:

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ về mặt lý luận hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã như khái niệm, tiêu chí đánh giá, điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã

- Đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến nay

- Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân

dân cấp xã

Chương 2: Thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh

Thanh Hóa

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của

hội đồng nhân dân cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa

1.1.1 Vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân cấp xã

Điều 2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định:

"Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân…" [35] Với khẳng định trên, ở nước ta nguồn gốc, bản chất quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân "Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân" [35]

Trong hệ thống HĐND các cấp, HĐND cấp xã (cấp xã gồm: xã, phường, thị trấn) có vị trí, vai trò quan trọng, là nơi gần dân hơn, sát dân hơn, thường xuyên tiếp xúc với dân, trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại địa phương; là nơi để người dân bày tỏ trực tiếp ý chí, nguyện vọng của mình, đóng góp ý kiến xây dựng chính quyền của dân, do dân, vì dân và là nơi trực tiếp quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh

Trong suốt quá trình tồn tại và phát triển, HĐND cấp xã đã khẳng định được vị trí, vai trò, trách nhiệm to lớn của mình HĐND thực sự trở thành diễn đàn để nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ Nhà nước và xã hội Sự hiện diện của HĐND dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã thể hiện được tính chất giai cấp sâu sắc, tính nhân dân thực sự của nhà nước, tạo nên niềm tin vững chắc cho nhân dân về một chính quyền của dân, do dân, vì dân

Điều 119 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) và Điều 1 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: "Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên" [35]

Từ những quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, có thể khái quát vị trí, tính chất của HĐND cấp xã như sau:

* Tính chất: HĐND cấp xã là cơ quan đại diện của nhân dân địa phương

Ở địa phương, HĐND là cơ quan duy nhất do cử tri bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Đại biểu HĐND

là những người tiêu biểu, ưu tú, đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân Tính chất đại diện của HĐND về mặt hình thức thể hiện rõ nét nhất ở chỗ HĐND có cơ cấu đại biểu thuộc mọi tầng lớp, mọi thành phần xã hội Điều đó có nghĩa, HĐND không đại diện cho một Đảng phái, tổ chức nào mà đại diện cho toàn thể nhân dân địa phương; thành phần trong HĐND thể hiện khối đại đoàn kết toàn dân tính chất đại diện của HĐND khác với tính chất đại diện của Quốc hội Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, đại biểu Quốc hội là người đại diện cho nhân dân cả nước Còn HĐND là cơ quan đại diện của nhân dân địa phương bầu ra mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

* Vị trí: HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

Trong bài "Dân vận" đăng trên báo Sự thật, Bác Hồ đã viết: "Nước ta

là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân" [25, tr 698] Điều đó cho thấy nguồn gốc, bản chất quyền lực nhà nước là quyền lực nhân dân

HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có quyền quyết định những vấn đề quan trọng về kinh tế, văn hóa - xã hội … ở địa phương; đồng thời giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của HĐND các cấp ở cơ sở, thể hiện trên các mặt sau đây:

- Căn cứ vào quy định của pháp luật, HĐND cấp xã bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh trong tổ chức của mình (Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND cấp xã);

- Căn cứ vào quy định của pháp luật, HĐND cấp xã bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND cùng cấp (là cơ quan chấp hành của mình, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương);

- Căn cứ vào quy định của Hiến pháp và pháp luật, HĐND cấp xã ban hành các Nghị quyết để triển khai các mặt công tác ở địa phương;

- HĐND cấp xã giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật ở địa phương Tính chất đại diện và vị trí cơ quan quyền lực nhà nước của HĐND cấp xã có quan hệ biện chứng với nhau Tính đại diện là tiền đề đảm bảo để HĐND cấp xã trở thành cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Và chỉ có thể là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND cấp xã mới có đủ quyền năng thực hiện tính chất đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương

Với vị trí, tính chất được quy định trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì HĐND cấp xã vừa là một cơ quan trong bộ máy nhà nước, vừa là chủ thể quyền lực, đại diện cho nhân dân địa phương Chính vị trí, tính chất này đã quyết định chức năng của HĐND cấp xã

1.1.2 Chức năng của Hội đồng nhân dân cấp xã

Chức năng của HĐND cấp xã là những phương diện hoạt động chính, chủ yếu của HĐND

Căn cứ vào Điều 1, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, HĐND cấp xã có 2 chức năng: Quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương và giám sát

1.1.2.1 Chức năng quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương

Điều 1, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định:

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước [36]

Để có cơ sở pháp lý thực hiện tốt chức năng này, Luật tổ chức HĐND

và UBND năm 2003 quy định HĐND cấp xã có quyền quyết định trên các

lĩnh vực sau:

+ Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 29)

+ Quyết định về phát triển giáo dục, y tế, xã hội và đời sống, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, bảo vệ tài nguyên và môi trường (Điều 30)

+ Quyết định về quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 31) + Quyết định về thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo (Điều 32)

+ Quyết định về việc thi hành pháp luật (Điều 33)

+ Quyết định về việc xây dựng chính quyền địa phương (Điều 34) Như vậy, nội dung chức năng quyết định của HĐND cấp xã rất rộng, bao gồm mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều này một lần nữa khẳng định vị trí, vai trò, tầm quan trọng của HĐND cấp xã Mặt khác, đây cũng là những căn cứ pháp lý tạo môi trường thuận lợi để chính quyền địa phương khai thác hết mọi tiềm năng, nội

lực sẵn có của mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn mọi nhiệm vụ mà nhân dân và cấp trên giao cho

1.1.2.2 Chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã

Giám sát là chức năng quan trọng của HĐND nói chung và HĐND cấp

xã nói riêng Để nhận thức đúng đắn bản chất, nội dung và phương thức hoạt động giám sát của HĐND cấp xã, trước hết cần làm rõ khái niệm "giám sát"

- Có quan niệm cho rằng "giám sát" là: "Sự theo dõi, xem xét, làm

đúng hoặc sai những điều đã quy định" [40, tr 305]

- Quan niệm khác coi "giám sát là việc theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không" [39, tr 374]

- Có ý kiến chỉ coi "giám sát là một nhóm hoặc là một tổ chức để theo dõi người, việc nào đấy" [43, tr 230]

- Với cách tiếp cận mang tính hệ thống, tính khoa học pháp lý, có ý kiến lại cho rằng:

Giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của các đối tượng chịu

sự giám sát đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được những mục đích, hiệu quả xác định từ trước, bảo đảm cho pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh [42, tr 174]

Tuy cách diễn đạt và biểu hiện ‎ý nghĩa của từ "giám sát" có khác

nhau, nhưng các quan niệm trên đều đề cập đến nội dung cơ bản: giám sát là việc theo dõi, xem xét và kiểm tra một chủ thể nào đó trong một công việc, lĩnh vực cụ thể đã thực hiện đúng hay chưa những điều đã quy định; từ đó có biện pháp điều chỉnh hoặc xử lý đối với những hành vi sai lệch, nhằm đạt được mục đích, hiệu quả xác định từ trước, đảm bảo cho các quy định được thực hiện đúng và đầy đủ

Với quan niệm trên giám sát có những đặc trưng sau:

- Giám sát luôn luôn gắn với một chủ thể nhất định Tức là phải trả lời được câu hỏi cá nhân hoặc tổ chức nào có quyền theo dõi, xem xét, đánh giá một việc đã được thực hiện là đúng hay sai những điều đã quy định?

- Giám sát luôn luôn gắn với một đối tượng nhất định Tức là phải trả lời được câu hỏi giám sát ai và giám sát việc gì?

- Giám sát phải thể hiện được quan hệ giữa các chủ thể tham gia vào hoạt động giám sát Nội dung của quan hệ này biểu hiện ở những quyền và nghĩa vụ của chủ thể giám sát và đối tượng chịu sự giám sát

- Giám sát phải được tiến hành trên những căn cứ do pháp luật quy định Bởi đó chính là cơ sở, chuẩn mực để chủ thể có quyền thực hiện việc giám sát đưa ra những nhận định chính xác về hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát

- Giám sát là hoạt động có mục đích Mục đích của giám sát là đưa ra được những nhận định chính xác của chủ thể giám sát đối với hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát Từ đó có biện pháp xử lý đối với những việc làm sai trái, nhằm đảm bảo những quy định pháp luật được thực hiện nghiêm túc

Như vậy, thuật ngữ "giám sát" nếu chỉ hiểu theo nghĩa chung thì phạm

vi áp dụng của nó rất rộng Muốn có một cách hiểu cụ thể thì hoạt động giám sát bao giờ cũng phải gắn với một chủ thể xác định như giám sát của Đảng, giám sát của Quốc hội, của HĐND, giám sát của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ)

Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1983 đã chính thức sử dụng thuật ngữ "giám sát" để qui định chức năng giám sát của HĐND Đến Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994, chức năng này một lần nữa được qui định cụ thể hơn Đặc biệt với sự ra đời của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, đã đánh dấu một bước phát triển mới về chức năng giám sát của HĐND, góp phần nâng cao vị thế, vai trò của HĐND Tuy nhiên, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 vẫn chưa có điều luật nào giải thích cụ thể, rõ ràng thuật ngữ này

Nếu căn cứ vào các yếu tố cấu trúc của khái niệm giám sát, căn cứ vào những quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và các văn bản pháp luật khác, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã được hiểu

như sau: Hoạt động giám sát của HĐND cấp xã là tổng thể các hoạt động của HĐND, của Thường trực HĐND và đại biểu HĐND cấp xã nhằm xem xét, theo dõi, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyết của HĐND cấp xã; từ đó đưa ra các kết luận và phương án xử l‎ ý phù hợp để khắc phục những hạn chế, phát huy mọi tiềm năng, xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh; không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Đặc điểm hoạt động giám sát của HĐND cấp xã

Trong hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, quyền giám sát việc thực hiện pháp luật thuộc về nhiều cơ quan, tổ chức: Quốc hội, Chủ tịch nước, VKSND, TAND, HĐND, Đảng Cộng sản Việt Nam, MTTQ và các tổ chức thành viên Trong đó, giám sát của HĐND cấp xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của địa phương Xuất phát từ vị trí, vai trò của HĐND cấp xã và tính phong phú trong hoạt động giám sát, giám sát của HĐND cấp xã có các đặc điểm sau:

- Đặc điểm về chủ thể giám sát

Theo Điều 57 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, giám sát của HĐND cấp xã bao gồm: giám sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND và giám sát của đại biểu HĐND

- Đặc điểm về đối tượng giám sát

Theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, đối tượng giám sát của HĐND cấp xã bao gồm:

+ Thường trực HĐND, UBND cùng cấp (Khoản 1, Điều 58)

+ Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND, cán bộ chuyên môn của UBND cùng cấp (Khoản 2, Điều 58)

+ Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở địa phương (Điều 1, Điều 42)

Như vậy, theo pháp luật hiện hành, đối tượng giám sát của HĐND cấp

xã rất phong phú và đa dạng, bao gồm tất cả các cơ quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân ở địa phương

Quy định như trên vừa thể hiện được vị trí của HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, vừa đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật, các nghị quyết của HĐND cấp xã được tuân thủ nghiêm minh Đây là nội dung có ý nghĩa quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho HĐND cấp xã thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ, quyền hạn của mình trên thực tế

2005 đã quy định HĐND cấp xã giám sát dựa trên những hình thức như sau:

Thứ nhất: Xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND và UBND cùng cấp

Đây là hình thức giám sát trực tiếp rất quan trọng của HĐND cấp xã Theo Điều 60 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì: Tại kỳ họp cuối năm, HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác hàng năm của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp Tại kỳ họp giữa năm, các cơ quan này gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND; khi cần thiết, HĐND có thể xem xét, thảo luận Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác cả nhiệm kỳ của HĐND, Thường trực HĐND và UBND cùng cấp HĐND có thể yêu cầu báo cáo về những vấn đề khác khi xét thấy cần thiết

Theo Khoản 3 Điều 60 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì HĐND cấp xã xem xét, thảo luận các báo cáo phải đảm bảo trình tự: Người đứng đầu các cơ quan bị giám sát trình bày báo cáo; HĐND thảo luận; người đứng đầu cơ quan trình báo cáo có thể trình bày thêm những vấn đề có liên quan mà HĐND quan tâm; HĐND ra nghị quyết về báo cáo công tác khi xét thấy cần thiết

Việc xem xét báo cáo buộc chủ thể bị giám sát phải báo cáo về công việc của mình là một hình thức giám sát quan trọng Trên cơ sở đó HĐND cấp xã có thể kiểm soát tình hình thực thi Hiến pháp, pháp luật và các văn bản pháp luật cũng như nghị quyết của HĐND cấp xã trong thực tiễn đời sống xã hội, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND cùng cấp và các ban ngành về công tác của họ trước HĐND

Thứ hai: Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác của UBND, cán bộ chuyên môn của UBND cùng cấp

Chất vấn là hoạt động giám sát đặc biệt quan trọng, thể hiện quyền lực của cơ quan dân cử ở địa phương Tại kỳ họp, chất vấn là nội dung thu hút được sự quan tâm của đông đảo nhân dân Thông qua chất vấn, các đại biểu thể hiện trách nhiệm của mình đối với cử tri Đồng thời, qua việc trả lời chất vấn, xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan chức năng

Theo quy định tại Điều 61 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì tại kỳ họp việc chất vấn và trả lời chất vấn được thực hiện như sau:

+ Đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn và gửi đến Thường trực HĐND Thường trực HĐND chuyển chất vấn đến người bị chất vấn và tổng hợp các chất vấn của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND

+ Thường trực HĐND dự kiến danh sách những người có trách nhiệm trả lời chất vấn và báo cáo HĐND quyết định

+ Việc trả lời chất vấn tại phiên họp toàn thể của HĐND được thực hiện theo trình tự: Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ về các nội dung

mà đại biểu HĐND đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục Đại biểu HĐND có thể nêu câu hỏi liên quan đến nội dung đã chất vấn Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu đại biểu HĐND không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị HĐND tiếp tục thảo luận tại phiên họp đó hoặc đưa ra thảo luận tại phiên họp khác hoặc kiến nghị HĐND xem xét trách nhiệm của người bị chất vấn HĐND ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn khi xét thấy cần thiết

Thực chất hoạt động chất vấn là việc đại biểu HĐND đưa ra các câu hỏi chất vấn cho các đối tượng bị chất vấn, nội dung của câu hỏi này thường xoay quanh các vấn đề nóng bỏng mà nhân dân địa phương quan tâm thuộc lĩnh vực quản lý trực tiếp hoặc có liên quan đến đối tượng bị chất vấn

Thứ ba: Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp xã khi phát hiện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp

Đây là hình thức HĐND cấp xã giám sát tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp Nếu HĐND cấp xã phát hiện thấy những văn bản này có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp xã thì HĐND cấp xã sẽ xem xét, quyết định việc bãi bỏ văn bản đó

Việc xem xét phải đảm bảo trình tự sau:

+ Đại diện Thường trực HĐND trình văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;

+ HĐND thảo luận Trong quá trình thảo luận, Chủ tịch UBND đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật có thể trình bày bổ sung những vấn đề có liên quan;

+ HĐND ra nghị quyết về việc văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó

Có thể nói, hoạt động xem xét văn bản quy phạm pháp luật của HĐND cấp xã có vai trò rất quan trọng Qua hoạt động này, mới loại bỏ được những văn bản pháp luật sai trái, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của các văn bản quy phạm pháp luật

Thứ tư: Thành lập Đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, xét thấy cần thiết phải xác minh, làm rõ một sự việc nào đó thì HĐND cấp xã có thể thành lập Đoàn giám sát

Điều 63, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: Khi thực hiện nhiệm vụ giám sát do HĐND cấp xã giao, Đoàn giám sát có trách nhiệm:

+ Thông báo nội dung, kế hoạch giám sát cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là bảy ngày trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát

+ Mời đại diện Ban thường trực Ủy ban MTTQ, các tổ chức thành viên của Mặt trận và yêu cầu đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia giám sát; cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện yêu cầu này

+ Thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát và thẩm quyền, trình

tự, thủ tục giám sát; không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng chịu

sự giám sát

+ Trong trường hợp cần thiết, Đoàn giám sát yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để chấm dứt hành vi vi

phạm, xử lý người vi phạm nhằm khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị vi phạm và chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu, kiến nghị qua hoạt động giám sát của mình

Thứ năm: Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu

Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu là một hình thức giám sát mới của HĐND được qui định trong Luật Tổ chức HĐND

và UBND năm 2003 Với quy định này nói lên sức mạnh của nhân dân thể hiện qua các đại biểu HĐND, nó chứng tỏ rằng nhân dân có quyền mạnh tay nếu các công bộc - các quan chức không vì lợi ích của họ

Những chủ thể có quyền nêu ra vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm là: Thường trực HĐND, đại biểu HĐND, Ủy ban MTTQ cấp xã Mặc dù theo quy định của pháp luật có nhiều chủ thể có quyền đặt ra vấn đề bất tín nhiệm nhưng việc trình HĐND xem xét bỏ phiếu tín nhiệm chỉ thuộc thẩm quyền của Thường trực HĐND

Điều 65 Luật tổ chức HĐND và UBND cũng quy định về trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành việc bỏ phiếu tín nhiệm:

+ Thường trực HĐND cấp xã trình HĐND về việc bỏ phiếu tín nhiệm + Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước HĐND cấp xã, HĐND cấp xã thảo luận và bỏ phiếu tín nhiệm

+ Trong trường hợp không được quá nửa tổng số đại biểu HĐND cấp

xã tín nhiệm thì người đã giới thiệu để bầu người đó có trách nhiệm trình HĐND cấp xã xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm người không được HĐND cấp xã tín nhiệm

Theo khoản 7, Điều 53 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, cơ

sở để Thường trực HĐND cấp xã trình HĐND cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm là theo đề nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xã hoặc ít nhất một phần ba tổng

số đại biểu HĐND (tức là hơn 33% tổng số đại biểu)

Như vậy, đối với những người giữ chức vụ do HĐND cấp xã bầu, HĐND cấp xã có quyền tìm kiếm cơ sở để quy kết trách nhiệm là bỏ phiếu tín nhiệm Nếu sự tín nhiệm không còn thì có thể áp dụng các biện pháp là miễn nhiệm, bãi nhiệm

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì các hình thức giám sát đã được phân định rạch ròi và được quy định tương đối chi tiết, cụ thể, giúp HĐND cấp xã chủ động, linh hoạt hơn trong hoạt động giám sát của mình, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát

- Đặc điểm nội dung giám sát của HĐND cấp xã

Để có cơ sở pháp lý cho HĐND cấp xã thực hiện tốt chức năng giám sát, trước hết phải xác định rõ nội dung giám sát của cơ quan này Theo các quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND ra Nghị quyết và giám sát việc thực hiện Nghị quyết đó Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của HĐND, nội dung giám sát của HĐND cấp xã bao gồm các lĩnh vực sau:

- Giám sát về lĩnh vực kinh tế (Điều 29);

- Giám sát các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, bảo vệ tài nguyên môi trường (Điều 30);

- Giám sát việc thực hiện nghĩa vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn

xã hội (Điều 31);

- Giám sát việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo (Điều 32)

- Giám sát việc thi hành pháp luật (Điều 33);

- Giám sát việc xây dựng chính quyền địa phương (Điều 34)

Như vậy, nội dung giám sát của HĐND cấp xã rất rộng, toàn diện, bao quát toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng, củng cố chính quyền, thực hiện pháp luật, đảm bảo phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương

Quyết định và giám sát là hai chức năng cơ bản của HĐND cấp xã Hai chức năng này có quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến nhau Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo cho các quyết định của HĐND cấp xã được thực hiện nghiêm túc Đồng thời giám sát là cơ sở kiểm nghiệm tính đúng đắn của các quyết định trên thực tiễn, giúp phát hiện những điểm chưa phù hợp với tình hình thực tế để kịp thời sửa chữa, bổ sung Ngược lại, các quyết định của HĐND cấp xã là cơ sở cho hoạt động giám sát được tôn trọng trên thực tế, tạo định hướng cho hoạt động giám sát tập trung vào các vấn đề bức xúc của địa phương

Có thể nói HĐND cấp xã có vị trí, tính chất, chức năng rất quan trọng trong bộ máy Nhà nước Để thực hiện thành công sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân thì trước hết phải đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan dân cử và phải có nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò, chức năng của cơ quan dân cử

1.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp xã

Để HĐND cấp xã thực hiện tốt chức năng của mình, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đã cụ thể hóa thành các nhiệm vụ và quyền hạn trong các lĩnh vực sau đây:

- Trong lĩnh vực kinh tế (Điều 29), HĐND cấp xã thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn sau đây:

+ Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; kế hoạch sử dụng lao động công ích hàng năm; biện pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung;

+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định;

+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại nhằm phục vụ nhu cầu công ích của địa phương;

+ Quyết định biện pháp xây dựng và phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thủy lợi theo phân cấp của cấp trên; biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu, cống trong xã và các cơ sở hạ tầng khác ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại

- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội và đời sống, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên môi trường (Điều 30), HĐND cấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học;

tổ chức các trường mầm non; thực hiện bổ túc văn hóa và xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi;

+ Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóc thanh niên, thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp; giữ gìn thuần phong mỹ tục, bài trừ mê tín, hủ tục, phòng, chống các tệ nạn xã hội ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp phát triển văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao; hướng dẫn các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Quyết định việc xây dựng, tu sửa trường lớp, công trình văn hóa thuộc địa phương quản lý;

+ Quyết định biện pháp giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường trong phạm vi quản lý; biện pháp thực hiện chương trình y tế cơ sở, chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình;

+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước, thực hiện công tác cứu trợ xã hội và vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; biện pháp thực hiện xóa đói giảm nghèo

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội (Điều 31), HĐND cấp xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

+ Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ và quốc phòng toàn dân; thực hiện nhiệm

vụ hậu cần tại chỗ; thực hiện chính sách hậu phương quân đội và chính sách đối với các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự nơi công cộng, an toàn xã hội, phòng chống cháy nổ, đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo (Điều 32), HĐND cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, chính sách cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số; bảo đảm thực hiện chính sách bình đẳng giữa các dân tộc, tăng

cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật (Điều 33), HĐND cấp xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

+ Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân;

+ Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước; bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương (Điều 34), HĐND cấp xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân, bãi nhiệm đại biểu HĐND và chấp nhận việc đại biểu HĐND xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật;

+ Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu;

+ Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của UBND cùng cấp;

+ Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định

- HĐND phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các điều 29, 30, 31, 32, 33 và 34 và thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Quyết định biện pháp thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và quy hoạch đô thị; thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; bảo đảm trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn phường;

+ Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn minh đô thị, biện pháp phòng, chống chấy nổ, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ môi trường, trật tự công cộng

và cảnh quan đô thị trong phạm vi quản lý;

+ Quyết định biện pháp quản lý dân cư và tổ chức đời sống nhân dân trên địa bàn phường

1.1.4 Phương thức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, HĐND cấp

xã thực hiện dưới ba hình thức hoạt động sau đây

1.1.4.1 Kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp xã

Kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất của HĐND cấp xã Bởi vì kỳ họp là nơi tập trung đầy đủ nhất trí tuệ của cử tri địa phương, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương Mặt khác, tại kỳ họp, HĐND cấp xã thảo luận dân chủ và quyết định theo đa số các công việc quan trọng của địa phương thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Điều 48, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: HĐND cấp xã họp thường lệ mỗi năm hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND cùng cấp yêu cầu Thường trực HĐND quyết định triệu tập kỳ họp thường lệ của HĐND chậm nhất là 20 ngày, kỳ họp chuyên đề hoặc bất thường chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp

Thường trực HĐND cấp xã chủ trì phối hợp với UBND cùng cấp chuẩn bị chương trình, nội dung kỳ họp, dự thảo nghị quyết, báo cáo, tờ trình

và các tài liệu khác trình HĐND; các tài liệu cần thiết của kỳ họp HĐND cấp

xã được gửi đến đại biểu HĐND chậm nhất là năm ngày, trước ngày khai mạc

Kỳ họp HĐND cấp xã được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng

số đại biểu HĐND cùng cấp tham gia Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp trên đã được bầu ở địa phương, Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam, người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương và đại diện cử tri được mời tham dự kỳ họp HĐND, được phát biểu ý kiến nhưng không biểu quyết

HĐND cấp xã thảo luận và ra nghị quyết về các vấn đề thuộc nhiệm

vụ, quyền hạn của mình tại các kỳ họp của HĐND Nghị quyết của HĐND cấp xã phải được quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành, riêng đối với trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND phải được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành HĐND cấp xã quyết định việc biểu quyết bằng cách giơ tay, bỏ phiếu kín hoặc cách khác theo đề nghị của Chủ tọa kỳ họp Nghị quyết của HĐND cấp xã do Chủ tịch HĐND cùng cấp

ký chứng thực

1.1.4.2 Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã

Thường trực HĐND hoạt động thường xuyên, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức các hoạt động của HĐND, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp Thường trực HĐND ban hành văn bản cá

biệt để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Điều 52, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: Thường trực HĐND cấp xã gồm có Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND Thành viên của Thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp Kết quả bầu Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND cấp xã phải được Thường trực HĐND cấp trên trực tiếp phê chuẩn

Điều 53, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định Thường trực HĐND cấp xã có nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của HĐND cấp xã; phối hợp với UBND cùng cấp trong việc chuẩn bị kỳ họp của HĐND;

- Đôn đốc, kiểm tra UBND cùng cấp và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương thực hiện các Nghị quyết của HĐND;

- Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương;

- Giữ mối liên hệ với các đại biểu HĐND; tổng hợp các chất vấn của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND cấp xã;

- Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kỳ họp của HĐND;

- Trình HĐND cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ

do HĐND cấp xã bầu theo đề nghị của Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp

hoặc của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND;

- Phối hợp với Ủy ban nhân dân quyết định việc đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị của Ban thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp;

- Báo cáo về hoạt động của HĐND cùng cấp lên Thường trực HĐND

và Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp;

- Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp; mỗi năm hai lần thông báo cho Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp về hoạt động của HĐND

1.1.4.3 Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã

Đại biểu HĐND cấp xã là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tham gia vào việc quản lý nhà nước

Nhiệm kỳ của đại biểu HĐND mỗi khóa bắt đầu từ kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa đó đến kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa sau Đại biểu HĐND được bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ kỳ họp sau cuộc bầu cử bổ sung đến kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa sau

Khi nhận được thông báo về thời gian, dự kiến chương trình và tài liệu

kỳ họp, đại biểu HĐND phải nghiên cứu tài liệu, tiếp xúc cử tri, tham gia các hoạt động của Tổ đại biểu HĐND chuẩn bị cho kỳ họp HĐND

Đại biểu HĐND có nhiệm vụ chấp hành nội quy kỳ họp, tham dự đầy

đủ các kỳ họp, phiên họp của HĐND, tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND Đại biểu HĐND nào không tham dự được kỳ họp phải có lý do và phải báo cáo trước với Chủ tịch HĐND Đại biểu HĐND nào không tham dự được phiên họp phải có lý do và phải báo cáo trước với Chủ tọa phiên họp

Trong kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham gia thảo luận

và quyết định chương trình kỳ họp, thảo luận tại phiên họp toàn thể và thảo luận ở Tổ đại biểu HĐND về các vấn đề thuộc nội dung, chương trình kỳ họp

và biểu quyết thông qua những vấn đề đó

Đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri ở đơn vị bầu ra mình, chịu sự giám sát của cử tri, có trách nhiệm thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của cử tri; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

cử tri; thực hiện chế độ tiếp xúc và ít nhất mỗi năm một lần báo cáo với cử tri

về hoạt động của mình và của HĐND, trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri

Sau mỗi kỳ họp HĐND, các đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với

cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết của HĐND, vận động và cùng với nhân dân thực hiện các nghị quyết đó Đại biểu HĐND nhận được yêu cầu, kiến nghị của cử tri phải có trách nhiệm trả lời cử tri

Khi nhận được khiếu nại, tố cáo của nhân dân, đại biểu HĐND có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đôn đốc việc giải quyết; đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo biết Trong thời hạn do pháp luật quy định, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết và thông báo bằng văn bản cho đại biểu HĐND biết kết quả

Đại biểu HĐND cấp xã có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch

và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân cùng cấp Người bị chất vấn phải trả lời về những vấn đề mà đại biểu HĐND chất vấn

Trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND, chất vấn của đại biểu HĐND được gửi đến Thường trực HĐND cùng cấp để chuyển đến người bị chất vấn

và quyết định thời hạn trả lời chất vấn

Đại biểu HĐND có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân kịp thời chấm dứt những việc làm trái pháp luật, chính sách của Nhà nước trong cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc của cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan, tổ chức, đơn vị đó

Đại biểu HĐND có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước về việc thi hành pháp luật, chính sách của Nhà nước và về những vấn đề thuộc lợi ích chung cơ quan hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị của đại biểu

Đại biểu HĐND có quyền đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người do HĐND bầu

Như vậy, HĐND cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình thông qua ba phương thức hoạt động, trong đó kỳ họp là phương

thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của HĐND, còn hoạt động của Thường trực HĐND và các đại biểu HĐND là phương thức hoạt động thường xuyên, tạo nên tính liên tục cho HĐND cấp xã thực hiện quyền lực nhà nước

ở địa phương

1.2 KHÁI NIỆM, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.2.1 Khái niệm hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

Thuật ngữ "Hiệu quả" được sử dụng rộng rãi trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội Theo các nhà ngôn ngữ học thì hiệu quả là kết quả như yêu cầu của việc làm mang lại Từ điển Lepetit Lasousse định nghĩa "Hiệu quả là kết quả đạt được trong việc thực hiện một nhiệm vụ nhất định" [41, tr 57] Trong lĩnh vực xã hội, hiệu quả là sự so sánh giữa kết quả trước và sau khi tiến hành một hoạt động, giữa kết quả đã có và kết quả dự định sẽ có; giữa kết quả đạt được và mục đích Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, hiệu quả thường được đồng nhất với những kết quả đạt được về lợi nhuận, thương hiệu,

mở rộng thị trường…nó thường được tính toán chi tiết, cụ thể thông qua việc trừ đi các chi phí về nguyên liệu, tài chính, lao động… Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, hiệu quả là kết quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước trên các mặt công tác có sự đối chiếu, so sánh với các khoản kinh phí bỏ ra để đạt được các kết quả Hiệu quả của pháp luật là kết quả thực tế đạt được do sự điều chỉnh, tác động của pháp luật mang lại trong những phạm vi và điều kiện nhất định, biểu hiện ở trạng thái của các quan hệ xã hội, phù hợp với những mục đích, yêu cầu và định hướng của pháp luật với mức chi phí thấp

Các cách tiếp cận về hiệu quả thường lấy sự so sánh giữa "đầu vào" và

"đầu ra" để đánh giá Theo tác giả thì hiệu quả là sự so sánh giữa kết quả thu được sau khi chủ thể thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với chi phí mà chủ thể bỏ ra để đạt được những kết quả đó trong những điều kiện cụ thể

Việc xác định hiệu quả một hoạt động kinh tế thường cho chúng ta những con số chính xác và cụ thể nhưng với bất kì hoạt động chính trị - xã hội nào thì để xác định hiệu quả đạt được là rất khó khăn và phức tạp, bởi vì kết quả của hoạt động này nhiều khi được đánh giá chủ yếu trên cơ sở định tính, chứ không phải định lượng Mặt khác, hoạt động này còn mang tính công quyền, nó không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận mà trước hết nó phải đảm bảo các lợi ích công Tuy nhiên việc xác định hiệu quả hoạt động chính trị - xã hội cũng cần phải chú ý đến việc so sánh chi phí bỏ ra và kết quả đạt được Do

đó, cách tính hiệu quả của hoạt động chính trị - xã hội chúng ta nên vận dụng phương pháp tính hiệu quả kinh tế đảm bảo kết hợp giữa định tính và định lượng Theo cách tiếp cận này, "hiệu quả chính là chỉ số so sánh giữa kết quả thu về với chi phí, công sức bỏ ra" [23, tr 56]

Hoạt động của HĐND cấp xã là hoạt động chính trị - xã hội, do đó việc xác định hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã phải dựa trên chỉ số đánh giá mang tính chất lưỡng tính (vừa định tính, vừa định lượng) Tính lưỡng tính không chỉ thể hiện ở kết quả thu về mà ngay cả trong yếu tố đầu

tư chi phí bỏ ra Trong đầu tư, chi phí bỏ ra, yếu tố có thể định lượng bao gồm: cơ sở vật chất, kinh phí, chi phí tổ chức kỳ họp, chi phí việc xây dựng chương trình, nội dung giám sát, tổ chức giám sát, số lượng thành viên tham gia…; yếu tố định tính như năng lực, trình độ, uy tín, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã Ở kết quả thu về có thể định lượng như số lượng các kỳ họp, các Nghị quyết, các đoàn giám sát; chất vấn, các cuộc tiếp xúc cử tri… hoặc kết quả thu về có thể xác định bởi yếu tố định tính như thông qua giám sát của HĐND cấp xã, các chủ thể bị giám sát nâng cao tinh thần trách nhiệm của mình hoạt động theo đúng quy định của Hiến pháp và pháp luật; củng cố niềm tin của cử tri đối với cơ quan dân cử HĐND giám sát hiệu quả, sẽ có những ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương

Như vậy, hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã là chỉ số so sánh giữa kết quả thu được trong thực tế so với chi phí bỏ ra Mặt khác, hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã phải được xác định trên cơ sở thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật

Hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã được biểu hiện ở khả năng tạo ra những chuyển biến tích cực về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống của nhân dân địa phương Điều đó phụ thuộc vào chất lượng các Nghị quyết của HĐND cấp xã về việc quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, chất lượng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trong thực tế có đạt được kết quả cao hay không Hoạt động của HĐND cấp xã sẽ không đạt hiệu quả nếu hoạt động đó không tạo ra được những chuyển biến tích cực về kinh tế - xã hội của địa phương, không phản ánh và giải quyết được những vấn đề bức xúc của địa phương hoặc chi phí dành cho hoạt động của HĐND cấp xã quá nhiều

Từ phân tích như trên, có thể xác định: Hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã là kết quả thu được đảm bảo sự phù hợp giữa việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định so với những chi phí hợp lý về thời gian, trí lực, vật lực, nguồn lực lao động… phục vụ hoạt động của HĐND cấp xã

Theo Điều 8, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì hiệu quả hoạt động của HĐND được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND và các đại biểu HĐND

1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

Để đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã cần có những tiêu chí nhất định Mỗi tiêu chí là một căn cứ để xác định hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã ở một phương diện khác nhau Xuất phát từ quan niệm về hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã, tác giả xin nêu một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã như sau:

1.2.2.1 Đảm bảo dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã

Dân chủ là tiêu chí quan trọng để đánh giá bản chất của chế độ nhà nước Điều 2 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân…" [35] Với khẳng định trên, ở nước ta nguồn gốc, bản chất quyền lực nhà nước là quyền lực nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua Quốc hội và HĐND các cấp Trong hệ thống HĐND thì HĐND cấp xã là cơ quan gần dân hơn, sát dân hơn, vì vậy hoạt động của HĐND cấp xã phải đảm bảo dân chủ Hoạt động của HĐND cấp xã đạt được hiệu quả khi nó phản ánh được nguyện vọng của nhân dân địa phương, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân địa phương Nói cách khác, đảm bảo dân chủ là yếu tố quan trọng để đảm bảo quyền lực của nhân dân được sử dụng đúng mục đích, không xảy ra tình trạng lạm quyền

Trong quá trình tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã, việc đảm bảo dân chủ là yêu cầu hết sức quan trọng Một mặt, đảm bảo dân chủ là nguyên tắc hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và HĐND cấp xã nói riêng, nó thể hiện bản chất của chế độ chính trị Mặt khác, chỉ khi đảm bảo dân chủ trong tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã thì mới tạo ra được sự đồng thuận xã hội - một trong những điều kiện căn bản nhất để hoạt động của HĐND cấp xã đạt hiệu quả trong thực tế

1.2.2.2 Tạo ra sự chuyển biến tích cực về tình hình kinh tế - xã hội

ở địa phương

Để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung

và HĐND cấp xã nói riêng, phải xem xét đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã, bởi tất cả các hoạt động của HĐND cấp xã suy cho cùng không ngoài mục đích thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương ngày càng phát triển

Hoạt động của HĐND cấp xã là hoạt động mang tính chính trị - xã hội, kết quả của nó thường phải có thời gian nhất định 01 tháng, 01 năm, 5 năm… hoặc lâu hơn nữa mới đưa lại kết quả cụ thể, do đó việc định lượng và

đo lường là hết sức khó khăn Tuy nhiên có thể xem xét, đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã trên các mặt sau:

Thứ nhất, về hiệu quả xã hội, đó là khả năng phát hiện và giải quyết

các vấn đề nổi cộm ở địa phương, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Thứ hai, về hiệu quả kinh tế, thể hiện qua việc thúc đẩy kinh tế địa

phương phát triển Hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã có thể được xác định dựa trên sự chuyển biến tích cực của tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương sau nhiệm kỳ hoạt động của HĐND cấp xã hoặc sau khi có chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế ở địa phương

Muốn biết hoạt động của HĐND cấp xã có mang lại hiệu quả hay không chúng ta phải so sánh tình hình kinh tế - xã hội của địa phương trước

và sau hoạt động theo nhiệm kỳ của HĐND cấp xã hoặc sau khi có những chủ trương phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Nếu tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn có những chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao thì điều đó cho thấy hoạt động của HĐND cấp xã đã mang lại hiệu quả Ngược lại, nếu không có sự chuyển biến tích cực tức là HĐND cấp

xã hoạt động không có hiệu quả

Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trên thực tế hoàn toàn không chỉ do tác động của HĐND cấp xã mà còn chịu sự tác động tổng hợp của nhiều yếu tố khác Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã theo tiêu chí này cũng chỉ ở mức độ tương đối

1.2.2.3 Kết quả hoạt động mang lại so với chi phí bỏ ra

Hiệu quả là chỉ số so sánh giữa kết quả đạt được với chi phí bỏ ra (trong đó: chi phí bỏ ra ít hơn, kết quả đạt được cao hơn) Kết quả hoạt động