Cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN - thực trạng và phương hướng hoàn thiện

Điều được thừa nhận rộng rãi về vai trò của ASEAN đối với các nước thành viên là việc xử lý ổn thỏa các mối bất đồng, tranh chấp giữa các nước thành viên, không để dẫn đến xung đột, tạo

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ VIỆT NGA

CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA ASEAN - THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ VIỆT NGA

CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA ASEAN - THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN

Chuyên ngành : Luật quốc tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến

HÀ NỘI - 2012

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ASEAN, CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP CỦA ASEAN

6

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ASEAN 6

1.2 Khái quát về cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN 21 1.2.1 Tranh chấp quốc tế - Khái niệm và nguyên tắc hòa bình giải

quyết tranh chấp

21

1.2.1.1 Khái niệm tranh chấp quốc tế, tranh chấp chủ quyền lãnh thổ 21

1.2.1.2 Nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp 23 1.2.2 Cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế và cơ chế giải quyết

tranh chấp của ASEAN

4

1.2.3 Vai trò của ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp chủ

quyền lãnh thổ nội khối và ngoại khối

2.1.3 Nghị định thư về Tăng cường cơ chế giải quyết tranh chấp

trong ASEAN ngày 29/11/2004

52

2.1.4 Hiệp định về cơ chế giải quyết tranh chấp thuộc Hiệp định khung

về Hợp tác kinh tế Toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc

61

2.1.5 Nghị định thư của Hiến chương ASEAN về Cơ chế giải

quyết tranh chấp năm 2010

70

2.2 Một số nhận định về cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN 93

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH

CHẤP CỦA ASEAN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

99

3.1 Thực trạng thực thi cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

nói chung và đối với vấn đề chủ quyền lãnh thổ nói riêng

3.2 Phương hướng hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp chủ

quyền lãnh thổ của ASEAN

112

3.2.2 Phạm vi hoạt động của cơ quan giải quyết tranh chấp chủ

quyền lãnh thổ

116

6

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Tiếng Anh Tiếng Việt

ADMM+ ASEAN Defence Ministers Meeting Plus Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng ASEAN+ AEM ASEAN Economic Ministers Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN AMM ASEAN Ministerial Meeting Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao ASEAN ARF ASEAN Regional Forum Diễn đàn khu vực ASEAN

ASA The Association of Southeast Aisa Hiệp hội Đông Nam Á

ASC ASEAN Standing committee Ủy Ban thường trực ASEAN

ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CLCS Commission on the Limits of the

DOC Declaration on Conduct of the Parties

in the East Sea

Tuyên bố về ứng xử của các Bên ở Biển Đông

DSU Dispute Settlement Understanding Thỏa thuận về quy tắc và thủ tục giải

quyết tranh chấp EAEC The East Asia Economic Caucus Cộng đồng Kinh tế Châu Á

EAS The East Asia Summit Hội nghị Cấp cao Đông Á

GATS The General Agreement on Trade in Services Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ GATT The General Agreement on Tariffs

and Trade

Hiệp ước chung về Thuế quan và Mậu dịch

GDP Gross domestic product Tổng sản phẩm quốc nội

ICJ International Court of Justice Tòa án Công lý Quốc tế

ITLOS International Tribunal for the Law of

JWG Joint Working Group Nhóm làm việc chung

PPP Purchasing power parity Sức mua tương đương

SEOM Senior Economic Officials Meeting Hội nghị các Quan chức Kinh tế Cao cấp SOM Senior Officials Meeting Hội nghị quan chức cấp cao

TAC Treaty of Amity and Cooperation Hiệp ước thân thiện và hợp tác

UNCLOS United Nations Convention on the

Law of the Sea Công ước của Liên hiệp quốc về Luật Biển WTO The World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới

7

Danh mục các sơ đồ

Số hiệu

sơ đồ

1.1 Bản đồ các quốc gia thành viên của ASEAN 8 2.1 Mô hình hóa cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

theo Hiệp ước Bali năm 1976

41

2.2 Mô hình hóa thủ tục tố tụng theo Quy chế của Hội đồng Cấp

cao của Hiệp ước thân thiện và Hợp tác ở Đông Nam Á

45

2.3 Mô hình cơ chế giải quyết tranh chấp theo Nghị định thư

của Hiến chương ASEAN về Cơ chế giải quyết tranh

chấp năm 2010

93

8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ra đời ngày 8/8/1967 với mục tiêu ban đầu là duy trì hòa bình và ổn định khu vực Cùng với sự phát triển của nền kinh tế mang tính "toàn cầu hóa" và sự thay máu của các quốc gia thành viên, ASEAN đang trong triển vọng hình thành một cộng đồng kinh tế Hiến chương ASEAN đã có hiệu lực từ ngày 15/12/2008 đặt mục tiêu thành lập ba cộng đồng ASEAN chính trị, kinh tế và văn hóa Mục tiêu hình thành một khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao, trong đó hàng hóa, dịch vụ, đầu tư sẽ được chu chuyển

tự do, và vốn được lưu chuyển tự do hơn, kinh tế phát triển đồng đều, đói nghèo và chênh lệch kinh tế-xã hội được giảm bớt vào năm 2020 đã đặt ra yêu cầu hoàn thiện những yếu tố quan trọng trong chính sách kinh tế và chính sách pháp luật

Từ khi ASEAN được thành lập năm 1967 đến nay, hợp tác giữa các nước thành viên đã có những bước tiến bộ đáng kể Các nước ASEAN đã xây dựng được những cơ chế hợp tác với nhau trên cơ sở song phương cũng như

đa phương về các mặt kinh tế, chính trị - an ninh, văn hóa xã hội, và các lĩnh vực hợp tác chuyên ngành khác Hợp tác chính trị được đánh giá là mặt hợp tác thành công hơn cả của ASEAN trong những năm qua Và chính ở lĩnh vực này, vai trò của tổ chức đối với các nước thành viên được thể hiện rõ rệt nhất Điều được thừa nhận rộng rãi về vai trò của ASEAN đối với các nước thành viên là việc xử lý ổn thỏa các mối bất đồng, tranh chấp giữa các nước thành viên, không để dẫn đến xung đột, tạo điều kiện xây dựng một môi trường hòa bình, ổn định và hợp tác giữa các nước thành viên để từ đó giúp họ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, và xây dựng một khu vực Đông Nam Á thống nhất, vững mạnh trước các sức ép từ bên ngoài

9

Hợp tác kinh tế ASEAN tuy cũng được tăng cường và kinh tế từng nước ASEAN đều đạt mức tăng trưởng cao, nhưng vai trò của ASEAN về mặt kinh tế đối với các nước thành viên vẫn chưa đáp ứng được với những mong đợi chung

Ngoài những thách thức trên, khá nhiều học giả, nhà nghiên cứu và phân tích về khu vực Đông Nam Á cho rằng đối với các vấn đề an ninh mà Đông Nam Á đang phải đối phó hiện nay, thì thách thức trong thế kỷ 21 chính

là sự phát triển các thể chế hoặc cơ chế khu vực để giải quyết các vấn đề an ninh khu vực Như vậy khả năng của ASEAN tiếp tục đóng vai trò chủ đạo và kiểm soát được những bước đi tiếp theo của ARF sẽ rất quan trọng nếu không nói là quyết định đến vai trò của ASEAN trong các vấn đề an ninh của khu vực Vị trí và vai trò của ASEAN đối với khu vực ASEAN nói riêng và Châu

Á - Thái Bình Dương nói chung sẽ phụ thuộc rất nhiều vào khả năng ASEAN

xử lý và vượt qua những thách thức đó, mà nhiều vấn đề trong đó vượt cả khả năng giải quyết của một quốc gia hay những quan hệ song phương

Một vấn đề nữa cũng hết sức nan giải và tồn tại từ lâu trong Cộng đồng ASEAN đó là tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ Những tranh chấp này không giảm đi theo thời gian mà còn gia tăng về số lượng, hình thức giữa các quốc gia ASEAN với nhau và với quốc gia thứ ba Từ những thực tiễn nói trên, một trong những yếu tố quan trọng không thể thiếu để giải quyết những tồn tại và xây dựng hành lang pháp lý cho những hành xử của các quốc gia ASEAN với nhau và với quốc gia thứ 3, đó là hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN Cơ chế giải quyết tranh chấp của Cộng đồng hiện nay tuy tồn tại nhưng tác động của nó trong việc giải quyết tranh chấp còn bộc lộ nhiều hạn chế và có thể nói là chưa phát huy tác dụng trên thực tế

Trước đây, cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN cũng nhận được

sự quan tâm của giới luật học trong nước và trên thế giới nhưng còn ở mức độ hạn chế do bản thân ASEAN tầm hoạt động và ảnh hưởng còn chưa mạnh Trong những năm gần đây, kể từ khi Hiến chương ASEAN ra đời và có hiệu

 Tiến trình giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ trong khối ASEAN;

 Nâng cao tác dụng chế tài của Cộng đồng ASEAN đối với quốc gia thứ 3 xâm phạm đến lợi ích của quốc gia ASEAN

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay, ASEAN là đối tượng nghiên cứu của nhiều công trình Các công trình này tập trung hầu hết ở lĩnh vực kinh tế, quan hệ Việt Nam - ASEAN

và quan hệ giữa ASEAN với một số quốc gia và tổ chức quốc tế khác như Trung Quốc, EU Liên quan đến đề tài, có thể kể tới một số công trình sau:

 Sách Kênh đối thoại không chính thức về an ninh và chính trị - Kênh 2 của ASEAN, TS Luận Thùy Dương, NXB Chính trị quốc gia, 2012

 Sách ASEAN hôm nay và triển vọng trong thế kỉ XXI, PGS TS

Nguyễn Thu Mỹ, NXB Chính trị Quốc gia, 1998

 Sách Quan hệ đối ngoại của các nước ASEAN, Nguyễn Xuân Sơn

(chủ biên), Thái Văn Long, NXB Chính trị quốc gia, 1997

 Sách Một số vấn đề về tổ chức ASEAN, Nguyễn Xuân Sơn (chủ

biên), Nguyễn Hữu Cát, Nguyễn Thành Dung, NXB Chính trị quốc gia, 1996

Vấn đề giải quyết tranh chấp của ASEAN có thể nói là rất mới và còn nhiều mơ hồ trong quá trình xây dựng và thực thi Một số công trình nghiên cứu về hợp tác, hội nhập kinh tế của ASEAN cũng có đề cập đến cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN nhưng chỉ ở khía cạnh kinh tế Thực tế, chưa có công trình nào tập trung nghiên cứu chuyên sâu về các tranh chấp chủ quyền lãnh thổ của ASEAN mà nóng hổi nhất hiện nay là tranh chấp Biển Đông

11

Chính vì thế, đề tài tập trung nghiên cứu cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN nói chung và đề cập sâu hơn ở lĩnh vực chủ quyền lãnh thổ trên cơ sở các nội dung sau:

 Khái niệm, nguyên tắc, cơ cấu của cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN;

 Thực trạng và một số đề xuất nhằm hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

3 Mục đích của luận văn

Là tổng hợp của những nghiên cứu luật pháp quốc tế, sự tham khảo nguồn tài liệu trong nước và nước ngoài cùng với những phân tích và đề xuất của người viết, mục đích lớn nhất của đề tài là được đóng góp cho sự phát triển của ASEAN Đề tài nghiên cứu cơ chế giải quyết tranh chấp đã có của ASEAN và học tập từ các cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế tồn tại trên thực tiễn, từ đó đưa ra những kiến nghị để hoàn thiện những khiếm khuyết của cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

4 Nhiệm vụ của luận văn

Luận văn có nhiệm vụ sau:

 Khái quát sự hình thành và phát triển của ASEAN;

 Nghiên cứu luật pháp, các hiệp định khu vực ASEAN và những tác động của luật pháp tới sự phát triển kinh tế và chính trị khu vực;

 Nghiên cứu, phân tích cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN trước và sau khi Hiến chương ASEAN ra đời;

 Phân tích những ưu nhược điểm của cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN;

 Đưa ra những kỹ năng để giải quyết những tranh chấp trong nội bộ các nước ASEAN và giữa quốc gia ASEAN với quốc gia thứ ba, đề xuất những giải pháp khắc phục nhược điểm của cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN nhằm phát triển của ASEAN trong tương lai

12

5 Phương pháp tiếp cận vấn đề

 Phương pháp duy vật biện chứng: xem xét cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN một cách toàn diện trong mối tương quan với thế giới và thực tiễn tại khu vực

 Phương pháp phân tích tổng hợp: phân chia các vấn đề lớn, phức tạp thành những vấn đề nhỏ chi tiết, cụ thể hơn Sau khi phân tích thì tổng hợp lại

và khái quát để đưa tới sự nhận thức tổng thể về vấn đề giải quyết tranh chấp

và cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

 Phương pháp quy nạp và diễn dịch: đề tài đi từ những vấn đề chung đến những vấn đề riêng, từ những hiện tượng riêng lẻ đến những cái chung

 Phương pháp thống kê: đề tài tập hợp những số liệu về kinh tế, pháp

lý và thực tiễn làm cơ sở khoa học

 Phương pháp so sánh: đề tài nghiên cứu cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN trong từng văn kiện riêng biệt nhưng đặt chúng trong sự so sánh với nhau để tìm ra điểm chung, điểm khác biệt và từ đó đưa ra những nhận định về tính hợp lý và hiệu quả của chúng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát về ASEAN, cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN Chương 2: Nội dung cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

Chương 3: Thực trạng thực thi cơ chế giải quyết tranh chấp của

ASEAN và phương hướng hoàn thiện

13

Chương 1

KHÁI QUÁT VỀ ASEAN,

CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA ASEAN

1.1 Khái quát chung về ASEAN

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ASEAN

Từ thập niên 50 tới nay, thế giới đã chứng kiến sự ra đời của rất nhiều

tổ chức khu vực như Liên đoàn Ả Rập (1950), Tổ chức các nước Trung Mỹ (1959), Tổ chức Đoàn kết Châu Phi (1963), Liên minh Châu Âu (1993)… Vận động cùng xu hướng của thế giới, xuất phát từ đòi hỏi của lịch sử và nhu cầu nội tại, ASEAN đã ra đời như một tất yếu khách quan, nhằm tạo ra một diễn đàn và cơ chế phối hợp giữa các quốc gia Đông Nam Á hướng tới mục tiêu xây dựng một khu vực phát triển mạnh mẽ, bền vững, đồng thời chung sức giải quyết có hiệu quả những vấn đề mang tính khu vực và toàn cầu

Quá trình vận động tiến tới hình thành các tổ chức khu vực trên thế giới không giống nhau do những khác biệt về địa lí, văn hóa, trình độ phát triển và thể chế chính trị So với Châu Âu - khu vực có sự tương đồng về văn hóa và không khác biệt nhiều về trình độ phát triển giữa các quốc gia, thì ASEAN phức tạp hơn nhiều Về mặt địa lí, ASEAN không liền mạch và thuận lợi như Liên Minh Châu Âu do có một số quốc gia quần đảo Cư dân các quốc gia ASEAN cũng rất đa dạng về sắc tộc và kéo theo là sự khác biệt

về văn hóa truyền thống Đây cũng là khu vực đa tôn giáo nhất thế giới Về kinh tế, trình độ phát triển của các nước trong khu vực không đồng đều Theo Tiến sĩ Phạm Hồng Chương và các đồng sự ở trường Đại học Kinh tế Quốc dân: "GDP bình quân đầu người của Việt Nam theo PPP chưa bằng 1/2 của Philippines, hay Indonesia, khoảng 1/5 của Thái Lan, 1/10 của Malaysia năm

1991 và càng cách biệt so với Singapore (thời điểm trước khi Việt Nam gia nhập ASEAN -Việt Nam gia nhập ASEAN năm 1995)" [9]

14

Chế độ chính trị và quân sự của các nước thành viên ASEAN cũng rất khác biệt Tuy nhiên, vượt lên tất cả sự khác biệt, Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á vẫn ra đời và phát triển cho thấy tính tất yếu khách quan của nó nhằm đáp ứng đòi hỏi của tình hình biến động ngày càng nhanh chóng và phức tạp trong khu vực cũng như trên thế giới

Trước sự vận động phát triển không ngừng của khoa học, công nghệ,

sự tác động ngày càng nhiều vào thiên nhiên vì nhu cầu phát triển của mỗi nước, hàng loạt vấn đề đã này sinh mà tự thân mỗi quốc gia không thể giải quyết được Thực tế đó đã đưa tới một giải pháp tích cực mà các nước thành viên sáng lập của tổ chức ASEAN lựa chọn là liên kết lại trong hình thức một

tổ chức khu vực để tăng cường khả năng giải quyết các vấn đề vượt ra khỏi phạm vi lãnh thổ của mỗi nước Trước ASEAN, ở Đông Nam Á đã có một vài

tổ chức khu vực ra đời và tồn tại trong một thời gian ngắn hoặc manh nha hình thành như Hiệp hội Đông Nam Á (The Association of Southeast Aisa-ASA) được thành lập ngày 31/07/1961 gồm Thái Lan, Phi-líp-pin và Liên bang Malaysia; Tổ chức MAPHILINDO ra đời tháng 8 năm 1963 bao gồm

Mã Lai, Phillipin, và Indonesia Đó chính là những mô hình và kinh nghiệm cần thiết cho sự ra đời và tồn tại của Hiệp hội các nước Đông Nam Á - ASEAN ngày nay

Hiệp hội các nước Đông Nam Á-ASEAN (viết tắt của The Association Southeast Asian Nations) được thành lập ngày 08/08/1967 sau khi Bộ trưởng Ngoại giao 5 nước: Indonesia, Malaysia, Phillipines, Singapore, và Thái Lan ký bản Tuyên bố ASEAN (hay còn gọi là Bản tuyên bố Băng-cốc) tại Thái Lan

Ngày 20/11/2007, bản Hiến chương của ASEAN gồm 13 chương với

55 điều khoản và 4 phụ lục đã được các nguyên thủ và người đứng đầu Chính phủ của 10 quốc gia thành viên long trọng thông qua và ký tại Sinh-ga-po nhân dịp diễn ra Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 13 Việc ký kết Hiến chương ASEAN đánh dấu một mốc lịch sử có ý nghĩa lớn lao đối với quá trình hợp tác giữa các nước trong khu vực Đông Nam Á Cho đến nay, bản

15

Hiến chương ASEAN đã được 10 quốc gia thành viên ASEAN phê chuẩn và

có hiệu lực từ đầu năm 2009

Sơ đồ 1.1: Bản đồ các quốc gia thành viên của ASEAN

Nguồn: [15]

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của ASEAN

Cơ cấu tổ chức hiện nay của ASEAN là kết quả của một quá trình hoàn thiện từng bước, song song với việc phát triển của tổ chức ASEAN trong gần 30 năm qua

Khi mới thành lập vào năm 1967, bộ máy ASEAN còn rất giản đơn, bao gồm 4 đầu mối/cơ chế chủ yếu: Hội nghị hàng năm của các Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN (AMM), một Ủy ban thường trực ASEAN (ASC) để điều

16

phối các công việc thường nhật của ASEAN giữa các Hội nghị AMM Các

Ủy ban chuyên trách và các Ủy ban thường trực gồm các chuyên gia và quan chức trên các lĩnh vực cụ thể và Ban thư ký Quốc gia ở mỗi nước thành viên

để thay mặt nước mình thực hiện các công việc của Hiệp hội và phục vụ các cuộc họp của ASEAN Sau một quá trình hoàn thiện, với mốc quan trọng nhất

là các quyết định của 4 Hội nghị Cấp cao ASEAN các năm 1976, 1977, 1987

và đặc biệt là vào 1992, cơ cấu tổ chức chung của ASEAN cũng như chức năng của từng bộ phận đã từng bước được hình thành và củng cố Theo Hiến chương ASEAN, cơ cấu tổ chức của ASEAN hiện nay như sau:

 Cấp cao ASEAN (ASEAN Summit)

Đây là cơ quan quyền lực cao nhất của ASEAN, bao gồm những người đứng đầu nhà nước hoặc chính phủ các nước thành viên Trước đây, ASEAN Summit họp chính thức 3 năm một lần và họp không chính thức ít nhất 1 lần trong khoảng thời gian 3 năm đó Tuy nhiên, qua Hiến chương ASEAN, ASEAN Summit họp 2 lần một năm và được đăng cai tổ chức bởi quốc gia thành viên đang giữ ghế Chủ tịch ASEAN Khi cần thiết, các cuộc họp không chính thức có thể được triệu tập và được chủ trì bởi quốc gia thành viên đang giữ ghế chủ tịch ASEAN tại địa điểm được tất cả các quốc gia thành viên thỏa thuận Như vậy, kể từ khi Hiến chương ASEAN ra đời, hoạt động của tổ chức này đã trở nên năng động, gắn kết hơn và với tần suất các cuộc họp cấp cao ASEAN nhiều hơn đã giúp các quốc gia ASEAN giải quyết kịp thời, hiệu quả những vấn đề nổi lên của khối

 Hội đồng điều phối ASEAN (ASEAN Coordinating Council)

Hội đồng điều phối ASEAN bao gồm các bộ trưởng ngoại giao ASEAN, họp ít nhất 2 lần một năm Đây là cơ quan giúp việc cho Cấp cao ASEAN trong việc chuẩn bị cho các cuộc họp Cấp cao ASEAN; điều phối việc thực hiện các thỏa thuận và quyết định của Cấp cao ASEAN và có các quyền và nghĩa vụ khác như quy định trong Hiến chương

 Các Hội đồng cộng đồng ASEAN (ASEAN Community Councils)

17

Các Hội đồng Cộng đồng ASEAN bao gồm Hội đồng Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN, Hội đồng Cộng đồng Kinh tế ASEAN, và Hội đồng Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN

Trực thuộc mỗi Hội đồng Cộng đồng ASEAN sẽ có các Cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng

Các Quốc gia thành viên sẽ cử đại diện quốc gia tham dự các cuộc họp của Hội đồng Cộng đồng ASEAN

Mỗi Hội đồng Cộng đồng ASEAN sẽ họp ít nhất hai lần một năm và

sẽ do Bộ trưởng có liên quan của Quốc gia thành viên đang giữ cương vị Chủ tịch ASEAN chủ trì

 Các cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng ASEAN (ASEAN Sectoral Ministerial Bodies)

Các Cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng ASEAN thực hiện các nhiệm vụ sau:

(a) Hoạt động theo chức năng, quyền hạn đã được xác định; (b) Thực hiện các thỏa thuận và quyết định của Cấp cao ASEAN trong phạm vi phụ trách;

(c) Tăng cường hợp tác trong các lĩnh vực thuộc phạm vi chức trách của mình để hỗ trợ liên kết và xây dựng Cộng đồng ASEAN; và

(d) Đệ trình các báo cáo và khuyến nghị lên các Hội đồng Cộng đồng liên quan [2]

 Tổng thư ký và Ban thư ký ASEAN (Secretary - General of ASEAN and ASEAN Secretariat)

Tổng thư ký ASEAN do Cấp cao ASEAN bổ nhiệm với nhiệm kỳ 5 năm, không gia hạn, được lựa chọn trong số các công dân các Quốc gia thành viên ASEAN, luân phiên theo thứ tự tên nước bằng chữ cái tiếng Anh, có tính đến

sự liêm khiết, năng lực, kinh nghiệm chuyên môn và bình đẳng giới

(a) Hỗ trợ công việc của các Hội đồng Cộng đồng ASEAN

và các Cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng ASEAN;

(b) Phối hợp với Ban thư ký ASEAN Quốc gia và các Cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng khác của ASEAN;

(c) Liên hệ với Tổng thư ký ASEAN và Ban thư ký ASEAN về tất cả các vấn đề liên quan đến công việc của mình;

(d) Hỗ trợ hợp tác giữa ASEAN với các đối tác bên ngoài; và (e) Thực thi các nhiệm vụ khác do Hội đồng Điều phối ASEAN quyết định [2]

 Ban thư ký ASEAN tại các quốc gia thành viên (ASEAN National Secretariats)

Mỗi quốc gia thành viên ASEAN sẽ lập một Ban thƣ ký ASEAN Quốc gia với nhiệm vụ:

(a) Đóng vai trò là đầu mối quốc gia;

(b) Là nơi lưu trữ thông tin về tất cả các vấn đề liên quan đến ASEAN ở cấp độ quốc gia;

(c) Điều phối việc triển khai các quyết định của ASEAN ở cấp độ quốc gia;

(d) Điều phối và hỗ trợ công tác chuẩn bị của quốc gia cho các cuộc họp ASEAN;

19

(e) Thúc đẩy xây dựng bản sắc và nâng cao nhận thức về ASEAN ở cấp độ quốc gia; và

(f) Đóng góp vào việc xây dựng Cộng đồng ASEAN [2]

 Cơ quan nhân quyền ASEAN (ASEAN Human Rights Body)

Phù hợp với các mục tiêu và nguyên tắc của Hiến chương ASEAN về thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền và các quyền tự do cơ bản, ASEAN sẽ lập một

cơ quan nhân quyền ASEAN

Cơ quan nhân quyền ASEAN này sẽ hoạt động theo Quy chế do Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN quyết định

 Quỹ ASEAN (ASEAN Foundation)

Quỹ ASEAN sẽ hỗ trợ Tổng thư ký ASEAN và hợp tác với các cơ quan liên quan của ASEAN để phục vụ xây dựng cộng đồng ASEAN, thông qua việc nâng cao nhận thức về bản sắc ASEAN, quan hệ tương tác giữa người dân với người dân, và sự hợp tác chặt chẽ trong giới doanh nghiệp, xã hội dân sự, các nhà nghiên cứu và các nhóm đối tượng khác trong ASEAN

Quỹ ASEAN sẽ chịu trách nhiệm trước Tổng thư ký ASEAN, và Tổng thư ký ASEAN sẽ trình báo cáo về Quỹ lên Cấp cao ASEAN thông qua Hội đồng điều phối ASEAN

Như vậy, tổng kết lại, bộ máy mới của ASEAN sẽ bao gồm: Cơ quan

ra quyết định cao nhất là Cấp cao, gồm các Nguyên thủ quốc gia, những người đứng đầu Nhà nước/Chính phủ các nước ASEAN, họp ít nhất 2 lần trong 1 năm hoặc họp khi cần thiết, chỉ đạo phương hướng và ra những quyết sách lớn, quan trọng của ASEAN Dưới Cấp cao là 4 Hội đồng: Hội đồng điều phối chung gồm các Ngoại trưởng, có nhiệm vụ điều phối công việc của

cả 3 trụ cột của Cộng đồng ASEAN, chuẩn bị các cuộc họp và bảo đảm triển khai các quyết định của Cấp cao; 3 Hội đồng Cộng đồng ở cấp Bộ trưởng, họp ít nhất mỗi năm 2 lần, để điều phối và triển khai công việc của từng trụ cột (Chính trị - An ninh, Kinh tế, Văn hóa - Xã hội) Các Hội nghị Bộ trưởng

Ngoài ra, Hiến chương cũng tăng cường năng lực và vai trò của Tổng thư ký và Ban thư ký ASEAN: Ngoài Tổng thư ký do các nước thành viên đề

cử luân phiên, sẽ có 4 Phó Tổng thư ký: 3 người sẽ phụ trách 3 trụ cột, còn 1 theo dõi chung về đối ngoại, hành chính, ngân sách…; được lựa chọn kết hợp giữa luân phiên và năng lực

Cơ quan nhân quyền ASEAN cũng được thiết lập nhằm thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền và các quyền tự do cơ bản của nhân dân ASEAN Cơ quan này sẽ hoạt động theo Quy chế do các Ngoại trưởng quy định"

ASEAN đã thành lập ra bộ máy của tổ chức bao gồm các cơ quan cao cấp có thể giải quyết những vấn đề trong khu vực (Chính trị - An ninh, Kinh

tế, Văn hóa - Xã hội), đặc biệt là vấn đề tranh chấp khu vực (Chính trị - An ninh) đều được các cơ quan trong bộ máy quan tâm, theo dõi sát sao

Có thể nói bộ máy của ASEAN gọn gàng hơn so với trước Các quy định về tổ chức của ASEAN đã học tập EU rất nhiều Tuy nhiên, ASEAN vẫn còn thiếu Nghị viện và Tòa án Các thiết chế trên cho thấy ASEAN đã có dáng dấp của một cộng đồng thực sự Vấn đề chỉ là mức độ hiệu quả của việc thực thi các quy định của Hiến chương như thế nào

1.1.3 Các nguyên tắc hoạt động của ASEAN

Trước khi có Hiến chương:

21

Các nguyên tắc làm nền tảng cho quan hệ giữa các quốc gia thành viên ASEAN với nhau và với bên ngoài trước khi bản Hiến chương ra đời được quy định trong Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á (Hiệp ước Ba-li), ký tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ I tại Ba-li năm 1976 Những nguyên tắc đó là:

(a) Cùng tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cả các dân tộc;

(b) Quyền của mọi quốc gia được lãnh đạo hoạt động của dân tộc mình, không có sự can thiệp, lật đổ hoặc cưỡng ép của bên ngoài;

(c) Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau;

(d) Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hòa bình, thân thiện;

(e) Không đe dọa hoặc sử dụng vũ lực;

(f) Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả [8]

Một số nguyên tắc khác điều phối hoạt động của Hiệp hội đó là:

(a) Việc quyết định các chính sách hợp tác quan trọng cũng như trong các lĩnh vực quan trọng của ASEAN dựa trên nguyên tắc nhất trí (consensus), tức là một quyết định chỉ được coi là của ASEAN khi được tất cả các nước thành viên nhất trí thông qua Nguyên tắc này đòi hỏi phải có quá trình đàm phán lâu dài, nhưng bảo đảm được việc tính đến lợi ích quốc gia của tất cả các nước thành viên Đây là một nguyên tắc bao trùm trong các cuộc họp và hoạt động của ASEAN

(b) Một nguyên tắc quan trọng khác chi phối hoạt động của ASEAN

là nguyên tắc bình đẳng Nguyên tắc này thể hiện trên hai mặt Thứ nhất, các

nước ASEAN, không kể lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo đều bình đẳng với nhau

trong nghĩa vụ đóng góp cũng như chia sẻ quyền lợi Thứ hai, hoạt động của

tổ chức ASEAN được duy trì trên cơ sở luân phiên, tức là các chức chủ tọa

22

các cuộc họp của ASEAN từ cấp chuyên viên đến cấp cao, cũng như địa điểm cho các cuộc họp đó được phân đều cho các nước thành viên trên cơ sở luân phiên theo vần A,B,C của tiếng Anh

(c) Nguyên tắc 6-X: theo thỏa thuận tại Hiệp định khung về tăng cường hợp tác kinh tế ký tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 4 tại Xin-ga-po tháng 2/1992, theo đó 2 hay một số nước thành viên có thể xúc tiến thực hiện trước các dự án của ASEAN nếu các nước còn lại mà chủ yếu là 4 nước gia nhập sau gồm Việt Nam, Lào, Campuchia, Mianma chưa sẵn sàng tham gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế trong khu vực

Trong quan hệ giữa các nước ASEAN cũng hình thành một số nguyên tắc, tuy không thành văn nhưng các quốc gia thành viên đều hiểu và tôn trọng

áp dụng như: nguyên tắc có đi có lại, không đối đầu, thân thiện, không tuyên truyền tố cáo nhau qua báo chí, giữ gìn đoàn kết ASEAN và giữ bản sắc chung của Hiệp hội

Các nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến chương:

Những nguyên tắc chung được quy định trong Hiến chương nhằm đảm bảo được mục tiêu đã đề ra, cũng như đảm bảo tính hệ thống, xuyên suốt trong mọi hoạt động của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Hiến chương ASEAN quy định 14 nguyên tắc cơ bản mà các quốc gia thành viên sẽ hoạt động theo đó:

(a) Tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cả các Quốc gia thành viên;

(b) Cùng cam kết và chia sẻ trách nhiệm tập thể trong việc thúc đẩy hòa bình và thịnh vượng ở khu vực;

(c) Không xâm lược, sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực hay các hành động khác dưới bất kỳ hình thức nào trái với pháp luật quốc tế;

23

(d) Giải quyết các tranh chấp bằng biện pháp hòa bình; (e) Không can thiệp vào công việc nội bộ của các Quốc gia thành viên ASEAN;

(f) Tôn trọng quyền của các Quốc gia thành viên được quyết định vận mệnh của mình mà không co sự can thiệp, lật đổ và áp đặt

(k) Không tham gia vào bất kỳ một chính sách hay hoạt động nào, kể cả việc sử dụng lãnh thổ của một nước, do bất kì một Quốc gia thành viên ASEAN hay ngoài ASEAN hoặc đối tượng không phải là quốc gia tiến hành, đe dọa đến chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ hay sự ổn định chính trị và kinh tế của các Quốc gia thành viên ASEAN;

(l) Tôn trọng sự khác biệt về văn hóa, ngôn ngữ và tôn giáo của người dân ASEAN, đồng thời nhấn mạnh những giá trị chung trên tinh thần thống nhất trong đa dạng;

(m) Giữ vững vai trò trung tâm của ASEAN trong các quan

hệ về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội với bên ngoài, đồng thời

Về nguyên tắc điều phối hoạt động của Hiệp hội, nguyên tắc làm căn bản cho việc ra quyết định của ASEAN là hội bàn và nhất trí Nguyên tắc này được ghi nhận trong Chương 7 của Hiến chương Ngay trong lời nói đầu của bản Hiến chương, nguyên tắc này đã được thể hiện: "…Tôn trọng ý nghĩa lớn lao của sự thân thiện và hợp tác, và các nguyên tắc về chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp, đồng thuận và thống nhất trong đa dạng" Nguyên tắc này cũng chi phối nhiều vấn đề khác như kết nạp thành viên mới, sửa đổi và bổ sung Hiến chương v.v

So với các nguyên tắc trước khi Hiến chương ra đời, những nguyên tắc ghi nhận trong Hiến chương ASEAN đầy đủ hơn, trong đó đề cao vai trò trung tâm của ASEAN như một đại diện cho các quốc gia thành viên trong các vấn đề quan trọng, là tâm điểm của các thỏa thuận song phương

1.1.4 Vai trò của ASEAN

Vai trò của một tổ chức quốc tế hay khu vực thường được đánh giá qua tầm ảnh hưởng của nó đối với từng quốc gia thành viên Với tư cách là một phần tạo nên tổ chức, các quốc gia thành viên luôn mong muốn tìm thấy

ở tổ chức quốc tế hay khu vực đó sự hỗ trợ trong các vấn đề mà tự bản thân quốc gia khó có thể giải quyết Các vấn đề đó có thể bao gồm nhưng không hạn chế ở những vấn đề như tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, tranh chấp thương mại, đối ngoại, phá bỏ các rào cản kinh tế, đạt được những mục đích chính trị v.v

25

Sự ra đời, tồn tại và phát triển của ASEAN cũng có những vai trò riêng Vai trò đó đầu tiên được thể hiện trong văn bản thành lập Hiệp hội Tuyên bố ngày 8/8/1967 nêu ra 2 mục tiêu cho ASEAN:

Một là, thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển

văn hóa trong khu vực thông qua các nỗ lực chung trên tinh thần bình đẳng và hợp tác nhằm tăng cường nền tảng cho một cộng đồng các nước Đông Nam Á hòa bình và thịnh vượng;

Hai là, thúc đẩy hòa bình và ổn định khu vực bằng việc cam kết tôn

trọng công lý và pháp quyền trong quan hệ giữa các nước trong vùng và tuân thủ các nguyên tắc của Hiến chương Liên hợp quốc

Trên đây có thể nói là kim chỉ nam cho hoạt động của Hiệp hội với ý nghĩa là một tổ chức khu vực giúp gắn kết các quốc gia thành viên cùng phát triển bền vững trong cả lĩnh vực kinh tế lẫn chính trị

 Vai trò của ASEAN trong lĩnh vực chính trị:

Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN vào tháng 11/2011, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã nhấn mạnh vai trò của ASEAN về mặt chính trị phải được thể hiện ở các khía cạnh: xây dựng Cộng đồng ASEAN, tiếp tục chính sách đối ngoại "rộng mở", giữ gìn hòa bình, an ninh khu vực đặc biệt đối với vấn đề Biển Đông

Thứ nhất, về xây dựng Cộng đồng ASEAN, ASEAN đang trên Lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN trên cả ba trụ cột Để thực hiện được mục tiêu chính trị này, ASEAN đã phát huy các công cụ và cơ chế hợp tác chính trị - an ninh của khu vực như Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác ở Đông Nam Á (TAC), Hiệp ước Đông Nam Á không có vũ khí hạt nhân (SEANWFZ), Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC) và tiến tới Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông (COC), Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF), Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+) nhằm bảo đảm hòa bình,

26

an ninh và thúc đẩy hợp tác phát triển ở khu vực, đồng thời tăng cường vai trò chủ đạo của ASEAN trong cấu trúc khu vực đang định hình

Thứ hai, trong quan hệ đối ngoại, ASEAN góp phần tăng cường quan

hệ và tạo điều kiện cho các đối tác tham gia sâu rộng hơn và đóng góp tích cực vào việc xử lý các vấn đề liên quan đến hòa bình, an ninh và phát triển ở khu vực cũng như hỗ trợ hình thành Cộng đồng ASEAN ASEAN cũng củng

cố và phát huy vai trò trung tâm của mình ở khu vực trong các cơ chế do ASEAN khởi xướng cũng như trong một cấu trúc khu vực đang định hình; tăng cường đoàn kết, liên kết, chủ động đề xuất các sáng kiến và định hướng các ưu tiên của khu vực

Thứ ba, đối với vấn đề hòa bình, an ninh khu vực, bên cạnh vai trò là

đầu mối xây dựng các khuôn khổ hợp tác để các quốc gia thành viên có thể nhận được sự hỗ trợ phù hợp nhằm đảm bảo an ninh an toàn hàng hải, nâng cao năng lực phòng chống thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu, thiên tai, ASEAN đã, đang và sẽ là tổ chức có tầm ảnh hưởng trong việc giải quyết các tranh chấp trong Biển Đông Tại Hội thảo quốc tế về an ninh hàng hải ở biển Đông do Trung tâm Nghiên cứu chiến lược và quốc tế (CSIS) của Mỹ tổ chức tại Washington vào tháng 6/2011; ông Ernest Bower, Giám đốc Chương trình Đông Nam Á của CSIS, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc ASEAN chiếm vai trò dẫn dắt quá trình giải quyết hòa bình và hợp lý tranh chấp tại biển Đông để hướng đến mục tiêu vì một châu Á thống nhất và thịnh vượng Ông Bower khẳng định ASEAN hoàn toàn có vị trí chiến lược để dẫn dắt thay đổi quan trọng đó và điều mà ASEAN cần hiện nay là quyết tâm chính trị, tăng cường hợp tác và thể chế hóa các cấu trúc khu vực Chuyên gia này cũng đưa

ra một số ý tưởng giải quyết xung đột tại biển Đông Theo ông, cần tăng cường sự minh bạch giữa các bên, củng cố các thể chế ASEAN và thực hiện chính sách ngoại giao năng động hơn về vấn đề biển Đông

27

Trên thực tế, ASEAN cũng phần nào hoàn thành sứ mệnh của mình,

và mỗi khi ASEAN đạt được một bước tiến, người ta lại kỳ vọng ở nó một bước tiến xa hơn

 Vai trò của ASEAN trong lĩnh vực kinh tế:

ASEAN được coi là trung tâm của quá trình hợp tác trong Cộng đồng kinh tế Đông Á (East Asia Economic Caucus - EAEC) ASEAN là một khối kinh tế với những nền kinh tế phát triển nhanh như Việt Nam, những nền kinh

tế mạnh như Thái Lan, và những nền kinh tế được cải thiện nhiều như Inđônêxia trong vài năm trở lại đây Chính vì vậy, vai trò của ASEAN có ý nghĩa rất quan trọng

Cấp độ thứ nhất là ASEAN hiện đã đạt được những bước tiến nhất định trong tự do hóa thương mại như hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) Cấp độ thứ 2 là ASEAN + 1, cụ thể

là việc thiết lập trong tương lai khu vực tự do hóa thương mại với từng nước Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc Cấp độ thứ 3 là liên kết giữa ba nước Đông Bắc Á (Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc) Cấp độ thứ 4 là liên kết trên phạm vi toàn khu vực mà trọng tâm là ASEAN +3 Các cấp độ hợp tác trên được diễn ra một cách đồng thời, tác động lẫn nhau, trong đó cấp độ ASEAN + 3 mặc dù đang ở giai đoạn hình thành khung hợp tác nhưng được xem là đích hướng tới của các cấp độ hợp tác còn lại Nhưng ASEAN+ 1 vẫn được xem là cơ chế hợp tác chính của khu vực và đa số các sáng kiến hợp tác đều được thực hiện thông qua ASEAN + 1 Cơ chế hợp tác ASEAN +3 đang từng bước được hình thành với việc nâng cao hơn nữa hiệu quả hợp tác [25]

1.2 Khái quát về cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

28

1.2.1 Tranh chấp quốc tế - Khái niệm và nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp

1.2.1.1 Khái niệm tranh chấp quốc tế, tranh chấp chủ quyền lãnh thổ

* Khái niệm tranh chấp quốc tế

Trên cơ sở tôn trọng quan hệ, tăng cường hiểu biết trong các lĩnh vực quốc tế, việc hợp tác giữa các quốc gia ngày càng gia tăng Xu hướng hội nhập càng tăng thì số lượng các tranh chấp quốc tế cũng gia tăng tương ứng phát sinh nhu cầu cần phải giải quyết những tranh chấp quốc tế như thế nào

để vừa bảo đảm kỷ cương luật pháp quốc tế, vừa đảm bảo quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các chủ thể

Trước khi hiểu về khái niệm tranh chấp quốc tế, ta cùng tìm hiểu khái niệm tranh chấp là gì Theo cách lý giải của Từ điển Tiếng Việt của Trung

tâm Từ điển ngôn ngữ (1992) thì: "Tranh chấp là đấu tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng, thường là trong vấn đề quyền lợi giữa hai bên" [19] Theo Từ điển Black’s Law thì "Tranh chấp là sự mâu thuẫn hoặc tranh cãi (bất đồng),

sự mâu thuẫn về các yêu cầu hay quyền, sự đòi hỏi về quyền, yêu cầu hay đòi hỏi từ một bên được đáp lại bởi một yêu cầu hay lí luận trái ngược của bên kia" [43]

Trong thực tiễn, "tranh chấp quốc tế" được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, tranh chấp quốc tế bao hàm không chỉ tranh chấp

mà cả các trạng thái, tình thế xung đột giữa các chủ thể của luật quốc tế, mà chủ yếu là các quốc gia Theo nghĩa hẹp thì tranh chấp quốc tế chỉ bao gồm các quan hệ xung đột giữa các chủ thể của luật quốc tế được biểu hiện qua các bên tham gia cụ thể đối với các đối tượng tranh chấp nhất định

Trong vụ Mavrommatis Palestine Concessions, Tòa án thường trực Tòa

án quốc tế đã giải thích rằng tranh chấp có thể được xem như là sự bất đồng về pháp luật hoặc thực tiễn, sự mâu thuẫn về quan điểm pháp lý hoặc lợi ích giữa hai người Hay trong vụ việc giải thích các Công ước quốc tế về hòa bình, Tòa án quốc tế đã tuyên bố trong vụ việc này, hai bên rõ ràng là có quan điểm

29

hoàn toàn đối lập nhau liên quan đến việc thực hiện hay không thực hiện các nghĩa vụ của một điều ước quốc tế cụ thể Do đó, tranh chấp quốc tế đã xảy ra

Trong Hiến chương Liên hợp quốc có hai loại tranh chấp quốc tế, đó

là "các tranh chấp có thể đe dọa hòa bình và an ninh thế giới và "các tranh chấp khác" [4] Tất cả các tranh chấp đều có thể dẫn đến chiến tranh, đe dọa đến an ninh và hòa bình thế giới, tuy nhiên trên thực tế cho thấy các tranh chấp về biên giới lãnh thổ là loại tranh chấp có nguy cơ đe dọa hòa bình và an ninh thế giới cao hơn Trong khi đó, các tranh chấp trong lĩnh vực thương mại quốc tế có nguy cơ gây ra chiến tranh hơn và được xem là loại tranh chấp nằm ở nhóm thứ hai

Hiện nay, tuy có rất nhiều văn bản hướng dẫn, cộng đồng quốc tế vẫn chưa thống nhất định nghĩa tranh chấp quốc tế là gì, cấu thành của tranh chấp quốc tế ra sao

Ví dụ: Trong công cuộc đấu tranh chống khủng bố quốc tế, khái niệm tội phạm chính trị vẫn là quan điểm của pháp luật từng nước, luật quốc tế chỉ quan tâm đến việc giải quyết như thế nào

Từ các khái niệm nêu trên, tác giả đưa ra một định nghĩa về tranh chấp quốc tế, đó là: những vấn đề phát sinh giữa các chủ thể của luật quốc tế thể hiện những bất đồng xung đột về những vấn đề cơ bản của quan hệ quốc tế cũng như các ý kiến quan điểm khác nhau trong việc giải thích và áp dụng luật quốc tế

* Khái niệm tranh chấp chủ quyền lãnh thổ

Lãnh thổ quốc gia là bộ phận của trái đất thuộc chủ quyền của một quốc gia nhất định Lãnh thổ quốc gia bao gồm đất liền và lòng đất nằm phía dưới, vùng biển và vùng trời nằm phía trên Đất liền là toàn bộ lãnh thổ trên đất liền nằm trong phạm vi biên giới quốc gia, kể cả hải đảo, quần đảo Vùng biển bao gồm nội thủy và lãnh hải Lòng đất là toàn bộ phần đất nằm phía trong mặt thẳng đứng từ biên giới trên đất liền và biên giới trên biển xuống đến tâm của trái đất Vùng trời là khoảng không nằm phía trên đất liền và biên

để xác định giới hạn lãnh thổ đất liền, các đảo, các quần đảo, trong

đó có quần đảo Hoàng Sa và quần đảo Trường Sa, vùng biển, lòng đất, vùng trời của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [12]

Như vậy, biên giới là ranh giới xác định lãnh thổ của một quốc gia Trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, quốc gia thực hiện quyền tối cao của mình đối với lãnh thổ vốn được coi là một bộ phận không tách rời của chủ quyền quốc gia

Cũng như tranh chấp quốc tế, tranh chấp chủ quyền lãnh thổ là một vấn

đề phát sinh từ rất lâu, tuy nhiên không có một định nghĩa cụ thể được ghi nhận trong một văn bản pháp lý riêng biệt nào Trên cơ sở khái niệm tranh chấp quốc

tế như đã nêu, có thể hiểu tranh chấp chủ quyền lãnh thổ là những bất đồng, xung đột phát sinh giữa các chủ thể của luật quốc tế về chủ quyền lãnh thổ

Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ là vấn đề nhức nhối, mang nhiều nguy

cơ bất ổn về hòa bình, an ninh chính trị của mỗi quốc gia Đồng thời, các tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ cũng ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế và giao lưu thương mại giữa các quốc gia tranh chấp

1.2.1.2 Nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp

Tranh chấp là một hiện tượng xã hội và trên thực tế không thể có xã hội nếu không có tranh chấp Tranh chấp chính là nền tảng của phát triển xã hội, và việc giải quyết tranh chấp chính là cách để đưa xã hội phát triển lên một nấc mới Tuy nhiên, có thể thấy rằng không có một biện pháp chung hữu hiệu nào có thể giải quyết tất cả các tranh chấp

Trước đây, trong quan hệ giữa các quốc gia thì chiến tranh được coi là biện pháp hợp pháp để giải quyết mọi tranh chấp quốc tế Một số nguồn chủ yếu của Luật quốc tế về chiến tranh là: Tuyên bố Paris (1856) về Chiến tranh trên

31

biển; Công ước Lahay 1899 và 1907 về luật lệ chiến tranh; Tuyên bố London

1009 về thủy chiến; Nghị định thứ Geneva 1925 về cấm dung vũ khí hơi độc, hóa học, vi trùng; các Công ước Geneva 1949 về bảo hộ nạn nhân chiến tranh…

Hậu quả vô cùng nặng nề mà chiến tranh đã để lại cho thế giới đã buộc các quốc gia phải có nỗ lực to lớn nhằm hạn chế khả năng chiến tranh xảy ra Về mặt pháp lý, sự phát triển của hệ thống các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, mà đặc biệt là sự ra đời của Hiến chương Liên hợp quốc đã cấm việc dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế và yêu cầu các quốc gia phải giải quyết tranh chấp bằng biện pháp hòa bình Điều này đã được nói rõ trong quy định tại khoản 3, 4 Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc; tuyên ngôn năm 1970 của Liên hợp quốc về các nguyên tắc của Luật quốc tế có liên quan đến quan

hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc Nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế đã trở thành một nguyên tắc cơ bản có tính mệnh lệnh (jus congens) trong Luật quốc tế hiện đại, chính vì vậy ngay trong Hiến chương Liên hợp quốc cũng dành toàn bộ chương VI để cụ thể hóa nguyên tắc này

Quay ngược lại lịch sử, năm 1899, Hội nghị Hòa bình LaHay đã được nhóm họp và cho ra đời Công ước LaHay I Công ước Lahay I trù định việc thành lập một Tòa trọng tài với mục đích "đảm bảo chắc chắn cho tất cả mọi người một nền hòa bình thật sự lâu dài và trên tất cả có thể ngăn chặn được sự phát triển các xung đột" Đây là công ước đa phương đầu tiên đề cập đến vấn

đề quan trọng này Tuy nhiên, Công ước mới chỉ đưa ra lời kêu gọi các quốc gia

tự nguyện thực hiện các biện pháp trung gian, hòa giải trước khi dùng vũ lực

Quy chế Hội quốc liên ở mức độ nhất định đã đưa ra quyền của các quốc gia dùng chiến tranh như là phương tiện giải quyết tranh chấp, lần đầu tiên đã xác định nghĩa vụ của các quốc gia là giải quyết tranh chấp bằng phương pháp hòa bình như giải quyết ở tòa án hoặc đưa ra hội đồng của Hội quốc liên Quy định này không mang tính chất là nghĩa vụ pháp lý bắt buộc của mọi quốc gia Việc giải quyết tranh chấp bằng phương pháp hòa bình chỉ được coi là khả năng có thể xảy ra khi có tranh chấp mà thôi

32

Liên hợp quốc cùng với bản Hiến chương của mình lần đầu tiên đã nâng vấn đề giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế lên thành nguyên tắc trong quan hệ giữa các quốc gia

Điều 2 Khoản 3 Hiến chương Liên hợp quốc ghi nhận: "Tất cả các Thành viên giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng biện pháp hòa bình, theo cách không làm nguy hại đến hòa bình và an ninh quốc tế, và công lý" [4]

Đồng thời, nguyên tắc này được cụ thể hóa trong Điều 33 Khoản 1 Hiến chương Liên hợp quốc:

Các bên đương sự trong các cuộc tranh chấp, mà việc kéo dài các cuộc tranh chấp ấy có thể đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc tế, trước hết, phải cố gắng tìm cách giải quyết tranh chấp bằng con đường đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án, sử dụng những tổ chức hoặc những hiệp định khu vực, hoặc bằng các biện pháp hòa bình khác tùy theo sự lựa chọn của mình [4]

Trên cơ sở đó, nguyên tắc này đã được thể hiện trong các điều ước quốc tế khác sau này

Công ước Luật biển 1982 nhấn mạnh lấy Hiến chương Liên hợp quốc làm căn cứ, áp dụng phương thức hòa bình để giải quyết tranh chấp Điều 279 của Công ước quy định:

Các quốc gia thành viên giải quyết mọi tranh chấp xảy ra giữa

họ về việc giải thích hay áp dụng Công ước bằng các phương pháp hòa bình theo đúng Điều 2 khoản 3 của Hiến chương Liên hợp quốc

và, vì mục đích hòa bình này, cần phải tìm ra giải pháp bằng các phương pháp đã được nêu ở Điều 33 khoản 1 của Hiến chương [5]

Như vậy rất rõ ràng, tôn chỉ lập pháp của Công ước Luật biển 1982 là giải quyết hòa bình những tranh chấp lợi ích biển giữa các nước, các khu vực, bảo vệ hòa bình và ổn định của khu vực

33

Hiến chương ASEAN đã tuyên bố giải quyết các tranh chấp bằng biện pháp hòa bình là một trong những nguyên tắc mà các Quốc gia thành viên tái khẳng định và tuân thủ

1.2.2 Cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế và cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

1.2.2.1 Khái niệm cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế

* Khái niệm cơ chế

Thuật ngữ "cơ chế" trong mỗi lĩnh vực khác nhau lại mang một nội hàm khác nhau Trong lĩnh vực luật học, thuật ngữ "cơ chế" không có định nghĩa riêng mà thường được định nghĩa cùng với một thuật ngữ khác bổ nghĩa cho nó Ví dụ: cơ chế một cửa, cơ chế 3 bên v.v

Theo Từ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học năm

1998) "cơ chế" là "cách thức theo đó một quá trình thực hiện" [20, tr 207]

Về phương diện khoa học, nhiều công trình nghiên cứu đã đề cập đến khái niệm "cơ chế" Trong cuốn Sổ tay về phát triển, thương mại và WTO

(Nxb Chính trị quốc gia năm 2004), các nhà khoa học cho rằng "cơ chế là một phương thức, một hệ thống các yếu tố làm cơ sở, đường hướng cho sự vận động của một sự vật hay hiện tượng" [21]

* Khái niệm cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế

Các văn kiện quốc tế về giải quyết tranh chấp không định nghĩa cụ thể thế nào là cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế Tuy nhiên, toàn bộ nội dung của những văn kiện đó đã xây dựng nên một cách thức, quá trình mà tranh chấp quốc tế sẽ được giải quyết Như vậy, cơ chế giải quyết tranh chấp quốc

tế chính là cách thức mà tranh chấp quốc tế sẽ được giải quyết

1.2.2.2 Cơ sở pháp lý của cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế nói chung và cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

34

Tranh chấp quốc tế là vấn đề không đơn giản So với tranh chấp trong phạm vi một quốc gia, tranh chấp quốc tế có những điểm khác biệt lớn Khó

có thể phân định đúng sai dựa trên cơ sở một văn bản pháp luật Ngay cả khi

có quy định pháp luật điều chỉnh, các bên tranh chấp có thể không tuân theo

và dùng đến các biện pháp giải quyết tranh chấp bằng vũ lực

Trước thực trạng đó, song song với việc ký kết và gia nhập các văn kiện quốc tế về từng lĩnh vực riêng biệt, các bên đang từng bước nỗ lực xây dựng cơ chế giải quyết tranh chấp áp dụng riêng nhằm bổ sung thêm cho các văn kiện quốc tế đó Trên thực tế, không một cơ chế giải quyết tranh chấp nào

có thể bao hàm được hết các tranh chấp quốc tế ở mọi lĩnh vực vì tính đa dạng cũng như bản chất các tranh chấp quốc tế đối với từng vấn đề là khác nhau

Nó đòi hỏi một cơ chế giải quyết tranh chấp có thể dự liệu được cách thức mà các bên sẽ áp dụng tùy từng thời điểm có sự thay đổi về quy mô, giai đoạn hay bản chất của tranh chấp quốc tế

Hiện nay, bên cạnh những thiết chế có chức năng giải quyết tranh chấp quốc tế từ lâu đời, số lượng cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế được xây dựng riêng biệt hoặc bao hàm trong các văn kiện quốc tế về các lĩnh vực khác nhau ngày càng tăng Quy tắc của các thiết chế này và văn kiện quốc tế riêng biệt về giải quyết tranh chấp quốc tế và các điều khoản về giải quyết tranh chấp quốc tế trong các văn kiện quốc tế tạo nên cơ sở pháp lý cho cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế nói chung và của ASEAN nói riêng Một số văn kiện quốc tế có chứa đựng cơ chế giải quyết tranh chấp có thể kể tới là:

 Quy chế Tòa án Công lý quốc tế (the Statute of the International Court of Justice), trong đó có các Quy tắc về trình tự thủ tục (Rules of Procedure) Các quy tắc này có thể được sửa đổi và bộ quy tắc hiện hành là

bộ quy tắc năm 1978

 Hiệp ước Paris năm 1951 thành lập Tòa án Công lý Châu Âu;

 Cơ chế giải quyết tranh chấp trên biển theo Công ước Luật biển năm 1982;

35

 Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO được quy định trong các văn kiện khác nhau:

o Thỏa thuận về quy tắc và thủ tục giải quyết tranh chấp (DSU);

o GATT: Điều XXII và XXIII

o GATS: Điều XXII và XXIII

o Hiệp định TRIPS: Điều 64

Đối với ASEAN, tháng 2 năm 1976 các nhà lãnh đạo cấp cao nhất của chính phủ 5 nước trong khối đã nhóm họp lần đầu tiên tại Bali và thông qua hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á (gọi là hiệp ước Bali) Văn kiện này cùng với Tuyên bố Bangkok năm 1967 đã xác lập các nguyên tắc nền tảng cho các quan hệ hợp tác bền vững của ASEAN Đồng thời hiệp ước dành riêng Chương IV để quy định và cho ra đời một cơ chế chung để giải quyết tất cả các tranh chấp trên mọi lĩnh vực an ninh chính trị, kinh tế, xã hội … của ASEAN

Điều 13 Hiệp ước Bali cũng như Điểm 2 của Tuyên bố Bangkok năm

1967 khẳng định: "tôn trọng công lý và nguyên tắc luật pháp trong quan hệ giữa các nước trong vùng và tuân thủ nguyên tắc của Hiến chương Liên hợp quốc" để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế, thúc đẩy hòa bình và ổn định khu vực, theo đó tranh chấp giữa các nước ASEAN được giải quyết theo nguyên tắc: "từ bỏ đe dọa bằng vũ lực hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế nhằm chống lại sự bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất kỳ quốc gia nào cũng như bằng cách khác trái với những mục đích của Liên hợp quốc" (Khoản 4, Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc)

và nguyên tắc "giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa bình sao cho không tổn hại đến hòa bình, an ninh quốc tế và công lý" (Khoản 3 Điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc)

Trong bối cảnh hiện nay, các nước ASEAN nhận thấy phải xây dựng một cơ chế mới thay cho cơ chế giải quyết tranh chấp đã được đề cập trong hiệp ước Bali, một cơ chế phù hợp hơn với tình hình khu vực và quốc tế có nhiều

36

chuyển biến quan trọng Ngày 8/4/2010, các Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN đã cùng ký thông qua Nghị định thư về Cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN, một văn kiện quan trọng nhằm góp phần hoàn thiện khung pháp lý theo quy định của Hiến chương ASEAN Mục đích chính của Nghị định thư này nhằm giải quyết các tranh chấp nảy sinh do sự nhận thức khác nhau trong quá trình thực hiện Hiến chương ASEAN và các công cụ của Hiến chương Nghị định thư nêu rõ có 4 cách để giải quyết tranh chấp gồm trọng tài, môi giới, trung gian, hòa giải Các bên thứ ba có thể tham gia vào quá trình giải quyết tranh chấp nếu như các bên đồng ý Nghị định thư này sẽ giúp tạo ra khuôn khổ pháp lý để giải quyết vấn đề tranh chấp một cách công bằng, hợp lý

ASEAN là nhân tố quan trọng hàng đầu trong việc bảo đảm môi trường hòa bình, an ninh hợp tác vì phát triển của khu vực.Vai trò quan trọng hàng đầu này của ASEAN được thể hiện sinh động qua nỗ lực to lớn của Hiệp hội trong việc đẩy mạnh hợp tác chính trị - an ninh Đồng thời xây dựng các quy tắc ứng xử, thông qua đó tăng cường hiểu biết và tin cậy lẫn nhau, ngăn ngừa xung đột giữa các quốc gia ở khu vực ASEAN đã tạo dựng được quan

hệ hợp tác nhiều mặt với những đối tác quan trọng trên thế giới, khởi xướng thành công và giữ vai trò chủ đạo trong một số khuôn khổ hợp tác khu vực, nhất là Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) - cơ chế khu vực duy nhất để đối thoại và hợp tác về các vấn đề chính trị - an ninh ở Châu Á - Thái Bình Dương

Ngoài ra, ASEAN đã cam kết và tạo ra cơ sở pháp lý khác như: ASEAN đã dành hẳn một chương (Chương I Hiến chương ASEAN) khẳng định về mục đích chung của các nước ASEAN là vì hòa bình, hữu nghị hợp tác giữa các nước thành viên dựa trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Điều 2 chương 1 Hiến chương Liên hợp quốc, về hợp tác giữa các nước thành viên

ASEAN cũng đề cập rất chi tiết về việc thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia thành viên thông qua Chương 3 Hiến chương ASEAN Hơn thế nữa, ASEAN đã tích cực thúc đẩy xây dựng và chia sẻ các chuẩn mực ứng xử giữa

37

các quốc gia Đó là Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác ở Đông Nam Á (TAC) là

bộ quy tắc ứng xử chỉ đạo mối quan hệ giữa các nước ASEAN và giữa ASEAN với các đối tác bên ngoài Hiệp ước Khu vực Đông Nam Á không có

vũ khí hạt nhân (SEANWFZ) thể hiện cam kết của các nước ASEAN về không sử dụng, phát triển, chế tạo và tàng trữ vũ khí hạt nhân; Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC), hướng tới thông qua Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông (COC) Công ước ASEAN về chống khủng bố quốc

tế cùng với các Tuyên bố giữa ASEAN với nhiều đối tác cho thấy quan điểm tích cực và thái độ có trách nhiệm của ASEAN trong nỗ lực chung đối phó với mối đe dọa này

Có thể tổng hợp cơ sở pháp lý của cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN qua những văn kiện sau:

 Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á ngày 24/2/1976;

 Nghị định thư sửa đổi bổ sung Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á ngày 15/12/1987

 Nghị định thư về cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN ngày 20/11/1996

 Nghị định thư sửa đổi bổ sung lần thứ 2 Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á ngày 25/7/1998

 Nghị định thư về Tăng cường cơ chế giải quyết tranh chấp trong ASEAN ngày 29/11/2004

 Hiệp định về cơ chế giải quyết tranh chấp thuộc Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế Toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc có hiệu lực vào ngày 1/1/2005 - là một điển hình trong những hiệp định về cơ chế giải quyết tranh chấp thuộc hiệp định khung được ký kết giữa ASEAN và quốc gia thứ ba

 Nghị định thư sửa đổi bổ sung lần thứ 3 Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á ngày 23/7/2010

cụ để giải quyết tranh chấp ở Biển Đông, đặc biệt là tranh chấp về chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Nhưng rõ ràng, việc tuân thủ nghiêm chỉnh các cam kết trong DOC giúp tránh được các xung đột tại Biển Đông như đã từng xảy ra và giữ ổn định cho khu vực và có lợi cho cả toàn khu vực

Tuyên bố DOC năm 2002 có hiệu lực ngay từ khi được đại diện Chính phủ các thành viên ASEAN và Chính phủ Trung Quốc ký Để thúc đẩy thực hiện đầy đủ các quy định trong DOC, ASEAN và Trung Quốc đã lập hai cơ chế là Hội nghị quan chức cấp cao ASEAN - Trung Quốc về DOC (SOM ASEAN-Trung Quốc) và Nhóm Công tác chung ASEAN-Trung Quốc về thực hiện DOC Nhóm Công tác chung được giao nhiệm vụ đề xuất lên SOM ASEAN-Trung Quốc các khuyến nghị liên quan trong một số lĩnh vực khác nhau, trong đó có việc xây dựng Bản Quy tắc hướng dẫn thực hiện DOC Từ năm 2005 đến nay, Nhóm công tác chung đã có 6 cuộc họp, trong đó các cuộc họp gần đây là Cuộc họp thứ 4 tại Hà Nội (tháng 4-2010), Cuộc họp thứ 5 tại Côn Minh, Trung Quốc (tháng 12-2010) và cuộc họp thứ 6 tại In-đô-nê-xia (tháng 4-2011)

 Hiến chương ASEAN ngày 20/11/2007

39

Hiến chương ASEAN tuy không xây dựng nên một bộ máy và trình tự giải quyết các tranh chấp quốc tế nhưng Hiến chương đã xây dựng nên các nguyên tắc làm nên tảng cho việc giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia thành viên Hiến chương cũng đề ra các phương thức giải quyết tranh chấp trong khuôn khổ ASEAN Có thể nói đây là kim chỉ nam cho việc hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN Đồng thời, quá trình hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN cũng phản ánh ngược lại tính hợp lý, hiệu quả của Hiến chương, góp phần sửa đổi, bổ sung Hiến chương khi thực tế đặt ra yêu cầu

1.2.3 Vai trò của ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ nội khối và ngoại khối

Trong bối cảnh tranh chấp chủ quyền lãnh thổ ngày càng gia tăng và

sự kiên nhẫn của mỗi quốc gia lại theo chiều hướng đi xuống, vai trò của ASEAN ngày càng trở nên quan trọng ASEAN đang hướng tới mục tiêu trở thành tổ chức trung tâm nhằm đảm bảo giải quyết hòa bình và hiệu quả các tranh chấp chủ quyền lãnh thổ nội khối và sẽ trở thành đối trọng trong giải quyết các tranh chấp chủ quyền lãnh thổ giữa các quốc gia thành viên với quốc gia thứ ba Vai trò của ASEAN trong việc giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ nội khối và ngoại khối được thể hiện ở những khía cạnh sau:

* Vai trò của ASEAN trong việc đưa ra các nguyên tắc giải quyết tranh chấp

ASEAN đưa ra các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đó là các nguyên tắc được ghi tại Điều 1 Hiến chương ASEAN:

Khẳng định lại các nguyên tắc cơ bản của ASEAN (gồm

13 nguyên tắc) về: Tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bình đẳng, bản sắc dân tộc; Không xâm lược hoặc đe dọa sử dụng

vũ lực; giải quyết hòa bình các tranh chấp; không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau…[2]

Hiến chương ASEAN bổ sung một số nguyên tắc mới như: Tăng cường tham vấn về những vấn đề có ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích

40

chung của ASEAN; Không tham gia vào bất kỳ hoạt động nào nhằm sử dụng lãnh thổ của một nước thành viên đe dọa đến chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và

ổn định kinh tế của các nước thành viên khác

Các nguyên tắc được ghi ở phía trên vốn được dựa trên Hiến chương Liên hợp quốc (Điều 2 Chương 1) đã phần nào thể hiện được vai trò chủ chốt, trung tâm trong việc giải quyết các tranh chấp khu vực của tổ chức ASEAN Hầu hết các nguyên tắc đều hướng tới giải quyết tranh chấp một cách hòa bình, bình đẳng dựa trên tính chất thỏa thuận giữa các bên, các nguyên tắc đã loại bỏ tất cả các biện pháp mang tính chất vũ lực khi có tranh chấp xảy ra giúp cho các thành viên của tổ chức có thể ngồi lại cùng một bàn để đàm phán

và hòa giải với nhau Có thể nói nguyên tắc này tác động mạnh mẽ tới hành

xử của các quốc gia trong tranh chấp liên quan đến chủ quyền lãnh thổ bởi những tranh chấp này là mầm mống lớn nhất gây nên đe dọa sử dụng vũ lực giữa các quốc gia tranh chấp Các tranh chấp về thương mại có phần dễ giải quyết hơn và cũng ít gây xung đột vũ trang hơn

Ngoài ra, các nguyên tắc giải quyết tranh chấp còn được ghi trong Chương VIII Hiến chương ASEAN: Nguyên tắc cơ bản là các nước thành viên sẽ nỗ lực giải quyết hòa bình mọi tranh chấp thông qua đối thoại, tham vấn và đàm phán ASEAN sẽ duy trì và lập cơ chế giải quyết tranh chấp trên tất cả các lĩnh vực hợp tác Tiếp tục sử dụng các cơ chế giải quyết tranh chấp hiện có của ASEAN như Hội đồng tối cao của Hiệp ước TAC, Cơ chế giải quyết tranh chấp tăng cường về kinh tế…

Ngoài ra, các nước thành viên vẫn có quyền sử dụng các phương thức giải quyết tranh chấp khác theo quy định của Hiến chương Liên hợp quốc cũng như các văn kiện pháp lý quốc tế khác mà nước đó tham gia

Việc ASEAN đã đưa ra một số nguyên tắc giải quyết tranh chấp đã phần nào đó giúp cho việc tranh chấp khu vực giảm xuống một cách tối thiểu, ASEAN đã kêu gọi các nước thành viên nên giải quyết tranh chấp bằng cách thông qua đối thoại, tham vấn và đàm phán, tất cả các cách mà ASEAN áp dụng cho Hiến chương của mình đều hướng tới việc giải quyết tranh chấp một