Tiến trình xây dựng cộng đồng an ninh ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ASC ASEAN Security Community Cộng đồng an ninh ASEAN ASEM Asia – Europe Meetings Diễn đàn hợp tác Á - Âu ASLOM ASEAN Senior Law Official‟s Meetings

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

TRẦN ÁNH PHƯƠNG

TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG CỘNG ĐỒNG AN NINH ASEAN

Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế

Mã số: 60.31.40

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUỐC TẾ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thu Mỹ

Hà Nội - 2010

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 4

MỞ ĐẦU 7

1 Lý do chọn đề tài 7

a) Ý nghĩa thực tiễn cấp bách của đề tài 7

b) Ý nghĩa khoa học 8

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 8

a) Tình hình nghiên cứu về ASC tại Việt Nam: 8

b) Tình hình nghiên cứu về ASC trên thế giới: 10

3 Mục đích nghiên cứu 11

4 Phương pháp nghiên cứu 12

5 Nguồn tài liệu 12

6 Cấu trúc luận văn 12

Chương 1: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH Ý TƯỞNG THÀNH LẬP CỘNG ĐỒNG AN NINH ASEAN (ASC) 15

1.1 Khái quát tình hình hợp tác chính trị - an ninh của ASEAN kể từ khi được thành lập cho tới 2003 15

1.2 Những thách thức an ninh mới đối với ASEAN đầu thế kỷ XXI 23

1.2.1 Những thách thức ở cấp độ toàn cầu 23

1.2.2 Những thách thức ở cấp độ khu vực 45

1.3 Thành lập ASC, sáng kiến hợp tác an ninh khu vực mới của In-đô-nê-xi-a 63

1.4 Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 9 và Quyết định thành

lập Cộng đồng ASEAN 68

Chương 2: TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI XÂY DỰNG ASC TỪ 2003 ĐẾN 2009 72

2.1 Xây dựng kế hoạch hiện thực hóa ASC 72

2.1.1 Về mục tiêu của APSC 75

2.1.2 Về nguyên tắc hoạt động của ASC 82

2.1.3 Về các định hướng chính sách và biện pháp xây dựng ASC 84

2.1.4 Cơ chế triển khai thực hiện kế hoạch xây dựng ASC 97

2.1.5 Định dạng mô hình Cộng đồng an ninh ASEAN 101

2.2 Tình hình thực hiện Kế hoạch xây dựng ASC 103

2.2.1 Thông qua Hiến chương ASEAN 104

2.2.2 Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN 108

2.2.3 Tăng cường hài hòa hóa pháp luật trong ASEAN 111

2.2.4 Tăng cường hợp tác đấu tranh chống tội phạm, ngăn ngừa xung đột 114

2.2.5 Mở rộng quan hệ đối thoại và hợp tác chính trị, an ninh với các đối tác bên ngoài 116

Chương 3: TRIỂN VỌNG XÂY DỰNG ASC 119

3.1 Những nhân tố cơ bản tác động đến tiến trình xây dựng ASC 119

3.1.1 Những nhân tố thúc đẩy tiến trình xây dựng ASC 119

3.1.2 Những thách thức cản trở tiến trình xây dựng ASC. 126

3.2 Triển vọng của ASC những năm sắp tới và một số khuyến nghị

nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng ASC 133

3.2.1 Triển vọng xây dựng ASC những năm sắp tới 133

3.2.2 Một số khuyến nghị nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng ASC. 141

KẾT LUẬN 147

TÀI LIỆU THAM KHẢO 152

PHỤ LỤC 161

Hanoi Plan of Action 161

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ABAC APEC Business Advisory Council

Hội đồng tư vấn kinh doanh hợp tác kinh tế châu Á Thái Bình Dương

AC ASEAN Community

Cộng đồng ASEAN

ADMM ASEAN Defence - Military Meetings

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN

ADSOM ASEAN Defence Senior Official‟s Meeting

Hội nghị Quan chức Quốc phòng cấp cao ASEAN

AEC ASEAN Economy Community

Cộng đồng Kinh tế ASEAN

AIPO ASEAN Inter-parliamentary Ozganisation

Tổ chức Liên minh Nghị viện ASEAN

AIPA ASEAN Inter-parliamentary Assembly

Hội đồng Liên minh Nghị viện ASEAN

APEC ASEAN – Pacific Economic Cooperation

Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương

APSC ASEAN Political Security Community

Cộng đồng an ninh chính trị ASEAN

ARF ASEAN Regional Forum

Diễn đàn khu vực ASEAN

ASCPoA ASEAN Security Community Programme of Actions

Kế hoạch hành động xây dựng Cộng đồng an ninh ASEAN

ASEAN Association of South South East Asia Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASC ASEAN Security Community

Cộng đồng an ninh ASEAN

ASEM Asia – Europe Meetings

Diễn đàn hợp tác Á - Âu

ASLOM ASEAN Senior Law Official‟s Meetings

Hội nghị quan chức pháp luật cao cấp ASEAN

ASCC ASEAM Social – Cultural Community

Cộng đồng văn hóa xã hội ASEAN

CBMs Confidence buildings Measures

Các biện pháp xây dựng lòng tin

COC The Code of Conduct in the South of China Sea

Bộ qui tắc về ứng xử trên biển Nam Trung Hoa

DOC Declarations on the Conduct of Parties in the South of China Sea

Tuyên bố về qui tắc ứng xử của các bên tại Biển Nam Trung Hoa

EAS East Asia Summits

Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á

EPG The Eminent Persons Group

Nhóm những nhân vật nổi tiếng

JMSU Joint Marine Seismic Undertaking

Thỏa thuận thăm dò địa chấn chung

NATO North Atlantic Treaty Ozganisation

Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

NMD National Missile Defence

Hệ thống Phòng thủ tên lửa quốc gia

NPT Nuclear Non – Proliferation Treaty

Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân

TAC Treaty on Amity and Cooperation

Hiệp ước hợp tác và thân thiện

SEANWFZ South East Asia Nuclear Weapon Free Zone Treaty

Hiệp ước khu vực phi vũ khí hạt nhân Đông Nam Á

VAP Vientiane Actions Programme

Chương trình hành động Viên Chăn

ZOPFAN Zone of Peace Freedom and Neutrality

Hiệp ước khu vực hòa bình, tự do và trung lập

WCO World Customs Ozganisation

Tổ chức hải quan thế giới

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

a) Ý nghĩa thực tiễn cấp bách của đề tài

ASEAN đang là một trong những tổ chức hợp tác khu vực thành công nhất của các nước đang phát triển Nó đang khẳng định vai trò của mình như một thực thể an ninh chính trị có tầm ảnh hưởng trong khu vực

và có tiếng nói tại các diễn đàn thế giới Trong quá trình phát triển và khẳng định mình, ASEAN không ngừng củng cố và phát triển hợp tác về mọi mặt, đặc biệt là lĩnh vực an ninh Tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 9 tổ chức ở Bali (In-Đô-Nê-Xia) tháng 10 năm 2003, các nhà lãnh đạo ASEAN đã thông qua Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II, trong đó

đề ra mục tiêu xây dựng Cộng đồng ASEAN dựa trên 3 trụ cột là Cộng đồng an ninh ASEAN (ASC), Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) và Cộng đồng Văn hóa – Xã hội ASEAN (ASCC) Trong 3 trụ cột trên, ASC được xem là trụ cột thứ nhất Điều này cho thấy tầm quan trọng của hợp tác chính trị - an ninh ASEAN nói chung và tiến trình xây dựng Cộng đồng ASEAN nói riêng

Việc xây dựng Cộng đồng ASEAN nói chung, Cộng đồng an ninh ASEAN nói riêng là một bước ngoặt mang tính lịch sử nhằm duy trì môi trường hòa bình, ổn định và hợp tác trong khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc đổi mới đất nước, hội nhập khu vực và quốc tế của Việt Nam Đồng thời, cộng đồng an ninh ASEAN sẽ góp phần tăng tính liên kết giữa các quốc gia ASEAN, mang lại uy tín ngày càng cao hơn cho tổ chức này

Do vậy, nghiên cứu về tiến trình xây dựng Cộng đồng an ninh ASEAN và dự báo về triển vọng hiện thực hóa nó là vấn đề khoa học có tính chất thực tiễn cấp bách đối với khu vực nói chung và Việt Nam nói riêng

b) Ý nghĩa khoa học

Việc nghiên cứu quá trình xây dựng ASC và triển vọng của nó còn có ý nghĩa quan trọng về phương diện khoa học

Đối với Việt Nam, Cộng đồng an ninh là một khái niệm mới mẻ

cả về phương diện lý thuyết lẫn thực tiễn Việc nghiên cứu quá trình xây dựng ASC sẽ giúp cung cấp những hiểu biết cơ bản về Cộng đồng an ninh về phương diện lý thuyết và các mô hình Cộng đồng an ninh đang tồn tại trên thế giới Những hiểu biết này sẽ giúp xác định tính chất, đặc điểm của mô hình Cộng đồng an ninh mà ASEAN đang nỗ lực xây dựng

và lý giải nguyên nhân dẫn tới đặc điểm đó

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Đây là một đề tài còn khá mới mẻ Cho đến nay, trên thế giới cũng như Việt Nam chưa có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này

a) Tình hình nghiên cứu về ASC tại Việt Nam:

Tại Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu về cộng đồng

an ninh ASEAN như “Cộng đồng An ninh ASEAN: Hiện trạng, Triển vọng và sự tham gia của Việt Nam” do Vụ ASEAN, Bộ Ngoại giao thực hiện Đây là công trình nghiên cứu đi sâu vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn, hiện trạng của quá trình thực hiện ASC và đánh giá triển vọng của việc hiện thực ASC

Ngoài ra, các hội thảo khoa học quốc tế được tổ chức tại Việt Nam về ASC trong những năm gần đây cũng đề cập đến rất nhiều khía cạnh khác nhau Trước hết phải kể đến hội thảo do Vụ ASEAN, Bộ Ngoại giao tổ chức có tên: “Hợp tác chính trị, an ninh ASEAN – Cộng đồng an ninh ASEAN” Các cuộc hội thảo về Cộng đồng ASEAN cũng được tổ chức nhiều Trong đó, vấn đề về ASC cũng là vấn đề được bàn luận và quan tâm nhiều của giới nghiên cứu và các nhà hoạch định chính sách

Cùng với các hội thảo và các công trình nghiên cứu lớn, rất nhiều học giả Việt Nam quan tâm tới việc hình thành AC nói chung và ASC nói riêng Hiện nay, có rất nhiều bài báo trên các tạp chí hay các bài viết nhỏ đề cập đến các khía cạnh khác nhau của tiến trình ASC, đặc biệt là

về tính khả thi và vai trò của cộng đồng này Có thể kể ra ở đây một số nhà nghiên cứu có nhiều bài viết về ASC:

- PGS.TS Nguyễn Thu Mỹ Là một nhà nghiên cứu chuyên sâu về

an ninh, tác giả đã có nhiều công trình nghiên cứu và bài viết về vấn đề

an ninh Đông Nam Á Trong bài nghiên cứu “Cộng đồng an ninh ASEAN

từ ý tưởng đến hiện thực”, sau khi phân tích mục đích, nguyên tắc và các

giải pháp xây dựng, tác giả đã đưa ra dự báo triển vọng của việc xây dựng ASC Tác giả đã làm rõ bản chất của ASC và cho thấy việc xây dựng ASC sẽ làm yên lòng các quốc gia thành viên cũng như không làm phương hại tới các cường quốc khác trong khu vực Mặc dù đưa ra những yếu tố tích cực thúc đẩy quá trình hình thành ASC, tác giả đã chỉ

ra một trong những khó khăn nhất trong quá trình hiện thực hoá ASC

Đó là nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, một trong những nguyên tắc hoạt đọng cơ bản nhất của ASEAN

- PGS.TS Trần Khánh : “Cộng đồng an ninh ASEAN (ASC): nội

dung, lộ trình, triển vọng và tác động” Đây là đề tài nghiên cứu khoa

học cấp Bộ do PGS.TSKH Trần Khánh, Viện Nghiên cưú Đông Nam Á làm chủ nhiệm Đề tài đã làm rõ cơ sở hình thành, các nhân tố tác động đến quá trình xây dựng Cộng đồng An ninh ASEAN; phân tích các mục tiêu, nội dung cơ bản, phương thức thực hiện và triển vọng của Cộng đồng An ninh ASEAN Đề tài cũng đánh giá tác động của tiến trình xây dựng Cộng đồng An ninh ASEAN , vai trò và những đóng góp của Việt Nam vào quá trình xây dựng ASC

- ThS Luận Thùy Dương Với bài nghiên cứu “Hướng tới cộng

đồng an ninh ASEAN: Triển vọng cộng đồng và vai trò của Việt Nam”,

ThS Luận Thùy Dương đã khẳng định vấn đề xây dựng cộng đồng an ninh ASEAN là một vấn đề mang tính cấp bách Các quốc gia Đông Nam Á đang phải đối mặt với những thách thức lớn về an ninh và chính trị như hoạt động của các lực luợng khủng bố quốc tế, vai trò ngày một tăng của Trung Quốc trong khu vực… Trong bối cảnh đó, việc thành lập ASC là rất cần thiết Trong bài viết của mình, tác giả đã tóm tắt quá trình hình thành của ASC, dự báo về triển vọng phát triển của ASC với 3 kịch bản khác nhau Phần cuối bài nghiên cứu, tác giả nêu rõ vai trò của Việt Nam trong tiến trình xây dựng của ASC và cho rằng Việt Nam cần cởi

mở và chủ động hơn nữa trong các hoạt động trên để đảm bảo vị thế và lợi ích của Việt nam trong khuôn khổ hợp tác ASC

b) Tình hình nghiên cứu về ASC trên thế giới:

AC đang là một trong những tiêu điểm của giới nghiên cứu về Đông Nam Á Từ những năm đầu của thế kỷ XXI, ý thức được vai trò của ASEAN, các học giả thế giới đặc biệt quan tâm tới sự hình thành và

triển vọng của ASC nói riêng và AC nói chung Công trình “Xây dựng cộng đồng An ninh ở Đông Nam Á: ASEAN và vấn đề của trật tự khu vực” (Constructing a security community in Southeast Asia: ASEAN and the problem of regional order) của Amitav Acharya (London và New York, 2001) là một trong những công trình cơ bản cung cấp khung lý thuyết cho việc nghiên cứu Cộng đồng an ninh ASEAN, nhất là về cơ sở

lý luận của sự hình thành các nội dung, quy tắc ứng xử và xây dựng các thể chế của ASC Bên cạnh đó là các công trình như “Văn hóa ngoại giao

và văn hóa an ninh của ASEAN: Nguồn gốc, sự phát triển và triển vọng” (ASEAN‟s Diplomatic and Security Culture: Origins, Development and Prospects) của Jurgen Haacke (London and New York, 2003); “An ninh khu vực ở Đông Nam Á: Vựơt ra ngoài cách thức ASEAN” (Regional Security in Southeast Asia: Beyond the ASEAN way) của Mely Caballero-Anthony (Singapor, ISEAS, 2005)… Các công tình này đã phân tích khá sâu truyền thống và cách thức hợp tác chính trị an ninh trong ASEAN ảnh hưởng tới sự hình thành ASC

3 Mục đích nghiên cứu

ASC là một tiến trình đang diễn ra với rất nhiều biến động và nhận được sự quan tâm của các nước lớn trên thế giới Đây là một tổ chức có ảnh hưởng sâu sắc và trực tiếp tới hòa bình, ổn định và sự phát triển của các nước ASEAN nói chung và Việt Nam nói riêng Luận văn nhằm giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:

1- Cơ sở cho sự ra đời ASC

2- Những thành tựu đạt được trong quá trình triển khai xây dựng ASC từ khi đưa ra kế hoạch cho đến 2009

3- Triển vọng xây dựng ASC

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình viết luận văn, người viết đã kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau Trong đó chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu Quan hệ quốc tế như Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa

Tự do… là phương pháp xuyên suốt Ngoài ra, tùy từng vấn đề cụ thể mà luận văn còn sử dụng các phương pháp khác như phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, thống kê; phương pháp suy luận logic với sự tổng hợp, thống kê, so sánh, đối chiếu…; phương pháp xử lý thông tin và dự báo…

5 Nguồn tài liệu

- Các văn kiện chính thức của ASEAN (Tiếng Việt và tiếng Anh) liên quan đến vấn đề cộng đồng an ninh ASEAN

- Tài liệu và các công trình nghiên cứu của các tác giả đi trước trong và ngoài nước dưới dạng sách, tạp chí…

- Tài liệu cập nhật trên Internet, các bản tin của Thông tấn xã Việt Nam

6 Cấu trúc luận văn

Chương 1: Trong chương này, người viết đề cập tới quá trình

hình thành ý tưởng thành lập Cộng đồng an ninh ASEAN Thông qua việc nhìn lại những thành tựu cũng như hạn chế của ASEAN trong hợp tác an ninh - chính trị kể từ sau khi kết thúc chiến tranh lạnh cho tới 2003

và phân tích những biến động của tình hình an ninh thế giới cũng như khu vực, người viết muốn khẳng định lại nhu cầu cấp thiết của việc thành lập một cơ chế hợp tác an ninh mới nhằm đảm bảo an ninh và hòa bình khu vực, tạo điều kiện cho các quốc gia trong khu vực phát triển Trong

chương này, người viết cũng đã đưa ra một cách tổng quát về sáng kiến hợp tác an ninh khu vực mới của In-Đô-Nê-Xia cũng như phản ứng của các nước thành viên ASEAN đối với ý tưởng của nước này Phần cuối chương 1, người viết đã tổng kết những vấn đề cơ bản nhất về mục tiêu, các cấu thành cũng như vai trò của ASC được đề cập tới trong Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 9

Chương 2: Trong chương 2, người viết tập trung điểm lại tình

hình triển khai xây dựng ASC từ 2003 cho tới 2009 Bắt đầu từ việc xem xét lại việc lập kế hoạch xây dựng ASC, người viết đã phân tích những mục tiêu, nguyên tắc hoạt động cũng như những định hướng chính sách

và biện pháp xây dựng ASC theo như kế hoạch đề ra Sau khi nhìn lại kế hoạch của việc xây dựng ASC, người viết đã phân tích được tiến độ xây dựng cộng đồng này so với thời gian đã đưa ra Người viết cũng đưa ra những kết quả bước đầu đã đạt được của ASC sau gần bảy năm xây dựng Mặc dù, ASC là một thể nghiệm mới, chưa được xác định trong thực tiễn nhưng dựa trên lý thuyết về cộng đồng an ninh của các học giả trên thế giới, người viết đã định vị một cách chủ quan về ASC Dựa trên bản chất của tổ chức này, người viết cho rằng, ASC được xây dựng dựa trên mô hình của cộng đồng an ninh đa nguyên

Chương 3: Người viết muốn khẳng định những thành tựu mà

ASEAN đã đạt được trong nỗ lực xây dựng ASC nhằm mục tiêu hòa bình, an ninh trong khu vực Từ việc nêu bật thành tựu của tiến trình xây dựng ASC thông qua xem xét các hoạt động đã làm được trong 75 hoạt động đề ra theo kế hoạch, người viết đã phân tích những tác động của thành tựu này tới an ninh khu vực Trước khi phân tích về triển vọng của ASC trong những năm sắp tới, người viết đã đề cập tới những thách thức,

những vấn đề đặt ra trong quá trình xây dựng ASC Đó là những nhân tố tác động sâu sắc và trực tiếp tới tiến trình hình thành cộng đồng này Phần cuối luận văn, trên cơ sở tham khảo ý kiến của các học giả trong và ngoài nước, người viết đưa ra một số khuyến nghị nhằm thúc đẩy hơn nữa tiến trình xây dựng ASC

Chương 1: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH Ý TƯỞNG THÀNH LẬP CỘNG ĐỒNG AN NINH ASEAN (ASC) 1.1 Khái quát tình hình hợp tác chính trị - an ninh của ASEAN kể từ khi được thành lập cho tới 2003

Như chúng ta đã biết, ra đời trong bối cảnh chiến tranh lạnh và nằm ở tâm điểm của cuộc đấu tranh quyền lực giữa các nước lớn, đặc

biệt là Mỹ và Trung quốc, trong Tuyên bố thành lập ngày 8-8-1967,

ASEAN đã nói rõ mục đích thành lập của mình là để thúc đẩy hợp tác giữa các nước trong vùng trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, khoa học kỹ thuật nhằm biến Đông Nam Á thành khu vực hòa bình, ổn định và thịnh vượng Chỉ tới năm 1976, trước những biến đổi cơ bản về chính trị,

an ninh ở Đông Nam Á, sau khi chiến tranh Việt nam kết thúc, hợp tác chính trị mới chính thức được đưa vào chương trình nghị sự của Hiệp hội Hợp tác an ninh trên cơ sở đa phương đã không được đề cập tới trong tất cả các văn kiện của ASEAN cho tới khi Chiến tranh lạnh kết thúc Điều này là do ASEAN muốn tránh sự nghi kỵ của các nước xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là Trung quốc, Việt nam, vốn luôn coi ASEAN là tổ chức quân sự trá hình được lập ra để thay thế SEATO đã suy yếu

Hợp tác an ninh của ASEAN được tiến hành chủ yếu trên cơ sở song phương giữa các nước thành viên ASEAN với nhau, hoặc giữa các nước thành viên với các cường quốc quân sự ngoài khu vực

Hợp tác an ninh song phương giữa các nước thành viên được tiến hành chủ yếu qua 4 hình thức cơ bản:

 Trao đổi thông tin, tình báo

 Đào tạo, huấn luyện quân đội

và Đông dương đã được cải thiện rõ rệt Vào năm 1988, Việt nam đã tuyên bố ý định ra nhập ASEAN

Bên cạnh những chuyển biến tích cực trên, môi trường an ninh ở Đông Nam Á vẫn rất bấp bênh bởi sự tiềm ẩn của các nguy cơ xung đột

ở nhiều nơi trong khu vực, đặc biệt là các vấn đề về tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ, tài nguyên thiên nhiên, tôn giáo sắc tộc… Xuất phát từ thực tế này, các nước ASEAN đã nhận thấy vấn đề xây dựng một cơ chế hợp tác an ninh đa phương ở khu vực đã trở thành một nhu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hòa bình, ổn định cho khu vực

Mặc dù ASEAN ra đời nhằm hướng tới mục đích cao nhất là hòa bình, ổn định cho Đông Nam Á nhưng vì ngại sự phản ứng của Trung

Quốc và các lực lượng cách mạng ở Đông Dương nên cơ chế hợp tác an ninh đa phương của ASEAN trước năm 1993 chưa hề được đưa vào chương trình nghị sự

Mãi tới Tháng 1/1992, trong Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ

4 tại Xing-ga-po, vấn đề hợp tác an ninh đa phương lần đầu tiên được chính thức đưa vào chương trình nghị sự của ASEAN bằng việc thành lập Diễn đàn an ninh ASEAN (ARF) bàn về hợp tác chính trị và an ninh khu vực châu Á – Thái Bình Dương

Thành tựu đáng kể nhất của hợp tác an ninh ASEAN kể từ khi thành lập ASEAN chính là việc ra đời ARF Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) được thành lập năm 1994 nhằm thúc đẩy cơ chế đối thoại và tham vấn về các vấn đề an ninh và chính trị trong khu vực, xây dựng lòng tin

và phát triển ngoại giao phòng ngừa Khẩu hiệu của ARF là "Xúc tiến

hòa bình và an ninh qua đối thoại và hợp tác ở Châu Á Thái Binh Dương"

Với sự tham dự của nhiều quốc gia trong và ngoài khu vực Đông Nam Á ARF là sự thể hiện tính tiến bộ của các quốc gia Đông Nam Á trong vấn đề an ninh và hợp tác an ninh khu vực, gắn quốc gia với khu vực và gắn khu vực với quốc tế

Các mục tiêu của Diễn đàn khu vực ASEAN được quy định rõ trong tuyên bố của các nhà lãnh đạo ARF đầu tiên (1994), đó là:

- Tăng cường đối thoại hợp tác và hội đàm các vấn đề chính trị và

an ninh của các nước có chung lợi ích và mối quan tâm

- Đóng góp đáng kể vào những nỗ lực nhằm xây dựng một khu vực đáng tin cậy và dân chủ ở châu Á – Thái Bình Dương [30,12]

Trong một khu vực vốn ít có lịch sử hợp tác an ninh, Diễn đàn khu vực ASEAN là một diễn đàn quan trọng nhất về hợp tác an ninh ở châu

Á Diễn đàn này đã bổ sung vào các cơ chế liên minh song phương và đối thoại khác nhau hiện có ở châu Á, củng cố thêm viễn cảnh hợp tác an ninh ở khu vực này Diễn đàn ARF được xây dựng từ ý tưởng – rút ra từ chính kinh nghiệm của ASEAN - rằng một tiến trình đối thoại có thể tạo

ra những biến chuyển tích cực trong quan hệ chính trị giữa các nước Nó tạo ra một cơ chế hoạt động giúp các thành viên có thể thảo luận về các vấn đề an ninh hiện có trong khu vực và tăng cường các biện pháp hợp tác nhằm thúc đẩy hoà bình và an ninh trong khu vực

Khó khăn của ARF chính là ở sự khác biệt giữa các nước tham gia ARF về cả dân tộc, tôn giáo, văn hóa, chế độ chính trị và trình độ phát triển , thậm chí là có những quốc gia ở thế đối địch nhau Chính vì vậy, ở giai đoạn đầu, ARF tập trung vào các biện pháp xây dựng lòng tin nhằm hiểu biết và tin tưởng lẫn nhau

Sự ra đời của ARF là một thành công lớn về phương diện ngoại giao của Hiệp hội này ở thời kỳ Hậu chiến tranh lạnh ARF không chỉ tạo

cơ hội cho ASEAN đóng góp vào hoà bình ổn định và hiểu biết lẫn nhau giữa các nước trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương mà còn giúp cho ASEAN thể hiện được vai trò lãnh đạo của mình đối với quá trình an ninh ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương

Số lượng thành viên của ARF tăng lên tới 26 quốc gia, thu hút được

sự quan tâm của các cường quốc khác ngoài khu vực Đây là tổ chức duy nhất có sự tham gia của hầu hết các cường quốc như Mỹ, EU, Nhật Bản, Liên bang Nga, Trung Quốc và Ấn Độ

Hoạt động của ARF ngày càng gia tăng về cường độ và mở rộng về phạm vi, hiện đang ở thời điểm phức tạp liên quan đến chuyển từ giai đoạn thực hiện các biện pháp xây dựng lòng tin (CBMs) sang ngoại giao phòng ngừa Để đối phó với nhiều nguy cơ mới nảy sinh, đặc biệt là

khủng bố và nguy cơ an ninh phi truyền thống, ARF lập ra nhiều cơ chế mới, hoạt động mang tính thực chất và ràng buộc hơn, không loại trừ khả năng chuyển từ cơ chế đối thoại sang cơ chế hợp tác

Tuyên bố của chủ tịch ARF – 10 nhận định ARF “có ý nghĩa to lớn đối với an ninh và ổn định ở châu Á – Thái Bình Dương Bất kể sự đa dạng về thành viên của nó, diễn đàn này đã có một hồ sơ về các thành tựu đóng góp vào việc duy trì hoà bình, an ninh trong vực” Những thành tựu chính của ARF được ghi nhận trong Tuyên bố của Chủ tịch ARF –

10 bao gồm:

- Tính hiệu quả của ARF với tư cách là một cầu nối cho các cuộc đối thoại và tư vấn song phương cũng như đa phương cùng với việc thiết lập những quy tắc đối thoại và hợp tác, ra quyết định dựa trên sự đồng thuận, không can thiệp lẫn nhau, sự tiến bộ không ngừng và phát triển với tốc độ cân đối, hợp lý cho mọi thành viên

- Sự sẵn sàng giữa các bên tham dự ARF nhằm thảo luận hàng loạt các vấn đề an ninh trong một cơ chế đa phương

- Sự tin tưởng lẫn nhau được xây dựng dần qua các hoạt động hợp tác

- Tạo lập và duy trì đối thoại và tư vấn về các vấn đề an ninh và chính trị

- Minh bạch được thực hiện thông qua những biện pháp của ARF như trao đổi thông tin liên quan đến chính sách quốc phòng và việc xuất bản các báo cáo của chính phủ về quốc phòng

- Một mạng lưới được triển khai giữa các quan chức quân đội, quốc phòng và an ninh quốc gia của các bên tham gia ARF

Tuy nhiên, với vai trò là một diễn đàn, ARF vẫn tồn tại những hạn chế trong việc giải quyết các vấn đề an ninh khu vực

ARF chỉ là một quá trình chứ không phải là một thể chế Mục đích chính từ khi thành lập là xây dựng lòng tin và sự tin cậy lẫn nhau giữa các nước tham gia, đồng thời tạo ra một mô hình quan hệ ổn định và có thể dự đoán trước được giữa các nước lớn ở Đông Nam Á.Và đến tận hôm nay, ARF với những hạn chế của mình cũng chỉ mới có khả năng thúc đẩy niềm tin giữa các nước trong khu vực

ARF chưa có khả năng giải quyết được những vấn đề an ninh nóng bỏng hiện nay tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương như vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên, vấn đề eo biển Đài Loan hay tranh chấp Biển Đông Tốc độ chạy đua vũ trang trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương vẫn đang hết sức nóng bỏng Mặc dù đã sử dụng ở các kênh và các cấp độ khác nhau nhưng nỗ lực của ARF nhằm giảm chạy đua vũ trang và giải trừ quân bị vẫn là điều khó trở thành hiện thực Sự đa dạng của các thành viên khiến cho việc đi đến sự nhất trí chung cho các vấn đề này đến thời điểm hiện nay vẫn là điều không tưởng [33, tr.54]

Với sự tham gia của hầu hết các siêu cường trên chính trường thế giới, việc lãnh đạo của ASEAN đối với ARF thực sự bị chi phối và phụ thuộc rất nhiều vào thái độ của các nước này Khả năng của ASEAN chưa thể có 5những tác động hay ảnh hưởng tới các nước lớn Mà thực

tế, các quốc gia khi tham gia vào ARF hay bất cứ tổ chức quốc tế nào thì đều đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu Họ sẽ không chấp nhận hi sinh hay đặt bất cứ điều gì lên trên lợi ích chiến lược của họ Chính bởi vậy, ARF

đã thất bại không ít lần trong các hoạt động nhằm đảm bảo an ninh khu vực Ví dụ như: Mỹ từ chối ký Hiệp ước SEANWFZ với lý do là hiệp ước này hạn chế việc triển khai tàu chiến của Mỹ tại các vùng biển quốc

tế và cho rằng hiệp ước này vi phạm luật biển

Hơn 10 năm qua, ARF vẫn đang ở giai đoạn 1 của lộ trình 3 giai đoạn, đó là: Xây dựng lòng tin – Ngoại giao phòng ngừa – Giải quyết các cuộc xung đột Nếu vẫn tồn tại một cơ chế hoạt động như hiện nay, ARF chắc chắn sẽ không đủ sức mạnh và uy tín để đảm bảo an ninh trong nội

bộ - vấn đề hàng đầu của các nước ASEAN cũng như làm chủ tình hình khu vực Đông Nam Á để ASEAN không bị các nước lớn ngoài khu vực chi phối và lũng đoạn [33, tr.56]

Mặc dù nhận thức một cách sâu sắc tầm quan trọng của hợp tác an ninh đa phương nhưng các thành tựu trong hợp tác đa phương của ASEAN sau năm 1993 và trước năm 2003, thực sự không có nhiều sự kiện nổi bật thể hiện bước tiến của Hiệp hội Thời điểm quan trọng nhất trong lĩnh vực hợp tác an ninh đa phương của ASEAN những năm sau chiến tranh lạnh là năm 1995

Trong năm này, ASEAN có hai bước tiến quan trọng: (1) kết nạp Việt Nam (ngày 28 tháng 7 năm 1995), bắt đầu tiến trình mở rộng ASEAN; (2) ký kết Hiệp ước về khu vực Đông Nam Á không vũ khí hạt nhân (SEANWFZ), hưởng ứng phong trào giải trừ quân bị đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới sau Chiến tranh lạnh và hiện thực hóa Tuyên bố ZOPFAN

Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lần thứ 17 (tháng 7/1984) đã nhất trí lập khu vực không có vũ khí hạt nhân ở Đông Nam Á (gọi tắt là SEANWFZ), coi đó là 1 trong những công cụ hình thành Khu vực hoà bình, tự do và trung lập (ZOPFAN) Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 5 tại Băng-cốc tháng 12/1995, những người đứng đầu Nhà nước/Chính phủ của cả 10 nước Đông Nam Á đã ký Hiệp ước SEANWFZ Từ ngày 27/3/97, Hiệp ước chính thức có hiệu lực sau khi 7 nước ký kết đã phê chuẩn Hiệp ước (đến nay cả 10 nước đã phê chuẩn)

Mục đích của hiệp ước SEANWFZ là nhằm xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hoàn toàn không có vũ khí hạt nhân, loại trừ nguy cơ hạt nhân ở khu vực này Các qui định nêu trong TAC về cơ bản là phù hợp với nội dung của Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT)

Hiệp ước SEANWFZ là một đóng góp quan trọng của ASEAN cho hoà bình, an ninh khu vực Đông Nam Á và Châu Á-Thái Bình Dương, góp phần vào xu thế phi hạt nhân trên toàn thế giới Tuy nhiên, để cho Hiệp ước SEANWFZ có ý nghĩa thực sự, ASEAN đang tích cực vận động 5 cường quốc có vũ khí hạt nhân là Mỹ, Trung Quốc, Nga, Anh và Pháp tham gia Nghị định thư kèm theo của Hiệp ước SEANWFZ Tuy nhiên, các cường quốc hạt nhân mặc dù ủng hộ Hiệp ước SEANWFZ nhưng chưa sẵn sàng tham gia ký Nghị định thư vì vẫn còn bảo lưu về một vài điểm trong Nghị định thư

Việc mở rộng ASEAN với sự gia nhập của các nước Đông Dương cũng là một trong những bước tiến quan trọng của khu vực Kết nạp thêm 3 nước Đông Dương là sự kiện mới, kết thúc thời kỳ căng thẳng và đối đầu, mở ra thời kỳ hòa nhập cùng phát triển Hiệp hội các quốc gia Đông - Nam Á trở thành một tổ chức liên kết toàn khu vực đúng như tên gọi của nó

Lịch sử hiện đại Đông - Nam Á cho thấy không xảy ra các cuộc chiến tranh giữa ngay chính các nước trong khu vực (ngoài một số vụ xung đột nhỏ) mà tình hình căng thẳng, chia rẽ, đối đầu thường bắt nguồn từ các nước lớn bên ngoài tác động vào, coi Đông - Nam Á như một bàn cờ dính líu đến lợi ích của họ Nhận thức được điều này chính là

để tìm cách để giải mã các nhân tố bất lợi bên ngoài, tăng cường sự liên kết khu vực đồng thời mở rộng sự hợp tác có hiệu quả với các cường quốc

Có thể thấy rằng, khi tình hình an ninh, chính trị xảy ra rất nhiều biến động và đặt ra nhiều thách thức, ARF và những cơ chế hợp tác an ninh hiện có của ASEAN không đủ sức để giải quyết và đối mặt với những thách thức này Chính vì thế, việc ra đời một thể chế hay một tổ chức hợp tác an ninh khác là vấn đề cấp bách, thậm chí mang tính sống còn đối với nhiệm vụ ổn định hòa bình, an ninh chính trị khu vực

1.2 Những thách thức an ninh mới đối với ASEAN đầu thế

Sự kiện 11/9 làm rung động toàn cầu và tác động mạnh mẽ, làm

chuyển hóa sâu sắc cục diện an ninh thế giới Có thể nói sự kiện ngày 9-2001 đã mở ra cục diện thứ hai thời hậu Chiến tranh lạnh Người ta nhắc tới Chủ nghĩa khủng bố trong mọi vấn đề an ninh toàn cầu Nó như

11-là mối đe dọa an ninh thế giới nổi bật nhất trong những năm đầu thế kỷ XXI

Theo tác giả người Nga Sergej Vladimovich Kortunov, cuộc tấn công ngày 11/9/2001 vào nước Mỹ và hoạt động chống khủng bố diễn ra

sau đó, dù không nên thổi phồng ảnh hưởng trực tiếp của nó, đã nói lên những thay đổi có tính chất lâu dài, ảnh hưởng rõ rệt đến cơ cấu các quan

hệ quốc tế, đến đường phân chia nền chính trị thế giới, đến sự đổ vỡ trật

tự thế giới cũ và hình thành trật tự thế giới mới Thế giới đứng trước những thách thức an ninh cực kỳ to lớn

Một là, trật tự thế giới mới từng bước được hình thành, trong đó các

nước lớn đang muốn nổi lên như một cực trong thế giới đa cực đó Các cực cấu thành có khả năng sẽ là Mỹ – EU – Nhật Bản – Nga – Trung Quốc và có thể cả Ấn Độ Độ dài của thời kỳ quá độ từ trật tự “đơn – đa cực” hiện sang “đa cực” sẽ diễn ra nhanh hơn so với các dự báo trước đây, và triển vọng về sự ra đời của một thế giới đa cực không phải là thấp [40, tr.14-15]

Đặc biệt, từ sau sự kiện 11-9-2001 ở Mỹ, cục diện thế giới trở nên phức tạp, khó đoán định Do vậy, để khẳng định và phát huy ảnh hưởng của quốc gia trong phạm vi khu vực và trên thế giới, mỗi quốc gia đều phải có những điều chỉnh trong chiến lược phát triển (về kinh tế, đối ngoại, bảo vệ an ninh quốc gia ) nhằm thích ứng với những thay đổi của thế giới Trong tình hình đó, sự hợp tác, đấu tranh cũng như mâu thuẫn giữa các quốc gia có nhiều chiều hướng thay đổi Sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia tăng lên, đồng thời nguy cơ xung đột, đối đầu cũng không kém phần gia tăng và quyết liệt

Hai là, việc gia tăng số lượng các cuộc xung đột, chạy đua vũ trang

trên thế giới, số lượng các quốc gia có công nghệ hạt nhân và vũ khí hạt nhân Trước năm 1991, khi thế giới đối đầu hai cực còn tồn tại, bình quân mỗi năm xảy ra khoảng 4-5 cuộc xung đột vũ trang, nhưng từ năm

1991 đến nay, con số này tăng lên là 34,5 cuộc [7, tr.20] Số quốc gia có

vũ khí hạt nhân hiện nay khoảng trên 10 nước và có khoảng trên 30 quốc

gia có công nghệ hạt nhân Ở khu vực Đông Bắc Á, hiện Trung Quốc, Bắc Triều Tiên… là những quốc gia đang sở hữu vũ khí hạt nhân và công nghệ sản xuất vũ khí hạt nhân

Ba là, vấn đề khủng bố phát triển mạnh trên phạm vi toàn cầu với

mức độ ngày càng khốc liệt, tần số gia tăng, gây thiệt hại cho nhiều quốc gia cả về kinh tế lẫn chính trị Trước tệ nạn khủng bố, toàn thế giới đã cùng lên án, đấu tranh và đã có những hành động cụ thể, thể hiện quyết tâm chống khủng bố Khủng bố chính là một trong những nhân tố gây không ít mâu thuẫn giữa các quốc gia Một số nước lớn đã lợi dụng chống khủng bố để can thiệp bằng quân sự vào các nước có chủ quyền; hoặc đưa ra lời đe doạ tấn công nếu các nước đó không hợp tác hay có thái độ không phục tùng trong chiến dịch chống khủng bố

Bốn là, Mỹ là quốc gia nổi lên như một "siêu cường" trong một trật

tự thế giới nhiều cường quốc Đây là lần đầu tiên trong lịch sử xuất hiện một quốc gia với tiềm lực kinh tế và quân sự to lớn, đang thực hiện vai trò sen đầm quốc tế và tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển của thế giới Có thể kể đến một số tác động của "nhân tố Mỹ" đến thế giới hiện nay như: Mỹ đơn phương hành động khi thấy cần thiết, phớt lờ những yêu cầu chính đáng của cộng đồng quốc tế; tự điều chỉnh chính sách đối với các nước lớn nhằm phân tán, chia cắt các đối thủ, ngăn chặn mọi lực lượng có thể trở thành đối trọng; vừa tỏ thái độ trịnh thượng, kể cả đối với đồng minh chiến lược chủ chốt, vừa lôi kéo tranh thủ nhằm mục đích cột chặt họ vào cỗ xe do Mỹ cầm lái; quyết tâm hiện diện quân sự tại nhiều khu vực trên thế giới, nhất là ở khu vực Trung Á, nhằm gạt bỏ ảnh hưởng của Nga, kiềm chế Trung Quốc; can thiệp một cách bất hợp pháp vào công việc nội bộ các nước mà Mỹ cho là không nghe lời và không đi theo Mỹ [5, tr 27-32]

Cục diện an ninh thế giới thay đổi buộc các nước lớn phải điều

chỉnh chính sách ngoại giao phù hợp với hoàn cảnh mới Trên bàn cờ chính trị thế giới, xuất hiện những mưu đồ mới của các siêu cường đang

có tham vọng thao túng chính trường Sự điều chỉnh quan hệ chiến lược giữa các nước lớn chính là một trong những nhân tố quan trọng nhất tạo nên bức tranh về an ninh thế giới thế kỳ XXI

Sự kiện 11/9 ở Mỹ và cuộc chiến tranh do Mỹ tiến hành ở Áp ga nít

xờ tăng và I-rắc đã tác động sâu sắc đến an ninh thế giới Điều đó đã gây

ra những xáo trộn và làm tăng mâu thuẫn trong quan hệ của Mỹ đối với các nước lớn, khiến các nước này phải điều chỉnh chính sách trong quan

hệ với Mỹ và quan hệ giữa các nước với nhau Các nước lớn tìm kiếm các mối quan hệ để ứng phó với vai trò ngày càng lớn của Mỹ trên thế

giới nhằm hạn chế quyền lộng hành của Mỹ Tuy nhiên, quan hệ của các

nước lớn hiện nay là vừa hợp tác vừa cạnh tranh, kiềm chế lẫn nhau Đấu tranh nhưng không làm tổn hại đến hợp tác, tránh đối đầu, khai thác triệt

để tình hình đó để phục vụ yêu cầu đối nội và tạo cơ sở mặc cả với nhau [44, tr.157]

Trong quan hệ tứ giác Trung - Mỹ - Nga – Eu và sự nổi lên của Nhật tại khu vực châu Á Thái Bình Dương có chiều hướng thay đổi EU (nổi bật là Pháp, Đức) thể hiện tính độc lập hơn với Mỹ, nhưng không đối đầu với Mỹ, đồng thời vừa kiềm chế, vừa tranh thủ Nga và Trung Quốc; ngược lại, Nga và Trung cũng tranh thủ EU Nga vừa đấu tranh chống lại mưu toan của Mỹ và Tây Âu lấn át Nga ở Đông Âu và các nước cộng hòa thuộc Liên Xô cũ, vừa tìm cách hội nhập châu Âu, hợp tác với Nato Nhật Bản đang dần thoát ra khỏi hình ảnh của “người khổng lồ một chân” Tokyô không muốn chỉ là người khổng lồ về kinh tế

mà cũng đang tìm kiếm một vị thế vững chắc và đầy uy lực trên chính

trường quốc tế Quan hệ giữa Nhật với Mỹ đang dần xích lại gần nhau với mục tiêu tăng cường liên minh hai nước nhằm đối phó với sự trỗi dậy đầy sức mạnh của Trung Quốc và vấn đề hạt nhân của Bắc Triều Tiên

Quan hệ giữa hai nước Mỹ - Trung có những sự khác biệt rất lớn

cả về mặt chính trị, quân sự, văn hóa Do đó, có thể thấy rằng, đây

là một cặp quan hệ song phương quan trọng nhất nhưng cũng phức tạp nhất trong quan hệ quốc tế Thêm vào đó, sự "trỗi dậy hòa bình" của Trung Quốc sau 30 năm cải cách và mở cửa, sức mạnh tổng hợp của quốc gia này được nâng lên rõ rệt khiến Mỹ lo ngại và xem Trung Quốc

là một thách thức tiềm tàng đối với tham vọng bá quyền của Mỹ Trong báo cáo quốc phòng 4 năm mà Bộ Quốc phòng Mỹ công bố năm 2006,

Mỹ nêu rất rõ rằng: Trung Quốc là "đối tượng phòng ngự an ninh quân sự" Ngoài vấn đề quốc phòng, giữa Mỹ và Trung Quốc còn tồn tại nhiều bất đồng khác, như vấn đề kinh tế (Mỹ nhập siêu lớn của Trung Quốc,

tỷ giá hối đoái của đồng nhân dân tệ, vấn đề bản quyền ở Trung Quốc); chiến lược "mở rộng dân chủ của Mỹ"; Mỹ mở rộng NATO sang phương Đông; vấn đề Đài Loan v.v

Mặc dù sau "sự kiện ngày 11-9-2001", do cần phải có sự hợp tác quốc tế rộng rãi để chống chủ nghĩa khủng bố nên Mỹ đã có sự thay đổi trong chính sách đối với Trung Quốc; từ chỗ xem Trung Quốc là "đối thủ chiến lược" đã chuyển thành "đối tác hợp tác mang tính xây dựng" Tuy quan hệ Mỹ - Trung có phần được cải thiện, nhưng sự nghi ngại lẫn nhau giữa hai nước vẫn chưa được giải quyết Vấn đề tồn đọng lớn nhất trong quan hệ ngoại giao giữa hai nước chính là vấn đề hạt nhân của Triều Tiên và I ran; vấn đề Đài Loan và vấn đề mở rộng NATO sang châu Á

Trước hết, nói về vấn đề hạt nhân của Triều Tiên và I-ran Trung Quốc đã hợp tác chặt chẽ với Mỹ trong giải quyết vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên Vấn đề này không những liên quan đến việc phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt mà còn liên quan đến vấn đề an ninh khu vực và quan hệ giữa các nước lớn Trên khía cạnh này, lập trường của Mỹ - Trung tương đối giống nhau Mặt khác, Mỹ cũng thấy rằng, do

có quan hệ thân thiết với Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên nên vai trò của Trung Quốc rất quan trọng Do đó, Mỹ đã chọn Bắc Kinh làm địa điểm cho các cuộc đàm phán 6 bên và thực tế Mỹ - Trung là hai nước chủ yếu đưa đến những tiến bộ trong việc giải quyết vấn đề gai góc này

Về vấn đề hạt nhân của I-ran, tuy có quan điểm khác nhau trong cách giải quyết nhưng Trung Quốc và Mỹ đều bỏ phiếu thông qua nghị quyết của Liên hợp quốc trừng phạt I-ran

Vấn đề Đài Loan là vấn đề gây cấn nhất trong quan hệ an ninh giữa

Mỹ và Trung Quốc Mỹ vẫn muốn dùng vấn đề Đài Loan để kiềm chế Trung Quốc Tuy nhiên, khi lực lượng chủ trương "Đài Loan độc lập" do Trần Thủy Biển cầm đầu thống trị Đài Loan, vấn đề Đài Loan đã làm cho quan hệ Mỹ - Trung lâm vào thế "tiến thoái lưỡng nan" Nếu Đài Loan tuyên bố độc lập, Trung Quốc bắt buộc phải dùng vũ lực vì đó

là vấn đề nguyên tắc mà quốc gia này đã cam kết Về phía Mỹ, khi Trung Quốc dùng quân sự để giải quyết vấn đề Đài Loan thì Chính phủ Mỹ theo "luật bảo vệ Đài Loan" tất nhiên phải can thiệp Vấn đề nhức nhối của cả Mỹ và Trung Quốc là có nên để xảy ra cuộc chiến chống nhau một lần nữa hay không? Do đó, thắng lợi của Quốc dân Đảng trong cuộc Tổng tuyển cử vừa qua đưa Mã Anh Cửu lên cầm quyền ở Đài Loan đã làm cho cả hai nước Mỹ và Trung Quốc "thở phào nhẹ nhõm" Qua cuộc đàm phán giữa hai bờ eo biển Đài Loan, hai bên

hiện nay chưa nói đến chuyện thống nhất mà chỉ mới thỏa thuận về việc tăng cường giao lưu giữa nhân dân hai bờ Theo tạp chí "Kinh báo" (Hồng Công), điều này có nghĩa là hai bên thỏa thuận về việc giữ "nguyên trạng" Đài Loan muốn giữ nguyên trạng vĩnh viễn tức

là "không độc lập mà cũng không thống nhất" Còn Trung Quốc muốn

"giữ nguyên trạng tạm thời" vì tình hình thực tế hiện nay chưa chín muồi cho việc thống nhất, nhưng về lâu dài là phải thống nhất

Về vấn đề mở rộng NATO sang châu Á: để bảo đảm vai trò bá chủ của mình, Mỹ chủ trương mở rộng NATO không những

ở châu Âu để kiềm chế Nga mà còn muốn toàn cầu hóa tổ chức liên minh quân sự này kể cả ở châu Á để kiềm chế Trung Quốc Tất nhiên là với một hình thức khác Kế hoạch của Mỹ là tăng cường liên minh quốc phòng với Nhật Bản, Ấn Độ và Ô-xtrây-li-a Để lôi kéo Ấn Độ, Mỹ đã

ký Hiệp ước hợp tác hạt nhân với nước này Năm 2007, Mỹ đã đưa ra đề nghị mở cuộc tập trận chung 4 bên giữa các đơn vị hải quân của Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ và Ô-xtrây-li-a Song kế hoạch này đã bị Thủ tướng Ô-xtrây-li-a từ chối

Để làm thất bại kế hoạch của Mỹ thành lập một NATO phương Đông để kiềm chế Trung Quốc, Trung Quốc một mặt tăng cường quan

hệ với Nga, mặt khác ra sức cải thiện và tăng cường quan hệ với Ấn Độ, Ô-xtrây-li-a, nhất là với Nhật Bản

Là cường quốc kinh tế lớn nhất ở châu Á với GDP năm 2006 lên đến 4.300 tỉ USD, Nhật Bản cần có môi trường xung quanh ổn định

để phát triển Trung Quốc là bạn hàng lớn nhất của Nhật Bản, với kim ngạch mậu dịch hai chiều lên đến 23 tỉ USD Về mặt đối ngoại, Nhật Bản cần có quan hệ tốt với các nước láng giềng để cải thiện vị trí quốc

tế của mình, nhất là có sự ủng hộ của Trung Quốc để trở thành thành

viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Mặt khác, Nhật Bản cần tiếp tục duy trì quan hệ đồng minh chiến lược với Mỹ nhưng có tính chất độc lập hơn để khỏi bị xem là "cái đuôi" của Mỹ Do đó, lợi ích chiến lược của Trung Quốc và Nhật Bản có nhiều trùng hợp, là

cơ sở cho quan hệ giữa hai nước ấm dần lên sau nhiều năm băng giá dưới chính quyền của cựu Thủ tướng Côi-dư-mi, đưa quan hệ hai nước bước sang một thời kỳ phát triển mới Đây là một bước ngoặt mới trong quan

hệ Trung - Nhật và là một chuyển hướng tích cực trong chiến lược đối ngoại của Nhật Bản

Rõ ràng, thỏa thuận Trung - Nhật không nhằm chống lại Mỹ hoặc bất cứ một nước nào nhưng nó đã làm thất bại mưu đồ của Mỹ biến Nhật Bản thành một khâu kiềm chế Trung Quốc trong cái gọi là NATO phương Đông

Thế kỷ XXI ghi nhận xu hướng xích lại gần nhau của hai cường quốc Nga và Trung Quốc Đó là một quan hệ hoàn toàn bình đẳng, tôn

trọng lẫn nhau, nhằm đáp ứng lợi ích và nhu cầu chung của hai nước

là xây dựng một trật tự thế giới hòa bình, hợp tác và dân chủ để cùng phát triển Quan hệ tốt đẹp giữa Nga và Trung Quốc có thể làm cho

Mỹ lo ngại nhưng trong chính sách đối ngoại của cả Nga và Trung Quốc đều đặt quan hệ của mình với Mỹ là ưu tiên chiến lược hàng đầu Năm 2001, Trung Quốc và Nga đã ký Hiệp ước xem nhau là đối tác chiến lược Từ đó, quan hệ hai nước đã phát triển nhanh chóng, nhất

Trước hết là hợp tác Trung - Nga trong Tổ chức hợp tác Thượng Hải (SCO) Để bảo vệ sự ổn định và phát triển của khu vực Trung á nói chung và vùng biên giới phía tây của mình, tháng 4-1996, Trung Quốc đề xuất cuộc Hội nghị cấp cao 5 nước gồm Trung Quốc, Nga và 3 nước Trung Á là Ca-dắc-xtan, Cư-rơ-gư-xtan và Tat-gi-ki-xtan; và đến năm 2001 Hội nghị cấp cao lần thứ 6 của Cơ chế 5 nước Thượng Hải quyết định kết nạp thêm U-dơ-bê-ki-xtan, nâng tổ chức này thành Tổ chức hợp tác Thượng Hải Với sự hợp tác chặt chẽ giữa Nga và Trung Quốc, SCO đóng vai trò rất lớn trong việc bảo đảm chủ quyền và lãnh thổ của các nước Trung Á mới giành độc lập và trong cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa khủng bố quốc tế Trong khuôn khổ hợp tác SCO, Nga

và Trung Quốc đã giải quyết được tất cả tranh chấp biên giới giữa hai nước ở khu vực Hoạt động thành công của SCO đã làm cho nhiều nước khác trong khu vực muốn được tham gia Hiện tại, các nước I-ran, Ấn

Độ, Pa-ki-xtan, Áp-ga-ni-xtan, Mông Cổ đều đã nộp đơn xin gia nhập Việc Tổng thống Nga Đ.Mét-vê-đép đã chọn Trung Quốc là nước lớn đầu tiên đến thăm sau khi nhậm chức cho thấy, Nga tiếp tục coi trọng Trung Quốc trong chiến lược đối ngoại của mình Hai bên đã ký Tuyên

bố chung nêu rõ sẽ tiếp tục củng cố và tăng cường sự hợp tác cũng như tính hiệu quả của SCO Tuy hiện nay chưa có hiệp định đầy đủ về phạm

vi hoạt động của SCO, nhưng giữa Nga và Trung Quốc - 2 nước chủ chốt của SCO - đã nhất trí với nhau về sự cần thiết mở rộng sự hợp tác giữa các nước thành viên sang cả lĩnh vực an ninh - quốc phòng, ngăn chặn dân chủ kiểu "cách mạng màu sắc"

Tóm lại, quan hệ các nước lớn hiện nay là khá đa dạng và rất phức tạp, chưa thể loại trừ hết bất trắc, nhưng xu thế hợp tác mạnh hơn xu thế đối đầu Vì lợi ích của mình, các nước lớn tuy mâu thuẫn với nhau

nhưng đều muốn đối thoại, tránh để xảy ra một cuộc "chiến tranh lạnh mới"

Với sự lớn mạnh không ngừng và vai trò ngày càng tăng của Nhật trên thế giới cũng như tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, mối quan

hệ Nhật – Mỹ cũng là một trong những nhân tố quan trọng có ảnh hưởng tới an ninh thế giới

Giữa Mỹ và Nhật Bản, quan hệ đặc biệt đã được xác lập suốt trong giai đoạn chiến tranh lạnh, đó là mối quan hệ giữa người bảo trợ và người được bảo trợ Sau thất bại trong chiến tranh thế giới II, Nhật Bản

đã chọn con đường phát triển kinh tế bằng toàn bộ sức lực của mình, phó thác việc phòng vệ Nhật Bản vào tay Mỹ, nước thắng Nhật trong chiến tranh Mối quan hệ bất bình đẳng này đã tồn tại trong một thời gian dài

vì nó phục vụ cho lợi ích của cả Mỹ và Nhật Bản

Khi chiến tranh lạnh chấm dứt, kẻ thù chung gắn hai nước trong quan hệ liên minh không còn nữa Có lý lẽ cho rằng liên minh này không cần thiết vì trong tình hình mới tại sao Mỹ phải tiếp tục bảo vệ một nước

mà nền kinh tế của họ đang trở thành thách thức với bản thân Mỹ Nhưng nếu tính toán kỹ lưỡng, Nhật Bản có tầm quan trọng sống còn đối với an ninh và lợi ích kinh tế của Mỹ ở Châu A' - Thái Bình Dương Tương lai không chắc chắn của bán đảo Triều Tiên tiếp tục đòi hỏi sự hợp tác của Nhật Nếu kịch bản xấu nhất cho bán đảo này xảy ra, đó là, miền Bắc và miền Nam dùng quân sự để giải quyết quan hệ với nhau, lực lượng quân

sự Mỹ ở Nhật Bản chắc chắn sẽ được sử dụng Và nếu kịch bản lý tưởng xuất hiện trên bán đảo này - thống nhất hoà bình diễn ra giữa hai miền -

Mỹ không còn lý do gì để duy trì sự có mặt quân sự trên đất Triều Tiên Nhưng Triều Tiên chỉ là một mặt của vấn đề, Trung Quốc luôn là một câu hỏi lớn đối với cả Mỹ và Nhật Bản Chắc chắn, sự có mặt quân sự

của Mỹ ở khu vực được coi là có vai trò ngăn chặn mọi khả năng Trung Quốc có thể dùng vũ lực, lúc này lực lượng quân sự còn lại trên đất Nhật lại càng có vai trò quan trọng hơn

Về phía Nhật, chiến tranh lạnh chấm dứt cùng với sự suy yếu tương đối của Mỹ đã cho Nhật cơ hội đóng vai trò chính trị lớn hơn Nhưng trên thực tế, Nhật Bản không được sự ủng hộ của khu vực cho một vai trò như vậy, chưa nói đến sự cứng nhắc trong chính sách trong nước của bản thân Nhật Bản Với các nước khu vực, Nhật vẫn còn món nợ lịch sử,

cơ sở để các nước này nghi ngờ và lo ngại Nhật có thể quay lại chủ nghĩa quân phiệt Tất nhiên, lo ngại của khu vực hiện nay là đổ vỡ trong liên minh Nhật - Mỹ, diễn biến có thể buộc Nhật phát triển khả năng quốc phòng của riêng mình hoặc thậm chí có thể phát triển hạt nhân

Tháng 4 năm 1996, Mỹ và Nhật Bản xem xét lại hiệp ước liên minh giữa họ, theo đó hai bên thỏa thuận mở rộng khu vực được đặt trong tầm hợp tác phòng thủ song phương, từ các vùng lân cận xung quanh Nhật Bản sang toàn bộ các cuộc xung đột khu vực đe dọa lợi ích của cả hai nước Hiệp ước mới này tiếp tục cho phép lực lượng quân sự

Mỹ ở lại trên đất Nhật và thêm vào đó, Nhật có vai trò cung cấp hậu cần cho quân Mỹ trong các trường hợp khẩn cấp Với hiệp ước mới, Nhật có vai trò mang tính hợp tác hơn và ngang bằng hơn với Mỹ Theo nhiều phân tích, thoạt nhìn, liên minh này được nhằm để đối phó với tình hình trên bán đảo Triều Tiên, nhưng trong tương lai xa, nó nhằm để đối phó với mọi bất trắc liên quan đến Trung Quốc

Việc Mỹ và các cường quốc khác coi Trung Quốc như một mối đe

dọa tiềm tang không phải không có lý do của nó Thế kỷ XXI đánh dấu sự

trỗi dậy đầy mạnh mẽ của Trung Quốc, đặc biệt là trong lĩnh vực quân

sự và tham vọng của quốc gia này với biển Đông

Phương châm "giấu mình chờ thời" của Trung Quốc dường như đã được thay thế bằng các hoạt động quốc tế chủ động hơn và có tính chất xây dựng tương xứng với tầm vóc của một nước Trung Hoa đầu thế kỷ XXI [35, tr.5]

Trung Quốc khẳng định là họ theo đuổi một chính sách quốc phòng chỉ nhằm mục đích bảo vệ lãnh thổ và dân cư, phù hợp với quan niệm

“phát triển trong hòa bình” của họ Sách trắng về quốc phòng của chính phủ được công bố gần đây nói rằng Trung Quốc “nhìn chung sẽ đạt được mục tiêu hiện đại hóa quốc phòng và lực lượng quân sự vào giữa thế kỷ 21” Sách trắng nhấn mạnh đến mong muốn của Trung Quốc phát triển mạnh hơn bộ máy quân sự có trình độ công nghệ tiên tiến, về mặt quân

sự, cho phép tiến hành các hoạt động tác chiến quy mô, cách rất xa biên giới của họ và nói rằng Trung Quốc sẽ đạt được nhiều tiến bộ hướng tới mục tiêu này vào năm 2020

Trong khuôn khổ chương trình hiện đại hóa này, Trung Quốc đang mua sắm những hệ thống vũ khí tiên tiến của nước ngoài, đồng thời cũng tìm cách tự phát triển hệ thống vũ khí của mình Bộ trưỏng Quốc phòng Robert Gates, trong buổi tường trình trước Ủy Ban Quân Sự của Thượng nghị viện, hồi tháng giêng 2009, đã chỉ ra rằng những lĩnh vực đáng lo ngại nhất là chiến tranh chống vệ tinh và tin học, các loại vũ khí phòng không và chống tầu biển, tầu ngầm và tên lửa đạn đạo Ông nói, “Việc (Trung Quốc tiến hành) hiện đại hóa trong những lĩnh vực này có thể đe dọa các phương tiện cơ bản của Mỹ trong việc triển khai sức mạnh và giúp đỡ các đồng minh tại Thái Bình Dương: đó là những căn cứ của chúng ta, những cơ sở không quân và hải quân và mạng lưới hỗ trợ những căn cứ này”

Trong tháng giêng năm 2007, Trung Quốc đã làm dấy lên một sự phản ứng mạnh mẽ trên thế giới khi phóng tên lửa đạn đạo và phá hủy một trong số các vệ tinh của họ Việc bắn thử phá hủy vệ tinh chứng minh khả năng gia tăng của Trung Quốc trong chương trình không gian

và làm nẩy sinh những câu hỏi về ý đồ của Trung Quốc, cũng như mối quan hệ giữa lĩnh vực dân sự và quân sự tại nước này

Trung Quốc đang hiện đại hóa hệ thống vũ khí nguyên tử của họ và tiếp tục nhấn mạnh đến chính sách “không sử dụng trước” vũ khí hạt nhân Tuy nhiên, ông Henry Sokolski, chuyên gia về không phổ biến hạt nhân, hồi tháng năm 2008, khi ra điều trần trước Ủy Ban Theo Dõi An Ninh Và Kinh Tế Mỹ - Trung, đã nói rằng nếu như Trung Quốc đẩy mạnh triển khai các vũ khí hạt nhân, thì điều này ngay lập tức có thể thúc đẩy các nước láng giềng – Hàn Quốc, Nhật Bản và Đài Loan – khởi động các chương trình vũ khí nguyên tử của họ Ông Mulvenon cho rằng mối

lo ngại của Washington là Trung Quốc dứt khoát triển khai tên lửa đạn đạo liên lục địa mang đầu đạn hạt nhân DF-31 sử dụng nhiên liệu rắn, thay thế cho loại tên lửa cũ dung nhiên liệu lỏng Tên lửa DF-31 giúp cho Trung Quốc có khả năng đánh trả chắc chắn và đáng tin cậy, đáp lại một cuộc tấn công hạt nhân với sự trả đũa mạnh mẽ bằng vũ khí nguyên

tử [62]

Ngoài những quan ngại cụ thể nói trên, các nhà phân tích bầy tỏ lo lắng về những mâu thuẫn trong các ngân sách quốc phòng của Trung Quốc Trung Quốc nói rằng chi phí cho quốc phòng của họ trong năm

2007 vào khoảng 52 tỷ đô la và chi phí quốc phòng năm 2008 là 61 tỷ đô

la Tuy nhiên, Nhà Trắng cho rằng những số liệu này rất thấp (so với con

số thực) Trong báo cáo hàng năm gửi Quốc hội Mỹ, tổng chi phí liên

quan đến quân sự của Trung Quốc cho năm 2007 được đánh giá là vào khoảng từ 97 tỷ đến 139 tỷ đô la

Ở nhiều khía cạnh, sự cải tiến về sức mạnh quân sự có thể xem là một phần trong quá trình bình thường của việc hiện đại hóa quân đội, do những tiến bộ khoa học kỹ thuật như cuộc Cách mạng trong quan hệ quân đội và hoàn toàn mang tính tự vệ [56, pg 62] Chẳng hạn, ở tầm chiến lược, Trung Quốc đang có và hiện tiếp tục phát triển tên lửa đạn đạo thế hệ thứ hai có khả năng triển khai ở đất liền cũng như trên biển Trung Quốc cũng đã phát triển tên lửa tầm ngắn và tầm trung có thể xử

lý các tình thế bất ngờ ở eo biển Đài Loan Tiềm lực hạt nhân của Trung Quốc, vì thế, có thể xem là một sự cân bằng đối với mối đe dọa hạt nhân

từ Mỹ Tương tự như vậy, việc Trung Quốc củng cố quân đội ở bờ biển phía đông vừa là để ngăn chặn bất kỳ hành động đơn phương nào của Đài Loan nhằm tuyên bố độc lập tách khỏi Trung Quốc, vừa để tránh khỏi sự can thiệp quân sự của Mỹ vào những tình huống khẩn cấp như

Mỹ đã làm trong cuộc khủng hoảng 1995 – 1996 Hơn nữa, việc Trung Quốc phát triển lực lượng hải quân xanh có thể xem là một nỗ lực đảm bảo an ninh các tuyến đường hàng hải liên lạc nhằm tháo gỡ cái mà một

số chuyên gia quân sự Trung Quốc gọi là “tình thế Ma-lắc-ca” – mối nguy đối với an ninh quốc gia của Trung Quốc khi các eo biển hẹp hay điểm nút giao thông khép lại ở Đông Nam Á [58, pg 127]

Mỹ, Nhật, Úc và nhiều quốc gia khu vực khác đã thường xuyên nhắc đến mối lo ngại của họ về quy mô và sự gia tăng ngân sách quốc phòng của Trung Quốc cũng như sự thiếu minh bạch về ý định đằng sau việc gia tăng này Các con số chính thức về ngân sách quốc phòng của Trung Quốc được cho là thấp hơn nhiều so với thực tế Những nước này

e ngại rằng việc tăng cường lực lượng quân sự của Trung Quốc không

chỉ dừng lại ở mục đích tự vệ Các nhà phân tích chiến lược cho rằng Trung Quốc gần đây đã tăng cường khả năng triển khai lực lượng ở dãy đảo thứ nhất kéo từ Nhật Bản, phía đông Đài Loan cho đến những đảo thuộc quyền chiếm hữu của Trung Quốc ở biển Đông Hiện nay Trung Quốc đang vươn ra đến dãy đảo thứ hai (bao gồm vùng biển Nhật, vùng biển Phi lip pin và vùng biển In-Đô-Nê-Xia, trong đó có cả quần đảo Marianas và Palau ở phía nam) với trọng tâm hướng vào đảo Guam Mặc dù Hải quân Trung Quốc chưa thực sự là mạnh, Hải quân Trung Quốc chưa thể thống trị biển Đông, nhưng họ không giấu giếm tham vọng đó Hiện nay Trung Quốc vẫn chưa có tàu sân bay nào, nhưng

họ đã có kế hoạch xây dựng hai tàu sân bay trong thời gian sắp tới Tháng 2 năm 2009, Trung Quốc đã gửi một số tàu chiến tới vịnh Aden, Trung Quốc cũng đã xây dựng một căn cứ tàu ngầm hạt nhân trên đảo Hải Nam Trung Quốc cũng công khai bộc lộ ý định triển khai theo học thuyết Mahan, với ý định biến Trung Quốc thành một cường quốc biển,

từ đó có thể thống trị thế giới Và trong ý đồ đó, biển Đông có một vị trí chiến lược hết sức quan trọng Với tham vọng vươn ra đại dương, Trung Quốc đã hình dung ra hai chuỗi đảo chính, trong đó biển Đông nằm trong chuỗi đảo số 1, như là cửa ngõ để Trung Quốc có thể vươn ra chuỗi đảo

số 2, dần dần thống trị Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương, từ đó có thể thỏa mãn giấc mộng siêu cường

Sự lớn mạnh vượt bậc của Trung Quốc đồng nghĩa với việc nước này sẽ ngày càng gia tăng ảnh hưởng của nó tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương Điều này không khỏi khiến Mỹ lo ngại và thay đổi chiến lược ngoại giao mới nhằm đối phó với sự trỗi dậy mà Trung Quốc luôn khẳng định là “Sự trỗi dậy hòa bình”

Cùng với Trung Quốc, Nhật Bản vốn chỉ được coi là người khổng

lồ kinh tế nhưng lại là bé tí hon trên chính trường quốc tế, nay cũng đã thay đổi chiến lược, vươn lên mạnh mẽ cùng với chiến lược toàn cầu mới của Mỹ nhằm “đuổi kịp chính trị”, cạnh tranh với Trung Quốc, trước hết

là ở Đông Nam Á

Từ sau chiến tranh lạnh, Nhật Bản bước vào thời điểm bước ngoặt điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng tăng cường tính độc lập, chủ động và tích cực hơn nhằm vươn lên thành cường quốc chính trị tương xứng với sức mạnh kinh tế, phát huy vai trò, và ảnh hưởng trên thế giới

và Châu á - Thái Bình Dương Theo đó, chính sách đối ngoại được triển khai theo 5 hướng cơ bản là:

- Giải quyết hòa bình các cuộc xung đột khu vực

- Giải trừ quân bị và không phổ biến vũ khí hạt nhân

- Duy trì phát triển kinh tế thế giới

- Hợp tác với các nước đang phát triển và các nước đang trong giai đoạn chuyển đổi kinh tế

- Giải quyết các vấn đề toàn cầu

Mặc dù vẫn lấy quan hệ Nhật - Mỹ làm nền tảng chính sách đối ngoại, song gần đây Nhật Bản tăng cường chiến lược "Trở lại Châu á", phát huy vai trò người đại diện cho Châu á trong G7, lấy Châu á làm bàn đạp để từng bước đưa Nhật Bản trở thành cường quốc về chính trị; thúc đẩy cải cách Liên Hợp Quốc, thực hiện mục tiêu trở thành thành viên thường trực Hội đồng Bảo an – Liên hợp quốc thông qua các đề nghị, các đóng góp cụ thể trong các lĩnh vực an ninh, kinh tế và các vấn đề toàn cầu

Từ năm 2005, khi khởi động cuộc cạnh tranh quyền lực nội bộ, Đảng dân chủ Nhật Bản đã coi châu Á là trọng điểm chính sách ngoại

giao mới Văn bản soạn thảo tháng 12/2006 đặt nặng mục tiêu tăng cường ngoại giao châu Á bên cạnh mối quan hệ chiến lược với Mỹ, tập trung vào Trung Quốc và Hàn Quốc Văn bản này hoạch định hướng hoạt động cho tân chính phủ Nhật Bản là “hợp tác với các nước châu Á trong bối cảnh cộng đồng quốc tế, hợp tác khung với vùng châu Á-Thái Bình Dương trong năng lượng, thương mại và các vấn đề môi trường” Chiến lược này được chia thành ba điểm: Xây dựng hòa bình và thịnh vượng cho châu Á; tái xác định mối quan hệ chiến lược với Mỹ; và mở rộng ra điểm thứ ba về hòa bình và ổn định thế giới Đồng thời, chiến lược đề ra cách tiếp cận chú trọng phát huy hệ thống “quyền lực mềm" của Nhật Bản (xã hội đậm đà văn hóa, công nghệ cao, ảnh hưởng kinh tế

và tư tưởng minh trị…)

Khẳng định một điều rằng, Nhật Bản là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong bất cứ “bản thiết kế” mới nào cho Đông Á Nếu bỏ qua Nhật Bản, tức là đã có thể ngầm phá hỏng trật tự mới Đơn cử, sẽ không thể có một cộng đồng Đông Á thành công mà không có sự tham gia của nước này Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á ASEAN không muốn bị tổn thương trong cơ chế ASEAN+1 chỉ với Trung Quốc, nên đã nhấn mạnh hợp tác ASEAN+3 (với Trung, Nhật Bản và Hàn Quốc) Tương tự, vòng đàm phán 6 bên về chương trình hạt nhân của CHDCND Triều Tiên không thể thành công nếu không có những khoản tài trợ đáng kể dành cho Bình Nhưỡng, trong đó Nhật Bản được mong đợi sẽ có đóng góp không nhỏ [64]

Ngoài ra, nếu tình thế ở khu vực chuyển từ hợp tác sang đối đầu giữa hai cường quốc lớn, Mỹ và Trung Quốc, theo kiểu cuộc chiến tranh lạnh mới, Nhật sẽ là trụ cột chính trong vị trí chiến lược của Mỹ ở Đông

Á Mỹ không thể hy vọng sẽ đối đầu thành công với Trung Quốc ở khu