Quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô từ 1992 đến nay

Trong mỗi một giai đoạn lịch sử của mối quan hệ song phương giữa Hoa Kỳ và Mêhicô, mức độ và cách thức ảnh hưởng của hai nước đối với nhau cũng có sự khác biệt, bị chi phối bởi những điề

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUỐC TẾ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Khương Thùy

Hà Nội - 2010

MỤC LỤC BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT QUAN HỆ HOA KỲ - MÊHICÔ TRƯỚC NĂM

1.1.1 Sự xâm lấn lãnh thổ Mêhicô của Hoa Kỳ 10 1.1.2 Chính sách can thiệp của các chính quyền Mỹ ở Mêhicô 14 1.1.3 Chính sách Láng giềng thân thiện của Hoa Kỳ và hệ quả đối với

CHƯƠNG 2 QUAN HỆ HOA KỲ - MÊHICÔ TRONG CÁC LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ - NGOẠI GIAO VÀ XÃ HỘI TỪ 1992 ĐẾN NAY 37

2.1.1 Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ và Mêhicô 37

3.2.1 Vấn đề khủng khoảng kinh tế của Mêhicô 83

BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT

APEC Tổ chức Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương

BNC Ủy ban liên quốc gia Hoa Kỳ - Mêhicô

FCL Hạn mức Tín dụng Linh hoạt

FDI Đầu tư nước ngoài trực tiếp

FIDEI Khu công nghiệp và các thành phố công nghiệp

FMCSA Cục An toàn Phương tiện Xe vận tải gắn máy Liên bang Mêhicô GATT Thỏa thuận chung về Thuế quan và Thương mại

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

HFCS Chất làm ngọt xi rô ngô có hàm lượng đường fructo cao

IMF Quĩ Tiền tệ Quốc tế

NAFTA Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ

OAS Tổ chức Các nước Châu Mỹ

OECD Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển

OPIC Tập đoàn Đầu tư Tư nhân Hải ngoại

PEMEX Tập đoàn dầu lửa độc quyền quốc gia Mêhicô

SPP Chương trình Đối tác vì An ninh và Thịnh vượng

UFCO Công ty Hoa quả Thống nhất của Mỹ

WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Ý nghĩa và mục đích của đề tài

Hoa Kỳ và Mêhicô là hai nước láng giềng ―núi liền núi sông liền sông‖ do

đó trong suốt chiều dài lịch sử hai quốc gia này có những mối quan hệ qua lại khăng khít Mặc dù Hoa Kỳ và Mêhicô có những điều kiện tự nhiên và xã hội khác biệt nhưng hai nước đều có những ảnh hưởng qua lại lẫn nhau Trong mỗi một giai đoạn lịch sử của mối quan hệ song phương giữa Hoa Kỳ và Mêhicô, mức độ và cách thức ảnh hưởng của hai nước đối với nhau cũng có sự khác biệt,

bị chi phối bởi những điều kiện khách quan và chủ quan Điều kiện khách quan

là tình hình thế giới và tình hình khu vực châu Mỹ, còn điều kiện chủ quan là sự

so sánh tương quan lực lượng giữa hai nước về các mặt như trình độ phát triển, tầm cỡ quốc gia và vị thế quốc tế

Quan hệ của Hoa Kỳ với Mêhicô từ năm 1992 đến nay cũng bị chi phối bởi những điều kiện khách quan và chủ quan trong giai đoạn này Về điều kiện khách quan, từ năm 1992 trở đi, thế giới bước vào thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh

Sự đối đầu về ý thức hệ đã nhường chỗ cho các khuynh hướng hội nhập và hợp tác trong quan hệ quốc tế Tình hình khu vực châu Mỹ cũng diễn biến theo những khuynh hướng này Các nước trong khu vực, trong đó có Hoa Kỳ và Mêhicô, ở những mức độ và hình thức khác nhau đều đẩy mạnh hợp tác quốc tế

Về điều kiện chủ quan, ở thời điểm này Hoa Kỳ là một quốc gia phát triển bậc nhất thế giới và là siêu cường có ảnh hưởng chi phối đến mọi quan hệ quốc tế Trong khi đó, Mêhicô vẫn đang ở trình độ một nước phát triển Tuy khác nhau

về trình độ phát triển và vị thế quốc tế nhưng cả Hoa Kỳ và Mêhicô đều có nhu cầu hợp tác với nhau để có thể khai thác những điểm mạnh của nhau Hơn nữa,

do những mối liên hệ truyền thống giữa hai nước nên cả Hoa Kỳ và Mêhicô cùng có những lợi ích chung ở những phương diện khác nhau Tuy nhiên, những mối liên hệ đó cũng làm nảy sinh những vấn đề mà một nước không thể giải

nhưng mặt khác cũng giúp Hoa Kỳ và Mêhicô giải quyết những vấn đề mà từng nước riêng lẻ không thể thực hiện được

Như vậy, việc nghiên cứu mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Mêhicô từ năm

1992 đến nay sẽ góp phần tìm hiểu một hình thức hợp tác giữa hai quốc gia lớn

ở châu Mỹ trong một giai đoạn có nhiều biến đổi ở khu vực này Hơn nữa, Mêhicô là một quốc gia đã trải qua những giai đoạn lịch sử đặc biệt trong quan

hệ với Hoa Kỳ và hiện là một nước đang phát triển Những đặc điểm này khá tương đồng với Việt Nam Việc nghiên cứu mối quan hệ giữa một siêu cường thế giới là Hoa Kỳ với một nước đang phát triển là Mêhicô có thể cho thấy một vài kinh nghiệm nhất định trong hợp tác quốc tế giữa một nước phát triển và một nước đang phát triển Thêm vào đó hiện nay Việt Nam đang tích cực mở rộng các mối quan hệ hợp tác với các nước châu Mỹ, đặc biệt là các nước Mỹ Latinh trong đó có Mêhicô, việc nghiên cứu đề tài ―Quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô từ năm

1992 đến nay‖ sẽ góp phần nâng cao hiểu biết về tình hình quan hệ quốc tế ở khu vực châu Mỹ Những luận giải trên đây chính là cơ sở khoa học và thực tiễn của luận văn về ―Quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô từ năm 1992 đến nay‖

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Việc nghiên cứu về mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Mêhicô không phải là mới đối với các học giả nước ngoài Tuy nhiên, mối quan hệ giữa hai nước thường được nghiên cứu chung trong những công trình về quan hệ của Hoa Kỳ với các nước Mỹ Latinh Do đó, phần nghiên cứu chuyên về quan hệ song phương Hoa Kỳ - Mêhicô bị hạn chế Những công trình kiểu này có nhiều Chẳng hạn công trình ―Beneath the United States‖ (Dưới bóng của Hoa Kỳ) của tác giả Lars Schoultz, sách do Harvard University Press xuất bản năm 1998; Công trình ―The Future of Inter-American Relations‖ (Tương lai của các mối quan hệ Liên Mỹ) của tác giả Jorge Domínguez do Nhà xuất bản Routledge, New York phát hành năm 2000; Tác giả Peter Winn có công trình ―Americas: The Changing Face of Latin America and the Caribbean‖ (Các nước châu Mỹ:

California Press phát hành năm 2006 Có một vài công trình nghiên cứu về quan

hệ Hoa Kỳ - Mêhicô như ―The Challenge of Independence: Mexico and the United States - Report of the Bilateral Commission of the Future of United States - Mexico Relations‖ (Thách thức của nền Độc lập: Mêhicô và Hoa Kỳ - Báo cáo của Ủy ban song phương về tương lai của mối quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô), do University Press of American, Inc., xuất bản năm 1989; hoặc một công trình khác của tác giả Riordan Roett có tiêu đề ―Mexico and the United States - Managing the Relationship‖ (Mêhicô và Hoa Kỳ: Vận hành mối quan hệ), do Westview Press xuất bản năm 1988 Một thực tế đáng lưu ý là những loại sách này hầu như không có ở các thư viện ở Việt Nam Những bài viết của các học giả nước ngoài về mối quan hệ Hoa Kỳ - Mexico có nhiều trên các tạp chí nước ngoài như Current History (Lịch sử Đương đại) hoặc The Economist (Nhà Kinh tế) Tương tự như các sách đã nêu, các tạp chí này cũng không có sẵn hoặc chỉ có một vài số của một vài năm trong các thư viện ở Việt Nam Do đó, nguồn tư liệu của nước ngoài về chủ đề quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô khá hiếm ở Việt Nam

Trong khi đó, tình hình nghiên cứu của các học giả Việt Nam về quan hệ giữa Hoa Kỳ với các nước Mỹ Latinh nói chung đã ít nhưng với Mêhicô lại càng

ít hơn Có thể nói chưa có một công trình riêng biệt nào nghiên cứu về mối quan

hệ Hoa Kỳ - Mêhicô được công bố ở Việt Nam Hơn nữa, các học giả Việt Nam

có xu hướng nghiên cứu các nước Mỹ Latinh như một nhóm nước trong một số vấn đề cụ thể Chẳng hạn tác giả Nguyễn Viết Thảo có bài viết ―Liên kết Mỹ Latinh: Những khía cạnh chính trị, lịch sử và một số vấn đề hiện nay‖ đăng trong tạp chí Châu Mỹ Ngày nay, số 5-1996 Hoặc công trình ―Mỹ Latinh: Một vùng năng động‖ của tập thể tác giả Trung tâm Nghiên cứu Bắc Mỹ, Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quốc gia, sách do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia phát hành năm 1997 Gần đây, những thông tin về Mêhicô có thể tìm thấy trên một số trang web tiếng Việt, chẳng hạn bài viết ―Quan hệ Việt Nam- Mêhicô có gốc rễ lịch sử sâu sắc‖ đăng trên trang web của Liên hiệp các tổ chức

Hữu nghị Việt Nam (www.vietpeace.org.vn) Nhìn chung, nguồn tài liệu tiếng Việt về Mêhicô và về quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô rất ít Vì vậy, việc nghiên cứu

đề tài ―Quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô từ năm 1992 đến nay góp phần bổ sung nguồn

tư liệu bằng tiếng Việt còn hạn chế về chủ đề này

3 Phạm vi và phương pháp nghiên cứu

Giới hạn thời gian của đề tài bắt đầu từ năm 1992 dựa trên một số cơ sở sau Thứ nhất, từ thời điểm này, thế giới nói chung và khu vực châu Mỹ nói riêng chứng kiến những biến đổi mạnh mẽ theo hướng hội nhập và hợp tác Quan hệ đối ngoại của các nước, trong đó có Hoa Kỳ và Mêhicô, đều bị chi phối bởi những khuynh hướng này Thứ hai, ba nước lớn ở châu Mỹ là Hoa Kỳ, Canada và Mêhicô chính thức khởi động một khối thương mại tự do lớn ở châu

Mỹ, khối NAFTA, trong năm 1992 Do đó quan hệ của Hoa Kỳ với Mêhicô được tăng cường trong khuôn khổ của NAFTA Thứ ba, cuộc bầu cử Tổng thống

Mỹ tháng 11-1992 đưa Bill Clinton, thành viên của Đảng Dân chủ, lên cầm quyền Đây cũng là chính quyền Mỹ đầu tiên thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh Do

đó, Hoa Kỳ cũng có những điều chỉnh chính sách trong quan hệ với Mêhicô

Về nội dung nghiên cứu, do giới hạn của khuôn khổ một luận văn cao học nên tác giả chỉ chọn ra những vấn đề nổi bật nhất trong quan hệ song phương giữa Hoa Kỳ và Mêhicô để nghiên cứu Do đó, trong hai chương chính của luận văn (Chương 2 và Chương 3), những nội dung được lựa chọn để nghiên cứu là những hợp tác song phương trong các lĩnh vực: chính trị - ngoại giao, hai vấn đề

xã hội là nhập cư và chống ma túy, và những hợp tác kinh tế - thương mại

Để thực hiện công việc nghiên cứu, một số phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng trong luận văn là phương pháp nghiên cứu quốc tế, phương pháp phân tích và tổng hợp Những nội dung nghiên cứu cụ thể được bám sát theo dòng thời gian để thể hiện rõ những tiến trình phát triển của các vấn đề đề nghiên cứu Đây chính là phương pháp nghiên cứu lịch đại

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Với những nội dung đã lựa chọn, mục tiêu nghiên cứu chính nhằm luận giải về quá trình, nội dung và bản chất của những hợp tác song phương giữa Hoa

Kỳ và Mêhicô từ năm 1992 đến nay trong những lĩnh vực khác nhau Qua đó làm sáng tỏ những đặc điểm chính của mối quan hệ giữa hai quốc gia có nhiều điểm khác biệt như Hoa Kỳ và Mêhicô Từ đó có thể thấy được một vài kinh nghiệm cho quan hệ hợp tác với Hoa Kỳ của những nước khác có những điểm tương đồng với Mêhicô

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm ba chương

Chương 1: Khái quát quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô trước năm 1992 Những nội dung của chương này điểm lại những di sản lịch sử của mối quan hệ Hoa Kỳ

- Mêhicô trong thời kỳ lập quốc và trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh Những nội dung này cho thấy thực trạng của mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Mêhicô từ năm

1992 có những sự kế thừa đặc điểm của mối quan hệ giữa hai nước ở những giai đoạn trước

Chương 2 Quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô trong lĩnh vực chính trị - ngoại giao

và xã hội từ 1992 đến nay Trong lĩnh vực chính trị - ngoại giao, Chương 2 trình bày những chính sách đối ngoại chủ yếu của Hoa Kỳ và Mêhicô trong quan hệ song phương giữa hai nước và những hình thức hợp tác chính giữa hai nước trong lĩnh vực này Đối với những hợp tác trong các vấn đề xã hội, hai nội dung chính được trình bày trong Chương 2 là vấn đề lao động nhập cư Mêhicô ở Hoa

Kỳ và vấn đề hợp tác chống ma túy giữa hai nước

Chương 3 Quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô trong các lĩnh vực thương mại, đầu

tư và viện trợ kinh tế từ 1992 đến nay Chương 3 trình bày những mối quan hệ kinh tế chặt chẽ giữa Hoa Kỳ và Mêhicô cũng như những hợp tác kinh tế,

thương mại và đầu tư giữa hai nước Những hợp tác trong khuôn khổ của khối kinh tế NAFTA là một dung quan trọng của chương này

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT QUAN HỆ HOA KỲ - MÊHICÔ TRƯỚC NĂM 1992

1.1 NHỮNG DI SẢN LỊCH SỬ TRONG QUAN HỆ HAI NƯỚC

1.1.1 Sự xâm lấn lãnh thổ Mêhicô của Hoa Kỳ

Hoa Kỳ và Mêhicô là hai quốc gia láng giềng có mối quan hệ lịch sử gắn kết với nhau lâu đời kể từ ngày lập quốc cho tới nay Cũng giống như lịch sử quan hệ của các nước có chung đường biên giới khác trên thế giới, sự đụng độ

và tranh chấp lãnh thổ đã diễn ra khá mạnh trong buổi đầu hình thành biên giới lãnh thổ cũng như trong quá trình phát triển của cả Hoa Kỳ và Mêhicô Do điều kiện lịch sử khác nhau mà Hoa Kỳ trong buổi đầu độc lập là một nước có diện tích nhỏ hơn Mêhicô song lại giành được độc lập trước Mêhicô và phát triển rất nhanh, đặc biệt là quá trình tiến về phía Tây mở rộng lãnh thổ Trong khi đó, nước cộng hòa Mêhicô giành được độc lập muộn hơn và liên tục ở trong tình trạng bất ổn Vì thế, ngay từ đầu, Hoa Kỳ đã chủ định mở mang bờ cõi bằng nhiều biện pháp khác nhau

Trường hợp thứ nhất là việc thôn tính vùng Florida và Oregon Năm

1814, Andrew Jackson, một sĩ quan quân đội Mỹ, trở nên nổi tiếng trong cuộc chiến ở Horseshoe Bend (Mỹ) chống lại 1.000 chiến binh Creek và đã giết chết

800 người trong số đó.[75] Sau đó, Jackson tìm cách ép buộc người bản địa phải

ký hợp đồng bán đất cho người da trắng Trên đà thắng lợi, Andrew Jackson mở rộng cuộc chiến của mình ra khắp vùng miền Nam lãnh thổ nước Mỹ ngày nay

và tập trung vào Florida Vùng đất này vốn đã được nhà thám hiểm người Tây Ban Nha, Ponce de León khám phá và đặt tên là La Florida vào năm 1513 Sau

đó, nhà thám hiểm khác người Tây Ban Nha đã chỉ huy những đợt khám phá mới ở vùng La Florida Đó là Pánfilo de Narváez trong những năm 1520; Hernando de Soto từ năm 1539 đến 1542 Mặt khác, các cuộc thám hiểm của người Tây Ban Nha đều xuất phát từ Mêhicô và Pêru Như vậy, Andrew Jackson

đã tấn công vào phần đất đã được người Tây Ban Nha khám phá từ trước Cuộc tấn công vào Florida với cái cớ ban đầu là tiêu diệt nô lệ bỏ trốn và những người bản địa cướp bóc đã biến thành một cuộc chiến tranh lớn với người da đỏ năm

1818 Chính cuộc chiến này đã dẫn tới quan niệm của người Mỹ cho rằng các vùng đất chiếm được nhất thiết phải thuộc về Hoa Kỳ Vì vậy, chính giới Hoa

Kỳ đã lên tiếng đòi mua lại Florida Thực chất, trong cuộc chiến này, Andrew Jackson đã chỉ huy quân đội tấn công vào vùng Florida, đốt phá các làng của người bản địa, đánh chiếm các pháo đài của người Tây Ban Nha cho đến khi người Tây Ban Nha buộc phải chấp thuận bán vùng này cho Hoa Kỳ vào năm

1819

Với thỏa thuận mua bán năm 1819 trị giá 5 triệu đô la Mỹ, Hoa Kỳ đã đoạt từ tay Tây Ban Nha cả vùng Florida ở miền Đông nước Mỹ ngày nay kèm theo quyền sở hữu của Tây Ban Nha đối với khu vực Oregon ở miền Viễn Tây.[5,166] Điều đó đã làm mất đi cơ hội mở rộng lãnh thổ của chính quyền thuộc địa Mêhicô ra vùng lãnh thổ Florida - nơi những người Tây Ban Nha cha ông họ đã khai phá từ 3 thế kỷ trước Với việc chiếm được Oregon, Hoa Kỳ đã thành công bước đầu trong việc tiến về miền Tây bất chấp những khó khăn từ sự chống đối của người bản địa, cũng như sự hiện diện của người Tây Ban Nha tại châu Mỹ Vụ mua bán năm 1819 chính là bước khởi đầu thuận lợi, tạo ra những lợi thế nhất định cho Hoa Kỳ trong công cuộc tranh giành đất đai với Mêhicô sau này để thực hiện mở rộng lãnh thổ về miền Tây

Trường hợp mở rộng lãnh thổ thứ hai của Hoa Kỳ việc là mua vùng Louisiana của Pháp.1

Năm 1803, khi biết sắp lâm vào một cuộc chiến tranh với người Anh, Pháp đã quyết định bán vùng Louisiana cho Hoa Kỳ với giá 15 triệu

đô la Mỹ để bổ sung ngân sách và đặt nó ngoài tầm với của người Anh Trước

đó, thông qua hiệp ước năm 1800, Pháp cũng đã từng hứa sẽ bán cho Tây Ban Nha vùng đất này trong trường hợp Pháp có ý định bán nhưng trong vụ mua bán

1

Đây là vùng lãnh thổ có diện tích rộng đến 2,6 triệu km2 nằm ở phía tây sông Mississippi và cảng New Orleans

nói trên với Hoa Kỳ, Pháp đã không tham khảo ý kiến Tây Ban Nha.[76] Một vấn đề đặt ra là ranh giới của vùng lãnh thổ này với phần thuộc địa Mêhicô của Tây Ban Nha chưa từng được phân định rõ ràng Điều đó mở ra khả năng lớn cho Hoa Kỳ tiếp tục mở rộng đường biên giới của vùng lãnh thổ này sang phần lãnh thổ của Mêhicô Điều này tất nhiên sẽ ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia của Mêhicô

Cũng giống như các đế quốc châu Âu vào thời điểm đầu thế kỉ XIX, quyền lực luôn là mục tiêu hàng đầu trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ Về mặt hình thức mở rộng quyền lực, Hoa Kỳ cũng học tập các đế quốc châu Âu là đẩy mạnh việc mở mang lãnh thổ dù có phải sử dụng biện pháp quân sự Trường hợp Hoa Kỳ gây ra cuộc xung đột với Mêhicô ở Texas là một minh chứng Trong suốt thập niên 1820, người Mỹ đã định cư ở vùng lãnh thổ bao la mang tên Texas Những người này nhận được giấy cấp đất do chính quyền cai trị Mêhicô ban hành Tuy nhiên, sau ngày Mêhicô độc lập, số người định cư ở Texas đến từ Hoa Kỳ đã gia tăng nhanh chóng, gây lo ngại cho chính quyền Mêhicô Kết quả là một lệnh cấm nhập cư được Mêhicô ban hành năm 1830 Năm 1834, tướng Antonio Lopez de Santa Anna đã thiết lập chế độ độc tài ở Mêhicô và một năm sau người Texas đã nổi loạn Santa Anna đã đánh bại các cuộc dấy loạn của người Mỹ ở Alamo đầu năm 1836, giết hại tất cả những người phản kháng, gây nên sự căm phẫn trong tâm lý của người Mỹ di cư bấy giờ Một tháng sau sự kiện Alamo, cư dân của Texas tập hợp dưới sự chỉ huy của San Houston, đã đánh bại quân đội Mêhicô và bắt được tướng Santa Anna trong một trận đánh ở San Jacinto Vị tướng này đã buộc phải ký một văn kiện đầu hàng trong đó đảm bảo nền độc lập của dân Texas Trong gần mười năm tiếp theo, Texas vẫn là một nước cộng hòa độc lập với tên gọi là ―Ngôi sao cô đơn‖ Sau

đó, Texas trở thành bang thứ 28 của Hoa Kỳ vào năm 1845

Tuy Mêhicô đã cắt đứt các quan hệ với Hoa Kỳ vì sự li khai của vùng Texas nhưng vấn đề có thể gây xung đột lớn nhất vẫn tồn tại là vấn đề biên giới của bang mới - bang Texas Chính quyền Texas đã tuyên bố đường biên giới là

sông Rio Grande trong khi Mêhicô cho rằng đường biên này ở xa trên phía bắc dọc sông Nueces Trong khi đó, những người định cư Hoa Kỳ đã tràn ngập lãnh thổ vùng New Mexico và Califonia lúc này đang thuộc sở hữu của Mêhicô Chính phủ Hoa Kỳ đã cố gắng mua hai vùng đất này của Mêhicô song đã thất bại Sau những cuộc đụng độ giữa binh lính các bang của Mêhicô và Hoa Kỳ dọc theo sông Rio Grande, Hoa Kỳ tuyên chiến vào năm 1846 Quân đội Hoa

Kỳ đã giành nhiều chiến thắng trên chiến trường trong đó phải kể đến việc họ đã tiến công vào thủ đô Mexico City vào đầu năm 1847

Cuối cùng, sau khi tướng Santa Anna của Mêhicô từ chức, Hoa Kỳ mới

có thể điều đình được Hiệp ước Guadalupue Hidalgo vào năm 1848 Theo đó, Mêhicô nhượng quyền sở hữu vùng Tây Nam và California với giá 15 triệu đô la

Mỹ Sau cuộc chiến, Hoa Kỳ đã có được một vùng lãnh thổ mới rộng lớn tới 1,36 triệu km2, gồm các bang ngày nay là Nevada, California, Utah và một số vùng thuộc các bang New Mexico, Arizona, Colorado và Wyoming [5,183] Sau

đó, vào năm 1853 khi Santa Anna trở lại nắm quyền Tổng thống, do cần tiền chi tiêu cho chính phủ, ông đã bán nốt phần còn lại của vùng New Mexico và Arizona cho Hoa Kỳ với giá 10 triệu đô la Mỹ Sự kiện này thường được gọi dưới cái tên vụ mua bán Gadsden.[31,284] Toàn bộ vùng đất Mêhicô bán cho Hoa Kỳ năm 1853 thuộc khu vực thung lũng Mesilla, nơi Hoa Kỳ rất cần mua

để xây dựng tuyến đường sắt nối liền với khu vực California mới giành được sau cuộc chiến Texas Vì thế, vụ mua bán này làm người Mỹ rất hài lòng Trong khi

đó, người Mêhicô coi quyết định của Tổng thống Santa Anna là một sự phản bội Họ đã dấy lên một phong trào chống đối chính quyền Kết quả là vị Tổng thống này đã bị lật đổ vào năm 1855

Có thể nói, những cuộc bành trướng lãnh thổ của Hoa Kỳ sang phần đất của Mêhicô đã làm cho mối quan hệ song phương Hoa Kỳ và Mêhicô ngay từ buổi đầu định hình lãnh thổ mang tính chất thiếu hữu nghị Hoa Kỳ ba lần dùng bạo lực để mở rộng lãnh thổ và đều đã thành công Đây chính là tiền đề quan

trọng để Hoa Kỳ có thể mở rộng chính sách bành trướng ảnh hưởng của mình ở Tân thế giới

1.1.2 Chính sách can thiệp của các chính quyền Mỹ ở Mêhicô

Trong việc áp dụng chính sách can thiệp vào Mêhicô, các chính quyền Mỹ

đã áp dụng cả Học thuyết Monroe2

để gây ảnh hưởng với Mêhicô Đó là việc Hoa Kỳ buộc Pháp rút khỏi Mêhicô năm 1865 Sự kiện này bắt đầu từ năm 1861 khi Benito Juárez, một lãnh đạo phe tự do, đã giành thắng lợi trong cuộc bầu cử Tổng thống Mêhicô Vào thời điểm này tình hình kinh tế xã hội Mêhicô vô cùng bất ổn sau nhiều năm các phe phái tranh giành quyền lực Đối mặt với nguy cơ sụp đổ của nền kinh tế, Tổng thống Juárez đã phải tuyên bố trả nợ nước ngoài trong vòng hai năm nhằm có đủ ngân sách để phục hồi nền kinh tế [68,223] Điều này làm các chủ nợ của Mêhicô ở châu Âu (bao gồm Pháp, Tây Ban Nha

và Anh) tức giận Cũng trong năm 1861, Pháp đã đưa quân vào xâm lược và thôn tính Mêhicô Vua Pháp là Napoleon III đã đưa hoàng tử Ferdinand Maximilian người Áo lên làm hoàng đế của Mêhicô vào năm 1864

Khi cuộc nội chiến kết thúc năm 1865, Hoa Kỳ lập tức chú ý tới tình hình

ở Mêhicô và bắt đầu gây sức ép đòi Pháp phải rút quân Cùng lúc, Hoa Kỳ cung cấp đạn dược và trang bị cho lực lượng của Juárez Trong vòng hai năm tiếp theo, Pháp rút quân và tuyên bố không thể gánh chịu thêm nữa những chi phí nhằm duy trì cho bộ máy của Maximilian hoạt động Nhờ đó, lực lượng của Juárez dễ dàng giành được thắng lợi trong cuộc khởi nghĩa Năm 1867, vị hoàng

đế người Áo bị xử tử Sau đó, Juárez tiếp tục được bầu làm Tổng thống của Mêhicô Đến lúc này, nền cộng hòa của Mêhicô đã được khôi phục trong đó có phần giúp đỡ quan trọng của người Mỹ

Vấn đề đặt ra ở đây là động cơ nào đã thúc đẩy Hoa Kỳ giúp người Mêhicô giành lại độc lập Nhìn lại lịch sử quan hệ giữa hai nước cho đến thời

2

Học thuyết được Tổng thống James Monroe (1816 - 1824) trình bày trước Quốc hội Mỹ năm 1823 Nội dung

điểm này, sự hữu hảo trong quan hệ song phương là chưa từng có Ngược lại, mâu thuẫn, thù địch lại chính là đặc điểm nổi bật của mối quan hệ này Như vậy,

rõ ràng Hoa Kỳ vì lợi ích lớn hơn là nhằm mở rộng ảnh hưởng ra khu vực nên

đã hỗ trợ Mêhicô nhằm ngăn chặn người Pháp xây dựng một đế chế thuộc địa trên vùng đất liền kề với lãnh thổ của Hoa Kỳ Gạt bỏ được ý đồ đó của người Pháp đồng nghĩa với việc Hoa Kỳ đã đặt được viên gạch đầu tiên cho Học thuyết Monroe Từ đây, Hoa Kỳ không chỉ khẳng định với nước Pháp mà với cả các nước thực dân châu Âu khác rằng người Mỹ sẽ thay thế họ ở châu Mỹ

Có thể nói, việc thành công trong việc buộc Pháp rút lui khỏi Mêhicô chính là một sự áp dụng thành công Học thuyết Monroe Ở đây, biện pháp được

sử dụng là kết hợp chính trị và quân sự - một biện pháp truyền thống và cổ điển nhất Ý nghĩa của sự kiện này chính là nó đã trở thành tiền lệ cho Hoa Kỳ tiếp tục áp dụng học thuyết Monroe trong tương lai Trên thực tế trong các giai đoạn sau, Hoa Kỳ đã tiếp tục đưa quân đi can thiệp ở nhiều nước Mỹ La tinh khác trong đó có Panama, Cuba, Nicaragua, Haiti, Cộng hòa Đôminica Sự can thiệp quân sự của Hoa Kỳ ở vùng Caribbean đã dẫn tới việc dựng lên lãnh thổ bảo hộ Haiti và nước cộng hòa Đôminica

Trường hợp thứ hai của việc áp dụng chính sách can thiệp của Hoa Kỳ ở Mêhicô thể hiện trong quan hệ kinh tế của Hoa Kỳ với Mêhicô Nếu như trong giai đoạn trước, Hoa Kỳ dễ dàng can thiệp vào công việc nội bộ của một nước Mêhicô non yếu và chia rẽ thì đến thời kỳ lãnh đạo của Tổng thống quân sự Porfirio Diáz, Hoa Kỳ không còn dễ dàng áp dụng các biện pháp như trước nữa Mêhicô bước vào ‗Kỷ nguyên Diáz‘ kéo dài hơn 30 năm từ 1876 đến 1911 Thời

kỳ này, Mêhicô đã đạt được sự phát triển kinh tế nhanh chóng Xã hội được chính phủ kiểm soát chặt chẽ bằng lực lượng quân đội và cảnh sát hùng hậu Trong kỷ nguyên này, hợp tác kinh tế với nước ngoài đặc biệt là với Hoa Kỳ, được Tổng thống Diáz đẩy mạnh Một khi Mêhicô trở nên ổn định và vững mạnh hơn thì việc áp dụng các biện pháp chính trị quân sự để kiểm soát Mêhicô

sẽ khó khăn hơn đối với Hoa Kỳ Hiểu rõ điều đó, người Mỹ đã có những điều

chỉnh phù hợp với tình hình Sự tăng cường hợp tác kinh tế với Mêhicô là một bước ngoặt quan trọng trong quan hệ song phương Hoa Kỳ - Mêhicô Đây là lần đầu tiên mục tiêu ‗thịnh vượng‘ được đặt ở một trí cao trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đối với Mêhicô

Từ cuối thế kỉ XIX đến đầu thế kỉ XX, Hoa Kỳ tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế sau cuộc nội chiến Năm 1867, Hoa Kỳ đã mua lại vùng Alaska từ chính phủ Nga Hoàng với giá 7,2 triệu đô la Mỹ.[65,41] Nhờ đó, diện tích Hoa

Kỳ được mở rộng thêm 1,5 triệu km2 Nền kinh tế tư bản chủ nghĩa phát triển rất mạnh với việc áp dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật - công nghệ Tuyến đường sắt nối liền vùng lục địa bao la của nước Mỹ cũng được hoàn thành trong thời gian này Tất cả những yếu tố đó đã giúp kinh tế Hoa Kỳ phát triển mạnh

mẽ, toàn diện Trong thời gian này, Hoa Kỳ đã trở thành bạn hàng lớn nhất của Mêhicô với các mặt hàng xuất khẩu lớn là đồng và thiếc sau đó là đến vàng và bạc Tổng thống Diáz đã có nhiều chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước ngoài khiến Mêhicô trở thành địa chỉ đầu tư tin cậy cho các nhà tư bản Hoa Kỳ

và châu Âu Cho đến năm 1910, các công ty Hoa Kỳ kiểm soát 75% ngành khai

mỏ của Mêhicô, 72% công nghiệp luyện kim, 68% lĩnh vực kinh doanh cao su

và 58% ngành sản xuất dầu lửa.[31,287] Xét trong điều kiện những thập niên đầu thế kỉ XX khi nền công nghiệp có hàm lượng công nghệ chưa cao, nguồn nhân công rẻ từ nô lệ và thuộc địa thì vai trò của nguyên liệu đầu vào chiếm một hàm lượng lớn giá trị của sản phẩm làm ra Nói cách khác, nguyên liệu đóng vai trò quyết định đến các nền sản xuất công nghiệp trên thế giới thời kỳ này Do

đó, với việc sở hữu các ngành công nghiệp nguyên liệu quan trọng của Mêhicô,

tư bản Hoa Kỳ đã hoàn toàn kiểm soát được nền kinh tế Mêhicô Về bản chất, chính sách này của Hoa Kỳ là biểu hiện khác của ‗Chủ nghĩa thực dân mới‘ - tức

là áp dụng sự kiểm soát gián tiếp đối với một quốc gia thông qua kiểm soát kinh

tế và vẫn có thể áp đặt ảnh hưởng về chính trị Xét về mặt lợi ích, Hoa Kỳ không cần huy động sức mạnh quân sự để tước bỏ nền độc lập của quốc gia chịu ảnh hưởng là Mêhicô mà vẫn biến quốc gia này thành sân sau của mình Trong khi

đó, các nước thực dân châu Âu vẫn tốn rất nhiều chi phí để duy trì hệ thống thuộc địa Rõ ràng, xét về mặt kinh tế thì đây là một động thái vô cùng khôn ngoan của người Mỹ so với người châu Âu

Có thể nói, Hoa Kỳ và Mêhicô bắt tay hợp tác kinh tế chính là một chuyển biến quan trọng trong mối quan hệ song phương Từ đây, lịch sử quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô không chỉ còn là những cuộc tranh chấp lãnh thổ và can thiệp quân sự Vào thời điểm đầu thế kỉ XX, các chủ tư bản Hoa Kỳ đã từng bước kiểm soát nền kinh tế Mêhicô Qua đó, nền kinh tế của hai nước sẽ ngày càng có nhiều tác động qua lại lẫn nhau Quan hệ gắn bó về kinh tế sẽ dẫn tới sự liên hệ chặt chẽ hơn về mặt chính trị Vì thế, trong giai đoạn kế tiếp, Hoa Kỳ đã hai lần can thiệp quân sự vào cuộc nội chiến của Mêhicô (1911-1920) Sự can thiệp này không nằm ngoài mục đích bảo vệ khối lượng đầu tư khổng lồ của tư bản Hoa

Kỳ vào Mêhicô cũng như nhằm duy trì một môi trường kinh tế và chính trị có lợi cho các nhóm lợi ích của Hoa Kỳ

Trường hợp thứ ba là sự can thiệp của Mêhicô vào cuộc nội chiến Mêhicô (1911 - 1920) Trong khi Hoa Kỳ tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế, tình hình Mêhicô sau thời kỳ của Tổng thống Diáz (1876 - 1911) đã trở nên bất ổn Các phe phái cát cứ dùng lực lượng quân sự để tranh giành quyền lực Trong giai đoạn này, việc ám sát Tổng thống và đảo chính quân sự thường xuyên xảy ra ở Mêhicô, gây nên tình hình bất ổn Để duy trì những lợi ích kinh tế, chính trị của mình ở Mêhicô, Hoa Kỳ đã hai lần can thiệp quân sự vào Mêhicô

Năm 1914, tướng Victoriano Huerta đã tiến hành ám sát Tổng thống Mêhicô Francisco I Madero (1912 - 1913) - người được nhân dân Mêhicô bầu Ngay lập tức, Tổng thống Hoa Kỳ Woodrow Wilson (1912 - 1920) đã quyết định không công nhận chính quyền của Victoriano Huerta và tìm cách lật đổ chế

độ của Victoriano Huerta Đây là một biện pháp mà trong nửa đầu thế kỉ 20 các chính quyền Mỹ luôn áp dụng đối với chính quyền ở các nước châu Mỹ mà Hoa

Kỳ cho là không phù hợp với lợi ích của họ Hệ quả là Hoa Kỳ lại một lần nữa thực hiện can thiệp quân sự vào Mêhicô Lấy cớ Mêhicô (ở đây nhắm vào lực

lượng của Victoriano Huerta) đã lăng nhục các thủy thủ người Mỹ,[31,290] Tổng thống Woodrow Wilson đã gửi lực lượng thủy quân lục chiến đổ bộ vào Mêhicô và tấn công phe của tướng Huerta Quân đội Hoa Kỳ đã chiếm các bến cảng ở Veracruz và Tampico nhằm cắt đứt nguồn thu từ thuế xuất nhập khẩu cũng như khả năng nhập vũ khí từ châu Âu của chính quyền Huerta Nhận thấy không thể chống lại lực lượng của Hoa Kỳ, Victoriano Huerta đã từ chức vào tháng 6 năm 1914, đồng thời lên tiếng chỉ trích Hoa Kỳ đã âm mưu lật đổ ông ta.[68,230]

Sự rút lui khỏi chính trường của Victoriano Huerta đã tạo điều kiện cho các phe phái của Mêhicô bắt đầu ngồi vào bàn đàm phán để tiến tới xây dựng một chính phủ liên hiệp Tuy vậy, quá trình đàm phán đã không thu được kết quả tích cực nào Carranza, lãnh đạo phe đối lập, đã rút lui khỏi đàm phán và xây dựng một thể chế riêng của mình ở phía đông bến cảng Veracruz Đồng thời, Carranza tuyên bố quan điểm muốn tạo ra một nền dân chủ thực sự cho Mêhicô trong đó bao gồm cải cách ruộng đất, cải thiện điều kiện làm việc cho công nhân, nông dân và các tầng lớp lao động nói chung.[68,231] Nhờ đó, ông

đã lôi kéo được phong trào công đoàn - một tổ chức của phong trào công nhân ở các đô thị nhỏ, được tổ chức chặt chẽ Trong vòng hơn một năm sau, các cuộc giao tranh giữa các phe phái lại tiếp tục nổ ra song cũng nhanh chóng kết thúc với sự thắng lợi của phe do Carranza lãnh đạo vào năm 1916

Hai phe phái lớn khác ở Mêhicô đều là các phong trào đòi ruộng đất: một

do Pancho Villa và một do Emiliano Zapata lãnh đạo Thất bại sau khi giao tranh với phe của Carranza, hai phe phái nói trên đã suy yếu nghiêm trọng và lui

về các miền hẻo lánh của Mêhicô hoạt động du kích, gây rối và cướp phá Trong

đó, phe của Pancho Villa đã tiến hành tấn công vào khu vực Columbus, bang New Mexico của Hoa Kỳ, giết hại 17 người Mỹ và hơn 100 người Mêhicô vào ngày 9 tháng 3 năm 1916 Trước tình hình này, Tổng thống Wilson đã quyết định tiến hành can thiệp quân sự lần thứ hai vào cuộc nội chiến Mêhicô Ngay trong tháng 3-1916, tướng Mỹ John J Pershing đã mở cuộc đột kích bất ngờ vào

phía bắc Mêhicô để truy bắt Pancho Villa, giúp Mêhicô thống nhất dưới chính quyền của Venustiano Carranza Tướng Pershing đã sử dụng một đạo quân đông tới 7.000 người, xâm nhập vào sâu lãnh thổ Mêhicô tới 500 km Nỗ lực truy bắt Pancho Villa đã không thành công Thay vào đó, một cuộc đụng độ đã xảy ra giữa quân đội Hoa Kỳ và lực lượng của Carranza tại Carriazal vào tháng 6-1919 Sau đó, chính Carranza đã lên tiếng phản đối, yêu cầu Hoa Kỳ rút toàn bộ quân

về nước Mặc dù vậy, cuộc phiêu lưu quân sự của Hoa Kỳ vẫn tiếp tục vì kỳ bầu

cử Tổng thống đang Mỹ đến gần Hơn nữa, việc rút quân mà không đạt được mục tiêu sẽ đánh mạnh vào uy tín của Tổng thống Woodrow Wilson Vì thế, sự hiện diện của quân đội Hoa Kỳ trên đất Mêhicô tiếp tục kéo dài Đây cũng chính

là lần can thiệp quân sự cuối cùng của Hoa Kỳ vào Mêhicô

Vào tháng 5-1917, Carranza chính thức nhậm chức Tổng thống Mêhicô

và ban hành một bản hiến pháp mới gọi là Hiến pháp năm 1917 Chính quyền của Tổng thống Woodrow Wilson lúc này đã ngay lập tức công nhận vị tân Tổng thống của Mêhicô Tuy nhiên, tình hình Mêhicô đến lúc này vẫn chưa lắng dịu Chính quyền trung ương tìm cách tiêu diệt các phe phái chống đối song không thể triệt hạ được tận gốc các lực lượng này Năm 1920, tướng Obregón đã làm đảo chính và giết hại Carranza Obregón đã trở thành Tổng thống của Mêhicô cuối cùng nắm quyền bằng biện pháp quân sự

Năm 1921, Tổng thống mới của Hoa Kỳ là Warren G Harding, một người

có mối quan hệ thân thiết với các công ty dầu lửa, đã gây sức ép lên chính quyền Mêhicô, đòi công nhận các tài sản trong lĩnh vực dầu lửa của các công ty Hoa

Kỳ tại đây Chính quyền của Tổng thống Obregón đã chịu nhượng bộ Đổi lại, Hoa Kỳ đã công nhận về mặt ngoại giao đối với chính quyền của Tổng thống Obregón vào tháng 8 năm 1923

Như vậy, việc chấm dứt can thiệp quân sự vào Mêhicô không đồng nghĩa với việc Hoa Kỳ từ bỏ tham vọng đặt Mêhicô cũng như các nước Mỹ Latinh khác trong vòng ảnh hưởng của mình Chính sách can thiệp vẫn luôn là định hướng dài hạn trong chính sách của Hoa Kỳ với Mêhicô cũng như với toàn khu

vực Chính sách của từng giai đoạn cụ thể thì có thể thay đổi như sử dụng viện trợ, can thiệp quân sự hay gây sức ép kiểm soát kinh tế Nói chung, các nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ đã khá linh hoạt Tuy nhiên, tính chất của mối quan hệ dường như vẫn là bất biến Hoa Kỳ bằng thực lực và ảnh hưởng của mình chưa bao giờ chấm dứt kiểm soát và gây sức ép đối với Mêhicô Mặc dù vậy, chính sách này cũng gây ra những bất lợi cho Hoa Kỳ trong quan hệ với Mêhicô nói riêng và với các nước Mỹ Latinh nói chung khi Hoa Kỳ cần sự ủng

hộ của các nước này trong các vấn đề chính trị quốc tế Đây chính là cơ sở cho

sự ra đời của một chính sách mới, chính sách láng giềng thân thiện

1.1.3 Chính sách Láng giềng thân thiện của Hoa Kỳ và hệ quả đối với

Mêhicô

Tổng thống Franklin D Roosevelt (1932 - 1944) đã đưa ra chính sách

―Láng giềng thân thiện‖ nhằm đem lại một bước đột phá mới trong quan hệ giữa

Hoa Kỳ với Mêhicô nói riêng cũng như với các nước Mỹ Latinh nói chung Thông qua chính sách này, chính quyền Mỹ muốn xây dựng hình ảnh một Hoa

Kỳ thân thiện với với các nước châu Mỹ nhằm xóa đi những ấn tượng không tốt đẹp về Hoa Kỳ do hậu quả của những chính sách can thiệp của Hoa Kỳ ở châu lục này Hoa Kỳ đã thực hiện một loạt những biện pháp trong suốt những năm

1930 Ngoại trưởng Hoa Kỳ Cordell Hull, bằng một động thái gây bất ngờ, đã

bỏ phiếu cho nghị quyết ―không can thiệp‖ tại Hội nghị Liên Mỹ lần thứ 7 tại Montevideo vào tháng 12-1933.[76] Lần đầu tiên, Hoa Kỳ cam kết ở cấp cao nhất việc không xâm lược các nước Mỹ Latinh Tiếp đó, chính sách thuế quan thấp do Ngoại trưởng Hull đề xuất đã làm dịu đi mối quan hệ với các nước trong khu vực vốn từng chịu ảnh hưởng tiêu cực của Đạo luật Thuế Smoot-Hawley mang tính bảo hộ cao của Hoa Kỳ áp dụng năm 1930 Năm 1934, Tu chính án Platt cho phép Hoa Kỳ có quyền can thiệp vào Cuba, cũng đã bị bãi bỏ Năm

1936, Hiệp ước Kênh đào Panama đã được đàm phán lại, giành cho Panama nhiều quyền lợi hơn Đặc biệt, sự kiềm chế không can thiệp quân sự của Hoa Kỳ

hành quốc hữu hóa ngành công nghiệp dầu lửa năm 1938 cho thấy chính quyền

Roosevelt đã tỏ ra kiềm chế trong khi thực hiện chính sách Láng giềng thân

thiện

Từ năm 1930, Hoa Kỳ đã từ bỏ hoàn toàn sự can thiệp quân sự vào

Mêhicô Có thể nói, chính sách Láng giềng thân thiện là bước khởi đầu quan

trọng đánh dấu một cách chính thức sự điều chỉnh đường lối đối ngoại của Hoa

Kỳ trong quan hệ với Mêhicô và các nước Mỹ Latinh Trọng tâm của chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đối với Mêhicô được chuyển đổi từ áp đặt, can thiệp sang hợp tác phát triển nhiều hơn Một mặt, sau một thời gian dài tư bản Mỹ thực hiện đầu tư vào Mêhicô, sự phụ thuộc lẫn nhau của hai nền kinh tế ngày càng gia tăng dẫn đến nền tảng hợp tác kinh tế song phương ngày càng được củng cố Mặt khác, Hoa Kỳ cho đến thời điểm này đã thực sự trở thành kẻ thống trị ở Tây bán cầu về cả chính trị và kinh tế Thêm vào đó, cuộc khủng hoảng thừa của nền kinh tế Hoa Kỳ (1929 - 1933) đã đặt ra đòi hỏi cấp thiết là cần phải mở rộng thị trường tiêu thụ cho các nhà sản xuất trong nước Do vậy, ưu tiên phát triển quan

hệ về kinh tế với Mêhicô sẽ đem lại nhiều lợi ích kinh tế thiết thực cho Hoa Kỳ cũng như cho các nhà tư bản lớn của Mêhicô có quan hệ chặt chẽ với các quan chức chính trị Hoa Kỳ Vì vậy, từ sau thập niên 1930, quan hệ giữa Hoa Kỳ và Mêhicô xuất hiện thêm nhiều vấn đề quan trọng xoay quanh lĩnh vực kinh tế

Nhìn chung, cho đến trước cuộc Chiến tranh Thế giới thứ hai, lịch sử quan hệ giữa Hoa Kỳ và Mêhicô đã đi qua ba thời kỳ, đó là những cuộc tranh chấp lãnh thổ của buổi đầu hình thành đất nước đến giai đoạn tiếp theo là chính sách can thiệp vào Mêhicô và chuyển sang áp dụng chính sách Láng giềng thân thiện Như vậy, cho đến đầu thế kỷ 20, quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô đã diễn ra theo chiều hướng không tốt đẹp chủ yếu do sự xâm chiếm lãnh thổ Mêhicô của Hoa

Kỳ Chiều hướng không tốt đẹp này còn được tiếp tục với việc Hoa Kỳ can thiệp vào tình hình chính trường của Mêhicô gây ra sự căng thẳng thường trực trong quan hệ giữa hai nước Sự căng thẳng chỉ dịu đi khi Hoa Kỳ đưa ra chính sách Láng giềng thân thiện Nhờ đó, nền kinh tế hai nước đã có những cơ hội thông

thương Đây chính là cơ sở quan trọng cho quan hệ kinh tế giữa Hoa Kỳ - Mêhicô trong các giai đoạn tiếp theo

1.2 QUAN HỆ HAI NƯỚC TRONG THỜI KỲ CHIẾN TRANH LẠNH

1.2.1 Quan hệ chính trị - ngoại giao

Trong hai thập niên đầu của thời kỳ Chiến tranh Lạnh, mối quan hệ Hoa

Kỳ - Mêhicô bị chi phối bởi tình hình Mỹ Latinh Trường hợp tiêu biểu thứ nhất

là vấn đề Goatêmala Năm 1954, bất chấp dư luận dân chúng Mêhicô phản đối mạnh mẽ việc chính quyền Mỹ đứng đằng sau vụ lật đổ Tổng thống Jacobo Arbenz Guzmán ở Goatêmala, chính quyền Mêhicô vẫn giữ thái độ trung lập bằng việc tuyên bố chính sách không can thiệp vào tình hình Goatêmala.[76] Trong sự kiện này, cơ quan tình báo trung ương Mỹ (CIA) đã dàn dựng một cuộc đảo chính nhằm đưa Tướng Carlos Castillo Armas của Goatêmala lên cầm quyền nhằm trả lại tài sản cho Công ty Hoa quả Thống nhất (United Fruit Company - UFCO) UFCO là một công ty thuộc quyền sở hữu của Hoa Kỳ bị chính quyền của Tổng thống Goatêmala Jacobo quốc hữu hóa tài sản.[1,28-30]

Có nhiều cách lý giải cho phản ứng của chính phủ Mêhicô đối với vấn đề Goatêmala Một là, Hoa Kỳ thường gây ảnh hưởng lớn đối với nền chính trị của hầu hết các nước Mỹ Latinh Vì vậy, việc can thiệp của Hoa Kỳ để bảo vệ quyền lợi của tư bản nước này tại khu vực Tây bán cầu là điều thường thấy và không

có nước nào có đủ vị thế để đương đầu với Hoa Kỳ Hai là, Mêhicô không có nhiều lợi ích gắn liền với Goatêmala - một nước Trung Mỹ nhỏ bé Ba là, Mêhicô dưới chính quyền của Tổng thống Adolfo Ruiz Cortines (1952 - 1958) đang có mong muốn xích lại gần Hoa Kỳ hơn nữa nhằm cải thiện quan hệ kinh

tế song phương sau sự kiện dầu lửa Mêhicô bị các công ty Mỹ lên kế hoạch tẩy chay trong giai đoạn trước

Trường hợp thứ hai là vấn đề Cuba Tình hình quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô

có những thay đổi lớn khi Tổng thống Mêhicô Adolfo López Mateos (1958 -

đã lãnh đạo cuộc cách mạng dân tộc dân chủ ở Cuba đi đến thắng lợi, lật đổ chế

độ độc tài thân Mỹ Batista và xây dựng một nhà nước cộng hòa dân chủ Sự kiện này đã gây chia rẽ Hoa Kỳ và Mêhicô Đường lối đối ngoại của hai nước này với Cuba khác nhau Hoa Kỳ đã gây áp lực lên tất cả các quốc gia ở Tây bán cầu nhằm cô lập và chống đối chính quyền của Chủ tịch F Castrol Một trong những hành động đó là chính phủ Hoa Kỳ đã liên tục thúc đẩy việc loại bỏ Cuba ra khỏi Tổ chức Các nước Châu Mỹ (Organization of American States - OAS) Bất chấp thực tế này, Mêhicô vẫn là quốc gia Mỹ Latinh duy nhất duy trì quan hệ ngoại giao bình thường với Cuba Điều này một mặt cho thấy mong muốn xây dựng một vị thế độc lập hơn ở Tây bán cầu của chính phủ Mateos ở Mêhicô Mặt khác, nó cũng cho thấy rằng trong quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô luôn tiềm ẩn những bất đồng

Tuy nhiên, đường lối đối ngoại độc lập của Mêhicô kéo dài không lâu Vào thời điểm diễn ra cuộc khủng hoảng tên lửa Cuba vào tháng 10-1962, chính quyền Mateos tuyên bố ủng hộ Hoa Kỳ dưới chế độ của Tổng thống John F Kennedy (1960 - 1963) và không liên minh với phong trào cách mạng của nhân dân các nước thuộc thế giới thứ ba Trên thực tế, Mêhicô đã đứng ngoài Phong trào không liên kết - diễn đàn chính trị của các nước thế giới thứ ba Điều đó chứng tỏ rằng trong bối cảnh của cuộc Chiến tranh Lạnh, Mêhicô vẫn chủ trương đứng về phe do Hoa Kỳ lãnh đạo Hành động này góp phần làm cho đường lối của hai nước có phần xích lại gần nhau hơn Vì vậy, Tổng thống Mỹ Lyndon B Johnson (1963 - 1968) đã quyết định ký một hiệp định chính thức với Tổng thống Mêhicô Adolfo López Mateos Theo hiệp định này, Hoa Kỳ công nhận chủ quyền của Mêhicô đối với vùng lãnh thổ bên bờ sông thuộc khu vực El Paso mà trước đây hai bên đã tranh chấp chủ quyền trong một thời gian dài

Năm 1964, Gustavo Díaz Ordaz nhậm chức Tổng thống Mêhicô (1964 - 1970) Mặc dù là một người cánh hữu song Tổng thống Díaz Ordaz đã quay trở lại với chính sách đối ngoại độc lập Sở dĩ Ordaz có thể làm được điều đó vì ông

là vị Tổng thống Mêhicô cuối cùng duy trì được nền kinh tế Mêhicô có tỉ lệ lạm

phát ở mức chấp nhận được và giữ vững tỉ giá của đồng pê-sô cũng như vẫn giữ được mức nợ nước ngoài của Mêhicô chưa vượt quá một chục tỉ đô la Mỹ.[31,295] Bất chấp sự phản đối của Hoa Kỳ, chính quyền Mêhicô tiếp tục duy trì quan hệ ngoại giao với Cuba, bảo lưu thái độ không tán thành hành động can thiệp của Hoa Kỳ vào Cuba trong sự kiện Vịnh Con Lợn (1961), phản đối sự can thiệp của chính quyền Johnson vào Cộng hòa Đôminica (1916 - 1924) Chính sách đối ngoại độc lập của Mêhicô thể hiện khuynh hướng độc lập trong quan hệ của nước này với Hoa Kỳ

Giai đoạn này cũng chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ trong mối quan hệ kinh tế giữa hai nước Vấn đề kinh tế đã dần dần trở thành mục tiêu hàng đầu trong những tính toán liên quan đến lợi ích quốc gia của cả hai bên Trong khi nền kinh tế Hoa Kỳ trải qua một thời kỳ phát triển mạnh mẽ nhờ những nguồn lợi khổng lồ thu được từ cuộc Chiến tranh Thế giới thứ hai thì kinh tế của Mêhicô cũng có những bước phát triển đáng kể nhờ những nguồn đầu tư lớn của

tư bản Hoa Kỳ Những lợi ích về mặt kinh tế trong quan hệ song phương đã phần nào làm dịu bớt những căng thẳng trong quan hệ chính trị giữa hai nước xoay quanh vấn đề thái độ đối với các cuộc cách mạng dân chủ ở trong khu vực

Mỹ Latinh Chính vì thế, mặc dù các chính quyền ở Mêhicô đã từng phản đối Hoa Kỳ và ủng hộ các phong trào cách mạng dân chủ ở các nước Mỹ Latinh, Hoa Kỳ không can thiệp quân sự vào Mêhicô để lật đổ những chính quyền đó

Ở một mức độ nhất định, Hoa Kỳ đã chấp thuận những tiếng nói mang tính độc lập của người Mêhicô về quan điểm của họ đối với tình hình khu vực Khác với những năm đầu thế kỉ XX, (khi mà Hoa Kỳ đã hai lần can thiệp quân

sự vào Mêhicô) từ thập niên 1950 và 1960 trở đi, bất kỳ hành động can thiệp quân sự nào của Hoa Kỳ vào Mêhicô sẽ là những tính toán không khôn ngoan Bởi vì, các chính quyền ở Mêhicô tuy tuyên bố không ủng hộ một số chính sách của Hoa Kỳ trong khu vực nhưng trên thực tế, họ cũng không có những hành động gây cản trở lớn đối với việc Hoa Kỳ thực thi chính sách của mình ở khu vực này Tư bản Hoa Kỳ vẫn là ông chủ thực sự của nền kinh tế Mêhicô Thêm

vào đó, tình hình thế giới lúc này đã có nhiều biến chuyển Mặc dù còn mâu thuẫn song Mêhicô cũng là một đồng minh của Hoa Kỳ trong cuộc Chiến tranh Lạnh Nếu Hoa Kỳ dùng vũ lực để ép buộc Mêhicô thì rất có khả năng Mêhicô

sẽ trở thành một Cuba thứ hai ở châu Mỹ

Từ thập niên 1970, Mêhicô trở thành nhà cung cấp dầu lửa hàng đầu cho Hoa Kỳ và nhờ đó đã thu được một lượng ngoại tệ lớn Điều này đã góp phần làm thay đổi nhận thức của người Mêhicô về vai trò của họ trên trường quốc tế

Họ thấy mình có tiềm năng để trở thành một cường quốc trong khu vực với đà phát triển dựa trên nguồn dầu lửa có giá trị cao này Vì vậy, Mêhicô đã tiến hành thêm một số bước đi trong chính sách đối ngoại với các nước trong khu vực nhằm thể hiện sự độc lập với chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ

Dưới chính quyền của Tổng thống Luis Echeverría (1970-1976), Mêhicô

đã tự đặt mình ở vị trí nước lãnh đạo thế giới thứ ba với việc đề cao những cuộc thảo luận nhằm thiết lập một trật tự kinh tế thế giới mới như là một phần của kế hoạch ―Đối thoại Bắc - Nam‖ Chính phủ Luis Echeverría đã từng tẩy chay phiên họp của Đại Hội đồng của Tổ chức các nước châu Mỹ (OAS) năm 1973 nhằm phản đối cuộc đảo chính quân sự ở Chilê do Hoa Kỳ hậu thuẫn trong đó Tổng thống dân cử Salvado Allende Gossens đã bị lật đổ Mêhicô đã ngừng quan hệ ngoại giao với các nước Chilê và Nam Phi vì cho rằng các nước này vi phạm nhân quyền Đồng thời, Mêhicô chỉ trích chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ thiên vị các thể chế độc tài quân sự trong các nước thế giới thứ ba

Dưới thời Tổng thống José López Portillo (1976 - 1982), năm 1979 Mêhicô đã cắt đứt quan hệ ngoại giao với chính quyền Somoza ở Nicaragoa, một chính quyền được Hoa Kỳ hậu thuẫn Tiếp đó, Mêhicô đã gửi một thông điệp rõ ràng về tình đoàn kết đối với lực lượng nổi dậy Sandinista ở Nicaragoa.[77] Bên cạnh đó, Mêhicô cũng có những ủng hộ tương tự đối với các lực lượng nổi dậy ở En-Xanvađo, ủng hộ các phong trào dân tộc ở Trung Mỹ và vùng Caribbean Điều đó đã dẫn tới sự căng thẳng trong mối quan hệ song phương giữa Hoa Kỳ và Mêhicô

Những năm đầu của thập niên 1980 chứng kiến những nỗ lực của Mêhicô nhằm độc lập hơn về cả kinh tế và chính trị đối với Hoa Kỳ Nhìn chung, Mêhicô vẫn bảo lưu các chính sách ủng hộ các phong trào lực lượng cách mạng dân chủ ở các nước Mỹ Latinh Thời kỳ này cũng chứng kiến sự quay trở lại cuộc chạy đua vũ trang của chính quyền Reagan (1980 - 1988) Mục tiêu ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Tổng thống Reagan là củng cố ưu thế của Hoa

Kỳ trong Chiến tranh Lạnh bằng việc gia tăng chi phí quốc phòng, hiện đại hóa quân sự của đất nước Tại khu vực châu Mỹ, Hoa Kỳ muốn ‗ổn định sân sau‘ bằng việc tiếp tục can thiệp vào nhiều nước Mỹ Latinh như cuộc can thiệp quân

sự của Hoa Kỳ vào El Sanvađo năm 1983, sự ủng hộ của Hoa Kỳ đối với lực lượng Contras chống lại chính quyền Sandinista ở Nircaragua từ năm 1979 Viện trợ cho lực lượng Contras đã chấm dứt hoàn toàn dưới thời Tổng thống Geogre H W Bush (1988 - 1992) và thay vào đó, Tổng thống Bush đã ủng hộ lực lượng chính trị đối lập do bà Violetta Chamorro lãnh đạo và giúp nhân vật này thắng cử vào tháng 2-1990

Sự khác nhau trong chính sách đối với khu vực châu Mỹ của Hoa Kỳ và Mêhicô đã tạo nên những trở ngại nhất định cho sự phát triển mối quan hệ chính trị giữa hai nước Tuy nhiên, đến cuối thập niên này, hai bên đã xích lại gần nhau hơn do yêu cầu phải hợp tác để giải quyết cuộc khủng hoảng kinh tế ở Mêhicô bùng nổ từ giữa thập niên 1980 Đây là một cuộc khủng hoảng nghiêm trọng có những hệ quả xấu đối với nền kinh tế Hoa Kỳ Vì vậy, Hoa Kỳ đã bỏ qua những bất đồng về chính trị, viện trợ kinh tế giúp Mêhicô khắc phục khủng hoảng kinh tế

Năm 1981, Ủy ban liên quốc gia Hoa Kỳ - Mêhicô (BNC) đã được thành lập bao gồm các bộ: Ngoại giao, Thương mại, Tài chính của hai bên BNC đã góp phần vào việc thúc đẩy hợp tác song phương cũng như cùng giải quyết các vấn đề có liên quan đến quan hệ giữa hai nước BNC tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: thỏa thuận thương mại, nhập cư, hợp tác đấu tranh chống ma túy, vấn

đề môi trường biên giới cũng như chính sách ngoại giao hòa thuận Đây là một

bước đi mang tính đột phá trong việc phát triển quan hệ hai nước Lần đầu tiên, một ủy ban liên quốc gia được ra đời có nhiệm vụ giải quyết những vấn đề phức tạp nhất trong mối quan hệ song phương Kết quả làm việc của ủy ban này được xuất bản thành sách và nêu ra các khuyến nghị cho chính phủ hai nước Đó chính là cơ sở giúp các nhà hoạch định chính sách Hoa Kỳ và Mêhicô tham khảo

và có thêm những hiểu biết sâu sắc hơn về các vấn đề quan trọng trong quan hệ giữa hai nước

1.2.2 Quan hệ kinh tế

Trong thời kỳ Chiến tranh Thế giới thứ hai, Mêhicô cung cấp các nguyên liệu thô (với giá ưu đãi do chính phủ Mêhicô ấn định) cho Hoa Kỳ Đổi lại, từ năm 1943 Hoa Kỳ đã duy trì thoả thuận với Mêhicô về vấn đề nhập khẩu một số lượng lớn lao động Mêhicô làm trong lĩnh vực nông nghiệp Đây là một thỏa thuận có tác động mạnh đến tương lai quan hệ giữa hai nước Theo chương trình này, khoảng 300.000 lao động Mêhicô đã sang Hoa Kỳ làm việc tính đến thời điểm kết thúc chiến tranh.[68,238] Một hệ quả khác của chương trình này là nó

đã tạo ra một tiền lệ rất quan trọng: phong trào bắc tiến của người lao động Mêhicô, nhằm tìm kiếm những công việc mà người Mỹ không muốn làm, đã được công nhận một cách chính thức Lao động di cư người Mêhicô thường phải làm việc trong những điều kiện lao động thiếu thốn, bị phân biệt đối xử nhưng

dù sao thì mức lương vẫn cao hơn so với làm việc ở Mêhicô Chính sự hứa hẹn của đồng lương cao đã thúc đẩy rất nhiều thế hệ người Mêhicô di cư sang Hoa

Kỳ

Sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, mối quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô đã đi vào

ổn định hơn so với các thời kỳ trước Trong thời gian này, Mêhicô tiếp tục xây dựng chủ nghĩa bảo hộ kinh tế và coi nó như là một động lực thúc đẩy công nghiệp hóa Điều này làm ảnh hưởng tới lợi nhuận của các công ty của Hoa Kỳ

có quan hệ kinh tế với Mêhicô Trong bối cảnh của cuộc Chiến tranh Lạnh diễn

ra giữa hai phe, chính sách bảo hộ của Mêhicô không có lợi cho các công ty của

Hoa Kỳ nên ở mức độ nhất định chúng đã gây không ít nghi ngờ cho chính quyền Mỹ

Từ đầu thập niên 1940, nền kinh tế Mêhicô luôn phải gánh chịu một tỉ lệ lạm phát cao Điều này buộc chính phủ Mêhicô phải áp dụng chính sách tiền tệ thắt chặt nhằm hạ thấp lạm phát Chính sách này hướng vào việc thiết lập một tỉ giá hối đoái giữa đồng pê-sô và đồng đô la Mỹ và kiểm soát nền kinh tế bằng các chính sách tiền tệ và tài chính cẩn trọng để duy trì tỉ giá đó Bước đầu tiên là

hạ giá đồng pê-sô xuống từ 8,65 pê-sô đổi một đô la Mỹ xuống còn 12,5 pê-sô đổi một đô la Mỹ vào năm 1954.[68,238] Sự xuống giá của đồng pê-sô ngay lập tức đã thúc đẩy hàng hóa xuất khẩu của Mêhicô và làm cho du lịch ở nước này cũng rẻ hơn Chính vì vậy, Mêhicô đã nhanh chóng trở thành một địa điểm thu hút các nhà đầu tư và khách du lịch quốc tế Đầu tư nước ngoài vào Mêhicô hàng năm vốn ở mức trung bình là 26 triệu đô la Mỹ trong những năm 1940 đã tăng lên tới 102 triệu đô la Mỹ ngay trong thập niên sau đó.[14,288]

Trong số nhà đầu tư và du khách đến Mêhicô, những người mang quốc tịch Hoa Kỳ chiếm một phần không nhỏ Bởi vì, đồng đô la Mỹ lên giá so với đồng pê-sô đã làm tăng giá trị đồng vốn của các nhà đầu tư Hoa Kỳ và làm giảm bớt chi phí cho khách du lịch Hơn nữa, đây là thời điểm Chiến tranh Thế giới thứ hai kết thúc, nền kinh tế Hoa Kỳ đang ở trong thời kỳ tăng trưởng phi thường: tổng sản phẩm quốc dân đã nhảy vọt từ 200 tỉ đô la Mỹ lên 300 tỉ đô la

Mỹ vào năm 1950 và 500 tỉ đô la Mỹ vào năm 1960.[5,349] Nói cách khác, người Mỹ đã giàu lên rất nhiều Vì thế, họ có nhiều tiền hơn để đầu tư và đi du lịch ở Mêhicô - nước láng giềng phía nam của Hoa Kỳ

Đầu thập niên 1970, chính quyền của Tổng thống Richard M Nixon đã đưa ra một chương trình chống ma túy mang tên là Operational Intercept (Chặn đứng hoạt động) Theo đó, Hoa Kỳ đơn phương đóng cửa biên giới đối với Mêhicô Điều này tạo nên sự xáo trộn trong trao đổi thương mại và lao động song phương Trước tình hình đó, những người dân tộc chủ nghĩa Mêhicô cho rằng đây là minh chứng rõ ràng nhất cho sự không đáng tin cậy đối với nước

Mỹ Một lần nữa, mối quan hệ giữa hai quốc gia láng giềng này lại trở nên không thuận lợi Không dừng lại ở đó, năm 1971, chính quyền Nixon cho áp dụng mức thuế 10% đối với tất cả các hàng hóa nhập khẩu từ Mêhicô Đó là một

sự thiệt hại nghiêm trọng về mặt kinh tế cho Mêhicô vì Hoa Kỳ tiêu thụ 70% tổng hàng hóa xuất khẩu của Mêhicô vào thời điểm này.[76] Điều đó làm cho Tổng thống Alvarez của Mêhicô không khỏi nghi ngờ về lợi ích dân tộc trong mối quan hệ với người khổng lồ phương Bắc Ông đã nỗ lực hướng quốc gia của mình từng bước tránh xa khỏi vòng ảnh hưởng của Hoa Kỳ cả về kinh tế cũng như chính trị Cơ sở của nỗ lực này chính là việc Mêhicô đã thăm dò được nguồn dự trữ dầu mỏ lớn trong những năm 1970, đưa nước này trở thành một trong những nước sản xuất và cung cấp dầu lửa hàng đầu trên thế giới Mêhicô nhanh chóng trở thành nhà cung cấp dầu lửa chính cho Hoa Kỳ sau cuộc khủng hoảng năng lượng thế giới năm 1973.[77] Qua buôn bán dầu lửa, một dòng ngoại tệ lớn đã đổ vào Mêhicô, góp phần làm thay đổi nhận thức của người Mêhicô về vai trò của họ trên trường quốc tế Họ thấy mình có một tiềm năng để trở thành một cường quốc trong khu vực với đà phát triển dựa trên nguồn dầu lửa có giá trị cao này Vì vậy, Mêhicô đã tiến hành thêm một số bước đi trong chính sách đối ngoại với các nước trong khu vực nhằm thể hiện sự độc lập với chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ

Mặc dù vậy, mong muốn độc lập hơn trước Hoa Kỳ là không dễ có thể thực hiện được Về mặt kinh tế, các số liệu cho thấy Mêhicô chưa có sự chuyển biến đáng kể nào trong nỗ lực thoát ra khỏi ảnh hưởng của kinh tế Hoa Kỳ Tuy

có sự suy giảm vào cuối những năm 1970 nhưng sang năm 1980, xuất khẩu sang Hoa Kỳ vẫn chiếm tới 70% tổng kim ngạch xuất khẩu của Mêhicô.[76] Thêm vào đó, cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng năm 1976 cũng không làm thay đổi được quan hệ kinh tế gắn chặt với Hoa Kỳ của Mêhicô.[76] Tư bản Hoa Kỳ vẫn

là kẻ nắm giữ các mạch máu kinh tế và giữ vị trí chi phối nền kinh tế Mêhicô Điều đó gây nên sự không thống nhất giữa chính sách đối ngoại và chính sách kinh tế của Mêhicô đối với Hoa Kỳ

Những năm đầu của thập niên 1980 chứng kiến những nỗ lực của Mêhicô nhằm độc lập hơn về kinh tế khỏi Hoa Kỳ Năm 1980, Mêhicô đã tham gia vào hiệp ước San Josés cùng với Vênêzuêla, theo đó dành những điều kiện thương mại thuận lợi cho việc cung cấp dầu lửa cho những nền kinh tế bị suy thoái ở các nước Trung Mỹ và Caribê Năm 1983, Mêhicô cũng là nước xây dựng nên Nhóm Contadora Đây là một nỗ lực ngoại giao chung của bốn chính phủ trong khu vực (Colombia, Mêhicô, Panama và Vênêzuêla) nhằm đưa ra một giải pháp cho cuộc khủng hoảng ở Trung Mỹ Tài liệu do Nhóm Contadora xây dựng chính là nền tảng cho Kế hoạch Hòa bình Trung Mỹ Trên cơ sở đó, chính sách chung của Mêhicô là ủng hộ các phong trào lực lượng cách mạng dân chủ ở các nước Mỹ Latinh Trong khi đó, chính quyền Mỹ dưới thời tổng thống Reagan lại

ưu tiên củng cố vị thế của mình trên toàn cầu cũng như trong khu vực Sự khác nhau trong chính sách đối với khu vực châu Mỹ của Hoa Kỳ và Mêhicô đã tạo nên những trở ngại nhất định cho sự phát triển mối quan hệ chính trị giữa hai nước, gây ảnh hưởng xấu đến quan hệ kinh tế

Tuy nhiên đến cuối thập niên này, hai bên đã xích lại gần nhau hơn do yêu cầu phải hợp tác để giải quyết cuộc khủng hoảng kinh tế ở Mêhicô bùng nổ

từ giữa thập niên 1980 Đây là một cuộc khủng hoảng nghiêm trọng có những hệ quả xấu đối với nền kinh tế Hoa Kỳ Bởi vì, cho đến thời điểm này, nền kinh tế giữa hai quốc gia láng giềng này đã có sự phân công lao động tương đối rõ rệt Mặt khác, quan hệ thương mại cũng diễn ra khá mạnh do điều kiện địa lý và một phần khác là do tư bản Hoa Kỳ đã xây dựng rất nhiều nhà máy ở Mêhicô Từ đó, Hoa Kỳ vừa là bên rót vốn đồng thời lại là bên tiêu thụ Trong khi đó, Mêhicô cũng là một quốc gia có diện tích rộng lớn và dân số đông nên sức mua cũng không phải là nhỏ Hệ quả là người Mỹ đã không thể khoanh tay đứng nhìn nền kinh tế Mêhicô lại một lần nữa suy thoái mạnh Lo sợ trước tác động dây chuyền, Hoa Kỳ đã bỏ qua những bất đồng về chính trị, viện trợ kinh tế giúp Mêhicô khắc phục khủng hoảng kinh tế Quan hệ thương mại của hai nước trong thập niên 1980 bị tác động bởi nhiều yếu tố Thứ nhất, đó là dòng đầu tư lớn của

Hoa Kỳ đổ vào Mêhicô để xây dựng các nhà máy theo ―Chương trình công nghiệp hóa vùng biên‖ của Mêhicô - Maquilás, từ năm 1965 Theo đó, Mêhicô thành lập các khu chế xuất ở dọc biên giới cho phép các nhà máy nhập khẩu miễn thuế nguyên liệu thô và các bộ phận hợp thành từ Hoa Kỳ để lắp ráp và tái xuất Việc tính thuế đối với các sản phẩm này chỉ đánh trên phần giá trị gia tăng tại Mêhicô Việc làm này đã đem lại rất nhiều lợi nhuận cho các công ty Mỹ và tạo ra rất nhiều việc làm cho người lao động Mêhicô Đây thực sự là một chính sách khuyến khích đầu tư rất có lợi cho Hoa Kỳ

Do vậy, số lượng các nhà máy Maquilas tăng từ 450 vào khoảng giữa những năm 1970 với 70.000 nhân công lên tới hơn 1.000 nhà máy với khoảng 300.000 nhân công vào năm 1987.[63,28] Hệ quả là chính các tổ chức của người lao động ở Hoa Kỳ đã phải lên tiếng phản đối chương trình Maquilas và cho rằng việc làm ở Hoa Kỳ đã bị xuất khẩu sang Mêhicô Điều đó cho thấy chương trình Maquilas có những ảnh hưởng nhất định đối với nền kinh tế Hoa Kỳ Ngược lại, người Mêhicô cũng không ngớt than phiền về các nhà máy Maquilas bởi có quá ít sự chuyển giao công nghệ và lợi nhuận của các nhà máy chủ yếu dựa vào việc duy trì thời gian dài mức trả lương khá thấp

Xét một cách khách quan, những nhà máy này trên thực tế đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn thứ hai cho Mêhicô trong thập niên 1980, chỉ sau dầu mỏ và đứng trên ngành du lịch Các sản phẩm được lắp ráp chủ yếu là Tivi, tổng đài điện thoại, xe đạp, hàng may mặc, các phương tiện vận chuyển cùng với nhiều mặt hàng khác Để đáp ứng các yêu cầu của các nhà máy Maquilas, chính quyền Mêhicô đã cho xây dựng rất nhiều khu công nghiệp mà theo một khảo sát của Ngân hàng Hoa Kỳ (Bank of America) thì rất nhiều trong số đó đã tạo ra được những điều kiện kỹ thuật tương đương với các khu công nghiệp tương tự ở Hoa

Kỳ Mặt khác, các khu công nghiệp này được xây dựng gần các bến cảng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đưa lao động lành nghề đến làm việc ở đây cũng như dễ dàng chuyên chở các nguyên liệu thô đến nơi sản xuất Thêm vào đó, một số khu công nghiệp đã đưa ra các nghiên cứu khả thi cho các hoạt động lắp

ráp ở Mêhicô, tạo điều kiện cho việc đưa ra các dự án mời doanh nghiệp Hoa Kỳ đầu tư vào cũng như cung cấp các dịch vụ quản lý như: bảo vệ nhà máy, thuê và đào tạo lao động, quản lý việc trả lương, yêu cầu về thuế quan, giấy chứng nhận tiêu chuẩn

Đó là một bước đi phù hợp có lợi cho nền kinh tế của hai nước Kết quả là đến năm 1986, Mêhicô đã có khoảng 100 khu công nghiệp trên khắp đất nước Thêm vào đó, một mối liên kết chặt chẽ đã hình thành bao gồm Các tổ hợp công nghiệp liên hợp; Khu công nghiệp và các thành phố công nghiệp (gọi là FIDEIN) Mục tiêu xủa FIDEIN là tạo ra sự hợp tác và quản lý các thành phố công nghiệp vệ tinh xung quanh các khu công nghiệp và giúp tăng cường khả năng hỗ trợ của các thành phố đối với việc cư trú cho công nhân các khu công nghiệp Đó là một sự hỗ trợ rất quan trọng cho các khu công nghiệp này Chương trình này đã tạo ra một sự liên kết kinh tế quốc tế mới, gắn chặt hơn giữa hai nước (Xem Bảng 1.1)

Nhìn chung, từ đầu thập niên 1970 cho đến năm 1980, lượng hàng xuất khẩu của Mêhicô tăng đều qua các năm cho thấy tác dụng của việc Hoa Kỳ tăng cường đầu tư xây dựng thêm các nhà máy Maquilas Mêhicô đã sản xuất ngày càng nhiều hàng hóa hơn để xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ Tuy nhiên xét trong mối tương quan cán cân thương mại thì Mêhicô vẫn là nước chịu thiệt thòi Hoa Kỳ với tiềm lực kinh tế mạnh hơn vẫn là nước chiếm ưu thế trong cán cân thương mại

Bảng 1.1: Quan hệ thương mại Hoa Kỳ - Mêhicô

Đơn vị tính: Triệu đô la Mỹ Năm Mêhicô xuất khẩu Mêhicô

Nhập khẩu

Cán cân Thương mại Tổng Ngoài dầu lửa

Thời kỳ cuối thập niên 1970, đầu thập niên 1980, mức xuất khẩu của Mêhicô tăng đột biến trong ba năm từ 1979 đến 1980 Đây chính là thời điểm Mêhicô có một nguồn hàng mới có giá trị rất cao để xuất khẩu sang Hoa Kỳ - đó chính là dầu lửa Thực ra, ngay từ đầu thập niên 1920, Mêhicô đã cung cấp 20% lượng tiêu thụ dầu của Hoa Kỳ Đến năm 1950 mức này là 13%, năm 1960: 19%, năm 1970: 23% nhưng đặc biệt là đến giữa thập niên 1970, lượng cung ứng lên tới gần 40%.[26,209] Đây chính là thời điểm Mêhicô tìm ra được các

mỏ dầu có trữ lượng lớn Do vậy, phần xuất khẩu tăng lên chủ yếu là do nguồn thu từ dầu mỏ trong điều kiện giá nhiên liệu thế giới lên rất cao cho đến nửa đầu năm 1981 Trong hai năm 1980 và 1981, khi đang vui mừng vì phát hiện ra lượng tài sản khổng lồ từ nguồn dầu lửa, người Mêhicô bất ngờ có một khoản thu lớn và họ lại tăng cường chi tiêu kéo theo mức nhập khẩu hàng hóa từ Hoa

Kỳ tăng đột biến trong hai năm này Từ năm 1982 trở đi, khi giá dầu sụt giảm và cuộc khủng hoảng kinh tế bắt đầu ở Mêhicô, lượng hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ giảm rõ rệt chỉ còn một nửa Xuất khẩu của Mêhicô không còn ở mức cao như trước nữa Rõ ràng, nguồn thu từ dầu mỏ đã không còn tác động mạnh đến quan

hệ thương mại song phương do sự sụt giảm của giá dầu thế giới nói chung Mặt khác, mức tăng xuất khẩu rất khiêm tốn của Mêhicô cho thấy, nguồn thu từ dầu

mỏ không thể hỗ trợ kinh tế tiếp tục phát triển tốt khi gặp khủng hoảng về tài chính Lúc này, nền kinh tế Mêhicô tiếp tục phụ thuộc rất mạnh vào việc xuất

khẩu sang Hoa Kỳ Tỉ trọng của tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Mêhicô liên tục tăng từ mức dưới 10 % năm 1970 lên tới mức kỉ lục gần 40 % năm 1987 [66,59] Đối với nền kinh tế Hoa Kỳ thì tỉ lệ này nhỏ hơn bởi vì qui mô và tính chất kinh tế của Hoa Kỳ lớn hơn rất nhiều so với Mêhicô Mặc dù vậy, tỉ lệ này ở Hoa Kỳ cũng đã có mức tăng đáng kể từ mức 8,8 % năm 1972 lên đến mức 22 % năm 1987, chủ yếu là do tăng lượng nhập khẩu

Nhìn chung, quan hệ thương mại song phương trong giai đoạn này đã chuyển biến và có sự tăng trưởng bất chấp cuộc khủng hoảng kinh tế ở Mêhicô Cho đến trước năm 1982, cán cân thương mại luôn nghiêng về phía Hoa Kỳ Tuy nhiên, trong giai đoạn từ 1982 trở đi, Mêhicô đã chiếm lợi thế hơn do có sự đóng góp từ nguồn xuất khẩu dầu mỏ Bảng thống kê 1 cho thấy trong 5 năm từ

1982 đến 1987, tổng số thặng dư thương mại của Mêhicô với Hoa Kỳ lên tới gần

30 triệu đô la Mỹ Như vậy, trước khi Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) ra đời, Hoa Kỳ và Mêhicô đã là hai đối tác thương mại rất quan trọng của nhau Hoa Kỳ chiếm tới 60 % xuất khẩu và 65% nhập khẩu của Mêhicô,[66,61] trở thành đối tác thương mại lớn nhất của nước này Trong khi

đó, Mêhicô tiếp tục chiếm một thị phần khiêm tốn trong kim ngạch xuất nhập khẩu của Hoa Kỳ (ở mức 5,6 % về mỗi mặt) song vẫn duy trì ở vị trí đối tác thương mại lớn thứ ba của Hoa Kỳ [66,61] sau Nhật Bản và Canada

1.3 NHẬN XÉT

Có thể nói, lịch sử quan hệ Hoa Kỳ - Mêhicô đã khởi đầu bằng một truyền thống thiếu hữu nghị xuất phát từ quá trình Hoa Kỳ bành trướng lãnh thổ và mở rộng ảnh hưởng ở khu vực châu Mỹ Nhiều lợi ích quốc gia của Mêhicô đã bị tổn hại trong đó, những tổn thất lớn nhất bao gồm việc bị mất chủ quyền trên nhiều vùng lãnh thổ rộng lớn, màu mỡ và khả năng toàn quyền kiểm soát nguồn tài nguyên cũng như nền kinh tế Theo thời gian cùng với đà lớn mạnh của một cường quốc tư bản, Hoa Kỳ đã can thiệp ngày một dễ dàng hơn vào tình hình

chính trị, kinh tế của Mêhicô với những biện pháp mới như viện trợ cho các phe phái đối lập, viện trợ kinh tế thay vì sử dụng biện pháp quân sự như trong những cuộc tranh chấp buổi ban đầu Việc áp đặt ảnh hưởng này của Hoa Kỳ lên Mêhicô nằm trong một chính sách chung là nhằm duy trì lâu dài vị thế kiểm soát của Hoa Kỳ trên toàn bộ châu Mỹ và gạt bỏ ảnh hưởng của tất cả các đế quốc già cỗi châu Âu

Ở chiều hướng ngược lại, Mêhicô cũng tranh thủ những đợt viện trợ từ Hoa Kỳ cùng dòng vốn đầu tư của tư bản Mỹ để phát triển sức mạnh quốc gia nhưng kết quả đạt được chưa nhiều, chủ yếu ở lĩnh vực kinh tế trong một số thời điểm nhất định Nhìn chung, nền kinh tế Mêhicô ngày một bị Hoa Kỳ bỏ cách xa hơn Chính vì thế, những nỗ lực để tạo nên tiếng nói riêng của Mêhicô trong các vấn đề của khu vực cũng chưa vượt ra được tầm ảnh hưởng của Hoa Kỳ

Cũng đã có thời điểm, chủ nghĩa dân tộc thắng thế trên chính trường Mêhicô và đỉnh điểm là sự hình thành tập đoàn dầu lửa độc quyền quốc gia - PEMEX3 Có thể nói, PEMEX được coi là một biểu tượng của chủ nghĩa dân tộc của người Mêhicô Chính PEMEX đã thay thế tất cả các công ty dầu lửa của nước ngoài (mà chủ yếu là của Hoa Kỳ) trong việc khai thác dầu lửa ở Mêhicô Tuy nhiên, PEMEX đã không thể hoạt động có hiệu quả do cuộc cấm vận của tư bản Mỹ khởi xướng trong suốt 30 năm trời Đây có lẽ là điểm nhấn duy nhất trong quá trình Mêhicô muốn khẳng định sự độc lập của mình song cũng một lần nữa, Mêhicô bộc lộ thế yếu và Hoa Kỳ lại cho thấy khả năng kiểm soát vượt trội đối với Mêhicô

Ngoài các vấn đề chính trị - kinh tế nổi bật, một số vấn đề xã hội cũng nảy sinh do sự chênh lệch mức sống và điều kiện đường biên giới chung kéo dài Đó

là các dòng người và dòng ma túy từ Mêhicô hướng tới Hoa Kỳ Với những vấn

đề này, Hoa Kỳ không thể đơn phương giải quyết triệt để mà cần có sự hợp tác

Trong suốt hơn bốn thập kỷ của cuộc Chiến tranh Lạnh, Mêhicô với tư cách là một quốc gia Mỹ Latinh nằm dưới vùng ảnh hưởng truyền thống của Hoa Kỳ nhưng cũng đã có những tiếng nói độc lập ở một mức độ nhất định về các vấn đề chính trị khu vực như việc từng ủng hộ Cuba và một số phong trào giải phóng dân tộc ở Mỹ Latinh Điều đó cũng có thể hiểu là sự phản ứng của người Mêhicô trước các chính sách kiểm soát và gây ảnh hưởng chặt chẽ của Hoa Kỳ Hoa Kỳ đã trở thành một siêu cường, một đế chế có sức mạnh vượt trội

về kinh tế và chính trị trong khi Mêhicô ngày một lún sâu vào các khủng hoảng kinh tế trầm trọng Trong điều kiện mới, Hoa Kỳ buộc phải tiếp tục chính sách viện trợ kinh tế cho Mêhicô để thoát khỏi những cuộc khủng hoảng tồi tệ song cũng là nhằm bảo vệ quyền lợi của tư bản Hoa Kỳ tại Mêhicô Quy luật chung là kinh tế phát triển luôn đi kèm với sự nóng lên của các vấn đề xã hội Trong mối quan hệ song phương này, hai vấn đề nhập cư và ma túy cũng ngày một diễn biến phức tạp hơn, tạo ra nhiều thách thức lớn hơn đòi hỏi hai quốc gia phải có những chính sách hợp tác mới trong quan hệ giữa hai nước

C RS-37

CHƯƠNG 2 QUAN HỆ HOA KỲ - MÊHICÔ TRONG CÁC LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ -

NGOẠI GIAO VÀ XÃ HỘI TỪ 1992 ĐẾN NAY

2.1 QUAN HỆ CHÍNH TRỊ - NGOẠI GIAO

2.1.1 Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ và Mêhicô

Từ năm 1992, thế giới bước vào thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh và có nhiều biến đổi mới Quan hệ song phương Hoa Kỳ - Mêhicô cũng bị chi phối bởi tình hình thế giới và khu vực trong giai đoạn này Hoa Kỳ và Mêhicô là hai nước có nhiều điểm khác biệt nhưng có một số yếu tố chung tác động đến chính sách đối

ngoại trong quan hệ song phương giữa hai nước Thứ nhất, như đã trình bày ở

Chương 1, trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh mặc dù Mêhicô thi hành chính sách đối ngoại độc lập trong một số vấn đề quan trọng ở khu vực và trên thế giới nhưng về căn bản giữa Hoa Kỳ và Mêhicô không có sự đối đầu căng thẳng Mối quan hệ hữu nghị vẫn là nét chủ đạo trong quan hệ giữa hai nước, tạo điều kiện

cho chính phủ hai nước tiếp tục có những hợp tác hữu nghị Thứ hai, khi Chiến

tranh Lạnh kết thúc, thế giới bước vào xu thế hòa dịu, hội nhập và đẩy mạnh hợp tác kinh tế Trong điều kiện đó, hợp tác kinh tế giữa Hoa Kỳ và Mêhicô được đẩy mạnh nhằm khai thác những thế mạnh của nhau Đây chính là cơ sở cho sự tham gia của Hoa Kỳ và Mêhicô, cùng với Canada, vào khối kinh tế lớn ở Bắc

Mỹ, khối Hiệp định Tự do Thương mại Bắc Mỹ (NAFTA) Thứ ba, những mối

quan hệ lâu đời và có tác động qua lại giữa hai nước láng giềng trong các vấn đề

an ninh, kinh tế và xã hội tiếp tục là cầu nối gắn kết Hoa Kỳ và Mêhicô, do đó các chính phủ hai nước luôn đặt các lợi ích chung giữa hai nước trong những ưu tiên trong chính sách đối ngoại của họ Ngoài những yếu tố chung tác động tới việc hoạch định chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ và Mêhicô, những ưu thế của mỗi nước trong mối quan hệ song phương Hoa Kỳ - Mêhicô cũng luôn được chính phủ hai nước tính đến

C RS-38

Về phía Hoa Kỳ, Mêhicô có những thế mạnh mà Hoa Kỳ có thể khai thác

Về kinh tế, Mêhicô có nguồn dầu mỏ và khí đốt to lớn lại gần kề nước Mỹ nên

sẽ là nguồn cung cấp năng lượng thuận tiện cho Hoa Kỳ, nước tiêu thụ dầu mỏ hàng đầu thế giới Nếu có quan hệ tốt với Mêhicô, Hoa Kỳ có thể yên tâm về nguồn cung cấp dầu lửa và khí đốt to lớn từ Mêhicô Ngoài ra, Mêhicô cũng là thị trường cho các sản phẩm công nghiệp của Hoa Kỳ, là nơi cung cấp lao động với giá nhân công thấp cho các cơ sở kinh tế nhỏ của các chủ người Mỹ Về chính trị, Mêhicô là nước có ảnh hưởng mạnh trong số các nước Mỹ Latinh và Caribbean và được coi là người bảo vệ cho những nguyên tắc không can thiệp

và tự quyết của các nước trong Tổ chức các nước châu Mỹ (OAS) Điều này thể hiện rõ trong chính sách của Mêhicô đối với Cuba trong thập niên 1960 và đối với Nicaragoa trong thập niên 1980 Hơn nữa, Mêhicô nhiều lần đăng cai các hội nghị quan trọng của OAS và là thành viên của các tổ chức quốc tế như Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD), Tổ chức Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), nên có uy tín quốc tế và trong khối các nước Mỹ Latinh Do đó, trong những vấn đề và tình huống nhất định Hoa Kỳ cần đến Mêhicô trong vai trò trung gian để tiếp cận và giải quyết những vấn đề của các nước châu Mỹ

Chính quyền của Tổng thống Bill Clinton (1992-2000), chính quyền Mỹ đầu tiên thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh, đặt trọng tâm vào phát triển kinh tế để vực dậy nền kinh tế đang ốm yếu của Mỹ nhằm phục vụ tham vọng lãnh đạo thế giới của Mỹ Trong hoàn cảnh đó, chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đối với Mêhicô là đặt trọng tâm vào hợp tác vực kinh tế, thuyết phục Mêhicô cùng với Hoa Kỳ và Canada tham gia khu vực tự do thương mại đầu tiên ở châu Mỹ (NAFTA) Những nỗ lực của chính quyền Clinton đã làm cho khối NAFTA, trong đó có sự tham gia tích cực của Mêhicô, thực sự đi vào hoạt động, phục vụ những mục tiêu kinh tế của Hoa Kỳ (Nội dung này sẽ được trình bày cụ thể ở Chương 3) Ngoài trọng tâm quan hệ kinh tế với Mêhicô, chính quyền Clinton chú trọng tới những vấn đề chính trị của Mêhicô Sự quan tâm của Hoa Kỳ tới