Sức mạnh mềm Nhật Bản những năm đầu thế kỷ 21

Sức mạnh mềm đã được nhiều nước sử dụng trong chính sách đối ngoại của mình, điển hình là Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, Pháp, Singapore, Hàn Quốc,… Trên thực tế đã có những cuộc chạy đua

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

VÕ THỊ MAI THUẬN

SỨC MẠNH MỀM NHẬT BẢN NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ 21

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế

2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

VÕ THỊ MAI THUẬN

SỨC MẠNH MỀM NHẬT BẢN NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ 21

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan hệ Quốc tế

Mã số: 60 31 40

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tiến Lực

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA SỨC MẠNH MỀM NHẬT BẢN 9

1.1 Cơ sở lý luận 9

1.1.1 Khái niệm sức mạnh mềm 9

1.1.2 Vai trò sức mạnh mềm trong quan hệ quốc tế 11

1.1.3 Quan điểm của Nhật Bản về sức mạnh mềm 14

1.2 Cơ sở thực tiễn 17

1.2.1 Cơ sở của sức mạnh mềm Nhật Bản 17

1.2.2 Sức mạnh mềm Nhật Bản trong chính sách đối ngoại hiện nay 21

Chương 2: SỨC MẠNH MỀM NHẬT BẢN TRONG THỰC TIỄN 34

2.1 Sức mạnh mềm Nhật Bản trong ngoại giao kinh tế 34

2.1.1 Viện trợ phát triển chính thức 34

2.1.2 Hiệu quả và hạn chế 37

2.2 Sức mạnh mềm Nhật Bản trong ngoại giao khoa học và công nghệ 43

2.2.1 Hợp tác quốc tế trong khoa học và công nghệ 43

2.2.2 Hiệu quả và hạn chế 45

2.3 Sức mạnh mềm Nhật Bản trong ngoại giao văn hóa 49

2.3.1 Phổ biến văn hóa pop 49

2.3.2 Hiệu quả và hạn chế 52

Chương 3: TRIỂN VỌNG CỦA SỨC MẠNH MỀM NHẬT BẢN VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 58

3.1 Giới hạn và triển vọng của sức mạnh mềm Nhật Bản 58

3.1.1 Giới hạn của sức mạnh mềm Nhật Bản 58

3.1.2 Triển vọng của sức mạnh mềm Nhật Bản 62

3.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 69

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PHỤ LỤC 85

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sức mạnh mềm thường là lựa chọn ưu tiên của các nước trong việc giải quyết

nhiều vấn đề trong quan hệ quốc tế hiện nay Sức mạnh mềm đã được nhiều nước

sử dụng trong chính sách đối ngoại của mình, điển hình là Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, Pháp, Singapore, Hàn Quốc,… Trên thực tế đã có những cuộc chạy đua ngầm về sức mạnh mềm giữa một số quốc gia Có thể thấy nhiều nước đã sử dụng sức mạnh mềm như là xu hướng chủ đạo trong quan hệ quốc tế thế kỷ 21 Vì vậy, nghiên cứu tìm hiểu về sức mạnh mềm có thể xem là một nhu cầu nghiên cứu học thuật cấp thiết hiện nay

Để tăng ảnh hưởng sức mạnh trong quan hệ quốc tế, các nước lớn đều chú ý đến sức mạnh mềm Ngoài Hoa Kỳ và Trung Quốc, Nhật Bản có thể xem là một chủ thể quan hệ quốc tế sở hữu sức mạnh mềm điển hình Nhật Bản đang ra sức gây ảnh hưởng trên thế giới bằng văn hóa, xã hội và kinh tế Các quốc gia khu vực châu

Á chịu ảnh hưởng lớn nhất từ chiến lược phát triển sức mạnh mềm của Nhật Bản Nghiên cứu và hiểu rõ sức mạnh mềm Nhật Bản sẽ là cơ sở để Việt Nam có sách lược vận dụng những ưu đãi do sức mạnh mềm Nhật Bản mang lại cũng như có kế hoạch ứng phó trước một “quyền lực” mới Đồng thời, đây cũng chính là cơ hội để Việt Nam học hỏi phát triển sức mạnh mềm từ những bài học kinh nghiệm xây dựng sức mạnh mềm của Nhật Bản

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Lịch sử nghiên cứu về sức mạnh mềm bắt đầu từ thời điểm Joseph S Nye, Giáo sư Đại học Havard, đưa ra khái niệm sức mạnh mềm đầu tiên trong bài báo

“Soft Power” ấn bản số mùa thu của Foreign Policy vào năm 1990 Mặc dù ý niệm

về sức mạnh mềm đã tồn tại từ lâu trong các nền chính trị thế giới nhưng đến nửa cuối thế kỷ 20 mới được GS Joseph S Nye khái quát thành một cách tiếp cận mới

“Soft power: The Means to Success in World Politics” xuất bản năm 2004 (Public Affairs, New York) là quyển sách được GS Joseph S Nye giới thiệu chi tiết

về khái niệm sức mạnh mềm, nguồn lực sức mạnh mềm, giới hạn sức mạnh mềm, mối quan hệ với sức mạnh cứng,… Và sách có đề cập đến sức mạnh mềm ở các

nước và khu vực tiêu biểu, trong đó có Nhật Bản Luận văn vận dụng chính các khái

niệm từ quyển sách này

Sức mạnh mềm Nhật Bản từ lâu đã được các nhà lãnh đạo và học giả Nhật Bản chú ý nghiên cứu đồng thời xây dựng chiến lược phát triển Sau trận động đất lớn vào đầu năm 2011, sức mạnh mềm Nhật Bản càng được thế giới chú ý đến nhiều hơn Có nhiều bài báo nghiên cứu về nó được đăng trên các tạp chí chuyên ngành bằng tiếng Anh của các học giả quốc tế và cả học giả Nhật Bản Ở Nhật Bản

có cả một viện nghiên cứu sức mạnh mềm “The Japan Soft Power Research Institute” Một trong những thành quả tiêu biểu của nó là quyển sách “Soft Power Superpowers: Cultural and National Assets of Japan and the United States” của hai tác giả Yasushi Watanabe và David McConnell xuất bản năm 2008 (M.E Sharpe, Armonk, New York) Đây là một khảo sát tường tận về điểm mạnh và hạn chế của sức mạnh mềm Hoa Kỳ và Nhật Bản

Tại Việt Nam, ngoài một số bài báo đề cập đến sức mạnh mềm, số công trình nghiên cứu chuyên sâu về sức mạnh mềm Nhật Bản hiện còn rất ít

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là sức mạnh mềm của Nhật Bản và quá trình triển khai sức mạnh mềm của Nhật Bản trong quan hệ quốc tế

Trong thực tiễn, sức mạnh mềm Nhật Bản được triển khai rất đa dạng trên nhiều lĩnh vực khác nhau, để tập trung phân tích cụ thể hóa, tác giả giới hạn phạm

vi tìm hiểu sức mạnh mềm Nhật Bản trong ba lĩnh vực nổi bật nhất: ngoại giao kinh

tế, ngoại giao khoa học công nghệ, và ngoại giao văn hóa Luận văn cũng đưa ra xu hướng phát triển sức mạnh mềm Nhật Bản trong tương lai và kinh nghiệm cho Việt Nam Phạm vi không gian nghiên cứu của Luận văn là Nhật Bản và các nước liên quan Về phạm vi thời gian, Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu sức mạnh mềm Nhật Bản trong khoảng thời gian từ những năm đầu thế kỷ 21 đến nay

4 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

Tài liệu chính được Luận văn sử dụng làm cơ sở là quyển “Soft power: The Means to Success in World Politics” của tác giả Joseph S Nye Ngoài ra, người viết

có tham khảo các công trình nghiên cứu về sức mạnh mềm nói chung và sức mạnh mềm Nhật Bản nói riêng qua các bài báo của các học giả trong và ngoài nước đăng trên các tạp chí chuyên ngành và các trang thông tin trực tuyến, …

Luận văn lấy Chủ nghĩa tự do làm phương pháp luận cho nghiên cứu sức mạnh mềm của Nhật Bản, trong đó khuynh hướng thể chế luận chú trọng quốc gia

và sự hợp tác liên kết là khuynh hướng chính khi đi vào luận giải các vấn đề Và Luận văn sử dụng mối liên kết khu vực, phân tích theo cấp độ quốc gia

Phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng trong Luận văn là phương pháp nghiên cứu tình huống (case study) Đây là phương pháp vừa làm rõ lý thuyết vừa khảo sát được ứng dụng của lý thuyết vào thực tiễn Theo tiến trình thực hiện phương pháp nghiên cứu tình huống thì đầu tiên Luận văn sẽ tiếp cận tình huống,

thu thập thông tin về tình huống và phân tích tình huống Sau đó, Luận văn giới thiệu quan điểm và lựa chọn giải pháp cho tình huống Vì vậy, ngoài phương pháp nghiên cứu tình huống, Luận văn có vận dụng các phương pháp nghiên cứu khác phù hợp cho từng phần nghiên cứu như: phương pháp phân tích và chọn lọc quan điểm, phương pháp lịch sử,… Đồng thời, Luận văn cũng tuân thủ những quy tắc nghiên cứu khoa học chung như khách quan, tổng thể, đa chiều, biện chứng và logic

5 Mục tiêu của Luận văn

Thứ nhất, làm sáng tỏ kiến thức tổng quát về lý thuyết sức mạnh mềm nói chung và sức mạnh mềm Nhật Bản nói riêng

Thứ hai, phân tích theo góc độ quan hệ quốc tế về sức mạnh mềm Nhật Bản trong một vài biểu hiện thực tiễn nổi trội ở ba lĩnh vực: ngoại giao kinh tế, ngoại giao khoa học công nghệ và ngoại giao văn hóa

Thứ ba, đưa ra một số dự báo về sức mạnh mềm Nhật Bản trong tương lai và các bài học kinh nghiệm cho việc phát triển sức mạnh mềm Việt Nam

Để đạt được mục tiêu này, Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề cụ thể sau:

i Sức mạnh mềm là gì? Vai trò sức mạnh mềm trong quan hệ quốc tế? Người Nhật nghĩ gì về sức mạnh mềm? Cơ sở hình thành sức mạnh mềm Nhật Bản?

ii Sức mạnh mềm Nhật Bản thể hiện trong các lĩnh vực thực tiễn như thế nào? Hiệu quả và hạn chế?

iii Sức mạnh mềm Nhật Bản trong tương lai sẽ phát triển ra sao? Việt Nam có thể học hỏi gì để phát triển sức mạnh mềm từ kinh nghiệm của Nhật Bản? Cấu trúc của Luận văn cũng được phân thành ba chương theo ba mục tiêu đã đặt ra Nội dung từng chương sẽ lần lượt làm sáng tỏ các câu hỏi đã đặt ra

6 Ý nghĩa của Luận văn

Về mặt học thuật, Luận văn góp phần nghiên cứu tìm hiểu về sức mạnh mềm nói chung và sức mạnh mềm Nhật Bản nói riêng, đặc biệt Luận văn đi sâu vào quá trình triển khai sức mạnh mềm Nhật Bản Về thực tiễn, Luận văn sẽ là một tài liệu tham khảo cho việc học tập và giảng dạy cho các chuyên ngành có liên quan Đồng

thời, có thể xem Luận văn là một nguồn thông tin về Nhật Bản và là một ý kiến góp phần xây dựng chiến lược phát triển sức mạnh mềm Việt Nam đối với các cơ quan làm công tác đối ngoại

Đến năm 1999, ông đưa ra một khái niệm cụ thể hơn “Sức mạnh mềm là kết quả lý tưởng có được thông qua sức hấp dẫn của văn hoá và ý thức hệ chứ không phải sức mạnh cưỡng chế của một quốc gia, có thể làm cho một người khác tin phục

đi theo mình, hoặc tuân theo các tiêu chuẩn hành vi hay chế độ do mình định ra để hành xử theo ý tưởng của mình Ở mức độ rất lớn, sức mạnh mềm dựa vào sức thuyết phục của thông tin.” [28, tr 36]

Sau đó, khái niệm sức mạnh mềm được nhiều người xem đón nhận hơn trong

quyển sách Soft power: The Means to Success in World Politics xuất bản năm 2004

tại Public Affairs, New York: “Sức mạnh mềm là khả năng đạt những điều mong muốn bằng sức hấp dẫn hơn là sự ép buộc hay bằng các khoản mua chuộc Sức mạnh mềm được tạo nên từ sức hấp dẫn của một quốc gia thông qua văn hóa, các tư tưởng chính trị và các chính sách của quốc gia đó Khi các chính sách của một quốc gia được các quốc gia khác thừa nhận là hợp lý thì sức mạnh mềm của quốc gia đó được nâng lên.” [29, tr x]

Sau Joseph Nye, nhiều học giả đã quan tâm nghiên cứu và đưa ra một số khái niệm khác về sức mạnh mềm Theo Kurlantzich, “Sức mạnh mềm là khả năng một quốc gia thuyết phục và gây ảnh hưởng đối với nước khác không phải bằng đe doạ hay cưỡng ép mà bằng sức hấp dẫn của xã hội, giá trị, văn hoá và thể chế của chính quốc gia đó Sức hấp dẫn này có thể được truyền đạt bằng nhiều phương tiện, bao gồm văn hoá đại chúng, ngoại giao nhân dân và cá nhân, cách nhà lãnh đạo quốc gia tham gia vào các tổ chức đa quốc gia và các diễn đàn quốc tế, hoạt động kinh tế quốc ngoại và lực hấp dẫn của một nền kinh tế mạnh.” [32, tr.15] Một định nghĩa khác cho rằng “Sức mạnh mềm là khả năng khuyến khích người khác thực hiện những gì bạn muốn họ làm thông qua sự lựa chọn của riêng họ” [23, tr 8]

Định nghĩa một cách đơn giản thì sức mạnh mềm là sức mạnh dựa trên những ảnh hưởng vô hình và gián tiếp như văn hóa, giá trị và ý thức hệ Theo người viết thì cốt lõi của sức mạnh mềm chính là sức hấp dẫn, bất cứ điều gì tạo được sự lôi cuốn đối với người khác khiến người khác tin và làm theo thì điều đó đã tạo nên sức mạnh Sức mạnh mềm có bốn đặc điểm chính [13]

Thứ nhất, sức mạnh mềm có tính truyền thống vì văn hóa có nguồn gốc sâu

xa trong lịch sử, nó bao gồm lối tư duy, hệ tư tưởng, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán, chế độ xã hội, kinh tế, lối sống,… là kết quả của phương thức sản xuất của các xã hội

Thứ hai, sức mạnh mềm có khả năng lan tỏa nhanh và cạnh tranh mạnh mẽ nhờ công nghệ thông tin và internet vượt qua biên giới quốc gia, chủng tộc, không gian, thời gian thúc đẩy tiến bộ xã hội tác động đến lối sống, chuẩn mực hành vi của con người Trong quan hệ quốc tế hiện đại, nhiều loại sức mạnh mềm tương tác lẫn nhau dẫn đến cạnh tranh Tuy nhiên, sức mạnh mềm đồng thời hấp dẫn và thúc đẩy lẫn nhau, học tập, mô phỏng lẫn nhau và tự điều chỉnh Đây là chính là một yếu tố tích cực của sức mạnh mềm

Thứ ba, sức mạnh mềm có tính khả biến Sức mạnh mềm mang tính động chứ không tĩnh, là hệ thống thường xuyên thay đổi khác với tính dân tộc, chẳng hạn

Tuy nhiên, để thực hiện được sức mạnh mềm, bên cạnh nó vẫn phải có sức mạnh cứng (hard power) GS Joseph Nye khẳng định, hầu hết các quốc gia, dân tộc đều sử dụng kết hợp sức mạnh mềm và sức mạnh cứng Sức mạnh cứng là khả năng

để phát huy sức mạnh mềm, giúp sức mạnh mềm hấp dẫn [29, tr 25-30] Khả năng kết hợp giữa sức mạnh mềm và sức mạnh cứng được gọi là sức mạnh thông minh (smart power) Nếu nhìn vào chiến lược của một quốc gia đang theo đuổi, sẽ dễ dàng nhìn thấy sự kết hợp giữa sức mạnh cứng và sức mạnh mềm

GS Nye cho rằng sức mạnh cứng và sức mạnh mềm là “hai khía cạnh của khả năng đạt mục đích của quốc gia nào đó bằng cách tác động đến hành xử của các quốc gia khác… Sức mạnh mệnh lệnh (command power) là khả năng thay đổi những gì quốc gia khác làm dựa vào sự áp bức hoặc xúi giục Sức mạnh hợp tác (co-optive power) là khả năng tạo dựng những điều các quốc gia khác muốn dựa vào sự hấp dẫn về văn hóa và giá trị của một quốc gia hoặc khả năng vận động chương trình nghị sự về những lựa chọn chính trị …Các nguồn lực sức mạnh mềm

có xu hướng đi cùng với cái kết hợp tác của quá trình hành xử, trong khi đó các nguồn lực sức mạnh cứng thì thường đi cùng với lối hành xử mệnh lệnh… Sức mạnh mềm dựa vào khả năng xây dựng được lòng ưa thích của các quốc gia khác.” [29, tr 7] Do đó, với định nghĩa trên thì sức mạnh mềm được định hướng theo mục đích

1.1.2 Vai trò sức mạnh mềm trong quan hệ quốc tế

Khái niệm cơ bản của “sức mạnh” (power) là khả năng gây ảnh hưởng đến người khác nhằm khiến họ làm điều mình muốn Có ba phương cách chính để làm điều đó: thứ nhất là đe doạ họ bằng cây gậy; thứ hai là dụ dỗ họ bằng cà rốt; thứ ba

là hấp dẫn họ hay hợp tác với họ, vậy thì họ sẽ muốn những gì mình muốn Nếu mình có thể khiến người khác bị thu hút vào những gì mình muốn, điều đó không phải tốn gậy hay cà rốt

Tuy nhiên, ý nghĩa của “sức mạnh” trong nghiên cứu quan hệ quốc tế ngụ ý

là khả năng các quốc gia gây ảnh hưởng đến quốc gia khác Khái niệm sức mạnh được chia thành hai loại: sức mạnh cứng và sức mạnh mềm

Theo cách truyền thống thì sức mạnh cứng bao gồm hai yếu tố: sức mạnh quân đội và sức mạnh kinh tế Một quốc gia bảo vệ người dân và lãnh thổ trước các quốc gia khác bằng sức mạnh quân sự Đồng thời, một quốc gia có thể cố ý mua hoặc bán tài sản của quốc gia khác bằng cách sử dụng sức mạnh kinh tế của mình

Vì vậy sức mạnh cứng từ lâu đã là thước đo thực tế nổi bật của sức mạnh quốc gia, thông qua các tham số định lượng như dân số, tài sản quân sự cụ thể, hoặc tổng sản lượng nội địa (GDP) của một quốc gia

Trái lại, sức mạnh mềm là khái niệm đi ngược với sức mạnh cứng Sức mạnh mềm đại diện cho cách thứ ba để đạt những kết quả mà mình muốn Phải nhìn nhận rằng có nguồn lực lớn không hẳn sẽ luôn cho kết quả mong muốn, đó là trường hợp Hoa Kỳ trong chiến tranh Việt Nam Sức mạnh mềm của một quốc gia chủ yếu dựa trên ba nguồn lực: văn hóa của quốc gia (khi văn hóa đó tạo được sự hấp dẫn đối với quốc gia khác), hệ giá trị (khi quốc gia tuân theo các giá trị này ở trong nước cũng như ngoài nước), các chính sách đối ngoại (khi các chính sách này được xem

là hợp lý trong mắt quốc gia khác) [29, tr 11] Nếu các nguồn lực này không hội đủ thì văn hóa và tư tưởng không thể tạo nên sự hấp dẫn, vốn rất cần đối với hành vi sức mạnh mềm Ngoài ra, mức độ hấp dẫn có thể đo được bởi các cuộc thăm dò ý kiến công chúng, bởi các cuộc chất vấn lãnh đạo, và các công trình nghiên cứu

Vì các lý do đề cập phía trên, GS Nye khẳng định rằng sức mạnh mềm có sự ảnh hưởng nhiều hơn, bởi vì sự ảnh hưởng có thể cũng bao gồm sức mạnh cứng về

đe dọa hoặc mua chuộc Và sức mạnh mềm có sức thuyết phục lớn hơn hay có khả năng tác động đến con người bằng lập luận, thế nên đó là một phần quan trọng của

quốc gia của Ray Cline (1919 – 1996), ông là tác giả của cuốn The Power of Nations in the 1990s: A Strategic Assessment (1995)

Văn hóa là một loại sức mạnh mềm, đóng vai trò quan trọng trong sức mạnh tổng hợp quốc gia Nhiều nước tăng cường và củng cố ảnh hưởng và cạnh tranh quốc tế thông qua hoặc bằng cách thức phát triển văn hóa Theo Ray Cline thì mục tiêu chiến lược và ý chí dân tộc là hai thành tố chủ yếu của sức mạnh mềm, quyết định hiệu quả sức mạnh vật chất quốc gia

Nhận thấy tầm quan trọng đó, nhiều quốc gia đã và đang ráo riết xây dựng và tăng cường sức mạnh mềm cho mình Ở châu Á, ngoài Nhật Bản, người ta đang chú

ý đến Trung Quốc và một số nước khác Trung Quốc đang xúc tiến kế hoạch xây dựng các Viện Khổng Tử nằm tại các nước để dạy tiếng Hoa và truyền bá văn hóa Trung Quốc, tương tự các Hội đồng ngôn ngữ - văn hóa mà Anh và các nước phương Tây khác đã làm Singapore nhỏ bé cũng đã rất thành công với thương hiệu

“thành phố tốt nhất trên thế giới để sống và làm việc” Có thể chưa từng đặt chân tới Hàn Quốc, nhưng người Việt Nam hầu như ai cũng biết đến vùng đất này, những địa danh, những món ăn truyền thống, những sản phẩm nổi tiếng Làn sóng phim Hàn Quốc đã tạo sự lan toả ảnh hưởng văn hoá của đất nước này tới nhiều quốc gia châu Á

Vai trò chiến lược của sức mạnh mềm càng rõ ràng hơn khi xem xét đến việc

sử dụng sức mạnh mềm trong quan hệ quốc tế Sức mạnh mềm thường là lựa chọn đầu tiên của các nước trong việc giải quyết nhiều vấn đề trong quan hệ quốc tế hiện

nay Để tăng ảnh hưởng sức mạnh trong quan hệ quốc tế, các nước lớn đều chú ý đến sức mạnh mềm Đầu thập niên 1980, nguyên Thủ tướng Nhật Bản Yasuhiro Nakasone đưa ra chiến lược “tạo ra một nước phát triển văn hóa” Tổng thống Pháp Jacques Chirac kiến tạo một châu Âu văn hóa và thiết lập một cộng đồng văn hóa châu Âu” Trước khi chính thức trở thành Tổng thống nước Nga lần đầu, ông Putin

đã bắt đầu thực hiện “bành trướng văn hóa” Năm 1992, Tổng thống Bush cha đưa

ra “Chương trình nghị sự chấn hưng nước Mỹ” (Agenda for American Revival):

“Quan hệ kinh tế, chính trị được bổ sung bằng văn hóa Mỹ trên thế giới – đây là sức mạnh mềm mà chúng ta có thể sử dụng” Cuối tháng 11/2000, Tổng thống Mỹ sắp mãn nhiệm Bill Clinton chủ trì Hội thảo văn hóa Mỹ khuyến khích phát triển dân chủ ở nước ngoài như một trong ba trụ cột của chiến lược an ninh về chính sách đối ngoại Báo cáo của Bill khẳng định “mở rộng đại gia đình các quốc gia có nền kinh

tế thị trường tự do …” [13]

1.1.3 Quan điểm của Nhật Bản về sức mạnh mềm

Những năm 80 của thế kỷ 20, Nhật Bản là một điển hình “sức mạnh cứng - mềm không cân bằng” Khi đó, sức mạnh cứng của Nhật Bản (trừ quân sự) hầu như chỉ đứng sau Mỹ Nhưng, cho dù khi đó Nhật Bản xếp trên Mỹ rất nhiều ngành nghề (như sản xuất ô tô, gang thép, chất bán dẫn), song quốc gia này vẫn không có

vị trí và ảnh hưởng tương ứng trong cộng đồng quốc tế Nói cụ thể hơn, Nhật Bản không có lực thu hút về mặt chính trị, văn hóa đại chúng của Nhật Bản lại càng không thể cạnh tranh được với Mỹ, đặc trưng tự đóng kín và bài ngoại của xã hội Nhật Bản so sánh với tính chất mở cửa của xã hội Mỹ càng tỏ ra ít sức hấp dẫn Một quốc gia vốn có sức mạnh cứng rất mạnh, nhưng nếu sức mạnh mềm lại không theo kịp, thì tầm ảnh hưởng quốc tế của nó bị giảm đi rất nhiều

Sức mạnh mềm được quan tâm nhiều hơn sau vụ khủng bố tấn công nước

Mỹ vào ngày 11/9/2001 Vì trước đó chính quyền của Tổng thống Bush quá dựa vào sức mạnh cứng, loại sức mạnh dùng lực lượng quân đội để đánh trả khủng bố cả trong và ngoài nước

Dù GS Nye đã áp dụng khái niệm sức mạnh mềm chính là ở Mỹ, nhiều người Nhật vẫn bị thu hút bởi khái niệm này và bắt đầu áp dụng nó vào nước Nhật Nhưng xuất hiện hai trường phái cơ bản trong những người có nghiên cứu về vấn đề này

Nhóm thứ nhất cho rằng Nhật Bản có đủ các điều kiện hình thành sức mạnh mềm nhưng cần phải phát triển sức mạnh ấy Với sự xuống dốc tương đối của sức mạnh kinh tế Nhật so sánh giữa những năm 70 và những năm 80 cộng với sự lớn lên rất nhanh của các nền kinh tế khác như Trung Quốc và Ấn Độ, đồng thời với sự bám chặt theo Hiến pháp 1946 (được gọi là “Hiến pháp Hòa bình”) của Nhật nên có lập luận cho rằng sức mạnh mềm của Nhật cần được tăng cường một phần là để bù cho kho vũ khí tối tân thuộc về sức mạnh cứng Theo quan điểm này khi so sánh với Singapore, Hong Kong, Ấn Độ, các quốc gia và vùng lãnh thổ khác thì Nhật có lẽ sẽ

là một người khổng lồ về kinh tế nhưng lại là một người lùn khi Nhật tiến đến vai trò lãnh đạo, diễn thuyết hay tranh luận, và năng lực thuyết phục trên diễn đàn thế giới

Nhóm thứ hai cho rằng Nhật Bản thật sự sở hữu và dù muốn hay không đã thực hiện một lượng lớn sức mạnh mềm thông qua nền tảng văn hóa mang tính truyền thống của mình Điển hình là manga, anime, karaoke, sumo, trò chơi vi tính,

ẩm thực đặc biệt là sushi, và âm nhạc như “J-pop” Những người ủng hộ quan điểm này đã đi quá xa khi khẳng định rằng thế giới đặc biệt là châu Á bị mê hoặc bởi

“Japan Cool”, và cũng cho rằng Nhật Bản ở nhiều khía cạnh khác nhau là tấm gương mẫu mực của việc thực hiện sức mạnh mềm Quan điểm này đã thống trị nhận thức của người Nhật sau khi một bài báo với nhan đề “Japan‟s Gross National Cool” của nhà báo người Mỹ Douglas McGray được xuất bản trong số tháng 5-6 năm 2002 của Foreign Policy [54]

Mỗi trường phái đều có những luận cứ có vẻ hợp lý Tuy nhiên, những người ủng hộ quan điểm thứ hai thường hiểu nhầm ý nghĩa và tầm quan trọng của sức mạnh mềm, đồng thời dường như còn đem theo ước mơ của họ vào đó Dễ dàng

nhận ra sự hài lòng của người Nhật khi karaoke gây sức hút ở một số nơi châu Á, các nhà hàng sushi mọc lên khắp châu Âu và thanh niên Mỹ đọc truyện tranh manga Nhưng điều đó không có nghĩa là Nhật Bản vì thế mà trở nên đáng tôn kính hơn, đáng tin tưởng hơn hay đáng nể phục hơn bởi các quốc gia khác, hoặc Nhật Bản có sức tác động lớn hơn đến suy nghĩ và hành xử của các quốc gia khác

Có một lập luận cho rằng karaoke, sushi và manga bản thân chúng rất ít làm được gì cho đất nước Nhật Bản Bởi một người không phải người Nhật bị thu hút bởi các sản phẩm này của Nhật thì khả năng người đó bị thu hút bởi nước Nhật hay người dân Nhật là có thể có hoặc cũng có thể không Do vậy, thực tế là karaoke, sushi và manga có những người hâm mộ (fans) khắp thế giới thì không đồng nghĩa với việc nước Nhật hay người dân hay các chính sách của họ cũng có được số người ủng hộ trên thế giới giống như vậy

Như đã đề cập ở trên, rất nhầm lẫn khi cho rằng Nhật Bản đang thực thi sức mạnh mềm đơn giản là tại vì sự phổ biến ngày càng tăng trên khắp thế giới của karaoke, sushi hay manga Một điều cần xác định là liệu phương hướng nào giúp Nhật gây ảnh hưởng hay chiếm được sự ưa thích của các quốc gia khác hơn hẳn trong quá khứ Điều Nhật cần là một chiến lược lớn để có thể cạnh tranh với các nước, đạt được những sự hỗ trợ và có sức ảnh hưởng đến cả thế giới Và đương nhiên các tài sản văn hóa Nhật có vai trò quan trọng trong chiến lược này nhưng chúng cần phải tiến xa hơn hiện tại, không chỉ thỏa mãn với ẩm thực, phim ảnh và

âm nhạc Các tài sản văn hóa này cần được triển khai đúng chiến lược nhằm hướng đến ý nghĩa trọn vẹn của sức mạnh mềm, đó là khả năng đạt những điều mong muốn bằng sức hấp dẫn hơn là sự ép buộc

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Cơ sở của sức mạnh mềm Nhật Bản

Theo cơ sở lý luận ở trên, ba nguồn lực tạo nên sức mạnh mềm là: văn hóa,

hệ giá trị, chính sách Với ba nguồn lực này, Nhật Bản được xem là có tiềm năng lớn để thực thi sức mạnh mềm Không chỉ là do sức lôi cuốn toàn cầu của truyền

thống Nhật Bản và đặc biệt là văn hóa đại chúng mà còn nhiều giá trị khác, chẳng hạn Nhật đã tỏ ra là một nền dân chủ ổn định và phần lớn các chính sách của họ đều được sự ủng hộ quốc tế

Sau Chiến tranh thế giới lần hai, Nhật Bản không có quân đội như các quốc gia khác nhưng họ có “Lực lượng tự vệ” (SDF) Vấn đề này bị giới hạn đáng kể bởi Điều 9 Hiến pháp Nhật Bản tuyên bố phản đối giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng cách sử dụng vũ lực Điều này có nghĩa là Nhật Bản “thiếu ý chí và khả năng

để thực thi sức mạnh cứng” [35, tr 354] Chú trọng chủ nghĩa hòa bình đã tìm được

sự ủng hộ lớn của quốc tế và đã đóng góp tích cực vào việc nhìn nhận nước Nhật như một quốc gia hòa bình giống với nước Nhật được thấy ngày nay Tuy nhiên, vào năm 2004 đã cho thấy một sự chuyển hướng, đó là lần đầu tiên Nhật triển khai SDF mà không có sự đồng ý của Liên hiệp quốc và gởi quân đến Iraq để chứng tỏ

sự trung thành đối với Hoa Kỳ [70] Nhiều người Nhật cảm thấy chiến tranh này không chỉ đi ngược lại hệ giá trị mà cả Hiến pháp của họ Do đó, khi phản đối lại quyết định của chính phủ, nhiều người dân Nhật đã khẳng định những giá trị hòa bình của họ, điều đó đã tạo nên một nguồn lực chính yếu cho sức mạnh mềm Nhật Bản [69]

Khái niệm sức mạnh mềm ở Nhật Bản lần đầu tiên được đem ra thảo luận là vào năm 2001 Sau đó, chính phủ Nhật bắt đầu phát triển chính sách cụ thể về sức mạnh mềm để có thể đạt lợi ích kinh tế bằng cách tập trung vào chiến lược văn hóa trong quan hệ quốc tế Chính sách theo đuổi tăng trưởng du lịch gọi là “Yokoso Japan” (Chào mừng quý khách đến Nhật Bản) Thông qua du lịch, chính phủ hy vọng du khách thể hiện niềm hứng thú đối với văn hóa Nhật Bản và sẽ đến đất nước

họ trong một tương lai gần Nếu thế, sức mạnh mềm do văn hóa Nhật Bản mang lại

đã có sức ảnh hưởng đến người dân ngoài nước

Đặc biệt, truyện tranh (manga) và phim hoạt hình Nhật Bản (anime), điện ảnh và các chương trình tivi gần đây cũng đã phổ biến khắp thế giới Bộ Công nghiệp và Thương mại Nhật Bản đã công bố kế hoạch của chính phủ sẽ hỗ trợ tích

cực giá trị thương hiệu của Nhật Nói cách khác thì ngày nay chính phủ Nhật đã ghi nhận sức mạnh mềm vào các điều khoản của chiến lược ngoại giao và phát triển kinh tế vì đã có vốn văn hóa hấp dẫn

Sức mạnh mềm ở Nhật Bản được xem như là một cách thức quan trọng trong việc thể hiện những khả năng và giá trị thương hiệu trong quan hệ quốc tế Vì vậy

có thể nói điểm chính của sức mạnh mềm ở Nhật là nó đã được phát triển như một phần của chính sách quốc gia

Đã từ rất lâu manga và anime đã nhà nước Nhật được đưa vào để thúc đẩy ngoại giao nhân dân, điều đó dựa vào Quỹ giao lưu quốc tế Nhật Bản (Japan Foundation), Chương trình giảng dạy và giao lưu Nhật Bản (The Japan Exchange and Teaching Program - JET), Chương trình tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản (Japan Overseas Cooperation Volunteer Program - JOCV) và Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) Khuyến khích sinh viên nước ngoài đến Nhật Bản học là một bước tiến khác để đầu tư vào thế hệ trẻ và

hy vọng họ - như những người thụ hưởng hệ thống giáo dục Nhật Bản - sẽ trở về như những đại sứ văn hoá và xây nên những cầu nối hữu nghị giữa các quốc gia và Nhật Bản

Được thiết lập vào năm 1972, Quỹ giao lưu quốc tế Nhật Bản (trực thuộc Bộ Ngoại giao) là một thể chế chính yếu để thúc đẩy giảng dạy tiếng Nhật ở nước ngoài

và bao gồm các trao đổi nghệ thuật, văn hoá và học thuật giữa quốc gia và thế giới Ngân sách của Quỹ trong năm tài chính 2005 – 06 là 146.5 tỷ USD Với 19 văn phòng ở 18 quốc gia, Quỹ giao lưu quốc tế Nhật Bản hiện diện ở châu Á, châu Đại Dương, châu Mỹ, châu Âu, Trung Đông và châu Phi Cho đến nay, Quỹ đã thường thúc đẩy các loại hình nghệ thuật truyền thống như nhà hát Noh, Ikebana (cắm hoa nghệ thuật), ukiyo-e (điêu khắc gỗ) và trà đạo mang tính Thiền (Zen) – tinh tế, tao nhã và độc đáo Tuy nhiên, Quỹ có thể tiến đến đồng hành với Bộ Ngoại giao thúc đẩy văn hoá đại chúng như manga và anime vươn xa ra tầm quốc tế [35, tr 355]

Vào tháng 5/2007, Tokyo thiết lập Giải thưởng manga quốc tế và Giải nhà điều hành manga quốc tế đầu tiên dành cho các nhà nghệ thuật manga đã có sự đóng góp vào việc phổ biến manga ra nước ngoài [50] Giải thưởng manga quốc tế đã thu hút 146 ứng cử từ 26 quốc gia vùng lãnh thổ trên toàn cầu Điều thú vị là số ứng cử lớn nhất đến từ các nơi nói tiếng Trung Quốc, 24 là đến từ Trung Quốc (bao gồm cả Hồng Kông) và 11 là đến từ Đài Loan Người gốc Trung Quốc cũng đã đạt được giải thưởng cao vào tháng 6/2007: Lee Chi Ching (tác phẩm xuất sắc) từ Hồng Kông; Kai (hạng nhì) cũng từ Hồng Kông và Benny Wong Thong Hou (hạng nhì)

từ Malaysia [51] Sau đó, Quỹ giao lưu quốc tế Nhật Bản đã mời các người thắng cuộc đến Nhật trong 10 ngày bao gồm dự lễ trao giải, gặp gỡ các nhà nghệ thuật manga Nhật Bản và đến thăm các tổ chức liên quan Có thể hình dung người gốc Trung Quốc có lẽ sẽ thắng nhiều Giải manga quốc tế hơn trong những năm tới bởi

vì Trung Quốc có cơ sở rất lớn gồm các nhà nghệ thuật manga và người hâm mộ

Từ đây có thể thấy được huyền thoại manga có thể xoa dịu những trái tim của người Trung Quốc hướng đến nước Nhật, vốn được cho là thiếu sự hoà giải lịch sử

Chương trình giảng dạy và giao lưu JET là một phần quan trọng khác của ngoại giao văn hoá Trong năm 2005, JET đã mời 5.853 thanh niên từ 44 quốc gia đến dạy ở các trường học Nhật Bản và thúc đẩy sự hiểu biết và thiện chí quốc tế Cũng năm đó, JET đã tích luỹ bảo trợ hơn 43.000 ứng viên tham gia chương trình trao đổi thanh niên [43, tr 204] (Xem Hình 1 và 2, Phụ lục)

Tương đương với Lực lượng gìn giữ hoà bình Hoa Kỳ, Tokyo cũng có chương trình Lực lượng tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản JOCV bao gồm các tình nguyện viên ở độ tuổi 20 và 39 nhằm trợ giúp sự phát triển kinh tế - xã hội của các cộng đồng địa phương Từ khi thành lập vào năm 1965, JOCV đã phái

đi hơn 22.000 tình nguyện viên đến các nước ở thế giới thứ ba [47]

Một trụ cột khác của sức mạnh mềm Nhật Bản là Viện trợ phát triển chính thức ODA (năm 2007 là 6.24 tỷ USD) được mở rộng nhằm dành lấy thiện chí của

1.2.2 Sức mạnh mềm Nhật Bản trong chính sách đối ngoại hiện nay

Trong chính sách đối ngoại của Nhật Bản tuyên bố năm 2010 đối với các vấn đề toàn cầu trọng yếu, chính phủ đã đưa ra những nỗ lực của họ đối với cộng đồng quốc tế vì: sự hòa bình và ổn định, sự thịnh vượng, thúc đẩy sự hiểu biết và xây dựng niềm tin đối với nước Nhật Chính phủ Nhật ra sức gây ảnh hưởng trong các vấn đề an ninh quốc tế, các giá trị chung như nhân quyền và dân chủ, chung tay với cộng đồng quốc tế đưa ra các giải pháp cho nạn nghèo đói, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, đẩy mạnh ngoại giao kinh tế, các hoạt động giới thiệu và trao đổi văn hóa với bên ngoài, Từ chính sách của người Nhật đã cho thấy họ muốn tăng cường hơn nữa sức mạnh mềm của mình trên thế giới bằng những nỗ lực ngoại giao khác nhau trên nhiều mặt trận

Trong Sách xanh Ngoại giao năm 2011, Bộ Ngoại giao Nhật Bản khẳng định nước này đang tích cực đối phó với các vấn đề mang tính toàn cầu như biến đổi khí hậu, giải trừ và không phổ biến vũ khí hạt nhân và chống khủng bố Nhật Bản tiếp

tục tăng cường chính sách ngoại giao kinh tế thông qua thúc đẩy xuất khẩu công nghệ tàu cao tốc, xây dựng cơ sở hạ tầng và ký kết các hiệp định tự do thương mại với các nước khác

Những nỗ lực vì hòa bình và ổn định cho cộng đồng quốc tế của Nhật Bản

Môi trường an ninh quốc tế hiện nay đã biến đổi về chất kể từ thời Chiến tranh lạnh Trong khi khả năng xảy ra xung đột giữa các thế lực lớn đang giảm đi thì các mối đe dọa phi truyền thống lại dữ dội hơn, bao gồm sự phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt và tên lửa đạn đạo, sự nổi lên của chủ nghĩa khủng bố quốc tế và nạn hải tặc, cũng như các vấn đề toàn cầu về nạn nghèo đói, môi trường, người tị nạn, gây mê bất hợp pháp, và các bệnh truyền nhiễm Trong một hoàn cảnh như vậy để Nhật Bản duy trì được toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ cuộc sống và tài sản của quốc gia, đảm bảo sự thịnh vượng và phát triển thì Nhật Bản cần có một chính sách an ninh

đa diện để xác định các mối đe dọa truyền thống lẫn phi truyền thống

Để góp phần duy trì và củng cố Hiệp ước an ninh Nhật – Mỹ, Nhật cần tiếp tục theo đuổi tích cực các nỗ lực ngoại giao để tăng cường các mối quan hệ quốc tế

ổn định với các quốc gia láng giềng Hiệp ước an ninh Nhật – Mỹ có chức năng hiệu quả như một khung cơ sở hỗ trợ sự ổn định và phát triển của khu vực châu Á Thái Bình Dương, đồng thời mang lại hòa bình và thịnh vượng cho Nhật Bản và Viễn Đông [9, tr 544-546] Với các tình huống không thể dự đoán xung quanh eo biển Đài Loan và bán đảo Triều Tiên tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương, tình hình tranh chấp lãnh thổ trên biển Đông, Nhật cần đi sâu hơn Hiệp ước an ninh Nhật – Mỹ nhằm đảm bảo hòa bình và an ninh của Nhật và của khu vực Để đánh dấu kỷ niệm lần thứ 50 việc ký Hiệp ước an ninh Nhật – Mỹ trong năm 2010, hai nước tiếp tục cộng tác vì mục đích tăng cường hợp tác không chỉ mang tính song phương mà còn trong các vấn đề liên quan đến khu vực châu Á – Thái Bình Dương

và các vấn đề toàn cầu, đồng thời đi sâu mối quan hệ đồng minh Nhật – Mỹ trong thế kỷ 21

Là tổ chức quốc tế duy nhất có thành viên toàn cầu và có khả năng toàn diện, vai trò của Liên hiệp quốc đang trở nên quan trọng hơn Liên hiệp quốc tiếp tục công việc duy trì hòa bình và an ninh thông qua các cơ quan như Đại hội đồng

và Hội đồng Bảo an Hơn nữa, Liên hiệp quốc còn thúc đẩy các mối quan hệ thân thiện giữa các quốc gia và khuyến khích sự hợp tác quốc tế để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa và nhân đạo, đồng thời thúc đẩy nhân quyền Nhật có ý định tận dụng tích cực tổ chức Liên hiệp quốc nhằm đạt lợi ích quốc gia trong cộng đồng quốc tế và để đối mặt với các thử thách như đã đề cập phía trên theo khuôn khổ đa phương Với mục đích đó, Nhật đang đấu tranh cho việc hiện thực hóa nhanh nhất việc cải cách Liên hiệp quốc, đặc biệt là cải cách Hội đồng bảo an Sau chiến tranh, một trong ba trụ cột lớn của ngoại giao Nhật Bản là ngoại giao với Liên hiệp quốc (hai trụ cột khác là ngoại giao với Mỹ và châu Âu) Năm 1994, lần đầu tiên Nhật đưa ra mục tiêu giành chiếc ghế thường trực Hội đồng Bảo an Nhật cũng đang xây dựng các nguồn nhân lực và đóng góp tài chính cho tổ chức này Cho đến nay, Nhật

đã nỗ lực duy trì sức đóng góp 20% ngân sách cho Liên hiệp quốc, đứng thứ hai sau

Mỹ [9, tr 540] Nhật Bản đang cố ra sức tăng cường ảnh hưởng trong Liên hiệp quốc

Tích cực can thiệp vào vấn đề giải trừ quân bị và không phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, Nhật luôn chú trọng nỗ lực này vì cần thiết trong việc cải tiến môi trường an ninh và trong việc tiến tới một thế giới hòa bình Trong năm 2009, tại Hội đồng bảo an Liên hiệp quốc những người đứng đầu nhà nước lần đầu tiên đã gặp gỡ

để thảo luận việc giải trừ vũ khí hạt nhân và không phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt Nhật đi đầu trong việc duy trì và nâng cao cơ chế giải trừ quân bị và không phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt dựa trên Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT) Nhật và Úc cùng chủ trì Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao về giải trừ và không phổ biến hạt nhân lần đầu tiên vào tháng 9/2010 với mục tiêu xây dựng sự thực thi vững chắc các kết quả thỏa thuận của Hội nghị NPT 2010, phát động một nhóm mới các quốc gia đồng tư tưởng từ các khu vực khác nhau trên toàn cầu

Hơn nữa, Nhật đóng vai trò rất tích cực trong các vấn đề đang nổi lên trên thế giới như xung đột khu vực, khủng bố và tội phạm xuyên quốc gia Do là một quốc gia thương mại và gần biển, việc bảo đảm an ninh hàng hải và an toàn cho việc đi lại trên biển không chỉ thiết yếu cho sự thịnh vượng của Nhật mà còn quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của khu vực Đặc biệt, trong năm 2009 số lượng cướp biển tấn công bờ biển Somalia và trong vịnh Aden là 217, con số này ước chừng gấp đôi trong năm 2008, số lượng các vụ tấn công vào vịnh Somalia cũng tăng lên [45, tr 16] Nhật đang có bước tiếp cận đa diện để đảm bảo an ninh hàng hải và an toàn đi lại trên biển Ngoài nỗ lực triển khai Lực lượng phòng vệ Nhật Bản ngoài bờ biển Somalia và trong vịnh Aden để giải quyết vấn đề trước mắt, Nhật còn có những nỗ lực ngắn và trung hạn như trợ giúp xây dựng khả năng ngăn cấm nạn cướp biển cho các quốc gia, và xa hơn là hỗ trợ việc hướng tới sự ổn định cho Somalia

Với các vấn đề xung đột khu vực và nội chiến vẫn diễn ra trên khắp thế giới,

ý thức về tầm quan trọng của xây dựng hòa bình đang tăng lên Nhằm mục đích xây dựng các quỹ hoạt động cho nền hòa bình bền vững và ngăn ngừa tái diễn xung đột, Nhật đã xác định rõ xây dựng hòa bình là một trong những ưu tiên ngoại giao chính yếu Nhật đang thúc đẩy những nỗ lực xác thực như đóng góp cho Chiến dịch gìn giữ hòa bình của Liên hiệp quốc và các tổ chức khác, quản lý sử dụng ODA, xúc tiến các đóng góp và thúc đẩy các nguồn nhân lực

Về nạn khủng bố, theo sau các vụ tấn công vào nước Mỹ ngày 11/9/2001, cộng đồng quốc tế xác định việc chống lại bọn khủng bố là một trong những ưu tiên khẩn cấp nhất Đồng thời tăng cường phát triển các biện pháp chống khủng bố thông qua các khuôn khổ đa phương gồm Liên hiệp quốc và Nhóm các nước công nghiệp phát triển G8 (Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Canada, Ý, Nhật Bản và Nga), hợp tác song phương và trợ giúp tìm giải pháp an ninh trong các quốc gia đang phát triển Chính sách cơ bản của Nhật là từ chối che chở hay chấp nhận khủng bố dưới bất kỳ tình huống nào

Với đà di dân đang tăng và sự tinh vi của khoa học công nghệ, tội phạm xuyên quốc gia vượt biên giới như nạn buôn ma túy, tội phạm số, và nạn rửa tiền đang phát triển và vươn xa khỏi giới hạn địa lí Đây là một vấn đề không thể giải quyết bởi một quốc gia đơn lẻ và đòi hỏi những nỗ lực phối hợp của các thành viên

tổ chức khu vực và quốc tế Các nỗ lực mạnh mẽ đã được tiến hành đối với vấn đề này thông qua các thể chế như Liên hiệp quốc, nhóm G8 và Lực lượng đặc nhiệm tài chính về chống rửa tiền (Financial Action Task Force - FATF), Nhật tích cực tham gia vào các nhiệm vụ quốc tế này

Nhân quyền và dân chủ là các giá trị chung Sự phát triển đầy đủ của các nền tảng này trong mỗi quốc gia sẽ đóng góp vào sự ổn định của một xã hội hòa bình thịnh vượng, từ đó sẽ tiến đến hòa bình thịnh vượng cho cộng đồng quốc tế Nhật tăng cường chính sách đối ngoại hướng đến mục tiêu thúc đẩy nhân quyền và dân chủ trong một hình thái toàn diện, thông qua sự phát triển nhân quyền và các cơ sở dân chủ dựa trên trợ giúp phát triển, và bằng các nỗ lực liên kết đa phương như tổ chức Liên hợp quốc có liên quan đến nhân quyền và dân chủ, cùng các nỗ lực song phương gồm các cuộc đối thoại nhân quyền và trợ giúp phát triển

Thêm nữa, Nhật chú ý đến việc thúc đẩy nguyên tắc “thượng tôn pháp luật” (“rule of law”) trong cộng đồng quốc tế như là một trong các trụ cột chính của các chính sách ngoại giao và có sự tham gia tích cực vào các nỗ lực đa dạng hướng về việc này Sự hình thành nguyên tắc “thượng tôn pháp luật” trong cộng đồng quốc tế

sẽ nâng cao tính ổn định cho các mối quan hệ giữa các quốc gia, thiết lập hòa bình cho các cuộc tranh chấp và sự quản trị tốt trong các quốc gia

Những nỗ lực vì sự thịnh vượng cho cộng đồng quốc tế của Nhật Bản

Thế giới hiện nay đang đối mặt với các vấn đề phức tạp và đa dạng như nghèo đói, bệnh truyền nhiễm, các mối quan tâm về môi trường và khí hậu và cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu Người dân phải đối mặt với các cuộc khủng hoảng đe dọa đời sống và các tiêu chuẩn sống nghèo nàn Với tình trạng này, việc hợp tác trong cộng đồng quốc tế đang trở nên quan trọng hơn Dựa trên các kinh

Trong năm 2009, Nhật đã có đóng góp cho cộng đồng quốc tế qua việc tham gia thúc đẩy an ninh con người và các chính sách hỗ trợ thực thi vững chắc cho từng lĩnh vực như chăm sóc y tế và giáo dục nhằm hoàn thành Mục tiêu thiên niên kỷ Về vấn đề Afghanistan và Pakistan, được coi là một trong các ưu tiên trước mắt của cộng đồng quốc tế, Nhật đã tuyên bố chiến lược vào tháng 11/2009 khẳng định những nỗ lực hướng tới sự ổn định ở cả Afghanistan và Pakistan Đối với châu Phi, Nhật tiếp tục hỗ trợ sự phát triển và tăng trưởng cũng như hòa bình và ổn định của châu Phi thông qua sự thực thi kiên định các giao kết, như kế hoạch tuyên bố trong suốt TICAD IV là tăng gấp đôi các khoản viện trợ ODA vào châu Phi Về cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính toàn cầu, Nhật cung cấp khoản viện trợ cho các nước đang phát triển bị ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng nhằm đẩy mạnh quá trình hồi phục và tăng trưởng ổn định của châu Á và kinh tế toàn cầu

Về vấn đề biến đổi khí hậu, tại Hội nghị cấp cao Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu tổ chức vào tháng 9/2009, nguyên Thủ tướng Hatoyama tuyên bố mục tiêu cắt giảm khí thải nhà kính là 25% vào năm 2020, đây là tiền đề cho sự thiết lập một khuôn khổ quốc tế công bằng và hiệu quả Thủ tướng cũng tuyên bố “Hatoyama Initiative” sẽ hỗ trợ các quốc gia đang phát triển, điều này đã thúc đẩy thành công

các cuộc đàm phán quốc tế về biến đổi khí hậu Trong tháng 12/2009, Nhật đã tham gia Hội nghị Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu 15 (Conference of Parties - COP15)

và tích cực kêu gọi thành lập một khuôn khổ quốc tế công bằng và hiệu quả trong

đó có sự tham gia của tất cả các nền kinh tế chính, thúc đẩy quan hệ đối tác với chính phủ Đan Mạch, là nước đang giữ vai trò chủ tịch của COP15, tăng cường hợp tác với Mỹ và các quốc gia phát triển khác, đồng thời làm việc với các quốc gia đang phát triển như Trung Quốc Hơn nữa, nguyên Thủ tướng Hatoyama có tham

dự hội nghị cấp cao tổ chức trong thời gian COP15, trực tiếp tham gia đàm phán về biến đổi khí hậu và đóng góp thành lập bản Thỏa thuận Copenhagen Nhật công bố một mục tiêu tham vọng để nước này có thể đảm nhận vai trò lãnh đạo trong các cuộc thương lượng về khí hậu của Liên hiệp quốc, đó là cam kết giảm 60-80% lượng khí thải vào năm 2050 so với mức hiện nay [9, tr 556] Tại COP16 tổ chức ở Mexico vào tháng 12/2010, Nhật đã có đóng góp lớn vào Hiệp định Cancun, đưa ra nền tảng xây dựng khuôn khổ quốc tế toàn diện với sự tham gia của tất cả các nền kinh tế lớn bao gồm cả Hoa Kỳ và Trung Quốc

Vào tháng 10/2010, Bộ trưởng Ngoại giao Seiji Maehara đồng chủ tịch với người cùng cấp của Papua New Guinea tại Hội nghị Bộ trưởng Aichi-Nagoya về REDD+ (giảm phát xạ từ sự phá rừng và thoái hóa rừng) Từ Hội nghị đã đưa ra phương hướng tăng cường bảo tồn rừng, đây là trụ cột quan trọng trong nỗ lực giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu Hơn nữa, Nhật đã công bố hỗ trợ khoảng 15 tỷ USD đến năm 2012 bao gồm khoản tài chính công và tư cho các quốc gia đang phát triển nhằm có biện pháp giảm khí thải nhà kính cũng như các tác hại của biến đổi khí hậu Đã có hơn 7.2 tỷ USD bổ sung vào cuối tháng 9/2010 [46, tr 22]

Ngoài ra, sự bảo toàn đa dạng sinh học cũng là một vấn đề ưu tiên của con người cần được xử lý nhanh chóng Trong năm 2010, cuộc gặp gỡ lần thứ 10 của Hội nghị Liên hiệp quốc về đa dạng sinh học (CBD-COP10) được tổ chức tại thành phố Nagoya của Aichi - Ken Nhật làm tròn trách nhiệm là Chủ tịch hội nghị và đưa

ra các đóng góp chính yếu

Để đối phó với cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, cộng đồng quốc tế nhận

ra điều cần thiết phải kể đến các quốc gia mới nổi đang có vai trò ngày càng lớn trong nền kinh tế toàn cầu Nhóm các nước đang phát triển G20 giữ vai trò quan trọng là một diễn đàn cho sự phối hợp chính sách kinh tế giữa các quốc gia phát triển và mới nổi Trong nhóm G20, Nhật cố gắng đi đầu giải quyết các vấn đề mà cộng đồng quốc tế đang phải đối mặt như biến đổi khí hậu, phát triển, an ninh lương thực và an ninh năng lượng, thông qua nhóm G8 chia sẻ ý thức chung về các vấn đề toàn cầu

Liên quan đến các vấn đề đã đề cập phía trên như biến đổi khí hậu, các vấn

đề về môi trường, khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu, và vấn đề năng lượng, cộng đồng quốc tế đang trông chờ vào nền khoa học và công nghệ của Nhật Nhận

ra khoa học và công nghệ cũng như khoa học vũ trụ là các giới hạn và công cụ của

sự hợp tác quốc tế, Nhật tiếp tục thúc đẩy chính sách ngoại giao khoa học công nghệ và ngoại giao vũ trụ

Nỗ lực ngoại giao kinh tế

Trong khi nền kinh tế toàn cầu đang dần hồi phục, các nguy cơ tuộc dốc vẫn còn Đối mặt với các nguy cơ bao trùm trong suốt nửa năm đầu 2010, Hội nghị cấp cao G20 Toronto vào tháng 6 đã khẳng định tầm quan trọng của việc theo đuổi cả

sự ổn định và tăng trưởng tài chính, và các nền kinh tế phát triển được giao nhiệm

vụ thực hiện các kế hoạch tài chính đến cuối năm Đứng giữa sự tăng trưởng không

ổn định và mất cân bằng đang tiếp diễn trong nền kinh tế toàn cầu, các nhà lãnh đạo tại Hội nghị G20 Seoul đã tán thành tăng cường phối hợp chính sách hướng tới sự tăng trưởng ổn định vào tháng 11/2011 Nhật Bản đã có sự đóng góp vào việc tăng cường hợp tác giữa các nền kinh tế phát triển và mới nổi để vượt qua cơn khủng hoảng tài chính và kinh tế

Nhật đã đóng vai trò chủ tịch của Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC) năm 2010 Cuộc gặp cấp cao các nhà lãnh đạo kinh tế APEC lần thứ 18 tổ chức ở Yokohama vào tháng 11/2010 đã thông qua tuyên bố “Tầm

lệ sinh thấp và thâm hụt tài chính Đặc biệt, Nhật sẽ nỗ lực tích cực trong các lĩnh vực Hiệp định đối tác kinh tế (Economic Partnership Agreements – EPAs) và Hiệp định thương mại tự do (Free Trade Agreements – FTAs), các nguồn tài nguyên, năng lượng và thực phẩm, thúc đẩy quốc tế về hệ thống hạ tầng, thu hút du lịch và xây dựng thương hiệu Nhật Bản Vào tháng 12/2010, Cơ quan thúc đẩy ngoại giao kinh tế được thiết lập trong Bộ Ngoại giao do Bộ trưởng Ngoại giao Maehara đứng đầu, nhằm quản lý toàn thể chương trình ngoại giao kinh tế trong mỗi lĩnh vực và các thảo luận đặc biệt hướng tới quá trình xa hơn

Nội các Nhật tán thành “Chính sách căn bản về đối tác kinh tế toàn diện” vào tháng 11/2010 Chính sách này tuyên bố Nhật tuyệt đối kiên quyết hướng tới “quốc gia cởi mở” và “mở ra một tương lai mới” và sẽ những bước chuyển lớn thoát khỏi tình hình hiện tại và thúc đẩy các đối tác kinh tế cấp cao với các quyền lực thương mại lớn của thế giới phù hợp với xu hướng toàn cầu Cùng lúc, Nhật sẽ đẩy mạnh các cải cách nội địa tận gốc nhằm gia tăng tính cạnh tranh nhằm có được các đối tác kinh tế cấp cao

Về các cuộc đàm phán EPA với các quốc gia, Nhật nỗ lực xây dựng các điều luật không chỉ cho tự do hóa thương mại mà còn cho đa dạng các lĩnh vực như di chuyển của con người và tự do hóa đầu tư Trong năm 2009, Nhật ký EPA với Việt Nam và Thụy Sĩ Nhật tuyên bố hoàn thành các đàm phán EPA với Ấn Độ vào tháng 10/2011 và Peru vào tháng 11/2011 Nhật cũng đang quá trình đàm phán EPA với Úc và các quốc gia khác Các thảo luận cấp cao cũng được tổ chức nhằm khởi động lại các cuộc đàm phán EPA với Hàn Quốc theo sau hội nghị song phương vào

tháng 5/2011 Đối với Liên minh châu Âu (EU), Nhóm liên kết cấp cao thành lập vào tháng 4/2010 tại hội nghị Nhật Bản – EU, nhằm hướng tới sự khảo sát chung và tiến hành sớm đàm phán EPA Cũng trong năm 2010, chính phủ Nhật và Mongolia

đã bắt đầu nghiên cứu liên kết công – tư về EPA song phương trong khi chính phủ Nhật, Trung Quốc và Hàn Quốc bắt đầu có nghiên cứu chung về FTAs giữa các quốc gia

Trong mối quan hệ với các đối tác kinh tế khu vực, Nhật tiếp tục có đóng góp tích cực ở các cuộc thảo luận về Khu vực thương mại tự do Đông Nam Á (EAFTA)

và Đối tác kinh tế toàn diện ở Đông Nam Á (CEPEA) Trong Tuyên bố của lãnh đạo APEC tháng 11/2010, các nhà lãnh đạo đã thỏa thuận dùng các phương pháp cụ thể nhằm hiện thực hóa Khu vực tự do thương mại châu Á – Thái Bình Dương Về Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Nhật bắt đầu thu thập thông tin và thảo luận, dựa trên Chính sách căn bản về Đối tác kinh tế toàn diện khẳng định rằng

“cần thiết phải tiến hành thu thập thông tin nhiều hơn và Nhật Bản trong lúc tiến tới nhanh chóng cải tiến môi trường nội địa sẽ bắt đầu thảo luận với các quốc gia thành viên TPP” [46, tr 24]

Nhật dựa vào nhập khẩu nhiều năng lượng, khoáng sản, thực phẩm và các nguồn tài nguyên khác nhằm tạo nền tảng sinh sống cho người dân Nhật, do đó đảm bảo việc cung cấp ổn định các nguồn tài nguyên này là một trong các trụ cột chính đối với ngoại giao kinh tế của Nhật Bản Nước Nhật cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong sự phát triển của thế giới và sử dụng tài nguyên giữa các nền kinh tế mới phát triển cũng như đang nổi và các nỗ lực thích nghi với biến đổi khí hậu, song song đó đảm bảo nguồn cung dài hạn ổn định tài nguyên cho nước Nhật Từ cách nhìn này, Nhật tích cực tham gia quản lý Cơ quan năng lượng quốc tế (IEA), Cơ quan năng lượng tái tạo quốc tế (IRENA), Tổ chức lương nông Liên hiệp quốc (FAO) và các

cơ quan quốc tế khác Nhật cũng đang thúc đẩy “Đầu tư nông nghiệp có trách nhiệm” (Responsible Agricultural Investment – RAI) với vai trò khởi xướng và dẫn đầu trong việc hiện thực các nguyên tắc của RAI Về nguồn tài nguyên khoáng sản, Nhật có những đóng góp tích cực vào Sáng kiến trong sáng công nghiệp khai

khoáng (Extractive Industries Transparency Initiative – EITI) thêm vào đó là tăng cường các nỗ lực liên kết công – tư nhằm đảm bảo nguồn cung ổn định các tài nguyên thiên nhiên và năng lượng cho Nhật Bản

Trong yêu cầu đang tăng lên về cơ sở hạ tầng ở châu Á và khắp thế giới, chính phủ Nhật hỗ trợ mạnh mẽ khu vực tư đưa các kỹ thuật tiến bộ của các công ty mình ra nước ngoài Điều này thúc đẩy cộng tác công – tư đạt tính hiệu quả, góp phần tăng trưởng kinh tế cho Nhật Bản Để đạt các mục tiêu trên, chính phủ đã đưa

ra Chiến lược tăng trưởng mới vào tháng 6/2010 Cùng với các bước phát triển này,

Bộ Ngoại giao tăng cường chức năng của các tổ chức ngoại giao bằng các biện pháp như cử chuyên gia về hệ thống cơ sở hạ tầng làm việc tại các đại sứ quán và lãnh sự quán Nhật ở các quốc gia đồng thời chọn lọc, cải tiến cơ chế hỗ trợ các doanh nghiệp tư

Bộ cũng năng động đưa ra các biện pháp tích cực thu hút du lịch, bao gồm quan hệ công chúng và các hoạt động văn hóa ở các tổ chức ngoại giao ngoài nước nhằm gia tăng số lượng khách nước ngoài đến Nhật để làm mạnh hơn nền kinh tế Nhật Bản Nhật cũng tập trung lôi cuốn sức hấp dẫn của mình đối với thế giới như đưa ra chiến lược xây dựng “Japan Brand (Attractive Japan)” thể hiện ở nguồn lực con người, công nghệ và văn hóa

Xúc tiến việc tự do hóa thương mại và đầu tư là cần thiết cho tăng trưởng bền vững của nước Nhật và kinh tế toàn cầu Về thương mại quốc tế, xóa bỏ chủ nghĩa bảo hộ, duy trì và tăng cường hoạt động của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), mang lại khả năng dự đoán và tính ổn định hợp pháp cho thương mại quốc

tế vẫn là vấn đề quan trọng Đặc biệt, có được kết luận sớm về vòng đàm phán Doha là rất quan trọng cho việc tiếp tục mở rộng thương mại toàn cầu, và Nhật Bản

đã có vai trò quan trọng đến cuối tiến trình này Tại Hội nghị lãnh đạo APEC và Hội nghị cấp Bộ trưởng vào tháng 11/2010, các lãnh đạo và Bộ trưởng đã chia sẻ sự nhận thức về tính cần thiết phải thúc đẩy các cuộc đàm phán WTO

Thỏa thuận đầu tư là một hình thức khác của các khuôn khổ hợp pháp góp phần nâng cao ngoại giao kinh tế Các thỏa thuận an ninh xã hội nhằm giải quyết các vấn đề về khoản đóng góp bảo hiểm xã hội gấp đôi của hai quốc gia và các khoản đóng góp mất hiệu lực Các hiệp ước và hiệp định kinh tế, chuẩn bị các nền tảng hợp pháp rất quan trọng cho tương lai của việc hỗ trợ hoạt động của các doanh nghiệp Nhật ở nước ngoài

Những nỗ lực thúc đẩy sự hiểu biết và niềm tin hướng đến Nhật Bản

Nhằm bổ sung chính sách đối ngoại hiệu quả, hơn nữa là để có những bước tiếp cận trực tiếp đến những nhà hoạch định chính sách ở nước ngoài, bằng cách cung cấp thông tin và đẩy mạnh trao đổi, Nhật gây sự hứng thú và tạo ấn tượng tốt đến giới công chúng của các nước, vốn là những người hình thành cơ sở tác động vào các chính sách của chính phủ họ Tác động của ý kiến công chúng vào chính sách đối ngoại đặc biệt đang tăng lên trong những năm gần đây, phần nào là do sự phát triển của công nghệ thông tin và sự hình thành dân chủ ở nhiều quốc gia Theo

đó, chính phủ Nhật thực thi quan hệ công chúng ở hải ngoại nhằm nâng cao sự hiểu biết nước Nhật và các chính sách đối ngoại của họ trong công dân của các quốc gia nước ngoài Chính phủ còn có những nỗ lực phát đi các lời kêu gọi đa dạng và đẩy mạnh các cuộc trao đổi văn hóa với quan điểm là gia tăng hình ảnh và cảm giác lôi cuốn hướng về nước Nhật

Về mối quan tâm này, đã có các biện pháp đẩy mạnh phát triển tiếng Nhật ra hải ngoại, giới thiệu văn hóa đại chúng và các loại hình văn hóa Nhật đương thời,

đồng thời phổ biến chính sách đối ngoại của Nhật hướng đến các trí thức nước ngoài Bên cạnh các chương trình tiếng Nhật được đưa ra bởi Quỹ giao lưu quốc tế Nhật Bản, vào tháng 01/2009 chính phủ Nhật đã gởi các tình nguyện viên đến bốn quốc gia tại Trung và Đông Âu (Hungary, Phần Lan, Bulgaria và Romania) Các tình nguyện viên này tham gia vào các hoạt động giảng dạy tiếng Nhật và văn hóa ở cấp độ cơ bản theo Chương trình tình nguyện văn hóa Nhật Bản Hơn nữa, vào tháng 02/2009 các nhà thiết kế thời trang đóng vai trò là những người tuyên truyền

xu hướng của văn hóa đại chúng Nhật Bản (hay còn gọi là “Đại sứ Kawaii”), đồng thời họ cũng đến các sự kiện liên quan đến văn hóa Nhật tại các quốc gia khác Vào tháng 11/2009, Japan Creative Center đã được khánh thành tại Singapore xem như

là một trung tâm truyền thông của văn hóa Nhật Thêm vào đó, nhằm thúc đẩy sự hiểu biết tốt hơn hướng về nước Nhật, các nhà báo có sức ảnh hưởng đến công luận quốc tế và các cá nhân ở nước ngoài được mời làm tư vấn đối ngoại Ngoài ra chính phủ Nhật còn hỗ trợ các chuyên gia nước mình tham gia vào các Hội nghị và Hội thảo quốc tế

Bộ phận đối ngoại thường tổ chức chương trình “Năm giao lưu” (“Exchange Year”) để có các buổi lễ kỷ niệm ngoại giao với các quốc gia khác Trong năm

2009, các chương trình giao lưu lớn được tổ chức với các quốc gia vùng Mekong cũng như với bốn quốc gia dọc sông Danube (Áo, Hungary, Romania và Bulgaria), năm 2009 được xem là Năm giao lưu Mekong – Nhật Bản và Năm hữu nghị Nhật Bản – Danube Với các quốc gia đang phát triển, Nhật có sự hỗ trợ văn hóa đồng thời hỗ trợ tích cực việc bảo tồn và phục hồi các di sản văn hóa, cũng như có các đóng góp trí tuệ cho việc hình thành các khuôn khổ hợp tác quốc tế và hệ thống tiêu chuẩn trong lĩnh vực văn hóa thông qua việc phối hợp với Tổ chức Liên hiệp quốc

về giáo dục, khoa học và văn hóa (UNESCO) và các tổ chức khác

Trong năm 2010, hơn 100 viện giáo dục ngôn ngữ Nhật Bản đã tham gia vào Mạng lưới tiếng Nhật (Nihongo/Sakura Network), đây là hệ thống liên kết các viện ngôn ngữ Nhật Bản ở hải ngoại thông qua Quỹ giao lưu quốc tế Nhật [46, tr 26]

Bộ Ngoại giao Nhật cũng tranh thủ cơ hội giới thiệu văn hóa Nhật và tình hình hiện

tại ở Nhật ở các sự kiện nước ngoài như Triển lãm thế giới 2010 Thượng Hải, Trung Quốc (Shanghai Expo) và Japan Expo 2010 (Paris, Pháp) với quan điểm tạo được sự hiểu biết sâu sắc và nuôi dưỡng niềm hứng thú hướng đến nước Nhật

Thông qua các nỗ lực thể hiện trong chính sách đối ngoại về các vấn đề toàn cầu, Nhật muốn thể hiện với thế giới các chính sách hợp lý của họ Chính phủ Nhật luôn tỏ rõ vai trò trong mọi vấn đề quốc tế, đặc biệt luôn hiện diện trong các vấn đề toàn cầu thông qua các hình thức trợ giúp, đóng góp và cả tham gia trực tiếp Bằng cách đó, nước Nhật và con người Nhật đã tạo nên sức hấp dẫn của riêng họ Có thể nhận ra sức ảnh hưởng của Nhật Bản ngày càng lan rộng trên khắp thế giới Điều này có nghĩa sức mạnh mềm của Nhật Bản phần nào đã được củng cố và tăng cường

Sức mạnh mềm là một phần không thể thiếu cùng với sức mạnh cứng trong việc hình thành sức mạnh của một quốc gia Thuật ngữ “sức mạnh mềm” do GS Joseph S Nye đưa ra để mô tả cách các quốc gia “đạt được điều họ muốn bằng sự hấp dẫn chứ không phải bằng áp bức” Ba nguồn cơ sở chính tạo nên sức mạnh mềm là văn hóa, hệ giá trị và chính sách đúng đắn của quốc gia

Sức mạnh mềm góp phần rất lớn trong việc tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia Trong quan hệ quốc tế hiện nay, sức mạnh mềm có vai trò chiến lược quan trọng Sức mạnh mềm luôn là lựa chọn đầu tiên của các nước trong việc giải quyết nhiều vấn đề

Chương 1 đã cho thấy Nhật Bản sở hữu dồi dào các công cụ sức mạnh mềm Điều này thể hiện tiềm năng vượt trội của Nhật trong việc thực thi chiến lược phát triển sức mạnh mềm của mình Chương 2 tiếp theo sẽ đi vào cụ thể sự triển khai sức mạnh mềm Nhật Bản ở các lĩnh vực thực tiễn nổi bật

Chương 2 SỨC MẠNH MỀM NHẬT BẢN TRONG THỰC TIỄN

Với tiềm năng phong phú, sức mạnh mềm Nhật Bản thể hiện rất rộng trên nhiều lĩnh vực thực tiễn Do giới hạn nghiên cứu, Luận văn chỉ tập trung phân tích theo góc độ quan hệ quốc tế về sức mạnh mềm Nhật Bản ở một vài biểu hiện thực tiễn nổi trội trong ba lĩnh vực: ngoại giao kinh tế, ngoại giao khoa học công nghệ và

ngoại giao văn hóa

2.1 Sức mạnh mềm Nhật Bản trong ngoại giao kinh tế

2.1.1 Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance – ODA)

ODA là một trong các nguồn viện trợ từ các quốc gia phát triển cung cấp cho các quốc gia đang phát triển, mục tiêu chính của nó là thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của nước tiếp nhận Đối với Nhật Bản, ODA cũng là một trong các phương tiện ngoại giao hiệu quả và quan trọng nhất nhằm đạt các mục đích chính trị, đồng thời tăng cường sự thống trị của mình trong hợp tác kinh tế khu vực, đảm bảo an toàn cho các nguồn tài nguyên thiên nhiên và vận chuyển thương mại, tăng sức ảnh hưởng trên thế giới để trở thành một siêu quyền lực chính trị

ODA bao gồm các khoản trợ cấp song phương (viện trợ và hỗ trợ kỹ thuật), cho vay và hỗ trợ đa phương (cung cấp cho các thể chế đa phương như Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và các cơ quan Liên hiệp quốc) ODA Nhật có các đặc tính nổi bật phản ánh được cơ cấu thể chế cũng như triết lý viện trợ đã xác nhận được qua kinh nghiệm phát triển của bản thân mình

Chương trình viện trợ phát triển của Nhật đã bắt đầu vào giữa thập niên 50, theo hình thức bồi thường chiến tranh và các hình thức tương tự bồi thường cho các tổn hại thời chiến mà Nhật đã gây ra đối với các quốc gia châu Á Các khoản bồi thường được chi trả cho bốn quốc gia (Myanmar, Philippines, Indonesia và miền Nam Việt Nam) từ năm 1955 – 1965 là khoảng 1 tỷ USD [33, tr 258] Phần viện

trợ kinh tế phụ thêm được cấp cho các quốc gia châu Á khác bao gồm Thái Lan, Hàn Quốc, Singapore và Malaysia Vì các nguồn quỹ này được cung cấp theo tinh thần bồi thường chiến tranh nên chúng được gọi là hình thức “tương tự bồi thường”

ở Nhật Cùng thời điểm đó, Nhật cũng đã khởi xướng một chương trình hợp tác kỹ thuật như tham gia vào Kế hoạch Colombo Kế hoạch Colombo, được thành lập bởi các quốc gia Khối thịnh vượng chung Anh vào năm 1950, là sự sắp xếp hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho các quốc gia thành viên Nam và Đông Nam Á, Nhật làm thành viên vào cuối năm 1954

Vào đầu thập niên 60, Nhật dần dần mở rộng chương trình viện trợ phát triển

và trở thành một thành viên quan trọng của cộng đồng quốc tế các nước cho tặng viện trợ Vào năm 1960, Nhật trở thành một trong 9 quốc gia thành viên của Nhóm viện trợ phát triển Sau đó nhóm này được lập lại thành Ủy ban viện trợ phát triển (Development Assistance Committee – DAC) thuộc Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development – OECD) vào mùa thu năm 1961 Cùng năm 1960, Nhật gia nhập Hiệp hội phát triển quốc tế (International Development Association – IDA), một tổ chức của WB, và đã đóng góp 33.5 triệu USD cho nguồn vốn tổng là 1 tỷ USD Nhật cũng đóng vai trò đi đầu trong việc thành lập ADB vào năm 1966 với đóng góp ban đầu là 200 triệu USD, bằng với Hoa Kỳ [33, tr 258-259]

Suốt thập niên 60, các khoản ODA Nhật đều tăng, tăng từ khoảng 100 triệu USD mỗi năm lên đến khoảng 500 triệu USD Vào năm 1970, Nhật trở thành quốc gia cấp viện trợ lớn thứ 5, đứng sau Hoa Kỳ, Pháp, Tây Đức và Anh Nhật vượt qua Anh vào năm 1972, Tây Đức vào năm 1983, Pháp vào năm 1986 và tạm vượt Hoa

Kỳ vào năm 1989 Trong thập niên 70 và 80, giá trị USD của ODA tăng gần 20 lần,

từ 500 triệu USD đến khoảng 9 tỷ USD Sau khi Nhật trở thành nhà cung cấp ODA lớn nhất vào năm 1991, giá trị tiếp tục tăng đều đặn trong thập niên 90 [33, tr 259]

Số lượng lớn ODA Nhật Bản và cả các dòng viện trợ chính thức khác (other official flows – OOF) được hỗ trợ bởi nền kinh tế mở rộng của Nhật qua các năm đã phản ánh mục tiêu của đất nước về cả lợi ích kinh tế lẫn chính trị

Trước tiên, là một quốc gia thương mại thì Nhật có lợi khi giúp thúc đẩy phát triển kinh tế cho các đối tác thương mại của mình, đặc biệt là trong khu vực láng giềng châu Á [8, tr 131-133] và trong các nước cấp ODA cho ASEAN thì Nhật Bản

là nước viện trợ nhiều nhất (xem Hình 3, Phụ lục) Vì Nhật cũng là quốc gia nằm trong khu vực châu Á, nền kinh tế Nhật có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau rất chặt chẽ với châu Á, nhất là Đông Nam Á Ngoài ra, việc tạo nên cũng như giữ gìn nền hòa bình và ổn định cho thế giới và khu vực là điều kiện cần thiết cho việc đầu tư và mua bán ổn định Trong những năm đầu của chương trình viện trợ phát triển, nền kinh tế Nhật được cho là lạm dụng động cơ cung cấp viện trợ Nhật dùng viện trợ như là một cách thức để bảo đảm các nguồn vật liệu thô cho nền công nghiệp của mình và để mở cửa các thị trường cho xuất khẩu Sự suy tính cho kinh tế vẫn giữ phần quan trọng trong việc hoạch định chính sách

Thứ hai, giới hạn Hiến pháp về chi tiêu quân sự không chỉ mang lại khoản ngân sách lớn hơn cho viện trợ phát triển mà còn làm tăng tính hữu dụng của nó như là một công cụ cho ngoại giao quốc tế Trải qua các năm, vị thế nước Nhật như một quyền lực kinh tế lớn đã được củng cố, chính phủ Nhật ngày càng có thái độ khẳng định dùng viện trợ như là một công cụ ngoại giao Một quyết định của nội các năm 1992 đã phản ánh tầm ảnh hưởng lớn của Bộ Ngoại giao đối với các quyết định của ODA Đó là việc chính phủ Nhật ban hành “Điều lệ ODA” Điều lệ này đặt

ra 4 nguyên tắc: (1) chú trọng môi trường, (2) tránh sử dụng ODA cho mục đích quân sự, (3) chú ý chi phí quân sự và sự phát triển vũ khí hủy diệt hàng loạt của nước tiếp nhận ODA, (4) chú ý thúc đẩy dân chủ, kinh tế thị trường và nhân quyền

Theo các nguyên tắc trên, ODA Nhật Bản đã cho thấy nỗ lực của mình trong thúc đẩy hòa bình và an ninh quốc tế Qua phương tiện ngoại giao này, chính sách ngoại giao kinh tế của Nhật đã có những bước đi rất nổi bật trong quan hệ với các

nước trong khu vực cũng như cộng đồng quốc tế Đây là đóng góp quan trọng cho quá trình xây dựng sức mạnh mềm của Nhật Bản

Viện trợ kinh tế như là một sự hỗ trợ vật chất cho nước tiếp nhận, có thể xem

là sự thể hiện sức mạnh cứng Tuy nhiên, những quan điểm quyết định sự ủng hộ phát triển và thực hiện ODA là một sự thể hiện sức mạnh mềm của nước cho tặng

ODA, với ý nghĩa phản ánh những giá trị của xã hội cho tặng [61]

2.1.2 Hiệu quả và hạn chế

Nhằm tiến tới vai trò có tính xây dựng hơn trong châu Á và trên thế giới vốn đang thay đổi một cách năng động, nói cách khác là gia tăng sức mạnh mềm ở khu vực, Nhật Bản chú trọng chính sách phát triển ngoại giao kinh tế trong tầm nhìn trung và dài hạn Trong thời gian dài, Nhật đã có các đóng góp quốc tế đa dạng như ODA Thiện chí này của người Nhật được cộng đồng quốc tế đánh giá cao Người Nhật được chào đón với sự tôn trọng và thân thiện ở hầu như khắp nơi trên thế giới Nhưng phải thấy rõ rằng công việc viện trợ và hợp tác đều dựa trên năng lực kinh tế của Nhật, chẳng hạn như xây trường ở các ngôi làng có trẻ em đang cần đến giáo dục và hỗ trợ các biện pháp chống ô nhiễm cho các quốc gia đang nổi Nhật chỉ có thể phát triển ngoại giao theo đúng với các khả năng của mình Do đó, phát triển chiến lược về ngoại giao kinh tế và củng cố kinh tế chính là hình thành khả năng ngoại giao toàn diện

Theo bài phát biểu của Bộ trưởng Ngoại giao Seiji Maehara về chính sách đối ngoại trước kỳ họp 177 của Nghị viện vào tháng 01/2011, Nhật Bản sẽ tiếp tục dành ưu tiên cho việc giảm nghèo đói theo đúng Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, đầu tư trong hòa bình và hỗ trợ tăng trưởng bền vững Đồng thời, Nhật sẽ chú trọng đặc biệt vào việc sử dụng ODA một cách tích cực nhằm đẩy mạnh ngoại giao kinh

tế Nhật muốn thúc đẩy ODA nhằm đem lại lợi ích cho cộng đồng quốc tế, các quốc gia đang phát triển, cũng như bao gồm Nhật Bản

Ngoại giao kinh tế bao gồm bốn trụ cột: hệ thống thương mại tự do, bảo đảm nguồn cung tài nguyên dài hạn và ổn định, năng lượng và lương thực, thúc đẩy quốc

tế về hệ thống cơ sở hạ tầng và thúc đẩy Nhật trở thành một quốc gia du lịch

Trước tiên, với nỗ lực thúc đẩy hệ thống thương mại tự do, Nhật theo đuổi xây dựng đối tác kinh tế cấp cao với mỗi quốc gia dựa trên Chính sách căn bản về đối tác kinh tế toàn diện đã được thông qua nội các vào tháng 11/2010 Nhật đã đàm phán Hiệp định đối tác kinh tế (EPA) với Ấn Độ và Peru vào năm 2010 Năm 2011, Nhật bắt đầu đàm phán với EU và Mông Cổ và sớm đi đến kết luận ở các cuộc đàm phán với Úc và Hàn Quốc Về Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) nhằm hướng tới Khu vực thương mại châu Á Thái Bình Dương (FTAAP) hiện đang thực thi, Nhật đã bắt đầu thu thập thông tin và hội đàm với các quốc gia liên quan Tiếp theo, Nhật thúc đẩy Nghiên cứu chung về Hiệp định thương mại tự do (FTA) giữa Nhật, Trung Quốc và Hàn Quốc, đồng thời tham gia tích cực vào các thảo luận

về Khu vực thương mại tự do Đông Á (EAFTA) và Đối tác kinh tế toàn diện ở Đông Á (CEPEA) Ngoài ra, Nhật Bản cũng ra sức nỗ lực cuối cùng để đạt kết luận sớm nhất cho các vòng đàm phán Doha của WTO [68]

Thứ hai, một thử thách lớn đối với ngoại giao kinh tế là bảo đảm nguồn cung

ổn định các nguồn tài nguyên tự nhiên, năng lượng và lương thực Đó là một nhiệm

vụ thiết yếu đối với Nhật Bản nhằm củng cố mối quan hệ chiến lược với các quốc gia xuất khẩu lương thực và các quốc gia có nguồn tài nguyên khoáng sản và năng lượng, bao gồm khí hiếm Nhật đẩy mạnh mối quan hệ hợp tác với các quốc gia như Hoa Kỳ, Úc, Mông Cổ, Ấn Độ, Việt Nam và Kazakhstan Nhật tăng cường mối quan hệ song phương với các quốc gia giàu tài nguyên bằng cách hỗ trợ tích cực cho phát triển kinh tế xã hội, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng, thông qua các phương cách ngoại giao như ODA dưới sự hợp tác công – tư

Trụ cột thứ ba là thúc đẩy quốc tế về hệ thống cơ sở hạ tầng Nhật dùng các

kỹ thuật tiến bộ của mình đáp ứng các yêu cầu phát triển cơ sở hạ tầng trên khắp thế giới, đặc biệt ở châu Á và các quốc gia đang nổi Nỗ lực này của Nhật cũng đóng

góp vào tăng trưởng kinh tế của đất nước Nhằm thúc đẩy sự phối hợp lớn hơn giữa ODA và khu vực tư, Nhật đã đưa ra một số phương pháp, gồm có Tín dụng đặc biệt dành cho đối tác kinh tế (Special Terms for Economic Partnership – STEP) liên quan đến các khoản vay ODA và một kế hoạch tiếp nhận các đề nghị trong các dự

án đối tác công – tư được đưa ra bởi các công ty tư STEP là một hệ thống được đưa

ra vào năm 2002 nhằm thúc đẩy “tính minh bạch của viện trợ Nhật Bản” qua cách

sử dụng các phương pháp và công nghệ tiên tiến của Nhật, đồng thời chuyển giao các công nghệ xuất sắc đến các quốc gia đang phát triển Trong năm tài chính 2009, Nhật đã thực hiện tổng cộng 6 dự án cho vay ODA thông qua STEP, gồm có dự án xây dựng đường sắt chuyên chở ở Ấn Độ, dự án xây dựng sân bay quốc tế ở Việt Nam, và dự án hệ thống thoát nước ở Papua New Guinea Năm 2010, Nhật được chọn hợp tác xây dựng nhà máy năng lượng hạt nhân ở Việt Nam, đây là thỏa thuận thành công đầu tiên ở thị trường đang nổi Nhật nỗ lực tiếp thị ở các lĩnh vực ưu tiên như phát điện hạt nhân, tàu lửa cao tốc và phương tiện thoát nước ở các nền kinh tế đang nổi châu Á, Mỹ Latinh, Trung Đông và châu Phi

Trụ cột thứ tư là thúc đẩy Nhật trở thành quốc gia du lịch Chính phủ Nhật đã đẩy mạnh quốc tế hóa sân bay Haneda và mở ra chính sách các vùng trời Chính phủ cũng nới lỏng các yêu cầu đối với du khách Trung Quốc về việc cấp visa và ban hành loại visa mới dành cho lưu trú y tế Nhật đặt mục tiêu tăng lượng du khách ngoài nước để kích thích nền kinh tế của mình qua việc mở rộng nhu cầu nội địa và tăng việc làm Để thu hút khách nước ngoài, chính phủ ủng hộ các biện pháp truyền thông giới thiệu sự hấp dẫn của đất nước qua các nhiệm vụ ngoại giao hợp tác với

Cơ quan du lịch Nhật Bản

Tiếp theo trong năm tài chính 2010, Nhật đã đưa ra kế hoạch cho Cơ quan hợp tác quốc tế (JICA) nghiên cứu về các kiến nghị của khu vực tư Mục đích là sử dụng phương pháp, nguồn lực tài chính, kỹ thuật và các nguồn lực khác của công ty

tư để tìm giải pháp cho những thách thức phát triển ở các quốc gia đang phát triển, đồng thời hỗ trợ thúc đẩy quốc tế của công ty tư

Với tầm nhìn thúc đẩy ODA nhằm đóng góp cho ngoại giao kinh tế, Nhật sẽ tiến hành sử dụng xa hơn các khuôn khổ trên và xúc tiến tích cực các khởi xướng khác, gồm có đối thoại gần hơn với cộng đồng doanh nghiệp và xem xét các công

cụ mới

Sau khi Chiến tranh thế giới lần hai kết thúc, ngoại giao chính trị/quân sự của Nhật Bản bị hạn chế nhiều bởi luật pháp và cộng đồng quốc tế, vì vậy ngoại giao kinh tế đã trở thành một cách thức quan trọng để Nhật quay lại với cộng đồng quốc

tế và chiếm lĩnh thị trường quốc tế với dự định tìm cách trở thành một trong các quyền lực chính trị trên thế giới Bằng cách đưa ra chương trình ODA, ngoại giao kinh tế Nhật đã đạt nhiều thành tựu trong chính trị, kinh tế và văn hóa Tuy nhiên,

do ảnh hưởng bởi hoạt động kinh tế quá căng thẳng phải phối hợp chặt chẽ với dự định chính trị, cộng với hạn chế trên mối quan hệ trục với Hoa Kỳ và các chính sách liên quan nên ngoại giao kinh tế Nhật Bản không đạt được các kết quả như mong đợi sau Chiến tranh thế giới lần hai

Chính phủ Nhật xem viện trợ chính thức (gồm ODA và OOF) như một dụng

cụ ngoại giao quan trọng nhằm đảm bảo an ninh quốc gia qua cách thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định chính trị trong một thế giới đang phát triển Tuy nhiên, sự trì trệ của kinh tế Nhật cùng với các khoản nợ và thâm hụt tài chính đang tăng lên đã tạo ra ngày càng nhiều khó khăn trong các năm gần đây trong việc đưa ra cùng mức

hỗ trợ cho ODA như trước đây

Có vài ý kiến phê bình về cách quản trị hiện thời của ODA như vẫn chưa có chiến lược quốc gia đồng nhất hay thiếu tính minh bạch và hiệu quả, gây lãng phí Các nguyên tắc trong Điều lệ ODA năm 1992 đã không được tuân theo hoàn toàn Ngoài ra, ODA có phần thiên về cơ sở hạ tầng cứng thiếu chú trọng vào cơ sở hạ tầng mềm và phát triển khu vực xã hội Chưa có sự tham gia của khu vực tư nhân và chưa thúc đẩy quan hệ đối tác trong cộng đồng phát triển quốc tế…

Do các phê bình trên và với thực trạng kinh tế nên đã có kiến nghị cắt giảm ngân sách cho ODA từ năm tài chính 1998 Tuy vậy, do khủng hoảng ở Đông Á nên

việc cắt giảm đã trì hoãn Chính phủ cuối cùng đã ra quyết định và cắt bớt quỹ ODA lần đầu tiên vào năm tài chính 2001 (từ tháng 4/2001 – tháng 3/2002) Sau đó là đến các năm tài chính 2002 và 2003 với các khoản cắt giảm ngày càng tăng Tuy nhiên, Nhật không phải là quốc gia duy nhất cắt giảm ngân sách ODA mà cũng tương tự ở nhiều quốc gia cho viện trợ khác (Xem Hình 4, Phụ lục)

Nhìn lại bối cảnh trong nước và từ quan điểm của cộng đồng phát triển quốc

tế, Nhật sẽ cần cải tiến về tính hiệu quả của ODA Một báo cáo của WB về tính hiệu quả của viện trợ kết luận rằng các quốc gia tiếp nhận phải cải cách chính sách kinh

tế và thể chế nhằm đạt sự tăng trưởng và giảm nghèo đói thông qua các dòng viện trợ Các quốc gia có chính sách kinh tế vững chắc (lạm phát thấp, cân bằng tài chính hay thặng dư và cởi mở thương mại) và thể chế chất lượng cao (thượng tôn pháp luật, cơ quan công cộng hiệu quả và giới hạn tham nhũng thấp nhất) sẽ hưởng lợi nhiều nhất từ viện trợ Hơn nữa, việc cung cấp “ý tưởng” cho thấy hiệu quả hơn cung cấp “viện trợ” khi đưa ra cải cách và cải tiến chất lượng các dịch vụ công cộng Báo cáo còn kết luận rằng “hỗ trợ được thiết kế tốt có thể giúp các quốc gia tìm được các chính sách họ cần và giúp cộng đồng cải tiến các dịch vụ công cộng quan trọng nhằm làm cho cuộc sống tốt hơn và đóng góp vào sự phát triển dài hạn” [33, tr 270] Điều quyết định thành công hay thất bại của viện trợ phát triển không phải là sự chọn lựa dự án đặc biệt mà phải kể đến các chính sách và thể chế được đưa ra từ quốc gia tiếp nhận, bao gồm cả cấu trúc điều hành

Tóm lại, Nhật cần có một bước tiếp cận chiến lược để hỗ trợ phát triển kinh

tế và giảm đói nghèo ở các quốc gia thu nhập thấp, phối hợp nhiều hơn với các bên trong cộng đồng phát triển quốc tế Để viện trợ có hiệu quả thì xây dựng thể chế và cải cách kinh tế cần phải được chú trọng, ngay cả đối với các dự án hạ tầng cứng Cung cấp “ý tưởng” có thể còn quan trọng hơn cung cấp một nguồn tài chính dồi dào Thực vậy, Nhật phải can dự nhiều hơn trong việc cung cấp “ý tưởng” cho việc xây dựng thể chế và cải cách chính sách ở các nước tiếp nhận dựa trên kinh nghiệm của mình Đây là phương cách thực tế duy nhất để cải tiến tính hiệu quả và chất lượng của viện trợ phát triển, đặc biệt ở thời điểm số viện trợ đang giảm