Quan hệ Trung - Mỹ từ khi Tổng thống Barack Obama lên cầm quyền

Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, các nước vẫn tiếp tục quá trình khắc phục những hậu quả của cuộc khủng hoảng và ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng này cũng đã khiến nhiều quốc gia điều chỉnh c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGÔ TUẤN THẮNG

QUAN HỆ TRUNG -MỸ

TỪ KHI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA LÊN CẦM QUYỀN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

Hà Nội - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGÔ TUẤN THẮNG

QUAN HỆ TRUNG - MỸ

TỪ KHI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA LÊN CẦM QUYỀN

Ngành: QUỐC TẾ HỌC Chuyên ngành: QUAN HỆ QUỐC TẾ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do lựa chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Nguồn tài liệu tham khảo 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Nhiệm vụ nghiên cứu và đóng góp của đề tài 5

Chương 1: BỐI CẢNH QUỐC TẾ TÁC ĐỘNG TỚI QUAN HỆ TRUNG - MỸ DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA 7

1.1 Khái quát quan hệ Trung - Mỹ trước khi Tổng thống Obama lên cầm quyền7 1.2 Bổi cảnh quốc tế và bối cảnh mỗi nước tác động tới quan hệ Trung - Mỹ 9

1.2.1 Bối cảnh Quốc tế 9

1.2.2 Nội tình nước Mỹ và Trung Quốc 12

Chương 2: DIỄN BIẾN QUAN HỆ TRUNG - MỸ TỪ KHI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA LÊN CẦM QUYỀN 21

2.1.Quan hệ chính trị - ngoại giao 21

2.2 Quan hệ an ninh - quân sự 26

2.3 Quan hệ kinh tế - thương mại 33

2.4 Quan hệ Trung - Mỹ trên các lĩnh vực khác 40

Chương 3: ĐÁNH GIÁ QUAN HỆ TRUNG - MỸ, TRIỂN VỌNG VÀ TÁC ĐỘNG 44

3.1 Thực chất quan hệ Trung - Mỹ 44

3.2 Triển vọng phát triển quan hệ Trung - Mỹ 45

3.3 Tác động của quan hệ Trung - Mỹ 47

3.3.1 Tác động đối với thế giới và khu vực……… ……… 47

3.3.2 Tác động đối với Việt Nam……… …………50

KẾT LUẬN 53

TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

PHỤ LỤC 61

Biên niên các sự kiện trong quan hệ hai nước Trung Quốc và Mỹ từ khi Tổng thống Barack Obama lên cầm quyền (2009-2011) 61

Tuyên bố chung Trung Quốc - Mỹ năm 2009 68

Tuyên bố chung Trung Quốc - Mỹ năm 2011 78

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Hiện nay, quan hệ giữa các nước lớn luôn chiếm vị trí quan trọng trong đời sống chính trị thế giới nói chung và trong mối quan tâm của các nước khác nói riêng Tình hình thế giới thay đổi liên tục, quá trình toàn cầu hóa và khu vực hóa đã và đang diễn

ra hết sức sôi động, mối quan hệ giữa các nước lớn ngày càng trở nên quan trọng gấp bội phần Quan hệ Trung - Mỹ đã được hình thành trong bối cảnh như vậy từ nhiều thập kỷ qua, đặc biệt là trong nửa cuối thế kỷ XX Hơn ba thập kỷ thiết lập quan hệ ngoại giao, cùng trải qua hầu hết các sự kiện quan trọng của lịch sử quan hệ quốc tế, Trung - Mỹ đã và đang bước vào giai đoạn mới và mối quan hệ này được tiên đoán sẽ trở thành quan hệ định hình tình hình của khu vực và thế giới Diễn biến và chiều hướng phát triển của cặp quan hệ này đã trở thành mối quan tâm hàng đầu đối với các nhà hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu quan hệ quốc tế và các nhà phân tích chiến lược của các nước trên thế giới

Nói tới chủ thể trong quan hệ quốc tế từ sau chiến tranh lạnh cho tới hơn một thập niên đầu thế kỷ XXI, Mỹ là siêu cường duy nhất trên thế giới về chính trị, kinh tế

và quân sự, còn Trung Quốc là một cường quốc đang trỗi dậy - được ví như “con sử tử vừa thức dậy sau hàng trăm năm ngủ quên” và đang gây ra sự cạnh tranh cũng như ảnh hưởng tới lợi ích của Mỹ Sự nồng ấm hay lạnh nhạt trong cặp quan hệ này đều ảnh hưởng không nhỏ tới quan hệ quốc tế bởi Trung - Mỹ có nhiều mối quan hệ phức tạp, chi phối nhiều tới chính sách cũng như cách ứng xử của nhiều nước - trong đó có Việt Nam Trung Quốc và Mỹ đều là đối tác đặc biệt của Việt Nam Trải qua những thăng trầm của lịch sử, những mối quan hệ này (Việt Nam - Trung Quốc, Việt Nam - Mỹ) vẫn luôn thu hút rất nhiều sự chú ý của các nước và các nhà khoa học trong cũng như ngoài nước Việt Nam có quan hệ với một siêu cường duy nhất trên thế giới và một trong những cường quốc đang trỗi dậy có thể coi là cơ hội nhưng cũng là thách thức không nhỏ Với chính sách đối ngoại độc lập tự chủ, Việt Nam ngày càng khẳng định được vai trò của mình và vận dụng hiệu quả công cụ ngoại giao để phát triển nền kinh

tế Tìm hiểu về hai nước lớn , đánh giá đúng tương quan lực lượng sẽ giúp Việt Nam

có những đối sách phù hợp để tranh thủ các cơ hội, vượt qua các thách thức, tạo lập ra môi trường hòa bình để phát triển

Chính bởi vậy, quan hệ Trung - Mỹ luôn là đề tài hấp dẫn cho các tác giả nghiên cứu Tuy nhiên kể từ khi Barack Obama trở thành Tổng thống của nước Mỹ thì ở Việt Nam chưa có một công trình nghiên cứu tổng hợp nào về mối quan hệ này Một điểm nổi bật nữa có thể nhận thấy đó chính là quan hệ Trung Quốc và Mỹ từ khi Tổng thống Obama lên cầm quyền cũng trùng với giai đoạn khủng hoảng tài chính toàn cầu và suy thoái của nền kinh tế thế giới Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, các nước vẫn tiếp tục quá trình khắc phục những hậu quả của cuộc khủng hoảng và ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng này cũng đã khiến nhiều quốc gia điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình, trong đó Trung Quốc và Mỹ với tư cách là hai nền kinh tế lớn nhất nhì thế giới

đã đóng một vai trò hết sức quan trọng Xuất phát từ những ý nghĩa khoa học và thực

tiễn nói trên, học viên quyết định lựa chọn tên đề tài luận văn “Quan hệ Trung - Mỹ từ khi Tổng thống Barack Obama lên cầm quyền”

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Có thể nói, số ấn phẩm về quan hệ Trung - Mỹ xuất hiện rất nhiều Quan hệ giữa hai nước cũng được thể hiện rất phong phú trên các lĩnh vực, đề tài và nổi bật trong từng kênh thông tin hàng ngày, qua báo đài, tivi, tạp chí nghiên cứu, sách hoặc các bài liệu tham khảo khác…Có thể kể tới một số công trình nghiên cứu tại nước ngoài và Việt Nam như sau

Tình hình nghiên cứu tại nước ngoài: Các học giả nước ngoài có nhiều công

trình, tài liệu liên quan tới quan hệ Trung-Mỹ nhưng các ấn phẩm này tập trung chủ

yếu tại Mỹ và Trung Quốc Có thể kể tới như cuốn sách“Return of the dragon: China relations in the 21 st century” của Danny Shiu Lam Paau và Herbert S.Yee xuất bản năm 2005, tác phẩm “China-US relations transformed: Perspectives and strategic interactions” xuất bản năm 2009 của tác giả Suizheng Zhao, hoặc “US-China relations in the 21 st century: Power transition and peace” của Zhiqun Zhu xuất bản năm 2009 Đầu năm 2010, tại Trung Quốc xuất hiện cuốn sách với tựa đề “Trung Quốc mộng” của Đại tá Lưu Minh Phúc, giảng viên Đại học Quốc phòng Bắc Kinh,

US-trực thuộc Quân giải phóng Nhân dân Trung Quốc Cuốn sách này tác giả tuy có xu hướng cực đoan, nhưng cũng đưa ra được nhiều so sánh giữa Mỹ - Trung - Nga, và các

đế chế trong lịch sử, đặc biệt lý giải những thuận lợi, thách thức của các siêu cường trước đây và những bước đi để Trung Quốc có thể thay thế được Mỹ để trở thành siêu cường số 1 trong thời gian tới Năm 2011, Nhà xuất bản The Penguin Press (Mỹ) đã

giới thiệu quyển sách “On China” (Bàn về Trung Quốc) của Henry Kissinger…Ngoài

ra cũng còn rất nhiều website, tạp chí nghiên cứu, các bài phỏng vấn của các viện nghiên cứu lớn trên thế giới Có thể nói những tác phẩm này được nghiên cứu theo cách nhìn của các nước lớn, ít khi đề cập tới góc độ hoặc cách nhìn nhận của những nước tầm trung hoặc các nước bị cặp quan hệ này chi phối Và với cách phân tích của các nước lớn như vậy, thật khó để tìm được những nội dung đề cập tới chính sách dành cho những nước tầm trung kể trên (trong đó có Việt Nam) để có thể sử dụng trong quan hệ với Trung Quốc và Mỹ

Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam: Đề tài quan hệ Trung - Mỹ luôn được các

nhà nghiên cứu của Việt Nam quan tâm Đề tài “Quan hệ Mỹ - Trung: 30 năm hợp tác

- cạnh tranh và triển vọng đến năm 2020” là một ví dụ Đây là đề tài khoa học cấp bộ

của Bộ Ngoại giao do nhóm tác giả thuộc học viện Ngoại giao (PGS.TS.Nguyễn Thái Yên Hương chủ trì đề tài) hoàn thành tháng 12 năm 2010, và một cuốn sách dựa trên những thành tựu nghiên cứu của đề tài này cũng đã được xuất bản Bên cạnh đó, Học

viện ngoại giao cũng là đơn vị có khá nhiều ấn phẩm khác như “Quan hệ Mỹ-Trung giai đoạn 2006-2010: triển vọng và tác động” ra đời năm 2006… Tháng 1 năm 2011, Học viện ngoại giao đã tổ chức “Tọa đàm với Giáo sư Stephen Martin Walt về chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ” trong đó có đề cập tới nhiều vấn đề như tác động của việc

Trung Quốc trỗi dậy, chính sách của Mỹ đối với Châu Á, với các nước đồng minh và trong đó có đánh giá những thách thức và cơ hội đối với quan hệ của Trung Quốc và

Mỹ với hai nước nói riêng và trật tự khu vực nói chung Năm 2007, Nhà xuất bản

Khoa học Xã hội đã xuất bản quyển sách “Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa- ngoại giao trong bối cảnh mới”, nhà xuất bản từ điển Bách Khoa năm 2011 cũng xuất bản quyển sách “Ngoại giao Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 20 năm đầu thế kỷ XXI” cùng của

tác giả là Tiến sĩ Lê Văn Mỹ (thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam) Trong cả hai quyển sách này, tác giả đều đề cập tới quan hệ Trung - Mỹ trong những năm qua và trong bối cảnh mới, nhưng chủ yếu là những chính sách từ phía Trung Quốc dưới góc nhìn của học giả Việt Nam Ngoài ra còn có rất nhiều bài viết của các học giả khác đăng trên các tạp chí chuyên ngành như nghiên cứu Trung Quốc, Châu Mỹ ngày nay, tin tham khảo hàng ngày của thông tấn xã Việt Nam Hầu hết các công trình trong nước đều cố gắng đúc kết những kết quả nghiên cứu của các chuyên gia hàng đầu trên thế giới và Việt Nam, trong đó cũng không quên dành sự quan tâm về cách nhìn nhận,

đánh giá của Việt Nam với cặp quan hệ Trung - Mỹ Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm là các công trình nghiên cứu rất chuyên sâu về một lĩnh vực trọng tâm trong quan

hệ Trung - Mỹ thì lại chỉ có rất ít công trình nghiên cứu tổng hợp về mối quan hệ giữa hai nước trên tất cả các lĩnh vực trong giai đoạn mới nhất - từ khi tổng thống Barack Obama lên nhậm chức

Từ những thành tựu và giới hạn trong phạm vi nghiên cứu của các công trình

trong nước cũng như nước ngoài, hi vọng rằng đề tài luận văn “Quan hệ Trung - Mỹ từ khi Tổng thống Barack Obama lên cầm quyền” của học viên sẽ góp một phần nhỏ bé

nhằm đưa ra một cái nhìn khái quát, tổng hợp và hoàn thiện hơn nữa cho các công trình nghiên cứu toàn diện về quan hệ của Trung Quốc và Mỹ, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho những học giả hoặc những người quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu về hai nước lớn này

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Về thời gian và không gian, căn cứ vào tên đề tài luận văn, Tổng thống Barack Obama mới nhậm chức từ tháng 1 năm 2009 nên luận văn sẽ đề cập tới tiến trình phát triển của quan hệ song phương giữa Trung Quốc và Mỹ từ năm 2009 cho cuối năm

2011

Về mặt nội dung, luận văn nghiên cứu diễn biến mối quan hệ Trung - Mỹ trên tất

cả các lĩnh vực, thể hiện qua các khía cạnh hợp tác và cạnh tranh trong từng lĩnh vực, vấn đề cụ thể nhưng đặc biệt nhấn mạnh vào quan hệ chính trị, ngoại giao, an ninh quân sự và kinh tế, thương mại Một phần nữa của luận văn, học viên sẽ sử dụng để đưa ra những nhận định, đánh giá đối với triển vọng quan hệ Trung Quốc và Mỹ, đồng thời phân tích những tác động của cặp quan hệ này đối với khu vực và Việt Nam

4 Nguồn tài liệu tham khảo

Quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ trên tất cả các lĩnh vực cho đến nay đã được đề cập rất nhiều trong các công trình nghiên cứu lịch sử quan hệ quốc tế hiện đại, sách chuyên khảo hoặc các bài báo, tạp chí chuyên ngành Để hoàn thành luận văn này, học viên đã sử dụng những nguồn tài liệu gốc và nguồn tài liệu thứ cấp chủ yếu bằng tiếng Anh và tiếng Việt Những nguồn tài liệu gốc được học viên khai thác như các hiệp định, Tuyên bố chung trong quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ trong thời gian vừa qua Các nguồn tài liệu thứ cấp có thể kể tới trong luận văn như sau:

- Sách, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học các cấp: các ấn phẩm của học viện Ngoại giao, các công trình sách của Viện nghiên cứu Trung Quốc, Viện nghiên cứu Châu Mỹ

- Báo, tạp chí nghiên cứu, tài liệu tham khảo đặc biệt: các tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, tạp chí Châu Mỹ ngày nay, Các vấn đề quốc tế, Nhịp cầu tri thức, Tài liệu tham khảo đặc biệt của Thông tấn xã Việt Nam, Tạp chí Đối ngoại (của Ban đối ngoại Trung ương)…

- Nguồn tin tức từ Internet: các trang web của Bộ ngoại giao Hoa Kỳ, Chính phủ Trung Quốc, Bộ ngoại giao Việt Nam, báo điện tử Vietnamnet…

5 Phương pháp nghiên cứu

Do luận văn có đề cập tới mối quan hệ song phương có liên quan đến các vấn đề quốc tế và diễn ra trong một giai đoạn nhất định nên phương pháp được sử dụng chủ yếu ở đây là các phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế

Ngoài ra, luận văn cũng được sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học khác như phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, logic, tổng hợp, kiểm tra, đánh giá tư liệu, hệ thống hóa nhằm rút ra những nhận định có tính tổng hợp, khái quát phục vụ cho nghiên cứu được chi tiết, xác thực hơn

6 Nhiệm vụ nghiên cứu và đóng góp của đề tài

Nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích chính của luận văn nhằm phân tích quan hệ đối

ngoại của Mỹ đối với Trung Quốc từ khi Tổng thống Barack Obama lên cầm quyền trên tất cả các lĩnh vực Luận văn cũng đi tìm lời giải đáp cho câu hỏi về các điểm nóng còn tồn tại trong mối quan hệ giữa hai nước; giải pháp nào cho những tồn tại đó

và triển vọng của hai nước trong tương lai ra sao; Quan hệ giữa hai nước lớn này có tác động như thế nào đối với thế giới và khu vực, đối sách của Việt Nam ra sao trước những tác động từ mối quan hệ Trung - Mỹ

Đóng góp của đề tài: “Quan hệ Trung - Mỹ từ khi Tổng thống Barack Obama

lên cầm quyền” là một đề tài có ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn Đây cũng lại là

một trong những vấn đề quốc tế quan trọng, hết sức tế nhị và nhạy cảm Những đóng góp chủ yếu của luận văn bao gồm: trước nhất là về mặt tư liệu Luận văn đã tập hợp được những tư liệu cần thiết, trong đó có những tài liệu gốc, cập nhật và có liên quan đến đề tài để nghiên cứu phân tích và có thể làm tài liệu tham khảo sau này Thứ hai, luận văn cũng đã phân tích, đánh giá được một số sự kiện trong quan hệ Trung Quốc

và Mỹ một cách khách quan, từ đó giúp cho việc tìm hiểu đường lối đối ngoại của hai nước trở nên dễ dàng hơn Thứ ba, luận văn cũng đã chú ý đề cập, phân tích những khía cạnh trong quan hệ Trung - Mỹ có tác động tới thế giới, khu vực và Việt Nam Một đóng góp nữa của luận văn đó là bước đầu có những dự báo về quan hệ của hai nước Trung Quốc - Mỹ trong thời gian sắp tới, tiếp tục nghiên cứu góp phần bổ sung

để tạo ra những cơ sở khách quan cho việc hoạch định chính sách đối ngoại và thực thi quan hệ đối ngoại của Việt Nam với hai nước lớn

Nghiên cứu quan hệ Trung - Mỹ là một đề tài hay nhưng các vấn đề thể hiện trong cặp quan hệ này không hề đơn giản, hơn nữa đề tài của luận văn lại là một đề tài mới Tuy có nhiều nguồn tài liệu phong phú và đồ sộ nhưng với tầm nhìn còn hạn chế,

sẽ khó tránh khỏi những thiếu sót và tính cập nhật chưa cao, học viên hi vọng sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu của quý thầy cô, các nhà khoa học và các bạn học viên

có quan tâm để đề tài được hoàn thiện và có giá trị tham khảo cũng như nghiên cứu

CHƯƠNG 1:

BỐI CẢNH QUỐC TẾ TÁC ĐỘNG TỚI QUAN HỆ TRUNG - MỸ

DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA 1.1 Khái quát quan hệ Trung - Mỹ trước khi tổng thống Obama lên cầm quyền

Những năm cuối của thập niên 90 thế kỷ XX, quan hệ Trung - Mỹ đã được định

vị là "quan hệ hợp tác có tính xây dựng" Sự định vị quan hệ đó đã được khẳng định trong tuyên bố chung nhân chuyến thăm chính thức Mỹ của Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân năm 1997 và chuyến thăm chính thức Trung Quốc của Tổng thống B.Clinton năm 1998 Nhưng sự hòa dịu đó chỉ là tương đối và không che lấp được những mâu thuẫn gay gắt khi có dịp sẽ bùng nổ trong quan hệ Trung - Mỹ Ngay trong thời gian cuối nhiệm kỳ hai của tổng thống B.Clinton, quan hệ Trung - Mỹ đã có những dấu hiệu gay gắt hơn Nhưng bước ngoặt mới trong quan hệ Trung - Mỹ phải đợi đến khi G.W.Bush lên nắm quyền tổng thống Mỹ vào năm 2001 Trong quá trình tranh cử và mấy tháng đầu mới vào Nhà Trắng, Tổng thống G.W.Bush đã chuyển sang khuynh hướng coi Trung Quốc là "đối thủ cạnh tranh chủ yếu" mà không phải là đối tác chiến lược Tổng thống Bush phê phán chính quyền Clinton vì đã chú trọng quan

hệ với Trung Quốc mà lạnh nhạt với Nhật Bản, do vậy ngay khi nắm quyền, Bush đã tăng cường quan hệ đồng minh với Nhật để làm đối trọng với Trung Quốc

Sau sự kiện 11/9/2001, quan hệ Trung - Mỹ thực sự chuyển sang sang một bước ngoặt mới Nước Mỹ đã điều chỉnh chính sách đối ngoại mang tính hòa dịu và quay trở lại quỹ đạo "quan hệ đối tác hợp tác mang tính xây dựng" đối với Trung Quốc Mỹ rất cần sự ủng hộ của Trung Quốc trong các quan hệ quốc tế liên quan tới chống khủng

bố, còn chính quyền Trung Quốc thì nhận ra rằng đây là cơ hội tốt để tăng cường quan

hệ giữa hai nước Ngay sau sự kiện 11/9, chủ tịch Giang Trạch Dân đã có cuộc điện đàm với tổng thống Bush, bày tỏ sự cảm thông với tổn thất mà nước Mỹ chịu phải, và tuyên bố Trung Quốc sẵn sàng hợp tác với Mỹ, với cộng đồng quốc tế trong cuộc đấu tranh chống lại chủ nghĩa khủng bố Đi đôi với lời tuyên bố, Trung Quốc đã có sự giúp

đỡ hữu hiệu đối với Mỹ trong cuộc chiến ở Afganistan, đặc biệt là lĩnh vực tình báo (mặc dù Trung Quốc công khai phản đối giải pháp chiến tranh của Mỹ) Đáp lại, dù bận rộn với việc giải quyết hậu quả của vụ khủng bố 11/9 và cuộc chiến tại Afganistan, tổng thống Bush vẫn tham gia Hội nghị thượng đỉnh APEC tại Thượng Hải vào tháng 10 năm 2001, và thực hiện chuyến thăm chính thức Trung Quốc vào

tháng 2 năm 2002 Chuyến thăm đó đã đạt được khá nhiều kết quả khả quan, dần đưa quan hệ hai nước trở lại với quỹ đạo “hợp tác có tính xây dựng” Chính quyền Bush yêu cầu Quốc hội gia hạn quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn với Trung Quốc, không phản đối việc Trung Quốc đăng cai tổ chức Olympic Bắc Kinh

2008, đồng thời chính quyền Bush cũng không tán thành việc tổng thống Đài Loan tham gia Hội nghị cấp cao không chính thức APEC Không chỉ ủng hộ Mỹ trong cuộc chiến chống khủng bố, Trung Quốc còn coi Mỹ là “đối tác đặc biệt” bởi hai nước có quan hệ trực tiếp trên nhiều mặt như kỹ thuật, công nghệ, vốn…Nhờ quan hệ với Mỹ, Trung Quốc có cơ hội mở rộng thị trường sang các nước Tây Âu, hoặc các nước đồng minh của Mỹ như Nhật Bản, Hàn Quốc…

Nhưng từ nửa cuối năm 2004, bước sang năm 2005, quan hệ Trung - Mỹ có những dấu hiệu chuyển sang căng thẳng, bằng chứng là các chính sách cứng rắn của

Mỹ lại tiếp tục được thi hành Hai bên đã có những bất đồng và sự bất đồng này chủ yếu do chính sách “kiềm chế, bao vây” của Mỹ đối với Trung Quốc Trong thời gian hai nhiệm kỳ của Tổng thống G.Bush, Mỹ bị sa lầy tại hai cuộc chiến tranh Afganistan

và Iraq, uy tín và ảnh hưởng của Mỹ trên thế giới giảm sút, trong khi đó kinh tế Trung Quốc hàng năm tăng trên 10%, ảnh hưởng của Trung Quốc tăng mạnh ở Á, Âu, vươn tới Châu Phi và Mỹ La tinh vốn là sân sau của Mỹ [40] Từ ngày 18 đến 21 tháng 4 năm 2006, Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào đã tới thăm Mỹ Quan hệ ngoại giao của hai nước được cải thiện hơn qua các cuộc thảo luận về kinh tế chiến lược Tổng thống G.Bush cũng hoan nghênh một đất nước Trung Quốc phồn vinh, hòa bình và nhấn mạnh các lĩnh vực hợp tác của hai nước ngày càng rộng, có ảnh hưởng quan trọng đối với hòa bình thế giới và có ý nghĩa chiến lược toàn cầu Đứng trước những sự đe dọa

an ninh truyền thống và phi truyền thống, hai nước cần xúc tiến để phát triển và có lợi ích chiến lược chung để bảo vệ hòa bình thế giới Cũng dưới thời chính quyền Bush, quan hệ Mỹ - Trung khá đằm thắm: hai nước có 19 cuộc gặp thượng đỉnh, 5 cuộc đối thoại chiến lược cấp phó thủ tướng - bộ trưởng tài chính, 10 cuộc đối thoại quân sự cấp thứ trưởng Tóm lại, cả hai nước trong giai đoạn này đều coi việc ổn định và phát triển quan hệ hai nước là mục tiêu hàng đầu trong chính sách đối ngoại của mỗi nước, do đó

có thể nói rằng, mối quan hệ Trung - Mỹ luôn luôn vận động trong vòng xoáy hợp tác, cạnh tranh và kiềm chế Nói tóm lại, trong thập niên cuối của thế kỷ XX và cả trong thập niên đầu của thế kỷ XXI, quan hệ Trung - Mỹ vẫn được định hình là mối quan hệ

“đối tác hợp tác có tính xây dựng”, thể hiện đan xen giữa việc hợp tác và cạnh tranh,

có những lúc đẩy căng thẳng lên tới kịch tính

1.2 Bối cảnh Quốc tế và bối cảnh mỗi nước tác động tới quan hệ Trung - Mỹ

Sẽ rất khó để có thể tìm hiểu được quan hệ giữa các quốc gia trong một giai đoạn nhất định theo một cách thức độc lập, bởi vì quan hệ của bất kỳ quốc gia nào cũng phải được xây dựng dựa trên những nền tảng cơ bản nhất định như: chiều dài lịch sử của quốc gia, của việc thiết lập quan hệ ngoại giao và đặc biệt bối cảnh của quốc tế cũng như nội tình của mỗi quốc gia đó Quan hệ Trung-Mỹ dưới thời tổng thống Barack Obama cũng không phải là một trường hợp ngoại lệ, để tìm hiểu được kỹ hơn nội dung của mối quan hệ này, có thể kể ra trước hết một số nhân tố và tình hình của quốc tế, khu vực và trong mỗi nước trong thời gian qua như sau

1.2.1 Bối cảnh Quốc tế

Hơn một thập niên đầu của thế kỷ XXI, tình hình thế giới tiếp tục có những thay đổi to lớn trên tất cả các lĩnh vực trong đó đặc biệt phải kể đến sự phát triển sâu rộng hơn của toàn cầu hoá kinh tế và đa cực hoá thế giới Khoa học và công nghệ đã đánh dấu những tiến bộ kinh ngạc cũng như sự phát triển của xã hội loài người Khoa học

kỹ thuật công nghệ bước vào thời đại sáng tạo cao độ chưa từng có với rất nhiều phát minh quan trọng trên các lĩnh vực như công nghệ tin học, công nghệ sinh học, công nghệ năng lượng mới và công nghệ nano…

Xu thế toàn cầu hóa kinh tế và tự do hóa thương mại ngày càng diễn ra quyết liệt Cho dù xu thế này còn bị phản đối hoặc công kích, nhưng mọi người buộc phải thừa nhận rằng toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại là xu thế không thể cưỡng lại được Những cuộc tranh đua quyết liệt về quân sự dường như đã nhường chỗ cho những cuộc cạnh tranh không khoan nhượng về kinh tế của các nước nhằm chiếm lĩnh thị trường thế giới Sự hình thành trật tự thế giới đa cực ngày càng rõ nét khi nhiều nước lớn khác tranh thủ sự suy giảm sức mạnh của Mỹ đã vươn lên mạnh mẽ: Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Braxin…Tuy thế, đại đa số các quốc gia dân tộc vẫn thừa nhận Mỹ là siêu cường duy nhất trên thế giới Có thể thấy, lợi ích kinh tế giữa các nước tồn tại song song với sự đối kháng và hợp tác, không một nước nào có thể đứng ngoài cuộc chơi, không có hợp tác nào hoàn toàn và cũng không có đối kháng nào là hoàn toàn Mối quan hệ với khoa học kỹ thuật với các ngành kinh tế, giáo dục, văn hóa, xã hội ngày càng được rút ngắn và gắn bó chặt chẽ với nhau Trong quan hệ quốc tế, các

nước cần tới nhau nhiều hơn, cố gắng kiềm chế và giải quyết các xung đột theo chiều hướng hòa bình Sự mở rộng của các tổ chức hợp tác và liên minh đã minh chứng cho

sự cần nhau của các quốc gia ngày nay Đó là sự mở rộng của Liên minh Châu Âu để trở thành một liên kết khu vực có hiệu quả và thành công nhất hiện nay Đông Nam Á với tổ chức ASEAN sau khi kết nạp đầy đủ các thành viên cũng đã nỗ lực hợp tác nhằm hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) ngày càng thu hút sự tham gia của nhiều nước, đặc biệt có cả sự tham gia của các nền kinh tế lớn của thế giới Thông qua các hoạt động của hội nghị, diễn đàn hợp tác Á-Âu (ASEM) cũng ngày càng phát triển, trở thành minh chứng điển hình cho mối quan hệ hợp tác toàn diện giữa kinh tế, chính trị

và văn hóa giữa các châu lục Có thể nói, hòa bình và phát triển vẫn là dòng chảy chính của thời đại Duy trì hoà bình thế giới và thúc đẩy phát triển chung đòi hỏi có sự tham gia của tất cả các quốc gia trên thế giới

Tuy nhiên, tình hình thế giới vẫn còn bất ổn, nhân loại đang đứng trước nhiều thách thức lớn và nguy cơ chia rẽ vẫn còn cao Toàn cầu hóa kinh tế phát triển theo cả chiều sâu và chiều rộng nhưng tiến trình phát triển của nhiều nước còn khác nhau, tạo nên sự chênh lệch về khoảng cách giàu nghèo giữa các nước phát triển và đang phát triển, thậm chí những nước kém phát triển ngày càng bị tụt hậu và đứng ngoài những

“cuộc chơi” Đặc biệt, cuộc khủng hoảng trong lĩnh vực tín dụng nhà đất đã lan ra toàn

bộ hệ thống tài chính Mỹ và nhanh chóng lan rộng thành khủng hoảng tài chính toàn cầu, đẩy nền kinh tế thế giới rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng nhất từ sau cuộc Đại khủng hoảng năm 1929-1933 Mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế và môi trường tạo nên các vấn đề ô nhiễm môi trường và cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, thiếu hụt nguồn năng lượng Những ngày đầu năm 2011, thế giới chứng kiến sự tàn phá khốc liệt của tình trạng thay đổi khí hậu toàn cầu Những trận bão tuyết và băng giá đậm kéo dài phủ kín cả nửa bắc bán cầu, trong khi lũ lụt lịch sử diễn ra tại một số nước

ở nam bán cầu Vấn đề di cư và tị nạn, dịch bệnh hoành hành, xung đột tôn giáo và sắc tộc, tội phạm quốc tế và chủ nghĩa khủng bố ngày càng trở nên nguy hiểm hơn bao giờ hết Giá lương thực, dầu mỏ tiếp tục tăng cao, biến đổi khí hậu toàn cầu, thiên tai và dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, đầu tư không hợp lý đã và đang làm cho số người nghèo đói trên thế giới tăng lên trở lại Biến đổi khí hậu đã diễn ra trong một thời gian dài nhưng đặc biệt trong thời gian hiện nay, vấn đề này lại được nhắc lại và quan tâm

hơn bao giờ hết Biến đối khí hậu cũng tác động cho quan hệ quốc tế theo hai chiều hướng khác nhau Nó tạo ra sự hợp tác giữa các nước trong việc tìm ra các phương án

để giảm thiểu thiệt hại, bảo vệ nguồn sống, môi trường của nhân loại Nhưng đồng thời, biến đối khí hậu cũng gây ra những mâu thuẫn giữa các nước trong việc cắt giảm chất thải, đóng góp của những nước lớn vào vấn đề môi trường Điều đó được thể hiện

rõ nhất qua đối thoại về môi trường ở Copenhaghen (Đan Mạch) và Hội nghị khí hậu Liên hợp Quốc ở Nam Phi…vẫn “đầy kịch tính” và gần như chưa có hồi kết

Thế giới đã bước vào một kỷ nguyên chạy đua vũ trang hạt nhân mới Vũ khí hạt nhân đã được cắt giảm nhưng việc tiếp tục phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt khiến cả thế giới phải lo lắng Nhiều nước đang nghiên cứu các chương trình hiện đại hóa kho

vũ khí hiện có và chế tạo những loại vũ khí mới Trong khi Nga và Mỹ là những cường quốc dẫn đầu về số lượng vũ khí hạt nhân thì Trung Quốc đã nổi lên là nước duy nhất có thể cạnh tranh với hai nước trên Một số nước khác như Ấn Độ, Pháp, Israel, Pakistan và Cộng hòa dân chủ Nhân dân Triều Tiên cũng tiến hành các nghiên cứu mới trong lĩnh vực vũ khí hạt nhân

Cùng với vấn đề hạt nhân đó là các mâu thuẫn xã hội cũng trở thành một vấn đề quốc tế nổi bật Mâu thuẫn sắc tộc vốn có từ lâu nay đã hình thành nên các “điểm nóng” tạo nên sự bất ổn trong khu vực Những mâu thuẫn đó là mảnh đất màu mỡ, khi

bị đẩy lên cao trào nó sẽ hình thành và gia tăng cho sự phát triển của chủ nghĩa khủng

bố và chủ nghĩa cực đoan Liên tiếp trong năm 2010 và 2011 là các cuộc khủng hoảng chính trị tại Bắc Phi và Trung Đông làm ảnh hưởng và thay đổi mau lẹ cục diện kinh

tế, chính trị và an ninh của các quốc gia khu vực này, tạo điều kiện cho phương Tây can thiệp Cuộc khủng hoảng này đã khiến cho thế giới phải quan ngại bởi nó có thể kéo theo hàng loạt các hệ lụy, hậu quả và khó lường khác, đe dọa nghiêm trọng đến an ninh toàn cầu như việc cạnh tranh năng lượng, nguyên vật liệu giữa các nước

Như vậy, tình hình thế giới trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI có nhiều thuận lợi và cũng không ít những khó khăn, thử thách cho các quốc gia, dân tộc Những vấn

đề toàn cầu, khu vực sẽ không thể giải quyết được nếu nó chỉ bó hẹp trong phạm vi quan hệ song phương, đa phương mà chỉ có thể thể giải quyết được khi có nhận thức chung và đồng thuận của các quốc gia trên thế giới Trong đó, chính sách đối ngoại của các quốc gia trên thế giới và đặc biệt là sự hợp tác, giúp đỡ của các nước lớn như Trung Quốc và Mỹ cũng là một nhân tố rất quan trọng Bối cảnh của thế giới và khu

vực trong thời gian qua chắc chắn sẽ đặt ra rất nhiều thách thức và vấn đề cho hai nước Trung Quốc - Mỹ để tìm cách giải quyết

1.2.2 Nội tình nước Mỹ và Trung Quốc

Khái quát nội tình nước Mỹ từ khi Obama lên nắm chính quyền

Ngày 20/1/2009, Barrack Obama chính thức tuyên thệ trở thành tổng thống thứ

44 của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Chính quyền Tổng thống Obama thừa hưởng một di sản nặng nề sau tám năm cầm quyền của Tổng thống G.Bush: khủng hoảng tài chính - kinh tế trầm trọng và vị thế, hình ảnh của nước Mỹ cũng bị suy giảm nghiêm trọng trên trường quốc tế, đặc biệt là việc Mỹ ngày càng sa lầy trong cuộc chiến chống khủng bố ở Iraq và Afganistan [33,69] Việc tham gia vào hai cuộc chiến kéo dài đã làm ảnh hưởng tới các lực lượng mặt đất của quân đội Mỹ, tác động tới sự kiên nhẫn

và chờ đợi của nhân dân Mỹ đối với những sự can thiệp tương tự trong tương lai Riêng chi phí tài chính cho cuộc chiến chống khủng bố của Mỹ ở Iraq và Afganistan

đã lên tới hơn 1.000 tỷ USD trong thập kỷ qua Các chi phí khác liên quan chống khủng bố của Mỹ, như tăng cường bảo đảm an ninh trong nước, chi phí khắc phục hậu quả liên quan tới chiến sự cũng không kém con số trên Chi phí cho các cơ quan tình báo Mỹ riêng trong năm 2010 đã lên tới 75 tỷ USD, cao gấp hơn 2 lần so với thời kỳ trước sự kiện 11/9 Thị trường nhà xây dựng thái quá đã sụp đổ vào năm 2007, tiếp theo đó vào năm 2008 là cuộc khủng hoảng tài chính lan rộng toàn thế giới Lần đầu tiên kể từ cuộc Đại suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng nhanh, đã từng lên tới hai con số nhưng khi giảm thì rất chậm, thất nghiệp của Mỹ leo lên tới 10% trong năm 2009, mãi tới tháng 3 năm 2011 mới giảm chút ít xuống còn 8,8% cho đến tháng 8 năm 2011, tỉ

lệ thất nghiệp của Mỹ còn 9,1% [51] Tăng trưởng GDP của Mỹ đã liên tục giảm từ quý III năm 2008, hàng loạt các ngân hàng, công ty bị tuyên bố phá sản hoặc bị quốc hữu hóa, gánh nặng nợ nần lên tới đáng lo ngại khi mà thâm hụt ngân sách hàng năm

là 1.000 tỷ USD Nợ của các quận, bang trong nước Mỹ lên tới 3.000 tỷ USD Nhiều bang không còn khả năng trả nợ và cuối cùng liên bang phải gánh cả khoản nợ này Các khoản chi tiêu cho an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ y tế, cựu chiến binh

và lương hưu năm 2010 cao hơn rất nhiều so với nợ quốc gia Dù đã có nhiều cố gắng, nhưng số liệu về thâm hụt kinh tế Mỹ chỉ ra cho thấy năm 2009 thâm hụt 1.420 tỷ USD, năm 2010 giảm xuống còn 1.290 tỷ USD nhưng lại tăng lên 1.300 tỷ USD (chiếm 8,7% GDP) của năm 2011 [41]

Trong bối cảnh đó, chính quyền Obama đã nhanh chóng thông qua các biện pháp nhằm giải cứu hệ thống ngân hàng tài chính, phục hồi kinh tế Mỹ: hạ lãi suất xuống mức thấp kỷ lục 0,25% (thấp nhất trong 50 năm qua), gói kích thích kinh tế 787 tỉ USD… tuy đã có những thành tựu bước đầu về phục hồi kinh tế, nhưng dấu hiệu phục hồi của nước Mỹ vẫn còn chứa đựng nhiều rủi ro, chưa thực sự bền vững Nhiều người

dự báo cho rằng tỉ lệ thất nghiệp ở Mỹ sẽ vẫn duy trì ở mức trên 8% cho tới tận ngày bầu cử năm 2012 Đó thực sự là một thách thức không nhỏ đối với Tổng thống Obama

và chính quyền của mình

Về mặt đối ngoại, chính quyền Tổng thống Obama đang đi những nước cờ khôn ngoan nhằm trở lại các vùng đất mà trước đây người tiền nhiệm G.W Bush đã “xao nhãng” để mối quan hệ với các đồng minh và đối tác khác bị giảm sút Nước Mỹ dưới chính quyền Tổng thống Obama rõ ràng đã “trở lại Châu Á” Nắm bắt được sự tăng trưởng và năng động của châu Á là điều thiết yếu đối với lợi ích kinh tế và chiến lược của Mỹ và là một ưu tiên quan trọng cho Tổng thống Obama Thị trường mở ở châu Á đem lại cho nước Mỹ những cơ hội to lớn về đầu tư, thương mại, và tiếp cận với công nghệ tiên tiến Về mặt chiến lược, duy trì hòa bình và an ninh trong toàn bộ khu vực châu Á - Thái Bình Dương ngày càng trở nên quan trọng đối với tiến bộ thế giới, dù đó

là việc bảo đảm tự do hàng hải trong khu vực Biển Đông, chống phổ biến vũ khí của Bắc Triều Tiên hay bảo đảm sự minh bạch trong các hoạt động quân sự của các cường quốc trong khu vực Châu Á-Thái Bình Dương được coi trọng hơn trong chiến lược toàn cầu của Mỹ, đặc biệt là để tranh thủ kiềm chế tầm ảnh hưởng của Trung Quốc Hoạt động của ngoại trưởng Hillary Clinton tại Hội nghị Bộ trưởng Asean và các đối tác tại Phukhet (Thái Lan), đặc biệt là việc ký kết hiệp định thân thiện và hợp tác (Treaty of Amity and Cooperation - TAC) giữa Mỹ và Asean, Mỹ nâng cấp quan hệ với Nhật lên thành “đồng minh thân thiện và tin cậy”, cũng như việc nâng tầm quan hệ đồng minh với Hàn Quốc rõ ràng đã đánh dấu rõ nét việc Mỹ đã trở lại Đông Nam Á

và và mở đường tham gia hợp tác Đông Á Ngoại trưởng Hillary Clinton trong bài viết

đăng trên tạp chí Foreign Policy số tháng 11 năm 2011 đã định hướng ra con đường

ngoại giao của Mỹ sẽ tiến triển theo 6 đường hướng hoạt động chính: tăng cường các liên minh an ninh song phương; làm sâu sắc quan hệ với các cường quốc đang nổi lên,

kể cả Trung Quốc; gắn kết với các cơ chế đa phương ở khu vực; mở rộng thương mại

và đầu tư; xây dựng một sự hiện diện quân sự rộng rãi; và thúc đẩy dân chủ và nhân quyền

Bên cạnh đó, nước Mỹ cũng phải đối phó với rất nhiều vấn đề: nạn thất nghiệp tăng cao trong thời gian gần đây, các gói kích cầu hỗ trợ kinh tế vẫn được yêu cầu duy trì, vấn đề biến đổi khí hậu chỉ là những cam kết chung chung của Mỹ và gây ra sự chưa đồng tình của các nước khác, thâm hụt ngân sách vẫn còn cao (cho đến tháng 9 năm 2009, tổng quy mô của thâm hụt ngân sách Mỹ là 1.417 tỷ USD, tăng gấp ba lần

so với con số này của năm 2008, đồng thời con số này cũng đạt đỉnh điểm kể từ sau đại chiến thế giới hai)…Đương kim Tổng thống Mỹ đang đứng trước một khó khăn là những chính sách của ông hầu hết là chỉ có thể mang lại kết quả trong dài hạn nhưng lại khó có thể mang lại những kết quả "đẹp" trong ngắn hạn Điển hình như đạo luật của Tổng thống Obama về cải cách hệ thống bảo hiểm y tế, một chính sách không nghi ngờ gì là nhân bản nhưng hiện tại lại làm tăng thêm gánh nặng lên ngân sách Mỹ và làm cho nhiều người Mỹ thuộc tầng lớp trung lưu có cảm giác mình đang phải rút thêm tiền để "bao" cho những người khốn khó (trong đó có cả những người nhập cư)

mà không được đền bù bao nhiêu

Trong những năm đầu cầm quyền, tổng thống Obama đã ghi được những “điểm vàng” trong chính sách đối ngoại như: tiêu diệt được trùm khủng bố Osama bin Laden, rút quân và kết thúc cuộc chiến tại Iraq vào cuối năm 2011; khởi động lại chính sách đàm phán hòa bình Trung Đông; sự trở lại của Mỹ tại Đông Nam Á; thắt chặt quan hệ với Nhật Bản, Hàn Quốc, Nga, răn đe Iran, tăng cường chống khủng bố ở Afghanistan Tuy nhiên, những chính sách của Tổng thống Obama hầu hết là chưa mang lại những kết quả như kỳ vọng của người dân trong ngắn hạn và thậm chí còn gây ra những khó khăn Đặc biệt, trong khi tỉ lệ ủng hộ cho Tổng thống Obama đang ngày một giảm sút, thì sau cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ, đảng Dân chủ đã chịu thất bại nặng nề Hạ viện đã thuộc về phe Cộng hòa trong nửa nhiệm kỳ còn lại Tại Hạ viện, tương quan lực lượng giữa hai đảng Cộng hòa và Dân chủ là: 239/186 trên tổng số 435 ghế Lãnh đạo phe Cộng hòa tại Hạ viện John Boehner đã trở thành Chủ tịch Hạ viện, đồng thời phe này cũng nắm giữ cương vị chủ tịch các ủy ban và tiểu ban ở Hạ viện Quyền kiểm soát Thượng viện vẫn nằm trong tay đảng Dân chủ với tỷ lệ sít sao: 53/47 Đảng Cộng hòa giành được 11 ghế, nâng tổng số ghế thống đốc bang lên 29 và giành lại quyền kiểm soát nghị viện tại 19 bang Đó chính là thất bại của đảng Dân chủ

Trong năm 2011, với thành tích lật đổ nhà lãnh đạo quá cố Libya Muammar Gaddafi

và tiêu diệt trùm khủng bố Al Qaeda Osama bin Laden, Tổng thống Mỹ Barack Obama đã trở thành nhà lãnh đạo quyền lực nhất thế giới năm 2011, tuy nhiên điều đó cũng không làm tăng thêm đáng kể số lượng cử tri ủng hộ cho Obama tiếp tục tranh cử năm 2012 Với tình hình trong nước như thời gian qua, có thể buộc Tổng thống Obama phải xem xét lại chương trình nghị sự và nối lại sợi dây ủng hộ của cử tri trước cuộc bầu cử tổng thống năm 2012

Khái quát nội tình Trung Quốc

Xuất phát từ bối cảnh quốc tế và khu vực nói trên, Trung Quốc - một quốc gia có diện tích rộng thứ ba thế giới và dân số đông nhất trên thế giới đã trỗi dậy và trở thành một cường quốc trên thế giới Sự lớn mạnh về kinh tế, chính trị, quân sự cùng với đường lối chính sách ngoại giao khôn khéo đã làm cho vị thế và ảnh hưởng của Trung Quốc được nâng cao chưa từng có Trung Quốc đã nhiều lần điều chỉnh chiến lược đối ngoại với tư duy “tiến cùng thời đại” Chuyển sang giai đoạn cải cách mở cửa, Trung Quốc không còn cho rằng đặc trưng của thời đại là “chiến tranh và cách mạng” nữa,

mà nhận định rằng “hoà bình và phát triển là hai vấn đề lớn của thế giới đương đại”,

“5 nguyên tắc chung sống hoà bình là phương thức tốt nhất để giải quyết các vấn đề quốc tế” [53]

Trong lĩnh vực kinh tế, từ năm 1978 đến năm 2010, tổng lượng kinh tế Trung Quốc tăng hơn 8 lần, chiếm tỷ trọng trên thế giới tăng từ 1,8% lên 9,3% Nhờ tăng trưởng kinh tế liên tục ở mức cao trong suốt ba thập kỷ, đến cuối năm 2010, Trung Quốc đã vươn lên, vượt Nhật Bản để trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới về tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Theo số liệu của Bộ Thương mại Trung Quốc, từ 2001-

2010 tổng sản phẩm trong nước tăng hơn 3 lần Năm 2001, GDP của Trung Quốc mới đạt tỉ lệ bằng 10% GDP của Mỹ nhưng cho tới hiện nay GDP của Trung Quốc đạt 5.880 tỷ USD, bằng khoảng 40%GDP của nước Mỹ (14.660 tỷ USD) [34,119]

Bảng: tỉ lệ tăng trưởng GDP của Trung Quốc giai đoạn 2000-2011

(Nguồn: Học viên tổng hợp từ các số liệu của Ngân hàng thế giới, địa chỉ http://data.worldbank.org )

Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tỉ lệ 8.4% 8.3% 9.1% 10.1% 10.1% 11.3% 12.7% 14.2% 9.6% 9.1% 10.4% 9.2%

Trung Quốc đã thực hiện nhiều thay đổi đột phát trong lĩnh vực kinh tế như chuyển từ thể chế kinh tế kế hoạch tập trung cao độ sang thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa đầy linh hoạt, hình thành cơ chế kinh tế cơ bản mà chế độ công hữu là chủ thể, tất cả các thành phần kinh tế cùng phát triển, vai trò mang tính cơ bản của thị trường được tăng cường rõ rệt trong việc phân bố nguồn tài nguyên, hệ thống điều tiết, khống chế vĩ mô ngày càng được hoàn thiện Sự thay đổi còn thể hiện ở việc Trung Quốc đã

từ thành lập đặc khu kinh tế đến mở cửa các khu vực ven biển, ven sông, trong đất liền, từ thu hút vốn nước ngoài đến khuyến khích các doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư đối ngoại, từ việc mở rộng cánh cửa để xây dựng đất nước đến gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) vào năm 2001 Trung Quốc tham gia toàn cầu hóa kinh tế

và hợp tác kinh tế khu vực, không ngừng nâng cao mức độ mở cửa đối ngoại Với sự linh hoạt và đột phá đó từ năm 2008, Trung Quốc đã trở thành nước xuất khẩu lớn nhất thế giới với tổng giá trị xuất siêu hàng năm đạt khoảng xấp xỉ 300 tỷ USD ( tổng mức xuất nhập khẩu của Trung Quốc tăng từ 20,6 tỷ USD năm 1978 lên 297,4 tỷ USD năm 2010) [53] Hàng hóa Trung Quốc từ đồ gia dụng đến các sản phẩm điện tử, hàng may mặc, đồ văn phòng, đồ chơi, máy móc thiết bị và công nghệ, từ đồ rẻ tiền tới đồ cao cấp đều tràn ngập trên thị trường thế giới Cũng nhờ đó, Trung Quốc trở thành nước đứng đầu thế giới về dự trữ ngoại tệ và là chủ nợ lớn nhất của Mỹ Đến nay, Trung Quốc đã cùng với 163 nước và khu vực xây dựng cơ chế hợp tác kinh tế - thương mại song phương, ký 10 hiệp định khu thương mại tự do, cùng với 129 nước ký hiệp định bảo hộ đầu tư song phương, cùng với 96 nước ký hiệp định tránh đánh thuế quan hai lần Có thể nói, Trung Quốc bây giờ là một bộ phận nội tại của kinh tế thế giới và trở thành động lực chính thúc đẩy toàn cầu hóa kinh tế [48]

Trên cơ sở tăng trưởng và phát triển của kinh tế, thực hiện nguyên tắc và đường lối mở cửa, tận dụng môi trường an ninh xung quanh đã được cải thiện đáng kể, Trung Quốc từ lâu đã duy trì được ổn định về hệ thống chính trị, đảm bảo tính kế thừa và chuyển giao tốt đẹp giữa các thế hệ lãnh đạo, đời sống nhân dân cũng vì thế được cải thiện đáng kể Những năm gần đây, Trung Quốc lại đưa ra yêu cầu cần thúc đẩy xây dựng thế giới hài hòa với nền hòa bình bền vững và cùng phồn vinh, mở rộng sự quan tâm và tham gia vào công việc quốc tế và khu vực Một là, tích cực tham gia và đối phó với các vấn đề toàn cầu như năng lượng, lương thực, biến đổi khí hậu, chủ nghĩa khủng bố, thiên tai, bệnh truyền nhiễm, khủng hoảng tiền tệ, và giải quyết các vấn đề,

điểm nóng khu vực như vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên, Iran, Afganistan, Darfur Hai là, tích cực tham gia vào xây dựng hệ thống quốc tế Trung Quốc là người tham dự có trách nhiệm đối với hệ thống quốc tế Hệ thống quốc tế hiện hành chưa hoàn hảo, cần phải tiến cùng thời đại, tiến hành cải cách, hoàn thiện, làm cho nó ngày càng công bằng, hợp lý Từ nay về sau, Trung Quốc mong muốn tham dự tiến trình này tích cực hơn, bao gồm tham gia xây dựng và hoàn thiện quy tắc quốc tế, tiếp tục gánh vác trách nhiệm và nghĩa vụ quốc tế phù hợp với quốc lực của mình Ba là, tích cực tham gia vào thúc đẩy chương trình phát triển Trung Quốc tập trung sức lực giải quyết tốt vấn đề phát triển của Trung Quốc, sự phát triển của Trung Quốc là một bộ phận cấu thành quan trọng của sự phát triển của thế giới, Trung Quốc càng phát triển, càng có thể mang lại lợi ích cho thế giới

Các thành tựu Trung Quốc đóng góp cho hòa bình và phát triển của khu vực cũng như trên thế giới được thể hiện bằng những hoạt động và minh chứng hết sức cụ thể như: Trung Quốc tích cực thực hiện mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của Liên hợp quốc, trở thành quốc gia duy nhất giảm một nửa số lượng dân nghèo trước kế hoạch, tích cực viện trợ cho nước ngoài Từ khi gia nhập Tổ chức thương mại thế giới đến nay, hàng hóa nhập khẩu bình quân hàng năm của Trung Quốc đạt gần 750 tỷ USD, tương đương với việc tạo ra hơn 14 triệu việc làm cho các nước và khu vực liên quan

Cũng từ khi gia nhập WTO đến cuối năm 2009, Trung Quốc đã viện trợ rất nhiều tiền cho 161 quốc gia, hơn 30 tổ chức khu vực và quốc tế, giảm và xóa 380 khoản nợ cho

50 quốc gia nghèo nợ nần nhiều nhất, đào tạo hơn 120 nghìn lượt người cho những nước đang phát triển Trung Quốc đã cử tổng cộng 210 nghìn nhân viên y tế và gần 10 nghìn giáo viên đến những quốc gia này Trung Quốc tích cực thúc đẩy những nước kém phát triển nhất tăng cường xuất khẩu sang Trung Quốc, đồng thời cam kết ưu đãi miễn thuế cho 95% mặt hàng xuất khẩu sang Trung Quốc của các quốc gia này [53] Những thành tựu đã đạt được của Trung Quốc được cả thế giới thừa nhận Song đồng hành với những thành công đó là sự xuất hiện của hàng loạt các vấn đề đáng kể đối với đất nước có dân số đông nhất thế giới này Những mâu thuẫn nghiêm trọng trong phát triển chính trị - xã hội, kinh tế và văn minh ngày càng thêm sâu sắc

Về mặt kinh tế, Trung Quốc đã trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Quá trình tham gia tổ chức này là một điều kiện tiền đề tốt nhưng Trung Quốc sẽ phải cạnh tranh gay gắt hơn nữa với những quốc gia khác ngay trong thị

trường của mình Nền kinh tế khổng lồ của Trung Quốc vẫn chưa có những thay đổi theo hướng tích cực như mong muốn của Đảng và Chính phủ, đặc biệt là những mất cân bằng trong phát triển kinh tế tiếp tục được bộc lộ Để cố đạt được những tham vọng về công nghiệp hóa, Trung Quốc đã tăng cường đầu tư ồ ạt vào các ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp nặng, cũng như cơ sở hạ tầng Quá trình này được thực hiện thông qua các biện pháp hỗ trợ cũng như các chính sách tiền tệ và tài khóa nới lỏng để tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp nhà nước, tiến hành tràn lan các dự án đầu tư, bất chấp hiệu quả kinh tế Tình trạng này dẫn đến hàng hóa dư thừa trong khi mức độ tiêu thụ nội địa vẫn thấp, bắt buộc Trung Quốc phải bằng mọi giá tìm đường đầu ra thông qua con đường xuất khẩu

Có thể thấy rằng trong những năm gần đây xuất khẩu đã đóng góp một phần không nhỏ cho tăng trưởng Sự gia tăng lệ thuộc vào thị trường xuất khẩu này đã làm Trung Quốc bị ảnh hưởng nặng nề khi nền kinh tế thế giới lâm vào suy thoái Trong cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu năm 2008, Trung Quốc đã quyết định tiêu tiền theo cách riêng của mình để thoát khỏi cuộc khủng hoảng Trung Quốc đã tung ra gói kích thích kinh

tế lên đến 586 tỉ đô la vào tháng 11/2008 trong một nỗ lực duy trì một mức độ tăng trưởng tương đối cao nhằm tránh những bất ổn xã hội Năm 2009, nước này đã đưa ra gói kích cầu trị giá 1,1 nghìn tỷ USD để bơm vào nền kinh tế trị giá 4,3 nghìn tỷ USD Kết quả là Trung Quốc đã đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ 9,1% trong năm

2009 và 10,4% vào năm 2010 Nhưng cũng cùng với quá trình tăng trưởng, các khoản

nợ ẩn của quốc gia này cũng tăng vọt vì các nhà lãnh đạo nước này buộc Ngân hàng nhà nước phải cho các dự án không có khả năng trụ vững vay tiền

Trung Quốc trở thành quốc gia tiêu hao nhiều năng lượng nhất thế giới, nền kinh

tế tăng trưởng chủ yếu dựa vào tiết kiệm Mặc dù dân số đông, nguồn lao động dồi dào nhưng Trung Quốc vẫn hạn chế trong khâu đào tạo và chất lượng đào tạo nhân lực, do

đó sức lao động vẫn còn rẻ và đi vào tình trạng sản xuất thừa Sự phát triển ồ ạt của các ngành công nghiệp đã gây ra sự tàn phá môi trường ở phạm vi rộng lớn Theo thống kê, trong 30 thành phố ô nhiễm nhất thế giới thì Trung Quốc có tới 20 thành phố Và Trung Quốc hiện nay đã vượt qua Mỹ để trở thành nước xả khí thải carbon lớn nhất thế giới

Về mặt xã hội, thu nhập bình quân đầu người của Trung Quốc những năm đầu tiên của thế kỷ XXI mới chỉ đạt 800USD/người, tới năm 2010 đã đạt bình quân 4.400

USD/người, đứng thứ 100 thế giới nhưng sự chênh lệch giàu nghèo và mất cân đối trong phát triển giữa nông thôn và thành thị vẫn còn [51] Tăng trưởng nhanh chóng đã đưa hàng trăm triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo nhưng cũng tạo ra bất bình đẳng kinh tế trên diện rộng ở một nước xã hội chủ nghĩa Bất bình đẳng kinh tế ở Trung Quốc nghiêm trọng hơn gần như tất cả các nước khác ở Châu Á Nạn tham nhũng, ăn hối lộ đã làm tốn tới 90 tỷ USD tăng trưởng kinh tế mỗi năm và làm bại hoại nền chính trị Trung Quốc Những vùng xa, vùng sâu như Tây Tạng, Tân Cương, Nội Mông càng ngày càng “khó bảo”, còn ở nông thôn, nơi tăng trưởng đã bị hạn chế để ở bớt lại thành phố, hàng chục nghìn cuộc biểu tình nổ ra mỗi năm, rất nhiều cuộc mang màu sắc bạo lực Những mâu thuẫn mang tính kết cấu trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, sự hạn chế mang tính then chốt trong quá trình như về mặt tài nguyên môi trường cũng rất nổi cộm, sự tăng trưởng kinh tế quá phụ thuộc nhiều vào việc khai thác tài nguyên, nhiệm vụ chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế khó Thất nghiệp gia tăng, sức ép việc làm cho người lao động cũng trở nên nặng nề, các vấn đề xã hội như

tệ tham nhũng cũng gây ra sự bất bình của người dân Sự không hài lòng của người dân về an sinh xã hội, y tế và giáo dục Tất cả đều là những vấn đề khó khăn cản trở Trung Quốc trong việc xây dựng một “xã hội hài hòa”

Về mặt an ninh chính trị, Trung Quốc phải đối phó với các vấn đề dân tộc trong nước.Trung Quốc là nước có nhiều dân tộc, trong đó vấn đề Tây Tạng, người Tân Cương và người theo đạo Hồi vẫn đang tiềm ẩn nguy cơ ly khai, bùng nổ xung đột Tây Tạng chỉ “thực sự trở về” với Trung Quốc đầu những năm 50 của thế kỷ trước và

đã mấy lần nổi dậy, hiện nay lãnh đạo tinh thần của Tây Tạng là Đạt Lai Lạt Ma vẫn ở nước ngoài và đã tuyên bố người “truyền thế” của ông không nhất thiết phải ở trong nội địa Ông này được sự công khai ủng hộ của dư luận và người lãnh đạo của một số nước phương Tây (Mỹ, Đức, Na Uy…) Ở Tân Cương đầu những năm 60 đã có hàng vạn người bỏ quê sang sống ở các nước SNG Trung Á ngày nay và sự chống đối chính quyền Trung ương Trung Quốc chưa bao giờ tắt Gần 10 triệu dân Hồi cũng là những nguy cơ tiềm ẩn Vấn đề Đài Loan cũng được đưa ra bàn thảo rất nhiều, và không dễ dàng cho Trung Quốc có thể lấy lại hòn đảo này như đã từng thu hồi được Hong Kong (1997) hay Ma Cao(1999)

Tóm lại, cũng như các quốc gia khác đã, đang hòa mình vào dòng chảy của thế giới, Trung Quốc cần nhận thức rõ những thời cơ, các khó khăn đang diễn ra xung

quanh mình để có những chiến lược, đối sách hợp lý cả trong nước lẫn ngoài nước, đặc biệt là trong quan hệ với một nước lớn như Mỹ

Sự biến đổi không ngừng của tình hình thế giới, khu vực cũng như trong nội tình của mỗi nước đã có những tác động nhất định tới sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Trung Quốc và Mỹ Đây cũng có thể coi là một cơ sở khách quan để phân tích những diễn biến trong quan hệ song phương giữa hai nước trên tất cả các lĩnh vực mà luận văn sẽ đề cập tới ở chương hai

CHƯƠNG 2:

DIỄN BIẾN QUAN HỆ TRUNG - MỸ

TỪ KHI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA LÊN CẦM QUYỀN

2.1 Quan hệ chính trị - ngoại giao:

Chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với Mỹ

Những năm đầu thế kỷ XXI, quan điểm và đường lối đối ngoại của Trung Quốc được thể hiện rõ nhất qua nghị quyết của hai kỳ đại hội Đảng Cộng sản: Đại hội lần thứ XVI (Năm 2002) và Đại hội XVII (năm 2007) Đặc biệt, sau khi phân tích tình hình thế giới, Đại hội XVII đã đề ra chủ trương về các vấn đề thế giới cũng như công tác đối ngoại qua tuyên bố của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào: “Chúng tôi sẽ tiếp tục theo đuổi chính sách đối ngoại hòa bình, độc lập, kiên định theo con đường phát triển hòa bình Chúng tôi sẽ phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị với tất cả các quốc gia trên cơ sở năm nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình, thúc đẩy xây dựng một thế giới hòa hợp với hòa bình và thịnh vượng lâu dài…” Đối với các nước phát triển, Trung Quốc thực hiện chính sách tiếp tục tăng cường đối thoại chiến lược, hiểu biết lẫn nhau, hợp tác sâu rộng và thu hẹp sự khác biệt nhằm thúc đẩy quan hệ song phương dài hạn, ổn định và phát triển lành mạnh

Có thể nói khái quát về chính sách đối ngoại của Trung Quốc những năm đầu thế

kỷ XXI là “một chủ trương” (thi hành chính sách ngoại giao hòa bình, độc lập tự chủ, thúc đẩy xây dựng thế giới hài hòa, hòa bình lâu dài, cùng phồn vinh), “một đường lối” (trước sau không thay đổi đi con đường phát triển hòa bình, phát triển quan hệ hợp

tác hữu nghị với tất cả các nước trên cơ sở năm nguyên tắc cùng tồn tạ hòa bình) và

“một chiến lược” (trước sau không thay đổi thực hiện chiến lược mở cửa cùng có lợi,

cùng thắng lợi, cùng các nước trên thế giới chia sẻ cơ hội phát triển, cùng ứng phó các loại thách thức)

Những thành tựu to lớn mà Trung Quốc đạt được trong thời gian qua đã tạo thế

và lực vững mạnh cho nước này trong thế kỷ XXI có thể sánh vai cùng các cường quốc và các nước lớn khác trên thế giới Từ năm 2000, Trung Quốc đã tuyên bố chính sách ngoại giao nước lớn với nội dung coi trọng hơn các mối quan hệ Nhận thức được vai trò của Mỹ đối với sự phát triển của mình, Trung Quốc cũng đã xây dựng một chính sách đối ngoại đối với nước Mỹ và luôn đặc biệt ưu tiên cao nhất quan hệ với nước này Trung Quốc luôn coi quan hệ với Mỹ là trọng điểm, là trục chính Trung

Quốc coi trọng quan hệ với Mỹ dựa trên cơ sở năm nguyên tắc chung sống hòa bình, với mong muốn “tăng thêm lòng tin, giảm bớt phiền hà, phát triển hợp tác, không gây đối kháng” Nhưng ý đồ chiến lược của Trung Quốc cũng không hề giấu diếm, đó là mong muốn đuổi kịp nước Mỹ, sánh vai với Mỹ cùng lãnh đạo thế giới và cuối cùng là thay thế Mỹ lãnh đạo thế giới, chi phối đời sống quốc tế Thực tế cho thấy, Trung Quốc hiện nay cũng đang cạnh tranh với Mỹ trong việc cùng tham gia giải quyết các vấn đề quốc tế Về mặt kinh tế, việc đuổi kịp Mỹ chỉ là vấn đề thời gian nhưng xét cho cùng về sức mạnh tổng hợp quốc gia thì Trung Quốc vẫn còn kém rất xa (GDP bình quân thu nhập đầu người, khoa học kỹ thuật và công nghệ hay chi tiêu quân sự, an ninh…của Trung Quốc đều không thể bằng Mỹ) Có thể thấy, dù có ở giai đoạn nào trong ý đồ chiến lược của Trung Quốc thì họ vẫn cần sự hợp tác với Mỹ, và quan điểm, đường lối đối ngoại của Trung Quốc đối với Mỹ vẫn được giữ vững xuyên suốt qua các đời tổng thống Mỹ, trong đó có cả tổng thống hiện thời của Mỹ - Tổng thống Barack Obama

Những điều chỉnh về chính sách đối ngoại của Mỹ khi tổng thống Barack Obama lên cầm quyền

Tháng 1 năm 2009, Barack Obama chính thức nắm chính quyền ở Mỹ và trở thành vị tổng thống da màu đầu tiên trong 44 đời Tổng thống của nước Mỹ Tổng thống Obama bắt đầu nhậm chức giữa một cuộc khủng hoảng niềm tin đang lan rộng Hàng loạt các câu hỏi được đặt ra: liệu Mỹ còn có thể lãnh đạo hiệu quả đối với các sự kiện trong nước và quốc tế hay không ?, liệu chính sách đối ngoại của tân tổng thống

có mang lại thay đổi gì mới và một tương lai tốt đẹp cho nước Mỹ hay không? Trên thực tế, chính sách ngoại giao của tổng thống Obama có tầm ảnh hưởng trên toàn thế giới bởi mỗi chính sách ông đưa ra đều liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đối với tất cả các nước, và mọi người cũng không thể phủ nhận vị trí, vai trò và tầm ảnh hưởng của nước Mỹ trên toàn thế giới Chính vì lẽ đó, chính sách đối ngoại của Tổng thống Obama khi mới lên cầm quyền đã nhằm vào ba mục tiêu chính: khôi phục và củng cố

vị trí siêu cường số một thế giới của Mỹ, giải quyết cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính nhằm phục hồi đất nước, và cuộc chiến chống khủng bố với trọng tâm là cuộc chiến ở Iraq và Afganistan

Chính sách đối ngoại của Mỹ - mà người thực hiện là ngoại trưởng Hilary- nhằm

nỗ lực cải thiện hình ảnh ngoại giao của nước Mỹ, duy trì địa vị lãnh đạo của Mỹ Việc

triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời Tổng thống Obama đã mang nhiều tính thực dụng hơn khi chú trọng tới hiệu quả, sự linh hoạt theo hướng tăng cường hợp tác, đối thoại và lắng nghe, bớt áp đặt và sử dụng “sức mạnh mềm” và chỉ kiên quyết

sử dụng bằng sức mạnh cứng khi cần thiết, tiếp tục sử dụng các chiêu bài dân chủ, nhân quyền và tôn giáo để gây sức ép và can thiệp đối với công việc nội bộ của các nước khác Điều này khác với cách tiếp cận chính sách diều hâu, đơn phương và răn đe quân sự như thời chính quyền Bush

Nhiều nhà phân tích cho rằng chủ nghĩa khủng bố là mối uy hiếp hàng đầu đối với nước Mỹ hiện nay và ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Tổng thống Obama là các vấn đề như kết thúc chiến tranh ở Iraq, xử lý vấn đề hạt nhân Iran, vấn đề hạt nhân

ở Bắc Triều Tiên, cuộc chiến ở Afganistan và tiến trình hòa bình Trung Đông, khí hậu trái đất nóng lên Tuy vậy, Tổng thống Obama nhiều lần nhấn mạnh vai trò cũng như tầm quan trọng của Mỹ và Trung Quốc, coi đây là nhân tố định hình nên trật tự thế giới trong thế kỷ XXI Ngay từ khi vận động tranh cử, Barack Obama đã tuyên bố Trung Quốc đang trỗi dậy, thế và lực của Trung Quốc là không thể xem thường, do đó

Mỹ cần phải xây dựng quan hệ lâu dài, tích cực và mang tính xây dựng với Trung Quốc, đặc biệt là tăng cường đối thoại sâu rộng về vấn đề môi trường và giao lưu quân sự Trong bài phát biểu về công tác ngoại giao, Tổng thống Obama đã chỉ rõ sự nhất trí giữa Trung Quốc và Mỹ trong nhiều lợi ích an ninh, cho rằng mối quan hệ giữa hai nước là mối quan hệ bạn bè và nhấn mạnh: “chúng tôi biết rằng chỉ cần hai nước Trung - Mỹ nhận thức được lợi ích chung, thì có thể thực hiện được những mục tiêu chung trên rất nhiều mặt trận” [11,39]

Xét từ cấp độ song phương, quan hệ Mỹ -Trung đã được đặt nền móng vững chắc

và đứng trước các cơ hội tốt đẹp Trước hết, các cuộc tiếp xúc và trao đổi lẫn nhau từ lãnh đạo nhà nước cho tới các quan chức cấp cao và đông đảo quần chúng nhân dân ngày càng nhộn nhịp, hai bên thiết lập trên 60 cơ chế giao lưu đối thoại, đặc biệt là Tổng thống Obama và Chủ tịch Hồ Cẩm Đào cùng quyết định nâng cơ chế “đối thoại kinh tế chiến lược” (Strategic Economic Dialogue - SED) (được thiết lập bởi Chủ tịch

Hồ Cẩm Đào với tổng thống G.Bush năm 2006) lên thành “Đối thoại chiến lược và kinh tế” (Strategic and Economic Dialogue - S&ED) Tháng 7/2009, hai nước đã tổ chức thành công Đối thoại chiến lược và kinh tế lần đầu tiên tại Washington và cho đến nay, hai nước đã tổ chức được ba cuộc Đối thoại chiến lược và kinh tế Thứ hai, sự

hợp tác thiết thực giữa hai nước trong các lĩnh vực tiếp tục được tăng cường và thu về các thành quả lớn, đạt được cho mỗi bên các thành tích thực sự

Tháng 11 năm 2009, Tổng thống Obama đã thực hiện một “chuyến thăm lịch sử” đến Trung Quốc Trong những bài nói chuyện với thanh niên Trung Quốc tại Viện bảo tàng khoa học - công nghệ Thượng Hải hay trong cuộc hội đàm cấp cao với Chủ tịch

Hồ Cẩm Đào, hai bên đều đã đi sâu trao đổi ý kiến và đạt được nhận thức chung rộng rãi về phát triển quan hệ song phương, các vấn đề quốc tế và khu vực quan trọng Theo tuyên bố chung của hai nhà lãnh đạo, hai nước Trung-Mỹ đã đạt được sự đồng thuận

về nhiều vấn đề như hợp tác trong việc khôi phục nền kinh tế, biến đổi khí hậu, khoa học và đổi mới giáo dục, y tế và kiểm soát bệnh tật, khai thác và an ninh vũ trụ, phổ biến vũ khí hạt nhân, nhất trí tăng cường các cuộc trao đổi, tiếp xúc giữa quân đội hai nước và trong các vấn đề liên quan tới Iran, Bắc Triều Tiên Hai nước Mỹ - Trung thậm chí sẽ mở một vòng đàm phán mới về nhân quyền và tự do tôn giáo

Mặc dù không tạo được sự đột phát nào về các vấn đề còn tồn tại giữa hai bên, nhưng chuyến thăm của Tổng thống Obama đã đánh dấu khởi điểm mới cho quan hệ

Mỹ - Trung, Tổng thống Obama đã thành công trong việc gửi đi bản thông điệp về

“chính sách ngoại giao thông minh” của ông đối với Trung Quốc và cả khu vực Đông

Á Sự điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của chính quyền Tổng thống Obama đối với Trung Quốc là một thực tế và thể hiện chủ yếu trên ba phương diện chính Thứ nhất, Mỹ không lấy kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc làm mục tiêu chính sách mà còn chủ trương tăng cường hợp tác với Trung Quốc, coi đó là biện pháp không thể thiếu để giải quyết các vấn đề song phương, khu vực và toàn cầu Thứ hai, Mỹ không còn coi việc áp đặt những quan niệm như giá trị dân chủ, nhân quyền là mục tiêu chính sách trong quan hệ với Trung Quốc, tôn trọng mô hình phát triển mà Đảng, Nhà nước

và nhân dân Trung Quốc đã lựa chọn Thứ ba, Mỹ chủ trương thông qua đối thoại, xây dựng lòng tin và tăng cường hợp tác, giải quyết các vấn đề có liên quan giữa hai bên [36]

Trong thời gian hơn một năm, kể từ khi Tổng thống Mỹ B Obama thăm Trung Quốc năm 2009, ông Hồ Cẩm Đào và Tổng thống Obama đã gặp nhau sáu lần, cả song phương và đa phương Tại các cuộc gặp đa phương, đương nhiên là họ phải tập trung vào những vấn đề quốc tế và khu vực, tùy theo chương trình nghị sự của cuộc gặp Thế nhưng, mỗi khi có dịp gặp tay đôi, nguyên thủ hai nước đều quan tâm nhiều hơn tới

các quan hệ Trung - Mỹ Ngày 18 tháng 1 năm 2011, chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào lên đường tới thủ đô Washington trong chuyến thăm Mỹ 3 ngày để điều chỉnh quan hệ giữa hai cường quốc hàng đầu thế giới Đây được đánh giá là chuyến thăm cấp nhà nước quan trọng nhất trong vòng 30 năm qua giữa Trung Quốc và Mỹ, trong bối cảnh hai nước đang cố gắng bỏ lại sau lưng những sóng gió bất thường xảy ra trong năm 2010 và tìm kiếm các mối quan hệ hợp tác trong thời gian tiếp theo Trong chuyến thăm này của chủ tịch Hồ Cẩm Đào, hai nước đã ký vào bản tuyên bố chung trong vòng hai năm Tuyên bố chung đã định hướng mới cho quan hệ hai nước , đó là

“Trung Quốc - Mỹ dốc sức cùng nỗ lực kiến tạo quan hệ đối tác hợp tác tôn trọng lẫn nhau, cùng có lợi cùng thắng, nhằm thúc đẩy lợi ích chung của hai nước và đối phó với những cơ hội và thách thức trong thế kỷ XXI” [56] Tuyên bố chung Mỹ - Trung Quốc

và những phát biểu của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào trong chuyến thăm Mỹ cho thấy Trung Quốc nhất trí với Mỹ về một số điểm cơ bản như khuôn khổ, tên gọi mới của quan hệ;

tư tưởng đẩy mạnh hợp tác, đối thoại, cùng đi trên một con thuyền So với việc xác định hai nước muốn phát triển “mối quan hệ tích cực, hợp tác, toàn diện” trong tuyên

bố chung năm 2009, có thể nói quan hệ Trung-Mỹ đã có bước tiến đáng kể

Tổng thống Mỹ Barack Obama đã chính thức bổ nhiệm Bộ trưởng Thương mại Gary Locke làm tân Đại sứ Mỹ tại Trung Quốc, thay thế người tiền nhiệm Jon Huntsman xin từ chức và sẽ rời nhiệm sở vào ngày 30/4/2011 Đây là lần đầu tiên một người Mỹ gốc Hoa được bổ nhiệm làm Đại sứ Mỹ tại Bắc Kinh Quyết định bổ nhiệm ông Gary Locke cho thấy Chính phủ Tổng thống Obama rất coi trọng quan hệ với Trung Quốc, vì trong lịch sử, một vị Bộ trưởng đương nhiệm được bổ nhiệm làm Đại

sứ là trường hợp hiếm thấy, hơn nữa Gary Locke còn là vị Bộ trưởng Thương mại hết sức quan trọng trong chính phủ Việc bổ nhiệm nhân vật người Mỹ gốc Hoa, cho thấy

rõ tham vọng của Tổng thống Obama là khiến người Trung Quốc cảm thấy thân thiết, kéo hai nước xích lại gần nhau hơn Thực tế cho thấy, Tổng thống Obama cũng không giấu diếm ý đồ trên Khi tuyên bố quyết định này, Tổng thống Obama đã nói, quan hệ Trung - Mỹ là một trong những cặp quan hệ song phương quan trọng nhất thế giới, và Gary Locke là người được lựa chọn đúng đắn nhằm tiếp tục thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa hai nước

Điểm khác biệt đáng chú ý trong quan hệ ngoại giao giữa hai nước là trong khi Tổng thống Obama nêu bất đồng là đương nhiên và cạnh tranh là tất yếu, Chủ tịch

Trung Quốc Hồ Cẩm Đào lại nhấn mạnh nhiều lần rằng hai nước cần tôn trọng và thỏa hiệp lợi ích của nhau, bao gồm lợi ích cốt lõi và lợi ích phát triển Điều đó cho thấy, tuy sự gắn kết, tùy thuộc lẫn nhau giữa hai nền kinh tế là rất lớn nhưng những bất đồng, nghi kỵ chiến lược, khác biệt về giá trị vẫn là rào cản lớn Mối quan hệ Mỹ-Trung vẫn còn đó những tồn tại và thách thức: vấn đề kinh tế thương mại, đồng Nhân dân tệ, sức mạnh và tiềm lực quân sự, nguồn tài nguyên thiên nhiên tại các nước được coi như là “sân sau”, vấn đề Đài Loan, Tây Tạng, nhân quyền và cả vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Cả hai bên đều có những động thái cho thấy muốn khẳng định mình ở những khía cạnh trên, và nguy cơ căng thẳng dường như sẽ dễ xuất hiện và nổ ra hơn bao giờ hết nếu như các bên không kịp thời điều chỉnh, kiềm chế

Thông qua mối quan hệ chính trị, ngoại giao giữa hai nước Trung - Mỹ trong thời gian qua có thể thấy, chính sách đối ngoại của Tổng thống Obama đối với Trung Quốc trong năm 2009 là “tiếp xúc”, “dung hòa”, sang năm 2010 lại lấy “kiềm chế” làm chính [13,35] Cho đến năm 2011, quan hệ chính trị ngoại giao giữa hai nước bắt đầu quay trở lại trạng thái dung hòa Hai bên vẫn còn tồn tại những vấn đề nhạy cảm, nhưng cũng vẫn nhận thấy tầm quan trọng của nhau nên đã cố gắng vận dụng sự khéo léo để lợi dụng lẫn nhau Thực chất, trong quan hệ hai nước ba năm qua cũng có những bước thăng trầm, tính chất hai mặt và sự phức tạp vẫn luôn luôn hiện diện trong quan hệ của hai nước kể từ khi tổng thống Barack Obama lên cầm quyền

2.2 Quan hệ an ninh - quân sự

Quan hệ quân sự là một trong những mối quan hệ “dễ tổn thương” nhất giữa Mỹ

và Trung Quốc Cùng với những tranh cãi thương mại - tiền tệ, sự ngờ vực về an ninh cũng tạo ra sự mất ổn định giữa hai nền kinh tế hàng đầu thế giới Ông Tập Cận Bình - Phó chủ tịch Quân ủy Trung ương Trung Quốc trong cuộc gặp với Bộ trưởng quốc phòng Mỹ R.Gates đã từng phát biểu: "Mối quan hệ quân sự Trung-Mỹ, một phần quan trọng của mối quan hệ song phương, là một lĩnh vực nhạy cảm với nhiều yếu tố phức tạp", cả hai nước đều muốn mối quan hệ được cải thiện và thúc đẩy theo chiều hướng tốt đẹp Mỹ vẫn quan niệm rằng không có mối quan hệ Trung - Mỹ hữu hiệu thì khó có thể duy trì được hòa bình, ổn định ở khu vực Châu Á-Thái Bình Dương, và nếu châu Á bất ổn thì thế giới cũng sẽ không có hòa bình, việc giải quyết các vấn đề toàn cầu sẽ hết sức khó khăn Cả hai nước đều nhận thấy trách nhiệm to lớn của mình trong khu vực và trên thế giới Trong những năm qua, thế giới biến động không ngừng nên

đã ảnh hưởng rất nhiều đến sự gia tăng, củng cố nền an ninh, quốc phòng của các nước trong đó bao gồm cả Trung Quốc và Mỹ

Nhận thức được vị trí của một nước lớn vừa có trách nhiệm, vừa là lực lượng gìn giữ hòa bình thế giới, Trung Quốc không ngừng phát triển mọi mặt của đất nước và lĩnh vực quốc phòng trong bất cứ hoàn cảnh nào cũng chiếm vị trí quan trọng trong nền an ninh quốc gia Trung Quốc tuyên bố rằng họ muốn xây dựng một nền quốc phòng vững mạnh nhằm giữ vị thế quốc tế của mình, phục vụ nền sản xuất và phát triển đất nước, không xâm lược nước khác và cũng không để nước khác xâm lược mình.Trung Quốc xác lập vị thế khu vực của mình và bắt đầu triển khai chiến lược quân sự toàn cầu bằng cách phát triển tầu sân bay, hải quân đại dương, vũ khí chống

vệ tinh, đưa người lên vũ trụ Những nỗ lực hiện đại hóa quốc phòng của Trung Quốc

để phát triển toàn diện sức mạnh quốc gia và đảm bảo một “cơ cấu sức mạnh chiến lược”, thuận lợi hơn cho việc theo đuổi những mục tiêu chính trị lâu dài của đất nước Trong khi loại khỏi biên chế các loại vũ khí cũ kỹ lạc hậu như những khẩu pháo mặt đất, cắt giảm lực lượng cảnh sát vũ trang, Trung Quốc đã bổ sung một lượng lớn máy bay, tàu ngầm và hệ thống phòng không Trung Quốc quan tâm phát triển cả hải quân, lục quân và không quân Bằng chứng là nước này liên tục đưa vào biên chế các lại tàu ngầm nguyên tử, tăng cường cho không quân các loại máy bay tiêm kích như J-

10, máy bay kiểm soát và cảnh báo sớm trên không KJ-200 Các hệ thống phòng không S-300PMU1 mua của Nga cũng giúp sức mạnh phòng không của Trung Quốc được tăng cường đáng kể Từ năm 1999 đến 2008, tỷ lệ tăng ngân sách quốc phòng trung bình hàng năm của Trung Quốc là 15,9% Nguồn ngân sách quân sự của Trung Quốc đến năm 2010 tăng 7,5% lên hơn 80 tỉ USD - đây là lần đầu tiên trong ít nhất một thập kỷ, tỷ lệ tăng chi phí quốc phòng của Trung Quốc không phải là số gồm hai chữ số Năm 2010 cũng là năm cuối cùng trong kế hoạch quốc phòng 5 năm lần thứ 11 của Trung Quốc (2006-2010) “Chiến lược hiện đại hóa quân đội” của Trung Quốc đang đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa lực lượng vũ trang theo hướng tin học hóa, mang màu sắc Trung Quốc Vừa cắt giảm khỏi biên chế các loại vũ khí cũ kỹ lạc hậu, cắt giảm lực lượng cảnh sát vũ trang, Trung Quốc đã bổ sung một lượng lớn máy bay, tàu ngầm và hệ thống phòng không, quan tâm phát triển cả Hải quân, Lục quân và Không quân Mới đây nhất, Tên lửa Đông phong DF21D, Máy bay tàng hình J20 và Tàu sân bay Đông Phong của Trung Quốc đang gây xôn xao trên các diễn đàn quân sự

và đã khẳng định tốc độ phát triển vượt ngoài dự đoán của nước này về tiềm lực quân

sự Quân đội giải phóng Nhân dân Trung Quốc (People’s Liberation Army - PLA) hiện là lực lượng vũ trang có quy mô lớn nhất thế giới tính về quân số Được hưởng lợi

từ tốc độ phát triển kinh tế chóng mặt của Trung Quốc những năm qua, PLA liên tục hiện đại hóa trang thiết bị và có được những bước tiến vượt bậc Trung Quốc hiện có 2.285.000 quân nhân và 800.000 quân dự bị (nhiều hơn so với số lượng quân đội Mỹ

là 1,58 triệu người) Trung Quốc cũng đã tuyên bố chi tiêu ngân sách quốc phòng năm

2011 là 91,5 tỷ USD (tăng 12,7% so với năm 2010)

Mỹ cũng rất quan tâm tới chương trình hiện đại hóa quân đội của Trung Quốc và muốn Trung Quốc cho Mỹ “một đảm bảo chiến lược” về ý định toàn cầu của Trung Quốc nhưng không được đáp ứng Tuy nhiên, dù ngân sách quốc phòng tăng mạnh và

có lực lượng quân đội lớn nhất thế giới, thiết bị quốc phòng của Trung Quốc vẫn chỉ là cái bóng của quân đội Mỹ kể cả về chiến đấu cơ, chiến đấu cơ tàng hình, tàu ngầm, tàu khu trục, tàu sân bay cũng như đầu đạn hạt nhân Hiện nay Mỹ có 11 tàu sân bay, 139 máy bay tàng hình và gần 2.400 máy bay chiến đấu khác, hơn Trung Quốc gần 1.000 chiếc [55] Đầu năm 2011 Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Robert Gates tuyên bố nối lại các chương trình chế tạo máy bay ném bom tầm xa thế hệ mới do sự phát triển tiềm lực quân sự của Trung Quốc ngày càng nhanh Bên cạnh đó, Bộ trưởng Quốc phòng

Mỹ còn nhấn mạnh cần phải tiếp tục nghiên cứu các hệ thống radar mới và hệ thống chế áp điện tử cho Hải quân, máy bay tiêm kích trên boong F-35C Lightning II Phòng báo chí của Viện nghiên cứu hòa bình quốc tế tại Stockhoml (Stockholm International Peace Research Institute - SIPRI) cho biết: chi phí quân sự hàng năm của Mỹ lên đến

700 tỷ USD, nhiều hơn bất kỳ quốc gia nào và tương đương với hơn 40% chi phí quân

sự của toàn thế giới Trong chiến lược an ninh quốc gia năm 2010, Mỹ một mặt chủ trương khuyến khích Trung Quốc giữa một vai trò to lớn hơn trong các công việc quốc

tế, mặt khác tiếp tục theo dõi chặt chẽ chương trình hiện đại hóa quân sự của nước này, đồng thời tuyên bố sẵn sàng bảo vệ lợi ích của Mỹ và đồng minh trong khu vực cũng như trên thế giới Thể hiện cho tuyên bố đó, Mỹ đã tăng cường hiện đại hóa căn

cứ quân sự ở Guam, Nhật Bản và Hàn Quốc, triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa chiến trường (Theater Missile Defence - TMD) Quân đội Mỹ cũng tập trung sức mạnh cho Bộ Tư lệnh Thái Bình Dương (Pacific Command - PACOM) và chuyển nhiều sĩ quan gốc Trung Quốc hoặc thân Trung Quốc ra khỏi PACOM PACOM là khu vực

rộng lớn, kéo dài từ quần đảo Hawaii và Alaska tới Ấn Độ PACOM có tổng cộng khoảng 325.000 binh lính và nhân viên dân sự, chiếm khoảng 1/5 tổng quân số của quân đội Mỹ Có thể nói, với những chiến lược và động thái như trên, Mỹ đã và đang hình thành nên được một vòng vây ngăn chặn và kiềm chế “mối uy hiếp” đến từ Trung Quốc

Bảng so sánh về quân sự giữa Mỹ và Trung Quốc năm 2010

Nguồn: Phòng báo chí của Viện nghiên cứu hòa bình quốc tế tại Stockhoml (SIPRI) 1

Nhìn vào bảng so sánh quân sự hai nước năm 2010 thì Trung Quốc chỉ nhỉnh hơn

Mỹ về số lượng binh lính (2,26 triệu quân so với 1,58 triệu quân), còn lại các chỉ số khác thì Mỹ đều vượt xa Trung Quốc Mỹ dành cho quốc phòng 729 tỷ USD thì Trung Quốc chỉ chi khoảng 78 tỷ USD Về không quân, trong khi Mỹ có 2.379 máy bay chiến đấu và 139 máy bay tàng hình thì Trung Quốc chỉ có khoảng 1.320 máy bay chiến đấu.Về hải quân, Mỹ vẫn chiếm ưu thế tuyệt đối với 11 tàu sân bay, 71 tàu ngầm

và 57 tàu khu trục, còn Trung Quốc chỉ có 65 tàu ngầm và 27 tàu khu trục Chưa kể, số lượng đầu đạn hạt nhân của Mỹ lên tới 9.400 đơn vị còn của Trung Quốc là 240

Trung Quốc và Mỹ là hai nước chi tiêu cho quốc phòng lớn nhất thế giới, tuy nhiên đối thoại quân sự song phương Mỹ - Trung tới nay vẫn sa lầy Lý do chính được

cả hai bên đưa ra đó là do Mỹ muốn trao đổi mà không thay đổi nhiều tình hình hiện tại, trong khi đó, Trung Quốc lại muốn đầu tiên, Mỹ cần giải quyết các vấn đề như việc bán vũ khí cho Đài Loan hay chuyện triển khai sứ mệnh giám sát/do thám xung quanh Trung Quốc Năm 2010, quan hệ quân sự, an ninh đã xấu hơn qua thái độ bất hợp tác của Trung Quốc tại hội nghị quốc tế về biến đổi khí hậu tại Copenhagen (Đan Mạch), vấn đề Bắc Triều Tiên và Iran Điều này còn được thể hiện qua sự chỉ trích của thiếu tướng Quan Hữu Phi, Phó chủ nhiệm văn phòng đối ngoại Bộ Quốc phòng Trung Quốc khi ông đổ lỗi hoàn toàn cho Mỹ về sự xuống cấp trong quan hệ giữa hai nước, đặc biệt là việc Mỹ thông qua đơn hàng bán vũ khí cho Đài Loan và trách Mỹ có âm mưu vây chặn Trung Quốc

Các điểm nóng chính trong quan hệ an ninh, quân sự giữa Mỹ và Trung Quốc vẫn xoay quanh vấn đề Đài Loan Mục tiêu chung của hai nước đều muốn có sự ổn định ở hai bên bờ eo biển Đài Loan và giải quyết hòa bình vấn đề Đài Loan phù hợp với lợi ích lâu dài của hai đất nước Tuy hai bên đã có những nhận thức chung trên một

số vấn đề có tính nguyên tắc quan trọng nhưng vẫn còn bất đồng lớn trên một số phương diện, đặc biệt là việc Mỹ bán vũ khí cho Đài Loan Đối với các nhà lãnh đạo Trung Quốc, mục tiêu lâu dài là phải thu hồi Đài Loan, tạo nên một quốc gia thống nhất nhưng khó khăn lớn là Mỹ lại luôn đứng sau Đài Loan Mỹ lo ngại xu thế ấm dần lên trong quan hệ giữa Đài Loan và Đại lục Mỹ vẫn coi Đài Loan là vũ khí chính trị hiệu quả nhất để kiềm chế sự phát triển của Trung Quốc, coi Đài Loan là tiền đồn quân

sự quan trọng để khống chế Trung Quốc vươn ra khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

Sự kết hợp Mỹ - Đài Loan - Hàn Quốc và Nhật Bản sẽ tạo nên một vành đai vững chắc làm hạn chế rất nhiều thế lực của Trung Quốc tại khu vực Do đó, từ nhiều năm qua, Đài Loan không chỉ là một “vấn đề siêu nhạy cảm” mà còn được coi là “hòn đá thử” trong quan hệ song phương giữa Mỹ và Trung Quốc

Tháng 1 năm 2010, Trung Quốc đã từng đột ngột ngừng các cuộc tiếp xúc quân

sự sau khi Washington thông báo về một hợp đồng bán vũ khí cho Đài Loan với trị giá lên đến 6,4 tỉ USD Trung Quốc đã hủy bỏ chuyến thăm của Bộ trưởng quốc phòng

Robert Gates vào tháng 6/2010 với lý do “thời điểm không thích hợp” Các chuyến thăm trao đổi tới Mỹ của tướng Trần Bỉnh Đức, Tổng Tham mưu Trưởng Quân đội nhân nhân Trung Quốc với Đô đốc Mike G Mullen, Chủ tịch Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân Mỹ, cũng như các chuyến thăm hữu nghị của các tàu chiến hai nước cũng đã bị hủy bỏ Thậm chí tại hội nghị thượng đỉnh an ninh Châu Á-Thái Bình Dương (Đối thoại Shangri - la) tổ chức tại Singapore năm 2010, hai nước đã tận dụng Đối thoại để chỉ trích, lên án lẫn nhau về chính sách liên quan đến Đài Loan cũng như việc đình chỉ trao đổi quân sự cấp cao hai nước Trưởng đoàn Trung Quốc là tướng Mã Hiểu Thiên trong bài phát biểu của mình đã khẳng định chính Mỹ chứ không phải Trung Quốc đã đặt ra trở ngại trong việc cải thiện quan hệ quân sự

Từ tháng 10 năm 2010, diễn biến quan hệ quân sự Trung - Mỹ đã có phần sáng sủa hơn khi các cuộc tiếp xúc đã được nối lại Có nhiều dấu hiệu cho thấy lãnh đạo của Quân đội Giải phòng Nhân dân Trung Quốc đã giảm bớt phản đối để nối lại các trao đổi quân sự với Mỹ Theo đó, ông Lương Quang Liệt, Ủy viên quốc vụ viện, Bộ trưởng Quốc phòng Trung Quốc, đã gặp Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ R.Gates lần đầu tiên trong năm 2010 bên lề của hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN tại Hà Nội Trong cuộc gặp, ông Lương Quang Liệt đã mời ông Gates đến thăm Trung Quốc vào đầu năm 2011 và Gates đã chấp thuận lời mời Tiếp đó, tháng 12/2010, Phó Tổng Tham mưu trưởng PLA, Tướng Mã Hiểu Thiên và bà Michele Flournoy, thứ trưởng Quốc phòng Mỹ, đã đồng chủ trì hội nghị tham vấn quốc phòng Trung - Mỹ lần thứ 11 tại Washington Đến 21/ 9/2011, khi Tổng thống Obama ký quyết định Mỹ đồng ý bán

vũ khí cho Đài Loan đơn hàng trị giá 5,85 tỷ USD cùng với việc nâng cấp cho quần đảo này 146 máy bay F-16, phát ngôn viên Bộ Quốc phòng Trung Quốc Cảnh Nhạn Sinh chỉ trích Mỹ và cho rằng hành động trên của Mỹ đã làm tổn hại nghiêm trọng tới quan hệ quân sự hai nước Cũng trong ngày 21/9/2011, Trung Quốc đã triệu kiến Đại

sứ Mỹ tại Bắc Kinh Gary Locke để phản đối Bên lề cuộc họp của Đại hội đồng Liên hiệp quốc ngày 26 tháng 9 năm 2011, Bộ trưởng ngoại giao Trung Quốc Dương Khiết Trì đã yêu cầu Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton xét lại quyết định nâng cấp các chiến đấu cơ F-16 cho Đài Loan Ông Dương Khiết Trì tuyên bố rằng, với quyết định nói trên “Washington đã can thiệp thô bạo vào công việc nội bộ của Trung Quốc và làm tổn hại an ninh của Trung Quốc” Dù phản ứng từ phía Trung Quốc rất quyết liệt và cấp tập nhưng sẽ khó làm đảo ngược quyết định của Mỹ Ngoại trưởng Clinton đã nói

rằng Mỹ có “lợi ích chiến lược” trong việc duy trì hòa bình và ổn định ở Đài Loan theo Đạo luật Quan hệ Đài Loan đã được Nghị viện Mỹ thông qua năm 1979 (cùng năm với năm Mỹ công nhận ngoại giao với chính phủ Trung Quốc) Do đó, việc cung cấp vũ khí phục vụ cho mục đích quốc phòng của hòn đảo tự trị này là hợp pháp Thương vụ bán vũ khí trên một lần nữa đã xới thêm bất đồng giữa hai cường quốc này

Một trong những lý do làm cho quan hệ Mỹ - Trung đột ngột trở nên căng thẳng rồi tiếp tục leo thang thêm trong năm 2010 bởi giới lãnh đạo Mỹ nhiều lần khẳng định

đi khẳng định lại rằng Mỹ có lợi ích chiến lược trong cuộc tranh chấp Biển Đông giữa Trung Quốc và một số quốc gia ASEAN Biển Đông (theo cách gọi của Việt Nam) là một vùng biển rộng lớn thuộc khu vực Thái Bình Dương, với diện tích khoảng 3.500.500 km2, trải dài từ Singapore đến eo biển Đài Loan Các lãnh thổ ven biển ở đây bao gồm: Trung Quốc, Đài Loan, Việt Nam, Philipines, Indonesia, Malaixia, Singapore, Brunei Đây là một khu vực giàu tiềm năng không chỉ bởi nguồn tài nguyên dồi dào, phong phú mà còn bởi vị trí chiến lược quan trọng trong thương mại, hàng hải

và trong an ninh - quốc phòng Chính vì vậy, biển Đông luôn nhận được sự quan tâm không chỉ của các quốc gia ven biển như: Trung Quốc, Việt Nam, Indonesia, Philipines, Brunei và Đài Loan mà còn là mối quan tâm đặc biệt của cường quốc số một thế giới là Mỹ Mỹ không phải là một quốc gia ven Biển Đông và càng không phải

là một quốc gia tranh chấp chủ quyền tại Biển Đông nhưng khẳng định có lợi ích chiến lược, trong đó bao gồm: lợi ích về tự do thương mại, tự do hàng hải, đặc biệt là lợi ích

to lớn trong chiến lược quân sự của Mỹ với tham vọng bá chủ toàn cầu

Tranh chấp Biển Đông sẽ đe dọa tất yếu đến lợi ích của Mỹ tại khu vực này và vì vậy Mỹ không thể không can dự, thậm chí còn can dự một cách sâu sắc Mỹ luôn đóng một vai trò nhất định trong việc giải quyết các tranh chấp tại Biển Đông Chính quyền

Mỹ đặc biệt là chính quyền dưới thời của Tổng thống Barack Obama đã có những thay đổi to lớn trong chính sách đối ngoại của mình, nhằm mở rộng can dự đối với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tháng 7/2009, Ủy ban đối ngoại Thượng viện Mỹ đã tổ chức phiên Điều trần về vấn đề biển đảo và tranh chấp chủ quyền ở Đông Á Đây được coi là hành động can dự đầu tiên của Chính quyền Obama Mỹ cũng tiến hành điều tàu tới thăm dò hoạt động của Trung Quốc tại Biển Đông Năm 2009 đã xảy ra những cuộc đụng độ liên tiếp giữa Mỹ và Trung Quốc trên vùng Biển Đông Đầu tiên phải kể đến là cuộc đụng độ giữa tàu Impeccable của Mỹ với 5 tàu của Trung Quốc vào ngày

08/03/2009 Tiếp đó, ngày 11/6/2009, một tàu ngầm của Trung Quốc va chạm với thiết

bị định vị sóng âm của tàu chiến Mỹ John S.Mc Cain thuộc khu vực gần Vịnh Subic của Philipines Ngày 23/6/2009, tại Bắc Kinh - Trung Quốc diễn ra Hội nghị đối thoại quốc phòng Mỹ - Trung lần thứ 10 Trong cuộc đối thoại quốc phòng lần này, phía Trung Quốc khẳng định quan điểm của mình là phản đối việc Mỹ đưa tàu do thám tới vùng biển thuộc Trung Quốc Mỹ thì lại bác bỏ những cáo buộc về vi phạm chủ quyền

từ phía Trung Quốc Tuy nhiên Mỹ vẫn hy vọng sẽ giải quyết các tranh chấp trên cơ sở hòa bình, tránh xung đột

Tại diễn đàn ASEAN t ổ chức ở Hà Nội năm 2010, ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton cũng đã nêu quan điểm của Mỹ về tranh chấp biển Đông Bà Clinton nói rằng giải quyết tranh chấp biển Đông có vai trò “then chốt” đối với sự ổn định của khu vực

và đề xuất một cơ chế quốc tế để giải quyết vấn đề này Bà Clinton cũng đã phát biểu tại diễn đàn an ninh ARF “Mỹ có lợi ích quốc gia về tự do hàng hải , tự do đi lại ở các vùng biển chung của châu Á và sự tôn trọng luật pháp quốc tế ở biển Đông ” Tuy nhiên, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc D ương Khiết Trì cho r ằng những bình luận

“có vẻ công bằng” của bà Clinton thực ra là một “đòn tấn công” nhằm vào Trung Quốc, đồng thời nói biển Đông hiện nay vẫn là một khu vực hòa bình , châu Á có thể tự giải quyết vấn đề của mình mà không cần sự can thiệp của các quốc gia khác Nói tóm lại, việc cả Mỹ và Trung Quốc đều có tham vọng can thiệp sâu rộng vào vấn đề Biển Đông đã tạo ra không ít những nghi ngại lẫn nhau trong quan hệ hai nước

Tuy vậy, do lợi ích của Mỹ và Trung Quốc là quan trọng trong mọi trường hợp, nên thông điệp của hai nước hiện nay là hoàn toàn giống nhau Bộ trưởng Quốc phòng

Mỹ Robert Gates từng nói: Các quan hệ quân sự giữa Mỹ và Trung Quốc “quan trọng đến mức không thể để đang có bị tác động bởi những phiêu lưu chính trị” Phía Mỹ cũng đã đưa ra sáu nguyên tắc cho quan hệ quốc phòng Trung - Mỹ và hy vọng lấy sáu nguyên tắc này làm nội dung chính, xây dựng một khuôn khổ tin cậy cho phát triển quan hệ quân sự Trung - Mỹ Sáu nguyên tắc bao gồm “tôn trọng lẫn nhau, tin tưởng lẫn nhau, có đi có lại, cùng có lợi, đối thoại liên tục và giảm thiểu rủi ro lẫn nhau” Trong khi đó Trung Quốc khẳng định ba nguyên tắc trong quan hệ Mỹ-Trung: Tôn trọng và hỗ trợ lẫn nhau trong các lợi ích cốt lõi; củng cố lòng tin giữa các lực lượng

vũ trang hai nước; mở rộng lợi ích chung của hai bên

Có thể nói, kể từ khi Trung Quốc và Mỹ bình thường hóa quan hệ đến nay, giao lưu quân sự giữa hai nước luôn nằm trong tình trạng thất thường, lúc tốt, lúc xấu, và tình trạng này đã càng trở nên rõ nét trong thời gian qua Làm thế nào để thoát khỏi vòng luẩn quẩn này, giúp cho quan hệ Trung - Mỹ có sự tin tưởng về chính trị và phát triển thuận lợi luôn là vấn đề cấp bách của cả hai bên Bởi thế, việc tăng cường tin tưởng lẫn nhau là vấn đề then chốt trong quan hệ Trung - Mỹ

2.3 Quan hệ kinh tế - thương mại

Hợp tác kinh tế - thương mại là nền tảng quan trọng trong quan hệ Trung - Mỹ, lợi ích chung và sự tùy thuộc giữa hai nước Trung -Mỹ về mặt này được thể hiện nổi bật nhất và mãnh mẽ nhất Hai nước Trung -Mỹ là đối tác thương mại lớn thứ hai của nhau Trung Quốc mặc dù là đối thủ của Mỹ trong việc tranh giành ảnh hưởng tại nhiều khu vực trên thế giới, nhưng Trung Quốc cũng là nhà tín dụng, nhà đầu tư và cung cấp hàng hóa tiêu dùng giá rẻ cho Mỹ, đồng thời lại phụ thuộc lớn vào sự tăng trưởng của nền kinh tế Mỹ Vì vậy, sự hợp tác mạnh mẽ giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới sẽ quyết định trật tự kinh tế thế giới mới

Chính sách thương mại của Mỹ đối với Trung Quốc trong những năm gần đây không có nhiều sự thay đổi Từ chính quyền tổng thống B.Clinton đến nay, Mỹ vẫn vẫn có chính sách hợp tác và coi trọng đối với Trung Quốc Xuất phát từ lợi ích của nước Mỹ trong bối cảnh quốc tế và so sánh lực lượng Mỹ - Trung hiện nay, Tổng thống Obama tuyên bố thẳng thắn “không tìm cách kiềm chế Trung Quốc” cũng là điều dễ hiểu Bộ trưởng Tài chính Timothy Geithner nhấn mạnh đến mối quan hệ đôi bên đều có lợi: “Trung Quốc cần Mỹ nhưng Mỹ cũng có lợi rất nhiều nếu quan hệ kinh

tế với Trung Quốc phát triển nhanh chóng” [45] Tuy nhiên, đó là sự thay đổi cách tiếp cận chứ không phải là thay đổi mục tiêu, tăng cường hợp tác không có nghĩa là từ bỏ cạnh tranh Xu thế toàn cầu hoá và khu vực hóa ngày càng sâu rộng hiện nay đã khiến cho những cuộc cạnh tranh không phải là “một mất một còn”, “được ăn cả, ngã về không”, nhưng mỗi cường quốc vẫn tìm cách giành vị thế có lợi hơn, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, quân sự, ngoại giao Đảng Dân chủ ở Mỹ vốn có chính sách cứng rắn trong bảo hộ mậu dịch và những va chạm trong quan hệ kinh tế giữa Mỹ với Trung Quốc là vấn đề khó tránh khỏi và không loại trừ nguy cơ bùng nổ chiến tranh thương mại giữa hai nước Trước khi bùng nổ cuộc khủng hoảng kinh tế, giữa Trung Quốc và

Mỹ đã hình thành nên các quan hệ đối ứng đặc biệt: Trung Quốc sản xuất, Mỹ tiêu thụ,

Trung Quốc xuất khẩu, Mỹ nhập khẩu, Trung Quốc là chủ nợ, Mỹ là con nợ (Trung Quốc hiện là cường quốc kinh tế thứ hai thế giới, chỉ sau Mỹ, nhưng lại là chủ nợ lớn nhất của nước này) Trải qua khủng hoảng, Trung Quốc trở thành đối thủ của Mỹ nhưng không phải là kẻ thù như thời chiến tranh lạnh trước đây

Cho đến đầu năm 2011, Mỹ bị coi là đất nước đang trên bờ vực phá sản với món

nợ quốc gia đã lên đến gần 15.000 tỉ USD Trong khi đó, Trung Quốc lại là nền kinh tế đang lên với dự trữ vàng - ngoại tệ lên tới 2.850 tỉ USD, tương đương xấp xỉ 1/3 toàn

bộ tài sản của Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) và nhiều hơn tổng dự trữ của tất cả các nước thuộc khu vực đồng Euro, Nga, Nhật Bản, Hàn Quốc và A-rập Xê-út Trong năm

2008, Chính phủ Mỹ đã “vay” của Trung Quốc thông qua các loại trái phiếu kho bạc lên tới 400 tỷ USD, đến tháng 12 /2009 thì số nợ này đã lên tới 895 tỷ USD Đến tháng 12/2010, Trung Quốc nắm giữ 1.166 tỉ USD trái phiếu của Chính phủ Mỹ và tính tới tháng 9/2011 Trung Quốc nắm giữ trên 1.148 tỉ USD trái phiếu Chính phủ Mỹ [39] Số

nợ này là đòn bẩy để Trung Quốc thúc đẩy quan hệ với Mỹ nhưng cũng lại là sự phụ thuộc của Trung Quốc vào nền kinh tế Mỹ Dù Mỹ là “con nợ” của Trung Quốc nhưng nếu như đồng USD bị giảm giá thì thiệt hại của Trung Quốc cũng không hề nhỏ

Quan hệ hợp tác về kinh tế thương mại giữa hai nước được thúc đẩy mạnh mẽ Hai nước hiện đang là bạn hàng lớn của nhau, kim ngạch thương mại hai chiều luôn tăng cao (hiện nay tăng 139 lần so với 30 năm trước) [28,27] Mỹ hiện là đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc Năm 2009, giá trị thương mại song phương đạt 365.87 tỷ USD Năm 2010, giá trị thương mại song phương đạt 385,3 tỷ USD (trong

đó xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc tăng trưởng 30% lên 91,9 tỷ USD, nhập khẩu tăng trưởng 23,1% lên 364,9 tỷ USD) Trung Quốc chủ yếu xuất khẩu sang thị trường

Mỹ đồ chơi và dụng cụ thể thao, máy tính, linh kiện, thiết bị máy tính, nghe nhìn và viễn thông, riêng các sản phẩm dệt may là chiếm vị trí số một trong số các mặt hàng này Ngược lại, hàng xuất khẩu chủ yếu của Mỹ sang Trung Quốc là sản phẩm ngành hàng không vũ trụ, bán dẫn và điện tử, hạt có dầu, cao su, sợi nhân tạo…

Năm 2010, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Mỹ vào Trung Quốc là 4 tỉ USD, tăng 13,31% trong khi đó FDI của Trung Quốc vào Mỹ là 1,4 tỉ USD tăng 81% Trong chuyến thăm của chủ tịch Hồ Cẩm Đào tới Mỹ (tháng 1/2011), Trung Quốc đã

kí được 6 hợp đồng thương mại với các công ty Mỹ ở Houston đạt 600 triệu USD, các doanh nghiệp Trung Quốc cũng đã ký các thỏa thuận nhập khẩu đậu nành Mỹ trị giá

1,8 tỉ USD, nâng kim ngạch thương mại giữa hai bên đạt 400 tỷ USD (cao hơn 100 tỷ

USD so với 30 năm kể từ ngày Trung - Mỹ thiết lập quan hệ ngoại giao) Hai bên nhất

trí về 70 thỏa thuận kinh tế trị giá hơn 45 tỷ USD [35], trong đó hãng Boeing đã nhận được đơn đặt hàng của Trung Quốc trị giá 19 tỉ USD Những văn bản hợp tác kinh tế này sẽ tạo thêm hơn 235.000 việc làm cho người Mỹ Kỳ vọng về hòa dịu và tăng cường hợp tác kinh tế buôn bán đang trở thành hiện thực

Hai nhiệm kỳ dưới thời tổng thống G.Bush (2001-2008), Trung Quốc và Mỹ đã thiết lập được cuộc “Đối thoại kinh tế chiến lược” nhằm cố gắng tìm cách giải quyết những mâu thuẫn mang tính cơ cấu trong quan hệ kinh tế mậu dịch thương mại song phương, tìm cách xây dựng quan hệ hợp tác có tính xây dựng và phát triển bền vững Đối thoại kinh tế chiến lược đã được hai bên thống nhất sẽ duy trì tổ chức hai năm một lần và tổ chức luân phiên tại mỗi nước ở cấp chuyên gia cao cấp (thứ trưởng, trợ lý Bộ trưởng Ngoại giao hoặc thương mại) Tuy nhiên, đó chỉ là những vấn đề thuần túy kinh tế, mậu dịch, đầu tư song phương Từ năm 2009, khi tổng thống Obama lên cầm quyền, hai bên đã quyết định mở rộng cuộc thảo luận hai chiều đến các vấn đề an ninh, chính sách đối ngoại của hai nước và nhiều vấn đề mang tính quốc tế khác Do đó,

“Đối thoại kinh tế chiến lược” đã chuyển thành “Đối thoại chiến lược và kinh tế” Đối thoại này được tổ chức luân phiên tại thủ đô của mỗi nước mỗi năm một lần, cấp tham

dự là Ngoại trưởng và Bộ trưởng Tài chính Mỹ, Phó thủ tướng và ủy viên Quốc vụ viện Trung Quốc Đánh giá về “Đối thoại chiến lược và kinh tế”, Ngoại trưởng H.Clinton đã nói, đây là cuộc đối thoại “chưa có trong tiền lệ lịch sử quan hệ Trung Quốc - Mỹ, nó đặt nền móng cho mối quan hệ song phương toàn diện trong thế kỷ XXI vốn sẽ phải đối mặt với một số thách thức lớn nhất” [11,51] Kể từ năm 2009 đến nay, Trung Quốc và Mỹ đã tổ chức được ba vòng đám phán về đối thoại kinh tế và chiến lược Vòng đàm phán đầu tiên được tổ chức vào tháng 7/2009 tại Washington, lần thứ hai được tổ chức tại Bắc Kinh vào tháng 5/2010 và lần thứ ba được tổ chức vào tháng 5/2011 tại Washington Có thể nhận thấy, “Đối thoại chiến lược và kinh tế” là cơ chế quan trọng thứ hai sau các cuộc gặp thượng đỉnh nhằm hoàn chỉnh quan hệ đối tác song phương giữa Mỹ và Trung Quốc

Tuy nhiên, trong quan hệ hợp tác kinh tế - thương mại giữa hai nước cũng nảy sinh không ít mâu thuẫn Những tranh chấp thương mại Mỹ - Trung cũng thường xuyên xảy ra, chủ yếu là tình trạng nhập siêu của Mỹ, tỷ giá đồng Nhân dân tệ (NDT),