Quan hệ Trung Mỹ từ 2001 đến 2005

Quan hệ Trung Mỹ từ 2001 đến 2005

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH

_

Nguyễn Phương Lan

QUAN HỆ TRUNG – MỸ TỪ 2001 ĐẾN 2005

Chuyên ngành: Lịch sử thế giới

Mã số: 60 22 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS.LÊ PHỤNG HOÀNG

Thành phố Hồ Chí Minh - 2007

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI VÀ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

Thời kì chiến tranh lạnh đã chấm dứt Cả thế giới bước vào những năm đầu của thế kỷ XXI với xu thế hòa bình, hợp tác Tuy nhiên, kỷ nguyên hòa bình thực sự cho toàn thể nhân loại trên hành tinh có lẽ còn khá lâu mới có thể đạt đến Những mâu thuẫn và xung đột sắc tộc, tôn giáo, nạn khủng bố quốc tế, rồi nội chiến, chiến tranh cục bộ… vẫn diễn ra gay gắt ở nhiều nơi

Quan hệ giữa các nước lớn từ sau chiến tranh lạnh đến nay vẫn chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp khó lường, cục diện thế giới vừa mâu thuẫn, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh sẽ tồn tại trong một thời gian dài Có nhiều nhân tố chủ quan và khách quan thúc đẩy sự hợp tác, liên kết giữa các nước lớn những năm đầu thế kỷ XXI, nhưng trong sâu xa quan hệ giữa họ vẫn chứa đầy mâu thuẫn, xung đột và có ảnh hưởng hết sức to lớn đến đời sống chính trị, kinh tế, an ninh quốc phòng của thế giới Trong đó, quan hệ Mỹ – Trung Quốc là một trong những mối quan hệ có ý nghĩa quan trọng không chỉ ở tầm khu vực mà còn có ý nghĩa trên toàn cầu

Kể từ khi Chiến tranh lạnh kết thúc đến nay, Mỹ vẫn duy trì được ưu thế vượt trội và là cường quốc duy nhất có ảnh hưởng chi phối ở cấp độ toàn cầu Với tư cách là siêu cường thế giới duy nhất, trước mặt Mỹ không gặp phải thách thức quân sự –an ninh từ bất cứ nước lớn nào Tuy nhiên, Mỹ lại đang đứng trước những đe dọa an ninh mới Đó

là việc không ngăn chặn được sự phổ biến vũ khí giết người hàng loạt; sự gia tăng của chủ nghĩa khủng bố quốc tế, tội phạm có tổ chức…Đặc biệt, sự kiện 11/9/2001 đã cho thấy các nguy cơ, thách thức đối với an ninh Mỹ trở nên hết sức phức tạp và khó lường

Từ thực tế đó, chiến lược của Mỹ dưới thời Goerge W.Buse đã có những điều chỉnh lớn, “chống khủng bố trở thành ưu tiên chiến lược, an ninh quân sự trở thành trụ cột hàng đầu, châu Á – Thái Bình Dương trở thành trọng điểm số 1”.[26, tr.297] Với việc chuyển trọng điểm của Mỹ từ châu Âu sang châu Á – Thái Bình Dương, đối sách của

Mỹ với Trung Quốc càng trở nên quan trọng hơn khi Trung Quốc vừa là đồng minh trong cuộc chiến chống khủng bố, giải quyết vấn đề khủng hoảng hạt nhân, vừa là đối tác cạnh tranh đáng gờm của Mỹ ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương và có thể cả trên thế giới

Về phía Trung Quốc, đây là quốc gia có tiềm năng to lớn về nhiều mặt (cả về diện tích, dân số, sức mạnh kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng…) Sau nhiều năm cải cách mở cửa thành công, Trung Quốc bước vào thời kì sau Chiến tranh lạnh với thế và lực ngày càng gia tăng Mục tiêu đối ngoại được đặt ra là : “sớm đưa Trung Quốc trở thành một cường quốc khu vực và thế giới trong một thế giới đa cực, đa trung tâm; phải đóng vai trò lãnh đạo ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương và trên thế giới trong tương lai không xa Để đạt được mục tiêu chiến lược trên, Trung Quốc phải tập trung thực hiện hai mục tiêu cơ bản: Thứ nhất, tiếp tục tăng cường sức mạnh quốc gia tổng hợp cũng như từng mặt kinh tế, chính trị, quân sự, văn hóa Thứ hai, tăng vị thế quốc tế và mở rộng ảnh hưởng quốc tế của Trung Quốc Đối với khu vực châu Á – Thái Bình Dương, Trung Quốc muốn xây dựng một khu vực hòa bình, ổn định, không để điểm nóng trở thành xung đột vũ trang, đồng thời tăng cường ảnh hưởng chi phối của Trung Quốc ở khu vực, trước hết ở Đông Á và sớm đưa Đài Loan thống nhất đại lục” [26, tr.310-311] Và trong chính sách đối ngoại của mình, Trung Quốc coi quan hệ ổn định với Mỹ

có ý nghĩa chiến lược quan trọng

Như vậy, với sự sụp đổ của Liên Xô tạo ra thực tế Mỹ là siêu cường duy nhất trên thế giới, đồng thời tạo ra cho Trung Quốc cơ hội để vươn lên trở thành một cường quốc toàn diện Trong khi Nga còn gặp nhiều khó khăn ở trong nước, Nhật Bản chưa trở

thành một cường quốc chính trị trong một tương lai gần, rõ ràng Mỹ và Trung Quốc sẽ

là các nước đóng vai trò chủ yếu đối với các vấn đề của thế giới, đặc biệt ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương Như Đặng Tiểu Bình nhận định:”Quan hệ Trung – Mỹ tốt hay xấu, phát triển hay thoái trào không những có ảnh hưởng rất lớn đến quan hệ kinh

tế, thương mại, và cả các lĩnh vực khác giữa hai nước, mà còn tác động đến sự ổn định

và hòa bình của khu vực và thế giới”.[25, tr.125]

Xuất phát từ mục đích tìm hiểu về hai cường quốc Mỹ và Trung Quốc, hai nước lớn trong một trật tự thế giới đa cực đang hình thành, đặc biệt là tìm hiểu về mối quan hệ

Trung – Mỹ trong bối cảnh thế giới mới, tôi đã chọn đề tài “Quan hệ Trung – Mỹ từ

năm 2001 đến 2005” để thực hiện luận văn cao học Đây là những năm đầu tiên của

thế kỷ mới, cả Mỹ và Trung Quốc đều có những đối sách quan trọng để thích ứng với tình hình thế giới trong xu thế mới

Việc nghiên cứu đề tài không chỉ có ý nghĩa khoa học mà còn mang ý nghĩa thực tiễn Đây là thời điểm Việt Nam mở rộng cửa với thế giới bên ngoài, việc nghiên cứu hai cường quốc lớn ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương chắc chắn sẽ giúp chúng ta rút

ra những bài học kinh nghiệm cần thiết trong quan hệ quốc tế, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước hiện nay Đề tài cũng sẽ góp phần bổ sung những tư liệu cần thiết cho tôi để phục vụ cho việc giảng dạy Lịch sử ở Trường phổ thông trong phần Quan hệ quốc tế

2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Để đảm bảo tính hệ thống và lôgic của vấn đề, trong chương 1, luận văn sẽ trình bày khái quát những thăng trầm trong quan hệ Trung – Mỹ từ khi nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ra đời năm 1949 cho đến năm 2000

Nội dung chương 2 trình bày vấn đề nghiên cứu chính của luận văn, đó là mối quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ trên các lĩnh vực kinh tế- thương mại, chính trị- an ninh từ năm 2001 đến 2005

Quan hệ kinh tế – thương mại là một phần trong bài toán quan hệ Trung – Mỹ, nhưng lại đóng vai trò vô cùng quan trọng Ngày 11 tháng 12 năm 2001 Trung Quốc chính thức gia nhập WTO Việc giúp Trung Quốc gia nhập WTO là định hướng chính sách kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu đối với Mỹ Mục tiêu của Mỹ là đưa Trung Quốc vào sân chơi chung của thương mại toàn cầu và chiếm lĩnh được nhiều hơn thị trường Trung Quốc Đối với Trung Quốc thì đây là cơ hội để tăng cường vị thế chính trị của mình cũng như tăng cường lợi ích kinh tế Luận văn sẽ tìm hiểu Mỹ và Trung Quốc sẽ phát huy những lợi ích đạt được của mình như thế nào Vấn đề thứ hai trong quan hệ kinh tế – thương mại Trung – Mỹ mà luận văn đề cập đó là sự thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc ngày càng tăng (từ 29,51 tỷ USD năm 1994 lên 83,83 tỷ USD năm 2000; 103,6 tỷ năm 2002 và 114,09 tỷ năm2003; 200 tỷ năm 2005) Việc giải quyết bài toán thâm hụt thương mại được dự báo sẽ là vấn đề nan giải nhất trong quan

hệ Trung – Mỹ năm 2006

Quan hệ chính trị –an ninh : Cả Trung Quốc và Mỹ bước vào những năm đầu thế kỷ XXI đều có những thay đổi về chiến lược đối ngoại, đặc biệt trong mối quan hệ Trung – Mỹ Cả hai đều nhận thức được tầm quan trọng của việc duy trì mối quan hệ ổn định giữa hai nước Đặc biệt ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương khi mà chưa có được một cơ chế an ninh toàn diện và hiệu quả, khi mà các nước lớn khác như Nga, Nhật Bản, An Độ đều đang muốn tăng cường ảnh hưởng thì hợp tác Mỹ – Trung được cả hai nhận thức là một tiền đề quan trọng để đảm bảo lợi ích chiến lược của cả hai bên Bên cạnh đó, trong việc giải quyết một số vấn đề toàn cầu (khủng bố quốc tế, khủng hoảng hạt nhân…) cả hai bên đều cần đến sự phối hợp, hợp tác của nhau Luận văn sẽ lần lượt trình bày chiến lược đối ngoại của từng nước trong những năm 2001-2005 nêu bật sự

hợp tác cũng như phân tích những điểm khác biệt gây nên những mâu thuẫn trong quan

hệ Trung –Mỹ

Và trong chương 3, luận văn đề cập đến những dự báo về chiều hướng phát triển quan

hệ Trung – Mỹ ra sao trong tương lai, đặc biệt là tác động của nó đối với khu vực châu

Á – Thái Bình Dương

3 LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ

Quan hệ Trung – Mỹ là vấn đề được các nhà nghiên cứu rất quan tâm, sau đây là một

số công trình nghiên cứu trong những năm gần đây:

Năm 2001, trong bản thảo “Lịch sử quan hệ quốc tế từ sau 1945 đến nay “của tác giả

Lê Vinh Quốc ( chủ biên) – Lê Phụng Hoàng, đã trình bày khái quát lịch sử quan hệ Trung Quốc – Hoa Kỳ với những bước thăng trầm trong 3 giai đoạn: 1949-1971, 1971-

1975 và từ 1976 trở về sau Đặc biệt là vấn đề Đài Loan được xem là trung tâm cho mối quan hệ Trung – Mỹ

Kết thúc Chiến tranh lạnh, Mỹ vẫn giữ vai trò số 1 thế giới, Trung Quốc nổi lên với vai trò nước lớn, trở thành đối thủ cạnh tranh của Mỹ Rất nhiều những bài nghiên cứu về chiến lược đối ngoại của cả Mỹ và Trung Quốc

Năm 2003, cuốn sách “Quan hệ quốc tế “của Học viện Chính trị quốc gia Thành phố

Hồ Chí Minh đã đánh giá những nhân tố chi phối chính sách đối ngoại của các nước lớn thời kì sau Chiến tranh lạnh Đối với Mỹ, dù ở vị thế siêu cường thế giới duy nhất, trước mắt Mỹ không gặp phải thách thức quân sự từ bất kỳ nước lớn nào, nhưng Mỹ lại đang đứng trước những đe dọa an ninh mới Quyển sách đã cung cấp những điều chỉnh trong chiến lược đối ngoại qua 3 đời Tổng thống sau Chiến tranh lạnh để đối phó với

những đe dọa mới Đối với Trung Quốc, các tác giả trình bày những nội dung chủ yếu trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc nhằm thực hiện mục tiêu cụ thể là: sớm đưa Trung Quốc trở thành một cường quốc khu vực và thế giới trong một thế giới đa cực, đa trung tâm; phải đóng vai trò lãnh đạo ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương và trên thế giới trong tương lai không xa

Trong cuốn sách “Chính sách đối ngoại Hoa Kỳ: Động cơ của sự lựa chọn trong thế kỷ XXI’ của Bruce W Jentleson, ấn hành năm 2000 đã đi sâu phân tích một số nội dung

cơ bản của quá trình hoạch định chính sách mới, cũng như những lựa chọn và thách thức đang đặt ra cho chính sách đối ngoại Mỹ trong thế kỷ XXI; qua đó làm rõ mục tiêu và động cơ lưạ chọn, những thay đổi và điều chỉnh trong chính sách đối ngoại Mỹ trước diễn biến mới của tình hình Trong đó quan hệ với Trung Quốc trên nhiều lĩnh vực được đặt ra, cân nhắc với những lựa chọn quyền lực, hòa bình, thịnh vượng hay các nguyên tắc nhằm đạt được lợi ích quốc gia của Mỹ

Năm 2003, với tiêu đề :”Quan hệ Mỹ – Trung: đối tác chiến lược hay đối thủ chiến lược? “, nghiên cứu của thạc sĩ Phạm Cao Phong đã đề cập đến việc xác định thực chất của quan hệ Trung – Mỹ qua việc tìm hiểu vị trí của Trung Quốc và Mỹ trong chính sách đối ngoại của mỗi nước Hai nước xác dịnh nhau là bạn hay là thù, từ đó sẽ xác định những nhân tố thuận và không thuận chi phối quan hệ Trung – Mỹ: lợi ích chi phối quan hệ Trung – Mỹ, trong các lợi ích đó, lợi ích nào là lâu dài, lợi ích nào là ngắn hạn; đặc điểm quan hệ hai nước là gì, quan hệ hai nước có thể có những hợp tác về chiến lược như trong thập kỷ 1970 và 1980 hay không, nếu không thì hai nước có thể hợp tác với nhau đến mức độ nào, nếu hai nước cạnh tranh nhau thì mức độ nghiêm trọng sẽ đến đâu

Năm 2004, nhân dịp kỷ niệm 55 năm thành lập nước CHND Trung Hoa, kỷ yếu hội thảo “Cộng hòa nhân dân Trung Hoa- 55 năm xây dựng và phát triển” đã tập hợp rất

nhiều bài viết về những thành tựu trong công cuộc cải cách, mở cửa, hiện đại hóa, về quá trình vận động đầy khó khăn nhiều thăng trầm của Trung Quốc trong bối cảnh quốc tế có nhiều biến động Đây sẽ là những bài học kinh nghiệm lịch sử và gợi mở những dự báo về tương lai cho chính chúng ta

Một trong những vấn đề trong quan hệ Trung –Mỹ được các nhà nghiên cứu quan tâm

đó chính là cả hai quốc gia cùng bắt tay tham gia giải quyết các vấn đề an ninh ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương

Năm 2004, bài viết “Chu kì hòa dịu mới trong quan hệ Mỹ – Trung sau sự kiện 11-9:

cơ sở và triển vọng” của Thạc sĩ Lê Linh Lan đăng trong tạp chí Nghiên cứu quốc tế số

55 đã bàn về sự điều chỉnh sách lược từ cả hai phía Mỹ và Trung Quốc sau sự kiện

11-9 Điều đặt ra là quan hệ Trung – Mỹ: cải thiện lâu dài hay nhất thời? Theo tác giả, xét

từ góc độ cạnh tranh chiến lược, khi cuộc đấu tranh chống khủng bố lắng xuống thì Trung Quốc vẫn là đối thủ chủ yếu của Mỹ ở khu vực Sự thỏa hiệp chiến lược giữa

Mỹ và Trung Quốc vẫn là một viễn cảnh xa vời Hiện nay, trong khi Mỹ đang bận rộn với chiến dịch chống khủng bố, Trung Quốc đang tập trung sức lực cho phát triển kinh

tế và hiện đại hóa quân đội thì quan hệ hai nước tạm thời ở trong một tình trạng ổn định tương đối

Cũng đồng quan điểm, trong bài “Những nét chính trong chiến lược đối ngoại của Trung Quốc sau đại hội 16” tác giả Nguyễn Trung Hiếu – nghiên cứu viên Ban Đông Bắc Á, Học viện Quan hệ quốc tế cũng đã nêu về sự thay đổi các ưu tiên chiến lược đối ngoại của Trung Quốc Một trong những ưu tiên đó là tranh thủ sự hợp tác với bên ngoài Song song với thu hút đầu vào, Trung Quốc cũng tích cực đẩy mạnh “đưa vốn ra bên ngoài, trong đó ưu tiên hợp tác với các nước phát triển, đặc biệt là với Mỹ” Phương châm trong việc xử lý quan hệ với Mỹ sẽ vẫn là “đối đầu nhưng không đối

kháng”, “đấu trí nhưng không đấu khẩu” nhằm tránh đẩy quan hệ Trung – Mỹ đi đến chỗ đổ vỡ hoặc ở mức quá xấu, bất lợi cho quan hệ hợp tác kinh tế

Vấn đề Đài Loan và việc giải quyết khủng hoảng hạt nhân ở Bắc Triều Tiên là những tiêu đề được quan tâm nghiên cứu và giới thiệu trên các website báo điện tử, đặc biệt trong những năm đầu thế kỷ, đặc biệt trong các bài viết:

“Chiến lược Đông Bắc Á của Trung Quốc” của tác giả Tăng Phẩm Nguyên đăng trên

http://www.54479.com

Hay “Nhìn lại quá trình thương lượng Mỹ – Bắc Triều Tiên về tên lửa và vũ khí hạt nhân “ của Đỗ Trọng Quang đăng trên tạp chí châu Mỹ ngày nay, số 8-2005

Đài Loan có vĩnh viễn trở thành nỗi đau trong lòng nhân dân Trung Quốc hay không?

Đó là câu hỏi được tác giả Lưu Kim Hâm đặt ra trong quyển “Trung Quốc – Những thách thức nghiêm trọng của thế kỷ XXI” viết về quan hệ Trung- Mỹ trong việc giải quyết vấn đề Đài Loan

Năm 2006, cuốn sách “Các vấn đề chính trị quốc tế ở châu Á – Thái Bình Dương”, tác giả Michael Yahuda được tái bản lần hai Trong đó tác giả không chỉ đánh giá về những bất ổn thách thức tình hình an ninh khu vực mà còn nghiên cứu về thời kỳ gần đây nhất đối với các vấn đề đang phát triển lớn như là “chiến tranh chống khủng bố “ của Mỹ, mối quan hệ với Trung Quốc – hợp tác và đối đầu trong khu vực, đặc biệt là giải quyết hai điểm nóng ở khu vực: cuộc khủng hoảng ở bán đảo Triều Tiên và eo biển Đài Loan

Điểm lại để chúng ta thấy được một số vấn đề quan trọng trong quan hệ Trung – Mỹ được nhiều nhà nghiên cứu tìm hiểu trên những quan điểm, trên nhiều lĩnh vực khác

nhau Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, chắc chắn “Quan hệ Trung – Mỹ” vẫn tiếp tục là đề tài được các nhà nghiên cứu quan tâm

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi đã vận dụng phương pháp lịch sử để tái hiện bức tranh sinh động về mối quan hệ Trung Quốc – Hoa Kỳ trong những năm đầu tiên của thế kỷ mới (2001-2005) Vì đây là đề tài nghiên cứu trong giai đoạn đương đại nên chúng tôi đã kết hợp sử dụng các phương pháp liên ngành, đặc biệt là phân tích, tổng hợp các tư liệu từ Internet

5 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN

Luận văn được trình bày trong 140 trang bao gồm phần mở đầu, 3 chương nội dung và phần kết luận:

Chương 1: Những thăng trầm trong quan hệ Trung – Mỹ từ 1949 đến 2000

Chương 2: Quan hệ Trung – Mỹ từ 2001 đến 2005

1 Quan hệ kinh tế – thương mại

2 Quan hệ chính trị – ngoại giao - an ninh

Chương 3: Những dự báo quan hệ Trung – Mỹ

Chương 1: NHỮNG THĂNG TRẦM TRONG QUAN HỆ TRUNG – MỸ

TỪ 1949 ĐẾN 2000

Ngày 1/10/1949, nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ra đời, mở đầu những thời kì thăng trầm trong quan hệ Trung – Mỹ Quan hệ giữa Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và Hoa Kỳ là một trong những mối quan hệ quốc tế cực kỳ phức tạp Suốt 45 năm chiến tranh lạnh, quan hệ Trung – Mỹ luôn thay đổi và sau chiến tranh lạnh quan hệ đó vẫn chưa thể gọi là ổn định

1.1 Quan hệ Trung – Mỹ trong chiến tranh lạnh

1.1.1 Thập niên 50, 60: đối đầu – căng thẳng

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Mỹ – Xô coi nhau là đấu thủ chính nhưng chưa bao giờ trực tiếp đánh nhau Trái lại Cộng hòa nhân dân Trung Hoa mới ra đời chưa được 1 năm thì đã phải tham gia vào cuộc chiến tranh với quân đội Mỹ trên bán đảo Triều Tiên

Ngày 25-6-1950, chiến tranh Triều Tiên bùng nổ Ngày 15-9-1950, quân Mỹ kéo cờ Liên hợp quốc đổ bộ lên Nhân Xuyên, can thiệp vào chiến tranh Triều Tiên Quân Mỹ còn oanh tạc một số thị trấn và làng mạc của Trung Quốc tại vùng Đông Bắc Ngày 25-10-1950, quân chí nguyện nhân dân Trung Quốc, dưới sự chỉ huy của tướng Bành Đức Hoài đã vượt sông Ap Lục, tiến vào lãnh thổ Bắc Triều Tiên, chiến đấu bên cạnh quân đội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên.[47, tr 34]

Chiến tranh Triều Tiên và sự can dự trực tiếp của Trung Quốc đã làm cho mục tiêu chính của Mỹ đối với Trung Quốc là tạo sự chia rẽ giữa Bắc Kinh và Moskva khó thể đạt được Tuy nhiên, Chính phủ Truman vẫn cố gắng kiềm chế không để chiến tranh Triều Tiên lan rộng thành một cuộc xung đột trực tiếp giữa Hoa Kì và Trung Quốc Bên cạnh đó, Hoa Kì bắt đầu thay đổi chính sách đối với vùng Đông Á theo hướng ngăn chặn Bắc Kinh mở rộng hơn nữa ảnh hưởng trong vùng

Hai ngày sau biến cố 25-6-1950, Truman đã ra lệnh đưa Hạm đội 7 vào eo biển ngăn cách đảo Đài Loan và Hoa lục, nhằm ngăn chặn một cuộc xung đột có thể có giữa Đài Loan và Trung Quốc Chính sách này được gọi là “trung lập hóa Đài Loan” Không đầy hai tháng sau, Truman chấp thuận lập quan hệ quân sự với Đài Loan và chuyển cho Chính phủ Quốc dân đảng những khoản viện trợ quân sự và viện trợ kinh tế Tháng 4-

1951, một phái bộ quân sự thường trực được đưa đến đây.[49, tr 333] Những diễn biến trên cho thấy Mỹ đã đặt Triều Tiên và Đài Loan vào tuyến phòng thủ tiền tiêu của mình ở Viễn Đông và áp đặt lệnh cấm vận đối với Trung Quốc Đó là giai đoạn thứ nhất của quan hệ Trung –Mỹ Nhưng có thể nói chính trong giai đoạn căng thẳng và xung đột là chủ yếu này, các nhà lãnh đạo Trung Quốc đã tính tới việc thiết lập quan hệ với Mỹ Mặc dù khi ấy Mỹ không công nhận Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là thành viên thường trực Hội đồng bảo an Liên Hợp quốc, nhưng đoàn đại biểu Trung Quốc theo sự chỉ đạo của Thủ tướng Chu An Lai đã gặp các đối tác Mỹ lần đầu tiên vào ngày 5/6/1954 Các cuộc đàm phán giữa Trung – Mỹ ở cấp Đại sứ đã bắt đầu từ ngày 1/8/1955 Kéo dài đến đầu thập niên 70, các cuộc đàm phán thoạt trông có vẻ như không giúp gì nhiều vào việc cải thiện quan hệ giữa hai nước vì sau ngần ấy năm đàm phán, hai bên chỉ kí được mỗi thỏa ước duy nhất liên quan đến việc hồi hương của công dân hai nước Nhưng thực ra chúng vẫn rất cần vì cho cả hai biết rõ hậu ý của đối phương và do đó tránh những hiểu lầm tai hại, nhất là vào những thời điểm căng thẳng

1.1.2.Thập niên70: Bước ngoặt chuyển sang hòa dịu

Trong khi quan hệ Trung – Xô phát triển theo chiều hướng gay gắt ( xung đột biên giới năm 1969), thì quan hệ Trung – Mỹ đã tiến triển theo chiều hướng hòa dịu Nền tảng

cơ bản của quan hệ của Mỹ đối với Trung Quốc là những tính toán về một kẻ thù chung – Liên Xô Nixon và cố vấn an ninh của ông là Henry Kissinger đã dự định tranh thủ Trung Quốc bằng cách vạch ra viễn ảnh của một thế giới đa cực, thay cho thế giới lưỡng cực, mà trong đó Trung Quốc sẽ là một cực, ngang hàng với hai siêu cường Hoa

Kì và Liên Xô Chính phủ Nixon đã đưa ra nhiều sáng kiến đơn phương trên nhiều lĩnh vực Trong lĩnh vực quân sự: tháng 11-1969, việc tuần phòng của Hạm đội 7 dọc theo eo biển Đài Loan được hủy bỏ Ngày 15-12-1969, Hoa Kì tuyên bố ý định di chuyển khỏi đảo Okinawa vũ khí hạt nhân, trước khi trao trả hòn đảo này cho người Nhật Tháng 2-1970 Nixon và Kissinger đã thay chủ thuyết “Hai cuộc chiến tranh rưỡi” bằng chủ thuyết “Một cuộc chiến tranh rưỡi” Nixon giải thích rằng Hoa Kì không còn vạch kế hoạch và chuẩn bị cho những cuộc chiến tranh cùng lúc chống cả Liên Xô lẫn Trung Quốc, cùng với nửa cuộc chiến tranh ở thế giới thứ ba Với chủ thuyết mới, Hoa Kì chỉ còn phải chuẩn bị cho một cuộc chiến tranh với Liên Xô và nửa cuộc chiến tranh ở thế giới thứ ba Cuối cùng, ngày 28-7-1971, Chính phủ Mỹ loan báo ngưng các chuyến bay thám thính có và không có người lái trên lãnh thổ Trung Quốc Trên lĩnh vực thương mại, Hoa Kì cũng đã từng bước tháo bỏ các giới hạn trong việc buôn bán giữa hai nước Ngày 14-7-1971, chính sách cấm vận đã được hủy bỏ Trong lĩnh vực chính trị, nét đặc trưng trong lập trường của Hoa Kì là sẵn sàng có những nhân nhượng trong vấn đề khôi phục chủ quyền của CHND Trung Hoa ở Liên hợp quốc và thiết lập quan hệ ngoại giao giữa hai nước Trong chuyện này, mức độ nhân nhượng tối

đa của Nixon là từ bỏ việc công nhận Chính phủ Đài Loan đại diện cho toàn thể Trung Quốc và chuyển sang công thức “Hai Trung Quốc” [49, tr 339-340] Tín hiệu của Nixon phát ra đã được phía Trung Quốc đón nhận Năm 1971, chủ tịch Mao Trạch Đông đã quyết định mời đoàn vận động viên bóng bàn Mỹ sang thăm Trung Quốc Tại cuộc tiếp đón, Thủ tướng Chu An Lai đã có 1 câu nói nổi tiếng “Các bạn đã mở ra một chương mới trong lịch sử quan hệ song phương giữa 2 dân tộc Trung, Mỹ” Chỉ vài giờ sau bài phát biểu chào mừng của Thủ tướng Chu An Lai, Tổng thống Mỹ Richard Nixon đã tuyên bố các sáng kiến thương mại và du lịch giữa Mỹ và Trung Quốc

Tháng 2/1972 nhận lời mời của Thủ tướng Chu An Lai, Tổng thống Nixon đã tới thăm Trung Quốc Đây là nhà lãnh đạo đầu tiên của một nước chưa thiết lập ngoại giao

chính thức với Bắc Kinh đến Trung Quốc Kết quả chủ yếu trong chuyến thăm này là việc ký kết Thông cáo chung đầu tiên, còn gọi là “Thông cáo chung Thượng Hải” ngày 28/2/1972

Trong “Thông cáo chung” thượng Hải”, phía Trung Quốc nhấn mạnh:” Vấn đề Đài Loan là vấn đề then chốt cản trở việc bình thường hóa quan hệ Trung – Mỹ,…giải phóng Đài Loan là công việc nội bộ của Trung Quốc…, toàn bộ lực lượng vũ trang và

và thiết bị quân sự của Mỹ phải rút khỏi Đài Loan…” Phía Mỹ tuyên bố: Nước Mỹ đã nhận thức rằng tất cả người Trung Quốc ở hai bên bờ eo biển Đài Loan đều cho rằng chỉ có một nước Trung Quốc, Đài Loan là một bộ phận của Trung Quốc…Trong thời gian này, nước Mỹ tùy thuộc vào tiến trình hòa dịu tình hình căng thẳng của khu vực

để giảm bớt dần lực lượng vũ trang và thiết bị quân sự của mình ở Đài Loan.[47, tr.160]

Chuyến thăm Trung Quốc của Tổng thống Mỹ Nixon và bản Thông cáo chung Thượng Hải năm 1972 là một bước đột phá trong quan hệ Trung – Mỹ

1.1.3.Giai đoạn thứ ba: chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao

Bắt đầu khi hai nước bình thường hóa và chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao 1978 cho đến sự kiện Thiên An Môn Ngay sau khi lên nhậm chức năm 1977, Tổng thống

Mỹ Jimmy Carter đã khẳng định lợi ích của Thông cáo chung Thượng Hải đối với quan

hệ Trung – Mỹ Mối quan hệ song phương tiếp tục được duy trì trong bối cảnh Trung Quốc bắt đầu thúc đẩy chính sách mở cửa với thế giới bên ngoài Sau khi Thủ tướng Chu An Lai qua đời (1978), Đặng Tiểu Bình đã kế thừa các tư tưởng của ông và tiếp tục phát triển các quan điểm ấy

Đầu tháng 7 năm 1978, đại diện Trung – Mỹ bắt đầu các cuộc hội đàm nhằm bình thường hóa quan hệ Thông cáo chung của Trung – Mỹ về việc thiết lập quan hệ ngoại giao đã được đưa ra ngày 16/12/1978 nêu rõ :

“-Hoa Kỳ và CHND Trung Hoa đã nhất trí công nhận nhau và thiết lập mối quan hệ ngoại giao kể từ ngày 1/1/1979

-Hoa Kỳ công nhận Chính phủ CHND Trung Hoa là Chính phủ hợp pháp duy nhất của nước Trung Quốc Trong khuôn khổ này, người dân Hoa Kỳ sẽ duy trì quan hệ văn hóa, thương mại cùng các quan hệ không chính thức khác với người dân Đài Loan -Hoa Kỳ và Trung Hoa tái khẳng định những nguyên tắc đã được hai bên nhất trí trong Thông cáo chung Thượng Hải và một lần nữa nhấn mạnh rằng :

+Hai bên đều mong muốn giảm bớt nguy cơ xung đột quân sự quốc tế

+Cả hai đều không mong muốn tìm kiếm ưu thế bá chủ tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương hay bất kỳ khu vực nào khác trên thế giới, cả hai đều phản đối nỗ lực của bất kỳ nước nào hoặc nhóm nước nào khác muốn thiết lập địa vị bá chủ ấy

+Cả hai không sẵn sàng thương lượng đại diện cho bất kỳ bên thứ ba nào hoặc không tham gia vào những thỏa thuận song phương nhằm vào các nước khác

+Chính phủ Hoa Kỳ thừa nhận lập trường của Trung Quốc rằng chỉ có một Trung Quốc và Đài Loan là một bộ phận của Trung Quốc

+Cả hai tin rằng việc bình thường hóa quan hệ Trung – Mỹ không chỉ nằm trong lợi ích của nhân dân hai nước mà còn đóng góp vào sự nghiệp hòa bình ở châu Á và trên thế giới.[54]

Quan hệ giữa hai nước được nâng thêm một bước bằng chuyến viếng thăm Hoa Kì của Phó Thủ tướng Đặng Tiểu Bình kéo dài từ ngày 29-1 đến này 5-2-1979

Kết quả chính trong lĩnh vực kinh tế là một loạt hiệp ước song phương và cả hệ thống

tư vấn cấp bộ và cấp cơ quan Cấp độ cộng tác khoa học – kĩ thuật giữa hai bên được nâng lên hàng quốc gia ( trước 1979, quan hệ cộng tác này được thực hiện từ phía Hoa

Kì bởi các trường đại học hay tổ chức phi chính phủ) Chính phủ Hoa Kì đã kí hàng loạt thỏa ước cộng tác với Trung Quốc trong các ngành như vật lý năng lượng cao, kĩ thuật hàng không, thủy điện, y học…

Việc bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc bao gồm cả việc kết thúc quan hệ chính thức với Đài Loan; Mỹ rút lực lượng quân đội còn lại ở đó và chấm dứt Hiệp ước an ninh với Đài Loan Nhưng Mỹ và Trung Quốc cũng đạt được sự hiểu biết lẫn nhau trong việc Trung Quốc không từ bỏ sử dụng vũ lực để chiếm Đài Loan và Mỹ vẫn muốn tiếp tục bán vũ khí cho Đài Loan Kế tiếp, vào tháng 4 năm 1979, các nhà lập pháp Mỹ đã thông qua một dự thảo chống lại Carter, “Nghị quyết về bang giao với Đài Loan”, nghị quyết này xem bất cứ việc sử dụng vũ lực nào đối với Đài Loan cũng là đe dọa đến an ninh của vùng Tây Thái Bình Dương và là mối quan tâm lớn đối với Mỹ

Tiếp theo việc thiết lập ngoại giao chính thức với Mỹ là cuộc viếng thăm rất thành công của nhà lãnh đạo Đặng Tiểu Bình Ong đã công khai thề “dạy cho Việt Nam một bài học” vì đã xâm lược Campuchia vào năm 1978 với sự trợ giúp của Liên Xô Sau

vụ xâm nhập có hạn chế vào Việt Nam vào tháng 2 và 3 năm 1979, Trung Quốc đã liên minh với Mỹ một cách không chính thức Tháng 4 năm 1979, Trung Quốc chấp nhận cho đặt ở vùng Tân Cương các thiết bị thám thính điện tử để phát hiện các tên lửa của Liên Xô Tháng 1 năm 1980, Bộ trưởng Quốc phòng Brown đã viếng thăm Bắc Kinh sau hành động xâm lược Afghanistan của Liên Xô và bắt đầu chính sách xuất khẩu sang Trung Quốc các kỹ thuật quân sự phi hạt nhân hiện đại Trước khi năm 1980 kết

thúc, Mỹ và Trung Quốc đã thiết lập các chính sách “song hành” ở Campuchia và Afghanistan (Là đồng minh riêng rẽ của Thái Lan và Pakistan, Mỹ và Trung Quốc đã

hỗ trợ và cung cấp vũ khí cho quân kháng chiến ở Campuchia và Afghanistan) Cả Mỹ

và Trung Quốc đều cùng hành động để bác bỏ quyền đại diện Campuchia ở Liên Hiệp quốc của chính phủ Phnompenh do Việt Nam dựng lên và cô lập Việt Nam cả về kinh

tế lẫn chính trị Nói rõ ràng hơn, vào thời gian này, trong nhiều vấn đề lập trường của Trung Quốc luôn giống lập trường của Mỹ [67, tr.156-157)

Năm 1981, Ronald Reagan trở thành Tổng thống Hoa Kì Là một nhà hoạt động chính trị trưởng thành trong làn sóng chống cộng của thập niên 50, Reagan nhìn “nhân tố Trung Quốc” trong chính sách đối ngoại của Hoa Kì có phần dè dặt hơn người tiền nhiệm Chính Tổng thống Reagan đã làm phật lòng Bắc Kinh bằng bài phát biểu kêu gọi Mỹ nâng cấp quan hệ với Đài Loan Quan trọng hơn, chiến lược của Reagan về việc tái xây dựng các lực lượng hạt nhân và vũ khí quy ước đồ sộ của Mỹ cộng với kế sách tiếp cận Liên Xô mạnh mẽ hơn đã biểu hiện cho thấy Washington không còn quá coi trọng vai trò Trung Quốc trong việc kềm chế các hành động của Liên Xô nữa Ít quan trọng hơn đối với Mỹ, Trung Quốc càng phải vận động ngoại giao nhiều hơn để giảm bớt nguy cơ bị Liên Xô gây hấn May mắn thay, do Liên Xô bị sa lầy ở Afghanistan, Trung Quốc có thể có đủ thời gian để tự trang bị Tại Đại hội đảng lần thứ XII, năm 1982, Trung Quốc xác định bắt đầu thực hiện một “chính sách đối ngoại độc lập” Theo đó, Trung Quốc sẽ “không bao giờ gắn kết mình với một cường quốc lớn hoặc một nhóm cường quốc nào” [68, tr 158]

Tuy rằng kỳ vọng của cả hai nước dành cho nhau đều giảm sút, nhưng Mỹ vẫn phát triển tốt nhất những quan hệ với Trung Quốc trong những năm còn lại của nhiệm kỳ Tổng thống Reagan Quan hệ đối tác “song hành” của họ ở Campuchia và Afghanistan vẫn tiếp tục cho đến năm 1988-1989, lúc Mỹ đạt được thỏa thuận với Liên Xô về phương cách chấm dứt chiến tranh Hơn nữa, quan hệ thương mại và các quan hệ khác

với Trung Quốc vẫn phát triển tốt mặc dù có những khác biệt giữa hai xã hội Tháng 11/1989, George Bush trúng cử, người ta tưởng rằng quan hệ Trung – Mỹ sẽ lên đến đỉnh cao vì Bush đã từng làm việc ở Trung Quốc với tư cách là Trưởng văn phòng liên lạc của Mỹ Nhưng sau khi Bush nhậm chức không bao lâu thì nổ ra sự kiện Thiên An Môn (4/6/1989) kéo theo một làn sóng Mỹ và phương Tây cấm vận trừng phạt Trung Quốc

1.2.Quan hệ Trung – Mỹ sau chiến tranh lạnh:

Giai đoạn tiếp theo là thời kỳ quan hệ Trung - Mỹ trong bối cảnh kết thúc Chiến tranh lạnh Điều hết sức trớ trêu là trong không khí chung trên thế giới, đặc biệt là giữa các nước lớn bắt đầu ấm dần lên thì quan hệ Trung – Mỹ lại lạnh đi vì nhiều lý do

Với sự sụp đổ của Liên Xô, Mỹ trở thành siêu cường duy nhất trên thế giới Từ đầu thập kỷ 1990, “mục tiêu chiến lược xuyên suốt, nhất quán, không thay đổi, mang tính chất lâu dài là duy trì và củng cố vị trí bá quyền thế giới của Mỹ trên tất cả các lĩnh vực chính trị – tư tưởng, kinh tế – thương mại, quân sự – an ninh.”[26, tr.294]

Ba diễn biến quan trọng trong thập kỷ 1990 đã làm tăng lên những bất đồng căng thẳng trong quan hệ Trung – Mỹ, đó là:

Thứ nhất là những xung đột gay gắt về vấn đề nhân quyền khởi phát từ cuộc trấn áp sinh viên và những người biểu tình ở Trung Quốc năm 1989 tại quảng trường Thiên An Môn Đối với chính quyền Bush và chính quyền Clinton, cuộc trấn áp này gợi lên vấn

đề trừng phạt kinh tế và mối liên hệ giữa nhân quyền với quy chế thương mại tối huệ quốc (MFN) Ơ tầm rộng hơn, nó cho thấy những hạn chế của sự thay đổi chính trị ở Trung Quốc và trở thành một vấn đề lớn trong quan hệ Trung – Mỹ

Thứ hai là, với sự kết thúc của chiến tranh lạnh và sự biến mất của kẻ thù chung Liên

Xô, Trung Quốc và Mỹ bước vào thời kì sau chiến tranh lạnh với những khác biệt về địa chính trị mang tính toàn cầu ngày càng rõ nét hơn nhưng tương đồng giữa họ Tính đến sự tăng trưởng kinh tế phi thường và quá trình hiện đại hóa cùng với phong cách ngoại giao cương quyết của Trung Quốc, nhiều nhà phân tích tin rằng Trung Quốc còn

có nhiều khả năng trở thành những thách thức vị thế quyền lực toàn cầu của Mỹ trong những thập kỷ tới hơn cả Nga Trên phạm vi toàn cầu, Trung Quốc thường đứng về phía Iraq, Iran và những đối thủ khác của Mỹ bằng cách, ví dụ như, cung cấp cho họ những vũ khí và công nghệ sản xuất vũ khí hủy diệt hàng loạt Quan hệ Trung – Nga cũng có những dấu hiệu tiến gần lại nhau hơn cho dù không thể bằng được mức liên minh thời kì đầu chiến tranh lạnh

Thứ ba là, sự nổi lên ngày càng mạnh của Trung Quốc thành một cường quốc ở khu vực Đông Á đe dọa làm đảo lộn sự cân bằng quyền lực trong khu vực Những nước như Nhật Bản vốn luôn lo ngại về một nước Trung Quốc quá mạnh cần phải được làm

an lòng, tuy nhiên, những quan ngại riêng của Trung Quốc về an ninh quốc gia và về một nước Nhật Bản quá mạnh cũng cần phải được tính đến, Mỹ và Trung Quốc còn có những bất đồng về Bắc Triều Tiên và về cách thức xử lý tốt nhất mối đe dọa mà quốc gia này gây ra cho sự ổn định khu vực

Nhưng vấn đề căng thẳng nhất trong quan hệ Mỹ – Trung vẫn không thay đổi kể từ chiến thắng của Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 1949 Liệu Đài Loan có sáp nhập vào với Trung Quốc lục địa hay không, hay vùng lãnh thổ này sẽ duy trì sự tách biệt và thậm chí có thể trở thành một quốc gia độc lập được công nhận? Và liệu vấn đề này có được giải quyết một cách hòa bình hay không?

Hai đối sách được lựa chọn chủ yếu trong chiến lược đối ngoại của Mỹ đối với Trung Quốc thời kì sau chiến tranh lạnh đó là ngăn chặn và can dự Sở dĩ có sự tranh luận như

vậy vì luôn có khó khăn trong việc đánh giá tầm quan trọng hiện hành của Trung Quốc

là cường quốc hay chỉ là một cường quốc tiềm tàng, đặc biệt khi Trung Quốc giữ vững được mức tăng trưởng kinh tế cao và có ảnh hưởng kinh tế trong khu vực ngày càng tăng

Ngăn chặn là một kiểu chiến lược thời chiến tranh lạnh của Mỹ đối với Liên Xô, cho

dù với Trung Quốc thì ở mức độ nhẹ hơn và quy mô hạn chế hơn Chiến lược ngăn chặn đối với Trung Quốc không mang tính đối đầu song cũng kiên quyết Mục tiêu chủ yếu trong đối sách này là kiềm chế, nhằm ngăn chặn sự nổi lên của Trung Quốc trở thành một thách thức đe dọa đến vai trò lãnh đạo của Mỹ

Một số cuộc khủng hoảng và những vấn đề gây tranh cãi đã củng cố thêm quan điểm ngăn chặn của Mỹ đối với Trung Quốc Năm 1998, thông tin lan ra là Trung Quốc đã từng sử dụng những cuộc tiếp xúc với Mỹ thông qua hợp tác quân sự, khoa học và kinh

tế nhằm đánh cắp những bí mật về chế tạo và phát triển vũ khí hạt nhân của Mỹ Những căng thẳng về vấn đề Đài Loan lại bùng lên giữa năm 1999 sau khi người đứng đầu Đài Loan đưa ra những phát biểu ủng hộ độc lập và Trung Quốc phản ứng lại bằng những lời đe doạ thẳng thừng Những vấn đề gây tranh cãi như vậy đã làm tăng thêm những mối quan ngại về việc tăng cường khả năng quân sự của Trung Quốc và thái độ khiêu khích của Trung Quốc trong một số vấn đề an ninh khu vực

Những người ủng hộ can dự có cách nhìn khác về Trung Quốc, mặc dù không phải là đối lập hoàn toàn Họ thận trọng khi đánh giá lợi ích của Trung Quốc ở khu vực, nhưng

họ nhìn nhận những lợi ích đó theo hướng ít nguy cơ hơn Trung Quốc muốn có một vai trò ở châu Á – Thái Bình Dương mà với tầm cỡ và lịch sử của mình, nước này cảm thấy là hoàn toàn có thể Điều này thực tế đã gây ra căng thẳng và Mỹ phải đứng về phía những đồng minh của mình và bảo vệ những lợi ích của Mỹ, nhưng vấn đề này có thể được giải quyết thông qua ngoại giao và đàm phán Bên cạnh đó, về quân sự, Trung

Quốc chưa dễ theo kịp được với Mỹ, ngay cả với những tiến bộ gần đây Trung Quốc

đã đạt được Những người ủng hộ can dự thừa nhận Đài Loan là một vấn đề gây nhiều tranh cãi, mặc dù những nhà hoạch định chính sách cũng phải thận trọng không để Đài Loan lợi dụng sự ủng hộ của Mỹ để khiêu khích Trung Quốc Cũng giống như đối với vùng Vịnh và các khu vực khác, Mỹ có thể đạt được nhiều thông qua ngoại giao thầm lặng hơn so với việc cứng rắn đối với Trung Quốc

Quan điểm trên là lý lẽ để xây dựng một chiến lược trong đó nhấn mạnh hội nhập và ngoại giao Trung Quốc cần phải được đưa vào nhiều tổ chức đa phương hơn, cả những

tổ chức kinh tế như Tổ chức thương mại thế giới và những tổ chức chiến lược như Cơ quan Kiểm soát công nghệ tên lửa Sự hội nhập như vậy sẽ tạo ra những cơ chế hòa bình với cơ cấu rõ ràng để xử lý những mối lo ngại về Trung Quốc và sẽ khuyến khích Trung Quốc chấp thuận những chuẩn mực quốc tế và tuân thủ luật lệ quốc tế Trên cơ

sở song phương, Mỹ cần tiếp tục những cuộc gặp gỡ cấp cao theo định kì cũng như các hoạt động ngoại giao khác, thương mại và những hoạt động can dự trong các lĩnh vực khác như vấn đề nhân quyền, dân chủ…

Cụ thể Tổng thống Bush (Cha) đã thực hiện sách lược can dự còn Quốc hội lại nghiêng về sách lược ngăn chặn

Cuối thập niên 1980, sau khi áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với chính quyền Trung Quốc do sự biến Thiên An Môn, Bush đã tìm cách cứu vãn mối quan hệ với Trung Quốc bằng việc vài lần bí mật phái một viên chức cao cấp đến Bắc Kinh Tuy nhiên chẳng bao lâu sau, việc xung đột trong nội bộ nước Mỹ xảy ra, tập trung vào quy chế tối huệ quốc Quốc hội biểu quyết chống việc phục hồi quy chế tối huệ quốc cho Trung Quốc đã hết hạn vào năm 1990, nhưng không đủ đa số phiếu để thắng quyền phủ quyết của Tổng thống Bush Bước tiếp theo trong tiến trình cải thiện quan hệ là việc Tổng thống Bush gặp Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc ở Washington vào tháng

11, sau sự việc ông này không tham gia bỏ phiếu ở Hội đồng Bảo an Liên Hiệp quốc đã tạo điều kiện thông qua nghị quyết có thể sử dụng vũ lực chống Iraq

Dù vậy, bang giao Mỹ – Trung vẫn còn nằm trong tình trạng bấp bênh, ở Mỹ, vẫn còn tiếp diễn việc chống đối hệ thống chính trị đàn áp và việc tiếp tục vi phạm nhân quyền

ở Trung Quốc

Tháng 1 năm 1993, Clinton lên cầm quyền Tổng thống cũng đã đưa ra những tiêu chí đòi hỏi Trung Quốc phải cải thiện việc tuân thủ nhân quyền ở trong nước mới có thể được tiếp tục xét trao quy chế tối huệ quốc.Chính quyền Trung Quốc đã liên tục bị áp lực vì không tuân giữ các thủ tục thương mại thích hợp, vì hành động bất hợp pháp, vì không bảo vệ bản quyền Phía Trung Quốc nghi ngờ Mỹ có kế hoạch phá hoại chế độ của mình và tìm cách chặn đường Trung Quốc vươn đến vị thế cường quốc mà lịch sử cũng như tầm vóc của nó xứng đáng được hưởng Vì vậy, các nhà lãnh đạo Trung Quốc có khuynh hướng phản ứng giận dữ đối với việc mà họ xem là can thiệp vào công việc nội bộ và đối xử bất bình đẳng Các khó khăn lại càng tăng thêm do những khác biệt về vấn đề thương mại Thống kê của Mỹ cho thấy một sự thâm hụt thương mại rất lớn khi thương mại hai nước gia tăng, đạt đến mức 23 tỉ đôla vào năm 1993 và 29,5 tỉ đô-la vào năm 1994 (chỉ đứng sau Nhật Bản) Thống kê của Trung Quốc lại cho thấy thương mại giữa hai nước hầu như cân bằng

Tuy nhiên, vào tháng 5 năm 1994, khi thời hạn quy chế tối huệ quốc kết thúc, chính Clinton lại xuống nước mặc dù biết phía Trung Quốc không đáp ứng các điều kiện của mình Ap lực của giới kinh doanh thật mãnh liệt khi họ đưa ra kiến nghị về việc nhiều người Mỹ sẽ bị mất công ăn việc làm, và chính quyền Trung Quốc biết đây là thời điểm mà Mỹ cần có sự hợp tác của mình để giải quyết vấn đề Triều Tiên Hơn nữa, các đồng minh của Mỹ ở châu Á lo lắng về các hậu quả gây bất ổn định nếu như quan

hệ Mỹ – Trung bị xuống cấp [[67, tr 314]

Nhưng dù vậy, bang giao Mỹ – Trung vẫn chưa cải thiện được nhiều Về phía Mỹ vẫn còn lo Trung Quốc không đáp ứng được vai trò đối tác thương mại và không hội đủ các điều kiện tối thiểu để gia nhập GATT (Hiệp định chung về thuế quan và thương mại) Phía Trung Quốc tức giận vì những yêu sách của Mỹ và tiếp tục nghi ngờ Mỹ vẫn ngầm có kế sách làm suy yếu hệ thống Cộng sản Trung Quốc và cản đường tiến lên cường quốc của họ Các cuộc thương thuyết giữa hai bên tỏ ra gay gắt một cách công khai và chỉ đạt được thỏa thuận ở phút cuối Cả hai bên cũng khác nhau về vấn đề Đài Loan; phía Mỹ bắt buộc phải bảo vệ Đài Loan do nghị quyết bang giao với Đài Loan

đã được ban hành trước đó Năm 1992, Chính phủ Mỹ quyết định bán cho Đài Loan

150 máy bay F16, Trung Quốc đã lên tiếng phản đối kịch liệt Tháng 5 –1995, Chính phủ Mỹ lại cho phép nhà cầm quyền Đài Loan Lý Đăng Huy sang thăm Mỹ làm cho quan hệ hai nước rung chuyển dữ dội, quan hệ song phương Trung – Mỹ bị lùi một bước Tiếp theo, năm 1999, NATO, đứng đầu là Mỹ đã bỏ qua Liên Hiệp quốc, lấy cớ vấn đề Kosovo tiến hành tấn công đường không vào Liên bang Nam Tư Ngày 7/5 dùng bom đánh phá chính xác vào Đại sứ quán Trung Quốc ở Nam Tư Chính phủ Trung Quốc cực lực kháng nghị, yêu cầu NATO, đứng đầu là Mỹ, phải công khai chính thức xin lỗi Chính phủ và nhân dân Trung Quốc [47, tr 119]

Trên đây là một số những bất đồng căng thẳng Trung – Mỹ, nhưng có thể nói ngoài các đặc điểm bất thường, đường lối bang giao của Mỹ với Trung Quốc bị điêu đứng là do không thể dung hòa được các vấn đề văn hóa, chính trị song song của hai nước cũng như do nỗi nghi ngờ việc Trung Quốc nổi lên như là một cường quốc chắc chắn sẽ thách thức các quyền lợi đã bén rễ sâu của Mỹ Rõ ràng quan hệ Trung – Mỹ sau chiến tranh lạnh vẫn còn đầy những mâu thuẫn gay gắt

Tuy nhiên nhìn toàn cục thì quan hệ Trung – Mỹ từ sau chiến tranh lạnh không phải chỉ

có xung đột và đối lập, mà cả hai cũng đều luôn coi trọng quan hệ lẫn nhau Bản thân

Mỹ cũng nhận thấy thế và lực của mình trong cán cân lực lượng tòan cầu không còn

được như trước nữa, thêm vào đó xu thế toàn cầu hóa đã làm gia tăng sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia “Vì vậy, dưới chính quyền Clintơn, Mỹ chủ trương áp dụng phương thức “tiếp cận mềm” (soft approach) nhằm tìm kiếm sự hợp tác, chia sẻ trách nhiệm với đồng minh và các nước lớn trong việc duy trì an ninh thế giới và bảo đảm sự phát triển ổn định nền kinh tế toàn cầu, trong đó Mỹ đóng vai trò là đầu tàu lãnh đạo, giữ vị trí chỉ huy.”[25, tr120] Trong hai nhiệm kỳ liên tiếp của mình, chính quyền Clinton chủ trương kiềm chế Trung Quốc, dùng đối thoại, tiếp xúc toàn diện với Trung Quốc, thúc đẩy sự hợp tác kinh tế, lôi kéo quốc gia này vào công việc quốc tế và định chế toàn cầu do Mỹ lãnh đạo: ủng hộ Trung Quốc gia nhập WTO, cùng với Trung Quốc lập ra cơ chế bốn bên bàn về tình hình trên bán đảo Triều Tiên (Mỹ, Trung Quốc

và hai miền Triều Tiên) đồng thời thúc đẩy dân chủ, nhân quyền Đỉnh cao trong chính sách Trung Quốc của Mỹ dưới thời B Clinton là khái niệm ‘đối tác chiến lược mang tính xây dựng hướng vào thế kỷ XXI” được đưa ra nhân chuyến viếng thăm Mỹ của Chủ tịch Giang Trạch Dân Cả hai đều coi khái niệm này là khuôn khổ quan hệ song phương Nội dung của khái niệm này là 2 bên cam kết “xây dựng mối quan hệ đối tác chiến lược mang tính xây dựng thông qua việc tăng cường hợp tác để đối phó với thách thức của thế giới và thúc đẩy hòa bình và phát triển trên thế giới Hai bên nhận thức rằng mối quan hệ ổn định giữa Trung Quốc và Mỹ là quan trọng đối với việc thực hiện trách nhiệm chung của hai nước là phấn đấu vì hòa bình và thịnh vượng của thế kỷ XXI, hai nước có chung lợi ích đáng kể và ý chí sắt đá tìm kiếm mọi cơ hội và đấu tranh với những thách thức trong mối quan hệ hợp tác, sự vô tư và lòng quyết tâm để nhằm đạt được những tiến bộ cụ thể…Hai nước có tiềm năng hợp tác to lớn trong việc duy trì hòa bình và ổn định trên thế giới và khu vực, thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế thế giới, ngăn chặn việc phổ biến vũ khí hoặc phá huỷ hàng loạt, thúc đẩy sự hợp tác châu Á – Thái Bình Dương, chống lại việc buôn bán ma túy, tội ác có tổ chức trên thế giới và nạn khủng bố, tăng cường trao đổi và hợp tác song phương trên các lĩnh vực phát triển kinh tế – thương mại, luật pháp, bảo vệ môi trường, năng lượng,

khoa học, kỹ thuật và giáo dục và văn hóa cũng như cam kết trao đổi về các đoàn quân sự”.[25, tr.122]

Về phía Trung Quốc vẫn luôn coi trọng quan hệ với Mỹ trên cơ sở 5 nguyên tắc chung sống hòa bình Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân đã sớm chỉ rõ: Chúng tôi mong

‘tăng thêm lòng tin, giảm bớt phiền hà, phát triển hợp tác, không gây đối kháng” với Mỹ[25, tr 128] Tháng 11-1996, Chủ tịch Giang Trạch Dân gặp Tổng thống Mỹ Clinton ở Manila (Philippines) Trong cuộc gặp này Clinton nhấn mạnh:” Nước Mỹ muốn được thấy một Trung Quốc lớn mạnh, ổn định và an ninh Hai nước chúng ta có lợi ích chiến lược chung trong nhiều vấn đề, nước Mỹ vui lòng lập quan hệ bạn bè hợp tác tốt đẹp với Trung Quốc”.[66, tr 120]

Trong không khí chính trị như vậy, quan hệ hai nước từng bước được cải thiện Từ năm

1997 đến 1999, nguyên thủ quốc gia hai nước đã thực hiện các cuộc thăm hỏi lẫn nhau: tháng 11-1997, Chủ tịch Giang Trạch Dân chính thức thăm Mỹ, tháng 7-1998, Tổng thống Clinton thăm Trung Quốc…Hai bên quyết định thông qua sự tăng cường hợp tác, thúc đẩy hòa bình và phát triển của thế giới, cùng gắng sức thiết lập quan hệ bạn bè chiến lược có tính xây dựng giữa Trung Quốc và Mỹ

Trong thời gian này, lãnh đạo hai bên Trung – Mỹ đã nhiều lần gặp nhau trong các cuộc luận bàn đa phương tại Liên Hiệp quốc và các tổ chức hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương, làm cho quan hệ Trung – Mỹ trên tổng thể được giữ ổn định, tạo điều kiện phát triển và có hiệu quả cho quan hệ đôi bên

Thế nhưng, năm 2001, Tổng thống Goerge W Bush lên cầm quyền, đã có những điều chỉnh nhất định theo hướng cứng rắn hơn trong chính sách đối với Trung Quốc, bắt đầu

từ tuyên bố “đối thủ cạnh tranh chiến lược” thay thế cho quan niệm “đối tác chiến lược mang tính xây dựng’ trước kia Thúc đẩy việc triển khai NMD, bán nhiều vũ khí cho

Đài Loan, tạm dừng tất cả các cuộc tiếp xúc quân sự giữa hai nước, đẩy mạnh đấu tranh nhân quyền với Trung Quốc, đưa máy bay do thám xâm nhập vùng trời Trung Quốc…với ý đồ dùng thực lực và ảnh hưởng của Mỹ buộc Trung Quốc phải chấp nhận vai trò siêu cường duy nhất lãnh đạo của mình Trên khía cạnh chiến lược, chính quyền Bush cho rằng sự trỗi dậy của Trung Quốc sẽ là mối thách thức chủ yếu đối với vai trò

bá chủ thế giới của Mỹ, vì vậy cần phải kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc Tuy vậy, trải qua thời gian điều chỉnh vừa qua, có thể thấy chính sách Trung Quốc của chinh quyền Bush vẫn mang tính chất hai mặt: kiềm chế xen lẫn hợp tác Điều này thể hiện trong chuyến thăm Trung Quốc của ngoại trưởng Mỹ Colin Powell ông đã khẳng định Trung Quốc vẫn là một nước quan trọng và Mỹ cần có nhu cầu thúc đẩy hợp tác đối với Trung Quốc

Như vậy, có thể nói rằng, quan hệ Trung – Mỹ từ sau chiến tranh lạnh được xác định theo sự biến thiên của những thay đổi của tình hình thế giới và tình hình mỗi nước, xuất phát từ những lợi ích của mỗi nước trong từng thời kì Trong mối quan hệ này, hợp tác và đấu tranh đan cài hết sức phức tạp, tùy từng sự việc, từng thời điểm cụ thể Đầu năm 1999, khi quan hệ chính trị giữa hai nước xuống ở mức khá thấp do việc Mỹ ném bom Đại sứ quán Trung Quốc ở Nam Tư nhưng Trung Quốc vẫn cử đoàn cấp cao

do Chu Dung Cơ dẫn đầu sang thăm Mỹ, đưa ra những nhân nhượng trong đàm phán

về việc trung Quốc gia nhập WTO Quá trình hợp tác – kiềm chế, phối hợp – cạnh tranh, bạn bè – đối thủ …đều nằm trong một khuôn khổ giới hạn : hợp tác không làm giảm đi tính chất kiềm chế lẫn nhau, và đấu tranh lúc căng thẳng nhất cũng không triệt tiêu sự hợp tác Hợp tác nhưng cũng không dẫn đến việc Mỹ – Trung liên minh với nhau Đấu tranh cũng không dẫn đến đối đầu, đổ vỡ quan hệ hoặc xung đột quân sự với nhau Nguyên nhân chủ yếu là, dù quan hệ Trung – Mỹ chịu sự tác động của nhiều nhân tố khác nhau, nhưng suy cho cùng nhân tố chủ đạo chi phối quan hệ hai nước là lợi ích dân tộc của hai nước trong hoàn cảnh quốc tế của từng thời kì cụ thể Hiện nay,

lợi ích của Mỹ và Trung Quốc đều là ở quan hệ Mỹ – Trung phát triển ổn định một cách tương đối Chính nhân tố này đã khiến cho quan hệ Trung – Mỹ phát triển theo dạng hình sin, trải qua nhiều thăng trầm khác nhau, hợp tác và đấu tranh đan xen nhưng không vượt ra ngoài xu thế chung của thời đại là vừa hợp tác, vừa đấu tranh cùng tồn tại hòa bình Do đó, quan hệ Trung – Mỹ khó có thể phát triển đến hình thức cao nhất của hai chiều hướng hợp tác và đấu tranh

Chương 2: QUAN HỆ TRUNG – MỸ TỪ 2001 ĐẾN 2005 2.1 Quan hệ kinh tế – thương mại

Những năm đầu thế kỷ XXI, châu Á đang trải qua thời kỳ phát triển kinh tế năng động Đây chính là lục địa màu mỡ nhất trên thế giới cho sự gia tăng khối lượng hàng xuất khẩu và việc làm của Mỹ, đồng thời đây cũng lại là khu vực có nhiều quốc gia góp phần làm tăng mức thâm hụt thương mại hàng năm của Mỹ

Do đó, châu Á chứa đựng những thách thức cho chính sách kinh tế – thương mại trong thế kỷ mới của Chính phủ Mỹ Song thách thức lớn nhất, quan trọng nhất và phức tạp nhất của Mỹ hiện nay vẫn là việc phát triển mối quan hệ trên mọi phương diện với Trung Quốc Bởi vì với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, dân số đông nhất thế giới và lực lượng quân sự ngày càng lớn mạnh, Trung Quốc thực sự trở thành một cường quốc khu vực và thế giới có chung biên giới với hàng chục quốc gia và ngày càng đóng vai trò một nhân tố cực kì quan trọng trong việc ổn định an ninh khu vực

Chính phủ Mỹ đã ra sức thực hiện mục tiêu hội nhập Trung Quốc vào hệ thống kinh tế quốc tế để Trung Quốc trở thành một thành viên chính thức, có trách nhiệm và từ đó buộc Trung Quốc tuân theo những chuẩn mực quốc tế trong các vấn đề nhân quyền, phổ biến vũ khí và giải quyết những bất đồng chính trị Trong chính sách của Mỹ, quan hệ thương mại Mỹ – Trung có tầm quan trọng đặc biệt

2.1.1 Quá trình phát triển quan hệ kinh tế – thương mại Mỹ – Trung

Hai năm sau khi thiết lập quan hệ ngoại giao với Trung Quốc (1979), thương mại hai chiều còn ở mức khiêm tốn 6,3 tỷ USD Trong đó, Mỹ nhập khẩu từ Trung Quốc 1,9 tỷ USD, xuất khẩu 3,6 tỷ USD và đạt thặng dư 1,7 tỷ USD Thời gian đầu, do các nhà kinh doanh hai nước chưa có những hiểu biết sâu sắc về cách tiếp cận và phương thức hoạt động tại thị trường của nhau nên các nhà môi giới Hồng Kông và Hoa kiều sống ở Mỹ là cầu nối cho hoạt động ngoại thương hai nước Mỹ giao dịch chủ yếu với mười công ty xuất nhập khẩu do Bộ ngoại thương Trung Quốc quản lý Trong đó, Mỹ xuất khẩu hàng máy móc công nghiệp, thiết bị viễn thông , máy tính ngũ cốc, sản phẩm hóa chất và nhập khẩu các sản phẩm sử dụng nhiều lao động như hàng dệt may, đồ chơi, máy công cụ, … Các nhà đầu tư Mỹ cũng bắt đầu tìm đến thị trường Trung Quốc chủ yếu để tận dụng nguồn lao động rẻ, mức thuế xuất nhập khẩu thấp, nhất là tại các đặc khu kinh tế vùng ven biển Song, hoạt động của họ bị hạn chế do các nhà quản lý và người tiêu dùng Trung Quốc còn xa lạ với hàng ngoại, dẫn đến sức mua trong nước yếu Bên cạnh đó, Trung Quốc còn đưa ra chính sách khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài và liên doanh tăng cường sản xuất hàng để xuất khẩu, trong số này chỉ 30% sản phẩm được tiêu thụ tại thị trường Trung Quốc Một trở ngại nữa là do Trung Quốc chưa có thị trường ngoại hối nên việc chuyển lợi nhuận của các nhà đầu tư nước ngoài sang

các đồng tiền mạnh phải được phép của ngân hàng Trung ương Trung Quốc là ngân hàng duy nhất đảm nhiệm chức năng này

Sau sự kiện Thiên An Môn (1989), một trở ngại lớn đã xuất hiện với việc Chính phủ Mỹ quyết định trừng phạt Trung Quốc bằng cách đình chỉ các cuộc trao đổi cấp cao, gắn việc dành quy chế thương mại tối huệ quốc cho Trung Quốc với các vấn đề nhân quyền Thương mại giữa hai nước bị tác động mạnh bởi yếu tố chính trị này Đặc biệt, do bị hạn chế trong lĩnh vực chuyển giao công nghệ, nhiều công ty Mỹ đã thu hẹp quy mô kinh doanh tại Trung Quốc và một số ít rút ra khỏi thị trường này Tháng 9 năm 1993, Bộ Ngoại giao Mỹ trình lên Nhà Trắng bản kiến nghị yêu cầu thay đổi chính sách đối với Trung Quốc, chuyển từ đối đầu sang “cam kết” Hưởng ứng nỗ lực vận động tích cực của các cơ quan quốc phòng, Mỹ đã gỡ bỏ những quy định hạn chế chuyển giao công nghệ, quốc phòng và bán vũ khí sang Trung Quốc Căng thẳng chính trị giữa hai nước bắt đầu dịu đi và hai bên lại tiếp tục các chương trình trao đổi quân sự Trong phạm vi cộng đồng quốc tế, Mỹ và Trung Quốc mở rộng hợp tác tại Liên Hiệp Quốc về vấn đề không phổ biến vũ khí hạt nhân, ổn định trên bán đảo Triều Tiên và hòa bình ở Campuchia Đầu tháng 6 năm 1994 quyết định quy chế thương mại tối huệ quốc cho Trung Quốc là bước ngoặt lớn tách dần chính trị ra khỏi các mối quan hệ kinh tế, mở ra một kỷ nguyên mới hợp tác kinh tế giữa hai quốc gia

Đến năm 1998, thương mại hai nước đã có những bước tiến đáng kể với tổng hàng xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc đạt 5,1 tỷ USD và nhập khẩu là 8,5 tỷ USD (tăng 4,5 lần so với năm 1981), tạo ra mức thâm hụt thương mại 3,4 tỷ USD cho Mỹ, biến Mỹ thành đối tác thương mại lớn thứ ba của Trung Quốc, sau Hồng Kông và Nhật Bản Cơ cấu thương mại Mỹ – Trung cũng thể hiện những thay đổi rõ rệt Theo đó,

Mỹ tăng cường xuất khẩu thiết bị công nghiệp như phương tiện giao thông vận tải, hàng điện tử, đồ điện

và nhập khẩu giày dép, hàng dệt, đồ chơi Ngược lại, Trung Quốc giảm mạnh nhập khẩu ngũ cốc và nhiều thực phẩm khác của Mỹ Để lý giải cho sự thay đổi cơ cấu này, có thể thấy điều quan trọng nhất là Trung Quốc đã nhanh chóng hội nhập và phụ thuộc hơn vào thị trường quốc tế Từ đó rút ngắn được khoảng cách về thể chế giữa kinh tế Trung Quốc với các nền kinh tế thị trường, góp phần làm tăng tính cạnh tranh của Trung Quốc trên thị trường quốc tế

Sự phát triển năng động của Trung Quốc trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã thu hút nhiều công ty

Mỹ mở rộng phạm vi hoạt động Họ tăng cường xuất khẩu sang Trung Quốc hàng công nghệ cao, các sản phẩm sử dụng nhiều vốn như máy bay, ô tô, máy tính và nhiều thiết bị công nghiệp khác Đồng thời xuất khẩu hàng tiêu dùng và dịch vụ của Mỹ sang Trung Quốc với khối lượng lớn đã phản ánh những thay đổi trong cơ cấu kinh tế Trung Quốc như sức mua mạnh, thị trường tiềm năng lớn, cho phép nhà đầu tư nước ngoài tăng thị phần tại thị trường nội địa Trong điều kiện đó, các công ty Mỹ có thể lưạ chọn đối tác là

những công ty hàng đầu của Trung Quốc và tận dụng mạng lưới phân phối rất hiệu quả của các công ty nhằm tăng cường khả năng tiếp cận thị trường Trung Quốc Hơn nữa, điều này cũng giúp các công ty Mỹ gặp nhiều thuận lợi hơn trong việc phối hợp các cơ quan chức năng của Chính phủ Trung Quốc trong quản

lý thị trường và chuyển đổi ngoại tệ

Cơ cấu thương mại Mỹ – Trung có một chút thay đổi khi hàng ngũ cốc xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc giảm mạnh do Trung Quốc đã rất thành công trong phát triển nông nghiệp Sau khi Mỹ tăng cường đầu tư trực tiếp vào Trung Quốc với các dự án lớn, dài hạn, trực tiếp tập trung vào thị trường nội địa và Chính phủ Mỹ tháo bỏ các quy định hạn chế chuyển giao công nghệ sang Trung Quốc, xuất khẩu máy móc thiết bị của Mỹ tăng đáng kể Tuy nhiên, ngân hàng xuất nhập khẩu và Bộ tài chính Mỹ vẫn rất dè chừng trong việc cấp tín dụng cho các công ty Mỹ trong hoạt động bán hàng tại Trung Quốc Trong khi

đó, Chính phủ Nhật Bản và nhiều nước châu Âu vẫn tiếp tục cho Trung Quốc các khoản vay để mua hàng thiết bị công nghiệp của nước này Không những thế, nhiều cơ quan Chính phủ Nhật Bản như ngân hàng Nhật Bản, Bộ thương mại và công nghiệp quốc tế, Bộ tài chính đã tài trợ cho nhiều dự án nghiên cứu chi tiết về sự phát triển kinh tế, chính trị, luật pháp của Trung Quốc, đồng thời cung cấp những thông tin này cho các công ty của Nhật Bản Việc thiếu ngân sách đã cản trở đại sứ quán Mỹ tại Bắc Kinh, lãnh sự quán tại các thành phố khác của Trung Quốc và tại Hồng Kông, tiến hành những quan sát trên diện rộng và cụ thể về nền kinh tế Trung Quốc Thêm nữa, những nghiên cứu ít ỏi này được xem là bí mật và chỉ được lưu hành trong phạm vi hạn hẹp, không đến được với các công ty Mỹ Do không có sự hỗ trợ mạnh mẽ của Chính phủ, nhiều công ty Mỹ vẫn ở thế bất lợi trên thị trường Trung Quốc so với các đối thủ cạnh tranh đến từ châu Âu và Nhật Bản

Thâm hụt thương mại của Mỹ đối với Trung Quốc cũng tăng đáng kể Năm 1995 con số này còn ở mức 33,8 tỷ USD, năm 1997 ở mức 49,6 tỷ USD và lên tới 68,6 tỷ USD năm 1999, đưa Trung Quốc thành nước có mức thặng dư thương mại với Mỹ lớn thứ hai trên thế giới, sau Nhật Bản Nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng này trước hết là do bản thân các công ty Trung Quốc có sức cạnh tranh hơn trên thị trường quốc tế do Chính phủ Trung Quốc cho phép họ chuyển đổi tiền tệ dễ dàng và được quyền trực tiếp bán sản phẩm của mình tại thị trường nước ngoài Đặc biệt, việc bán hàng trực tiếp và gián tiếp của Trung Quốc sang Mỹ đã tăng vọt cho thấy một thực tế là Trung Quốc cùng các nước ASEAN khác đã giành được thị trường hàng hóa sử dụng nhiều lao động của Mỹ từ tay các nước công nghiệp mới phát triển Đồng thời, Trung Quốc cũng đã phát triển khả năng sản xuất và kỹ năng quản lý Sở dĩ, Trung Quốc tạo ra mức thâm hụt thương mại lớn như vậy cho Mỹ là do họ đã đưa ra những biện pháp bảo hộ mới đối với hàng nông sản của Mỹ như bột mì, thịt, cam quít

Trước những khó khăn chủ quan và khách quan cho các doanh nghiệp Mỹ trong quan hệ với Trung Quốc, chính phủ Mỹ cho rằng giải pháp tốt nhất cho vấn đề này và để tạo sự bình đẳng cho các doanh nghiệp Mỹ khi tiếp cận với thị trường Trung Quốc – như các doanh ngiệp Trung Quốc tiếp cận thị trường Mỹ – là hướng trung Quốc vào các nguyên tắc và tiêu chuẩn của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), tiến tới xóa

bỏ dần các hàng xuất khẩu của Mỹ Ngày 15/11/1999, Mỹ và Trung Quốc đã đạt được một hiệp định thương mại lịch sử, mở đường cho việc Trung Quốc gia nhập WTO cũng như mở tung cánh cửa của thị trường to lớn hơn 1,2 tỷ người tiêu dùng của Trung Quốc Tiếp theo, ngày 19/9/2000, Quốc hội Mỹ đã nhất trí thông qua việc dành quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn cho Trung Quốc

2.1.2.Hiệp định thương mại Mỹ – Trung và việc dành quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn cho Trung Quốc

Về mặt kinh tế, Mỹ coi hiệp định thương mại Mỹ - Trung ký kết tháng 11/1999 giống như “con đường một chiều”, mặc dù nó đòi hỏi Trung Quốc phải nhượng bộ và giảm nhiều khoản thuế hơn so với những gì phía Mỹ phải làm trong việc mở cửa thị trường Những lợi ích mà hiệp định này mang lại cho Mỹ vẫn còn rất khiêm tốn, chỉ tăng thêm 1,7 tỷ USD hay chưa đến 0,5 % GDP, trong khi đó GDP của Trung Quốc tăng hơn 4,1% Nhiều người Mỹ cho rằng Mỹ sẽ rơi vào một mối quan hệ bất lợi kéo dài với Trung Quốc Nếu có khối lượng hàng xuất khẩu đến và nhập khẩu từ Trung Quốc tiếp tục tăng theo mức Uy ban thương mại Mỹ dự tính thì trong 50 năm tới, thâm hụt thương mại của Mỹ đối với Trung Quốc sẽ đạt mức

kỷ lục 649 tỷ USD Chỉ riêng trong 10 năm tới thâm hụt thương mại tăng sẽ làm 817.000 người Mỹ mất việc làm

Tuy nhiên, Mỹ đánh giá đây chỉ là xu hướng trước mắt, hàng nhập khẩu rẻ sẽ đem lại sự lựa chọn phong phú cho người tiêu dùng Mỹ Còn về lâu dài, điều này sẽ tạo áp lực buộc các nhà sản xuất Mỹ phải chủ động và sáng tạo hơn nữa trong sản xuất kinh doanh Trung Quốc là một thị trường tiềm năng lớn và mục tiêu của Mỹ không chỉ là nắm bắt các cơ hội mới trong những năm cuối thập niên 1990 này mà là trong những năm 2010 và 2020 Vấn đề mà Mỹ thực sự lo ngại trong quan hệ thương mại với Trung Quốc nằm

ở chỗ liệu Trung Quốc có sẵn sàng hay có đủ khả năng thực hiện đến cùng những cam kết của Hiệp định này hay không Mỹ đã từng có kinh nghiệm gặp phải các vấn đề phức tạp trong quá trình thực hiện Hiệp định thương mại với nhiều nước và khu vực, nhưng riêng với Trung Quốc, không thể đoán trước được điều gì sẽ xảy ra khi trong 2 thập kỷ qua, họ đã phá giá tiền tệ tới 9 lần, trụ được trong suốt cuộc khủng hoảng châu Á và giờ đây, Trung Quốc dường như lại muốn tiếp tục thực hiện chính sách này Nếu Trung Quốc lại một lần nữa phá giá tiền tệ, khiến hàng xuất khẩu của họ rẻ hơn, và Mỹ phải nhập khẩu với giá cao hơn, thì những lợi ích mà Mỹ hy vọng đạt được từ Hiệp định sẽ khó trở thành sự thực Do vậy, Mỹ đã

khuyến khích Trung Quốc gia nhập WTO, dựa vào quyền lực tập trung của tổ chức này để buộc Trung Quốc tuân theo các cam kết, như vậy sẽ hiệu quả hơn so với việc Mỹ đơn phương gây áp lực cho Trung Quốc Bên cạnh đó Bộ Thương mại Mỹ đã phác thảo một kế hoạch bao gồm 5 điểm bảo đảm Trung Quốc phải tuân thủ các cam kết

1.Hình thành một đội ngũ giám sát mới, nhanh nhạy, đứng đầu là một trợ lý bộ trưởng cùng một đội ngũ các chuyên gia thương mại Trong tương lai đội ngũ này sẽ tăng lên gấp 3 lần và sẽ có những chuyên gia làm việc ngay tại đất nước Trung Quốc

2.Quy định thời hạn rõ ràng đối với việc giám sát thị trường và các vấn đề thương mại với mục đích nhanh chóng giải quyết các tranh chấp trước khi chúng chuyển thành những bất đồng thương mại thông thường, đồng thời xoá bỏ tệ nạn quan liêu

3.Kiểm soát các luồng thương mại Mỹ – Trung, xây dựng một chương trình đặc biệt theo dõi mức tăng hàng nhập khẩu như chương trình thép nhập khẩu rất hữu hiệu, lập biểu đồ tăng trưởng xuất khẩu trong những khu vực quan trọng để giám sát việc Trung Quốc có mở cửa thị trường theo thỏa thuận không, có hình thức xử lý thích hợp đối với các vụ vi phạm luật chống phá giá và chống trợ cấp

4.Chia sẻ kinh nghiệm với Trung Quốc trong việc thực hiện các điều khoản của WTO, hỗ trợ kỹ thuật theo yêu cầu của Trung Quốc

5.Đẩy mạnh xuất khẩu và giúp các doanh nghiệp Mỹ, đặc biệt là những nhà xuất khẩu lần đầu đến Trung Quốc, hiểu biết về các quyền pháp lý của Mỹ và những cam kết của Trung Quốc đối với WTO

Sau Hiệp định thương mại, quyết định dành quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn cho Trung Quốc sẽ có lợi trực tiếp cho nền kinh tế Mỹ Nó sẽ cho phép các khu vực mạnh nhất trong nền kinh tế Mỹ được cạnh tranh tại Trung Quốc, đáng chú ý nhất là lĩnh vực nông nghiệp, ô tô, máy tính, dịch vụ tài chính, viễn thông và thương mại điện tử Nông nghiệp Mỹ được đánh giá là lĩnh vực năng suất nhất thế giới, việc tiếp cận với thị trường Trung Quốc càng thúc đẩy tiềm năng này của Mỹ, theo đó:

-Trung Quốc sẽ giảm thuế nhập khẩu nông sản xuống 14,5 – 15%, định mức thuế tối đa cho lúa mì, ngô, gạo bông của Mỹ, tạo điều kiện cho các mặt hàng này có tính cạnh tranh hơn trên thị trường quốc tế

-Trung Quốc sẽ xóa bỏ trợ giá xuất khẩu đối với hàng nông sản Đây là thành quả quan trọng nhất để tiến tới các thỏa thuận tiếp theo trong vòng đàm phán WTO

-Trung Quốc sẽ giảm thuế cho các sản phẩm ưu tiên của Mỹ từ 31,5% xuống 14%, tạo sức hấp dẫn cho những sản phẩm này trên thị trường Trung Quốc Mức cắt giảm diễn ra trong suốt thời hạn tối đa 4 năm từ 45% xuống 12% đối với thịt bò; 40% xuống 12% đối với cam quít, 30% xuống 10% đối với táo, 50% xuống 12% đối với các sản phẩm sữa và 65% xuống 20% đối với rượu vang Trung Quốc sẽ áp dụng các hạn ngạch thuế suất tự do đối với hàng hóa khối lượng lớn có tầm quan trọng đặc biệt với nông dân Mỹ -Khu vực tư nhân hai nước được phép trực tiếp trao đổi, buôn bán hàng nông sản và các doanh nghiệp Mỹ không phải tiến hành qua các công ty thương mại Nhà nước do chính phủ và Đảng cộng sản Trung Quốc kiểm soát

-Trung Quốc cho phép các công ty Mỹ tự do nhập khẩu xuất khẩu và phân phối sản phẩm của họ ở Trung Quốc, xoá bỏ hạn ngạch và các hạn chế số lượng khác đối với một số mặt hàng quan trọng của Mỹ như phân bón và cáp quang

-Trước năm 2006, Trung Quốc sẽ giảm thuế đối với ô tô từ mức hiện thời 80%-100% xuống 25% và phụ tùng ô tô xuống 10%, đồng thời các công ty Mỹ sẽ cung cấp tín dụng cho người Trung Quốc mua xe -Trung Quốc sẽ tham gia Hiệp định công nghệ thông tin (ITA), xóa bỏ toàn bộ thuế quan về các sản phẩm công nghệ thông tin như bán dẫn, thiết bị viễn thông, máy tính và thiết bị vi tính vào năm 2003 Đặc biệt, Trung Quốc cho phép các công ty viễn thông Mỹ có 49% cổ phần đầu tư và sau hai năm có thể tăng lên 50%

-Các công ty Mỹ thuộc lĩnh vực tư vấn tài chính, bảo hiểm, du lịch được phép hoạt động tại Trung Quốc -Ngoài ra, Trung Quốc phải xoá bỏ những tập quán thương mại không bình đẳng bao gồm các hạn ngạch, các biện pháp phi thuế quan, các tiêu chuẩn điều tiết mang tính phân biệt đối xử, thiếu công khai, minh bạch, các tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm không thích hợp Việc thực hiện sẽ chỉ diễn ra từ 1 đến 3 năm trừ một số trường hợp đặc biệt được giới hạn sau 5 năm

Nhiều người Mỹ cho rằng quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn chỉ có lợi cho các công ty lớn của

Mỹ hay các công ty đa quốc gia Nhưng thực tế đã chứng minh rằng các công ty này không đảm nhận việc đóng gói và vận chuyển hàng hóa mà do công nhân Mỹ thực hiện Do vậy tăng cường thương mại với Trung Quốc trước hết sẽ tăng số lượng việc làm cho khu vực nông nghiệp Mỹ Không những có thể thúc đẩy thương mại mà còn làm tăng thu nhập của các thành viên các tổ chức công đoàn lao động và gia đình

họ Họ sẽ là những người trực tiếp có mặt tại cảng bốc xếp hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc, sau đó vận

chuyển xuyên suốt nước Mỹ trên các tuyến xe lửa Chỉ riêng năm 1998, hơn 1,5 triệu tấn hàng hóa được chuyển giao giữa Trung Quốc và Mỹ qua cảng Seattle, bang Washington, do lao động Mỹ xếp dỡ Cắt giảm thương mại với Trung Quốc chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến cuộc sống của hàng trăm người sống bằng nghề khuân vác trên bờ Mặc dù có nhiều người phản đối việc dành quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn cho Trung Quốc, song việc làm này lại có khả năng dung hòa các đảng phái chính trị, giới doanh nghiệp và tác động đến đời sống của đông đảo người dân Mỹ nói chung Trung Quốc đã trở thành đối tác thương mại lớn thứ ba của Mỹ, vì vậy, dành quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn cho Trung Quốc hứa hẹn việc làm ổn định cho người dân trước những biến động chính trị, kinh tế Về lâu dài, những nhà hoạch định chính sách Mỹ cho rằng, nó sẽ đảm bảo cho công dân Mỹ được hưởng lợi một cách đầy đủ từ việc Trung Quốc gia nhập WTO Bởi để trở thành thành viên chính thức của tổ chức này, Trung Quốc phải tiếp tục giảm bớt những qui định khắt khe hiện nay của họ đối với nhiều sản phẩm của Mỹ Một khi nhu cầu về hàng hóa Mỹ tăng lên sẽ dẫn đến việc tăng sản lượng của Mỹ, do đó sẽ đảm bảo hơn về số lượng việc làm cho công nhân Mỹ

Để thúc đẩy hơn nữa các lợi ích của mình, chiến lược dài hạn của Mỹ thực thi theo hướng ủng hộ công cuộc cải cách và chính sách mở cửa của Trung Quốc, khuyến khích Trung Quốc mở cửa thị trường trong nước, quốc tế hóa ngoại thương, quản lý ngoại hối, hệ thống tài chính và tiến tới xóa bỏ các hàng rào thương mại thuế quan và phi thuế quan, hỗ trợ chính sách hiệu quả hơn cho các công ty Mỹ hoạt động tại Trung Quốc, thúc đẩy mậu dịch Mỹ – Trung và các quan hệ kinh tế khác, hỗ trợ các tổ chức phi Chính phủ trong việc đào tạo các nhà hoạch định chính sách, các nhà kỹ trị mới, tăng cường sự hiểu biết của Trung Quốc về kinh tế, kinh doanh quốc tế, luật pháp cũng như quá trình quyết sách của Mỹ

Chiến lược dài hạn này phải được thực thi phối hợp với các mục tiêu chính sách ngắn hạn và các biện pháp cụ thể trong quan hệ với Trung Quốc Lợi ích của Mỹ nằm trong việc Trung Quốc gia nhập WTO, tuân theo các nguyên tắc của việc bảo hộ sở hữu trí tuệ, tự do hoá các thị trường đa dạng của họ cũng như việc quản lý ngoại hối và cải thiện hệ thống pháp luật Những mục tiêu này sẽ được thực hiện thông qua các cuộc đàm phán song phương và đa phương Tuy nhiên, người ta cho rằng cả Mỹ và Trung Quốc cần linh hoạt để tránh những cuộc chiến tranh thương mại không cần thiết Lợi ích của Mỹ nằm ở chỗ phối hợp các chính sách hướng tới Trung Quốc với chính sách của các quốc gia khác, bao gồm chính sách của nhiều nước đang phát triển và các nước châu Á Các nhà hoạch định chính sách Mỹ hy vọng những chính sách này sẽ thúc đẩy các lợi ích kinh tế và kinh doanh của Mỹ tại Trung Quốc Dù sao quan hệ Mỹ – Trung nói chung và quan hệ thương mại Mỹ – Trung nói riêng ổn định là điều có lợi cho cả hai nước và khu vực

Về cơ cấu mặt hàng xuất nhập giữa Trung – Mỹ, chủ yếu hàng Trung Quốc xuất sang Mỹ là những loại hàng gia công hao tốn nhiều lao động như hàng may mặc, giày dép, đồ chơi trẻ em Còn Trung Quốc nhập của Mỹ chủ yếu là các mặt hàng kỹ thuật cao, giá trị lớn như cơ khí chính xác, máy bay, phân bón…

Quan hệ mậu dịch giữa hai nước phản ánh tính chất cùng có lợi, bổ sung lẫn nhau, không cạnh tranh nhau của cơ cấu kinh tế hai nước, vì thế hai bên đều có lợi Cũng chính vì tính chất hai bên cùng có lợi đó, Mỹ cần tham gia đầy đủ vào sự phân công quốc tế trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương và tận dụng sức lao động rẻ của Trung Quốc Nếu không thấy được lợi ích chung của cả hai bên mà vì nhân tố phi kinh tế nào đó rồi vin vào vấn đề thăng bằng mậu dịch để cản trở sự phát triển mậu dịch giữa hai nước thì người

bị thiệt hại không phải chỉ là Trung Quốc và kinh tế khu vực châu Á mà kinh tế Mỹ cũng phải trả giá

2.1.3.Quan hệ mậu dịch Trung – Mỹ sau khi Trung Quốc gia nhập WTO

Trải qua 15 năm đàm phán gian khổ, ngày 11/12/2001, Trung Quốc chính thức gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), trở thành thành viên thứ 143 của tổ chức này Đây là một trong những sự kiện lịch sử quan trọng của nước CHND Trung Hoa Nó thể hiện việc Trung Quốc hướng tới mở cửa toàn diện Trong mối quan hệ Trung – Mỹ thì hiện tại việc vào WTO đã giúp Trung Quốc tăng cường thế chính trị của mình cũng như đem lại cho Trung Quốc nhiều lợi ích kinh tế

Về chính trị thì ngay trong WTO Trung Quốc đang được coi như là ngang hàng với “tứ cường” (Mỹ, cộng đồng châu Âu, Anh và Canada), khó có thể thông qua việc gì mà không có sự đồng ý của Trung Quốc

Về mặt kinh tế thì việc gia nhập WTO bắt buộc Trung Quốc phải mở cửa cho đầu tư nước ngoài Nguồn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) vào Trung Quốc và xuất khẩu của Trung Quốc đã tăng rất nhanh Theo con số thống kê do Bộ Thương mại và Hợp tác kinh tế Trung Quốc đưa ra vào giữa tháng 7 năm

2002 thì trong 6 tháng đầu xuất khẩu đã tăng 14,2 % và FDI tăng 18,7% so với năm trước đó (thu hút 24,58 tỷ đôla FDI và nhận hơn 50 tỷ đôla FDI cho cả năm)

Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, quan hệ thương mại Mỹ – Trung trên đà phát triển mạnh Trong giai đoạn 2001-2005 kim ngạch buôn bán giữa hai nước kim ngạch buôn bán giữa hai nước đã tăng 27,4% /năm và xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc tăng 21,5% /năm Năm 2005 kim ngạch buôn bán giữa hai nước đã lên tới 211,63 tỷ USD, tăng 86 lần so với năm 1979, thời điểm hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao Kim ngạch xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc đã tăng 118% so với năm 2001 và tốc độ tăng cao hơn 4,9 lần so với xuất khẩu của Mỹ sang phần còn lại của thế giới

Trung Quốc hiện là bạn hàng lớn thứ ba của Mỹ, còn Mỹ là bạn hàng lớn thứ hai của Trung Quốc Trung Quốc là một trong những thị trường nước ngoài mà các nhà đầu tư Mỹ kiếm được nhiều lợi nhuận Năm

2004 đầu tư của các doanh nghiệp Mỹ vào Trung Quốc đã vượt qua mức 50 tỷ USD và năm 2005 doanh thu của họ tại thị trường này đã vượt ngưỡng 75 tỷ USD

Sau đây là một số vấn đề nổi bật khi Trung Quốc gia nhập WTO:

Đồng nhân dân tệ, đồng đô-la và sự thâm hụt cán cân thương mại Mỹ

Từ những năm nay một số nước, dẫn đầu là Mỹ thường xuyên gây áp lực để ép Trung Quốc phải thay đổi chính sách ngoại hối, tự do hóa thị trường ngoại tệ và nhất là thả nổi đồng nhân dân tệ, không còn liên kết đồng RMB với đồng đô-la Chế độ hối đoái hiện nay của đồng RMB được thành lập năm 1994, khi Trung Quốc cho phép chuyển đổi RMB trong các giao dịch tài khoản lưu động Cuộc cải cách năm 1994 thống nhất hóa thị trường tiền tệ và liên kết đồng RMB với đồng đô-la, với hối suất cố định là 1 đô-la đổi lấy 8,277GMB, có thể xê dịch trong giới hạn 0,3% xung quanh mức này

Trước sự tăng vọt của các luồng xuất khẩu Trung Quốc và của thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc, tháng 9 năm 2003, bộ trưởng tài chính Mỹ John Snow yêu cầu Trung Quốc bãi bỏ các biện pháp kiểm soát hối đoái và thả nổi đồng RMB Lập luận của ông Snow và những người đồng tình với ông là hối suất cố định của đồng RMB thấp hơn giá trị thật, do Trung Quốc dùng tiền tệ để dìm giá và tạo ưu thế cạnh tranh cho xuất khẩu Theo Mỹ, bằng chứng là hiện tượng thâm hụt thương mại với Trung Quốc ngày càng tăng

và đấy là một vấn đề cấp bách phải giải quyết bằng cách thả nổi đồng RMB để nâng giá so với đồng đô-la Năm 2002, thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc là 103 tỉ đô-la Năm 2004, con số này tăng lên

162 tỉ tức hơn 25% của con số kỷ lục 617,7 tỉ đô-la là tổng số thâm hụt thương mại của Mỹ với toàn thế giới

Tháng 5 năm 2005, Bộ tài chính Mỹ báo cáo lên Quốc hội Mỹ là nếu tình hình không thay đổi, Trung Quốc sẽ bị ghi vào danh sách các nước thao túng hối suất, và cho Trung Quốc thời hạn 6 tháng để làm theo những gì Mỹ yêu cầu Trước đó, tháng 4 năm 2005, thượng nghị viện Mỹ cũng đồng ý đưa vào chương trình nghị sự đề nghị của hai thượng nghị sĩ Charles Summer (đảng Dân chủ) và Lindsay Graham (đảng Cộng hòa) đánh thuế 27,5% lên tất cả các mặt hàng Trung Quốc vào Mỹ cho đến khi Trung Quốc nâng giá đồng RMB

Liên minh châu Au, bạn hàng quan trọng khác của Trung Quốc, ban đầu thì tán thành đề nghị từ phía Trung Quốc là liên kết đồng RMB với một số tiền tệ gồm đồng euro và đồng yen, thay vì chỉ dùng đồng

đô-la như hiện nay Tuy nhiên, khi đồng đô-la ngày càng sụt so với đồng euro, kéo theo đồng RMB, khiến hàng châu Au ngày càng đắt, càng mất ưu thế cạnh tranh với hàng Trung Quốc vốn đã rẻ, thì các nước châu Au chia sẻ lập luận của Mỹ Từ đó, trong khuôn khổ nhóm G-7, Liên minh châu Au cùng với Mỹ và Nhật làm áp lực ép Trung Quốc định lại giá đồng RMB

Còn phản ứng của Trung Quốc thì lúc mềm, lúc cứng Khi thì tuyên bố đang tích cực nghiên cứu để đưa ra biện pháp giải quyết Khi thì cho là Mỹ hãy tự xét mình trong sự thâm hụt thương mại thay vì đổ lỗi cho

kẻ khác Trung Quốc chả có lý do gì để thay đổi chính sách tiền tệ của mình Và đây là vấn đề nội bộ, không nước nào có quyền can thiệp vào Thật ra, Trung Quốc cũng ý thức là lúc nào đó sẽ phải định giá lại đồng RMB, nhưng phải từng bước và chỉ sau khi đã chấn chỉnh và củng cố hệ thống tiền tệ và ngân hàng Mặt khác, Trung Quốc xem việc này là thuộc chủ quyền quốc gia, cho nên áp lực từ bên ngoài chỉ

có kết quả ngược lại là kích động tinh thần dân tộc trong nội bộ Trung Quốc khiến cho việc cải cách khó được thông qua hơn

Vấn đề dệt may

Việc hàng may mặc Trung Quốc tràn ngập thị trường thế giới là một trong những đề tài “nóng” của báo chí Sự thâm nhập của Trung Quốc vào thị trường dệt may thế giới đã bắt đầu từ lâu, nhưng chỉ trở thành một đầu mối tranh chấp giữa Trung Quốc và rất nhiều nước, dù là nhập khẩu hay xuất khẩu trong những năm vừa qua khi gần đến ngày các hạn ngạch sẽ được bãi bỏ để tự do hóa thị trường thế giới sau khi Hiệp ước về dệt may (Hiệp ước ATC) của WTO chấm dứt cuối tháng 12 năm 2004 Càng gần đến mốc này, càng có nhiều cảnh báo, lo âu từ mọi phía Các nước nhập khẩu lo thị trường sẽ bị tràn ngập khiến các nhà sản xuất nội địa còn lại sẽ bị phá sản Các nước xuất khẩu, nhất là khi lệ thuộc nhiều về ngành may dệt, thì

lo không thể nào cạnh tranh nổi với Trung Quốc, bị loại khỏi thị trường

Quả thật là từ năm 2002, sau khi gia nhập WTO và nhờ thế thoát khỏi một số hạn ngạch nơi các nước thành viên, sự phát triển của xuất khẩu dệt may Trung Quốc dường như không có gì cản nổi Do đó dường như ai cũng thấy được một khi tất cả các hạn ngạch đều bãi bỏ, Trung Quốc sẽ lại càng thống lĩnh thị trường hơn nữa Theo dự đoán của Ngân hàng thế giới, thị phần của Trung Quốc đối với thế giới hiện khoảng 20% sẽ tăng gấp đôi để đạt khoảng 50% năm 2010 Chính vì chờ đợi chuyện này sẽ xảy ra nên trong quá trình thương thuyết, các nước thành viên đã đòi hỏi được quyền áp đặt một số biện pháp ngăn ngừa, ghi thẳng vào trong Hiệp thư gia nhập WTO của Trung Quốc Điều lệ 16 của Hiệp thư cho phép, cho đến tháng 12 năm 2013, các thành viên WTO áp dụng các biện pháp phòng chống nhắm một hay vài mặt hàng của Trung Quốc (trong đó có dệt may) nếu thị trường bị xáo trộn Họ cũng có thể, cho đến 31-

12-2008, đơn phương tái lập các hạn ngạch cho hàng dệt may nhập từ Trung Quốc mà không cần thông báo lên WTO, “nếu các luồng nhập khẩu ấy cản trở sự phát triển bình thường của mậu dịch dệt may” Dưới sức ép của các nhà sản xuất nội địa, trong tháng 4 năm 2005, cả Mỹ lẫn Liên hiệp châu Au đã mở cuộc điều tra về tình hình nhập khẩu dệt may, bước đầu của thủ tục dẫn đến biện pháp phòng chống theo điều lệ 16 Trước đó, Mỹ cũng đã đơn phương tái lập hạn ngạch cho 7 mặt hàng có tỉ lệ tăng gia nhập khẩu từ Trung Quốc cao nhất

Những tiêu điểm tranh chấp thương mại Trung – Mỹ

Nhiều người đã dự đoán rằng sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, tình trạng mất cân bằng trong thương mại Trung – Mỹ sẽ có thể có sự cải thiện, thế nhưng trong những năm gần đây, tranh chấp thương mại giữa hai nước ngày một tăng lên

Ngoài những tranh chấp trong các sản phẩm truyền thống như nông sản, hàng dệt may…ngày nay những sản phẩm có giá trị tăng cao và các sản phẩm dịch vụ đã trở thành tiêu điểm tranh chấp thương mại giữa hai nước Tính đến tháng 6 năm 2003, trong các loại sản phẩm mà Mỹ áp dụng biện pháp chống phá giá với Trung Quốc, tỷ trọng sản phẩm công nghiệp nhẹ và hóa chất đã giảm từ 88,8% trong những năm 1980 xuống 70% trong những năm 1990 và gần đây là 22,2% Tuy nhiên, cũng trong thời gian đó, tỷ trọng các sản phẩm có giá trị tăng cao như các sản phẩm điện cơ… đã tăng vọt từ 5,5% trong những năm 1980 lên tới 16,66% trong thời gian gần đây Theo thống kê của Bộ Thương mại Mỹ, thâm hụt mậu dịch về các sản phẩm có tính kỹ thuật và dịch vụ giữa Mỹ và Trung Quốc đã tăng lên đến gần 20 tỷ USD, nhiều gấp 5 lần thâm hụt mậu dịch trong ngành kỹ thuật cao giữa Mỹ với Nhật Bản Đồng thời ngành dịch vụ đã trở thành lĩnh vực quan trọng trong tranh chấp thương mại Trung – Mỹ Tháng 4 năm 2004, đại biểu Phòng Thương mại Mỹ tuyên bố ngành dịch vụ Trung Quốc là một trong những ngành bị nhà nước quản chế và bảo hộ nhất

Những biểu hiện tranh chấp thương mại cũng được đa dạng hóa Sau khi Trung Quốc chính thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại thế giới năm 2001, hàng rào thuế quan mà Mỹ áp dụng với Trung Quốc

đã giảm thấp, nhưng hàng rào mậu dịch đối với các sản phẩm kỹ thuật cao vẫn không ngừng tăng cao, ảnh hưởng ngày càng nghiêm trọng tới xuất khẩu của Trung Quốc Hàng rào mậu dịch này do 5 hệ thống cấu tạo nên là quy cách và quy phạm kỹ thuật, yêu cầu bao bì và tiêu chuẩn, quy cách kiểm dịch và kiểm nghiệm hàng hóa, hàng rào xanh và hàng rào kỹ thuật thông tin Mấy năm gần đây, trên 60% xí nghiệp xuất khẩu của Trung Quốc đã gặp phải hàng rào mậu dịch kỹ thuật của nước ngoài, khiến kim ngạch xuất khẩu hàng năm của Trung Quốc tổn thất tới khoảng 45 tỉ USD, khoảng 25% tổng kim ngạch xuất khẩu

Tiêu điểm tranh chấp là sự khác nhau về mặt tiêu chuẩn kỹ thuật của hai nước Mỹ chỉ trích Trung Quốc

áp dụng tiêu chuẩn nước mình và không lấy tiêu chuẩn quốc tế làm cơ sở

Hơn nữa, Mỹ rất khó tính trong việc kiểm tra, trắc nghiệm và chứng thực đối với hàng hóa của Trung Quốc Các sản phẩm Trung Quốc như nông sản, dược phẩm, sản phẩm điện cơ, hàng dệt…luôn nằm trong dnh sách chịu sự kiểm tra, trắc nghiệm và chứng thực chất lượng sản phẩm của Mỹ Quí I năm 2004, có tới 896 lần sản phẩm vùng biển Trung Quốc bị Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm Mỹ trả lại với lý do các sản phẩm này không đạt tiêu chuẩn an toàn quốc tế, biến Trung Quốc trở thành quốc gia bị “hàng rào mậu dịch xanh” của Mỹ hạn chế nhiều nhất Về mặt sở hữu trí tuệ, rất nhiều sản phẩm, thương hiệu và kỹ thuật của Trung Quốc, bao gồm phim ảnh, âm nhạc, phần mềm máy tính, dược phẩm, thiết bị điện, phụ tùng ô tô, sản phẩm công nghiệp đều bị Mỹ chỉ trích là có tần suất ăn cắp bản quyền rất cao

Vì đâu có những tranh chấp trên?

Thời gian gần đây, Mỹ tăng cường hạn chế xuất khẩu sản phẩm công nghệ cao sang Trung Quốc Trong thương mại Trung – Mỹ, Trung Quốc đã phát huy được đầy đủ ưu thế về giá cả sức lao động và tài nguyên thấp Còn phía Mỹ, ưu thế về xuất khẩu sản phẩm kỹ thuật cao lại bị chính sách xuất khẩu sang Trung Quốc hạn chế Phía Mỹ cho rằng, có khả năng Trung Quốc sẽ dùng chính sản phẩm kỹ thuật cao nhập khẩu từ Mỹ vào mục đích quân sự, gia tăng sự đe dọa đối với chính Mỹ Vì vậy Chính phủ Mỹ đã thực hiện sự quản chế chặt chẽ trong việc xuất khẩu hàng quân dụng và hàng dùng được cả cho quân sự và dân sự Chính vì vậy mà tỷ lệ hàng kỹ thuật cao của Mỹ xuất khẩu sang Trung Quốc ngày một giảm

Theo giới phân tích, tranh chấp thương mại gia tăng là kết quả của việc Mỹ điều chỉnh cơ cấu ngành nghề

Từ những năm 90 của thế kỷ trước, nước Mỹ bắt đầu chuyển từ nền kinh tế công nghiệp truyền thống sang nền kinh tế kỹ thuật cao, trong quá trình chuyển đổi đó, ngành kinh tế truyền thống đã dần dần đánh mất

ưu thế về giá thành, trong khi nền kinh tế kỹ thuật cao lại không thể nhanh chóng khai thác thị trường mới Điều đó dẫn đến thâm hụt mậu dịch Thực tế cho thấy, Mỹ mất ưu thế cạnh tranh giá thành trong các lĩnh vực như dệt, gang thép, đồ điện gia đình nhỏ Trong những năm 2000-2003, xuất khẩu của ngành chế tạo

Mỹ giảm 9,6% Nếu như năm 1997, thặng dư đối với hàng mậu dịch kỹ thuật của Mỹ đạt tới 60 tỷ USD thì vài năm trở lại đây, địa vị của Mỹ đã bắt đầu bị xung kích Năm 2003, lần đầu tiên mậu dịch kỹ thuật cao của Mỹ bị thâm hụt Trước mắt, tình trạng này tuy chưa trở thành vấn đề nghiêm trọng, nhưng về lâu dài có thể là nguy cơ

Năm 2003, thâm hụt thương mại của Mỹ đối với Trung Quốc trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật và dịch vụ đạt 20 tỷ USD, mấy năm tới thâm hụt mậu dịch trong ngành kỹ thuật cao của Mỹ chủ yếu tập trung vào

Trung Quốc Vì vậy, trong chính sách mậu dịch của Mỹ đối với Trung Quốc đã xuất hiện gnày càng nhiều sắc thái của chủ nghĩa bảo hộ, nhất là trong lĩnh vực viễn thông và dịch vụ thông tin di động, Mỹ đã bố trí rất nhiều hàng rào bảo vệ khiến hàng hóa của nhiều công ty Trung Quốc rất khó tiếp cận với thị trường

Mỹ – một thị trường có sức mua lớn và nhân tố đóng góp đáng kể vào sức tăng trưởng kinh tế Trung Quốc Ngày 7/4/2004, Mỹ đã tuyên bố việc nhìn nhận Trung Quốc và Nhật Bản, Hàn Quốc là các “đối tượng quấy rối chủ yếu” trong lĩnh vực thông tin

Kết cấu kinh tế Trung – Mỹ đang tồn tại sự mất cân đối Xem xét từ cơ cấu ngành nghề thấp, tỷ trọng ngành dịch vụ trong GDP của Trung Quốc chỉ là 32,3%, trong khi tỷ lệ này ở Mỹ đã đạt trên 60% Theo báo cáo của WTO, xuất khẩu dịch vụ của Mỹ chiếm 18% xuất khẩu của toàn bộ thế giới, là nước xuất khẩu dịch vụ có thặng dư lớn nhất thế giới Do trình độ phát triển của ngành dịch vụ hai nước có sự chênh lệch rất lớn, nên dẫn đến tình trạng các ngành tài chính tiền tệ, Internet…ưu thế tương đối của Mỹ khó phát huy được và tranh chấp thương mại hai bên do đó tăng lên

Với nước Mỹ, sở hữu trí tuệ không chỉ là lực lượng then chốt, là sức cạnh tranh quốc gia và nguồn tăng trưởng lợi nhuận, mà còn là vũ khí có sức mạnh để đả kích và chế ngự Trung Quốc Thu nhập của các công ty phần mềm Mỹ ở Trung Quốc, chỉ nhờ lên án ăn cắp bản quyền, đã thu được gần 2 tỷ NDT, lớn hơn nhiều thu nhập của 10 công ty phần mềm lớn nhất của Trung Quốc

Công ty Mỹ đang lo ngại mất ưu thế cạnh tranh Hiện nay, công ty Trung Quốc chưa thể thỏa mãn thị trường tiêu dùng hoặc chỉ là chế tạo những sản phẩm cấp thấp Họ hy vọng trực tiếp cạnh tranh được với

Mỹ, Nhật về các mặt sáng tạo kỹ thuật Trung Quốc đang cố gắng hạn chế phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài, ra sức chế định tiêu chuẩn kỹ thuật trong nước Những cố gắng đó bị Mỹ coi là tín hiệu đe dọa

Cùng với sự trưởng thành, tiến bộ về khai thác kỹ thuật, có khả năng những sản phẩm do các xí nghiệp Trung Quốc chế tạo sẽ tạo ra những đả kích đối với các sản phẩm tương tự của Mỹ Trong mấy năm tới, tranh chấp thương mại Trung – Mỹ có thể tập trung vào một số lĩnh vực Mỹ có sức cạnh tranh rất mạnh và Trung Quốc muốn độc lập phát triển một số ngành kỹ thuật cao, hàm lượng tư bản nhiều, như DVD, Internet vô tuyến, điện thoại di động…

Trong đàm phán gia nhập WTO, Mỹ đưa vào một số điều khoản cực kỳ bất lợi đối với Trung Quốc như trong 15 năm Trung Quốc vào WTO, các nước ký kết khác có thể không coi Trung Quốc là một nước có nền kinh tế thị trường, hay trong 12 năm Trung Quốc vào WTO, các nước ký kết khác có thể thi hành biện pháp bảo hộ đặc biệt đối với hàng hóa xuất khẩu của Trung Quốc hoặc 8 năm đầu sau khi Trung Quốc vào WTO, mỗi năm đều phải chịu sự thẩm tra của WTO và năm thứ 10 tiến hành lần thẩm tra cuối cùng Thời