Bài viết này tập trung phân tích mục tiêu, nội dung, biện pháp thực hiện chiến lược “ xoay trục này ” của Tổng thống Barack Obama.
CHIẾN LƯỢC XOAY TRỤC CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG CỦA MỸ DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG BARACK OBAMA (2011- 2016) SV: Ngơ Hữu Tồn Lớp: ĐHSSU 15A GVHD: ThS Trần Thị Nhung Tóm tắt: Cho đến kết thúc Chiến tranh lạnh, Mỹ coi châu Âu trọng điểm chiến lược Từ tổng thống George Herbert Walker Bush lên cầm quyền, đồng thời với tăng cường thêm lực lượng châu Âu, Mỹ điều chỉnh chiến lược toàn cầu hướng ý sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương (CATBD) với mục đích trì địa vị siêu cường kỷ Dưới thời quyền Obama tiếp tục kể thừa sách khu vực CATBD quyền tiền nhiệm với chiến lược “xoay trục” - “tái cân bằng” khu vực CATBD bao gồm mục tiêu, nội dung, biện pháp chiến lược tổng thể tồn diện (cả trị, kinh tế, văn hóa, qn ngoại giao), có mối quan hệ biện chứng với nhau; việc triển khai có mục tiêu rõ ràng, có trọng tâm, trọng điểm Từ khóa: Tổng thống B.Obama, khu vực CA-TBD, sách “xoay trục” Đặt vấn đề Châu Á - Thái Bình Dương (CA-TBD) chiếm 40% tổng diện tích lãnh thổ, 41% dân số (gần 3,6 tỷ người), 61% GDP, 47% tổng thương mại quốc tế 48% nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước giới CA-TBD tập trung 65% nguồn nguyên liệu tồn cầu có nhiều tuyến đường giao thơng biển quan trọng bậc giới) [8] Trong chiến lược tồn cầu, Mỹ ln coi CA-TBD khu vực địa-chiến lược, địa-chính trị trọng yếu, quan hệ trực tiếp đến an ninh quốc gia vai trò lãnh đạo giới Mỹ Tháng 10/2011, Tổng thống Mỹ Barack Obama Ngoại trưởng Mỹ bà Hillary Clinton tuyên bố chiến lược “xoay trục” sang châu Á-Thái Bình Dương “là để đảm bảo trì vai trò lãnh đạo giới nước Mỹ”, bật kiềm chế Trung Quốc “việc Trung Quốc ngày tăng cường quyền lực ảnh hưởng Đông Á mức độ định đe dọa lợi ích Mỹ khu vực”11 Chiến lược “xoay trục” quyền Obama thực phản ánh tầm quan trọng khu vực CA-TBD kinh tế tồn cầu trị quốc tế Những mục tiêu kế hoạch giới chức Mỹ mô tả can dự kinh tế quan tâm thường xuyên tới thể chế khu vực bảo vệ nguyên tắc luật pháp quốc tế Bài viết tập trung phân tích mục tiêu, nội dung, biện pháp thực chiến lược “ xoay trục ” Tổng thống Barack Obama Nội dung 2.1 Bối cảnh đời chiến lược “xoay trục” “Xoay trục châu Á - Thái Bình Dương”12 thuật ngữ dùng để nói thay đổi chiến lược sách đối ngoại Mỹ khu vực châu Á – Thái Bình 11 Nguyễn Thị Thanh Thủy, Chính quyền Obama Trung Quốc lĩnh vực an ninh – quân sự, Tạp chí NCQT, số (92), Hà Nội, 2013, tr.115 12 “Xoay trục – Pivot” hay “Tái cân – Rebanlancing” Đây thuật ngữ sử dụng lần đầu ngoại trưởng Hillary Clinton (năm 2011) viết “Thế kỉ Thái Bình Dương nước Mỹ” 21 Dương, thể vị trí quan trọng khu vực nước Mỹ Để tiến hành chiến lược xoay trục châu Á, Mỹ đưa nhiều sách, chương trình hành động cụ thể Thế kỷ XXI đánh giá kỷ châu Á – Thái Bình Dương, khu vực đơng dân cư có tốc độ phát triển nhanh, sôi động giới với hấp dẫn khó cưỡng khía cạnh, từ chiến lược tới kinh tế Do đó, gần tất nước lớn giới trọng có điều chỉnh chiến lược khu vực có tầm quan trọng đặc biệt Nhận thức tầm quan trọng ngày lớn khu vực châu Á – Thái Bình Dương nước Mỹ trước diễn biến phức tạp tình hình giới, có trỗi dậy mạnh mẽ Trung Quốc Từ nhiệm kỳ Tổng thống Obama, nước Mỹ có động thái chiến lược thể thay đổi lớn sách đối ngoại việc tuyên bố “Xoay trục Châu Á” nhằm thực mục tiêu chiến lược xuyên suốt tiếp tục giữ vai trò lãnh đạo giới, không để xuất đối thủ cạnh tranh hay thách thức vị số Mỹ khu vực đánh giá phát triển nhanh động giới 2.2 Mục tiêu trình triển khai chiến lược “xoay trục” 2.2.1 Về kinh tế Mục tiêu: nhằm đưa nước Mỹ thoát khỏi khủng hoảng suy thoái kinh tế, tiếp tục đầu tàu kinh tế khu vực giới Để đạt mục tiêu đề Mỹ triển khai biện pháp: Chính quyền Tổng thống Obama theo đuổi chiến lược hai mũi nhọn kinh tế khu vực Theo sử dụng sách ngoại giao để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế Mỹ (ngoại giao thương mại), đồng thời sử dụng can dự kinh tế để hỗ trợ cho ưu tiên sách ngoại giao Theo số liệu thống kê Cơ quan đại diện thương mại Mỹ (USTR), vào thời điểm năm 2009, tổng kim ngạch thương mại dịch vụ Mỹ nước thành viên APEC 1,9 nghìn tỷ USD, tổng số 15 thị trường xuất lớn Mỹ nằm CATBD Và năm 2012, Mỹ xuất lượng hàng hóa trị giá 942 tỷ USD sang thị trường nước CATBD, chiếm 61% tổng kim ngạch xuất Mỹ Thị trường CATBD tạo công ăn việc làm cho gần triệu người Mỹ Đầu tư Mỹ vào khu vực năm 2012 đạt 622 tỷ USD, tăng 35% so với thời điểm Obama bắt đầu lên cầm quyền [10] Mỹ xác định TPP tập trung chủ chốt sách thương mại nước CATBD, đồng thời tảng cho sách tái cân Bắt đầu khởi động từ tháng 3-2010, đàm phán TPP đến tháng 9-2014 trải qua hàng chục phiên thức phiên kỳ dự báo hồn tất nửa đầu năm 2015 TPP kỳ vọng mơ hình hợp tác kinh tế khu vực, tạo thuận lợi tối đa cho thương mại, đầu tư có thể, trở thành hạt nhân để hình thành FTA chung cho tồn khu vực CATBD Theo tính tốn Mỹ, đến năm 2025, TPP làm lợi thêm cho kinh tế Mỹ 70 tỷ USD năm 22 Ngoài TPP, năm 2012, Mỹ hoàn tất Hiệp định thương mại tự với Hàn Quốc, tiến hành tham vấn Hiệp định khung thương mại đầu tư (TIFA) với Đài Loan Hiệp định đầu tư song phương với Trung Quốc Ấn Độ Hiệp định Đối tác xun Thái Bình Dương (TPP) có lúc tiến triển suôn sẻ xem thành công lớn Chính quyền Obama TPP xem thành tố quan trọng sách xoay trục sang châu Á Mỹ, lý mà Mỹ thúc đẩy hiệp định Sau “hành trình” đầy trắc trở TPP hết chặng cuối Nhưng bối cảnh tổng thống không ủng hộ TPP, hiệp định cho lâu thực Việc TPP thất bại, uy tín Mỹ dự báo chắc bị ảnh hưởng nặng nề “xoay trục” Mỹ chắn bị ảnh hưởng nghiêm trọng [13] Các quan tài liên bang đóng vai trị lớn can dự kinh tế Mỹ với khu vực chuyển hướng nguồn lực họ tới CATBD năm qua Trong giai đoạn 2008-2013, nguồn lực Ngân hàng Xuất nhập (Exim Bank) CATBD tăng 14 tỷ USD; nguồn lực Tập đoàn đầu tư tư nhân hải ngoại (OPIC) tăng từ tỷ lên 2,7 tỷ USD Trong năm tài khóa 2013, 41% tổng chi tiêu Cơ quan Phát triển Thương mại Mỹ (USTDA) khu vực CATBD USTDA chi 7,5 triệu USD cho chương trình Đơng Á 9,7 triệu USD Nam Á Đông Nam Á, có dự án Inđơnêxia Việt Nam theo Sáng kiến Đối tác toàn diện Mỹ - CATBD Năng lượng Bền vững [11] 2.2.2 Về quân Mục tiêu: đối phó với việc tăng cường sức mạnh quân cường quốc khu vực, Trung Quốc, hỗ trợ cho đồng minh thân cận trì sức mạnh vượt trội quân răn đe tiến công nước Để đạt mục tiêu đề Mỹ triển khai biện pháp: Tại Diễn đàn Shangrila -2012, Mỹ khẳng định bố trí lại sức mạnh hải quân theo hướng tăng cường triển khai tàu sân bay, tàu tuần dương, tàu khu trục, tàu chiến ven bờ tàu ngầm Thái Bình Dương Nhằm tái cần sức mạnh quân khu vực, Bộ Quốc phòng Mỹ có điều chỉnh nguồn lực nhanh chóng để thích ứng với chiến lược Mỹ CATBD Dự tính đến năm 2020, Mỹ thay đổi tỷ lệ lực lượng hải quân diện 50-50 hai khu vực thành 40% Đại Tây Dương 60% Thái Bình Dương [9] Việc bố trí lại lực lượng hải quân cho phép Mỹ can dự nhanh hơn, chủ động vào diễn biến tình hình Những diễn biến thời gian gần CATBD tạo điều kiện cho Mỹ thực việc tái xác lập lực lượng, kèm theo không gian ảnh hưởng, căng thẳng khu vực, cụ thể là: Đông Nam Á, tranh chấp Trung Quốc với Philíppin chung quanh bãi cạn Scarborough lên từ năm 2012 tiếp tục năm 2013 tạo điều kiện để Mỹ tăng cường có mặt Philíppin, không loại trừ xác lập lại quân Tình hình an ninh khu vực Đơng Bắc Á năm 2013 địa bàn giúp Mỹ mạnh dạn triển khai kế hoạch “xoay trục” để “tái cân bằng” lực lượng khu vực CATBD Tình trạng căng thẳng Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên Hàn Quốc đẩy lên đỉnh điểm vào thời điểm 23 tháng 3-2013 giúp cho Mỹ có cớ thực hàng loạt tập trận chung Mỹ - Hàn, đồng thời triển khai thêm trang thiết bị quân đại bán đảo Triều Tiên, kể máy bay ném bom chiến lược B-52 Sự có mặt bán đảo Triều Tiên máy bay tàng hình B-2, chủ lực lượng không quân chiến lược Mỹ, thông điệp cứng rắn Oasinhtơn với mục tiêu thể cam kết “tái cân bằng” thực tế Tiếp đó, Mỹ thể lập trường ủng hộ Nhật Bản tranh chấp Nhật Bản Trung Quốc chung quanh quần đảo Nhật Bản gọi Senkaku, Trung Quốc gọi Điếu Ngư, với việc khẳng định quần đảo Senkaku/Điếu Ngư nằm phạm vi Điều Hiệp ước bảo hộ an ninh Nhật - Mỹ Điều có nghĩa xung đột nổ chung quanh khu vực tranh chấp này, Mỹ đứng phía Nhật Bản Khi Trung Quốc bất ngờ tuyên bố “Vùng nhận dạng phịng khơng biển Hoa Đơng”, phản ứng Mỹ nhanh, mạnh kiên quyết, không tuyên bố khơng cơng nhận vùng nhận dạng phía Trung Quốc, Mỹ cịn điều hai máy bay B-52 khơng mang theo vũ khí, bay vào vùng nhận dạng quay Các kế hoạch điều chuyển lực lượng trang thiết bị tới khu vực đã, triển khai bao gồm: điều 2.500 lính thủy đánh tới Darwin (Ốxtrâylia); thêm tiểu đoàn lục quân tới Hàn Quốc; tàu khu trục phòng vệ tên lửa tới Nhật Bản, tăng cường tập trận với đồng minh thăm viếng quân tới nước khu vực [12] Bộ Quốc phòng đánh giá có điều chỉnh việc tái cân lực lượng phản ứng nhanh thống so với ngành khác Mỹ khẳng định cần thiết phải củng cố phát triển liên minh quân với tất nước khu vực,đặc biệt nước Đơng Nam Á có tranh chấp lãnh thổ với Trung Quốc biển Đông Mỹ tăng cường hợp tác làm sâu sắc mối quan hệ với Singapor, Inđônêxia, Malaixia Ấn Độ, chí Myanma Tại Shangrila -2012, Mỹ Singapor đạt số thỏa thuận hợp tác: Chính phủ Singapo cho phép tàu tác chiến ven bờ Mỹ đến thăm hải quân nước theo cam kết Thỏa thuận khung chiến lược hai phía ký năm 2005; sử dụng sở huấn luyện quân đội, diễn tập quân song phương thành phố Murai tàu chiến Mỹ luân chuyển đến Singapor Đối với Philíppin, nơi Mỹ triển khai 600 binh sỹ chuyên tham gia chiến dịch chống dậy với quân đội Philíppin Trong cam kết, hai phía tăng cường diễn tập quân chung nâng cao khả phối hợp tác chiến quân đội hai nước Binh sỹ, tàu chiến, tàu sân bay Mỹ phép sử dụng không quân hải quân Subic Clark Đối với Thái Lan, khn khổ đồng minh, phía Mỹ đạt ý định sử dụng U - Tapao cho hoạt động quân đội Mỹ danh nghĩa phục vụ mục đích nhân đạo, khơng ngoại trừ khả sử dụng để triển khai chiến dịch lớn tương lai Mỹ cung cấp nhiều trang thiết bị cho Thái Lan, đẩy mạnh hoạt động diễn tập quân chung với nước Đối với Việt Nam, sau năm đối thoại quốc phòng, đến năm 2011, hai nước Mỹ - Việt Nam ký “Tuyên bố hợp tác sơ khởi quân y” Đến năm 2012, chuyến thăm Bộ trưởng Quốc phịng Mỹ tới Việt Nam, người phát ngơn Lầu Năm Góc, Georger 24 Little nhấn mạnh: Mỹ củng cố cam kết lâu dài việc thúc đẩy mối quan hệ quốc phòng song phương mạnh mẽ với Việt Nam dựa tin cậy hiểu biết lẫn 2.2.3 Về ngoại giao Mục tiêu: tăng cường củng cố quan hệ với đồng minh để tạo cân chiến lược Đông Tây, châu Âu, châu Á, châu Mỹ, nước Mỹ với trung tâm quyền lực trị, sức mạnh kinh tế, quân giới; thu hút nước khác theo Mỹ làm đối trọng với nước khu vực, trước hết hình thành liên minh để bao vây, làm đối trọng với Trung Quốc, sau Nga…Để đạt mục tiêu đề Mỹ triển khai biện pháp: Lấy chiêu “chống khủng bố”, “dân chủ”, “nhân quyền”, Mỹ thực sách can dự vào khu vực Trong quan hệ quốc tế, Mỹ coi trọng sách lược “cây gậy củ cà rốt”, đối xử với nước theo “tiêu chuẩn kép”, với nước mà Mỹ cho “bất trị”; thể rõ cách giải vấn đề hạt nhân CHDCND Triều Tiên Đánh giá chiến lược Mỹ, nhà phân tích cho rằng, chiến lược nhằm phát huy sức mạnh tổng thể để đạt mục tiêu Mỹ khu vực; chiến lược chưa phù hợp với CA-TBD có nhiều thay đổi Đó vì: Thứ nhất, chiến lược mang tư thời kỳ “Chiến tranh Lạnh”, lấy sức mạnh để “ngăn chặn, kiềm chế” nước khác, nhằm bảo vệ an ninh, lợi ích quốc gia Điều làm cho mâu thuẫn Mỹ với nước, kể nước đồng minh, ngày sâu sắc, phức tạp Thứ hai, Mỹ tăng cường sức mạnh quân nhân tố thúc đẩy chạy đua vũ trang, đe dọa đến đến an ninh, ổn định khu vực, bị dư luận phản đối Trong nhiệm kỳ đầu Obama, sách “xoay trục” thúc đẩy mạnh mẽ Thực tế phần thể qua thống kê chuyến công du tới khu vực CATBD lãnh đạo cấp cao Mỹ Tháng 11-2009, Tổng thống Mỹ thăm Singapor, Trung Quốc Hàn Quốc Tháng 11-2010, Tổng thống Mỹ thăm Inđônêxia, Hàn Quốc Nhật Bản Tháng 11-2011, Tổng thống Mỹ thăm Ơxtrâylia Inđơnêxia Tháng 3-2012, Tổng thống Mỹ thăm Hàn Quốc tháng 11 năm 2012, thăm Thái Lan, Myanma, Campuchia dự Hội nghị cấp cao Đơng Á; Bộ trưởng Quốc phịng Mỹ cơng du CATBD lần năm 2009, lần năm 2010, lần năm 2011 lần năm 2012 Riêng Ngoại trưởng Mỹ, chương trình làm việc Hillary Clintơn kín đặc chuyến tới nước CATBD: chuyến năm 2009, chuyến năm 2010, chuyến năm 2011, chuyến năm 2012 Đặc biệt, nhiệm kỳ mình, Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clintơn dự đủ kỳ ARF Tham vấn cấp trưởng Ốxtrâylia - Mỹ, Đối thoại chiến lược kinh tế Mỹ - Trung, Tham vấn an ninh Mỹ - Nhật Bản Bà Clintơn đề xuất tổ chức Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao Quốc phòng Mỹ - Hàn Quốc, Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao Quốc phịng Mỹ - Philíppin Bà Clintơn Ngoại trưởng Mỹ lịch sử thăm Myanma Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tháng 9-2013, sáng kiến tham vấn thức liên quan đến Bộ quy tắc ứng xử bên Biển Đông (COC) nhằm kiểm sốt cách hành xử Biển Đơng mang lại hội để cải thiện nâng cao lực đồng minh đối tác Bộ Ngoại giao Mỹ cơng bố gói trợ giúp hàng hải song phương khu vực trị giá 25 32,5 triệu USD, có 18 triệu USD để cải thiện lực cho đơn vị tuần tra duyên hải Việt Nam, giúp nâng cao thực lực đối tác Mỹ tiếp tục trợ giúp đồng minh đối tác lĩnh vực để tăng cường hợp tác khu vực lĩnh vực hàng hải Một giải pháp tốn giới chức Mỹ bàn thảo đưa thêm tàu khu trục nhỏ tới quốc gia đối tác khu vực nhằm giúp nước tăng cường thực lực biển Chuyến thăm nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaixia Philíppin (tháng 4-2014) Tổng thống Mỹ đánh giá tái khẳng định chiến lược xoay trục Mỹ Trong chuyến này, Mỹ tuyên bố quần đảo tranh chấp biển Hoa Đông “nằm phạm vi bảo vệ Hiệp ước an ninh Mỹ - Nhật” Điều có nghĩa lực lượng Mỹ sẵn sàng đáp trả đe dọa quân nhằm vào Nhật Bản Tại Hàn Quốc, vấn đề cốt lõi Mỹ đồng ý hoãn việc chuyển giao Quyền huy thời chiến (OPCON) cho Hàn Quốc, trước dự kiến vào tháng 12-2015 Động thái thể cam kết an ninh vững Mỹ dành cho Hàn Quốc bối cảnh căng thẳng tiếp tục leo thang bán đảo Triều Tiên Nếu với hai đồng minh truyền thống, động thái Mỹ nhằm củng cố lại hợp tác vững thiết lập từ nhiều năm, với Malaixia, việc trí nâng cấp quan hệ song phương lên “quan hệ đối tác toàn diện” xem trang sử quan hệ không gần gũi hàng thập kỷ qua hai nước (lần tổng thống đương nhiệm Mỹ đến Malaixia kể từ thời Giônxơn năm 1966) Mỹ tăng cường can dự vào thể chế khu vực: tăng thêm chức vụ Trợ lý Ngoại trưởng phụ trách vấn đề đa phương Cục Đông Á-TBD, bổ nhiệm Đại sứ ASEAN, ký Hiệp ước Thân thiện Hợp tác Đông Nam Á(TAC), cử đại diện cấp nhà nước tới dự Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á (EAS) cấp ngoại trưởng tới dự Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) Năm 2012, Ngoại trưởng Hillary Clinton tham dự Diễn đàn quốc đảo Thái Bình Dương (PIF) quan chức cấp cao Mỹ tham dự diễn đàn từ trước tới Mỹ theo đuổi loạt sáng kiến hợp tác với thể chế đa phương châu Á,trong có vấn đề lượng, y tế thông qua Sáng kiến Hạ lưu sông Mêkông (LMI), đầu tư thương mại thông qua APEC, tăng trưởng kinh tế biến đổi khí hậu thông qua ASEAN, tội phạm xuyên quốc gia lượng thông qua EAS Mỹ đẩy mạnh nhân rộng sáng kiến đề xuất diễn đàn APEC, chẳng hạn lập quỹ tài trợ cải thiện tính liên tục nguồn cung sản phẩm, thành lập Nhóm làm việc minh bạch chống tham nhũng Bên cạnh đó, Mỹ tăng cường nỗ lực hợp tác khu vực lĩnh vực cứu trợ nhân đạo, khắc phục thiên tai tìm kiếm cứu hộ, chẳng hạn vụ tìm kiếm máy bay tích Malaixia Mỹ tích cực hợp tác với nước tiểu vùng sông Mêkông; quốc gia tích cực đưa sáng kiến hợp tác với nước vùng hạ lưu sông Mêkông Điều giới nghiên cứu nhận thức trở lại linh hoạt mềm dẻo Mỹ khu vực Đơng Nam Á Họ nhìn nhận, đằng sau “quay trở lại” đó, cịn thể vai trị khơng thể thiếu nước Mỹ nhằm đối trọng với Trung Quốc khu vực Đông Nam Á nói chung với tiểu vùng sơng Mêkơng nói riêng Ngay tạp chí Foreign 26 Policy8-2010 (Mỹ), nhà nghiên cứu Jonh Lee nhận định: Mỹ thực quan tâm đến việc tăng cường diện châu Á, Mỹ nên tập trung vào sơng Mêkơng nơi Mỹ gặt hái nhiều lợi ích Tháng 7-2009, thông qua nhiều kênh khác nhau, phía Mỹ đề nghị tổ chức gặp Bộ trưởng Ngoại giao nước hạ lưu Mêkông Mỹ bên lề Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao nước ASEAN ARF Lần Ngoại trưởng Mỹ cơng bố thức Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN Phuket (Thái Lan) “Sáng kiến Hạ lưu sông Mêkơng” (US - Lower Mekong Initiative - LMI) Mục đích sáng kiến đẩy mạnh hợp tác, trợ giúp môi trường, y tế, giáo dục sở hạ tầng Mỹ nước thuộc hạ lưu sông Mêkông, bao gồm Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam Các nước Mêkông bày tỏ hoan nghênh quan tâm đến sáng kiến hợp tác cho sáng kiến Mỹ kịp thời bổ sung cho chế khác có Phía Mỹ đánh giá cao nước ủng hộ coi gặp mang tính lịch sử mở chế hợp tác Mục tiêu địa - trị sáng kiến nằm sách “quay trở lại Đông Nam Á” Mỹ, thể vai trò đối trọng Mỹ với Trung Quốc khu vực sông Mêkông Đúng lời khẳng định Ngoại trưởng Hillary Clinton: Mỹ trở lại Đông Nam Á, Mỹ hợp tác trọn vẹn với đối tác khu vực loạt thách thức đe dọa người Còn Thượng nghị sĩ Jim Webb khẳng định: “Mỹvà cộng đồng giới có cam kết chiến lược nghĩa vụ tinh thần nhằm bảo vệ sức khỏe an sinh cư dân sống phụ thuộc vào sông Mêkông với nguồn tài nguyên nếp sống họ Để khẳng định có mặt Mỹ khu vực hạ lưu Mêkơng, sau đó, thơng cáo nói chưa có từ trước tới Mỹ nước Mêkông ban bố rộng rãi liên quan tới vấn đề quan tâm chung, đặc biệt lĩnh vực môi trường, y tế, giáo dục, phát triển hạ tầng Ngoại trưởng Mỹ nhấn mạnh tới tầm quan trọng vùng hạ lưu sông Mêkông quốc gia Mêkông Mỹ, với cam kết hỗ trợ nhằm bảo đảm hịa bình thịnh vượng cho khu vực Đông Nam Á Tại Hội nghị, ngoại trưởng thảo luận sôi lĩnh vực bao gồm ảnh hưởng biến đổi khí hậu làm để đáp ứng có hiệu quả; phịng chống bệnh truyền nhiễm; mở rộng ứng dụng kỹ thuật cho giáo dục đặc biệt quan tâm phát triển vùng nông thôn phát triển hạ tầng Các Ngoại trưởng Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam ghi nhận hợp tác chặt chẽ Mỹ với nước hạ lưu Mêkông nhằm bảo đảm phát triển bền vững vùng Sau thảo luận chung đó, ngoại trưởng nước xét duyệt nỗ lực chung tiến hành, đồng ý mở lĩnh vực hợp tác Để triển khai sáng kiến này, Mỹ cam kết tài trợ cho lĩnh vực mà nước lưu vực sông Mêkông thực khó khăn là: mơi trường, y tế giáo dục phát triển sở hạ tầng Chương trình kéo dài năm nhằm giúp nước lưu vực sông Mêkông triển khai chiến lược vấn đề cần thiết nêu trên, đặc biệt nhằm đối phó với tác động biến đổi khí hậu gây cho nguồn nước an ninh lương thực Có thể nhận thấy, bước đầu, khoản trợ giúp Mỹ chưa lớn Nguồn vốn cịn mang tính chất tượng trưng đầu tư thực tương xứng với tầm vóc cường quốc Mỹ 27 nhu cầu nước lưu vực Mêkơng Do đó, khả “đối trọng” Mỹ với Trung Quốc lưu vực Mêkông chưa mong muốn quyền Mỹ, Trung Quốc lại “thượng phong” khu vực Về vấn đề dân chủ - nhân quyền, mặt, Mỹ khẳng định không muốn áp đặt hệ thống giá trị Mỹ lên nước khác, mặt khác, Mỹ lại cho rằng, có giá trị định mang tính phổ biến mà nước cần tôn trọng Mỹ tiếp tục thúc giục nước tiến hành cải cách trị, tiếp tục truyền bá, cổ súy giá trị dân chủ - nhân quyền thông qua việc nêu đậm nội dung dân chủ - nhân quyền thúc đẩy mối quan hệ song phương Ví dụ, sau cải cách dân chủ Myanma, Mỹ xem Myanma biểu tượng thành cơng tiến trình dân chủ hóa nới lỏng cấm vận với Myanma thông qua việc Tổng thống Obama thăm Myanma sau đắc cử Ngoài việc ủng hộ nhóm chống đối mang danh “các nhà hoạt động dân chủ” Trung Quốc, Việt Nam, Mỹ tiếp tục đầu tư vào tổ chức phi phủ liên quan nhân quyền, nhân đạo, gắn vấn đề dân chủ - nhân quyền với vấn đề kinh tế, phát triển, lệnh cấm bán vũ khí quan hệ với nhiều nước khu vực Về hợp tác ứng phó biến đổi khí hậu, Mỹ tích cực tham gia vào hành động đối phó biến đổi khí hậu nhằm cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính Tổng thống Obama đưa sách tồn diện nhằm chống lại tác động tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu, để đẩy mạnh nỗ lực phát triển lượng sạch, gia tăng hiệu suất lượng máy móc tòa nhà Mỹ đầu ủng hộ Tuyên bố Majuro - Hiệp ước khu vực Thái Bình Dương, thành lập Quỹ Thái Bình Dương - Mỹ nhằm hỗ trợ quốc đảo Thái Bình Dương dễ bị ảnh hưởng vấn đề mực nước biển dâng cao Hiện Mỹ tài trợ 24 triệu USD thời hạn năm cho dự án “các cộng đồng duyên hải dễ bị ảnh hưởng” khu vực Đánh giá kết chiến lược xoay trục thời Tổng thống Obama Những kết sách cho khơng qn Rõ ràng, “chính sách xoay trục” nước Mỹ đạt kết tốt Đông Bắc Á - nơi Nhật Bản Hàn Quốc khơng cịn cơng khai bày tỏ hồi nghi cam kết đảm bảo an ninh Mỹ Cả hai nước lo ngại mối đe dọa đến từ Triều Tiên tham vọng Trung Quốc Tuy nhiên, hành động Mỹ - có tun bố ơng Obama tái khẳng định quần đảo Senkaku (Trung Quốc gọi Điếu Ngư) nằm hiệp ước an ninh Mỹ - Nhật giúp Wasinhton ghi điểm khu vực Và việc kinh tế Trung Quốc “loạng choạng” sau 30 năm tăng trưởng ngoạn mục làm giảm bớt nghi ngại thách thức Bắc Kinh trật tự khu vực Tuy nhiên, Đông Nam Á, sách xoay trục Mỹ chưa đạt kết mong muốn Nếu Đông Bắc Á, Mỹ hành xử đồng minh Đơng Nam Á, Mỹ có cách hành xử thiên hướng nhà kiến tạo hịa bình Sự khác biệt chủ yếu thể qua cách tiếp cận Mỹ tranh chấp lãnh thổ Mỹ không đưa quan điểm trước tuyên bố chủ quyền khác vùng Biển Đông, thường xuyên tạo ấn tượng nước không ủng hộ đồng minh lẫn đối tác họ Đông Nam Á tranh chấp nước với 28 Trung Quốc Và tranh chấp có lẽ tiếp tục dai dẳng cho dù kinh tế Trung Quốc bị chao đảo Về phương diện đảm bảo an ninh, Mỹ lẫn nước Đông Nam Á "đi dây" Các nước Đơng Nam Á muốn có cảm giác đảm bảo Mỹ ủng hộ họ, song lại không muốn bị lôi kéo vào xung đột Mỹ Trung Quốc Còn Wasinhton rơi vào tiến thoái lưỡng nan tương tự: Mỹ muốn đồng minh có cảm giác bảo vệ, song không muốn bị lôi kéo vào xung đột khơng cần thiết Do đó, nước Mỹ bị giằng xé mục tiêu khác Mỹ cần phải thể rõ tâm trì trật tự an ninh khu vực cách mạnh mẽ giống Trung Quốc muốn thay đổi trật tự Nước Mỹ cần phải huy động cường quốc lên châu Á tham gia trì trật tự lâu trật tự đem lại cho khu vực ổn định, tự thịnh vượng Cụ thể, nước Mỹ tìm kiếm Ấn Độ có trách nhiệm hơn, Indonesia có trách nhiệm Australia có trách nhiệm Với ý nghĩa vậy, "chính sách xoay trục" khơng phải công cụ để khôi phục vị vượt trội Mỹ khu vực thời kỳ năm 1990 Thay vào đó, chế để tạo thời gian cho lên loạt cường quốc tích cực tham gia giải vấn đề khu vực Tổng thống Mỹ Donald Trump nhậm chức vào ngày 20/1/2017, bối cảnh thuận lợi, hai viện (Thượng viện Hạ viện) ủng hộ, tiếp tục thực thi sách “Xoay trục sang CA-TBD” mà Tổng thống tiền nhiệm Barack Obama công bố từ năm 2011 Bản thân chiến lược “xoay trục này” phản ánh tầm quan trọng khu vực CA-TBD kinh tế tồn cầu trị quốc tế sách đối ngoại Mỹ Tuy nhiên, thương gia làm trị, với tư tưởng đề cao tinh thần “chấn hưng nước Mỹ”, lấy lợi ích Mỹ làm tiền đề, vậy, cách ứng xử phương thức hành động Tổng thống D Trump cầm quyền có khác biệt định với người tiền nhiệm Với tinh thần xun suốt lợi ích nước Mỹ, lãnh đạo giới Mỹ, Tổng thống D Trump tiếp tục thực thi sách “xoay trục” với cách làm phương pháp Vấn đề Biển Đông trọng điểm sách “xoay trục” Mỹ Sự cạnh tranh chiến lược Mỹ với Trung Quốc Biển Đơng diễn tình trạng “vừa hợp tác, vừa đấu tranh”, mặt cạnh tranh, đấu tranh mạnh nhiều, chí gay gắt Là quốc gia khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, Việt Nam dù muốn hay khơng chịu tác động sách “xoay trục” Mỹ Từ thực tế đặt u cầu sách ngoại giao với Mỹ để vừa giữ vững độc lập tự chủ bảo vệ toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải Tổ quốc, vừa không để xảy xung đột, chiến tranh giữ vững mơi trường hồ bình ổn định để phát triển Chính sách ngoại giao đắn “ba không”: không liên minh quân sự, không quân không sử dụng quan hệ song phương nhắm vào nước thứ ba Với diễn khứ, hiểu rõ hệ lụy đáng ngại liên minh quân kiểu Trong bối cảnh quan hệ quốc tế khu vực đầy bất ổn chứa 29 đựng nhiều yếu tố khó lường, để đảm bảo an ninh quốc gia, mặt phải tăng cường nội lực đất nước, mặt khác phải tranh thủ sức mạnh xu hướng thời đại, đẩy mạnh đấu tranh mặt trận ngoại giao Trong quan hệ Việt - Mỹ, Việt Nam cần tiếp tục thực sách quán hướng tới xây dựng quan hệ đối tác chiến lược, kinh tế, tôn trọng ổn định trị hợp tác an ninh, hai bên có lợi Việc tăng cường thúc đẩy quan hệ với Mỹ lên tầm cao tạo ranội lực kinh tế phát triển, nâng cao vị Việt Nam khu vực giới Việt Nam cần tăng cường trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực khác Mỹ Việt Nam cần tăng cường hợp tác với Mỹ lĩnh vực kinh tế thương mại, khuyến khích công ty,doanh nghiệp Mỹ đầu tư Việt Nam thăm dị khai thác dầu khí, học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực an ninh hàng hải Việt Nam cần tranh thủ vai trò tiếng nói Mỹ diễn đàn đa phương, việc ủng hộ ASEAN vấn đề Biển Đông, nhằm đa phương hóa, quốc tế hóa vấn đề Biển Đơng Việt Nam cần kiên đấu tranh không khoan nhượng với Mỹ vấn đề lợi dụng chiêu tự ngôn luận, tôn giáo, dân chủ nhân quyền để cơng kích chế độ, tiến hành “diễn biến hịa bình” để tạo bất ổn xã hội Việt Nam, chia rẽ quan hệ Đảng Cộng sản nhân dân Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề cụ thể, Việt Nam cần chủ động, khéo léo, linh hoạt, mềm mỏng kiên quyết; tránh để Mỹ lợi dụng làm quân tốt phục vụ mưu đồ chống phá nước khác Việt Nam cần chủ động tăng cường đối ngoại quân để không bị động trước động thái Mỹ Chúng ta ln phải cảnh giác mục tiêu lâu dài Mỹ lật đổ nước xã hội chủ nghĩa, lật đổsự lãnh đạo Đảng Cộng sản, phủ định hình thái ý thức chủ nghĩa Mác - Lênin, trì thống theo chủ nghĩa tư Đảng ta chủ trương “kết hợp chặt chẽ trình hội nhập kinh tế quốc tế với yêu cầu giữ vững an ninh, quốc phịng, thơng qua hội nhập để tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia, nhằm củng cố chủ quyền an ninh đấn nước, cảnh giác với mưu toan thông qua hội nhập để thực ý đồ “Diễn biến hịa bình” nước ta” [14] Cần cảnh giác với mối quan hệ Mỹ Trung Quốc để tránh rơi vào tình xấu, nước lớn lợi ích mà thỏa hiệp xâm hại lợi ích Việt Nam Việt Nam cần có đồn kết nội tốt, phát huy cao độ khối đại đoàn kết cộng đồng Việt Nam, tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia, tranh thủ tối đa sức mạnh quốc tế, sức mạnh thời đại, hỗ trợ quan công quyền quốc tế, dựa sở công pháp quốc tế để bảo vệ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, không ngừng nâng cao vị khu vực giới Việt Nam cần chủ động đối thoại, khuyến khích xu hướng mong muốn trì, phát triển quan hệ với Việt Nam Mỹ; tranh thủ rộng rãi giới, doanh nghiệp, tầng lớp xã hội, hạn chế chống phá giới cực đoan Mỹ; xác định khuôn khổ quan hệ ổn định với Mỹ Kết luận Như vậy, chiến lược Mỹ CATBD sau Chiến tranh lạnh phận quan trọng chiến lược tồn cầu quyền Mỹ, mà mục tiêu xuyên suốt, 30 quán sử dụng ưu kinh tế, trị, quân sự, giành quyền bá chủ khu vực giới Đây nhân tố quan trọng làm cho quan hệ nước lớn cạnh tranh chiến lược nước khu vực gay gắt, liệt tất lĩnh vực chiến lược kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, đối ngoại Các nước khu vực CATBD cần quan tâm, theo dõi có điều chỉnh sách thích hợp, gắn phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng quân đội tinh nhuệ, đại, đủ sức bảo vệ vững độc lập, tự chủ, an ninh quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ đất nước tình Đồng thời, tăng cường, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế đấu tranh chống mối đe dọa chung, mục tiêu xây dựng khu vực CATBD giới hịa bình, hợp tác phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phan Doãn Nam (2009), Về sách đối ngoại quyền Obama, Cộng sản, số 797 (3) [2] Phan Duy Khoa (2017), Những nhân tố ảnh hưởng đến hình thành sách hướng Đơng Ấn Độ, Kỷ yếu Hội nghị sinh viên nghiên cứu khoa học năm học 2017 – 2018, Khoa sư phạm Sử - Địa & GDCT, Trường Đại học Đồng Tháp, tr 5,6 [3] Nhiều tác giả (2012), Việt Nam với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê, tr.7 [4] TTXVN (2006), Mỹ với Đông Á Inđônêxia, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày 18-01 [5] TTXVN (2006), Ảnh hưởng kiện 11-9 cân chiến lược châu Á Thái Bình Dương, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày 11-6 [6] Tình hình trị - qn Đông Nam Á khu vực châu Á Thái Bình Dương, Sự kiện nhân vật nước ngồi, số 1-2004 [7] Tạp chí Lý luận trị, số 3/2015 [8] Vũ Lê Thái Hồng (2012), Sức mạnh thơng minh, kỷ Thái Bình Dương học thuyết đối ngoại Obama [9] Lê Minh Quang, Chiến lược số nước lớn khu vực châu Á Thái Bình Dương, http://tapchiqptd.vn/vi/quoc-phong-quan-su-nuoc-ngoai/chien-luoccua-mot-so-nuoc-lon-doi-voi-khu-vuc-chau-a-thai-binh-duong/528.html, [truy cập ngày: 01/3/2019] [10] Nguyễn Trần Lê, Từ “xoay trục” đến “tái cân bằng” - câu hỏi sách Kỳ cuối: Ý đồ xuyên suốt Obama http://www.baobariavungtau.com.vn/thegioi/201410/tu-xoay-truc-den-tai-can-bang-cau-hoi-ve-mot-chinh-sach-ky-cuoi-y-doxuyen-suot-cua-obama-543841/, [truy cập ngày: 01/3/2019] [11] Nguyễn Thị Quế, Nguyễn Thị Thúy Chiến lược xoay trục, tái cân Mỹ châu Á - Thái Bình Dương, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/quocte/item/1264-chien-luoc-xoay-tructai-can-bang-cua-my-doi-voi-chau-a-thai-binhduong.html, truy cập ngày: 01/3/2019] 31 [12] Nguyễn Viết, Chiến lược “xoay trục” Mỹ: Dấu ấn năm trắc trở trước mắt, http://dantri.com.vn/the-gioi/chien-luoc-xoay-truc-cua-my-dau-an-5-namva-trac-tro-truoc-mat-20161101074426602.htm, truy cập ngày: 01/3/2019] Trần Quang, Đánh giá chiến lược tái cân Mỹ châu Á - Thái Bình Dương”, http://www.nghiencuubiendong.vn/nghien-cuu-my/4078-danh-gia-chienluoc-tai-can-bang-cua-my-tai-cha-a-thai-binh-duong, [truy cập ngày: 01/3/2019] [13] Trần Thị Quỳnh Nga, Vấn đê biển Đơng sách châu Á - Thái Bình Dương Mỹ từ sau Chiến tranh Lạnh, http://nghiencuubiendong.vn/nghiencuu-nuoc-ngoai/7023-van-de-bien-dong-trong-chinh-sach-chau-a-thai-binh-duongcua-my-sau-chien-tranh-lanh, [truy cập ngày: 01/3/2019] [14] Trần Quang, Đánh giá chiến lược tái cân Mỹ châu Á - Thái Bình Dương”, http://www.nghiencuubiendong.vn/nghien-cuu-my/4078-danh-giachien-luoc-tai-can-bang-cua-my-tai-cha-a-thai-binh-duong, [truy cập ngày: 01/3/2019] 32 .. .Dương, thể vị trí quan trọng khu vực nước Mỹ Để tiến hành chiến lược xoay trục châu Á, Mỹ đưa nhiều sách, chương trình hành động cụ thể Thế kỷ XXI đánh giá kỷ châu Á – Thái Bình Dương, ... vực châu Á – Thái Bình Dương nước Mỹ trước diễn biến phức tạp tình hình giới, có trỗi dậy mạnh mẽ Trung Quốc Từ nhiệm kỳ Tổng thống Obama, nước Mỹ có động thái chiến lược thể thay đổi lớn sách... vực Thái Bình Dương, thành lập Quỹ Thái Bình Dương - Mỹ nhằm hỗ trợ quốc đảo Thái Bình Dương dễ bị ảnh hưởng vấn đề mực nước biển dâng cao Hiện Mỹ tài trợ 24 triệu USD thời hạn năm cho dự án “các