Hiện thực hóa cộng đồng chính trị - an ninh ASEAN

Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn chia làm 3 chương: Chương 1: Khái quát các lý luận cơ bản về hợp tác chính trị - an ni

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ MINH

HIỆN THỰC HÓA CỘNG ĐỒNG CHÍNH TRỊ - AN NINH ASEAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế

Hà Nội – 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ MINH

HIỆN THỰC HÓA CỘNG ĐỒNG CHÍNH TRỊ - AN NINH ASEAN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Quan hệ quốc tế

Mã số: 60310206

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TSKH Trần Khánh

Hà Nội – 2013

Bảng chữ viết tắt

Cộng đồng ASEAN ACC

ACFTA

ASEAN Coordinating Council

Hội đồng Điều phối ASEAN ASEAN - China Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc ADMM

ADMM+

AEC

AICHR

AIPO

ASEAN Defence Ministers' Meeting

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN

ASEAN Defence Ministers' Meeting Plus

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng ASEAN Economic Community

Cộng đồng kinh tế ASEAN ASEAN Intergovernmental Commission on Human Right

Ủy ban Nhân quyền của ASEAN ASEAN Inter-Parliamentary Assembly Hội nghị nghị viện ASEAN

Khối Hiệp ước quân sự Ốtx-trây-li-a, Niu Di-lân và Mỹ ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime Hội nghị cấp Bộ trưởng ASEAN về tội phạm xuyên quốc gia

ASEAN Peoples Assembly Hội đồng Nhân dân ASEAN

Cộng đồng châu Á-Thái Bình Dương

APEC

APF

Asia-Pacific Economic Cooperation Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương ASEAN Peoples Forum

Diễn đàn Nhân dân ASEAN

ASEAN+3 (ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc) APSC

ARF

ASEAN Political - Security Community Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN ASEAN Regional Forum

Diễn đàn khu vực ASEAN

Hội nghị điều phối triển khai kế hoạch hành động xây

dựng Cộng đồng An ninh ASEAN

ASEAN Association of SouthEast Asian nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASEAN-ISIS

ASEAN-PMC

ASEAN - Institute of Strategic and International Studies Các viện nghiên cứu quốc tế và chiến lược ASEAN ASEAN - Post Ministerial Conference

Hội nghị sau Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN ASPC PoA

AUN

COC

ASEAN Political - Security Community Plan of Action

Kế hoạch hành động xây dựng Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN

ASEAN University Network

Hệ thống các trường đại học thuộc khối ASEAN Code of Conduct in the East Sea

1

Từ năm 2007 đổi thành APSC (Political-Security Community, tức Cộng đồng chính trị-an ninh ASEAN)

Hội đồng hợp tác an ninh châu Á-Thái Bình Dương

CSCE Commission on Security and Coperation in Europe

Ủy ban an ninh và hợp tác châu Âu DOC

DOC II

Declaration on Conduct of the Parties in the East Sea

Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông Declaration of ASEAN Concord II

Tuyên bố hòa hợp ASEAN II

Cộng đồng Đông Á

Hội nghị thượng đỉnh Đông Á

EPG

EU

The Eminent Persons Group Nhóm những nhân vật nổi tiếng European Union

Liên minh Châu Âu

Thỏa thuận phòng thủ năm nước FOC

Hội nghị những người đứng đầu cơ quan an ninh các nước ASEAN

North Atlantic Treaty Organization

Tổ hức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

NGOs Non-Governmental Organizations

Các tổ chức phi chính phủ

Nhóm các nước công nghiệp mới

NPT

SCO

Nuclear Non – Proliferation Treaty Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân Shanghai Cooperation Organization

Khối Hiệp ước phòng thủ chung Đông Nam Á

Hội nghị các quan chức cấp cao

Chương trình Hành động Viên Chăn

TAC

TNCs

Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á Transnational Corporations

Các công ty xuyên quốc gia

Vũ khí hủy diệt hàng loạt UNCLOS

ZOPFAN

United Nations Convention on Law of the Sea Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển Zone of Peace, Freedom and Neutrality ASEAN Khu vực hòa bình, tự do và trung lập ASEAN

MỤC LỤCc

Lời cảm ơn

Bảng chữ viết tắt

Mở đầu 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 9

1.1 Cơ sở lý luận 9

1.1.1 Khái quát Chủ nghĩa Hiện thực (Realism) 9

1.1.2 Khái quát Chủ nghĩa Tự do (Liberalism) 11

1.1.3 Khái quát Chủ nghĩa Kiến tạo (Constructivism) 13

1.2 Cơ sở thực tiễn 19

1.2.1 Nhận thức của ASEAN về hợp tác chính trị - an ninh khu vực 19

1.2.2 Sự ra đời, mục tiêu, nội dung và lộ trình thực hiện APSC 23

1.2.3 Quá trình hiện thực APSC từ khi hình thành ý tưởng đến nay 27

Chương 2: HIỆN THỰC HÓA CỘNG ĐỒNG APSC DƯỚI GÓC NHÌN MỘT SỐ LÝ THUYẾT QUAN HỆ QUỐC TẾ 39

2.1 Quá trình hiện thực hóa APSC dưới góc nhìn của Chủ nghĩa Hiện thực 39

2.1.1 Ưu điểm 39

2.1.2 Hạn chế 44

2.2 Quá trình hiện thực hóa APSC dưới góc nhìn của Chủ nghĩa Tự do 55

2.2.1 Ưu điểm 55

2.2.2 Hạn chế 67

2.3 Quá trình hiện thực hóa APSC dưới góc nhìn của Chủ nghĩa kiến tạo 71

2.3.1 Ưu điểm 72

2.3.2 Hạn chế 84

Chương 3: TRIỂN VỌNG CỘNG ĐỒNG CHÍNH TRỊ - AN NINH ASEAN ĐẾN NĂM 2015 91

3.1 Kịch bản thứ nhất 91

3.2 Kịch bản thứ hai 94

3.3 Nhận xét 104

3.4 Khuyến nghị cho Việt Nam 110

Kết luận 117

Tài liệu tham khảo 120

Mở đầu

1 Tính cấp thiết, mục đích nghiên cứu và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Trải qua bốn mươi lăm năm tồn tại, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đã có những bước phát triển thăng trầm với nhiều thành tựu quan trọng, nhất là khi ASEAN trở thành Hiệp hội gồm 10 nước Đông Nam Á2 Được đánh giá

là một trong những tổ chức khu vực khá thành công, ASEAN đã khẳng định mình, không chỉ trở thành một thực thể chính trị-kinh tế quan trọng, với những đóng góp tích cực cho việc duy trì môi trường hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển ở Đông Nam Á, mà đang mở rộng và phát huy vai trò ở cả khu vực châu Á-Thái Bình Dương, với uy tín và ảnh hưởng trên toàn cầu Tuy nhiên, có nhiều ý kiến cho rằng ASEAN vẫn là một tổ chức “tiến triển nhiều nhưng tiến bộ ít”3 Nhiều học giả vẫn hoài nghi về khả năng tiến tới một Cộng đồng ASEAN, trong đó có Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN (APSC) vào năm 20154 Việc hiện thực hóa Cộng đồng APSC hiện đang là chủ đề nóng trong các cuộc thảo luận về tương lai ASEAN Đặc biệt, đã có nhiều nghiên cứu trước đó về ASEAN nói chung và APSC nói riêng, nhưng các nghiên cứu này có cách tiếp cận tổng thể, thường đi vào phân tích dựa trên cơ sở lý thuyết, cơ sở thực tiễn, các mô hình đã và đang tồn tại, các kinh nghiệm của các tổ chức khác, v.v Trong đó, chỉ số ít bài viết nghiên cứu về khả năng hiện thực hóa APSC phân tích dưới góc độ các lý thuyết quan hệ quốc tế, nhất

là ở Việt Nam Do đó, việc chúng tôi tập trung đi sâu hơn vào xem xét các lý luận

về xây dựng APSC không chỉ tăng cường sự hiểu biết và nhận thức chung về hợp tác chính trị-an ninh ở khu vực mà còn góp phần nâng cao năng lực nghiên cứu về

2

ASEAN thành lập ngày 08/08/1967 Từ 5 quốc gia Đông Nam Á đầu tiên đặt bút ký vào bản Tuyên bố Băng Cốc, ngày nay Hiệp hội đã gồm 10 nước, bao trùm hầu hết khu vực Đông Nam Á với diện tích 4,5 triệu km2 Các nước ASEAN có dân số khoảng trên 600 triệu người, với nền văn hóa hết sức đa dạng, phong phú,

và đặc sắc Các quốc gia trong khu vực đã từng bước vượt qua các rào cản của lịch sử và những khác biệt, cùng chung tay đẩy mạnh hợp tác, tăng cường liên kết dưới một mái nhà ASEAN ASEAN đang là một khu vực kinh tế năng động và phát triển cao Trong bối cảnh kinh tế thế giới liên tục suy giảm, các nền kinh tế ASEAN vẫn đạt tốc độ tăng trưởng dương, bình quân trên 5%/năm và ổn định, với tổng GDP cả khối đạt 3,2 nghìn tỉ đô la Mỹ (Theo số liệu thống kê của ADB năm 2011 (PPP) )

David Martin Jones, Hiro Katsumata, Michael L.R.Smith (2008), “Conrespondence: ASEAN, Regional

Intergration and State Sovereignty”, International Security, Vol.33 (No.2), pg.182-188

các mối quan hệ quốc tế, nhất là về hợp tác chính trị-an ninh trong bối cảnh thế giới

và khu đang có nhiều biến động phức tạp và khó đoán định

Bên cạnh đó, khi nhắc đến hợp tác chính trị - an ninh khu vực châu Á-Thái Bình Dương nói chung và Đông Nam Á nói riêng, thường người ta hay nhắc đến những cấu trúc an ninh song phương, ví như cấu trúc “trục và các nan hoa”, nhắc đến quan hệ giữa các nước lớn, đến các diễn đàn hợp tác an ninh đa phương như ARF, v.v mà ít nhắc đến quan hệ giữa các nước nhỏ, ít chú ý hợp tác chính trị an ninh APSC (một liên kết vẫn đang trong quá trình hiện thực hóa) trong việc hợp tác giải quyết các vấn đề an ninh trong khu vực

Mặt khác, Việt Nam từ khi trở thành thành viên chính thức của ASEAN5 cho đến nay đã cùng với các quốc gia thành viên khác tích cực tham gia hợp tác chính trị - an ninh trong ASEAN cũng như tăng cường tinh thần đoàn kết, tham gia xây dựng APSC vì sự phát triển của ASEAN Vì vậy, việc tìm hiểu tính khả thi và triển vọng của việc hiện thực hóa APSC đối với Việt Nam lại càng quan trọng và hoàn toàn cần thiết

Nhất là những năm gần đây, có ý kiến cho rằng, chúng ta đang nhắc nhiều đến một Cộng đồng ASEAN sẽ thành lập vào năm 2015 với ba trụ cột, trong đó trụ cột APSC sẽ đóng vai trò quan trọng trong hợp tác chính trị - an ninh khu vực Đông Nam Á nói riêng và sẽ vươn ra cả khu vực châu Á-Thái Bình Dương Vậy, liệu điều

đó có thể trở thành hiện thực không? Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN sẽ phát triển ra sao? Mối liên hệ giữa APSC và Việt Nam sẽ như thế nào? Nhất là khi tất cả những vấn đề đó được đặt ra dưới góc nhìn của một số lý thuyết quan hệ quốc

tế

Đây chính là những lý do chủ yếu để người viết lựa chọn đề tài “Hiện thực

hóa Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN”, trong đó chủ yếu tập trung phân tích

luận giải trên cơ sở một số luận điểm của ba lý thuyết quan trọng trong quan hệ quốc tế: Lý thuyết Chủ nghĩa Hiện thực, lý thuyết Chủ nghĩa Tự do và lý thuyết Chủ nghĩa Kiến tạo

Với mong muốn bước đầu tiếp cận sâu hơn một số lý luận quan hệ quốc tế để

nghiên cứu Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN, luận văn hướng tới mục tiêu

làm rõ tính khả thi của APSC xét từ góc độ một số lý thuyết quan hệ quốc tế Qua

5

Việt Nam gia nhập ASEAN ngày 28/07/1995

đó, chúng tôi đánh giá triển vọng, đưa ra các kịch bản có thể diễn ra đối với APSC vào năm 2015, đồng thời gợi mở chính sách cho Việt Nam trong việc tiếp tục tham gia thúc đẩy APSC tiến về phía trước

Để đạt được mục tiêu trên, chúng tôi tập trung làm rõ những vấn đề chính sau:

- Làm rõ những nội dung cơ bản của của ba lý thuyết: Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa Tự do và Chủ nghĩa Kiến tạo liên quan đến hiện thực hóa APSC

- Phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế, tính khả thi của APSC dưới góc độ của mỗi lý thuyết

- Đánh giá triển vọng, đưa ra các kịch bản, trong đó nhấn mạnh đến kịch bản

có khả năng xảy ra nhất

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Do tầm quan trọng của ASEAN trong lịch sử phát triển của Đông Nam Á, đã

có rất nhiều ấn phẩm, trong nước cũng như ngoài nước, viết về ASEAN Mối quan tâm chủ yếu của các nghiên cứu về ASEAN hướng về các cơ cấu hoạt động có tính chất chính phủ, trên cơ sở thực tiễn hợp tác giữa các nước thành viên ASEAN ở tất

cả các lĩnh vực chính trị - an ninh, kinh tế, văn hóa - xã hội Trong đó, những bài viết về hợp tác chính trị - an ninh có phần nổi trội

Đặc biệt, giai đoạn sau chiến tranh lạnh đến nay, nở rộ những ấn phẩm về

ASEAN, nhất là từ sau khi ASEAN ra Tuyên bố Tầm nhìn 20206, hướng tới xây dựng Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 Từ thập niên đầu thế kỉ 21, ngày càng có nhiều công trình, cả ở trong và ngoài nước nghiên cứu về hợp tác chính trị - an ninh ASEAN hơn Trong đó, bao gồm cả những nghiên cứu trực tiếp hoặc có nội dung gián tiếp về Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN, tiêu biểu như:

Ở trong nước:

Có sự tham gia của nhiều học giả nổi tiếng như GS.Vũ Dương Ninh, PGS.TSKH.Trần Khánh, PGS.TS.Hoàng Khắc Nam, PGS.TS.Nguyễn Thu Mỹ, TS.Luận Thùy Dương, TS.Nguyễn Vũ Tùng, TS.Nguyễn Huy Hoàng v.v với nhiều

6

Tháng 12/1997, tại Hội nghị Cấp cao không chính thức tại Ma-lai-xi-a, ASEAN đã thông qua văn kiện Tầm nhìn ASEAN tới 2020

nghiên cứu tập hợp thành sách xuất bản, các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành uy tín Một số bài viết cụ thể:

- “Quá trình xây dựng thể chế khu vực Đông Nam Á và ASEAN” của

PGS.TS.Hoàng Khắc Nam, Thông tin Nghiên cứu Quốc tế, số 2/2003;

- “Hướng tới Cộng đồng An ninh ASEAN: Triển vọng và vai trò của Việt Nam” của TS.Luận Thùy Dương, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 62/2005;

- “Cộng đồng An ninh ASEAN: Từ ý đồ đến hiện thực” của PGS.TS.Nguyễn

Thu Mỹ, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 4/2006;

- “Những thách thức đối với việc xây dựng Cộng đồng An ninh ASEAN”, “Kết quả thực hiện Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN giai đoạn 2009 – 2015 và những vấn đề đặt ra”, “Vai trò của ASEAN trong ngăn ngừa xung đột ở Biển Đông” của PGS.TSKH.Trần Khánh đăng

trên Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á lần lượt các số 7/2007, số 8/2012, số 10/2012;

- “Hiến chương ASEAN và việc xây dựng cộng đồng ASEAN”, của Nguyễn

Hùng Sơn, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 4/2009;

- “An ninh con người và sự bất an trong cuộc sống hôm nay” của GS.Vũ

Dương Ninh, Tạp chí phát triển khoa học và công nghệ, số 1/2009; v.v

Các bài viết đã đề cập đến các tiến trình khác nhau của của tiến trình APSC, trong đó bàn luận khá nhiều về tính khả thi và vai trò của cộng đồng này Bên cạnh đó, là các công trình nghiên cứu, các hội thảo khoa học như:

- Hội thảo quốc tế với chủ đề: “Hợp tác chính trị, an ninh ASEAN – Cộng đồng An ninh ASEAN”, do Vụ ASEAN – Bộ Ngoại giao tổ chức vào tháng

1/2005;

- Công trình nghiên cứu cấp Bộ: “Cộng đồng An ninh ASEAN: Hiện trạng, triển vọng và sự tham gia của Việt Nam”, do Vụ ASEAN-Bộ Ngoại giao

thực hiện (nghiệm thu năm 2006);

- Công trình nghiên cứu cấp Bộ: “Cơ sở hình thành, triển vọng của Cộng đồng ASEAN và tác động đối với Việt Nam”, do Viện nghiên cứu Đông

Nam Á chủ trì và thực hiện (nghiệm thu năm 2008), bao gồm có đề tài

nhánh: “Cộng đồng An ninh ASEAN (ASC): Nội dung, lộ trình, triển vọng

và tác động” do PGS.TSKH Trần Khánh chủ Đây là một công trình

nghiên cứu công phu, nghiêm túc và có chất lượng cao của các nhà khoa

học về ASC Công trình đã phân tích và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hình thành ASC, phần chính của công trình tập trung làm rõ mục tiêu nội dung cơ bản, phương hướng thực hiện và triển vọng của ASC Ngoài ra, công trình còn làm rõ những tác động của tiến trình xây dựng ASC đối với Việt Nam; đưa ra những kiến nghị về việc tham gia trong tiến trình xây dựng ASC của Việt Nam;

- Công trình nghiên cứu: “Tác động của Hiến chương ASEAN đối với tiến trình xây dựng cộng đồng ASEAN”, “Hiến chương ASEAN và các văn bản triển khai Hiến chương: Các vấn đề pháp lý” thuộc Chương trình nghiên

cứu ASEAN của Bộ Ngoại giao năm 2009 – 2011, v.v

- Cuốn sách “ASEAN’s Diplomatic and Security Culture: Origins, Development and Prospects” (tạm dịch là “Văn hóa ngoại giao và Văn hóa An

ninh của ASEAN: Nguồn gốc, sự phát triển và triển vọng”) của Jurgen Haccke (London and New York, 2003);

- Cuốn sách “Regional Security in Southeast Asia: Beyond the ASEAN Way”

(tạm dịch là “An ninh khu vực ở Đông Nam Á: Phía sau phương thức ASEAN”), của Mely Caballero – Anthony (Singapore: ISEAS, 2005)

- Cuốn sách “Southeast Asia in Search of an ASEAN Community” (tạm dịch

là “Đông Nam Á trong sự tìm kiếm một Cộng đồng ASEAN”) của Rodolfo

Severino, (Singapore: ISEAS, 2007);

- Bài viết “Southeast Asia: A community of diversity” (tạm dịch là “Đông

Nam Á: Sự đa dạng của một cộng đồng”), của Damien Kingsbury (Politics and Policy, Vol.35 (No.1), 2007), v.v

Nhìn chung những công trình này đã phân tích khá sâu về các nhân tố tác động đến việc hình thành Cộng đồng ASEAN nói chung và APSC nói riêng, cũng như

những nội dung cơ bản của từng trụ cột Tuy nhiên, xem xét kỹ từng góc độ mà các tác phẩm đã đề cập, chúng ta có thể nhận thấy cách tiếp cận và quan điểm của mỗi tác giả về từng vấn đề đều chứa đựng những dụng ý riêng, còn thiếu tính khách quan Điểm nổi bật là đã có một số phần trình bày về lý thuyết xây dựng cộng đồng trong các tác phẩm này, nên đây sẽ là nguồn tài liệu tham khảo bổ ích

Điểm lại các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận văn (mà tác giả đã tập hợp và hệ thống được), có thể rút ra

những nhận xét sau: (1) Các công trình nghiên cứu đã ít đề cập đến hợp tác Chính trị - An ninh của APSC, hoặc đề cập tương đối chung chung (2) Nhiều công trình

có cách tiếp cận tổng thể, thường đi vào phân tích dựa trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn, các kinh nghiệm của các tổ chức khác, nêu lên thành tựu và thách thức đối với hiện thực hóa APSC nhưng chỉ một số ít công trình làm rõ triển vọng phát triển của

nó ra sao (3) Chỉ một số ít công trình ứng dụng các lý thuyết quan hệ quốc tế làm

cơ sở để luận giải cho sự hiện thực hóa APSC, và nếu có thì thường chỉ sử dụng một lý thuyết để phân tích quá trình xây dựng và tính khả thi của APSC Do vậy,

việc nghiên cứu khả năng hiện thực hóa APSC xét dưới góc độ của lý luận quan hệ quốc tế vẫn còn là những khoảng trống mà luận văn muốn hệ thống hóa và bổ sung

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Cộng đồng Chính trị - An ninh APSC

xét dưới góc độ một số lý thuyết của quan hệ quốc tế Tuy nhiên, một số mô hình hợp tác chính trị-an ninh tồn tại trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương cũng được liên hệ với APSC nhằm đối chiếu, so sánh làm nổi bật điểm khác biệt của APSC

Về mặt thời gian: nghiên cứu APSC tập trung vào giai đoạn 2003 đến 2015,

bởi đây là giai đoạn quan trọng ghi dấu ấn về sự ra đời và phát triển của APSC, nhưng đồng thời tác giả vẫn có liên hệ với giai đoạn trước đó và nhận định xu hướng tiến triển sau đó

Về mặt nội dung: luận văn chủ yếu phân tích khía cạnh hợp tác chính trị - an

ninh ASEAN trong khuôn khổ APSC dưới góc độ ba lý thuyết của quan hệ quốc tế Tuy nhiên, do trên thế giới tồn tại khá nhiều trường phái, lý thuyết và các quan điểm khác nhau về quan hệ quốc tế nói chung và về hợp tác và liên kết khu vực nói riêng, nhất là trong lĩnh vực hợp tác chính trị - an ninh Vì vậy, để đi sâu luận giải

và làm nổi bật việc tính khả thi của Cộng đồng APSC dưới góc nhìn các lý thuyết

quan hệ quốc tế sẽ như thế nào, chúng tôi bước đầu chỉ lựa chọn nghiên cứu cơ sở

lý luận của ba lý thuyết mà chúng tôi cho là có ảnh hưởng nhất tới APSC: Đó là Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa Tự do và Chủ nghĩa Kiến tạo Trong mỗi một loại

lý thuyết này, chúng tôi tiếp tục đi vào lựa chọn và vận dụng một số luận điểm nhất định để phân tích làm rõ những mục đích nghiên cứu đã nêu tại mục 1 của phần mở đầu

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu cơ bản chúng tôi lựa chọn là phương pháp nghiên cứu trường hợp APSC được coi là trường hợp nghiên cứu để xem xét tính phù hợp trong việc luận giải của một số lý thuyết Phương pháp lịch sử, suy luận logic, phương pháp nghiên cứu liên ngành, đa ngành từ đó so sánh, đối chiếu và tổng hợp cũng là những phương pháp được lựa chọn

5 Nguồn tài liệu tham khảo

Một số văn kiện của Đảng và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các văn kiện của Hiệp hội ASEAN, các Tuyên bố của các nhà lãnh đạo ASEAN là những tư liệu gốc được luận văn sử dụng

Đồng thời, nguồn tài liệu chủ yếu của luận văn là các cuốn sách, các đề tài nghiên cứu khoa học, các Hội thảo khoa học, các bài báo, tạp chí viết về ASEAN hoặc đề cập trực tiếp tới APSC, bằng cả tiếng Việt và tiếng Anh Luận văn cũng sử dụng các tài liệu trong các thư viện chuyên ngành, các báo cáo khoa học của các Viện nghiên cứu và của Bộ ngoại giao Sau cùng, luận văn có khai thác thêm một số tài liệu và tiếp cận các bài viết liên quan đến đề tài trên một số trang điện tử trong

và ngoài nước (mạng internet)

6 Kết quả nghiên cứu và đóng góp của luận văn

- Góp phần lý giải tính khả thi của cộng đồng APSC dựa trên cơ sở ba lý thuyết quan hệ quốc tế

- Qua bước đầu nghiên cứu, tập hợp và khai thác các tư liệu, luận văn trình bày một cách cơ bản về ưu điểm, hạn chế, tính khả thi và triển vọng của việc hiện thực hóa APSC dưới góc độ của một số luận điểm của Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa

Tự do và Chủ nghĩa Kiến tạo về hợp tác chính trị - an ninh khu vực Đông Nam Á,

và mối quan hệ của APSC với một số cơ chế hợp tác khác trong hệ thống quan hệ quốc tế

- Kế thừa có chọn lọc những công trình của các tác giả đi trước, đồng thời vận dụng một số luận điểm nêu trên để đưa ra nhận định, đánh giá có tính độc lập về triển vọng của APSC

- Từ thực tiễn tham gia APSC của Việt Nam, luận văn phân tích một số khó khăn cũng như thuận lợi, và nêu một vài khuyến nghị về sự tham gia của Việt Nam trong APSC nói riêng và ASEAN nói chung

Tác giả mong muốn những nghiên cứu của luận văn sẽ có ý nghĩa góp phần cung cấp những thông tin cơ bản và có thể sử dụng như một nguồn tài liệu tham khảo về hợp tác chính trị - an ninh trong ASEAN nói chung, xây dựng và hiện thức hoá APSC Mặt khác, luận văn có thể được sử dụng như một tài liệu tham khảo, trong việc đánh giá chính sách và triển khai quan hệ Việt Nam – ASEAN, góp phần vào việc định hướng và tham gia trực tiếp của Việt Nam vào các hoạt động của APSC7, và đóng góp vào việc nghiên cứu ASEAN, nghiên cứu quan hệ quốc tế ở khu vực Đông Nam Á, một khu vực vốn ít có truyền thống vận dụng lý thuyết để phân tích các vấn đề khu vực và quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn chia làm 3 chương:

Chương 1: Khái quát các lý luận cơ bản về hợp tác chính trị - an ninh khu vực Chương 2: Hiện thực hoá Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN dưới góc nhìn một số lý luận quan hệ quốc tế

Chương 3: Triển vọng hiện thực hóa Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN đến năm 2015

7

Đầu tiên ASEAN dùng tên gọi Cộng đồng An ninh ASEAN (ASC) trong các văn kiện chính thức như Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (2003), Chương trình Hành động Viên-chăn (VAP, 2004) và Kế hoạch hành động xây dựng ASC Sau khi có Hiến chương (2007), Cộng đồng An ninh ASEAN mang tên gọi mới là Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN để phản ánh đúng tính chất của trụ cột này là hợp tác chính trị-an ninh ASEAN Để đảm bảo tính thống nhất, tên gọi APSC dưới đây sẽ được sử dụng thống nhất xuyên suốt luận văn, kể cả khi đề cập đến các sự kiện diễn ra trước khi có Hiến chương hay sau khi có Hiến chương ASEAN

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái quát Chủ nghĩa Hiện thực (Realism)

Chủ nghĩa Hiện thực được coi là lý thuyết quan hệ quốc tế truyền thống và chủ yếu, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chính trị thế giới ngay từ khi bắt đầu đưa vào nghiên cứu quan hệ quốc tế Bởi lẽ đây là lý thuyết được chứng minh và áp dụng nhiều trong thực tiễn, có hệ luận điểm tương đối bao quát, giải thích được nhiều hiện tượng quan hệ quốc tế Chủ nghĩa Hiện thực tập trung vào vấn đề lớn của nhân loại là quyền lực, chiến tranh và xung đột

Theo cách phân loại dựa trên cơ sở thời gian, Chủ nghĩa Hiện thực được chia thành: Chủ nghĩa Hiện thực cổ điển (cho tới thế kỷ 20), Chủ nghĩa Hiện thực hiện đại (1939 – 1979), và Chủ nghĩa Hiện thực cấu trúc hay còn là Chủ nghĩa Hiện thực mới (1979 tới nay)8 Với những nhà hiện thực đại diện tiêu biểu từ cổ chí kim như Thucydides, Machiavelli, Morgenthau, Hobbes, Rousseau, Kenneth Waltz, Zakaria, Mearsheimer, v.v

Chủ nghĩa Hiện thực dựa trên cơ sở lý luận là quyền lực và lợi ích của quốc gia không thể hòa hợp và được thực tiễn lịch sử chứng minh, cho rằng bản chất của con người là bi quan và tiến trình lịch sử thường có tính chu kỳ

Trên cơ sở lý luận đó, dù ở trường phái nào, các nhà Chủ nghĩa Hiện thực đều thống nhất đưa ra các luận điểm chính, bao gồm một số luận điểm liên quan tới việc hợp tác chính trị - an ninh và hình thành Cộng đồng An ninh như: Môi trường

quốc tế là vô chính phủ bất biến (không có quyền lực ở trên nhà nước, không có quyền lực trung ương nào có khả năng bảo vệ các quốc gia), trong đó chủ thể quốc gia đóng vai trò chính trong quan hệ quốc tế, được dẫn dắt chủ yếu dựa trên việc cân nhắc về quyền lực và theo đuổi lợi ích quốc gia Mục đích của quốc gia là tồn tại Muốn tồn tại quốc gia phải tự lực Điều này làm cho các nước nhỏ yếu hơn tập hợp với nhau để chống lại các đối thủ lớn hơn, chứ không phải vì “phù thịnh” Trong quan hệ giữa các nhà nước độc lập có chủ quyền, không có an ninh, nguy

8

Chủ nghĩa Hiện thực hiện đại (1939-1979), Chủ nghĩa Hiện thực mới (1979 - ) Ngoài ra còn cách phân loại theo phương án phân tích (Chủ nghĩa Hiện thực cơ cấu I & II, Chủ nghĩa Hiện thực thực tiễn, Chủ nghĩa Hiện thực tự do); theo xu hướng (Chủ nghĩa Hiện thực phòng phủ, Chủ nghĩa Hiện thực tấn công)

hiểm và các mối đe dọa đến sự tồn tại của nhà nước luôn hiện hữu rõ rệt và sự tồn tại của chủ quyền quốc gia – đang mất đi trong phạm vi quốc tế Những người theo Chủ nghĩa Hiện thực coi lực lượng quân đội và liên minh là nền tảng cho an ninh, tạo ra những liên minh đối trọng giữa các quốc gia, trong đó quốc gia là trung tâm

để củng cố quyền lực và đảm bảo an ninh chung [40, tr.55-127; 64] Đồng thời, cho rằng sự lưỡng nan về an ninh chỉ ra rằng nhu cầu an ninh của quốc gia này là nguồn của sự bất ổn an ninh cho quốc gia khác Vấn đề xung đột trong quan hệ quốc tế là tuyệt đối, hợp tác chỉ có tính tương đối Quan hệ quốc tế là một trò chơi quyền lực tổng số bằng không, trong đó các quốc gia quan tâm nhiều tới lợi ích tương đối hơn

là lợi ích tuyệt đối của họ và không có kẻ thù hay đồng minh nào là vĩnh viễn Do

đó, việc các quốc gia hợp tác thành lập một cơ chế an ninh có thể chỉ như công cụ đảm bảo trong trò chơi quyền lực, để mỗi quốc gia đó đạt được lợi ích và toan tính của mình

Đối với những nhà Chủ nghĩa Hiện thực mới nhận định quyền lực và lợi ích theo hai trường phái: những người cho rằng quốc gia - nhà nước là lực lượng tối đa hóa an ninh (Chủ nghĩa Hiện thực phòng thủ) và những người cho rằng quốc gia - nhà nước là lực lượng tối đa hóa quyền lực (Chủ nghĩa Hiện thực tấn công) Trong

đó, các học giả hiện thực phòng thủ như Waltz, Van Evera, Jack Snyder cho rằng các quốc gia nói chung là hài lòng với hiện trạng nếu an ninh của quốc gia không bị thách thức, các quốc gia chỉ tìm cách tồn tại và các nước lớn có thể đảm bảo an ninh của mình bằng cách xây dựng, duy trì các liên minh cân bằng quyền lực nhau và chọn chiến lược quân sự phòng thủ Các quốc gia có ít lợi ích nội tại trong việc gây chiến bằng quân sự vì chi phí bành trướng thường lớn hơn lợi ích thu được Khi phòng thủ dễ hơn tấn công, an ninh được đảm bảo hơn và hợp tác là có thể, nhưng chỉ có thể thành công với những quốc gia bạn bè Điều này ít nhiều có thể đưa các quốc gia tới việc hợp tác hình thành các cơ chế an ninh đa phương

Các học giả hiện thực tấn công như Eric Labs, John Mearsheimer, và Fareed Zakaria lại lập luận rằng tình trạng vô chính phủ khuyến khích tất cả các nước cố gắng tối đa hóa sức mạnh của của mình, hướng tới “tất cả những gì họ có thể có” với “Quyền bá chủ là mục tiêu tối hậu của họ” [60, tr.32], đơn giản là vì tất cả các quốc gia liên tục tìm kiếm cơ hội cao hơn để át chế quốc gia khác, thế giới bắt buộc phải sống chung với những cuộc cạnh tranh quyền lực mạnh mẽ Sự cạnh tranh

quyền lực và sự ảnh hưởng không có điểm dừng dẫn đến xung đột là không thể tránh khỏi, do đó sự hợp tác trở nên hiếm hoi và các tổ chức quốc tế nói chung, các

cơ chế hợp tác an ninh nói riêng sẽ hoạt động theo sự thay đổi của quyền lực, chỉ như một công cụ hợp tác tạm thời

Như vậy, kể cả những nhà Chủ nghĩa Hiện thực mới tuy đã chú ý hơn tới yếu

tố kinh tế và chính trị của các quốc gia, tuy đã có thay đổi nhận thức nhất định về vai trò của các thể chế, nhất là việc hình thành cơ chế hợp tác an ninh tập thể như hình thức cộng đồng, song lại thường chỉ xem chúng như là phương tiện phân bổ quyền lực, để đạt được quyền lực, lợi ích đã đặt ra

1.1.2 Khái quát Chủ nghĩa Tự do (Liberalism)

Cùng với Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa Tự do cũng được coi là lý thuyết quan hệ quốc tế truyền thống chủ yếu Hiện nay, Chủ nghĩa Tự do ngày càng trở thành hệ thống lý luận phổ quát

Chủ nghĩa Tự do cũng có nhiều cách phân loại9, theo cách phân loại về thời

gian, chia thành: Chủ nghĩa Tự do và Chủ nghĩa Tự do mới (Neo-Liberalism) Với

các nhà tự do tiêu biểu đại diện từ cổ chí kim như: Imanuel Kant, Woodrow Wilson, Arnold Toynbee, Norman Angell, David Mytrany, Ernst B.Hass, Joseph Nye, Robert Keohan, v.v

Chủ nghĩa Tự do dựa trên cơ sở lý luận về quyền tự nhiên của con người, khẳng định lợi ích của con người là có thể hòa hợp, bởi bản chất của con người là lạc quan Tuy nhiên, cơ sở thực tiễn của Chủ nghĩa Tự do lại dựa vào tương lai đoán định để hoạch định chính sách và cho rằng tiến trình lịch sử diễn ra theo đường thẳng

Trên cơ sở lý luận đó, dù ở trường phái nào, các nhà Chủ nghĩa Tự do đều thống nhất ở một số luận điểm chính, bao gồm một số luận điểm liên quan tới việc hợp tác chính trị - an ninh và hình thành Cộng đồng An ninh như:

Quan hệ quốc tế là đa chủ thể, bên cạnh quốc gia còn có các chủ thể phi quốc gia Tuy nhiên, Chủ nghĩa Tự do có thiên hướng đề cao quyền cá nhân hơn quyền quốc gia; và quan niệm lợi ích đa dạng (chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, v.v), bao

9

Cách phân loại khác dựa trên cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Quốc tế tự do (Liberal Internationalism), Chủ nghĩa

Lý tưởng (Idealism), Chủ nghĩa Thể chế tự do (Liberalism Institutionalism) Những cách phân chia này chỉ

mang tính tương đối, dựa chủ yếu vào tiêu chí định tính hay định lượng mà các nhà nghiên cứu đưa ra

gồm có lợi ích riêng (quốc gia) và lợi ích chung (quốc tế), v.v Quan hệ quốc tế là

sự hỗn hợp tương tác các vấn đề khác nhau, là quá trình phụ thuộc lẫn nhau, song lợi ích là có thể hòa hợp, tất cả mọi người đều chia sẻ lợi ích chung cơ sở về tự bảo tồn và toàn trạng [65, tr.323, 350-351] Bên cạnh đó, khác với Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa Tự do cho rằng vẫn có thể hợp tác trong môi trường vô chính phủ, đồng thời nhấn mạnh hợp tác có thể thay thế xung đột trong quan hệ quốc tế, và giữa lợi ích của các quốc gia, không có cuộc xung đột thực sự nào10

Chủ nghĩa tự do cho rằng nguyên nhân của chiến tranh nhìn ở góc độ bản năng con người, quốc gia và hệ thống thì đó là do: sự can thiệp của chính phủ trong nước

và quốc tế, phá vỡ những trật tự tự nhiên; đặc biệt là sự thất bại trong việc cân bằng quyền lực, và một số là những vấn đề của thể chế thiếu dân chủ Từng quốc gia và khu vực có thể đạt được hòa bình và dân chủ bởi các nhà nước dân chủ, các xã hội dân sự và pháp quyền Và các nhà nước dân chủ thường coi nhau là đồng minh, cùng chung chí hướng hơn là kẻ thù hoặc hiếm khi chống lại nhau11

Mặt khác, theo lô-gíc của Chủ nghĩa Tự do thì khi kinh tế phụ thuộc lẫn nhau, đặc biệt là thương mại tự do, làm giảm viễn cảnh của chiến tranh Thương mại mang tới lợi ích cho tất cả các bên, bất kể quy mô hay tính chất nền kinh tế, hợp tác thông qua khuôn khổ thể chế, từ đó có thể ổn định và thúc đẩy quan hệ giữa các nước và quan hệ khu vực với nhau

Mặc dù có sự nối tiếp quan trọng giữa tư tưởng tự do của những người khai sáng và những tư tưởng của thế kỉ 20, nhưng những nhà tự do mới nhấn mạnh cần phải xác định rõ tư tưởng làm sao để thúc đẩy hòa bình và xây dựng thế giới, đồng thời các quốc gia phải tham gia vào các tổ chức quốc tế nhất định, phù hợp với những quy tắc và tiêu chuẩn của nó Và lý thuyết Thể chế tự do cho rằng của các tổ chức quốc tế có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy an ninh tập thể, quản lý xung đột, và thúc đẩy hợp tác Khi tham gia các thể chế này, các quốc gia có thể vượt qua hành vi vị kỷ, bởi các thể chế khuyến khích các quốc gia bỏ qua những lợi ích trước

10

Quan điểm của Immanuel Kant (1724 – 1804) và Jeremy Bentham (1748-1832), là hai trong số những

người đi đầu của chủ nghĩa tự do thời kỳ khai sáng, xem thêm: Antonio Franceschet (2002), Kant and

Liberal Internationalism: sovereignty, justice, and global reform, Palgrave Macmillan, New York

11

Xem thêm: Muhadi Sugiono, Logics for Peace: ASEAN and the Regional of Peace in Southeast Asia, Bài diễn văn trong Hội thảo “ASEAN: 40 năm nhìn lại và hướng tới” tổ chức tại Đại học Quốc gia Hà Nội ngày 19/07/2007; & Mary Parrel, Peter Pogany (2000), Globalization and Regional Economic Intergration:

Problems and Prospects, Instuitute for International Relation, Hanoi

mắt, tập trung vào duy trì hợp tác vì lợi ích lâu dài trong tương lai

Chủ nghĩa Tự do cho rằng có thể thúc đẩy tự do cá nhân, tự do thương mại, thịnh vượng và phụ thuộc lẫn nhau, quyền quốc gia tự quyết, và an ninh tập thể, thể chế chung có sức mạnh trung gian và quyền lực thực hiện các quyết định thì có thể đạt được hòa bình12

Tức là có nhiều phương án hợp tác và đạt được hòa bình Điều này đồng nghĩa với việc các chủ thể có thể hợp tác hình thành các thể chế quốc tế

về kinh tế, chính trị - an ninh, v.v

Chủ nghĩa Tự do mới, tuy vẫn coi quốc gia là chủ thể chính của quan hệ quốc tế, nhưng tập trung vào những chủ thể mới (các tổ chức xuyên quốc gia, các tổ chức phi chính phủ) và các hình thức tương tác mới (sự phụ thuộc lẫn nhau, hội

nhập) Những người theo Chủ nghĩa Tự do mới giải thích các thể chế phát huy vai

trò trong quan hệ quốc tế, và ràng buộc các chủ thể thông qua các thỏa thuận hợp tác Ở đây, quan hệ quốc tế là hình ảnh của các chủ thể đa dạng tương tác với nhau thông qua nhiều kênh13 Và các quốc gia luôn tìm kiếm cách tối ta hóa lợi ích trong mọi lĩnh vực thông qua hợp tác Hợp tác bao giờ cũng đi cùng các vấn đề, nhưng các quốc gia sẽ sẵn sàng hợp tác và chuyển nguồn lực cho các thể chế nếu như họ nhận thấy các lợi ích đa phương và nếu các tổ chức mang lại nhiều cơ hội hơn để đảm bảo lợi ích quốc gia, đặc biệt là lợi ích về kinh tế và an ninh chính trị

1.1.3 Khái quát Chủ nghĩa Kiến tạo (Constructivism)

Chủ nghĩa Kiến tạo nổi lên trong thập kỷ 1980 từ lĩnh vực xã hội học và được xem như là một lý thuyết, cách tiếp cận hay hệ quy chiếu Đặc biệt, sự kết thúc của

12

Tư tưởng của Richard Cobden (1804 - 1865), Woodrow Wilson (1856 - 1924), J.A.Hobson (1858 - 1940)

Xem thêm: Jim Powell (1995), Richard Cobden’s Triumphant Crusade for Free Trade and Peace,

Keohane (2000) (third edition), Power and Interdependence: World Politics in Transition, Longman, New York; Joseph S Nye (2011), The Future of Power, Public Affairs, New York

Chiến tranh lạnh, cái kết mà cả Chủ nghĩa Tự do và Chủ nghĩa Hiện thực chưa thể hiện được vai trò quan trọng trong dự báo và gặp nhiều khó khăn khi lý giải, thì thuyết Kiến tạo lại có cơ hội phát triển luận điểm của mình Một trong những luận điểm quan trọng đó là nhấn mạnh việc các chủ thể khác nhau nhận thức bản sắc và lợi ích của mình như thế nào, bản sắc và lợi ích chung như thế nào, từ đó phản ứng lại với nó ra sao

Chủ nghĩa Kiến tạo thường nhấn mạnh đến tính chủ quan, có tính duy tâm khi cho rằng bản chất của các phần tử không phải có sẵn mà do con người kiến tạo nên

về mặt xã hội, tư tưởng và tri thức giúp cấu thành thực tại xã hội, tri thức định hình các chủ thể giải thích và xây dựng hiện thực xã hội như thế nào Các học giả Kiến

tạo tập trung sự chú ý vào những diễn biến chính trong tư tưởng (discourse) của xã

hội bởi vì các diễn biến đó phản ánh và làm sâu sắc thêm niềm tin và lợi ích, đồng thời tạo ra những chuẩn tắc hành vi được chấp nhận Các yếu tố bản sắc, lợi ích và văn hóa của phần tử hình thành từ sự tiếp thu thông qua xã hội hóa Sự tiếp thu tri thức tập thể (giáo dục), những tiến bộ được thừa nhận, sự thay đổi tri thức, chu kỳ sống của chuẩn mực là cơ chế tạo nên sự thay đổi Các quy luật, chuẩn mực xã hội

điều chỉnh các hoạt động, và gắn kết các hoạt động này Chủ nghĩa Kiến tạo tập

trung vào tìm hiểu cách thức xây dựng cấu trúc về đặc điểm và lợi ích của các chủ thể, và cách chủ thể tuân theo các quy định Chủ nghĩa Kiến tạo cũng phê phán giải thích nhân-quả, cho rằng điều kiện quan trọng hơn nguyên nhân

Trong khi thuyết Hiện thực và Tự do tập trung vào các nhân tố vật chất như quyền lực, thương mại, sự giàu có thì cách tiếp cận kiến tạo nhấn mạnh các yếu tố chủ quan và liên chủ quan, đến tác động của ý thức, ý tưởng Các nhà kiến tạo quan tâm tới việc xây dựng bản sắc và lợi ích và, vì thế, mang một cách tiếp cận xã hội hơn là kinh tế về lý thuyết hệ thống Chủ nghĩa Kiến tạo đề cao yếu tố ý thức (văn hóa, bản sắc, ngôn ngữ, nhận thức, tri thức) trong việc giải thích động lực, đặc trưng

và điều kiện trong hợp tác chính trị - an ninh nói riêng và quan hệ quốc tế nói chung; Nhấn mạnh chủ thể chính của quan hệ quốc tế là cá nhân và giới tinh hoa

(elite), và chú ý tới cấp độ phân tích cá nhân, quan tâm tới nhận thức của con người,

các ý tưởng như thành phần cấu trúc/ xem xét mối quan hệ giữa lực lượng vật chất

và tinh thần như là hệ quả của việc các chủ thể giải thích thế giới vật chất như thế nào, và lợi ích mà các đơn vị mang tới cho cấu trúc và cấu trúc tạo ra đơn vị ra sao; Cho rằng các khả năng chủ quan có thể bổ sung cho quyền lực, đặc điểm và lợi ích

có thể hạn chế khả năng của một chủ thể kiểm soát chính nó Những cá nhân và tổ chức đạt được quyền lực nếu họ có thể thuyết phục phía bên kia công nhận những quan điểm, tư tưởng của họ, thuyết phục các chủ thể thực hiện đúng các quy chuẩn đề

ra Với những người theo Chủ nghĩa Kiến tạo, những thay đổi của thế giới là kết quả

từ hành động của giới tinh hoa thuyết phục những chủ thể có những hành vi khác với thông lệ về những tư tưởng của mình, cần có đối thoại giữa các nền văn hóa nhằm tìm được qui tắc thích hợp trong quan hệ quốc tế (qui tắc này thỏa mãn quan điểm của chủ nghĩa Tự do nhấn mạnh việc thiết lập trật tự pháp luật quốc tế có sự đồng ý của các bên) ; Bản sắc xã hội, chuẩn mực tập thể, niềm tin của giới tinh hoa quy định hành

vi quốc gia; Và cho rằng thế giới phát triển tiến hóa

Có hai biến thể chính liên quan đến nghiên cứu Chủ nghĩa Kiến tạo14 Biến thể thứ nhất bắt nguồn trực tiếp từ nghiên cứu ban đầu của học giả Deutsch về hội nhập

Nó liên quan đến một cái nhìn của cộng đồng đang phát triển nhấn mạnh vào hai ý tưởng trung tâm Thứ nhất, đặc điểm của những mối quan hệ liên quốc gia (hay chính xác hơn Deutsch gọi là liên xã hội) bên trong một cộng đồng như vậy nên

được hiểu trong những giới hạn về ý thức cộng đồng “we-ness”, thông cảm lẫn

nhau, lòng trung thành và bản sắc chia sẻ Điều này sẽ có khả năng được dựa trên nguyên tắc chia sẻ, chuẩn mực và những hiểu biết chung, chứ không phải là tính thực dụng hay sự kết hợp tạm thời vì những lợi ích trước mắt Và thứ hai là, quá trình hình thành một cộng đồng như thế theo một cách nào đó có liên quan đến tính tương hợp của những giá trị xã hội lớn và các quá trình truyền thông xã hội dựa trên

sự gia tăng mức độ trao đổi giữa các xã hội

Chủ nghĩa Kiến tạo nhấn mạnh sự tương đồng cấu trúc thể chế, quan sát những tổ chức có cùng môi trường theo thời gian sẽ giống nhau Nói cách khác, nếu một khi đã có sự đa dạng của mô hình trong cộng đồng, theo thời gian sự đa dạng sẽ biến đổi để phù hợp và hội tụ xunh quanh một mô hình duy nhất A.Wendt, một trong những đại diện tiêu biểu nhất của thuyết Kiến tạo, cho rằng vấn đề thực ra là người ta hiểu thế nào về tình trạng vô chính phủ, nhấn mạnh tới quá trình ý tưởng

14

Nicholas Onuf (1941 - ) đã sử dụng thuật ngữ “ chủ nghĩa kiến tạo” lần đầu tiên trong nghiên cứu năm

1989 World of Our Making: Rules and Rule in Social Theory and International Relations, University of

South Carolina Press, Culumbia ; Alexander Wendt (1994), Collective Identity Formation and the

International State, The American Political Science Review, Vol.88 (no.2), pg.384-396; Robert Jackson and Georg Sorensen (2010) (4th Edition), Introduction to International Relations: Theories and Approaches,

Oxford University Press, New York

được hình thành và bản sắc được xây dựng như thế nào, chúng phát triển ra sao và tác động thế nào đến cách quốc gia hiểu và phản ứng đối với hoàn cảnh của mình, những diễn biến trong tư tưởng, nhận thức có khả năng định hình quá trình các chủ thể chính trị xác định mình và lợi ích của mình, từ đó điều chỉnh hành vi của mình Bản sắc thực hiện chức năng cơ bản của nó là nói cho chủ thể biết mình là ai, nói cho chủ thể khác biết chủ thể đó là ai, và nói cho chủ thể đó biết chủ thể khác là ai Xét ở khía cạnh nào cũng cho thấy hàm ý về việc các lợi ích sẽ gắn với hành động của chủ thể Như vậy, lợi ích sẽ là biến số trung tâm, tuy nhiên lợi ích sẽ không được hình thành nếu kết quả kỳ vọng từ lợi ích đó không đáng kể Bản sắc và lợi ích

sẽ không được hình thành nếu không có tương tác xã hội Bản sắc quốc gia có thể được chia thành bản sắc riêng và bản sắc xã hội Bản sắc riêng là những đặc tính bên trong tạo dựng nên quốc gia đó Bản sắc xã hội là những đặc tính mà quốc gia gắn cho bản thân trong mối quan hệ với quốc gia khác Tuy nhiên điều đáng lưu ý

là, chủ thể tạo ra bản sắc của mình nhưng lại không hoàn toàn kiểm soát được bản sắc đó có ý nghĩa như thế nào với chủ thể khác Bản sắc không bất biến mà nó phụ thuộc vào bối cảnh văn hóa, lịch sử, xã hội và chính trị

Và giải thích việc hợp tác các vấn đề chung, học giả Alexander Wendt đã đưa

ra khái niệm bản sắc chung (collective identity) Khả năng các quốc gia có thể vượt

qua các vấn đề cần có hành động chung hay không phụ thuộc vào việc bản sắc xã hội của chủ thể tạo ra lợi ích chung hay lợi ích cá nhân Làm thế nào để quốc gia có thể thỏa mãn được lợi ích của tổ chức, thể chế? Lợi ích chung hay lợi ích cá nhân là kết quả của mức độ và phương thức mà bản sắc xã hội tác động đến quá trình gắn kết của một chủ thể với số phận của chủ thể khác, quá trình này chính là quá trình

“bản sắc hóa” [142, tr.384-396; 165, tr.175] Điều này đồng nghĩa với việc để thúc đẩy hợp tác sâu, các quốc gia phải đạt tới mức độ thỏa thuận và cam kết cho một mục đích và bản sắc chung Nếu các chủ thể có quá trình “bản sắc hóa” một cách

tích cực, bản sắc chung sẽ hình thành Bản sắc chung được hiểu là sự gắn kết một cách tích cực của một chủ thể với lợi ích của một chủ thể khác; theo đó, chủ thể khác được nhìn nhận như một phần của chính chủ thể đó chứ không phải là một chủ thể độc lập hoàn toàn [142, tr.386] Đây chính là thành tố quan trọng để xây dựng

một cộng đồng an ninh.Và xây dựng một cộng đồng an ninh chính là ngăn chặn, quản lý và giải quyết xung đột

Chủ nghĩa Kiến tạo cho rằng quá trình hình thành thể chế quốc tế phụ thuộc vào nhận thức của các quốc gia về các vấn đề quốc tế và những trải nghiệm chung giữa các quốc gia Nếu nhận thức chung về các vấn đề quốc tế được hình thành giữa các quốc gia thì các quốc gia có xu hướng hợp tác và dễ đi đến thỏa thuận hơn Các quốc gia sẽ tăng cường sự hiểu biết những khác biệt về văn hóa xã hội của nhau trong khu vực Thông qua trao đổi thông tin và tham vấn, giới chức chính phủ các nước sẽ tăng cường các cam kết hợp tác, đưa ra ý tưởng về chính sách, tạo dựng một cảm nhận bản sắc chung của khu vực Hợp tác giữa các quốc gia có cảm nhận chung về khu vực sẽ có tính khả thi cao hơn [166, tr.253]

Bảng so sánh một số quan điểm cơ bản liên quan đến hợp tác chính trị - an ninh của các lý thuyết Chủ nghĩa Hiện thực, Chủ nghĩa Tự do, Chủ nghĩa Kiến tạo 15 :

Quốc gia, phi quốc gia (các công ty xuyên quốc gia, các tổ chức quốc tế, v.v)

Cá nhân, giới tinh hoa (elite), quốc gia, cộng đồng tri thức xuyên quốc gia

Các chủ thể quan tâm tới tất cả các lợi ích, cố gắng tối đa hóa tổng lợi ích của các bên liên quan;

Các chủ thể có thể theo đuổi hợp tác

Nhấn mạnh ý thức, ý tưởng, niềm tin, lợi ích, bản sắc của chủ thể

và lập liên minh, nhưng chỉ như công cụ tạm

Quan hệ cạnh tranh, phụ thuộc lẫn nhau, nhưng có thể thành lập cơ chế an ninh tập thể, chia sẻ lợi ích

và nó được củng cố, hỗ trợ bằng các thể chế thương

Không đề cao, nhưng nhấn mạnh đến hình thức cộng đồng an ninh toàn cầu và khu vực được tạo dựng dựa trên quy phạm chung, chia sẻ lợi ích,

15

Tham khảo Slide Bài giảng Lý thuyết Quan hệ quốc tế của PGS.TS Hoàng Khắc Nam, Khoa Quốc tế học,

Trường ĐHKHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội

thời mại tự do, dân chủ, v.v bản sắc tập thể

Hợp tác nhiều cấp độ, trên các lĩnh vực, quản lý sự phụ thuộc và quá trình đa dạng của toàn cầu hóa, môi trường, dân chủ, nhân quyền, lĩnh vực phi quân

sự và các hình thức thể chế hóa chức năng, bao gồm cơ chế hợp tác chính trị - an ninh chung, dựa trên cơ sở những thỏa thuận, ràng buộc lợi ích, ràng buộc pháp lý, v.v (Các thể chế,

tổ chức có vai trò quan trọng và tạo ra động lực hợp tác)

Xã hội hóa thông qua những ý tưởng và thể chế có nguyên tắc, chuẩn mực chung Có thể chuyển ý tưởng nhận thức của cá thể thành của tập thể, thay đổi nhận thức xác định hành vi của chủ thể, bao gồm việc xây dựng kinh tế và

an ninh để khuyến khích thương mại tự

do và quản lý các tranh chấp gia tăng thông qua các hình thức như cộng đồng

Ngày nay, cùng với Chủ nghĩa Hiện thực và Chủ nghĩa Tự do, Chủ nghĩa Kiến tạo đang trở thành một lý thuyết được sử dụng rộng rãi Trong khi những nhà Hiện thực chủ nghĩa lấy sự cân bằng quyền lực giữa các quốc gia trong quan hệ quốc tế là giá trị cốt lõi trong học thuyết của mình, Chủ nghĩa Tự do coi trọng sức mạnh của dân chủ, thương mại quốc tế và các thể chế thì những người theo Chủ nghĩa Kiến tạo lại tin tưởng vào những cuộc tranh luận về tư tưởng, nhận thức là nền tảng quan trọng trong đời sống chính trị quốc tế Tuy nhiên, nếu đưa các luận điểm của các lý thuyết này luận giải đối với một chủ thể nhất định trong hợp tác khu vực, hợp tác quốc tế, lựa chọn trường hợp phân tích cụ thể là Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN thì sẽ như thế nào?

16

Amitav Acharya (Winter 2003 – 2004), “Will Asia’s Past Be Its Future?”, International Security, Vol.28

(No.3), pg.149-164

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Nhận thức của ASEAN về hợp tác chính trị - an ninh khu vực

Do vấn đề lịch sử, vị trí địa - chiến lược, cộng thêm ảnh hưởng của các nước lớn17, cùng với sự nổi lên của các vấn đề an ninh phi truyền thống nên hòa bình an ninh luôn là mối quan tâm hàng đầu của các nước Đông Nam Á An ninh và chính trị luôn là lĩnh vực hợp tác trọng yếu của ASEAN Đồng thời, trong quá trình tồn tại

và phát triển, nhận thức về hợp tác chính trị an ninh khu vực nói chung và xây dựng Cộng đồng APSC nói riêng ngày càng tăng giữa các nước thành viên ASEAN trở nên linh hoạt, điều chỉnh, bổ sung quan điểm và cách tiếp cận mới về an ninh toàn diện hơn:

- Giai đoạn 1967 – 2003:

Ngay trong “Tuyên bố thành lập ASEAN” năm 1967, các nước thành viên đã

có ý tưởng hướng đến một “cộng đồng thịnh vượng và hòa bình giữa các quốc gia Đông Nam Á”18

Và “mặc dù ASEAN là một tổ chức ra đời nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế, xã hội, và văn hóa, và cũng không nghi ngờ đây là những lĩnh vực hợp tác trọng tâm Nhưng chính mối quan tâm về an ninh và lo lắng về chính trị mới là động lực chủ yếu để 5 nước Đông Nam Á hội nhập ASEAN”19

Trong bốn mươi lăm năm tồn tại và phát triển, ASEAN luôn chứng tỏ rằng một cộng đồng an ninh đang từng bước được tạo dựng, bằng thực tế là các quốc gia Đông Nam Á bất chấp

sự khác biệt về chế độ chính trị, văn hóa-xã hội, trình độ phát triển, đã chung sống hòa bình với nhau Các bất đồng được giải quyết, các nguy cơ xảy ra xung đột được

loại bỏ thông qua “Phương cách ASEAN”

Để ngăn cản những tác động tiêu cực từ bên ngoài khu vực, các nước ASEAN thể hiện rõ mối quan tâm và lo lắng qua việc cùng nhau Tuyên bố xây dựng Đông

Nam Á thành khu vực Hòa bình, Tự do và Trung lập (Tuyên bố ZOPFAN) vào năm

17

Hầu hết các quốc gia Đông Nam Á đều đã từng bị xâm lược và trải qua quá trình đấu tranh gian khổ để giành độc lập dân tộc Sự ám ảnh về quá khứ thuộc địa cùng với những bất ổn nội bộ (như xung đột sắc tộc, tôn giáo, ly khai, khủng bố v.v) khiến cho các nước ASEAN khá nhạy cảm về vấn đề an ninh, chủ quyền, coi trọng ổn định chính trị trong nước Và coi đây như là ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối nội cũng như đối ngoại của mình

18

ASEAN Secretariat (1967), The ASEAN Declaration (Bangkok Declaration), Bangkok, 8 August 1967

19

Phát biểu của ông Adam Malik bộ trưởng ngoại giao In-đô-nê-xi-a, Adam Malik (1974), ASEAN – Equal

Partners in Development, at AMM Jakarta

1971 giữa lúc cuộc chiến tranh của Mỹ ở Đông Dương đang lên đến đỉnh điểm; Đây

là một hành động hợp tác chính trị tiêu biểu của các nước ASEAN, thể hiện được ý thức tự cường của các quốc gia trong khu vực, nhằm hạn chế sự dính líu của các

cường quốc bên ngoài vào các vấn đề của khu vực Và Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác (TAC) được đưa ra tháng 2/1976 sau khi cuộc chiến tranh Đông Dương kết thúc

vào năm 1975 là một sự kiện quan trọng đánh dấu sự trưởng thành trong nhận thức

và tính nhạy cảm của ASEAN trước những biến đổi của tình hình khu vực Đồng thời đây cũng là tín hiệu mời gọi các nước còn lại trong khu vực gia nhập ASEAN Chúng ta dễ nhận thấy rằng, kể từ khi ra đời đến trước khi chiến tranh lạnh kết thúc, không có một thể chế hợp tác an ninh đa phương nào được đề cập chính thức trong tất cả các văn kiện của ASEAN để tránh sự nghi kỵ lẫn nhau giữa các nước theo chế độ xã hội khác nhau trong khối, ảnh hưởng đến lập trường trung lập của

họ Hợp tác chính trị an ninh của ASEAN chủ yếu được tiến hành trên cơ sở hợp tác song phương giữa các nước thành viên với nhau, hoặc giữa các nước thành viên với các cường quốc ngoài khu vực20

Đáng lưu ý, tình hình khu vực từ giữa những năm 1980 cũng tác động mạnh đến nhận thức chính trị - an ninh của các nước thành viên ASEAN Vấn đề Cam-pu-chia lại phân hóa thành hai nhóm Đông Dương và ASEAN, với hai nhóm nước lớn ủng hộ mỗi bên Trung Quốc cùng với Mỹ ra sức lôi kéo các nước ASEAN chống lại Việt Nam Trong khi đó, Liên Xô, Ấn Độ và một số nước khác ủng hộ Việt Nam Trong bối cảnh trên thế giới, Chiến tranh lạnh đi vào giai đoạn hòa hoãn, nước lớn tập trung xây dựng kinh tế, các nước lớn bắt đầu muốn có có một giải pháp chính trị cho vấn đề Cam-pu-chia trên cơ sở thỏa hiệp mà các bên đều chấp nhận được Diễn biến này khiến các nước Đông Nam Á thấy cần tăng cường đối thoại, tìm ra giải pháp chính trị toàn diện và giải quyết vấn đề Cam-pu-chia, từ đó tiến đến một nền an ninh bền vững, đảm bảo môi trường hòa bình ở khu vực

Khi Chiến tranh lạnh kết thúc, trước những khoảng trống quyền lực do Mỹ và Liên Xô để lại sau khi các nước này rút khỏi khu vực, sự lớn mạnh của Trung Quốc

20

(1) Hợp tác giữa các nước thành viên chủ yếu thông qua hình thức trao đổi thông tin, tình báo; Đào tạo, huấn luyện quân đội; Tập trận chung; Hợp tác tuần tra biên giới; (2) Hợp tác an ninh với các nước ngoài khu vực điển hình như: Thái Lan – Mỹ, Phi-líp-pin – Mỹ, Việt Nam – Liên Xô ký năm 1978, Ma-lai-xi-a và Xinh-ga-po tham gia Hiệp ước Phòng vệ 5 nước lớn 1971 (bao gồm Anh, Ốt-xtrây-li-a, Niu-Di-lân, Ma-lai- xi-a và Xinh-ga-po)

và đặc biệt là nguy cơ bất ổn của khu vực Biển Đông có tranh chấp và ở những khu vực lân cận của ASEAN, ASEAN đã thiết lập Diễn đàn an ninh khu vực ARF vào năm 1994, nhằm lôi kéo tất cả các nước lớn ở khu vực châu Á-Thái Bình Dương tham gia đối thoại và xây dựng lòng tin cùng với ASEAN Đồng thời, ASEAN nhận thức rõ, ngoài vấn đề đảm bảo an ninh cho nhau, thì cần hài hòa được lợi ích giữa các quốc gia thành viên và lợi ích khu vực Bên cạnh việc mỗi nước thành viên ASEAN muốn khẳng vị trí, vai trò của quốc gia mình, thì việc thúc đẩy hợp tác khu vực thông qua các cơ chế hợp tác đa phương cũng chính là tăng cường tiếng nói cho các nước thành viên Nhưng ngược lại, muốn có nền tảng vững chắc cho hợp tác đa phương, trước tiên cần chú trọng hợp tác nội khối, đặc biệt là vấn đề chính trị - an ninh khu vực

Thời điểm đánh dấu bước chuyển quan trọng nhất trong lĩnh vực hợp tác chính trị-an ninh của ASEAN những năm sau chiến tranh lạnh là năm 1995 Trong năm này, ASEAN có hai bước tiến quan trọng: 1 Kết nạp Việt Nam (28/07/1995), bắt đầu tiến trình mở rộng ASEAN, đẩy mạnh hơn nữa quá trình hợp tác nội khối

ASEAN, mở ra bước ngoặt cho sự phát triển của Hiệp hội; 2 Ký kết Hiệp ước về khu vực Đông Nam Á không có vũ khí hạt nhân (SEANWFZ), hưởng ứng phong trào

giải trừ quân bị đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới sau Chiến tranh lạnh và hiện thực hóa Tuyên bố ZOPFAN

Mặt khác, tình hình thế giới và khu vực tiếp tục có những diễn biến phức tạp, bên cạnh các vấn đề an ninh truyền thống, hay an ninh quân sự, các vấn đề an ninh phi truyền thống hay an ninh phi quân sự cũng gia tăng, làm xuất hiện và phát triển khái niệm an ninh toàn diện An ninh toàn diện đề cập đến phạm trù an ninh từ mọi góc độ và nhấn mạnh tính phụ thuộc lẫn nhau Do phạm trù an ninh mở rộng và tính phụ thuộc lẫn nhau tăng lên nên các nước đều nhận thức được rằng không thể đơn độc giải quyết các vấn đề an ninh quốc gia cũng như xuyên quốc gia, mà đòi hỏi sự phối hợp, hợp tác giải quyết Thêm vào năm 1997-1998, cơn bão khủng hoảng tài chính châu Á gây hậu quả nặng nề cho nhiều nước ASEAN và có nguy cơ thổi bùng những bất ổn trong nội bộ khối cũng như giữa các nước thành viên với nhau Giữa

lúc đó, “Tầm nhìn ASEAN 2020” được đưa ra chính là văn kiện đánh dấu bước

chuyển mình của ASEAN từ ý tưởng xây dựng cộng đồng sang mục tiêu hướng tới Cộng đồng Trong đó, mục đích chính của ASEAN vẫn là duy trì hòa bình với các láng giềng khu vực, tránh các xung đột hoặc can thiệp từ bên ngoài

- Giai đoạn 2003 – nay:

Bắt đầu từ “Tuyên bố Bali II” (2003) đến Hiến chương ASEAN (chính thức có

hiệu lực từ 12/2008): cộng đồng mà ASEAN hướng tới là “Cộng đồng ASEAN” không những chung sống hòa bình mà còn “đùm bọc và chia sẻ”, đoàn kết vì “một tầm nhìn, một bản sắc” và gắn bó với nhau không chỉ bởi “vị trí địa lý” mà còn bởi

“mục tiêu và vận mệnh chung” Trong đó, Cộng đồng APSC – một trong ba trụ cột chính của Cộng đồng ASEAN – sẽ không còn coi “sự đa dạng phong phú” của các nước thành viên là một thực tế phải chấp nhận mà quyết tâm “chuyển sự đa dạng về văn hóa và sự khác biệt của ASEAN thành thịnh vượng và các cơ hội phát triển công bằng trong một môi trường đoàn kết, tự cường khu vực và hòa hợp”21

Các nước ASEAN nhận thức sâu sắc rằng phải đưa hợp tác chính trị và an ninh lên một tầm cao mới, nhằm duy trì hoà bình, ổn định khu vực, đối phó với cả những thách thức an ninh truyền thống và phi truyền thống, bên cạnh việc thúc đẩy liên kết kinh tế, hợp tác văn hóa-xã hội trong khu vực và hội nhập quốc tế Hơn ai hết, thực tiễn đã giúp ASEAN nhận thức phải giải quyết những vấn đề an ninh-chính trị của khu vực với tư cách một thực thể, củng cố tính tự cường khu vực theo hướng các vấn đề khu vực do các nước trong khu vực giải quyết, giảm thiểu sức ép

và sự can thiệp từ bên ngoài Đồng thời, ASEAN sẽ phát triển có mục đích, mục tiêu cụ thể để các thành viên có mục tiêu phấn đấu Như vậy, mục tiêu mà ASEAN đang hướng tới là một gia đình các dân tộc Đông Nam Á đùm bọc, giúp đỡ lẫn nhau

để cùng phát triển Từ đó, nhằm nâng cao dần vị thế của ASEAN, tiếp tục xây dựng

và khẳng định bản sắc riêng của ASEAN

Ở giai đoạn này, các nước thành viên ASEAN về cơ bản có nhận thức và tương đối đồng nhất trong quan niệm và cách tiếp cận của mình về hợp tác chính trị

an ninh nói chung và xây dựng Cộng đồng APSC nói riêng Một trong những khái niệm an ninh mà các nước ASEAN không chỉ tích cực tiếp nhận mà còn có nhiều diễn giải, sáng tạo mới cho phù hợp với đặc điểm hợp tác an ninh khu vực nói chung và chính sách hợp tác an ninh của mỗi quốc gia nói riêng, đó là khái niệm An

ninh toàn diện (Comprehensive Security)22 Đối với ASEAN, khái niệm này được

21

ASEAN Secretariat (2003), Declaration of ASEAN Concord II, Indonesia

22

Khái niệm “An ninh toàn diện” được Nhật Bản đưa ra từ thập niên 1970 của thế kỉ XX Khái niệm này

được đưa ra thảo luận tại Hội nghị ARF lần thứ nhất (tháng 7/1994), và chính thức hóa tại Hội nghị ARF-2

đề cập trong một văn kiện chính thức lần đầu tiên là trong Tuyên bố Bali II (năm

2003) và được tái khẳng định trong Kế hoạch hành động Viên Chăn (năm 2004),

sau đó là Hiến chương ASEAN (năm 2007) Theo cách hiểu của ASEAN, an ninh toàn diện là thông qua hợp tác chứ không phải là đối kháng, nhấn mạnh đến tầm quan trọng của phản ứng chính sách có tính phi quân sự, phi bạo lực để tìm kiếm an ninh bền vững trên mọi lĩnh vực hợp tác cả trong nước, khu vực và thế giới

Như vậy, có thể thấy, ASEAN rất đề cao tính cộng đồng và tổng thể trong cách tiếp cận an ninh, trong đó hợp tác và giải quyết mâu thuẫn bằng con đường hòa bình là hạt nhân chính tạo dựng nên an ninh bền vững, tạo dựng bản sắc riêng của cộng đồng và đảm bảo tính hướng nội Như vậy, bản chất của cách tiếp cận này không giống với cách tiếp cận truyền thống và cũng không giống với cách tiếp cận

an ninh phi truyền thống kiểu phương Tây23

1.2.2 Sự ra đời, mục tiêu, nội dung và lộ trình thực hiện APSC

- Sự ra đời của APSC

Từ những năm 1950, khái niệm “Cộng đồng” bắt đầu xuất hiện đầu tiên ở Bắc

Mỹ rồi Tây Âu24 Đối với ASEAN, khái niệm về một “Cộng đồng” trong khu vực, ngay từ trong Tuyên bố thành lập ASEAN (“Tuyên bố Băng Cốc” năm 1967) đã được nhắc đến Cho đến tháng 12/1997, nhân kỷ niệm 30 năm ngày thành lập ASEAN và sau khi Hiệp hội đã bao gồm cả 10 quốc gia Đông Nam Á25, lãnh đạo các nước ASEAN đã thông qua văn kiện quan trọng “Tầm nhìn ASEAN 2020”26

,

(1995), trong đó nhấn mạnh rõ, nội dung mà khái niệm an ninh toàn diện quan tâm ngoài lĩnh vực quân sự, còn bao gồm an ninh chính trị, kinh tế, xã hội, con người và các vấn đề khác

23

Xem thêm: Nguyễn Vũ Tùng (2008), “Tiếp cận an ninh của ASEAN”, Nghiên cứu Đông Nam Á, số 5 (98),

tr.27-31

24

Xem thêm: Karl W.Deutsch, Sidney A.Burrell, Robert A.Kann, Jr.Maurice Lee, Martin Lichterman,

Raymond E.Lindgren, Francis L.Loewenheim, and Richard W.Van Wagenen (1957), Political Community

and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical Experience, Green Press,

Tầm nhìn 2020, đưa ra đúng vào lúc cơn bão khủng hoảng tài chính châu á 1997 tấn công dữ dội nhiều

nước ASEAN, là văn kiện đánh dấu bước chuyển mình của ASEAN từ ý tưởng xây dựng cộng đồng sang mục tiêu hướng tới Cộng đồng Khi Cộng đồng ASEAN được hình thành, Đông Nam Á sẽ là một khu vực hòa bình, tự do và trung lập, liên kết kinh tế ASEAN sẽ chặt chẽ và bản sắc chung của ASEAN sẽ hình thành ASEAN sẽ có quan hệ rộng mở với bên ngoài, có vai trò quan trọng trên các diễn đàn quốc tế, có quan

với mục tiêu tổng quát là đưa Hiệp hội trở thành “một nhóm hài hoà các dân tộc Đông Nam Á, gắn bó trong một cộng đồng các xã hội đùm bọc lẫn nhau” Do chịu tác động nặng nề của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực năm 1997-1998, nên hợp tác ASEAN trong giai đoạn này chủ yếu tập trung vào khôi phục và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong khu vực cũng như khắc phục những hậu quả về mặt xã hội của cuộc khủng hoảng đối với các nước thành viên

Tuy nhiên, suy nghĩ về việc xây dựng một Cộng đồng An ninh khu vực Đông Nam Á đã được các học giả trong và ngoài khu vực đề cập đã lâu27 Nhưng phải đến năm 2003, In-đô-nê-xi-a28

, với tư cách Chủ tịch Ủy ban Thường trực ASEAN (2003-2004), mới chính thức đưa ra ý tưởng thành lập Cộng đồng An ninh ASEAN

Ý tưởng này được các nhà lãnh đạo ASEAN tán đồng và thông qua, thể hiện trong Tuyên bố Bali II về việc thành lập Cộng đồng ASEAN vào năm 2020 gồm ba trụ cột: Cộng đồng An ninh, Cộng đồng Kinh tế và Cộng đồng Văn hóa-Xã hội, trong

đó Cộng đồng Kinh tế và Cộng đồng An ninh là hai trụ cột thiết yếu Đến tháng 1/2007, lãnh đạo các nước ASEAN, tại Hội nghị cấp cao Cebu, đã quyết định đẩy nhanh việc xây dựng Cộng đồng ASEAN vào năm 2015, thay vì 2020 như dự kiến trước đây Trên cơ sở những thành tựu đã đạt được và để chuẩn bị bước vào thế kỉ

21, lãnh đạo các nước ASEAN khẳng định quyết tâm xây dựng một Cộng đồng ASEAN trên các trụ cột Cộng đồng Chính trị-An ninh (APSC), Cộng đồng Kinh tế (AEC) và Cộng đồng Văn hóa -Xã hội (ASCC)

Cộng đồng APSC được coi là một trụ cột đảm bảo hòa bình, ổn định trong điều kiện quốc tế và khu vực diễn biến phức tạp Và “Hiện thực về một Cộng đồng

hệ ngày càng tăng với tất cả các bên đối thoại, các tổ chức quốc tế và khu vực khác; xem thêm: Văn kiện:

Tầm nhìn ASEAN 2020, http://www.asean.org/asean/asean-summit/item/asean-vision-2020

27

Từ Tuyên bố Băng Cốc 1967, ASEAN nhấn mạnh “Các nước Đông Nam Á có trách nhiệm tăng cường ổn

định kinh tế và xã hội của khu vực và đảm bảo sự phát triển của các nước một cách hài hòa và tiến bộ”, và rằng các nước này quyết tâm bảo đảm sự ổn định và an ninh của mình “không có sự can thiệp từ bên ngoài dưới bất kỳ hình thức hoặc biểu hiện nào” Xem chi tiết hơn tại Chi tiết hơn ở mục 2 và 5 của Tuyên bố Băng Cốc 1967 (ASEAN Bangkok Declaration of 1967)

28

In-đô-nê-xi-a trong một thời gian dài có thể được coi là lãnh đạo ASEAN Nhưng sau khủng hoảng tài

chính tiền tệ 1997-1998 vai trò đó bị suy giảm nghiêm trọng Với tư cách là Chủ tịch Ủy ban thường trực ASEAN nhiệm kỳ 2003 – 2004, nước này muốn khôi phục vị thế của mình như người “anh cả” trong Hiệp hội bằng sáng kiến lập APSC Thêm vào đó, theo thông lệ của ASEAN, nước đảm nhiệm cương vị Chủ tịch ASEAN ít nhiều phải đưa ra được sáng kiến mới trong nhiệm kỳ của mình Do đó, việc In-đô-nê-xi-a đưa ra

ý tưởng APSC không chỉ để đáp ứng nhu cầu của Hiệp hội và thực hiện trách nhiệm của nước Chủ tịch, mà quan trọng không kém là ghi dấu ấn, ảnh hưởng của mình, đồng thời tạo mối cân bằng với ý tưởng hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)

An ninh ASEAN sẽ đảm bảo rằng các quốc gia trong khu vực sống hòa bình với nhau và với toàn thế giới trong một môi trường hòa hợp, dân chủ và công bằng” [66, tr.97]

- Tính chất và mục tiêu của APSC

Theo Hiến chương ASEAN, Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN (APSC) không phải là một hiệp ước quốc phòng, liên minh quân sự hoặc khối phòng thủ hay một tổ chức chính sách đối ngoại chung Và đây là một Cộng đồng Chính trị - An ninh tự nguyện, có mức độ hội nhập cao hơn hiện trạng Và để xử lý các thách thức

an ninh trong tương lai, các nước thành viên ASEAN cần chia sẻ trách nhiệm, tăng cường hợp tác, đảm bảo ổn định và an ninh khu vực mà không có sự can thiệp quân

sự từ bên ngoài dưới bất kỳ hình thức hay biểu hiện nào

APSC sẽ có ba đặc trưng cơ bản: 1) APSC là một cộng đồng hoạt động theo

luật lệ với các giá trị và chuẩn mực chung, nhấn mạnh nguyên tắc bao trùm là không sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp; 2) APSC là một khu vực gắn kết, hòa bình, ổn định và linh hoạt, có trách nhiệm đảm bảo an ninh toàn diện; và 3) APSC là một khu vực mở và năng động trong một thế giới ngày càng hội nhập và phụ thuộc lẫn nhau Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN sẽ nhằm đưa hợp tác chính trị - an ninh ASEAN lên tầm cao mới, hướng tới bảo đảm hòa bình lâu dài và vững chắc cho nhân dân các nước thành viên, qua đó góp phần tạo dựng môi trường khu vực và thế giới hòa bình, công bằng và hòa hợp Trong đó, mục tiêu tổng quát

là xây dựng ASEAN từ một Hiệp hội trở thành một Cộng đồng (theo định hướng là

tổ chức liên chính phủ) với mức độ liên kết cao hơn và hoạt động của nó dựa trên

cơ sở pháp lý của Hiến chương ASEAN

Mục đích cụ thể xây dựng APSC để:

+ Hiện thực hóa Tầm nhìn 2020

+ Hiện thực hóa các Hiệp ước ZOPFAN, TAC, SEANWFZ

+ Hiện thực các giai đoạn của ARF

+ Nâng hợp tác chính trị-an ninh của ASEAN lên một tầm cao mới

+ Giảm bớt sự lệ thuộc bên ngoài về an ninh

+ Thúc đẩy hòa bình và an ninh trong khu vực Châu Á-Thái Bình Dương Những nội dung chính và lộ trình thực hiện Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN đã được cụ thể hóa trong một số văn kiện sau:

1 Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (Tuyên bố Bali II – 2003)

2 Kế hoạch hành động xây dựng Cộng đồng An ninh ASEAN (ASCPoA - 2004)

3 Chương trình hành động Viên Chăn (VAP - 2004)

4 Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN (APSC

- 2009): Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN là một

phần trong Lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN, được thông qua tại Cấp cao ASEAN-14 (tháng 2/2009) Kế hoạch cụ thể hoá nội dung mục tiêu APSC, và đề ra các phương hướng, biện pháp xây dựng APSC vào 201529

trên cơ sở tiếp nối, bổ sung biện pháp của Chương trình hành động về ASC và Chương trình Hành động Viên-chăn (VAP), cụ thể hơn từng nội dung thuộc 6 lĩnh vực chính là: (1) Hợp tác chính trị; (2) Hình thành và chia sẻ các chuẩn mực; (3) Ngăn ngừa xung đột; (4) Giải quyết xung đột; (5) Kiến tạo hòa bình sau xung đột; và (6) Cơ chế thực thi Tổng thể về định hướng hoạt động và nguyên tắc cơ bản để hiện thực hóa APSC được ghi trong Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN giai đoạn 2009 – 2015 như sau:

+ Thúc đẩy khái niệm an ninh toàn diện với các khía cạnh về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, nhưng không nhằm hình thành một khối quân sự hoặc liên minh quân sự

+ Xây dựng APSC có giá trị và chuẩn tắc chung, lấy cơ sở pháp lý làm nền tảng, gánh vác trách nhiệm chung về các vấn đề an ninh của khu vực, tôn trọng các nguyên tắc chủ đạo của ASEAN như ra quyết định bằng đồng thuận, tôn trọng độc lập, chủ quyền, không đe dọa sử dụng vũ lực, giải quyết hòa bình các tranh chấp + Tiếp tục đề cao và phát huy các cơ chế và công cụ sẵn có của ASEAN về hợp tác chính trị - an ninh, sẵn sàng mở rộng quan hệ hợp tác với các nước bè bạn

và các bên đối tác nhằm thúc đẩy hòa bình và ổn định trong khu vực

Nguyên tắc hoạt động của Cộng đồng an ninh ASEAN được quy định rõ trong điều 3,4 phần A mục APSC của “Hiệp ước Bali II” (năm 2003): “Cộng đồng an

29

Để kịp thích ứng với những chuyển biến nhanh chóng và phức tạp của tình hình quốc tế và khu vực cũng như trên cơ sở những thành tựu của ASEAN trong 40 năm qua nhất là kết quả thực hiện Chương trình Hành động Viên Chăn (VAP), Lãnh đạo các nước ASEAN tháng 1/2007 đã quyết tâm đẩy nhanh tiến trình liên kết nội khối dựa trên cơ sở pháp lý là Hiến chương ASEAN, nhất trí mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 (thay vì vào năm 2020 như thỏa thuận trước đây)

ninh ASEAN sẽ tuân thủ Hiến chương Liên Hợp Quốc và các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế cũng như duy trì các nguyên tắc của ASEAN là không can thiệp, quyết định theo đồng thuận, tự cường quốc gia và khu vực, tôn trọng chủ quyền quốc gia, cam kết không đe dọa sử dụng hoặc sử dụng vũ lực và giải quyết hòa bình

các khác biệt và tranh chấp” [187]

Nguyên tắc hoạt động của APSC dựa trên các thông lệ hiện hành của ASEAN, trong đó tôn trọng độc lập chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, đồng thuận và giải quyết xung đột bằng con đường hòa bình, với các công cụ chính trị điều phối hoạt động của APSC là các công cụ ZOPFAN, TAC, SEANWFZ

và Hiến chương ASEAN APSC thừa nhận nguyên tắc an ninh toàn diện và cam kết

xử lý các mặt chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa trong tiến trình xây dựng một Cộng đồng ASEAN một cách hòa bình và trên tinh thần xây dựng

1.2.3 Quá trình hiện thực APSC từ khi hình thành ý tưởng đến năm

2012

Trên cơ sở tiếp nối Kế hoạch hành động về APSC và Chương trình hành động Viên Chăn và phù hợp với quyết tâm rút ngắn lộ trình xây dựng Cộng đồng, ASEAN đã thông qua Kế hoạch tổng thể về APSC, nằm trong Lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN vào 2015 được thông qua tại Cấp cao ASEAN-14 (tháng 2/2009) Từ khi kế hoạch tổng thể APSC được thông qua, hợp tác ASEAN về chính trị-an ninh tiếp tục được đẩy mạnh ASEAN đã xác định 5 kênh chính chịu trách nhiệm triển khai các hoạt động thực hiện APSC gồm: Kênh Bộ trưởng Ngoại giao,

Bộ trưởng Quốc phòng, Bộ trưởng Tư pháp, Bộ trưởng phòng chống Tội phạm xuyên quốc gia và ARF Theo sáng kiến của Tổng thư ký ASEAN, Hội nghị điều phối triển khai Kế hoạch hành động xây dựng Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN (APSC-CO) đã được tổ chức hàng năm

Mặt khác, theo quy định của Hiến chương ASEAN, Hội đồng APSC đã được triệu tập, và là cơ quan cấp Bộ trưởng chịu trách nhiệm điều phối các hoạt động xây dựng APSC Đến năm 2012, APSC đã họp 7 lần, xác định 14 lĩnh vực ưu tiên trong thực hiện Kế hoạch tổng thể về APSC, và tiến độ thực hiện APSC đạt được một số kết quả đáng ghi nhận:

- Thông qua Hiến chương ASEAN và từng bước đưa Hiến chương vào cuộc sống

Xây dựng Hiến chương ASEAN là bước đầu tiên ASEAN thực hiện APSC PoA Tại Hội nghị cấp cao ASEAN-11 (2005, Ma-lai-xi-a), các nhà lãnh đạo ASEAN đã ra “Tuyên bố Kuala Lăm-pơ về Xây dựng Hiến chương ASEAN” và giao cho một Nhóm gồm các nhân vật nổi tiếng (EPG)30 trong khu vực, nghiên cứu

đề xuất các phương hướng cụ thể trình lãnh đạo các nước ASEAN xem xét

Sau khi xem xét các Báo cáo và các khuyến nghị của Nhóm EPG, tại Hội nghị cấp cao ASEAN 12 (tháng 1/2007, Cebu, Phi-líp-pin) các nhà lãnh đạo ASEAN đã

ra “Tuyên bố Cebu về Đề cương Hiến chương”, nêu những chỉ đạo quan trọng trong tiến trình soạn thảo Hiến chương và giao cho Nhóm đặc trách cao cấp (HLTF) gồm các quan chức cao cấp của các nước thành viên tiến hành soạn Hiến chương Đến ngày 20/11/2007, Lãnh đạo ASEAN đã ký thông qua Hiến chương và ra Tuyên bố khẳng định sớm hoàn tất phê chuẩn để Hiến chương có thể đi vào cuộc sống Thực hiện đúng cam kết đó, các nước thành viên đã hoàn tất phê chuẩn Hiến chương ASEAN trong vòng một năm, đến ngày 15/12/2008, Hiến chương ASEAN đã chính thức có hiệu lực

Hiến chương ASEAN là hiệp định thành lập khung thể chế và luật pháp cho ASEAN Có 3 chương, 55 điều và 4 phụ lục Thông qua Hiến chương ASEAN tất

cả các nguyên tắc, luật lệ và hành xử của ASEAN từ trước đến nay được cập nhật

và pháp điển hóa một cách có hệ thống, có cập nhật cho phù hợp với tình hình mới Trong đó, một phần lớn Hiến chương được dành cho cụ thể hóa việc tiến hành các hoạt động, chức năng, vai trò cụ thể của ASEAN, xác định các mục tiêu và các nguyên tắc của Hiệp hội và mối quan hệ giữa các thành viên Hiến chương ASEAN thể hiện tầm nhìn và quyết tâm chính trị mạnh mẽ của các nhà lãnh đạo Hiệp hội về mục tiêu xây dựng một ASEAN liên kết chặt chẽ hơn và vững mạnh hơn ASEAN

đã trở thành một tổ chức liên chính phủ có tư cách pháp nhân (không phải là tổ chức siêu quốc gia như Liên minh Châu Âu), hoạt động dựa trên các quy tắc, nguyên tắc pháp lý và cơ cấu tổ chức bộ máy chặt chẽ, khoa học và rõ ràng hơn, trong đó nhấn

30

Đại diện Việt Nam tham gia Nhóm EPG là nguyên Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm

mạnh đến vai trò của Tổng thư ký và Ban thư ký của Hiệp hội31

Từ năm 2009 đến 2012, việc triển khai Hiến chương ASEAN đã có những tiến triển quan trọng cả về cơ sở pháp lý và về vận hành tổ chức bộ máy mới Cụ thể là việc ký Hiệp định Ưu đãi và Miễn trừ ASEAN, cơ bản hoàn tất Nghị định thư về giải quyết tranh chấp và một số văn kiện pháp lý khác Các cơ quan chính của ASEAN đã đi vào hoạt động, nhất là các hội đồng cộng đồng, Ủy ban các đại diện thường trực ASEAN, và Cơ quan liên chính phủ về Nhân quyền ASEAN32

Bên cạnh đó, ASEAN từng bước tạo được quan hệ khá sâu rộng với nhiều đối tác quan trọng; đạt được nhiều thỏa thuận với hầu hết các bên đối thoại trong khuôn khổ quan hệ đối tác chiến lược hoặc toàn diện Trước mắt, ASEAN thúc đẩy nhanh tiến trình hoàn tất các FTA với mục tiêu rõ ràng: giảm chi phí cho cả hai bên ký hiệp định thông qua giảm hoặc loại bỏ thuế quan, nhượng bộ buôn bán ưu đãi đối với các nước không có các hiệp định buôn bán tương tự giữa các đối tác FTA Và ASEAN còn thương lượng với cương vị là tập hợp các nền kinh tế nhỏ chứ không phải chỉ với một nền kinh tế nhỏ đơn lẻ Ngoài ra, Hiến chương ASEAN có vai trò thúc đẩy tổ chức này tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trong nhiều cơ chế hợp tác khu vực; tranh thủ được sự hợp tác và hỗ trợ từ bên ngoài, mang lại lợi ích thiết thực phục vụ mục tiêu ổn định chính trị và phát triển kinh tế của khối, hỗ trợ đắc lực cho từng nước thành viên, phát triển kinh tế - xã hội cũng như hội nhập khu vực và quốc

tế, gia tăng vị thế trong quan hệ với các đối tác bên ngoài

- Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN (ADMM) là một trong những cơ chế chính để tiến hành triển khai xây dựng APSC Hội nghị ADMM họp tại Kuala-Lăm pua (9/5/2006) là cuộc nhóm họp đầu tiên của các bộ trưởng, thứ trưởng quốc phòng ASEAN33 kể từ khi Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á được thành lập, với

31

Ban thư ký ASEAN ra thông cáo báo chí ngày 22/03/2012 tại trụ sở Ban thư ký ASEAN ở Jakarta: ông

Nyan Lynn (người Mi-an-ma) tuyên thệ nhậm chức Phó tổng thư ký ASEAN phụ trách APSC Bên cạnh đó, ASEAN thành lập các cơ quan mới gồm 4 Hội đồng cộng đồng cấp Bộ trưởng, Ủy ban các đại diện thường trực về ASEAN (CPR) tại Gia-các-ta dần đi vào hoạt động từ đầu năm 2009; Nhóm cao cấp (HLP) sau một năm tiến hành soạn thảo Quy chế hoạt động (TOR) quy định chức năng, nhiệm vụ của Cơ quan Nhân quyền ASEAN đã hoàn tất và đệ trình dự thảo TOR lên các Ngoại trưởng ASEAN dịp Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN (AMM-42, 2009);

mục đích tăng cường hợp tác trong khu vực và biến Đông Nam Á trở thành một cộng đồng an ninh

Các mục tiêu cụ thể của ADMM đã được thông qua với các khoản mục cơ bản: Thúc đẩy hòa bình và ổn định khu vực thông qua đối thoại và hợp tác quốc phòng và an ninh; Tạo ra sự điều chỉnh đối với sự hợp tác và đối thoại giữa những

cơ chế hiện có giữa các quan chức quốc phòng trong ASEAN và giữa ASEAN với các bên đối tác; Tăng cường lòng tin và sự tin tưởng lẫn nhau thông qua hiểu biết sâu sắc hơn về cách thức an ninh, quốc phòng cũng như nâng cao sự minh bạch và tính mở; Đóng góp vào quá trình hình thành APSC như đã được xác nhận trong Tuyên bố Hòa hợp Bali II và thúc đẩy việc thực hiện Chương trình hành động Viên Chăn về APSC34

Hội nghị ADMM duy trì cơ chế họp hàng năm và thành lập cơ chế các Quan chức Quốc phòng cấp cao (ADSOM) để hỗ trợ các hoạt động của ADMM Và liên quan đến khuôn khổ đối thoại hay hợp tác không chính thức còn có Hội nghị Tổng tham mưu trưởng ASEAN, các Hội nghị dành cho những người đứng đầu các quân chủ Lục quân, Không quân, Hải quân, Tư lệnh biên phòng và thủ trưởng các cơ quan tình báo quân sự quân đội các nước ASEAN Đây chính là một trong những hoạt động nhằm thực hiện định hướng nội dung thứ ba là “ngăn ngừa xung đột” trong kế hoạch triển khai hiện thực hóa APSC

Năm 2010, Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng với các nước Đối tác (ADMM+) lần đầu tiên, trở thành cơ chế đối thoại chiến lược hàng đầu và thường xuyên của các Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN và các đối tác chủ chốt về các vấn đề quốc phòng-an ninh Lần đầu tiên, Bộ trưởng Quốc phòng mười nước ASEAN – nơi cấu thành nên Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN (ADMM) tụ họp với những người đồng cấp từ tám nước đối thoại là Ôt-xtrây-li-a, Trung Quốc,

Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Niu-Di-lân, Nga và Mỹ Sự kiện này là một bước tiến mới quan trọng trong hợp tác quốc phòng giữa ASEAN nhằm tăng cường hòa bình,

ổn định và phát triển ở khu vực Đông Nam Á Hội nghị đã thành lập 05 Nhóm công tác về các lĩnh vực: ứng phó với thảm họa thiên tai, an ninh biển, quân y, chống khủng bố và hoạt động gìn giữ hòa bình ASEAN dần chú ý tới hợp tác hàng hải

34

Xem thêm: Prawindarti Lianita (2006), The first ASEAN Defence Ministers Meeting: An early Test for the

ASEAN Security Community?”, IDSS Commentaris, 16th

May, NTU, Singapore

giữa các nước thành viên Diễn đàn hàng hải ASEAN (AMF) đã được thành lập tại Hội nghị này, và từ năm 2011 đồng ý cho hải quân các nước ASEAN hợp tác tuần tra trên lãnh thổ của nhau

Nhằm giúp triển khai những công việc cơ bản, các bộ trưởng đã đồng ý về việc tổ chức Cuộc họp các quan chức quốc phòng cấp cao mở rộng (ADSOM Plus) Các nhóm chuyên gia làm việc về những vấn đề an ninh và quốc phòng cùng quan tâm cũng được thành lập ADMM+ là một cơ chế hợp tác cao nhất về quốc phòng của khu vực, có khả năng định hướng và chỉ đạo các chương trình hành động thực tiễn nhằm giải quyết sẽ giúp thúc đẩy đối thoại về quốc phòng và hợp tác an ninh giữa ASEAN với các đối tác thương mại chính yếu, đồng thời mở ra cơ hội để các bên hợp tác cùng giải quyết những thách thức của an ninh truyền thống và phi truyền thống Và quan trọng hơn nữa, ADMM+ trở thành một trong những công cụ

hỗ trợ đắc lực cho hiện thực hóa Cộng đồng APSC, thể hiện ASEAN mong muốn

mở rộng hợp tác với các đối tác trên tất cả các mặt nhằm thực hiện mục tiêu thúc đẩy hòa bình, ổn định khu vực, hiện thực hóa Cộng đồng ASEAN vào năm 201535

- Hài hòa pháp luật ASEAN

Hướng tới một Cộng đồng APSC vào năm 2015, các nước ASEAN đã tiến hành đồng thời các hoạt động khác nhau nhằm tăng cường hài hóa hóa pháp luật trong Hiệp hội Trong khu vực ASEAN, vấn đề hài hóa pháp luật36 đã được bàn luận đến khá nhiều, tập trung chủ yếu vào việc làm cho các khái niệm pháp luật của các nước ASEAN trong một số lĩnh vực cụ thể có thể xích lại gần nhau hơn

Nhằm tăng cường cơ sở pháp lý cho tiến trình hội nhập, thúc đẩy nhanh chóng quá trình hài hóa pháp luật trong ASEAN, lãnh đạo các nước ASEAN đã đưa ra chương trình xây dựng Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự với các nước ASEAN Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự giữa các nước ASEAN được các quốc gia ASEAN ký vào ngày 29/11/2004 tại Kuala-Lămpua, Ma-lai-xi-a Đây là điều ước quốc tế đa phương đầu tiên về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực hình sự giữa các nước Đông Nam Á Hiệp ước này đã trở thành công cụ pháp lý quan trọng trong hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm trong khu vực, nhất là tội phạm

35

Theo thảo luận mới nhất vào năm 2012, ASEAN quyết định Hội nghị ADMM+ cứ hai năm tổ chức một

lần, và lần tiếp theo sẽ tổ chức tại Bru-nây (năm 2013)

36

Theo PGS.TS Hoàng Phước Hiệp, Vụ trưởng Vụ pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp thì trong phạm vi một tổ

chức quốc tế, hài hóa pháp luật nhiều khi có nghĩa tương đồng với nhất thể hóa pháp luật

xuyên quốc gia Hiệp ước đã được 6 nước thành viên ASEAN phê chuẩn và đã chính thức có hiệu lực đối với các nước Ma-lai-xi-a, Xinh-ga-po, Việt Nam, Bru-nây và In-đô-nê-xi-a

Đặc biệt, các nhà lãnh đạo ASEAN tại Hội nghị cấp cao ASEAN-12 (ngày 13/01/2007, Phi-líp-pin đã nhất trí thông qua Công ước ASEAN về chống khủng

bố, tạo khuôn khổ pháp lý cho việc tăng cường hợp tác khu vực để đối phó, phòng ngừa và trấn áp chủ nghĩa khủng bố dưới mọi hình thức ASEAN cũng đã phê chuẩn toàn bộ 13 Công ước, Nghị định thư quốc tế về chống chủ nghĩa khủng bố Công ước ASEAN về chống khủng bố được coi là một trong những văn kiện quan trọng của ASEAN thể hiện rõ nét nhất tiến độ triển khai kế hoạch hành động APSC Bên cạnh đó, ASEAN đã thông qua Hiệp định về ưu đãi, miễn trừ của ASEAN (IPA)37, Nghị định thư về cơ chế giải quyết tranh chấp (DSMP) và thành lập Ủy ban liên chính phủ ASEAN về Nhân quyền - Ủy ban Nhân quyền ASEAN (AICHR)38 Và trong cuộc họp cuối cùng của Hội nghị thượng đỉnh thường niên tại Phnôm Pênh (Cam-pu-chia, ngày 18/11/2012), mười vị lãnh đạo các nước ASEAN

đã ký thông qua Bản Tuyên bố nhân quyền ASEAN Đây là văn kiện đầu tiên của ASEAN nhằm tạo khuôn khổ chung cho tăng cường hợp tác và thúc đẩy việc bảo vệ quyền con người của khối Đồng thời là mốc đánh dấu bước tiến mới về hợp tác chính trị, thúc đẩy dân chủ và nhân quyền trong ASEAN, điều đã được ghi rõ trong Hiến chương ASEAN cũng như Kế hoạch tổng thể xây dựng APSC

Như vậy, có thể thấy, trên đây là những thành công ban đầu trong quá trình hài hòa hóa các quy định pháp luật – một trong những nội dung cách thức làm hiện thực hóa Cộng đồng APSC

- Tăng cường hợp tác đấu tranh chống tội phạm, ngăn ngừa xung đột

Với mục tiêu hình thành APSC vào năm 2015, ASEAN đã tiến hành rất nhiều hoạt động nhằm tăng cường hợp tác đấu tranh chống tội phạm, ngăn ngừa xung đột Điển hình của nỗ lực này chính là việc Hội nghị Bộ trưởng ASEAN về tội phạm

37

Đáng chú ý, Điều 3 của Hiệp định quy định về nghĩa vụ của các nước thành viên ASEAN dành quyền ưu đãi, miễn trừ về tài sản và đồ dùng, thông tin và tài liệu, túi thư ngoại giao cho việc thực hiện mục tiêu và chức năng của ASEAN

38

Tên tiếng Anh là ASEAN Integovernmental Commission on Human Right Dựa vào điều 14 Hiến chương

ASEAN về việc thành lập cơ chế khuyến khích và bảo vệ các quyền tự do cơ bản của con người, Ủy ban nhân quyền ASEAN được quyết định thành lập Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 15 tại Thái Lan ngày 23/10/2009 Ủy ban đã tiến hành cuộc họp đầu tiên vào tháng 1/2012

xuyên quốc gia (AMMTC) tháng 11/2005 đã thông qua Chương trình hành động ASEAN phòng chống tội phạm xuyên quốc gia giai đoạn 2006-2007 Và năm 2007, lần đầu tiên ASEAN có một hiệp định, trong đó không chỉ xác định một cách rõ ràng các hành động của chủ nghĩa khủng bố, mà quan trọng hơn liệt kê một cách chi tiết các lĩnh vực hợp tác, quyền tài phán của nhà nước, các ứng xử và dẫn độ đối với tội phạm, đó là ký Hiệp định ASEAN về chống chủ nghĩa khủng bố39 Và vào năm

2010, ASEAN lần đầu tiên đã triệu tập Hội nghị những người đứng đầu cơ quan an ninh ASEAN (MACOSA), tạo ra kênh hợp tác mới trong ASEAN về hợp tác, đối thoại, chia sẻ thông tin về các vấn đề an ninh liên quan, vì hòa bình, ổn định, và làm sâu sắc hơn quan hệ hữu nghị, tốt đẹp giữa các quốc gia trong khu vực

Trong lĩnh vực hợp tác ngăn ngừa xung đột, thông qua Phương cách ASEAN,

các nước ASEAN cũng tích cực tiến hành các hoạt động hợp tác quan trọng Đáng

kể nhất phải nhắc đến nỗ lực của các nước ASEAN cũng như các thành viên ARF40trong việc chuyển ARF sang giai đoạn ngoại giao phòng ngừa, trong đó có việc nghiên cứu triển khai các biện pháp cụ thể của cách thức này

Nhóm chuyên gia, nhân vật nổi tiếng của ARF nhóm họp hàng năm để thảo luận và đề xuất các biện pháp của Ngoại giao phòng ngừa ASEAN đã thành lập Bộ phận ARF trong Ban thư ký ASEAN nhằm hỗ trợ nước Chủ tịch ARF ASEAN cũng đang tiến hành các biện pháp nhằm nâng cao vai trò của Chủ tịch ARF, trong

đó có việc lập Nhóm Bạn bè của Chủ tịch ARF (FOC) Bên cạnh đó, ASEAN thường xuyên tổ chức các hoạt động hợp tác trao đổi học thuật, chuyên gia, hội thảo, nghiên cứu chung về các tập quán giải quyết xung đột ASEAN đã hoàn thành việc kiểm kê, thống kê các Trung tâm hàng đầu nghiên cứu về hòa bình và xung đột trong ASEAN; Tổ chức Hội nghị giữa các Trung tâm này; Tổ chức Hội thảo ASEAN – UNESCO về an ninh con người (2006, In-đô-nê-xi-a); Thường xuyên tổ

39

Hiệp ước nhấn mạnh các nước cần tăng cường hợp tác khu vực nhằm ngăn chặn và tiêu diệt khủng bố dưới mọi hình thức và biểu hiện, nhanh chóng chia sẻ thông tin tình báo và chuyển tiếp những cảnh báo khủng bố trong các nước thành viên Các nước cần ngăn chặn hoạt động tài trợ cho khủng bố, tiến hành huấn luyện chống khủng bố, nâng cao khả năng ứng phó với nguy cơ khủng bố bằng vũ khí sinh học, hóa học và hạt nhân Hiệp ước cũng khẳng định không thể gắn chủ nghĩa khủng bố với bất kỳ tôn giáo, dân tộc, nền văn minh hay nhóm sắc tộc nào, đồng thời nêu rõ không một nước thành viên nào có thể tiến hành các hoạt động chống khủng bố trên lãnh thổ nước khác

40

ARF thành lập chính thức năm 1994 tại Thái Lan Hiện nay, ARF bao gồm 10 nước thành viên ASEAN

và các nước Mỹ, Trung Quốc, Nga, Nhật Bản, EU, Ấn Độ, Ôt-xtrây-li-a, Niu Di-lân, Hàn Quốc, Canađa, Papua Niu Ghinê, Mông Cố, CHDCND Triều Tiên , Pa-kít-xtan