389 Đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ xã, thị trấn tại huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình

389 Đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ xã, thị trấn tại huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THỊ HẢI YẾN ðÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG ðỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUỐC CHỈNH HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2011 Tác giả luận văn VŨ THỊ HẢI YẾN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các Thầy, Cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện ðào tạo sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là các Thầy, các Cô giáo trong Bộ môn Quản trị kinh doanh - ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến Thầy giáo - TS. Nguyễn Quốc Chỉnh ñã dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến các Thầy, Cô giáo trong Ban Giám hiệu, Ban ðảng uỷ và ñồng nghiệp Trường Cao ñẳng Kinh tế Kỹ thuật Thái Bình ñã tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện, các phòng ban chức năng huyện Vũ Thư; ðảng ủy, UBND các xã, thị trấn của huyện Vũ Thư ñã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại ñịa bàn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên, chia xẻ và tạo ñiều kiện giúp tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2011 Tác giả luận văn VŨ THỊ HẢI YẾN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng biểu vi Danh mục biểu ñồ viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 36 3.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 50 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng ñội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn của huyện ñiều tra 51 4.1.1 Số lượng, cơ cấu cán bộ, công chức xã, thị trấn trên ñịa bàn huyện 51 4.1.2 Trình ñộ của cán bộ, công chức xã, thị trấn 52 4.1.3 Số lượng, cơ cấu cán bộ, công chức xã, thị trấn tại các xã ñiều tra 54 4.1.4 Trình ñộ chuyên môn của cán bộ, công chức xã, thị trấn ñiều tra 54 4.2 Công tác ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng ñội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn tại huyện Vũ Thư 55 4.2.1 Thực trạng công tác ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. iv 4.2.2 Thực trạng sử dụng ñội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 58 4.2.3 ðánh giá của cán bộ và nhân dân ñịa phương vê công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã, thị trấn của huyện 63 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến nhu cầu ñào tạo, sử dụng cán bộ cấp xã 75 4.3.1 Sự thiếu hụt kiến thức 75 4.3.2 Chủ trương của ðảng, chính sách của Nhà nước 76 4.3.3 ðộ tuổi công tác 77 4.3.4 Về Nội dung chương trình ñào tạo 78 4.3.5 Trình ñộ chuyên môn ñược ñào tạo 80 4.3.6 Nhận thức của cán bộ xã, thị trấn 81 4.4 Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường công tác ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng ñội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 82 4.4.1 Cơ sở khoa học của các giải pháp và quan ñiểm về ñào tạo và sử dụng cán bộ của huyện 82 4.4.2 Một số giải pháp nhằm ñẩy mạnh công tác ñào tạo và sử dụng cán bộ xã, thị trấn của huyện 88 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 122 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa KT - XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông MTTQ Mặt trận tổ quốc BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế GDTX Giáo dục thường xuyên KTKT Kinh tế Kỹ thuật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Vũ Thư qua 3 năm 2008 – 2010 39 3.2 Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua 3 năm 2008 - 2010 42 3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng của Huyện Vũ Thư năm 2010 45 3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm 2008 - 2010 47 4.1 Số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn năm 2010 51 4.2 Trình ñộ cán bộ, công chức xã, thị trấn năm 2010 53 4.3 Cơ cấu cán bộ, công chức xã, thị trấn theo ñộ tuổi năm 2010 54 4.4 Trình ñộ chuyên môn của cán bộ, công chức xã, thị trấn ở các xã ñiều tra năm 2010 54 4.5 Số lượng cán bộ cấp xã của huyện ñược ñào tạo từ năm 2008 - 2010 57 4.6 Thực trạng ñào tạo ở các xã ñiều tra 58 4.7 Tình hình sử dụng ñội ngũ cán bộ cấp xã 3 năm 2008 - 2010 59 4.8 Một số tiêu chí ñánh giá kết quả sử dụng ñội ngũ cán bộ cấp xã 61 4.9 ðánh giá và nguyện vọng của cán bộ xã ñược ñào tạo ñối với việc ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn 66 4.10 ðánh giá của cán bộ huyện về ñội ngũ cán bộ cấp xã 67 4.11 ðánh giá của cán bộ huyện về ñiều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách ñối với cán bộ xã 69 4.12 ðánh giá của cán bộ huyện về ñào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã 70 4.13 ðánh giá của người dân về ñội ngũ cán bộ cấp xã 71 4.14 ðánh giá của cán bộ xã, thị trấn về ñiều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách ñối với cán bộ cấp xã 72 4.15 ðánh giá của cán bộ chủ chốt xã, thị trấn về ñào tạo, bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn và dài hạn của cán bộ khác trong ñơn vị 73 4.16 Nhu cầu sử dụng cán bộ chuyên trách xã ñảm bảo trình ñộ chuẩn 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. vii 4.17 Nhu cầu sử dụng công chức xã ñảm bảo trình ñộ ñào tạo chuẩn 87 4.18 ðề xuất kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ xã, thị trấn 91 4.19 Các kiến thức, kỹ năng cán bộ chuyên trách cần bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn 96 4.20 Các kiến thức, kỹ năng công chức xã, thị trấn cần bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn 97 4.21 Nhu cầu ñào tạo dài hạn của cán bộ chuyên trách xã, thị trấn 100 4.22 Trình ñộ, lĩnh vực, hình thức, ñịa ñiểm và thời gian ñào tạo giai ñoạn 2011 - 2012 102 4.23 Các chức danh công chức xã, thị trấn cần ñào tạo dài hạn 103 4.24 Trình ñộ, hình thức, ñịa ñiểm và thời gian ñào tạo giai ñoạn 2012 - 2013 105 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Cơ cấu cán bộ, công chức xã, thị trấn theo ñộ tuổi năm 2010 . 52 4.2 Trình ñộ chuyên môn của cán bộ cấp xã năm 2010 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Con người vừa là ñộng lực và là mục tiêu của sự phát triển xã hội văn minh. ðộng lực và ñể ñạt ñược mục tiêu phát triển xã hội là do chính những người ñứng ñầu (ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo) thống soái và quyết ñịnh. ðể thực hiện ñược mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” do ðảng ñề ra, ñại hội ðảng lần thứ XI của ðảng ñã tổng kết, xác ñịnh phải ñào tạo, xây dựng một ñội ngũ cán bộ công chức “Vững vàng về chính trị, gương mẫu về ñạo ñức, trong sạch về lối sống, có tri thức, kiến thức và năng lực công tác thực tiễn” [4]. ðội ngũ cán bộ nói chung, trong ñó có ñội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn có vị trí ñặc biệt, là cầu nối quan trọng giữa ðảng, Nhà nước với nhân dân, là người thực thi tuyên truyền, hướng dẫn mọi chủ trương, ñường lối chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước ñến các tầng lớp nhân dân, ñồng thời chính ñội ngũ cán bộ này nắm ñược rõ nhất tình hình của ñịa phương, tình hình của cơ sở ñể phản ánh kịp thời với ðảng và Nhà nước thực trạng tâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân ñể ðảng và Nhà nước nắm bắt ñược những thông tin chính xác, nhanh chóng kịp thời ñề ra ðường lối, Chính sách, Pháp luật, ñồng thời bổ sung, ñiều chỉnh cho phù hợp với quy luật vận ñộng của thực tiễn nhằm thúc ñẩy xã hội ñiều hành ñất nước phát triển ñúng hướng [4]. Vũ Thư là một Huyện ñồng bằng, có vị trí ñịa lý ở phía Nam của Tỉnh Thái Bình; là một Huyện thuần nông, có nhiều ñịa thế thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp. Huyện có tài nguyên ñất ñai màu mỡ, ngoài việc sản xuất ra lúa, gạo là chủ yếu, còn thích hợp với việc phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá. Trong những năm qua, Huyện uỷ, HðND và UBND ñã chú trọng ñến [...]... Cơ s lý lu n v ñào t o cán b xã, th tr n - Th c tr ng công tác ñào t o và s d ng cán b xã, th tr n c a huy n - Các y u t nh hư ng ñ n vi c ñào t o và b i dư ng, s d ng cán b ; - Gi i pháp ñào t o, b i dư ng và s d ng ñ i ngũ cán b , công ch c xã, th tr n và các v n ñ liên quan ñ n ñào t o và s d ng cán b xã, th tr n b- Không gian ð tài nghiên c u t i huy n Vũ Thư, t nh Thái Bình c- Th i gian ð tài... huy n Vũ Thư ngày càng phát tri n văn minh, hi n ñ i Xu t phát t th c ti n trên, ñư c s ñ ng ý và cho phép c a Giáo viên hư ng d n và b môn Qu n tr kinh doanh tôi ti n hành nghiên c u ñ tài “ðào t o và s d ng ñ i ngũ cán b xã, th tr n t i Huy n Vũ Thư T nh Thái Bình 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng v công tác ñào t o, b i dư ng và s d ng ñ i ngũ cán b xã, th... ñây ñ xu t ñ nh hư ng và gi i pháp nh m ñ y m nh công tác ñào t o, b i dư ng và s d ng ñ i ngũ cán b xã, th tr n c a huy n trong th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v ñào t o, b i dư ng và s d ng cán b xã, th tr n - ðánh giá th c tr ng công tác ñào t o, b i dư ng và s d ng cán b xã, th tr n t i huy n trong nh ng năm v a qua - ð xu t ñ nh hư ng và m t s gi i pháp nh... n khu v c và trên th gi i V ñ tu i và gi i tính: Khi s d ng ph i chú ý t i ba ñ tu i là cán b tr , cán b trung niên và cán b cao tu i Có như v y m i ñ m b o tính k th a và phát tri n trong công vi c và phát huy kh năng sáng t o ñ hoàn thành t t công vi c ñư c giao B trí cán b c n có c nam và n , làm như v y không nh ng th c hi n bình ñ ng gi a nam và n mà còn phát huy ñư c th m nh c a ph n vào gi i... và s d ng ñ i ngũ cán b c p xã, th tr n c a huy n vũ Thư trong th i gian t i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài: - ð i ngũ cán b , công ch c xã, th tr n ñang công tác và ñ i tư ng ñư c quy ho ch trong th i gian 5 - 10 năm t i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 2 - Công tác ñào t o, s d ng cán b xã,. .. là nơi ñánh giá, sàng l c cán b m t cách chính xác, khách quan Ch có qu n chúng m i ñánh giá ñúng cán b nào t t, cán b nào x u, ai ñ năng l c, ai không x ng ñáng Làm công tác cán b ph i d a vào dân ñ phát hi n, ki m tra và giám sát cán b - Xây d ng ñ i ngũ cán b ph i g n v i xây d ng các t ch c, ñ i m i cơ ch , chính sách, phương th c, l l i làm vi c Gi a công tác cán b và xây d ng t ch c, ñ i m i... ng, s d ng và qu n lý cán b , công ch c N i dung s d ng cán b , công ch c bao g m: Tuy n ch n, b trí, phân công công tác và chuy n ng ch cán b , công ch c; Nâng ng ch cán b , công ch c; ði u ñ ng, luân chuy n, bi t phái cán b , công ch c; B nhi m, b nhi m l i, t ch c, mi n nhi m cán b , công ch c; ðánh giá, khen thư ng, k lu t cán b , công ch c [17] - Quan ñi m c a ð ng và Nhà nư c v s d ng cán b + Vi... t ch c cơ s ñ ng và ch t lư ng ñ i ngũ cán b , ñ ng viên có m t s gi i pháp v xây d ng ñ i ngũ cán b trong ñó có gi i pháp [14] Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 16 Xây d ng và nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b cơ s : C p y c p trên c n tăng cư ng công tác ñào t o, b i dư ng, nâng cao trình ñ các m t cho ñ i ngũ cán b , công ch c cơ s xã, phư ng, th tr... i chính tr c a ð ng và s nghi p ñ i m i ð ng th c hi n ñư ng l i chính sách cán b thông qua các t ch c c a ð ng và ñ ng viên trong cơ quan Nhà nư c và ñoàn th nhân dân ð ñ t hi u qu , ð ng th c hi n phân công, phân c p qu n lý cán b Phân công g n v i thư ng xuyên ki m tra th c hi n công tác cán b c a các c p, các ngành ð ng th ng nh t lãnh ñ o công tác cán b và qu n lý ñ i ngũ cán b cũng nghĩa là... rèn luy n, tuy n ch n, ñào t o nâng cao ph m ch t, ki n th c năng l c c a ñ i ngũ cán b - Xây d ng ñ i ngũ cán b ph i trên cơ s gi v ng và tăng cư ng b n ch t giai c p công nhân theo quan ñi m c a ch nghĩa Mác – Lênin và tư tư ng H Chí Minh, phát huy tư tư ng yêu nư c và ñoàn k t dân t c M i ưu ñi m và khuy t ñi m c a ñ i ngũ cán b xét ñ n cùng liên quan ñ n vi c ñ ng v ng hay không ñ ng v ng trên l . BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THỊ HẢI YẾN ðÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG ðỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN VŨ THƯ,. tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ xã, thị trấn. - ðánh giá thực trạng công tác ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ xã, thị trấn tại huyện trong những