Đảng bộ tỉnh Bến Tre lãnh đạo xóa đói giảm nghèo từ năm 1986 đến năm 2011

Quyển sách "Xóa đói giảm nghèo ở Malaixia và Thái Lan bài học kinh nghiệm cho Việt Nam" Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 của Võ Thị Thu Nguyệt, cho rằng, cùng với quá trình phát tr

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-* -

NGUYỄN TÔN PHƯƠNG DU

§¶NG Bé TØNH BÕN TRE L·NH §¹O XãA §ãI GI¶M NGHÌO

Tõ N¡M 1986 §ÕN N¡M 2011

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-* -

NGUYỄN TÔN PHƯƠNG DU

§¶NG Bé TØNH BÕN TRE L·NH §¹O XãA §ãI GI¶M NGHÌO

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án

là trung thực Những kết luận khoa học của luận

án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Nguyễn Tôn Phương Du

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 6

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BẾN TRE TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 1995 26

1.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến sự lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Bến Tre 26

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và con người Bến Tre 26

1.1.2 Thực trạng đói nghèo và tình hình xóa đói , giảm nghèo ở tỉnh Bến Tre trước năm 1986 35

1.1.3 Chủ trương củ a Đảng và chính sách của Nhà nước về xóa đói , giảm nghèo 39

1.2 Chủ trương và sự chỉ đạo xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Bến Tre 46

1.2.1 Chủ trương của Đảng bộ 46

1.2.2 Hiện thực hóa chủ trương của Đảng bộ 50

Tiểu kết chương 60

Chương 2 LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2011 63

2.1 Những yêu cầu mới về xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Bến Tre và chủ trương, chính sách mới của Đảng và Nhà nước 63

2.1.1 Những yêu cầu mới về xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Bến Tre 63

2.1.2 Chủ trương, chính sách mới của Đảng và Nhà nước 65

2.2 Chủ trương và sự chỉ đạo đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Bến Tre 75

2.2.1 Những chủ trương của Đảng bộ 75

2.2.2 Chỉ đạo thực hiện đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo 78

Tiểu kết chương 106

Chương 3 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 108

3.1 Nhận xét 108

3.1.1 Ưu điểm 108

3.1.2 Hạn chế 119

3.2 Một số kinh nghiệm 124

3.2.1 Nhất quán trong nhận thức và hành động coi xóa đói, giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm 124

3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 128

3.2.3 Huy động mọi nguồn lực cho xóa đói, giảm nghèo; kết hợp đồng bộ chính sách xóa đói, giảm nghèo với các chính sách kinh tế - xã hội 131

3.2.4 Động viên, khuyến khích, hỗ trợ người nghèo tự vươn lên, đồng thời, có những chính sách ngăn chặn tái nghèo hiệu quả 139

Tiểu kết chương 143

KẾT LUẬN 145

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 147

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148

PHỤ LỤC 164

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 1.1 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh qua các giai đoạn 1985

- 2000 - 2005 - 2010 - 2011 34 Bảng 3.1: Ngân sách tỉnh chi bảo đảm xã hội từ năm 2005 - 2011 117 Bảng 3.2: Tình hình giảm nghèo xã Thới Thuận từ năm 2006 - 2010 120

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Trang

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm

nghèo của Bô ̣ Lao động - Thương binh và Xã hội - UNDP 71

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một trong những nguyên nhân làm hạn chế sự tăng trưởng

và phát triển của quốc gia Trong bối cảnh toàn cầu hóa, nghèo đói luôn đi liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội gia tăng, bệnh tật phát triển, trật tự

xã hội, an ninh, chính trị không ổn định Vì vậy, xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) không chỉ là trách nhiệm của mỗi quốc gia, dân tộc mà đã trở thành mối quan tâm của cả thế giới

Ngay sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời (2-9-1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh coi "đói" là một trong ba thứ "giặc" cần phải giải quyết Ở các giai đoạn tiếp theo, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến XĐGN, xem đó

là một trong những vấn đề trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, do nhiều yếu tố tác động, Việt Nam vẫn là một trong những nước có tỷ lệ nghèo đói cao Vì vậy, để đẩy lùi đói nghèo, tiến kịp các nước phát triển, Việt Nam cần phát huy tinh thần tự lực, tự cường của cả dân tộc kết hợp với sự hỗ trợ của quốc tế Hơn nữa, Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên vấn đề XĐGN càng khó khăn, phức tạp hơn so với thời kỳ trước Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của XĐGN, Đảng và Nhà nước đề ra nhiều chủ trương, chính sách cụ thể nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao đời sống người dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Ngoài ra, những thành tựu trên lĩnh vực XĐGN không chỉ góp phần quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng mà còn thể hiện bản chất ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN)

Đồng bằng sông Cửu Long là vựa lúa của Việt Nam nhưng tồn tại một nghịch lý, tỷ lệ nghèo đói ở đây cao thứ hai trong cả nước Bến Tre là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Cửu Long Thực hiện đường lối đổi mới, tỉnh Bến Tre đạt được nhiều kết quả to lớn trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội

Tuy nhiên, trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường, nhiều vấn đề xã hội bức xúc nảy sinh như thất nghiệp, tệ nạn xã hội phát triển, đặc biệt là tình trạng đói nghèo gia tăng đã và đang ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển bền vững của tỉnh Ý thức rõ vấn đề này, ngay từ những năm đầu thời kỳ đổi mới, Đảng bộ tỉnh Bến Tre tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện XĐGN Do

đó, công tác XĐGN ở Bến Tre đạt nhiều thành tựu, tuy nhiên, vẫn còn không

ít thách thức đặt ra như nguồn lực XĐGN hạn chế, tình trạng tái nghèo cao

Vì vậy, để hạn chế những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, nâng cao đời sống nhân dân, Đảng bộ phải tiếp tục tìm cách giải quyết những thách thức này một cách đúng đắn, hiệu quả

Nghiên cứu quá trình Đảng bộ tỉnh Bến Tre lãnh đạo XĐGN từ năm

1986 đến năm 2011 nhằm góp phần tổng kết, đánh giá những mặt làm được, chưa làm được; từ đó, đúc kết một số kinh nghiệm là yêu cầu cấp thiết Nhận thức rõ ý nghĩa khoa học và thực tiễn của vấn đề, nghiên cứu sinh chọn đề tài:

"Đảng bộ tỉnh Bến Tre lãnh đạo xóa đói giảm nghèo từ năm 1986 đến năm

2011" làm luận án tiến sĩ khoa học lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng

sản Việt Nam

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích

Làm sáng tỏ quá trình Đảng bộ tỉnh Bến Tre vận dụng chủ trương,

chính sách của Đảng và Nhà nước vào lãnh đạo, chỉ đạo XĐGN từ năm 1986 đến năm 2011; trên cơ sở đó, đúc rút một số kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho hiện tại

- Làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Bến Tre quán triệt, vận dụng chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về XĐGN để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện XĐGN từ năm 1986 đến năm 2011

- Nhận xét những ưu điểm, hạn chế và những nguyên nhân của những

ưu diểm và hạn chế trong sự lãnh đạo XĐGN của Đảng bộ tỉnh Bến Tre từ

năm 1986 đến năm 2011

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Những chủ trương và biện pháp của Đảng bộ tỉnh Bến Tre về XĐGN

- Các hoạt động XĐGN ở tỉnh Bến Tre từ năm 1986 đến năm 2011

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: được giới hạn từ năm 1986 (năm đầu tiên tỉnh Bến Tre thực hiện Nghị quyết Đại hội VI của Đảng, bước vào thời kỳ đổi mới) đến năm 2011 (năm cuối cùng tỉnh Bến Tre thực hiện chuẩn nghèo giai đoạn 2006

- 2010 theo quy định của Chính phủ)

- Về không gian: chủ yếu ở địa bàn tỉnh Bến Tre; đồng thời, so sánh với một số địa phương khác

- Về nội dung:

+ Những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về XĐGN + Những yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng đói, nghèo ở tỉnh Bến Tre + Hoạt động XĐGN của các cấp ủy Đảng, chính quyền và tổ chức đoàn thể, quần chúng

+ XĐGN bao hàm nhiều nội dung, tuy nhiên, luận án chỉ tập trung nghiên cứu trên một số lĩnh vực như xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất, phát triển y tế, giáo dục, giải quyết việc làm cho người nghèo ở tỉnh Bến Tre

4 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu, nguồn tư liệu của luận án

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án được tiến hành dựa trên những quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan

điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về XĐGN trong thời kỳ đổi mới, chú trọng quan điểm "nhìn thẳng vào sự thật, nói rõ sự thật, đánh giá đúng sự thật", các quan điểm khoa học, một số khung lý thuyết khoa học về XĐGN

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp lịch sử nhằm mô tả khách quan, có hệ thống quá trình lãnh đạo XĐGN của Đảng bộ tỉnh Bến Tre

- Phương pháp lôgíc nhằm làm rõ mối liên hệ giữa các sự kiện lịch sử, đánh giá những ưu điểm, hạn chế, phân tích nguyên nhân và tổng kết các kinh nghiệm

- Ngoài ra, luận án còn sử dụng và kết hợp sử dụng một số phương pháp khác như phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát thực tế

4.3 Nguồn tư liệu

Để thực hiện luận án, tác giả sử dụng nguồn tư liệu, bao gồm:

- Các văn kiện, nghị quyết của Đảng; các quyết định, chỉ thị của Chính phủ về XĐGN

- Các báo cáo của Tỉnh ủy, UBND, Hội đồng nhân dân tỉnh, các ban, ngành, hội và một số huyện, xã

- Các công trình khoa học có liên quan đã công bố

Nguồn tư liệu này chủ yếu được khai thác tại trang web Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ, Trung tâm Thông tin và Lưu trữ - UBND tỉnh Bến Tre, Văn phòng Tỉnh ủy, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Cục Thống kê

5 Đóng góp mới của luận án

- Trên cơ sở phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội; luận

án làm rõ tính đặc thù, những thuận lợi và khó khăn tác động đến quá trình

lãnh đạo XĐGN của Đảng bộ tỉnh Bến Tre

- Trình bày và luận giải một cách có hệ thống các chủ trương và biện

pháp XĐGN của Đảng bộ tỉnh Bến Tre từ năm 1986 đến năm 2011

- Đánh giá khách quan những ưu điểm, hạn chế; từ đó, tổng kết kinh nghiệm

- Về mặt tư liệu, luận án góp phần xác minh, hệ thống hóa các tư liệu

được khai thác từ nhiều nguồn khác nhau; trong đó, có một số tư liệu mới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Góp phần cung cấp những luận cứ khoa học cho việc đề ra những biện pháp cụ thể để XĐGN ở tỉnh Bến Tre

- Góp phần tổng kết kinh nghiệm phục vụ thực hiện chính sách XĐGN

ở tỉnh Bến Tre nói riêng và đồng bằng sông Cửu Long nói chung

7 Kết cấu của luận án

Ngoài các phần Mở đầu, Tổng quan tình hình nghiên cứu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận án chia thành 3 chương:

Chương 1: Chủ trương và sự chỉ đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo của

Đảng bộ tỉnh Bến Tre từ năm 1986 đến năm 1995

Chương 2: Lãnh đạo đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo từ năm 1996 đến

năm 2011

Chương 3: Nhận xét và kinh nghiệm

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được những thành quả tích cực như kinh tế phát triển, đời sống nhân dân được cải thiện , nhưng cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội nan giải; trong đó, có đói, nghèo

Vì thế, XĐGN được Đảng xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Mặt khác, XĐGN cũng là mối quan tâm lớn của các nhà nghiên cứu và hoạt động thực tiễn ở Việt Nam và thế giới Nhiều loại công trình nghiên cứu về XĐGN, liên quan đến đề tài luận án đã được công

bố Có thể phân chia thành các nhóm công trình nghiên cứu như sau:

1 Nhóm công trình nghiên cứu về xóa đói, giảm nghèo nói chung

Hà Quế Lâm trong cuốn Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số

nước ta hiện nay - thực trạng và giải pháp (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2002) đã phân tích những đặc điểm về địa lý, văn hóa, kinh tế ở những vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) sinh sống, khái quát tình trạng đói nghèo

và thực trạng XĐGN ở các vùng này trong những năm cuối thế kỷ XX (1992 - 2000); đồng thời, nêu những khuyến nghị về định hướng và một số giải pháp XĐGN cho đồng bào DTTS Theo tác giả, để XĐGN vùng đồng bào DTTS cần thực hiện các nhóm vấn đề như phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường; trợ giúp các đối tượng chính sách xã hội; cứu tế, viện trợ khẩn cấp; chống tệ

nạn xã hội, xây dựng nếp sống văn hóa

Bùi Minh Đạo chủ biên cuốn Thực trạng đói nghèo và một số giải pháp

xóa đói giảm nghèo đối với các dân tộc thiểu số tại chỗ Tây Nguyên (Nxb

Khoa học xã hội, Hà Nội, 2005) Sau khi khái quát các điều kiện về môi trường cư trú, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội của các DTTS tại chỗ ở Tây Nguyên, tác giả làm rõ các chính sách và kết quả thực hiện chính sách XĐGN Từ đó, Bùi Minh Đạo đưa ra một số giải pháp XĐGN đối với các DTTS tại chỗ ở Tây Nguyên Theo tác giả, thực hiện XĐGN đối với các

DTTS tại chỗ ở Tây Nguyên cần quán triệt các quan điểm: XĐGN là một cuộc cách mạng toàn diện; XĐGN gắn với thực hiện chính sách dân tộc, bảo

vệ an ninh quốc phòng và môi trường sinh thái; XĐGN trên cơ sở xem xét thiết chế xã hội truyền thống và phù hợp với đặc điểm tộc người; XĐGN gắn với bảo tồn đa dạng văn hóa tộc người; XĐGN trên cơ sở coi trọng và kế thừa tri thức bản địa của người dân về cách quản lý nguồn tài nguyên Ngoài ra, tác giả cũng đề ra một số nhóm giải pháp như nâng cao năng lực, phát triển sản xuất, xã hội Cuối cùng, tác giả nhấn mạnh, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp trên Đây là cuốn sách tham khảo có giá trị, giúp cho nghiên cứu sinh có

cái nhìn về XĐGN bao quát hơn, không chỉ ở đồng bằng sông Cửu Long

Sách "Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam thành

tựu, thách thức và giải pháp" (Trung tâm Thông tin và Dự báo kinh tế -

xã hội Quốc gia, Hà Nội, 2007) đề cập đến những thành tựu về kinh tế -

xã hội, XĐGN trong 20 năm đổi mới ở Việt Nam, chỉ ra những vấn đề còn tồn tại như chất lượng tăng trưởng kinh tế yếu kém, các tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội thiếu đồng bộ; việc kết hợp phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội còn nhiều hạn chế; tỷ lệ đói nghèo cao Nhằm giải quyết triệt để những bất cập trên, cuốn sách chỉ rõ, phải thực hiện các

nhóm giải pháp về chính sách vĩ mô và tổ chức thực hiện

Quyển sách "Xóa đói giảm nghèo ở Malaixia và Thái Lan bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam" (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010) của Võ Thị

Thu Nguyệt, cho rằng, cùng với quá trình phát triển kinh tế, nhiều quốc gia Đông Nam Á giải quyết rất tốt vấn đề XĐGN và thu được nhiều thành tựu khả quan; trong đó, có Liên bang Malaixia và Vương quốc Thái Lan Những quốc gia này đã được Ngân hàng thế giới xếp trong danh sách các nước Đông Nam Á thực hiện XĐGN thành công nhất Chiến lược XĐGN của Malaixia và Thái Lan là bài học quý đối với những quốc gia đang hướng tới mục tiêu kinh

tế tăng trưởng cao đi đôi với công bằng xã hội, đặc biệt là những nước có điều kiện về vị trí địa lý cũng như dân tộc tương đối gần gũi như Việt Nam Vì thế,

Việt Nam có thể tham khảo kinh nghiệm XĐGN của những quốc gia này

PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên cuốn "Chính sách xóa đói giảm nghèo -

Thực trạng và giải pháp (Sách chuyên khảo)" (Nxb Chính trị quốc gia - Sự

thật, Hà Nội, 2012) Với 9 chương, cuốn sách trình bày một cách tổng quan thực trạng đói nghèo ở Việt Nam; chủ trương, đường lối của Đảng và các chính sách của Nhà nước về XĐGN; các chương trình XĐGN điển hình; việc thực hiện chính sách XĐGN của Việt Nam trong giai đoạn 2001 - 2010; nêu những định hướng, mục tiêu XĐGN và cơ chế, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách XĐGN Tác giả cho rằng, từ khi thực hiện đường lối đổi mới (1986) đến năm 2012, chính sách XĐGN được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm và xây dựng thành chương trình mục tiêu quốc gia Qua đó, nhận thức về vai trò quan trọng của XĐGN đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội được thay đổi căn bản ở các cấp, các ngành Vì vậy, trong giai đoạn 2001 - 2010, công cuộc XĐGN đạt được những thành tựu hết sức ấn tượng, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, thay đổi mức sống của người nghèo, tăng lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước… Tuy nhiên, công cuộc XĐGN vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định như thành tựu chưa thật sự bền vững, chính sách chồng chéo, thiếu thống nhất và đồng bộ, chủ yếu thiên về số lượng, chưa chú

trọng đến chất lượng giảm nghèo, mang tính ngắn hạn…

Sách "Phân hóa giàu - nghèo ở Việt Nam hiện nay - Một số vấn đề lý

luận và thực tiễn" của TS Bùi Thị Hoàn (Nxb Chính trị - Hành chính, Hà

Nội, 2013) trình bày khái niệm phân hóa giàu - nghèo, những vấn đề liên quan và tác động của nó đối với sự phát triển xã hội (chương I) Ngoài ra, tác giả tập trung phân tích thực trạng, nguyên nhân, xu hướng vận động và những vấn đề đặt ra đối với sự phân hóa giàu - nghèo trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam (chương II) Hơn nữa, TS Bùi Thị Hoàn đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế sự phân hóa giàu - nghèo; trong đó, tập trung vào hai nhóm giải pháp chính: nhóm giải pháp nhằm thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo và nhóm giải pháp hạn chế sự làm giàu không chính đáng (chương III) Tóm lại,

quyển sách đã làm sáng tỏ một số vấn đề về thực trạng, nguyên nhân, xu hướng vận động của sự phân hóa giàu - nghèo và những giải pháp nhằm thu

hẹp khoảng cách giàu - nghèo trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam

Luận án tiến sĩ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam của Nguyễn Thị

Thanh, bảo vệ năm 2004 tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh:"Đảng

Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội từ năm 1991 đến năm 2001" làm rõ quan điểm, chủ trương của Đảng về chính sách xã hội trong

giai đoạn 1991 - 2001; phân tích quá trình lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội trên các lĩnh vực lao động việc làm, XĐGN, chính sách đối với người có công; đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội Trên cơ sở những kết quả đạt được trong quá trình thực hiện chính sách xã hội, tác giả đúc rút bốn kinh nghiệm Cụ thể là về đổi mới nhận thức; chú trọng phương châm xã hội hóa trong thực hiện chính sách xã hội; kết hợp chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội; thường xuyên phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng trong thực hiện chính sách xã hội

Đề tài khoa học "Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng

xã hội trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta" do GS.TS Trịnh Quốc

Tuấn làm chủ nhiệm (bảo vệ năm 2004 tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) nhận định: Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công bằng xã hội trong điều kiện CNH, HĐH, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, toàn cầu hóa là đặc trưng và cách thức phát triển nhanh, bền vững của những nước có trình độ lực lượng sản xuất thấp như Việt Nam Điểm mấu chốt của quá trình kết hợp này là giải quyết vấn đề quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển theo định hướng XHCN, hay nói cách khác giải quyết mối quan hệ giữa nguy cơ tụt hậu về mặt kinh tế và giữ vững định hướng XHCN Tác giả cho rằng, ở Việt Nam, qua 15 năm đổi mới (1986 - 2001) dù xem xét ở lát cắt nào, kinh tế hay xã hội, cũng đều chứng tỏ tính ưu tiên của

tăng trưởng kinh tế và bảo đảm lâu dài cho sự phát triển toàn diện của con người Xuất phát từ hai đặc điểm lớn, bao trùm và cơ bản nhất là nước nghèo, lạc hậu và phát triển theo định hướng XHCN thì Việt Nam không còn sự lựa chọn nào ngoài sự phát triển nhanh, bền vững và thực hiện các chính sách xã hội; trong đó, có XĐGN và cần hướng về con người Tóm lại, đề tài phân tích

sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội trong tiến trình CNH, HĐH, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN ở Việt Nam Tuy nhiên, đề tài chủ yếu phân tích vấn đề này dưới góc độ kinh tế, chưa đề cập nhiều đến vai trò lãnh đạo của Đảng

Ấn phẩm Impact of Program 135 - phase II through the Lens of Baseline and Endline Surveys (Tạm dịch: Tác động của chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ) (Công trình khảo cứu này này do Chính phủ Phần Lan tài trợ, Văn phòng UNDP tại Việt Nam

và Ủy Ban Dân tộc phối hợp nghiên cứu, xuất bản ngày 20-12-2012, tại Hà Nội) phân tích sự tác động của các chương trình giảm nghèo do Chính phủ ban hành (2007 - 2012) đến các kết quả mong đợi Chủ yếu dựa trên các chỉ tiêu về đói nghèo, thu nhập, sản xuất nông nghiệp, điều kiện nhà ở và khả năng tiếp cận các dịch vụ công Báo cáo đã phân tích điều kiện sống trên tất cả các khía cạnh của đồng bào DTTS ở vùng sâu, vùng xa và các xã nghèo nhất Báo cáo nhận thấy, Chính phủ đã đưa ra nhiều chương trình giảm nghèo như Chương trình 135, Chương trình 30a, chương trình Mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, Chương trình bảo hiểm y tế cho người nghèo… Những chương trình và chính sách này đã làm tăng các cơ hội cho người nghèo và các hộ nghèo hưởng lợi từ thành tựu phát triển kinh tế, cải thiện điều kiện sống, thoát nghèo Tuy nhiên, mục tiêu 100% xã trở thành chủ đầu tư đã không thực hiện được và đây là một thử thách rất lớn cho công tác tăng cường năng lực của chính quyền và cộng đồng ở cấp cơ sở Từ các thành tựu và hạn chế trên, báo cáo đề ra những kết luận và bài học nhằm giúp Chính phủ và các nhà tài trợ

có những thiết kế và thực hiện các chương trình sau này tốt hơn

Nguyễn Quốc Phẩm với bài "Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và

công bằng xã hội" (Tạp chí Cộng sản, số 18, năm 2005) khẳng định, giai đoạn

trước đổi mới Việt Nam duy trì quá lâu cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp, vì thế, các vấn đề xã hội cũng được kế hoạch hóa và thực hiện qua các chỉ tiêu, pháp lệnh Do đó, khi chuyển sang cơ chế thị trường, mặt trái của cơ chế này đã tác động mạnh đến các lĩnh vực xã hội; trong đó, có công bằng xã hội Cho nên, Đảng phải đổi mới nhận thức về tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Từ đó, tác giả làm rõ quá trình đổi mới nhận thức

lý luận của Đảng về kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội từ Đại hội VI đến Đại hội IX Ngoài ra, bài viết còn chỉ ra những thành tựu, thách thức và phương hướng giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc Theo tác giả, Đảng và Nhà nước cần phải chỉ đạo quyết liệt việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo nhân lực; tăng cường quản lý nhà nước, hoàn thiện cơ chế, chính sách và giải pháp đẩy mạnh việc xây dựng nếp sống, lối sống văn hóa, văn minh, hình thành giá trị con người mới; hoàn thiện cơ chế chính sách tăng cường chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho nhân dân; tiếp tục đẩy mạnh công tác

XĐGN, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS, chống tái nghèo

Bài "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo theo

hướng bền vững" (Tạp chí Lý luận chính trị, số 3, năm 2007) của Nguyễn Hữu

Dũng cho rằng, XĐGN theo hướng bền vững là phải phát triển vốn nhân lực của chính người nghèo, tạo môi trường và điều kiện cho người nghèo có cơ hội thoát nghèo, vươn lên ấm no Hơn nữa, chính sách XĐGN theo hướng bền vững còn phải gắn với phát triển và chăm lo, hướng vào phát triển con người, xây dựng một xã hội mà mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc và

xã hội phải coi đầu tư cho XĐGN cũng là đầu tư cho sự phát triển

Diệp Văn Sơn với bài "Chỉ có tăng trưởng kinh tế mới giúp dân thoát

nghèo bền vững" (Tạp chí Phát triển kinh tế, số 10, năm 2007) phân tích

các thành tựu về tăng trưởng kinh tế của đất nước đã làm cho công cuộc XĐGN đạt hiệu quả cao; đồng thời, chỉ ra những bất cập, hạn chế trong

công tác XĐGN Trên cơ sở nêu những kinh nghiệm của thế giới và Việt Nam về XĐGN, tác giả khẳng định, tăng trưởng kinh tế là cách thức giảm

nghèo bền vững, hiệu quả nhất

Bài "Kết quả thực hiện chương trình quốc gia về xóa đói, giảm nghèo ở

Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Thị Mai Chi (Tạp chí Lịch sử Đảng số tháng

4-2010) tổng kết một số chủ trương của Đảng và chương trình của Chính phủ về XĐGN từ năm 1996 - 2008; đồng thời, nêu một số kết quả đạt được của Chương trình để minh chứng "Đó là những cố gắng vượt bậc của Đảng, Nhà nước và của cả cộng đồng trong thực hiện chính sách an sinh xã hội, vì mục tiêu phát triển

bền vững"

Bài "Tăng trưởng kinh tế gắn với xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam

(1991 - 2010)" của Phạm Đức Kiên (Tạp chí Lịch sử Đảng số tháng 1-2011)

cho rằng, thực tiễn gần 25 năm đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt, từ khi thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (1991) đã và đang minh chứng tăng trưởng kinh tế gắn với XĐGN là bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, đồng thời, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận nhân dân Làm rõ nhận định trên, tác giả dẫn chứng những chủ trương của Đảng, chương trình của Chính phủ về XĐGN và các kết quả của nó trong giai đoạn

từ năm 1991 - 2010

Bài "Thoát nghèo - hành trình còn lắm gian nan" của Nam Phương (Tạp

chí Cộng sản điện tử ngày 5-2-2011) cho rằng, chuyện hỗ trợ hộ nghèo cũng

"muôn hình muôn vẻ", từ chuyện người dân không chịu ra khỏi diện hộ nghèo đến "hộ nghèo" mà không nghèo, đã nghèo lại còn bị "xà xẻo" và "thuật ngữ"

lạ về nghèo Tiếp theo, việc xác định chuẩn nghèo cũng khó khăn do điều tra viên phải tiến hành thu thập thông tin ở ba loại phiếu điều tra, phạm vi điều tra rộng; lực lượng điều tra viên là trưởng xóm, thôn và các thành viên đoàn thể xã hội ở xóm, thôn nên nhiều người trình độ hạn chế, nhất là ở miền núi, vùng cao; một số người dân ỷ lại, muốn được xác định là hộ nghèo để hưởng các

chính sách hỗ trợ của Nhà nước nên thiếu hợp tác với điều tra viên; kinh phí thực hiện điều tra ở nhiều địa phương hạn hẹp Từ đó, dẫn đến nhiều hệ lụy dai dẳng như kết quả giảm nghèo thiếu bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao Nhiều hộ gia đình ở mức cận nghèo, chỉ cần tác động của thời giá, thiên tai sẽ chạm ngưỡng nghèo Nếu theo chuẩn nghèo mới, Việt Nam sẽ có khoảng 3,3 triệu hộ nghèo, tương ứng với 16,5 triệu người nghèo Tác giả nhận thấy, để xảy ra điều này lỗi từ chính quyền và cả người dân Tác giả Nam Phương còn cho rằng, thoát nghèo không thể chỉ trong "một sớm một chiều" Tác giả dẫn chứng, trong chuyến công tác tại Việt Nam vào tháng 8-2010, bà M Xêpunvêđa, chuyên gia độc lập của Liên hợp quốc về nhân quyền và nghèo đói cùng cực, phát biểu: Việt Nam cần tiếp tục có thêm những nỗ lực để bảo đảm các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương cũng được hưởng lợi và tính bền vững của những tiến bộ đã đạt được Không nên hiểu nghèo đói đơn giản là một vấn đề kinh tế

có thể được giải quyết chỉ với việc tăng thu nhập các hộ gia đình, mà "là một hiện tượng đa chiều và công tác XĐGN cần được thực hiện trên cơ sở cách tiếp cận toàn diện, trong đó việc tuân thủ các công cụ pháp lý về nhân quyền đóng vai trò then chốt"; "các chiến lược giảm nghèo hiệu quả cần phải luôn được xây dựng trên quan điểm chung là mọi người dân Việt Nam cần được hưởng đầy đủ các quyền dân sự, kinh tế, chính trị, xã hội và văn hóa" Cuối cùng, tác giả kết luận, để giải quyết được những khó khăn, vướng mắc trong hành trình thoát

nghèo, rất cần sự đồng thuận, sáng tạo của cả hệ thống chính trị và người dân

Bài "Thực hiện các mục tiêu Thiên niên kỷ ở Việt Nam - thành tựu và

một số vấn đề đặt ra" của Nguyễn Thị Ngân (Tạp chí Lịch sử Đảng số tháng

3-2011) tổng kết những thành tựu của việc thực hiện các mục tiêu Thiên niên

kỷ ở Việt Nam trong 10 năm (2000 - 2010) Tác giả cho rằng, các mục tiêu đều rất khả quan; trong đó, có XĐGN Bên cạnh, để hoàn thành các mục tiêu vào năm 2015, Chính phủ Việt Nam đề xuất quan điểm sau: Phải coi đây là nhiệm vụ quan trọng của các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển

và chậm phát triển; tiếp tục cụ thể hóa mục tiêu Thiên niên kỷ vào hoàn cảnh

cụ thể, phù hợp, thiết thực với nhu cầu của người dân; tăng cường công tác theo dõi và giám sát việc thực hiện ở tất cả các quốc gia, định kỳ báo cáo và

công bố trên phạm vi quốc tế, hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Liên hợp quốc…

Bài "Bước ngoặt mới trong nỗ lực xóa đói, giảm nghèo" của Nguyễn Thị

Kim Ngân (Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 6-4-2011) nêu lên những kết quả XĐGN của Việt Nam như tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm nhanh từ 22% (2005) xuống còn 11,3% (2009) và còn 9,45% (2010), bình quân mỗi năm giảm từ 2%

- 3% Vì vậy, thành tựu giảm nghèo của Việt Nam được cộng đồng quốc tế ghi

nhận: "là một trong những câu chuyện thành công nhất trong phát triển kinh

tế" Bên cạnh đó, tác giả nhấn mạnh, kết quả giảm nghèo chưa bền vững, số hộ

đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo rất lớn (70% - 80%),

tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm so với tổng số hộ thoát nghèo còn cao (7% - 10%); chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp; các chương trình giảm nghèo triển khai chưa toàn diện; công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân còn nhiều hạn chế; tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào cộng đồng vẫn còn phổ biến… Từ đó, tác giả đề ra định hướng giảm nghèo nhanh và bền vững là: Thứ nhất, Chính phủ cần rà soát, đánh giá, hệ thống lại các chính sách giảm nghèo; thứ hai, tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015; thứ ba, thực hiện cơ chế phân cấp, trao quyền, hỗ trợ trọn gói có mục tiêu cho địa phương,

đi đôi với nâng cao năng lực và tăng cường sự tham gia của người dân; thứ

tư, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 2%/năm theo chuẩn mới, riêng 62

huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn giảm bình quân 4%/năm

Tác giả Trần Lê Thanh trong bài "Phát huy vai trò của các tổ chức xã

hội trong xóa đói, giảm nghèo", đăng trên Tạp chí Lịch sử Đảng số tháng

4-2011, nhận thấy, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể như Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ…, các tổ chức

xã hội nghề nghiệp như Hội Làm vườn, Hội Nuôi ong, Hội Trồng cây gây rừng, Hội Thả cá… và các tổ chức xã hội khác như Hội Bảo thọ, Hội

Khuyến học, Hội Chữ thập đỏ, các loại hình quỹ… với tính chất tự nguyện, phi lợi nhuận là những tổ chức thích hợp trong phối hợp với Nhà nước thực hiện mục tiêu XĐGN Tại Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (6-1992) cụm từ "xóa đói giảm nghèo" được Đảng ghi nhận

và đặt trong mối quan hệ với các chính sách xã hội khác Từ đó, trong thực

tế, XĐGN với tính chất của một chính sách xã hội được thực thi bởi chủ thể Nhà nước, đồng thời, có sự tham gia hỗ trợ của các tổ chức xã hội nhằm góp phần đẩy mạnh phong trào Cuối cùng, tác giả kết luận "Chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng là cơ sở quan trọng để phát huy hơn nữa vai trò của các tổ chức xã hội trong thực hiện Chương trình mục tiêu

quốc gia xóa đói, giảm nghèo bền vững 2011 - 2015"

Bài "Về thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam giai

đoạn 2011 - 2020" của GS.TS Trần Ngọc Hiên (Tạp chí Cộng sản điện tử

ngày 11-7-2011) nêu lên những nhân tố tác động đến chính sách XĐGN ở Việt Nam trong thời gian từ năm 2011 - 2020 như tăng trưởng kinh tế phiến diện, môi trường bị tàn phá, sự hạn chế về năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp, trên cơ sở đó, tác giả đưa ra định hướng chính sách XĐGN cho Đảng và Nhà nước trong thời gian từ năm 2011 - 2020 Đó là, đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế; tạo lập những tiền đề, điều kiện để giải quyết vấn đề đói nghèo trong mô hình mới; đổi mới tổ chức và thể chế quản

lý của Nhà nước theo yêu cầu đổi mới mô hình kinh tế Mặt khác, tác giả đề xuất, để XĐGN hiệu quả cần đổi mới tư duy và phương pháp hoạch định,

thực hiện chính sách XĐGN

Bài "Triết lý xóa đói, giảm nghèo trong tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí

Minh" của PGS.TS Lê Quốc Lý (Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày

11-6-2012) tổng kết tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về XĐGN Từ đó, tác giả khẳng định, khi toàn Đảng, toàn quân và toàn dân đang ra sức thi đua "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh" thì hơn lúc nào hết, tinh thần XĐGN, dựng xây đất nước theo lời dạy của Hồ Chí Minh cần phải được nâng

lên một tầm cao, tầm sâu rộng mới Qua đó, PGS.TS Lê Quốc Lý nêu 5 giải pháp để XĐGN hiệu quả: coi XĐGN là một việc làm vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục; Nhà nước cần dành nhiều hơn nữa nguồn lực cho công tác XĐGN để tỷ lệ đói nghèo được giảm mạnh; huy động tối đa mọi nguồn lực để tạo ra một sức mạnh tổng hợp của toàn dân, toàn xã hội cho công tác XĐGN; tuyên truyền rộng khắp và xây dựng một niềm tin vượt lên khó khăn và đói nghèo với một khát vọng làm giàu chính đáng từ tài năng và trí tuệ của mọi người; phát động một phong trào rộng khắp trong toàn dân nhằm tìm tòi sáng

kiến, đề xuất giải pháp từ vi mô đến vĩ mô về XĐGN

Bài "Quá trình thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam

(1996 - 2010)" của Nguyễn Mai Phương (Tạp chí Lịch sử Đảng số tháng

6-2012) khái quát những quan điểm của Đảng về XĐGN từ Đại hội VIII (1996) đến Đại hội XI (2011), đồng thời, chỉ ra những thành tựu và khó khăn trong quá trình lãnh đạo thực hiện chính sách XĐGN Trên cơ sở đó, tác giả đề ra năm giải pháp để chiến lược XĐGN đạt hiệu quả thiết thực hơn như tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về XĐGN; thực hiện

có hiệu quả các cơ chế, chính sách hỗ trợ người nghèo và khắc phục tình trạng chồng chéo; đầu tư hơn nữa đối với các vùng DTTS; xã hội hóa công tác XĐGN; khơi dậy tinh thần chủ động vươn lên thoát nghèo

Bài "Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững ở Việt Nam" của

Nguyễn Trọng Đàm (Tạp chí Lịch sử Đảng số tháng 9-2012) tổng kết một số thành công của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và các chương trình giảm nghèo (2006 - 2010), đồng thời, chỉ ra những chính sách mới trong Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19-5-2011 của Chính phủ Bên cạnh đó, tác giả còn nêu lên một số mục tiêu và giải pháp cần thực hiện trong thời gian từ năm

2012 - 2015 như cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết, là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào DTTS; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở các vùng nghèo; góp phần

thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn,

giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư…

Bài "Kinh tế xanh hướng tới phát triển bền vững và xóa đói, giảm

nghèo" của Trần Thanh Lâm (Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 13-5-2013) cho

rằng, trong những năm cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, thế giới liên tiếp xảy ra các cuộc khủng hoảng kinh tế, biến đổi khí hậu và những cảnh báo về giới hạn khai thác tài nguyên và hệ sinh thái Thực tế này đòi hỏi nhiều quốc gia phải chuyển dịch mô hình tăng trưởng hiện có Theo đó, hướng tiếp cận

"nền kinh tế xanh" đang được quan tâm và phát triển Tuy "kinh tế xanh" không thay thế khái niệm bền vững nhưng nó ngày càng được công nhận là mô hình phù hợp, làm nền tảng cho phát triển bền vững Trên cơ sở đưa ra khái niệm nền "kinh tế xanh", tác giả đặt vấn đề, đầu tư thế nào để xanh hóa nền kinh tế, những điều kiện cụ thể để chuyển đổi sang nền "kinh tế xanh" hiệu quả Ngoài ra, tác giả nhận thấy nền kinh tế Việt Nam thời gian qua theo mô hình nền "kinh tế nâu", tăng trưởng chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên với hiệu quả sử dụng thấp, phát sinh nhiều chất thải, gây ô nhiễm môi trường, công nghệ sản xuất lạc hậu… Vì vậy, hướng chuyển dịch sang mô hình nền "kinh tế xanh" là phương án lựa chọn tối ưu cho sự phát triển bền

vững và XĐGN

Bài "Phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc

thiểu số trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" của tác giả

Nguyễn Lâm Thành (Tạp chí Cộng sản số 848, tháng 6-2013) cho rằng, thành quả công cuộc XĐGN ở vùng đồng bào DTTS là hệ quả của những thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước Tuy nhiên, trong bối cảnh CNH, HĐH, hội nhập quốc tế, đây mới là những kết quả bước đầu và còn nhiều vấn đề cần tiếp tục thực hiện nhằm đem lại những hiệu quả thiết thực cho vùng đồng bào DTTS nói riêng, cũng như lợi ích quốc gia nói chung như giải quyết tốt mối quan hệ giữa XĐGN với sự nghiệp CNH, HĐH; khắc phục những trở ngại trong sự vận hành của nền kinh tế thị trường định hướng

XHCN; giải quyết các vấn đề về quan hệ dân tộc, trong đó, có quan hệ văn hóa, giữa yếu tố truyền thống và hiện đại; bảo đảm quyền làm chủ gắn với việc xây dựng ý thức nỗ lực vươn lên của người nghèo, cộng đồng người nghèo; xử lý đúng đắn tác động của xu thế toàn cầu hóa về kinh tế đối với vùng dân tộc

Trên trang web UNDP Việt Nam, ngày 28-3-2014, tổ chức Oxfam đưa

ra nhận định Some of the poverty reduction policies are not relevant (Tạm

dịch: Nhiều chính sách giảm nghèo đã không còn phù hợp) Oxfam cho rằng, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công cuộc XĐGN khi

tỷ lệ nghèo đói giảm từ 58% (1992) xuống còn 7,6% (cuối năm 2013) Tuy nhiên, nhiều chính sách giảm nghèo đã không còn phù hợp, xuất hiện những bất cập, đòi hỏi phải thiết kế lại để bảo đảm người nghèo thoát nghèo bền vững Theo nghiên cứu của Oxfam, tính đến hết tháng 3-2014, tổng số văn bản liên quan đến chính sách giảm nghèo là 501; trong đó, có 188 văn bản liên quan trực tiếp đến giảm nghèo đang còn hiệu lực và 313 văn bản liên quan gián tiếp Tuy nhiên, nhiều chính sách vừa trùng lặp, vừa tản mạn khiến các địa phương khó khăn trong việc triển khai Đặc biệt, đa số chính sách mang tính bao cấp, hỗ trợ cho không nên tạo cho người dân tâm lý không muốn thoát nghèo Từ đó, Oxfam khuyến nghị, Chính phủ cần được tư vấn cải cách chính sách dựa trên bằng chứng chính xác; trong đó, những kết quả của nghiên cứu này cũng sẽ là tài liệu cần thiết cho các cơ quan quản lý hoạch định chính sách giảm nghèo trong thời gian tới

Trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt

Nam trong tiến trình đổi mới" (xuất bản tháng 1-2009 tại Hà Nội) do Trung

tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị - Đại học Quốc gia Hà Nội

chủ trì có bài "Chủ trương, chính sách của Đảng về xóa đói giảm nghèo trong

thời kỳ đổi mới và những vấn đề đặt ra" của TS Hồ Tố Lương Tác giả khái

quát các chủ trương, chính sách và quá trình thực hiện chính sách XĐGN của Đảng từ Đại hội VII (1991) đến Đại hội X (2006), nêu những thành tựu và thách thức của công cuộc XĐGN

Trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Tăng trưởng kinh tế gắn với phát

triển văn hóa, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế" (xuất bản tháng 1-2012 tại Hà Nội) do Trung tâm đào tạo,

bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị - Đại học Quốc gia Hà Nội chủ trì có

một số bài liên quan đến đề tài XĐGN như:

- "Bảo đảm quyền được hưởng thụ các thành quả phát triển kinh tế của

người nghèo - một thành tựu quan trọng trong việc gắn tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội" của ThS Đỗ Thị Hiện Tác giả cho rằng,

bảo đảm quyền được hưởng thụ các thành quả phát triển kinh tế của người nghèo là một thành tựu quan trọng của Đảng và Nhà nước Thành tựu đó được thể hiện rõ qua việc gắn tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội Đồng thời, tác giả khẳng định, vượt qua thách thức của tình trạng đói nghèo, thực hiện công bằng xã hội đang là một bộ phận trung tâm của sự phát

triển theo định hướng XHCN

- "Khủng hoảng đã làm thay đổi ngôi nhà mái ấm của những người

nghèo" của ThS Nguyễn Thị Thu Hoài phân tích sự tác động của khủng

hoảng kinh tế đối với các thành phần trong xã hội, đặc biệt là phụ nữ, những người chịu trách nhiệm chính cho bữa cơm hàng ngày của gia đình Bên cạnh

đó, tác giả nhấn mạnh, cuộc khủng hoảng lần này cũng đánh dấu sự trở lại của các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước như là một công cụ cho phát triển và sẽ không hợp lý nếu chỉ theo đuổi tăng trưởng kinh tế, sau đó mới lo đến phúc lợi - hai mục tiêu này phải đi cùng với nhau trong công cuộc mưu

cầu hạnh phúc

Tuy chưa xuất bản thành sách nhưng công trình nghiên cứu của Trung tâm kinh tế quốc tế Canberra và Sydney, thực hiện cho Cơ quan phát triển

quốc tế Úc, hoàn thành ngày 18-04-2002, "Vietnam poverty analysis" (Tạm

dịch: Phân tích tình trạng nghèo đói ở Việt Nam) đưa ra những dự báo về tình hình đói nghèo và xu hướng luồng tiền ODA của nhà tài trợ cho Việt Nam trong tương lai trên cơ sở phân tích các đặc điểm của người nghèo, những

nguyên nhân dẫn đến đói nghèo và một số chương trình, chính sách XĐGN của Chính phủ Việt Nam Đồng thời, báo cáo còn đề ra các định hướng và giải pháp chiến lược cho những nước nhận viện trợ tiếp theo Tóm lại, báo cáo xác định được tình hình đói nghèo và những vùng đói nghèo nhất của Việt Nam, từ đó, định hướng cho Cơ quan phát triển quốc tế Úc xây dựng

những dự án tài trợ cho các vùng này

Tuy chưa xuất bản thành sách nhưng công trình "Poverty and

inequality in Vietnam: spatial patterns and geographic determinants" (Tạm

dịch: Nghèo đói và bất bình đẳng ở Việt Nam: các yếu tố về địa lý và không gian) (Dự án này được Cơ quan Phát triển quốc tế New Zealand (NZAID) tài trợ; các chuyên gia của Ngân hàng thế giới (WB), Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sĩ (SDC), Viện Nghiên cứu Chính sách Lương thực quốc tế (IFPRI), Viện Nghiên cứu phát triển (IDS), Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê hỗ trợ, hoàn thành ngày 2-10-2003) cho thấy, ở Việt Nam, tỷ lệ đói nghèo cao nhất là ở những vùng sâu, vùng xa của Tây Bắc, Đông Bắc Bộ và Bắc Tây Nguyên; tỷ lệ đói nghèo ở đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long là trung bình; tỷ lệ đói nghèo thấp nhất là ở các thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và vùng Đông Nam Bộ Báo cáo cũng chỉ ra, bất bình đẳng trong chi tiêu bình quân đầu người là tương đối thấp Bất bình đẳng cao nhất ở những thành phố lớn và một số vùng miền núi Bất bình đẳng thấp nhất ở đồng bằng sông Hồng, tiếp theo là đồng bằng sông Cửu Long, khoảng 2/3 sự bất bình đẳng là chênh lệch trong các huyện chứ không phải giữa các huyện với nhau Các số liệu nghiên cứu trong báo cáo này tương đối chính xác và khách quan Các nhà hoạch định chính sách, tài trợ, nghiên cứu, giảng viên và những người làm việc trong lĩnh vực có liên

quan đến đói nghèo ở Việt Nam có thể tham khảo

Trên đây là những công trình nghiên cứu về XĐGN nói chung Nó cung

cấp cơ sở lý luận, những số liệu về đói nghèo và thực tiễn XĐGN ở nhiều địa

phương, mang lại cái nhìn đa dạng, nhiều chiều về tình hình đói nghèo ở Việt Nam Trong các công trình trên, có một số bài viết về kết hợp tăng trưởng kinh

tế với tiến bộ, công bằng xã hội và thực hiện chính sách xã hội trong thời kỳ đổi mới Theo quan điểm của các tác giả, để hạn chế những mặt trái của kinh tế

thị trường, phát huy bản chất tốt đẹp của chế độ XHCN, Đảng và Nhà nước cần thực hiện tốt chính sách xã hội, nhất là chính sách về XĐGN

Những công trình nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước và quốc

tế đã nêu được:

- Khung lý thuyết về đói, nghèo; xác định chuẩn đói, nghèo

- Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về XĐGN

2 Nhóm công trình nghiên cứu về xóa đói, giảm nghèo ở đồng bằng sông Cửu Long

Luận án tiến sĩ Lịch sử của Nguyễn Hoàng Sơn "Quá trình thực hiện

chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước trong cộng đồng người Khmer tại đồng bằng sông Cửu Long 1992 - 2002" (bảo vệ năm 2007

tại Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ - Viện Khoa học xã hội Việt Nam) nghiên cứu những chuyển biến về mặt kinh tế - xã hội đối với đồng bào Khmer ở đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian từ năm 1992 - 2002, khi Đảng và Nhà nước thực hiện chính sách XĐGN Từ đó, tác giả rút ra những thành tựu, kinh nghiệm bước đầu và đề xuất một số giải pháp Trong luận

án, tác giả hệ thống hóa một số chủ trương, chính sách và vai trò lãnh đạo, chỉ đạo XĐGN của Đảng và Nhà nước, giúp nghiên cứu sinh có thêm nhiều

tư liệu để hoàn thành luận án Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu chính của tiến sĩ Nguyễn Hoàng Sơn là đồng bào Khmer ở đồng bằng sông Cửu Long, đối tượng có nhiều đặc điểm, tâm lý, phong tục, tập quán khác với người dân

Bến Tre

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở "Thực trạng, giải pháp xóa đói,

giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc Khmer, Chăm ở khu vực Tây Nam Bộ"

do TS Nguyễn Thị Ánh chủ nhiệm (nghiệm thu tháng 12-2012 tại Học viện Chính trị - Hành chính khu vực IV) gồm 3 chương: Chương I trình bày những

lý luận chung về đói, nghèo và công tác XĐGN; Chương II phân tích thực trạng đói, nghèo và công tác XĐGN đối với đồng bào dân tộc Khmer, Chăm ở khu vực Tây Nam Bộ Trên cơ sở đó, chương III đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác XĐGN đối với đồng bào dân tộc Khmer, Chăm ở khu vực này Đề tài cung cấp những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về XĐGN; thực trạng và công tác XĐGN đối với đồng bào Khmer, Chăm; những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác XĐGN đối với đồng bào DTTS ở khu vực này Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là đồng bào dân tộc Khmer, Chăm có nhiều nét tính cách khác với người dân Bến Tre Đồng thời, tác giả cũng nghiên cứu dưới góc độ kinh tế chính

trị, chưa đề cập nhiều đến vai trò lãnh đạo của Đảng

Mặc dù chưa xuất bản thành sách nhưng công trình nghiên cứu của Cơ

quan Phát triển quốc tế Úc, viết năm 2003, "Mekong Delta poverty analysis"

(Tạm dịch: Phân tích tình trạng nghèo đói ở đồng bằng sông Cửu Long) đã làm

rõ thực trạng, nguyên nhân, kết quả và định hướng một số giải pháp cơ bản về XĐGN ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long; trong đó, có Bến Tre Tuy nhiên, công trình chưa hệ thống hóa số liệu XĐGN từ năm 1986 - 2003, chưa đề cập đến vai trò lãnh đạo của Đảng, Đảng bộ các địa phương và tổng kết những kinh nghiệm từ thực tiễn XĐGN

Dự án "Phân tích hiện trạng nghèo đói ở đồng bằng sông Cửu Long"

(Cơ quan Phát triển quốc tế Úc tài trợ; Tổ chức Tầm nhìn Thế giới kết hợp với Công ty Adam Fford, Viện Khoa học xã hội và Trường Đại học Kinh tế Quốc dân thành phố Hồ Chí Minh đồng thời thực hiện, hoàn thành tháng 10-

2004 và xuất bản ngày 10-1-2005, Giấy phép xuất bản số 4-13/XB-QLXB) đã phân tích tình trạng nghèo đói tại vùng đồng bằng sông Cửu Long Kết quả nghiên cứu của dự án nhấn mạnh sự gia tăng cách biệt giữa các cộng đồng dân cư ở vùng đồng bằng sông Cửu Long và xu hướng hình thành các nhóm

nghèo với các đặc điểm nghèo giống nhau; những đối tượng dễ rơi vào nghèo đói là không có hoặc có ít đất canh tác, sống ở vùng nông thôn, công việc không ổn định, người Khmer Vì thế, dự án cho rằng, các chương trình XĐGN cần được thiết kế riêng biệt, phù hợp với đặc trưng của vùng và nhu cầu của các nhóm yếu thế về kinh tế và xã hội này

Nhìn chung, các nghiên cứu về XĐGN ở đồng bằng sông Cửu Long

không nhiều Tuy nhiên, những giải pháp XĐGN được các công trình đề ra

rất đa dạng nhưng để áp dụng vào tỉnh Bến Tre phải tính đến những điều kiện cụ thể

3 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến quá trình Đảng bộ tỉnh Bến Tre lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo

"Địa chí Bến Tre" do Thạch Phương - Đoàn Tứ (chủ biên) (Nxb Khoa

học xã hội, Hà Nội, 2001) có tính chất như một cuốn "Bách khoa toàn thư" về Bến Tre, đặc biệt, khi trình bày và luận giải vấn đề đã lấy "phương pháp lịch

sử làm nòng cốt" Mặc dù đề cập đến kết quả XĐGN rất hạn chế nhưng cuốn sách đã cung cấp cho nghiên cứu sinh cái nhìn tổng quát về vùng đất và con người Bến Tre, những nguyên nhân khách quan và chủ quan tác động đến tình

trạng đói, nghèo và ảnh hưởng của nó đối với công cuộc XĐGN của tỉnh

Sách "Lịch sử Đảng bộ tỉnh Bến Tre 1930 - 2000" (Nxb Chính trị quốc

gia, 2003) dựng lại bức tranh lịch sử, tổng kết những thành tựu và hạn chế về kinh tế, xã hội của tỉnh Bến Tre, đúc rút những kinh nghiệm lịch sử dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh từ năm 1930 - 2000 Quyển Lịch sử này cung cấp cho nghiên cứu sinh nhiều tư liệu có giá trị, đặc biệt là giai đoạn

"Tháo gỡ khó khăn, phát triển kinh tế - xã hội (1980 - 1985)" Trong thời gian này, Đảng bộ chủ trương đẩy mạnh sản xuất, cải thiện, nâng cao thu nhập của nhân dân (qua đó góp phần XĐGN) Tuy nhiên, về mặt thời gian, các tác giả

chỉ nghiên cứu đến năm 2000, chưa có điều kiện đề cập đến giai đoạn tiếp theo

Đề tài khoa học "Điều tra hiện trạng, xây dựng các giải pháp xóa đói,

giảm nghèo, thu ngắn khoảng cách về sự phân hóa giàu nghèo của tỉnh Bến

Tre" do PGS.TS Nguyễn Thế Nghĩa - Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ

làm chủ nhiệm (được Hội đồng khoa học tỉnh Bến Tre nghiệm thu tháng 2006) Bằng phương pháp điều tra xã hội học, chọn mẫu ngẫu nhiên ở 5 xã/phường thuộc 3 địa bàn (thị xã Bến Tre, huyện Châu Thành, Thạnh Phú), với 432 hộ gia đình, trong thời gian từ năm 2001 - 2005, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói và sự phân hóa giàu nghèo ở tỉnh Bến Tre, đồng thời, đề ra các giải pháp cơ bản và cấp bách để XĐGN, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo Đề tài cung cấp nhiều thống kê có giá trị về XĐGN trong thời gian này Tuy nhiên, chín giải pháp về XĐGN mà đề tài đề ra còn rất chung chung, chưa mang tính đặc thù Bên cạnh đó, đề tài cũng ít đề cập đến

6-vai trò lãnh đạo XĐGN của Đảng bộ tỉnh Bến Tre

Có thể thấy, các công trình nghiên cứu về XĐGN ở Bến Tre rất ít, nhất

là, chưa có công trình nào nghiên cứu về Đảng bộ tỉnh Bến Tre lãnh đạo XĐGN từ năm 1986 đến năm 2011

4 Những vấn đề các công trình nghiên cứu chưa làm sáng tỏ

- Các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng đói nghèo và XĐGN, nhất là

những thuận lợi và khó khăn do tác động của điều kiện địa lý tự nhiên, kinh

tế, xã hội ở tỉnh Bến Tre

- Sự lãnh đạo XĐGN của Đảng bộ tỉnh Bến Tre từ năm 1986 đến

năm 2011

- Những ưu điểm, khuyết điểm của Đảng bộ tỉnh Bến Tre trong quá

trình lãnh đạo, chỉ đạo XĐGN từ năm 1986 đến năm 2011

- Những kinh nghiệm rút ra từ sự lãnh đạo XĐGN của Đảng bộ tỉnh

Bến Tre từ năm 1986 đến năm 2011

- Hoạt động XĐGN của các cấp chính quyền, ban, ngành, đoàn thể và

quần chúng diễn ra dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bến Tre từ năm 1986 đến năm 2011

- Những phong trào XĐGN diễn ra dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh

Bến Tre từ năm 1986 đến năm 2011

5 Những vấn đề luận án tiếp tục đi sâu nghiên cứu

Đề tài XĐGN được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và công bố Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu đầy đủ và toàn diện về Đảng bộ tỉnh Bến Tre lãnh đạo XĐGN từ năm 1986 đến năm 2011 Trân trọng kế thừa và tiếp thu thành quả của các công trình trên, luận án tập trung nghiên cứu và làm rõ:

- Quá trình Đảng bộ tỉnh Bến Tre quán triệt, vận dụng đường lối, chủ trương, chính sách XĐGN của Đảng và Nhà nước vào lãnh đạo, chỉ đạo XĐGN từ năm 1986 đến năm 2011

- Diễn tiến các hoạt động XĐGN ở tỉnh Bến Tre và những kết quả cụ thể

- Những ưu điểm, khuyết điểm của Đảng bộ tỉnh Bến Tre trong quá trình lãnh đạo XĐGN từ năm 1986 đến năm 2011

- Những kinh nghiệm rút ra từ sự chỉ đạo cụ thể của Đảng bộ tỉnh Bến Tre về XĐGN

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN

XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BẾN TRE

TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 1995 1.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến sự lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Bến Tre

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và con người Bến Tre

1.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Bến Tre là một trong 13 tỉnh, thành phố thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Cửu Long, có diện tích tự nhiên 236.062,07 hecta, do 3 cù lao Minh, Bảo và An Hóa hợp thành Trung tâm của tỉnh Bến Tre cách thành phố Hồ Chí Minh 86 km về phía Đông Bắc và thành phố Cần Thơ 120 km về phía Tây Nam; phía Bắc giáp tỉnh Tiền Giang, có sông Tiền là ranh giới chung; phía Tây và Nam giáp tỉnh Vĩnh Long và Trà Vinh, có ranh giới chung là sông Cổ Chiên; phía Đông giáp biển Đông với bờ biển dài hơn 65 km Do các sông lớn bao quanh nên một thời gian dài Bến Tre rất khó khăn trong việc mở rộng quan hệ với bên ngoài Tỉnh có 9 đơn vị hành chính là thành phố Bến Tre và 8 huyện Châu Thành, Bình Đại, Ba Tri, Giồng Trôm, Mỏ Cày Nam,

Mỏ Cày Bắc, Chợ Lách và Thạnh Phú với 164 xã, phường, thị trấn Do vị trí gần giữa hai thành phố lớn là thành phố Hồ Chí Minh và Cần Thơ nên Bến

Tre có thể tận dụng ưu thế này để phát triển kinh tế, góp phần XĐGN

Bến Tre có địa hình bằng phẳng, chia thành 3 vùng: vùng thấp, gồm các cù lao mới bồi, bãi triều ven sông, rừng ngập mặn và bờ biển; vùng bằng phẳng, chiếm khoảng 90% diện tích; vùng cao, gồm các dãy đất cao ven các sông lớn từ huyện Chợ Lách đến Châu Thành và phía Bắc - Tây Bắc của thành phố Bến Tre, các giồng cát ven biển Địa hình như vậy rất phù hợp cho

việc ổn định đời sống, phát triển sản xuất nông nghiệp và du lịch sinh thái

Tỉnh Bến Tre nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12

đến tháng 4 (năm sau) Tỉnh chịu ảnh hưởng của 2 loại gió chính: gió mùa Tây - Tây Nam, thường xuất hiện từ tháng 5 đến tháng 1 (năm sau), tạo ra không khí mát mẻ; gió Đông - Đông Bắc (gió chướng) từ tháng 2 đến tháng 4

có tác động làm dâng nước thủy triều, đẩy mặn xâm nhập sâu vào nội đồng Tỉnh nằm ngoài vùng chịu ảnh hưởng chính của bão, đây là điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh và du lịch Tuy nhiên, khoảng 10 năm gần đây, tình hình khí hậu, thủy văn diễn biến khá phức tạp, tình trạng lũ, bão, lốc, xâm nhập mặn sâu và rộng tác động không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và công nghiệp Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm tỷ lệ đói, nghèo ở Bến Tre tăng lên

Diện tích tự nhiên của tỉnh là 236.062,07 hecta Trong đó, diện tích đất nông nghiệp là 179.586,27 hecta (chiếm 76,08%), gồm các loại: đất trồng cây hàng năm, lâu năm, đất lâm nghiệp, đất làm muối, nuôi trồng thủy sản Diện tích đất ở khoảng 7.500 hecta (chiếm 3,18%), bình quân 5,9

[44, tr 19] Nhìn chung, hầu hết quỹ đất đều được đưa vào khai thác, sử dụng (99,7%), đất hoang hóa rất ít, tuy nhiên, do mật độ dân số cao nên đất bình quân đầu người thấp

Ngoài ra, Bến Tre có 4 sông lớn là sông Tiền, Ba Lai, Hàm Luông và

Cổ Chiên với tổng chiều dài khoảng 300 km Bên cạnh đó, hệ thống kênh, rạch nối các sông lớn với nhau tạo thành mạng lưới sông, rạch chằng chịt với tổng chiều dài hơn 2.367 km Do địa hình bị chia cắt bởi nhiều sông, rạch nên Bến Tre rất khó khăn trong việc xây dựng hệ thống giao thông đường bộ, tiêu thụ nông sản của địa phương, từ đó, tác động không nhỏ đến tình trạng đói, nghèo và công tác XĐGN

1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội và con người Bến Tre

nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ và du lịch Giai đoạn 2006 - 2010, tuy bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu

nhưng GDP của tỉnh bình quân đạt 9,42%/năm, tăng 0,33% so với giai đoạn

2001 - 2005, riêng năm 2011 đạt 8,74% Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao là một trong những nguyên nhân chính tác động đến việc giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo ở Bến Tre Hơn nữa, cơ cấu kinh tế của tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Song, tốc độ chuyển đổi còn chậm, sản xuất nông nghiệp vẫn giữ vai trò chủ đạo Đây là một thách thức lớn khi đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế nói chung và XĐGN nói riêng

Nông nghiệp của tỉnh tăng trưởng nhanh và khá toàn diện, phát triển theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm để tăng sức cạnh tranh trên thị trường và mang lại hiệu quả kinh tế cao Giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản tăng khá cao, bình quân đạt 7,7%/năm Hai thế mạnh của ngành là nuôi trồng, đánh bắt thủy sản và kinh tế vườn có nhiều bước phát triển Năm

2011, tổng diện tích nuôi thủy sản khoảng 42.865 hecta, đạt 101% so với kế hoạch, tăng 0,9% so với năm 2010; sản lượng khoảng 186.913 tấn, đạt 117,3% so với kế hoạch, tăng 10,2% so với năm 2010 [138, tr 3] Tuy nhiên,

do môi trường không ổn định, một số hộ nuôi chưa tuân thủ lịch thời vụ nên dịch bệnh xuất hiện nhiều, gây thiệt hại khoảng 20,4% diện tích thả nuôi Bên cạnh đó, việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật theo hướng Vietgap và Globalgap, chuyên canh, thâm canh, lai tạo giống mới, kết hợp trồng xen đã làm cho các vườn cây ăn trái đạt năng suất cao Ngoài ra, các ngành chức năng cũng có nhiều cố gắng hướng dẫn nông dân giới thiệu thương hiệu trái cây Bến Tre trên thị trường trong nước và ngoài nước Tuy nhiên, các nông sản của Bến Tre cũng nằm trong quy luật chung "được mùa - mất giá" Điều này tác động không nhỏ đến tình trạng đói, nghèo và công tác XĐGN

Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phát triển khá, góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Ngành công nghiệp giá trị sản xuất tăng bình quân 14,18%/năm, chủ yếu chế biến các sản phẩm từ dừa và thủy sản, tạo ra nhiều sản phẩm có giá trị kinh tế cao như cơm dừa nạo sấy,

bột sữa dừa, than hoạt tính, thủy sản đông lạnh Đến cuối năm 2011, hai khu công nghiệp Giao Long và An Hiệp giải quyết việc làm cho khoảng 20.000 người (chiếm 76% số lao động được giải quyết việc làm toàn tỉnh) Ngoài ra, tỉnh có 45 làng nghề; trong đó, có 17 làng nghề truyền thống với 2.264 hộ, khoảng 7.611 lao động (Xem phụ lục 7 và 8)

Thương mại - Dịch vụ tiếp tục phát triển cả về qui mô lẫn chất lượng Thị trường nội địa ổn định và phát triển theo hướng tự do hóa thương mại, đáp ứng nhu cầu sản xuất và phục vụ đời sống nhân dân Kinh tế đối ngoại được quan tâm thúc đẩy, các chính sách khuyến khích đầu tư trong nước và ngoài nước được tỉnh vận dụng phù hợp, thông thoáng, thu hút được một số nhà đầu

tư Các doanh nghiệp tích cực tiếp thị quảng bá thương hiệu, giữ vững thị trường cũ, mở rộng thị trường mới tại nhiều nước Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của tỉnh (thủy sản đông lạnh, thạch dừa, cơm dừa nạo sấy ) tương đối ổn định Tuy nhiên, phần lớn các doanh nghiệp trong tỉnh chủ yếu sản xuất hàng

gia công hoặc xuất nông sản thô, chưa qua chế biến Tỷ trọng khu vực dịch vụ

trong cơ cấu nền kinh tế tăng khá nhanh (10,11%), góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập

Du lịch tăng trưởng khá, doanh thu tăng bình quân 24%/năm, khách du lịch tăng bình quân 11,52%/năm, đã góp phần không nhỏ trong việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân Công tác quảng bá được chú trọng, cơ

sở vật chất từng bước được đầu tư xây dựng, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu của

du khách, nhất là các điểm du lịch sinh thái miệt vườn kết hợp với tham quan sông nước, nghỉ dưỡng Tuy nhiên, nhìn chung, kết cấu hạ tầng du lịch của tỉnh còn hạn chế, các điểm du lịch quy mô nhỏ lẻ, rời rạc, chưa có sự liên kết, sản phẩm đơn điệu, trùng lặp, chưa tạo được dấu ấn riêng

Trên lĩnh vực xã hội, Bến Tre là một trong những tỉnh có dân số trẻ Theo Cục Thống kê tỉnh Bến Tre, năm 2011, dân số Bến Tre đạt 1.257.782

tại thành thị là 126.113 người, nông thôn là 1.131.669 người, nam đạt

616.912 người, nữ đạt 640.870 người Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số là 0,65% [44, tr 29] Đa số người dân Bến Tre có ý chí tự lực, tự cường, phấn đấu vươn lên Tinh thần đó không chỉ thể hiện trong chiến đấu mà còn trong lao động, sản xuất Tuy nhiên, một số người vẫn còn mang nặng tính bảo thủ, trì trệ, chấp nhận thực tại, chậm thay đổi, tư tưởng hẹp hòi, ích kỷ, cục bộ địa phương Vì vậy, ở Bến Tre vẫn còn một số người chỉ muốn làm vừa đủ, không thích vươn lên làm giàu, thậm chí một số gia đình chỉ muốn "đạt" tiêu chí hộ nghèo để được hưởng bảo trợ xã hội

Số dân trong độ tuổi lao động của tỉnh hơn 800.000 người, chiếm khoảng 64% dân số Tuy nhiên, số lao động này trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, chủ yếu làm lao động giản đơn, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và thị trường sức lao động Hàng năm, tỉnh tư vấn việc làm cho hơn 50.000 lao động; trong đó, giải quyết việc làm cho khoảng 23.000 lao động, xuất khẩu hơn 800 lao động, góp phần kéo giảm tỷ lệ lao động thành thị thất nghiệp từ 4,63% (2005) xuống còn 3,85% (2011) Bên cạnh đó, mỗi năm,

hệ thống trường nghề cũng đào tạo được khoảng 15.200 người, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 44% Tuy vậy, tỷ lệ lao động chưa có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn định còn nhiều Đây là một thách thức lớn trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và giải quyết việc làm

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tỉnh tập trung đầu tư xây dựng khá tốt, nhất là hạ tầng giao thông nhằm giúp Bến Tre phá thế biệt lập về địa lý, mở rộng giao lưu với các tỉnh, thành trong khu vực và cả nước, phát triển kinh tế -

xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng nông thôn mới, XĐGN Nổi bật, tỉnh đưa vào sử dụng một số công trình như cầu Rạch Miễu (19-1-2009), cầu Hàm Luông (24-4-2010), hệ thống thủy lợi ngọt hóa Bắc Bến Tre, đê biển Ba Tri, nhựa hóa, bê-tông hóa tất cả các đường giao thông nông thôn đến trung tâm xã, xóa hàng nghìn cầu khỉ tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đi lại, sản xuất, kinh doanh Từ năm 2008 - 2011, tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, hàng loạt công trình đô thị được tỉnh đầu tư xây dựng, tạo diện mạo mới cho các khu

đô thị, thị trấn, thị tứ Đặc biệt, ngày 11-8-2009, Chính phủ ban hành Nghị

quyết số 34/NQ-CP về việc Thành lập thành phố Bến Tre trực thuộc tỉnh Bến

Tre tạo điều kiện cho tỉnh đầu tư xây dựng, nâng cấp thành phố Bến Tre khang

trang, sạch đẹp Ngoài ra, hệ thống điện, nước sinh hoạt, bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin, giao thông vận tải được tỉnh đầu tư, phát triển cả về số lượng và chất lượng phục vụ Phong trào vận động nhân dân đóng góp xây dựng giao thông nông thôn tiếp tục phát triển mạnh và rộng khắp, mang lại hiệu quả thiết thực, góp phần phát triển kinh tế, XĐGN

Giáo dục và đào tạo phát triển cả về số lượng và chất lượng Đội ngũ

cán bộ, giáo viên được chuẩn hóa Chất lượng giáo dục toàn diện và mũi nhọn tiếp tục duy trì và phát triển, khoảng cách về giáo dục giữa thành thị và nông thôn được thu hẹp, tỷ lệ học sinh bỏ học và lưu ban ngày càng giảm, số học sinh giỏi cấp khu vực và quốc gia tăng lên từng năm Công tác phổ cập giáo dục được quan tâm thực hiện, thành quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi được giữ vững, phổ cập giáo dục trung học cơ sở được duy trì và nâng chất Tính đến niên khóa 2010 - 2011, Bến Tre có 31 trường trung học phổ thông với 34.477 học sinh; trong đó, có 10.540 học sinh đỗ tốt nghiệp trung học phổ thông (tỷ lệ 84,48%) và khoảng 3.000 học sinh bước vào các trường đại học, cao đẳng; đạt 139 sinh viên/1 vạn dân; có 118 trường đạt chuẩn quốc gia (21 trường mầm non, 57 trường tiểu học, 34 trường trung học cơ sở và 6 trường trung học phổ thông) [44, tr 259-266]

Y tế - chăm sóc sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ, công tác khám và điều trị ở các bệnh viện từng bước được nâng lên, trang thiết bị tiếp tục được nâng cấp, một số thiết bị kỹ thuật cao cũng được đầu tư từ nguồn tài trợ của các

dự án, các kỹ thuật mới về lâm sàng và cận lâm sàng được triển khai, áp dụng đạt hiệu quả Năm 2011, toàn tỉnh có 12 bệnh viện với 751 bác sĩ; số bác sĩ/1 vạn dân là 5,97 (năm 2008 là 5,45); số giường bệnh/1 vạn dân là 27,55 (năm

2008 là 21,59); số xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế là 158, đạt tỷ

lệ 96,34% (năm 2008 là 126, đạt tỷ lệ 78,75%) [44, tr 272-273] Mạng lưới y

tế cơ sở tiếp tục được củng cố và phát triển Tỉnh đã hoàn thành tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về chăm sóc sức khỏe ban đầu, y tế dự phòng, góp phần khống chế có hiệu quả các dịch bệnh nguy hiểm Các dịch vụ chăm sóc sức khỏe tư nhân được mở rộng, đáp ứng cơ bản nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân Các chỉ tiêu của chương trình dân số như giảm tỷ lệ sinh con thứ

ba trở lên, tăng tỷ lệ các cặp vợ chồng thực hiện các biện pháp tránh thai hiện đại đạt kết quả tốt Công tác dân số, gia đình, trẻ em có nhiều tiến bộ, mức sinh tiếp tục giảm Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng nhìn chung, nguồn nhân lực của ngành vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế và chỉ tiêu đề ra Ngành đang thiếu một số bác sĩ chuyên khoa như chẩn đoán hình ảnh, xét nghiệm, X-quang, kỹ thuật gây mê, tâm thần, lao

Bến Tre là mảnh đất địa linh nhân kiệt, đã từng sản sinh ra những người con anh hùng nhưng cũng rất hiền hòa, dung dị như Trương Vĩnh Ký, Sương Nguyệt Anh, Huỳnh Tấn Phát, Nguyễn Thị Định, Lê Anh Xuân, Trần Văn Ơn… Trong kháng chiến chống Mỹ, Bến Tre là một trong những tỉnh đi đầu trong phong trào Đồng khởi, được Đảng tặng 8 chữ vàng "Anh dũng Đồng khởi, thắng Mỹ diệt ngụy" Đến năm 2011, tỉnh được Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch công nhận 14 di tích lịch sử - văn hóa cấp quốc gia Sự gắn bó giữa thiên nhiên tươi đẹp với các nhân vật, di tích lịch sử là động lực thúc đẩy ngành

du lịch - dịch vụ của Bến Tre phát triển, góp phần giải quyết việc làm, XĐGN

Thông tin, tuyên truyền, văn nghệ, thể dục, thể thao phát triển rộng khắp, đa dạng với nội dung và hình thức ngày càng phong phú, góp phần nâng

cao trí lực và thể lực của người dân, tuyên truyền công tác XĐGN

Nguồn lực khoa học - công nghệ bình quân mỗi năm tăng 7,2%; công

tác nghiên cứu, ứng dụng ngày càng thiết thực, góp phần nâng cao trình độ

khoa học - công nghệ, giảm chi phí sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân

Công tác quản lý, bảo vệ môi trường ngày càng được quan tâm Tỉnh đã triển khai đề án "Bảo vệ môi trường tỉnh Bến Tre đến năm 2020", thực hiện tốt các hoạt động thuộc Hợp phần dự án "Kiểm soát ô nhiễm môi trường khu

đông dân cư nghèo" do Chính phủ Đan Mạch tài trợ; tăng cường quản lý, kiểm tra các trường hợp gây ô nhiễm môi trường, nhất là trong sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chăn nuôi, rác thải, nước thải Đồng thời, tỉnh cũng tăng cường giáo dục, vận động nhân dân nâng cao nhận thức về môi trường, bảo đảm phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường

Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa tiếp tục phát triển, được nhân dân đồng tình ủng hộ và tham gia Đến cuối năm 2011, tỉnh có 128/164 xã, phường, thị trấn, 982/982 ấp, khu phố và 341.732/348.753 gia đình đạt chuẩn văn hóa [138, tr 14] Mô hình "Gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc và bền vững" tiếp tục được nhân rộng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống Đặc biệt, huyện Châu Thành đạt tiêu chí Huyện văn hóa

An sinh xã hội và xã hội hóa trên một số lĩnh vực thu hút nhiều thành phần xã hội tham gia, tạo thêm nhiều nguồn lực để giải quyết tốt vấn đề XĐGN Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Chữ thập đỏ, Hội Khoa học kỹ thuật Cầu đường, Hội Bảo trợ bệnh nhân nghèo, người tàn tật và trẻ mồ côi, Hội nạn nhân chất độc màu da cam/đi-ô-xin, phong trào hiến máu nhân đạo, bếp ăn từ thiện ở các bệnh viện lớn với các hoạt động và giải pháp hiệu quả đã hỗ trợ rất lớn cho người nghèo trên nhiều lĩnh vực

Hệ thống chính trị được củng cố, năng lực lãnh đạo của Đảng, quản lý của chính quyền, trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên; dân chủ được mở rộng; sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân không ngừng được phát huy Hơn nữa, tỉnh đã huy động được cả hệ thống chính trị vào thực hiện công tác XĐGN

Quốc phòng - an ninh được tăng cường và đầu tư hợp lý nhằm xây dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân vững mạnh Mỗi năm, Tỉnh đội vận động xây dựng trên 30 nhà nghĩa tình đồng đội Thêm vào đó, các chương trình mục tiêu quốc gia về phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn giao thông được triển khai thực hiện khá tốt, góp phần giúp nhân dân an tâm sản xuất, kinh doanh