Đảng Bộ tỉnh Bạc Liêu lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ năm 1997 đến năm 2006

Thực hiện đường lối CNH, HĐH của Đảng, Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu đã lãnh đạo nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng, từng bước CDCCKT, nhất là kinh tế nông nghiệp trong tỉnh theo hướng sản xuất h

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐÀO THỊ BÍCH HỒNG

(Màu M58,4 quyen, 240 trang)

ĐẢNG BỘ TỈNH BẠC LIÊU LÃNH ĐẠO CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ

TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2006

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ

Hà Nội - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa ………

Lời cam đoan ………

Mục lục ………

Danh mục các chữ viết tắt ………

Danh mục các bảng ………

MỞ ĐẦU ……… 1

Chương 1: BƯỚC ĐẦU LÃNH ĐẠO CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRONG NHỮNG NĂM 1997-2000……… 14

1.1 Những yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Bạc Liêu và chủ trương của Đảng bộ ………

14 1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và cơ cấu kinh tế trước ngày tái lập tỉnh 14 1.1.2 Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu ……… 28

1.2 Sự chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Đảng bộ ……… 42

1.2.1 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ……… 42

1.2.2 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng và cơ cấu kinh tế thành phần … 54

Tiểu kết ……… 72

Chương 2: TĂNG CƯỜNG LÃNH ĐẠO CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRONG NHỮNG NĂM 2001-2006 ……… 74

2.1 Đường lối của Đảng và chủ trương mới của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu …… 74

2.1.1 Đường lối của Đảng ……… 74

2.1.2 Những chủ trương mới của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu……… 80

2.2 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ……… ….……… 88

2.2.1 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ……….……… 88

2.2.2 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng và cơ cấu kinh tế thành phần … 114 Tiểu kết ……… 135

Chương 3: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM ……… 136

3.1 Nhận xét về sự lãnh đạo của Đảng bộ ……… ……… 136

3.1.1 Ưu điểm ……… 136

3.1.2 Hạn chế ……….……… 151

3.2 Một số kinh nghiệm và vấn đề đặt ra ………….……… 162

3.2.1 Một số kinh nghiệm ……… 162

3 2.2 Những vấn đề đặt ra ……… 172

Tiểu kết ……… 181

KẾT LUẬN ……….………… 183

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ……… 186

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 187

PHỤ LỤC ……… 212

Bộ Chính trị

cơ cấu kinh tế chuyển dịch cơ cấu kinh tế công nghiệp hóa

chủ nghĩa xã hội doanh nghiệp nhà nước Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment) Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) hiện đại hóa

hợp tác xã nhà xuất bản các Nền kinh tế mới công nghiệp hóa (Newly Industrializing Economies)

Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance)

kinh tế tập thể kinh tế tư nhân

ủy ban nhân dân

Đô la Mỹ

xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1 Cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Bạc Liêu (1985 – 1996) ……… 26

Bảng 1.2 Kết quả xuất nhập khẩu (1997-2000) ……… 50

Bảng 1.3 Cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Bạc Liêu (1997 - 2000) ………… 54

Bảng 1.4 Cơ cấu thành phần kinh tế trong tổng sản phẩm (1997-2000) …… 73

Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Bạc Liêu (2001-2006) ……… 113

Bảng 2.2 Cơ cấu thành phần kinh tế trong tổng sản phẩm (2001 - 2006) 134

Bảng 3.1 Kết quả chuyển đổi sản xuất nông nghiệp, thủy sản và tốc độ tăng

trưởng kinh tế (1997-2005) 140

Bảng 3.2 Tình hình đời sống dân cư tỉnh Bạc Liêu (1997-2006) ……… 144 Bảng 3.3 So sánh nhịp độ tăng trưởng của Bạc Liêu với cả nước, vùng kinh

tế trọng điểm phía Nam và đồng bằng sông Cửu Long ……… 149

Bảng 3.4 Vốn đầu tư phát triển của Nhà nước (theo ngành kinh tế) 151 Bảng 3.5 Lao động làm việc trong các ngành kinh tế ……… 159 Bảng 3.6 Cơ cấu các thành phần kinh tế trong tổng sản phẩm (1997-2006) … 182

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Một trong những nội dung cốt lõi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh CNH, HĐH, là sự hình thành và biến đổi CCKT* cả nước nói chung và mỗi địa phương nói riêng

Đặc trưng cho CCKT của nền kinh tế quốc dân là cơ cấu ngành, cơ cấu thành phần và cơ cấu vùng , trong đó cơ cấu ngành giữ vai trò quan trọng hơn cả Cơ cấu ngành và thành phần chỉ có thể được hình thành và phát triển trên phạm vi vùng lãnh thổ và phạm vi cả nước Việc phân bố sản xuất trên những vùng lãnh thổ một cách hợp lý có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển các ngành và thành phần kinh tế

Để có CCKT hợp lý cần phải có nhận thức đúng và sự lãnh đạo, điều hành một cách năng động, sáng tạo của Trung ương và các cấp bộ đảng, chính quyền địa phương, nhằm phát huy tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, miền Lực lượng sản xuất luôn luôn biến động, phát triển trong quá trình tái sản xuất, vì thế CCKT cũng thường xuyên biến đổi

Sự hình thành và biến đổi CCKT gắn liền với sự phát triển kinh tế của một quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ, đồng thời chịu tác động của bối cảnh kinh tế thế giới, nhất là trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập

Quá trình CDCCKT* phụ thuộc vào các yếu tố như quy mô kinh tế, mức độ

mở cửa của nền kinh tế với bên ngoài, dân số của quốc gia, các lợi thế về tự nhiên, nhân lực, điều kiện kinh tế , văn hóa … Một nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy CDCCKT là quá trình chuyên môn hóa trong phạm vi quốc gia, mở rộng chuyên môn hóa quốc tế và thay đổi công nghệ, tiến bộ khoa học, kỹ thuật**

* Theo từ điển Bách khoa Việt Nam : Cơ cấu kinh tế “là tổng thể các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế có quan

hệ hữu cơ tương đối ổn định hợp thành” [67, tr 610] CCKT mang tính khách quan, được hình thành trên cơ sở trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội, sự tăng trưởng của các yếu tố cấu thành nền kinh tế CCKT là hệ thống động, các yếu tố trong CCKT vận động trong mối quan hệ hữu cơ tác động qua lại lẫn nhau, giai đoạn sau phát triển cao hơn giai đoạn trước

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế “là quá trình cải biến kinh tế - xã hội từ tình trạng lạc hậu, mang nặng tính chất tự

cấp, tự túc, từng bước chuyên môn hoá hợp lý, trang bị kỹ thuật, công nghệ hiện đại, trên cơ sở đó tạo ra năng suất lao động cao, hiệu quả kinh tế cao và nhịp độ tăng trưởng mạnh cho nền kinh tế nói chung Chuyển dịch cơ cấu kinh tế bao gồm việc cải tiến cơ cấu kinh tế theo ngành, theo vùng lãnh thổ và cơ cấu các thành phần kinh tế” [67, tr 535]

** Chuyên môn hóa mở đường cho việc trang bị kỹ thuật hiện đại , áp dụng công nghệ tiên tiến, hoàn thiện tổ chức, nâng cao năng suất lao động xã hội Chuyên môn hóa cũng tạo ra những hoạt động dịch vụ và chế biến mới Tiến bộ khoa học kỹ thuật , công nghệ lại thúc đẩy quá trình chuyên môn hóa Điều đó làm tỷ trọng các

Bạc Liêu là một tỉnh ven biển, thuộc bán đảo Cà Mau, được tái lập năm 1997 (tách ra từ tỉnh Minh Hải) Nhân dân Bạc Liêu giàu truyền thống yêu nước và cách mạng, anh dũng trong đấu tranh chống ngoại xâm, cần cù trong lao động sản xuất Tỉnh Bạc Liêu có những điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản

Thực hiện đường lối CNH, HĐH của Đảng, Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu đã lãnh đạo nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng, từng bước CDCCKT, nhất là kinh tế nông nghiệp trong tỉnh theo hướng sản xuất hàng hóa, nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Quá trình đó đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần cải thiện đời sống người lao động, tạo ra những chuyển biến tích cực về mặt xã hội

Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế chưa phát triển mạnh, lực lượng lao động còn tập trung quá nhiều trong nông nghiệp, nên quá trình CDCCKT gặp nhiều khó khăn

và tốc độ còn chậm, kể cả cơ cấu ngành nghề, cơ cấu thành phần và cơ cấu vùng, vì thế, hiệu quả kinh tế của tỉnh vẫn chưa cao

Trong điều kiện kinh tế Việt Nam nói chung và tỉnh Bạc Liêu nói riêng, sự CDCCKT phải bắt đầu từ nông nghiệp, và phải đặt nó trong mối quan hệ với công nghiệp và dịch vụ, nhưng từ nhận thức đến thực tiễn ở mỗi địa phương có những điểm khác nhau, do những điều kiện lịch sử cụ thể chi phối

Trước đây, khi làm luận văn cao học, tôi đã bước đầu nghiên cứu đề tài Đảng

bộ tỉnh Bạc Liêu lãnh đạo phát triển nông nghiệp, nông thôn từ năm 1997 đến năm

2003 và nhận thấy một trong những nguyên nhân phát triển của nông nghiệp Bạc

Liêu là có sự lãnh đạo CDCCKT của Đảng bộ tỉnh theo đường lối của Đảng

Việc nghiên cứu, tổng kết sự lãnh đạo của mỗi đảng bộ địa phương trong quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về CDCCKT, không chỉ góp phần làm rõ một sự vận động lịch sử đã và đang diễn ra trên mỗi địa bàn, đúc rút những kinh nghiệm của mỗi địa phương, mà còn có thể cung cấp thêm cơ sở khoa học cho việc giải quyết những vấn đề về nhận thức lý luận và chỉ đạo hoạt động thực tiễn đối với sự phát triển kinh tế của đất nước hiện nay

chiếm ưu thế Phân công lao động và sự tiến bộ kỹ thuật, công nghệ ngày càng phát triển sâu sắc tạo ra những tiền đề cho việc phát triển thị trường các yếu tố sản xuất Ngược lại, việc phát triển thị trường các yếu tố sản xuất lại thúc đẩy quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế, do vậy làm sâu sắc thêm quá trình CDCCKT

Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ năm 1997 đến năm 2006 để làm luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên

ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu vấn đề

Là một trong những nội dung chủ yếu của quá trình CNH, HĐH đất nước, vấn

đề CDCCKT luôn được các nhà nghiên cứu và cơ quan nghiên cứu quan tâm

2.1 Trên phạm vi cả nước đã có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đề cập đến vấn đề này ở những góc độ khác nhau

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam những năm đầu thế kỷ XXI, do TS

Nguyễn Trần Quế làm Chủ biên (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2004) đã đi sâu phân tích và đánh giá một cách tổng quát sự CDCCKT Việt Nam trong những năm 1990-2002, qua đó, rút ra những điểm mạnh, yếu, xu hướng chuyển dịch và các giải pháp thúc đẩy CDCCKT nhanh hơn Tác phẩm đã sử dụng những số liệu phong phú

có nguồn gốc từ Tổng cục Thống kê Việt Nam, các báo, tạp chí, cơ quan trong nước, kết hợp với sự luận giải khoa học, cung cấp một bức tranh tổng quát về CDCCKT của Việt Nam trong những năm 1990-2002

Tác phẩm Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam do PGS, TS Bùi Tất

Thắng chủ biên (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2006) được biên soạn dựa trên kết

quả nghiên cứu của đề tài khoa học cấp Nhà nước KX 02-05: “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa” (thuộc Chương trình nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KX-02: “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa: con đường và bước đi”) Với cách phân tích cụ thể

hơn, tập trung khảo cứu một chủ đề độc lập, toàn diện và tổng hợp về CDCCKT ngành, cuốn sách đã trình bày tổng quan một số vấn đề có tính lý luận về CDCCKT ngành trong thời kỳ CNH, những tiêu chí đánh giá sự CDCCKT, những kinh nghiệm

và bài học rút ra từ CDCCKT trong một số mô hình CNH và quá trình thay đổi nhận thức trong cách tiếp cận về CNH, HĐH và CDCCKT ngành thể hiện trong các văn kiện của Đảng qua các thời kỳ Qua đánh giá quá trình CDCCKT ngành ở Việt Nam trong thời kỳ thực hiện đường lối đổi mới, các tác giả đã so sánh với các nhóm NIEs trong khu vực Đông Á, đồng thời phân tích, đánh giá tác động ảnh hưởng của những nhân tố mới trên thế giới và trong nước đối với xu hướng CDCCKT Việt Nam…

Cuốn sách đã cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về CDCCKT ngành, một vấn đề cơ bản nhất trong CDCCKT nói chung

Cuốn sách chuyên khảo Phát triển kinh tế vùng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa do TS Nguyễn Xuân Thu và TS Nguyễn Văn Phú đồng chủ biên

(Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006) đã trình bày một cách tổng quan về vùng, phân vùng kinh tế Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá vùng dưới góc cạnh khác nhau, các tác giả đã rút ra những nhận định quan trọng về tính đa dạng và phân dị của các điều kiện và yếu tố phát triển vùng, mức độ và khả năng khai thác nguồn lực của từng vùng lãnh thổ Từ đó xác định khả năng và sự nắm bắt, vận dụng khoa học công nghệ cũng như đường hướng bước đi theo hướng CNH, HĐH trên các kiểu và loại vùng Qua đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội từng kiểu và loại vùng khác nhau, các tác giả đã rút ra những nhận định về việc khơi dậy các tiền năng, thế mạnh của các vùng (các vùng lớn, các vùng trọng điểm, ngoài trọng điểm, đô thị, nông thôn, vùng khó khăn) Đồng thời rút ra những xu hướng phát triển của các vùng, đặc biệt về

xu hướng biến đổi cơ cấu lãnh thổ, về chênh lệch vùng, về sự bất bình đẳng giữa các vùng, về kết hợp cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ trên các vùng, về làn sóng di dân từ nông thôn vào đô thị, về tồn tại nguy cơ bất ổn chính trị ở một số vùng, về ô nhiễm môi trường và sự suy giảm tài nguyên vùng, về mối quan hệ liên vùng… Thành công chính của cuốn sách này là đã bước đầu phân tích và luận giải về sự phát triển kinh tế vùng trong cơ cấu kinh tế chung của cả nước Tuy nhiên, cuốn sách chỉ tập trung trình bày một cách khái quát về sự phát triển của các vùng kinh tế trên quy mô cả nước, mà chưa đi sâu vào nghiên cứu từng vùng kinh tế riêng biệt

Sở hữu tập thể và kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006) là một cuốn sách

chuyên khảo do TS Chử Văn Lâm chủ biên Theo cuốn sách này, ở Việt Nam, KTTT với những hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt là HTX, là hình thức tổ chức kinh

tế mang tính xã hội hóa, là nhân tố quan trọng để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, giáo dục ý thức phát triển cộng đồng… Quá trình đổi mới cơ chế quản

lý kinh tế và các chính sách khuyến khích phát triển KTTT, đã có tác động mạnh đến

sự đổi mới về tổ chức và nội dung hoạt động của các HTX Tuy nhiên trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, trước sức ép cạnh tranh ngày càng mạnh mẽ và yêu cầu phát triển nền kinh tế hàng hóa theo hướng CNH, HĐH, KTTT còn nhiều mặt yếu kém:

năng lực nội tại còn hạn chế, quy mô HTX còn nhỏ bé, trình độ sản xuất lạc hậu, năng lực cạnh tranh và khả năng tiếp cận thị trường thấp; KTTT chiếm tỷ trọng thấp trong tổng sản phẩm xã hội, kém hấp dẫn và phát triển chậm Với việc khái quát một

số nghiên cứu về sở hữu tập thể trên thế giới và trong nước, các tác giả của cuốn sách

đã cho người đọc thấy rõ được mức độ của vấn đề sở hữu tập thể và KTTT trong nền kinh tế thị trường ở các nước chuyển đổi Từ đó, các tác giả cũng đưa ra những quan điểm nhìn nhận về sự phát triển trong tương lai của HTX ở Việt Nam là một tất yếu khách quan Từ kinh nghiệm phát triển HTX trên thế giới và từ thực tiễn sinh động phát triển HTX của Việt Nam, các tác giả đã làm sáng tỏ một số giải pháp vĩ mô thúc đẩy phát triển hơn nữa HTX trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Cũng nghiên cứu về sự vận động của các thành phần kinh tế, cuốn sách chuyên

khảo Sở hữu tư nhân và kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam do GS, TS Nguyễn Thanh Tuyền chủ biên (Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2006) lại tập trung nghiên cứu về sở hữu tư nhân và KTTN Đây là khu vực kinh tế rất nhạy cảm với những đặc trưng của kinh tế thị trường, có tiềm lực lớn trong việc nâng cao năng lực nội sinh của đất nước, tăng trưởng kinh tế Xuất phát từ thực tiễn sự vận động của KTTN sau hơn mười năm chuyển đổi cơ cấu kinh

tế và cơ chế quản lý, nhất là sau khi Luật Doanh nghiệp 2005 được ban hành, dưới

góc độ của nhà nghiên cứu kinh tế, các tác giả đã nêu rõ những luận cứ khoa học về tính tất yếu khách quan và sự phát triển lâu dài của sở hữu tư nhân và KTTN ở Việt Nam, đi sâu phân tích làm rõ KTTN thực sự là một bộ phận cấu thành của kinh tế XHCN; vai trò, vị trí của KTTN trong thời kỳ quá độ lên CNXH, mối quan hệ của vai trò chủ đạo của KTNN với vai trò của KTTN trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; vấn đề đảng viên làm KTTN, lợi ích kinh tế - xã hội mà nó mang lại… Trên

cơ sở đó, tập thể tác giả đã đề xuất một số chính sách có tính hệ thống và đồng bộ về KTTN trong cơ chế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam Các chính sách này xoay quanh tiêu điểm là bảo đảm sự phát triển lâu dài, bình đẳng, công nhận quyền hợp pháp và không hạn chế đối với KTTN trong mọi lĩnh vực, hướng KTTN đóng góp tích cực vào công cuộc xây dựng CNXH ở Việt Nam

Từ góc độ khoa học kinh tế, còn có nhiều công trình nghiên cứu như: Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển kinh tế của nông nghiệp Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ thế kỷ XX đến thế kỷ XXI trong “thời đại kinh tế tri

thức” của Lê Quốc Sử, (Nxb Thống kê, TP.Hồ Chí Minh, 2001); Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân do Ngô Đình Giao (chủ biên), (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003); Các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thế kỷ XXI của Trần Xuân Kiên, (Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2003; Kinh tế Việt Nam 20 năm đổi mới (1986-2006) thành tựu và những vấn đề đặt

ra do PGS, TS Đặng Thị Loan, GS, TSKH Lê Du Phong và PGS, TS Hoàng Văn Hoa đồng chủ biên (Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2006); Cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nghiên cứu thống kê cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

(Sách chuyên khảo), Phan Công Nghĩa, (Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2007)… Những công trình này cung cấp một cái nhìn khái quát về CDCCKT ở Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử trong thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, cũng như việc nghiên cứu thống kê về cơ cấu kinh tế và CDCCKT

Nhiều luận án tiến sĩ kinh tế cũng có đề cập đến vấn đề CDCCKT như Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, luận án tiến sĩ của Trần Văn Nhưng (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001); Thị trường nông thôn với sự phát triển kinh tế hộ nông dân ở đồng bằng sông Cửu Long, luận án tiến sĩ của Bùi Thị Minh Hồng (Học viện Chính

trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001)…

Những công trình trên đây tuy không nghiên cứu trực tiếp về sự lãnh đạo CDCCKT của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu, song cũng đã cung cấp cho tác giả luận án một cách nhìn tổng thể về sự CDCCKT trên cả nước và phương pháp nghiên cứu một đề tài liên quan đến lĩnh vực kinh tế

Những công trình nghiên cứu về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân có

ý nghĩa rất quan trọng về cả lý luận và thực tiễn:

Chính sách phát triển nông nghiệp và nông thôn sau Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị do PGS, TSKT Lê Đình Thắng chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2000) đã phân tích, xác định vị trí và tầm quan trọng của sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn ở Việt Nam trong giai đoạn CNH, HĐH từ sau Nghị quyết 10, từ đó có những kiến nghị về phương hướng, giải pháp để tiếp tục đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta trong thời gian tới

Nông nghiệp, nông thôn Nam bộ hướng tới thế kỷ XXI của PGS, TS Lâm

Quang Huyên (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2002) đã tạo dựng một bức tranh về

nông nghiệp, nông thôn khu vực đồng bằng sông Cửu Long và Đông Nam bộ Tuy còn rời rạc, song với nhiều chi tiết phong phú, tác giả đã giới thiệu những thành tựu

về các mặt: sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, quan hệ sản xuất mới, nông thôn mới ở Nam bộ với những tư liệu phong phú và hình ảnh sống động Trên cơ sở

đó, tác giả đã phân tích những thuận lợi và khó khăn, những xu hướng chung và riêng trong nông nghiệp khi bước vào thế kỷ XXI, làm rõ vai trò và nhiệm vụ của nông nghiệp, nông thôn Nam bộ trong quá trình CNH, HĐH của đất nước Cuốn sách có đề cập đến một số nét về tình hình sản xuất nông nghiệp và xã hội nông thôn Bạc Liêu, nhưng chưa đề cập đến sự CDCCKT của tỉnh

Con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam

của Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

(Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003), Biến đổi cơ cấu ruộng đất và kinh tế nông nghiệp ở vùng châu thổ sông Hồng trong thời kỳ đổi mới của PGS,TS Nguyễn Văn

Khánh (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003)… là những tác phẩm có đề cập đến sự CDCCKT ngành nông nghiệp nói chung trong cả nước và vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nói riêng

Một số Hội thảo khoa học đã đi sâu bàn về CDCCKT như: Hội thảo Những vấn đề lý luận cơ bản về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp (Do Ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Trường Đại học Kinh tế quốc dân chủ trì, 1995); đề tài Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn đồng bằng sông Hồng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực trạng và giải pháp (Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì, 1998 ); Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng Đồng bằng sông Hồng giai đoạn 1995 - 2000 (Do Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường, nay là Bộ khoa học công nghệ, chủ trì); Thực hiện đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn của Đảng ở đồng bằng sông Cửu Long trong những năm đổi mới

(Do Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì, 2002)…

Nghiên cứu về CDCCKT còn có những luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ khoa

học lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, như: Đảng bộ tỉnh Thanh Hoá lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, luận án tiến sĩ của

Nguyễn Văn Vinh (Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội,

2010); Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công

nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 1997-2003 của Đào Thị Vân (Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị, Đại học Quốc gia Hà nội, 2004); Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ năm 1997 đến năm 2003 của Đặng

Kim Oanh (Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị, Đại học Quốc

gia Hà nội, 2005); Đảng bộ huyện Từ Sơn chỉ đạo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh

tế những năm 1999-2005 của Chu Thị Thanh Tâm (Trường Đại học Khoa học Xã hội

và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà nội, 2006)… Những luận án, luận văn này đã đề cập đến sự CDCCKT trong một tỉnh, hoặc một vùng, cung cấp về ý tưởng và cách tiếp cận nghiên cứu CDCCKT trên địa bàn mỗi địa phương, gắn với những hoàn cảnh

và điều kiện lịch sử cụ thể, đặc biệt đã làm rõ sự lãnh đạo của đảng bộ mỗi địa phương về CDCCKT

Những công trình nghiên cứu trên đây đã khẳng định tính tất yếu của sự CDCCKT và hiệu quả của nó đối với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Mặc dù chưa

có công trình nào đề cập trực tiếp đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu đối với quá trình CDCCKT của tỉnh, nhưng đã cung cấp những tri thức cần thiết, nhất là về mặt phương pháp, tạo điều kiện thuận lợi để đi sâu nghiên cứu đề tài này

2.2 Đến nay, đã có một số công trình đề cập đến tình hình kinh tế tỉnh Bạc Liêu, ít nhiều có liên quan đến CDCCKT nông nghiệp và nông thôn trong tỉnh

Thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu 1997-2000 của Phạm Quốc Sử (Cục

Thống kê tỉnh Bạc liêu phát hành, năm 2002) giúp cho người đọc một cái nhìn tổng quát về sự phát triển kinh tế - xã hội Bạc Liêu trong những năm 1997-2001 Qua số liệu thống kê hàng năm, tác giả đã bước đầu nêu lên những thuận lợi, khó khăn trong quá trình Bạc Liêu tiến hành CNH, HĐH Trước làn sóng người dân chuyển đổi sản xuất từ trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản một cách nhanh chóng, vượt mức quy hoạch của tỉnh, cuốn sách đã chỉ ra rằng, mặc dù trước mắt lợi nhuận từ con tôm mang lại là đáng kể, song còn nhiều bất cập: người nông dân chưa được chuẩn bị tốt

về kiến thức cơ bản trong quy trình nuôi tôm, cơ sở hạ tầng chưa chuẩn bị kịp để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi, môi trường và hệ sinh thái bị tàn phá do nuôi tôm tràn lan và không theo quy hoạch, hiện tượng nông dân mất đất ngày càng tăng… Cuốn sách đã

đề cập một số nội dung liên quan đến CCKT Bạc Liêu như nông - lâm - thủy sản, công nghiệp, thương mại - dịch vụ, các thành phần kinh tế, dân số, việc làm, nguồn nhân lực… Tuy nhiên, chỉ với hơn 50 trang nội dung, và đề cập đến nhiều vấn đề, nên

cuốn sách chưa làm rõ được sự chuyển biến của CCKT Bạc Liêu, mà chỉ dừng lại ở một vài nhận định chung chung về CDCCKT Bạc Liêu

Kinh tế trang trại tiềm năng và phát triển do Nguyễn Trường Giang chủ biên

(Ủy ban Nhân dân tỉnh Bạc liêu phát hành, 2004, lưu hành nội bộ) đã khảo cứu sự hình thành và phát triển một mô hình kinh tế mới trong nông nghiệp, nông thôn - mô hình kinh tế trang trại Kinh tế trang trại Bạc Liêu hình thành và phát triển cùng với quá trình Bạc Liêu tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Qua số liệu thống

kê, tập thể tác giả đã làm nổi bật hiệu quả của mô hình kinh tế này đối với sự phát triển chung của tỉnh: “… quá trình hình thành và đi lên của kinh tế trang trại là quá trình chuyển biến từ sản xuất nhỏ, manh mún lên sản xuất hàng hóa trong nông - lâm

- ngư nghiệp Nó đóng vai trò quan trọng trong việc tích lũy để công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn Kinh tế trang trại phát triển không chỉ góp phần tăng thu nhập cho người nông dân, mà quan trọng hơn là tạo ra tiền đề bên trong để phát triển công nghiệp và dịch vụ ngay trên địa bàn nông thôn, nâng cao dân trí, tay nghề cho lao động ở nông thôn [271, tr 28] Song bên cạnh mặt tích cực, các tác giả cũng chỉ ra những khó khăn của kinh tế trang trại: phát triển tự phát, trình độ quản lý của các chủ trang trại thấp, khả năng tự tìm thị trường tiêu thụ kém, thiếu vốn trong sản xuất và khả năng tích tụ ruộng đất ngày càng tăng cùng với xu hướng phát triển quy mô của các trang trại… Trên cơ sở làm rõ lợi ích và những khó khăn của mô hình kinh tế trang trại, tập thể tác giả khẳng định: “Hình thành và phát triển trang trại là một trong những yếu tố tích cực của cơ chế thị trường Song để tồn tại và phát triển đòi hỏi các

chủ trang trại phải có chí, có tâm, có vốn và có kỹ thuật” [271, tr 25] Cuốn sách đã

cung cấp những luận cứ quan trọng để tiếp tục nghiên cứu sự CDCCKT thành phần ở Bạc Liêu

Kỷ niệm 10 năm tái lập tỉnh, Cục Thống kê tỉnh Bạc liêu biên soạn cuốn Bạc Liêu mười năm xây dựng và phát triển (1997-2006), năm 2006 Đây là một trong

những tài liệu đánh giá tương đối toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội của tỉnh Bạc Liêu trong 10 năm (1997-2006) Ngoài những phân tích khái quát, tài liệu còn cung cấp các thông tin bằng số, nhằm lượng hóa những gì đạt được và chưa đạt được của chặng đường 10 năm Với khối lượng thông tin phong phú và đa dạng, được thu thập, xử lý và tập hợp một cách khoa học bởi những chuyên viên thống kê của tỉnh, cuốn sách đã làm rõ những chuyển biến đáng kể về kinh tế, xã hội của tỉnh Bạc Liêu

Kinh tế nông thôn thực trạng và triển vọng của Nguyễn Văn Bế (chủ biên),

Phạm Quốc Sử cùng Tổ chuyên viên Cục Thống kê, do Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bạc Liêu phát hành, năm 2007, (Lưu hành nội bộ) được biên soạn khá công phu, đã mô tả tương đối toàn diện về kinh tế nông nghiệp và nông thôn Bạc Liêu kể từ khi tái lập tỉnh, tập trung nhiều trong những năm 2000-2006 Trên cơ sở làm rõ đặc điểm kinh tế

- xã hội Bạc Liêu, các tác giả nêu bật vai trò quan trọng của nông nghiệp, nông thôn đối với nền kinh tế Bạc Liêu; bước đầu đề cập đến sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề

ở vùng nông thôn và những tác động tích cực của chuyển biến kinh tế đối với xã hội nông thôn… Nội dung cuốn sách đã bao quát được những nét tổng thể về kinh tế - xã hội nông thôn Bạc Liêu

Ngoài ra, những bài báo mang tính chất thông tin về kinh tế Bạc Liêu cũng

được đăng trên các báo hàng ngày như báo Bạc Liêu và một số tờ báo khác

Những công trình nghiên cứu về kinh tế tỉnh Bạc Liêu nói chung, về CDCCKT của tỉnh Bạc Liêu nói riêng tuy còn ít về số lượng, khái quát về nội dung, nhưng đã cung cấp những tư liệu quý, những gợi ý quan trọng cho sự nghiên cứu đề tài luận án

Nhìn chung, tình hình nghiên cứu vấn đề cho thấy, những công trình đã công

bố đều xuất phát từ góc độ kinh tế lả chủ yếu, có một số công trình đề cập từ góc độ lịch sử,với nhiều mức độ khác nhau đã không chỉ cung cấp những cơ sở cần thiết về

lý luận và thực tiễn mà cả về phương pháp để đi sâu nghiên cứu đề tài luận án

Tuy nhiên, dưới góc độ lịch sử Đảng, cho đến nay vẫn chưa có một công trình

nghiên cứu chuyên biệt và có hệ thống về quá trình Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu lãnh đạo

chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ năm 1997 đến năm 2006

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu: Từ góc độ Lịch sử Đảng, luận án này nhằm làm

sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu trong quá trình CDCCKT từ năm

1997 đến năm 2006; làm rõ quá trình thực hiện sự lãnh đạo của Đảng bộ và những kết quả cụ thể của sự CDCCKT ở tỉnh Bạc Liêu; bước đầu rút ra một số kinh nghiệm lịch

sử từ sự lãnh đạo CDCCKT của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân kỳ lịch sử, trình bày và phân tích các sự kiện lịch sử một cách có hệ thống theo trình tự thời gian, gắn với hoàn cảnh lịch sử cụ thể trong mỗi giai đoạn; làm rõ bước phát triển trong sự lãnh đạo CDCCKT của Đảng bộ

- Đánh giá những ưu điểm, khuyết điểm của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu trong quá trình lãnh đạo CDCCKT

- Trình bày và đánh giá đúng những kết quả cụ thể về CDCCKT diễn ra dưới

sự lãnh đạo của Đảng bộ qua những khoảng thời gian khác nhau, bao gồm cả những thành tựu và hạn chế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các chủ trương và biện pháp của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu về CDCCKT trên địa bàn tỉnh

- Quá trình hiện thực hóa những chủ trương của Đảng bộ về CDCCKT, thể hiện qua hoạt động của các cấp bộ đảng, chính quyền, ban ngành chức năng ở địa phương

2006 chỉ là mốc thời gian có ý nghĩa tương đối vì đó là thời điểm xác định đề tài luận

án, chứ không phải là thời điểm kết thúc sự CDCCKT Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, luận án cũng đề cập đến tình hình CDCCKT trên địa bàn các huyện, thị thuộc tỉnh Bạc Liêu trước ngày tái lập tỉnh, cũng như những sự kiện sau năm 2006 để

có thêm cơ sở khoa học cho những đánh giá, nhận xét về sự lãnh đạo CDCCKT của Đảng bộ

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nguồn tài liệu

- Các văn kiện của Đảng và Nhà nước Việt Nam về phát triển kinh tế và CDCCKT

- Các văn kiện đại hội, hội nghị BCH Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Bạc Liêu, các cấp bộ đảng, chính quyền và ban, ngành trong tỉnh

- Các sách đã xuất bản, các bài báo, tạp chí, luận văn có liên quan đến đề tài

- Tài liệu lưu trữ tại Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Chi cục thống kê Bạc Liêu, các sở,

ban ngành chuyên môn

- Tài liệu khảo sát thực tế ở địa phương, khai thác bằng quan sát thực địa, hoặc

thông qua các cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân đã trực tiếp tham gia hoặc chứng kiến quá trình CDCCKT

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận án dựa trên cở sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển kinh tế trong thời kỳ quá độ lên CNXH, đặc biệt chú ý quan điểm toàn diện và lịch sử cụ thể, tôn trọng thực tế khách quan, “nhìn thẳng vào sự thật, nói rõ sự thật, đánh giá đúng sự thật”

- Phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp lịch sử nhằm trình bày một cách khách quan, khoa học các sự kiện có liên quan đến sự lãnh đạo CDCCKT của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu

- Phương pháp lôgíc, nhằm khái quát, rút ra những kết luận về ưu điểm, hạn chế trong quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu và một số kinh nghiệm lịch

1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và cơ cấu kinh tế trước ngày tái lập tỉnh

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội

Tỉnh Bạc Liêu được tái lập từ ngày 1-1-1997 trên cơ sở chia tách từ tỉnh Minh Hải thành hai tỉnh Cà Mau và Bạc Liêu Sau khi được tái lập, Bạc Liêu gồm 7 đơn vị hành chính (thị xã Bạc Liêu và 6 huyện: Vĩnh Lợi, Phước Long, Hồng Dân, Giá Rai, Đông Hải, Hòa Bình) với tổng số 61 xã, phường, thị trấn

Về tự nhiên, Bạc Liêu là một tỉnh ven biển thuộc bán đảo Cà Mau, miền đất cực

Nam của Tổ quốc, có diện tích tự nhiên 2582 km2, chiếm 1/16 diện tích đồng bằng sông Cửu Long; có bờ biển dài 56 km, với các cửa biển như Gành Hào, Cái Cùng, Nhà Mát, là những nơi trung chuyển hàng hóa của nhiều cơ sở kinh tế trong và ngoài tỉnh Thềm lục địa khu vực tỉnh Bạc Liêu nhiều khả năng có dầu và khí thiên nhiên, một tài nguyên chiến lược của đất nước

Bạc Liêu là tỉnh duy nhất ở đồng bằng sông Cửu Long có Quốc lộ 1A chạy song song và cách bờ biển không xa, chia Bạc Liêu thành 2 khu vực rõ rệt Khu vực Bắc Quốc lộ 1A có địa hình tương đối thấp , cao độ trung bình từ 0,20 đến 0,30 mét Khu vực Nam Quốc lộ 1A cao hơn khu vực phía Bắc trung bình từ 0,40 đến 0,80 mét Những giồng cát ở ven biển tạo nên hướng nghiêng từ biển vào nội địa, hình thành những vùng trũng, mùa mưa nước ngập sâu, mùa khô nước rút muộn hơn các nơi khác trong tỉnh

Địa hình trên tạo điều kiện thuận lợi cho việc tận dụng thủy triều đưa nước mặn vào ruộng phục vụ nuôi trồng thủy sản, song cũng tạo thành những vùng trũng cục

bộ, nhất là đối với các khu vực chuyển đổi sản xuất ở các huyện Phước Long, Hồng Dân, Giá Rai

Những cơ sở kinh tế quan trọng và những địa điểm có khả năng phát triển kinh

tế của tỉnh đều nằm trên các trục đường thủy và đường bộ chính, nối Bạc Liêu với các tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long và các địa bàn khác Nhờ vậy các ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ có khả năng phát triển một cách hài hòa, hỗ trợ qua lại lẫn nhau

Đất đai của tỉnh là đất phù sa mới do biển bồi đắp, thường xuyên chịu tác động của thủy triều biển Đông và Vịnh Thái Lan nên hệ động thực vật thích nghi với sự nhiễm phèn, mặn của thổ nhưỡng

Toàn tỉnh Bạc Liêu có 1.497 km sông, rạch, trong đó có 9 sông lớn với tổng chiều dài 253 km, 24 kênh trục và kênh cấp 1 với tổng chiều dài 354 km, 143 kênh cấp 2 và kênh vượt cấp với tổng chiều dài 325 km và kênh cấp 3 với tổng chiều dài

565 km Là một trong những tỉnh có hệ thống sông rạch nhiều nhất so với cả nước , Bạc Liêu có tiềm năng lớn để phát triển vậ n tải biển và du lịch, cùng với những vườn cây ăn trái, xen những cánh rừng phòng hộ ven biển tạo nên sự hấp dẫn cho du lịch sinh thái Tuy nhiên, hệ thống sông rạch cũng tạo sự chia cắt địa bàn, gây khó khăn cho giao thông đường bộ

Khí hậu tỉnh Bạc Liêu mang những đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, cận xích đạo; đồng thời chịu ảnh hưởng rõ rệt của biển, một năm chia làm 2 mùa: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 dương lịch, với lượng mưa trung bình 1.867,8 mm/năm, mùa mưa chiếm trên 90% lượng mưa cả năm Do nằm ở vĩ độ thấp (9000 vĩ Bắc) nên tỉnh Bạc Liêu ít bị ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới

Bạc Liêu không bị ảnh hưởng trực tiếp của lũ lụt hệ thống sông Cửu Long , nhưng chịu ảnh hưởng của chế độ thủy triều biển Đông và một phần chế độ nhật triều biển Tây Nhờ vậy nửa diện tích Bắc Quốc lộ 1A có thể chuyển đổi để nuôi trồng thủy sản mang lại hiệu quả kinh tế cao

Do những điều kiện về thổ nhưỡng , thủy văn và các đặc trưng về thời tiết , khí hậu, Bạc Liêu có khả nă ng sử dụng 83,58% diện tích đất tự nhiên để trồng lúa , cây

hàng năm , cây lâu năm ; đất trồng rừng , nuôi tôm , làm muối là 13,49%; đất sông, kênh rạch khoảng 2,9%

Tỉnh Bạc Liêu có 152.000 ha đất tự nhiên dần được ngọt hóa theo tiến độ thực hiện Chương trình ngọt hóa Quản lộ Phụng Hiệp của Trung ương với 176.000 ha đất sản xuất nông nghiệp, trong đó có 70.000 ha đất sản xuất lúa trong vùng ngọt hóa [38,

tr 4]

Nhìn chung điều kiên tự nhiên của Bạc Liêu có nhiều thuận lợi cho việc phát triển một nền nông nghiệp toàn diện Vùng Bắc Quốc lộ 1A là khu vực ngọt hoá Phía Đông - Bắc thích hợp với trồng lúa, màu và cây nông nghiệp Phía Tây thích nghi cho nuôi trồng thủy sản và lúa - tôm Vùng Nam Quốc lộ 1A phù hợp với nuôi trồng thủy sản, làm muối, trồng rừng ngập mặn và phát triển du lịch biển

Về kinh tế, khi mới được tái lập, điểm xuất phát về kinh tế của tỉnh Bạc Liêu rất

thấp Kết cấu hạ tầng lạc hậu, toàn tỉnh chỉ có 25/48 xã, phường có đường bộ đến trung tâm xã Thu nhập bình quân đầu người năm 1997 là 2,45 triệu đồng, bằng 2/3 mức thu nhập bình quân của tỉnh Cà Mau Giá trị tổng sản phẩm chỉ chiếm 0,65% của

cả nước, trong khi đó mật độ dân số lại cao gấp 1,4 lần so với cả nước Bạc Liêu có nguồn lao động dồi dào (346.600 người), nhưng trình độ kỹ thuật và tay nghề rất thấp*

Năm 1997, toàn tỉnh có 30 cơ sở sản xuất đường thủ công từ cây mía, phần lớn tập trung ở huyện Hồng Dân, 277 cơ sở xay xát chế biến gạo, trong đó có 4 nhà máy

có khả năng chế biến gạo xuất khẩu, số còn lại là những cơ sở xay xát nhỏ của cá nhân hộ gia đình, thiết bị cũ kỹ, lạc hậu

Trong 22 năm trước ngày tái lập lập tỉnh, sản lượng lúa hàng năm trên vùng đất Bạc Liêu tuy ở mức khá cao, dao động từ 600 đến 700 ngàn tấn/năm, diện tích canh tác hơn 116 ngàn ha, nhưng toàn là lúa tiêu dùng nội địa và chủ yếu là để đáp ứng nhu cầu về lương thực cho tỉnh Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế lúc đó là độc canh cây lúa, năng suất không cao, giá nông sản bấp bênh, khó tiêu thụ, làm cho đại bộ phận nông dân phải cam chịu cảnh nghèo túng triền miên, tỷ lệ hộ nghèo chiếm trên

* Năm 1996, có 19.610 lao động trong công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, trong đó lao động có trình độ đại học, cao đẳng, chuyên nghiệp chỉ chiếm 0,5%, công nhân kỹ thuật 9-10%, trên 89% còn lại là công nhân tay nghề bậc thấp và chưa qua đào tạo…[238, tr 3] Đội ngũ cán bộ quản lý vừa thiếu, vừa yếu về chuyên môn,

23% tổng số hộ (gần 40 ngàn hộ) Sở dĩ hạt lúa của Bạc Liêu mấy chục năm dài sau giải phóng không vươn xa được, đơn giản là vì không chế biến, xuất khẩu

Hoạt động thương mại - dịch vụ của Bạc Liêu khi tái lập tỉnh còn rất nhiều khó khăn “Chất lượng hàng xuất khẩu thấp, mẫu mã đơn điệu, công nghệ lạc hậu mang nhiều tính chất sơ chế nên hiệu quả kinh tế thấp” [238, tr 16]

Về xã hội , Tỉnh Bạc Liêu có dân số 795.323 người (1997), với mật độ 317

người/km2, thấp hơn mức bình quân chung của đồng bằng sông Cửu Long Dân số khu vực thành thị chiếm 24%, nông thôn 76% Nếu chia theo nông nghiệp và phi nông nghiệp thì tỷ lệ tương ứng là 79% và 21% Tỷ lệ này chứng tỏ một bộ phận khá đông dân số ở thành thị vẫn sống bằng nghề nông

Thành phần dân tộc ở Bạc Liêu chủ yếu là người Kinh (chiếm 89,5%), người Hoa chiếm 2,5%, người Khơme chiếm gần 8% Dân cư trong tỉnh phân bố không đều, thường tập trung ở thị xã, thị trấn, ven kênh rạch [238, tr 1-2]

Sinh sống trên mảnh đất lịch sử giàu truyền thống yêu nước và cách mạng , người dân Bạc Liêu mang nét đặc thù là cần cù , thông minh , sáng tạo , hào hiệp , phóng khoáng Cùng với phong trào cách mạng chung của cả nước , Đảng bộ và nhân dân Bạc Liêu đã có những đóng gó p quan trọng vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất Tổ quốc và xây dựng CNXH

Những điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội khá thuận lợi chính là nguồn nội lực

để Bạc Liêu tiến hành CDCCKT , đẩy mạnh CNH, HĐH Tuy nhiên trong quá trình

đó, Bạc Liêu phải vượt qua không ít khó khăn do kết cấu hạ tầng còn yếu kém, nhất

là hệ thống giao thông đường bộ chưa phát triển ở nông thôn; nguồn lao động chủ yếu vẫn là lao động phổ thông Nền kinh tế còn mang nặng tính thuần nông, sản xuất hàng hóa chưa phát triển Điều đó cũng quy định CDCCKT ở Bạc Liêu phải bắt đầu

từ nông nghiệp

- Cơ cấu kinh tế trước ngày tái lập tỉnh

Với tinh thần đổi mới toàn diện , bắt đầu từ đổi mới tư duy kinh tế , Đại hội VI (12-1986) của Đảng chỉ rõ : “Muốn đưa nền kinh tế thoát khỏi tình trạng rối ren, mất

cân đối, phải dứt khoát sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý, trong đó

các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế, các loại sản xuất có quy mô và trình độ

kỹ thuật khác nhau phải được bố trí cân đối, liên kết với nhau, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo nền kinh tế phát triển ổn định” [41, tr 47]

Trong bố trí CCKT, Đại hội chủ trương phải đưa nông nghiệp lên mặt trận hàng

đầu, tập trung thực hiện ba chương trình kinh tế lớn: lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu Đây là sự cụ thể hoá nội dung chính của CNH XHCN

trong chặng đường đầu tiên của thời kỳ quá độ lên CNXH, là bước đột phá trong tư

duy và nhận thức đổi mới về CDCCKT trong thời kỳ mới của Đảng

Trên cơ sở tổng kết thực tiễn, ngày 5-4-1988 BCT (khoá VI) ra Nghị quyết 10 -

NQ/TW Về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp, coi HTX như đơn vị kinh tế tự quản,

hộ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ, nhận khoán với HTX BCT chỉ rõ: đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp nhằm khắc phục các nhược điểm, sai lầm trong các chính sách lớn đối với nông nghiệp và phải đạt các yêu cầu: 1- Thực sự giải phóng sức sản xuất; gắn sắp xếp, tổ chức lại sản xuất với cải tạo XHCN; tăng cường cơ sở vật chất - kỹ thuật và đưa tiến bộ khoa học vào sản xuất nông nghiệp; phát huy được mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế; 2- Giải quyết đúng đắn các mối quan hệ về lợi ích, nhất là bảo đảm lợi ích chính đáng của người sản xuất, trước hết là đối với người trồng lúa ; 3- Mở rộng dân chủ, đề cao pháp chế, xây dựng nông thôn mới XHCN; 4- Đổi mới về tổ chức và cán bộ phù hợp với CCKT và cơ chế quản lý mới Nghị quyết 10 của BCT đánh dấu bước chuyển biến về chất, góp phần quan trọng xóa bỏ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, tạo tiền đề cần thiết cho sự hình thành nền nông nghiệp hàng hóa Nghị quyết chủ trương sắp xếp và tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo hướng chuyên môn hóa kết hợp với kinh doanh tổng hợp; gắn trồng trọt với chăn nuôi; gắn nông - lâm - ngư nghiệp với công nghiệp chế biến

và các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn… Đây là những bước đột phá

mở đầu cho CDCCKT theo hướng sản xuất hàng hóa

Tháng 3-1989, Hội nghị lần thứ sáu BCHTƯ (khóa VI) khẳng định những chuyển biến rõ rệt trong CDCCKT nông nghiệp từ khi thực hiện Nghị quyết 10 của BCT, đồng thời làm rõ thêm tư tưởng đổi mới, thể hiện ở ba quan điểm lớn: 1- Mọi tổ chức sản xuất kinh doanh do người lao động tự động góp vốn, góp sức và được quản

lý theo nguyên tắc dân chủ, không phân biệt quy mô, trình độ kỹ thuật, mức độ tập thể hóa là HTX; 2- HTX và tập đoàn sản xuất là các đơn vị kinh tế hợp tác với nhiều hình thức sở hữu về tư liệu sản xuất; 3- Gia đình xã viên trở thành những đơn vị kinh

tế tự chủ, ngoài việc nhận khoán sử dụng ruộng đất, thực hiện các hợp đồng với HTX, còn chủ động phát triển sản xuất kinh doanh dưới nhiều hình thức, khuyến khích xã viên làm giàu; đồng thời có chính sách, biện pháp cụ thể để giúp các hộ nghèo có thêm điều kiện để vươn lên làm ăn tốt

Hội nghị còn chỉ rõ những phương hướng và cụ thể hóa đổi mới cơ chế quản lý

vĩ mô của Nhà nước nhằm kiên quyết xóa bỏ bao cấp, xác lập đầy đủ chế độ tự chủ trong sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế, xóa bỏ độc quyền trong kinh doanh, tạo môi trường và hành lang pháp lý cho các đơn vị sản xuất kinh doanh năng động Đại hội VII của Đảng (6 -1991) tổng kết thành tựu 5 năm đổi mới, khẳng định những kết quả thực hiện các mục tiêu của ba chương trình kinh tế “gắn liền với những chuyển biến tích cực trong việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư và bố trí lại cơ cấu kinh tế” [43, tr 19-20] Đại hội đề ra những định hướng lớn trong chính sách kinh tế, trong đó có quan điểm phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn liền với quá trình xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, CDCCKT theo hướng từng bước CNH, thoát khỏi tình trạng nông nghiệp lạc hậu “Phát triển nông - lâm - ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế - xã hội; tăng tốc độ và tỷ trọng của công nghiệp, mở rộng kinh tế dịch

vụ theo hướng huy động triệt để khả năng sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu; đẩy mạnh thăm dò khai thác, chế biến dầu khí và một số loại khoáng sản; lựa chọn để phát triển một số ngành công nghiệp, ưu tiên phát triển điện, giao thông, thuỷ lợi và thông tin liên lạc” [43, tr 120] Trong quá trình CDCCKT, nền kinh tế quốc dân sẽ gồm nhiều ngành, nghề, nhiều quy mô, nhiều trình độ công nghệ Phát triển nông - lâm - ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới là nhiệm

vụ quan trọng hàng đầu Đẩy mạnh công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, mở rộng kinh tế đối ngoại, phát triển kinh tế dịch vụ, xây dựng đồng bộ kết cấu

hạ tầng Xây dựng nền công nghiệp với bước đi thích hợp, trước hết là các ngành trực tiếp phục vụ nông nghiệp Thực hiện chuyên môn hoá và liên kết kinh tế giữa các vùng, các địa phương Xây dựng các trung tâm kinh tế của từng vùng, tạo điều kiện liên kết công nghiệp với nông nghiệp, thành thị với nông thôn, phát triển giao lưu hàng hoá

Đại hội chủ trương: tập trung đầu tư cả chiều rộng lẫn chiều sâu, tạo chuyển biến rõ nét về CCKT, trước hết đối với những ngành và vùng trọng điểm, có hiệu quả

cao Trong phương hướng phát triển kinh tế ngành và vùng, Đại hội nhấn mạnh:

“Phát triển nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, phát triển toàn diện kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế - xã hội Xây dựng phương án tổng thể trên từng vùng, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý về nông, lâm, ngư, công nghiệp phù hợp với sinh thái vùng, bảo vệ tài nguyên, gắn phát triển sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp với phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp chế biến bằng công nghệ thích hợp; xây dựng các điểm kinh tế - kỹ thuật - dịch vụ ở từng vùng và tiểu vùng; xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng xã hội ở nông thôn ” [43, tr 62-63]

Để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp và kinh tế - xã hội nông thôn, Hội nghị lần

thứ năm BCHTƯ Đảng (khoá VII) (6-1993) ra Nghị quyết về Tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Hội nghị đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông

thôn Việt Nam, xác định mục tiêu, quan điểm đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn từ năm 1993 đến năm 2000, đồng thời đề ra phương hướng và giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội nông thôn, xây dựng nông thôn mới theo định hướng XHCN

Hội nghị xác định mục tiêu : Một là, phát triển nhanh, vững chắc nông - lâm -

ngư, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn, nâng cao chất lượng và hiệu quả kinh doanh để thu hút đại bộ phận lao động dư thừa, tăng năng suất lao động, giải quyết vững chắc nhu cầu lương thực thực phẩm; đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho công nghiệp và tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, bảo vệ môi trường sinh

thái Hai là, cải thiện một bước đời sống văn hoá của nông dân, tăng diện giàu và đủ

ăn, xoá đói giảm nghèo Ba là, xây dựng nông thôn mới

Trên cơ sở xác định các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nông thôn trong thời

kỳ mới, Hội nghị đề ra phương hướng và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, thể hiện trên những điểm chủ yếu là: 1- Đặt sự phát triển của kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá trong quá trình CNH, HĐH đất

nước Đổi mới CCKT nông nghiệp theo hướng coi trọng đúng mức sản xuất lương

thực; tăng nhanh sản lượng, năng suất, nâng cao chất lượng sản xuất và chế biến lương thực; tăng tỷ trọng chăn nuôi trong giá trị sản phẩm nông nghiệp; thâm canh

mở rộng diện tích một số cây công nghiệp, mở rộng phát triển cây ăn quả và xây

dựng thủy sản thành ngành kinh tế mũi nhọn… CDCCKT nông thôn theo hướng phát

triển mạnh, vững chắc có hiệu quả công nghiệp - dịch vụ nông thôn Khôi phục và phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng những cơ sở thiết yếu phục vụ CNH

nông nghiệp, nông thôn 2- Thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trên cơ sở tiếp tục phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ mà đổi mới hình

thức, nội dung kinh doanh và cơ chế hoạt động của HTX Đổi mới DNNN, nâng cao hiệu quả kinh doanh và làm tốt chức năng chủ đạo về vốn, khoa học công nghệ, thị trường Khuyến khích phát triển kinh tế cá thể, KTTN trong nông nghiệp, nông thôn

Thực hiện chính sách giao quyền tự chủ ruộng đất cho nông dân 3- Gắn sản xuất với thị trường, mở rộng sản xuất đi đôi với mở rộng thị trường trong bối cảnh mở cửa,

cạnh tranh khu vực và quốc tế, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bảo vệ môi

trường sinh thái 4- Đổi mới hệ thống chính sách vĩ mô của Nhà nước, bao gồm chính

sách thị trường tiêu thụ nông sản hàng hoá, chính sách

đầu tư tín dụng, chính sách khuyến nông, chính sách khoa học - công nghệ, chính sách xã hội nông thôn… Các chính sách đổi mới trên đây tạo điều kiện và môi trường kinh tế - xã hội thúc đẩy cho sản xuất phát triển

Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm BCHTƯ Đảng là một bước phát triển mới về đường lối đổi mới trong nông nghiệp Đảng đã xác định một hệ thống quan điểm đồng bộ về ba vấn đề lớn: nông nghiệp, nông thôn và nông dân; gắn phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới với nâng cao đời sống của nông dân Đó không chỉ là cơ sở quan trọng cho phát triển kinh tế hộ gia đình, đảm bảo tăng cường liên minh công-nông và giữ vững ổn định chính trị, xã hội ở nông thôn, mà còn là cơ

sở trực tiếp quyết định hướng xây dựng và thông qua Luật Đất đai và Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa VII (7-1993) Các Bộ luật trên

là cơ sở pháp lý rất quan trọng, tạo nền tảng cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển

Tháng 7-1994, Hội nghị lần thứ bảy BCHTƯ (khoá VII) tập trung bàn về “Phát triển công nghiệp, công nghệ đến năm 2000 theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và xây dựng giai cấp công nhân trong giai đoạn mới” Trên cơ sở đánh

giá thực trạng công nghiệp và công nghệ của đất nước, Hội nghị xác định: “công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản

xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phương tiện

và phương pháp tiên tiến, hiện đại, dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ của khoa học - công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao” [57, tr 235-236]

“Mục tiêu lâu dài của công nghiệp hóa, hiện đại hóa là cải biến nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan

hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, mức sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng - an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” [57, tr 239-240] BCHTƯ xác định ba chủ trương lớn về phát triển kinh tế công nghiệp và CDCCKT: 1- CNH, HĐH nông nghiệp và kinh tế nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến; 2- Phát triển mạnh công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu; 3- Mở rộng thương nghiệp, du lịch, dịch vụ ở cả thành thị và nông thôn, đẩy mạnh các hoạt động kinh tế đối ngoại khác

Những quan điểm chỉ đạo trên của Đảng là cơ sở quan trọng cho các đảng bộ địa phương lãnh đạo CDCCKT trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới

Trong 10 năm (1975-1986), Đảng bộ Minh Hải (bao gồm 2 tỉnh Bạc Liêu và Cà Mau) lãnh đạo nhân dân thực hiện cuộc vận động cải tạo XHCN , khôi phục sản xuất

và phát triển kinh tế - xã hội, bước đầu đạt được những thành tựu quan trọng Nhưng

do những sai lầm chủ quan, duy ý chí, nhất là trong phong trào tập thể hóa nông nghiệp, trong bối cảnh chung của cả nước, Minh Hải cũng lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội

Quán triệt và vận dụng đường lối đổi mới của Đảng , Đại hội lần thứ VII Đảng

bộ tỉnh Minh Hải (1986) xác định phương hướng trong 5 năm (1986-1990) là: “Ra sức ổn định tình hình về mọi mặt, trước hết là tình hình kinh tế - xã hội Đẩy mạnh sản xuất đi đôi với tiết kiệm, tập trung cho mặt trận hàng đầu là phát triển nông nghiệp toàn diện (gồm nông, lâm, ngư nghiệp), trọng tâm là sản xuất lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu ; lấy thủy hải sản làm động lực , xuất khẩu làm mũi nhọn” [34, tr 34] Nông, ngư, lâm nghiệp được coi là ba thế mạnh của tỉnh Đại hội khẳng định: “Minh Hải chỉ có thể đi lên với tốc độ nhanh, vững chắc bằng cách khai thác, sử dụng tổng hợp, khoa học 3 thế mạnh đó cùng với phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp” [34, tr 37-38]

Tiếp tục phát triển những quan điểm mới của Đảng bộ tỉnh, Đại hội lần thứ VIII Đảng bộ tỉnh Minh Hải (1991) xác định hướng phát triển trong 5 năm (1991 - 1995) là: “nông - ngư - lâm nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ theo hướng tăng tỷ trọng hàng hóa nông sản xuất khẩu, phát triển kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới” [35, tr 41]

Trên cơ sở đánh giá tổng quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới, đặc biệt thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ

năm BCHTƯ (khóa VII) về tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn,

Tỉnh ủy Minh Hải xác định: “để khai thác hợp lý tiềm năng trên từng vùng lãnh thổ, phát huy kết cấu hạ tầng sẵn có, khai thác có hiệu quả tài nguyên nước ngọt, nước mặn, phải tiến hành bổ sung, điều chỉnh lại quy hoạch tổng thể nền kinh tế và đổi mới

cơ cấu nông nghiệp của địa phương theo hướng phân thành ba vùng : vùng kinh tế nội địa, vùng kinh tế ven biển và vùng kinh tế biển Từ đó bố trí lại cơ cấu đầu tư , cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phân bố lại lao động dân cư và đề ra chính sách cụ thể nhằm khai thác tốt tiềm năng của mỗi vùng; có kết luận khoa học để chuyển một số diện tích trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi tôm, tạo điều kiện ban đầu để thực hiện CDCCKT nông nghiệp, nông thôn” [133]

Như vậy, cùng với cả nước, Minh Hải chọn hướng phát triển kinh tế của tỉnh là nông nghiệp, từng bước có những giải pháp đưa nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, sớm có chủ trương khai thác thế mạnh của từng vùng trong việc phân vùng kinh tế của tỉnh thành 3 vùng: kinh tế nội địa, kinh tế ven biển và kinh tế biển… Những chủ trương đó thể hiện sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của Đảng bộ về kinh tế nông nghiệp, tạo điều kiện thực hiện CDCCKT nông nghiệp, nông thôn

Thực hiện chủ trương của Đảng bộ , CCKT bước đầu có những chuyển biến tíc h cực, nhất là CDCCKT ngành

Về nông nghiệp , việc đầu tư cho nông nghiệp ngày càng được chú trọng cả về

chiều rộng và chiều sâu Công tác xây dựng hệ thống tưới tiêu được quan tâm đầu tư, nhất là hệ thống thủy nông nội đồng, đẩy mạnh thâm canh, phát triển hệ thống khuyến nông, khuyến ngư Cùng với việc mở rộng diện tích gieo trồng, các địa phương trong tỉnh đã tích cực thay đổi cơ cấu mùa vụ, chuyển một số diện tích trồng lúa, màu có năng suất thấp sang gieo cấy hè thu và đông xuân cho năng suất và hiệu

quả cao hơn Một số diện tích sản xuất lúa bấp bênh, năng suất thấp được chuyển sang trồng cây khác hoặc nuôi trồng thủy sản nhằm tăng hiệu quả kinh tế trên một đơn vị diện tích

Phong trào nuôi trồng thủy sản phát triển nhanh chóng ở hầu hết các huyện thị với các hình thức nuôi chuyên, kết hợp rừng - tôm, lúa - tôm, lúa - cá Phần lớn đất đai, mặt nước ao đầm trước đây bỏ hoang hóa, nay đều được nhân dân cải tạo đưa vào nuôi tôm, cua, cá, ươm tôm giống Diện tích nuôi tôm quảng canh cải tiến tăng lên Tốc độ tăng trưởng trong nông - lâm - thủy sản tăng liên tục Năm 1992 tăng 5,4%, năm 1993: 7,6% và năm 1995: 15,3% [238, tr 9]

Về công nghiệp có sự chuyển biến, tập trung nhất trong công nghiệp chế biến

lương thực, thực phẩm (chiếm tới 99% giá trị sản lượng công nghiệp)

Về dịch vụ có một bước phát triển, giá trị dịch vụ năm 1995 tăng 1,6 lần so với

năm 1990, chiếm 27% tổng sản phẩm trong tỉnh, trong đó dịch vụ thương mại phát triển khá mạnh Thương nghiệp quốc doanh vẫn nắm và chi phối các mặt hàng chủ yếu, giữ tỷ trọng lớn trong bán buôn Trong hoạt động kinh tế đối ngoại có sự mở rộng quan hệ đối tác, tiếp cận và mở rộng thêm thị trường mới, bước đầu thu hút được một số nhà đầu tư Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm 37% Nhập khẩu chủ yếu là phân bón, xăng dầu và một số vật tư chiến lược khác

CCKT thành phần có biến đổi , từ chỗ chủ yếu là quốc doanh và tập thể với cơ

chế tập trung , quan liêu , bộ máy cồng kềnh , kém hiệu lực sang kinh tế nhiều thành phần với nhiều hình thức sở hữu , tạo nên sức sống mới cho nền kinh tế của tỉnh, nhất

là trong khu vực nông thôn, thúc đẩy nông dân vươn lên làm giàu theo phương châm

“ai giỏi nghề gì làm nghề đó” Nhiều nơi đã khôi phục được một số ngành nghề

truyền thống, thu hút lao động, giải quyết công ăn, việc làm Các cơ sở chế biến xay xát ở thị trấn, thị xã ngày càng phát triển Hoạt động dịch vụ nông thôn đã đáp ứng nhu cầu tự sản, tự tiêu, lưu thông hàng hoá

Về CCKT vùng, mặc dù đã có chủ trương phân vùng kinh tế, song trên thực tế chưa được tiến hành

Bên cạ nh những kết quả đạt được , CDCCKT ở địa phương trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới của Đảng vẫn bộc lộ những yếu kém , cụ thể là: Nông nghiệp phát triển chưa toàn diện, CDCCKT nông nghiệp còn chậm Tỉnh mới chỉ đầu tư cho cây lúa, con tôm, trong khi chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi cá,

trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, dù có nhiều điều kiện để phát triển, nhưng chưa được đầu tư đúng mức (từ việc xác định chiến lược phát triển đến xây dựng dự án và vốn đầu tư, khoa học - kỹ thuật, chế biến, tiêu thụ sản phẩm…) Nền kinh tế chủ yếu vẫn còn mang tính thuần nông, độc canh cây lúa

Vốn đầu tư cho sản xuất còn thiếu, nhất là vốn trung, dài hạn Khả năng của các ngân hàng thương mại mới chỉ đáp ứng được nguồn vốn ngắn hạn cho cây lúa và một phần cho nuôi tôm Vốn đầu tư cho cải tạo vườn tạp , đào kênh , khai hoang , nuôi trồng thủy sản… vẫn là nhu cầu bức xúc của nông dân nhưng chưa có nguồn để giải quyết Sản xuất nông nghiệp chưa gắn với chế biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm, chăn nuôi chưa phát triển mạnh

Công nghiệp trong tình trạng kém phát triển, hướng đi còn lúng túng, nhất là

công nghiệp chế biến, chất lượng hàng hóa thấp, khả năng cạnh tranh kém Tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong CCKT thấp, thiết bị, công nghệ lạc hậu Nhà nước buông lỏng và chậm chuyển hướng các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Các DNNN chưa làm tốt vai trò đầu mối tiêu thụ hàng hoá nông sản… Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu chậm thay đổi, kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh nhưng lợi nhuận lại giảm, hoạt động kinh tế đối ngoại còn nhiều khó khăn, tình trạng buôn lậu, trốn thuế vẫn tồn tại, việc tham gia giám sát các hoạt động tài chính, tiền tệ đối với các doanh nghiệp chưa chặt chẽ, chậm xử lý những trường hợp thua lỗ, vi phạm nguyên tắc tài chính…

HTX và tập đoàn sản xuất nông nghiệp gần như tan rã, nhưng thiếu sự quan tâm chỉ đạo giải quyết Kinh tế nhiều thành phần tuy đã đi vào cuộc sống nhưng chậm đổi mới, đời sống nhân dân vẫn gặp nhiều khó khăn

Bảng 1.1 Cơ cấu kinh tế ngành Bạc Liêu 1985 - 1996

Đơn vị: Phần trăm

0 10 20 30 40 50 60 70

Nông-lâm-thủy sản Công nghiệp-xây dựng Dịch vụ

(Ủy ban Nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2005), Tình hình phát triển kinh tế - xã hội từ năm

1975 đến năm 2005 tỉnh Bạc Liêu, tr 69)

Nhìn chung thành tựu CDCCKT trong 10 năm đầu đổi mới còn mờ nhạt , các vùng kinh tế chưa được phân định rõ, sự chuyển biến chủ yếu là ở CCKT ngành,

trong đó nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn (xem Bảng 1.1)

Đánh giá chung về những hạn chế trong 10 năm CDCCKT (1986 - 1996), Đại hội lần thứ X Đảng bộ tỉnh chỉ rõ: sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh chưa vững chắc, quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế còn nhiều lúng túng, những tiền đề kinh tế -

xã hội cho CNH, HĐH còn thấp so với yêu cầu của sự phát triển, chưa tạo được sự chuyển biến rõ nét bộ mặt nông thôn, nhất là vùng sâu, vùng xa, chưa giải quyết tốt công ăn việc làm, sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội ngày càng tăng, trật tự kỷ cương thực hiện chưa nghiêm…

Trong khi đất nước đang bước qua ngưỡng của mức an toàn lương thực để chuyển mạnh sang phát triển các ngành thuộc khu vực II (công nghiệp và xây dựng )

và khu vực III (dịch vụ), thì Bạc Liêu vẫn duy trì , phát triển các ngành có tính chất sinh thái nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản Đây là lợi thế so sánh của tỉnh , song trước mắt Bạc Liêu sẽ khó có được nhịp độ tăng trưởng vượt bậc Đối với phát triển khu vực II và III, Bạc Liêu không có những điều kiện thuận lợi Do ở xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nước nên Bạc Liêu ít có cơ hội hưởng sức lan tỏa của các trung tâm đó Muốn phát triển, Bạc Liêu chỉ còn cách phải xây dựng một nền kinh tế trên

cơ sở các quan hệ kinh tế độc lập, tạo dựng dần những lợi thế so sánh lâu dài của mình Khả năng phát triển trồng trọt trong khu vực ngọt hóa của dự án Quản lộ Phụng

Hiệp có thể phát huy tốt vào các năm sau , song những năm trước mắt không thể tránh khỏi hiện tượng thiếu nước, nhiễm phèn làm ảnh hưởng đến sản xuất…

Mặc dù còn nhiều hạn chế, nhưng những thành công bước đầu sau 10 năm thực hiện công cuộc đổi mới ở địa phương đã gây dựng niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng Đó là kết quả phấn đấu gian khổ của Đảng bộ và nhân dân toàn tỉnh, tạo điều kiện để Đảng bộ tiếp tục lãnh đạo CDCCKT, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH

1.1.2 Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đạt được, tình hình kinh tế đất nước còn nhiều yếu kém và bất cập Chất lượng tăng trưởng thấp và chứa đựng những yếu

tố không bền vững; trình độ công nghệ lạc hậu, năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh chưa cao Điều đó góp phần làm cho sự tụt hậu xa về kinh tế trở thành nguy cơ, thách thức đối với đất nước Vì vậy, tích cực CDCCKT theo hướng CNH, HĐH ngày càng có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của đất nước

Bước sang năm 1996, con đường đi lên CNXH ở Việt Nam đã ngày càng được xác định rõ hơn Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ tiếp tục phát triển nhanh với trình độ ngày càng cao, thúc đẩy quá trình quốc tế hóa nền kinh tế Việt Nam cũng như các nước khác đều có những cơ hội để phát triển Xuất phát từ kết quả của 10 năm đổi mới, Đại hội lần thứ VIII của Đảng (6 -1996) quyết định chuyển đất nước sang thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH “Mục tiêu của công nghiệp hoá,

hiện đại hoá là xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình

độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng -

an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Từ nay đến năm 2020, ra sức phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp” [47, tr 68]

Đại hội đặc biệt coi trọng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp, hình thành các vùng tập trung chuyên canh, xây dựng cơ cấu hợp lý về cây trồng, vật nuôi, bảo đảm an toàn về lương thực trong xã hội, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp chế biến, của thị trường trong và ngoài nước, hàng hoá nhiều về số lượng, tốt về chất lượng Thực hiện thủy lợi hoá, điện khí hóa, cơ giới hoá, sinh học hoá Phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản với công nghệ ngày càng cao, gắn với nguồn nguyên liệu và liên kết với công nghiệp ở đô thị Phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề mới bao gồm tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, xuất khẩu, công nghiệp khai thác và chế biến các nguồn nguyên liệu phi công nghiệp, các loại hình dịch vụ sản xuất và đời sống nông dân Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, từng bước hình thành nông thôn mới văn minh, hiện đại [47, tr 87]

Trong phát triển công nghiệp, ưu tiên các ngành chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin Phát triển nhanh du lịch, các dịch vụ hàng không, hàng hải, bưu chính - viễn thông, thương mại, vận tải, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, bảo hiểm, công nghệ, các dịch vụ phục vụ cuộc sống nhân dân “Từng bước đưa nước ta trở thành trung tâm du lịch, thương mại, dịch vụ có tầm cỡ trong khu vực” [47, tr 89]

Đại hội VIII đề ra định hướng phát triển kinh tế, nhấn mạnh CDCCKT theo hướng CNH, HĐH Phát triển hợp lý các vùng lãnh thổ CDCCKT lãnh thổ trên cơ sở khai thác triệt để các lợi thế, tiềm năng của nhiều vùng liên kết, hỗ trợ nhau làm cho tất cả các vùng đều phát triển Đầu tư ở mức cần thiết cho các vùng kinh tế trọng điểm để thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế “Dành nguồn lực thích đáng cho việc giải quyết những nhu cầu cấp bách, đặc biệt là về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, để những vùng còn kém phát triển, nhất là vùng cao, vùng biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc ít người, vùng sâu, vùng căn cứ cách mạng có bước tiến nhanh

hơn, dần dần giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về trình độ phát triển kinh tế - xã hội

giữa các vùng, coi đây là trọng tâm chỉ đạo của các ngành, các cấp Đặc biệt quan tâm

phát triển kinh tế biển, kết hợp an ninh- quốc phòng” [47, tr 89-90] Thể chế hóa Nghị quyết Đại hội VIII, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều

chủ trương, chính sách thúc đẩy CDCCKT Hội nghị lần thứ hai BCHTƯ (khóa VIII)

(24-12-1996) ra Nghị quyết về Định hướng chiến lược phát triển giáo dục, đào tạo

trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhiệm vụ đến năm 2000 Hội nghị lần

thứ tư (29 -12-1997) ra Nghị quyết về Tiếp tục công cuộc đổi mới và phát huy nội

lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, cần kiệm để xây dựng công nghiệp hóa, hiện

đại hóa, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đến năm 2000, xác định

tập trung đẩy nhanh quá trình CDCCKT gắn với phân công lao động ở nông thôn,

giải quyết vấn đề thị trường tiêu thụ nông sản, phát triển các hình thức kinh tế hợp

tác, đổi mới hoạt động của các cơ sở quốc doanh trong nông nghiệp và nông thôn,

phát triển cơ sở quốc doanh ở vùng sâu, vùng xa

Hội nghị nêu một số định hướng phát triển nông nghiệp ở Đồng bằng sông Cửu

Long: “Đẩy mạnh chương trình thoát lũ và ngọt hóa ở Đồng bằng sông Cửu Long,

củng cố hệ thống đê điều trên cả nước Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ sinh học,

ưu tiên phát triển các cây trồng và vật nuôi có quy mô xuất khẩu tương đối lớn và thị

trường ổn định, đặc biệt coi trọng các sản phẩm quý hiếm ta có lợi thế Hết sức chú

trọng phát triển công nghệ sau thu hoạch và công nghệ chế biến” [48, tr 135]

Luật Hợp tác xã được Quốc hội thông qua (1-7-1997), quy định việc chuyển đổi

các HTX sản xuất nông nghiệp trước đây sang làm chức năng dịch vụ theo mô hình

HTX nông nghiệp kiểu mới, làm dịch vụ cho kinh tế hộ Tiếp đó, Chính phủ ban hành

nhiều chính sách mới về nông nghiệp, nông thôn, tiêu biểu là đầu tư cho nông nghiệp

và nông thôn theo hướng tăng 50% vốn ngân sách trong năm 1999; chủ trương hỗ trợ

lãi suất tín dụng cho các doanh nghiệp xuất khẩu gạo để mua lúa tạm trữ ở đồng bằng

sông Cửu Long; chính sách vay vốn cho mỗi hộ nông dân đến 10 triệu đồng không

phải thế chấp

Ngoài ra còn có nhiều chương trình, dự án lớn của Chính phủ đầu tư vào nông

nghiệp, nông thôn được thực hiện với nguồn vốn ngân sách, vốn vay, vốn viện trợ

quốc tế như: Quyết định số 145/1998/QĐ-TTg (15 - 8 -1998) về chính sách quản lý

và sử dụng rừng trồng bằng vốn tài trợ của Chương trình lương thực thế giới; Quyết

định số 13 -1998/QĐ-TTg (23 -1-1998) về việc thành lập ban chỉ đạo thực hiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; Chương trình nước sạch nông thôn…

Cụ thể hoá hơn nữa chủ trương phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo

hướng CNH, HĐH, tháng 4-1998, BCT ra Nghị quyết 10 về Vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhấn

mạnh việc CDCCKT nông nghiệp - nông thôn theo hướng CNH, HĐH là tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ theo hướng sản xuất hàng hoá với cơ cấu đa dạng vừa

để xuất khẩu với sức cạnh tranh cao, vừa khai thác lợi thế tiềm năng của từng vùng sinh thái, tăng nhanh năng suất, chất lượng và hiệu quả của nông nghiệp CDCCKT nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH nghĩa là từ chỗ nặng về trồng trọt, chủ yếu là cây lương thực sang sản xuất các cây trồng, vật nuôi có giá trị hàng hoá cao; từ chỗ chủ yếu làm nông nghiệp sang phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Trong đó giải quyết tốt các mối quan hệ cơ bản giữa trồng trọt với chăn nuôi, giữa nông nghiệp với lâm nghiệp, giữa nông - lâm nghiệp với công nghiệp và dịch vụ…

Ngày 17-10-1998, Hội nghị lần thứ sáu BCHTƯ (khóa VIII) (lần 1) bàn về

Nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 1999 và vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn Hội

nghị khẳng định: “Tập trung sức cao hơn nữa cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hoá, làm cơ sở vững chắc cho sự ổn định và phát triển king tế - xã hội trong mọi tình huống, ưu tiên phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp, điều chỉnh cơ cấu, đổi mới cơ chế các ngành công nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, tăng nhanh khả năng cạnh tranh của sản phẩm” [57,

tr 305] Nghị quyết Hội nghị có nhiều nội dung mới, trong đó quan trọng nhất là khẳng định vai trò, vị trí của nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH Lần đầu tiên, vấn đề kinh tế trang trại được thừa nhận trong Nghị quyết của Đảng Nghị quyết coi trang trại như một hình thức phát triển kinh tế hộ sản xuất hàng hóa với quy mô lớn hơn, với trình độ cao hơn; chủ trương phát triển kinh tế

hộ, đổi mới HTX, DNNN, khuyến khích phát triển KTTN; tăng đầu tư cho nông nghiệp; mở rộng quyền của người sử dụng đất, thừa nhận đất đai có giá Nghị quyết khẳng định sự tồn tại tất yếu, lâu dài của nền kinh tế nhiều thành phần, chỉ rõ tầm quan trọng của các thành phần kinh tế, nhất là kinh tế hộ, xác lập vị trí của kinh tế

trang trại; đồng thời vạch hướng cho đầu tư vào nông nghiệp về khoa học, công nghệ,

mở rộng quyền sử dụng đất, phát triển thị trường nông sản

Đặc biệt, tháng 11-1998, BCT ra Nghị quyết 06 - NQ/TW về Một số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn, khẳng định quan điểm, mục tiêu nhất quán của

Đảng là: coi trọng thực hiện CNH, HĐH trong phát triển nông nghiệp…, đưa nông nghiệp và kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng cả trước mắt và lâu dài Đẩy mạnh CDCCKT, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, tạo thành liên kết nông - công nghiệp - dịch vụ và thị trường trên địa bàn nông thôn và trên phạm vi cả nước Nghị quyết đề ra một số biện pháp để CDCCKT nông nghiệp: đẩy mạnh thâm canh lúa, từng bước hình thành các vùng tập trung sản xuất lúa năng suất, chất lượng cao, gắn với chế biến; hình thành các vùng sản xuất tập trung cây công nghiệp, rau, hoa quả; khuyến khích kinh tế hộ, HTX và trang trại chăn nuôi quy mô vừa và lớn…, đưa chăn nuôi thực sự trở thành ngành sản xuất chính trong nông nghiệp

Triển khai quan điểm, chủ trương của Đảng về đẩy mạnh CDCCKT theo hướng

CNH, HĐH, ngày 15-6-2000, Chính phủ ra Nghị quyết 09/CP Về một số chủ trương

và chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, cho

phép chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyển diện tích đất lúa ven biển chua mặn, thiếu nước ngọt, năng suất thấp sang nuôi trồng thủy sản hoặc trồng màu, cây công nghiệp, cây ăn quả , thực hiện đa dạng hóa cây trồng để tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp

Nghị quyết 09/CP của Chính phủ thể hiện sự đổi mới tư duy theo xu hướng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, lấy hiệu quả làm mục tiêu, khác hẳn với tư duy tự túc lương thực bằng mọi giá, kể cả cấm chuyển đất lúa sang trồng cây trồng khác hoặc chạy theo năng suất cao, sản lượng nhiều mà không quan tâm đến chất lượng, giá cả nông sản và sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Những chủ trương của Đảng về CDCCKT, về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn… được quán triệt và thực hiện trên phạm vi cả nước Đây là cơ sở quan trọng để Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu đề ra chủ trương, biện pháp, chỉ đạo thực hiện CDCCKT của tỉnh trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

- Nhận thức và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu

Vận dụng quan điểm chỉ đạo chung của Đảng, căn cứ đặc điểm tình hình kinh tế

- xã hội của tỉnh, kế thừa và phát triển những chủ trương, giải pháp của Đảng bộ Minh Hải trước đây, tháng 11-1997, Đại hội lần thứ XI Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu xác định nhiệm vụ tổng quát của tỉnh từ năm 1997 đến năm 2000 là: “Nhanh chóng ổn định và hoàn chỉnh tổ chức bộ máy các cấp, đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện, đồng bộ, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần , vận hành phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục giữ vững sự ổn định về chính trị, nắm bắt thời cơ, vượt qua khó khăn, tập trung mọi nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, bảo đảm sự phát triển toàn diện, bền vững và nâng cao tích lũy từ nội bộ nền kinh tế, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố vững chắc quốc phòng, an ninh, nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và sự quản lý, điều hành của Nhà nước … Trong đó ưu tiên cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, đặc biệt là cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn” [38, tr 5]

Đại hội xác định cơ cấu kinh tế của tỉnh là: nông - công nghiệp (chủ yếu là công nghiệp chế biến), thương mại và dịch vụ

Các mục tiêu chủ yếu trong những năm 1997-2000 là: bình quân hàng năm, mức tăng trưởng GDP là 12%, giá trị sản xuất nông nghiệp: 11%, giá trị sản xuất thuỷ sản: 15%, giá trị sản xuất công nghiệp: 17%, thu nhập bình quân đầu người đạt 349 USD, giá trị dịch vụ tăng 18%; tổng giá trị xuất khẩu năm 2000 đạt 100 triệu USD trở lên, trong đó xuất khẩu thuỷ sản 58 triệu USD; CCKT năm 2000: nông nghiệp - ngư nghiệp 59% GDP, công nghiệp và xây dựng 18,5% GDP và dịch vụ là 22,5% GDP [38, tr 5-6]

Hướng phát triển kinh tế của Bạc Liêu trong những năm 1997 - 2000 được Đảng

bộ xác định với những nội dung chủ yếu: 1- Đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng và CDCCKT theo hướng CNH, HĐH 2- Phát huy đúng mức tiềm năng của các thành phần kinh tế cho sự phát triển theo định hướng XHCN 3- Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, xây dựng và củng cố cơ chế thị trường theo định hướng XHCN Nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện để đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng và CDCCKT theo hướng CNH, HĐH được Đại hội nhấn mạnh là: “Phát triển nhanh, vững chắc và toàn diện nông-lâm-ngư nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại

hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn, trên cơ sở gắn chặt với thị trường và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh” [38, tr 7]

Xuất phát từ thực tiễn của Bạc Liêu, Đại hội chọn nông nghiệp, nông thôn là hướng chính để tạo bước chuyển biến cho nền kinh tế Đây là sự lựa chọn đúng, không chỉ phù hợp với xu thế chung của cả nước, mà còn phù hợp với thực tiễn Bạc Liêu - một tỉnh có lợi thế phát triển nông nghiệp toàn diện

Nhiệm vụ cụ thể trong phát triển nông nghiệp là: Không ngừng nâng cao chất

lượng sản phẩm hàng hoá , đa dạng hóa cây trồng , vật nuôi, kết hợp sản xuất chuyên canh với phát triển sản xuất tổng hợp Chú ý đến diện tích trồng lúa ở những nơi có điều kiện, trong vùng ngọt hóa cần sản xuất 2 vụ lúa với 1 vụ màu, chủ yếu là mở rộng diện tích trồng các loại đậu để vừa nâng cao hiệu quả kinh tế, vừa cải tạo đất bảo đảm cho sản xuất bền vững Sử dụng hợp lý đất đai của 3 vùng kinh tế : vùng ngọt hóa, vùng kinh tế biển và ven biển , vùng kinh tế nước lợ Có chính sách đầu tư vốn cho vùng đất khai hoang phục hóa và chuyển đổi cây trồng , vật nuôi phù hợp cho từng vùng bảo đảm hiệu quả kinh tế cao

Giải pháp quan trọng nhất đối với sản xuất nông nghiệp là “khẩn trương quy hoạch lại sản xuất cho từng vùng đất cụ thể, phù hợp với sự phát triển trước mắt và lâu dài, phải coi đây là nhiệm vụ then chốt, quan trọng hàng đầu trong sản xuất nông nghiệp đi đôi với tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ sinh học để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao cho tiêu dùng và xuất khẩu” Gắn sản xuất với chế biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm, mở rộng mạng lưới dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp đi đôi với xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống thuỷ lợi, nhất là thủy nông nội đồng trong vùng ngọt hóa phù hợp với tiến độ thi công của Chương trình ngọt hóa Quản lộ Phụng Hiệp Huy động sức dân cùng với sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước để nhanh chóng cải tạo vườn tạp và dành một phần đất thích hợp ở ven biển để phát triển một số vùng cây công nghiệp, cây ăn trái tập trung và rau quả thực phẩm có giá trị kinh tế cao phục vụ cho tiêu dùng và chế biến xuất khẩu Phát triển chăn nuôi heo, gia cầm và các động vật có giá trị khác, từng bước lai tạo, đổi mới cơ cấu giống có năng suất cao và phù hợp với nhu cầu của thị trường [38, tr 7]

Để tăng năng suất lao động, kết hợp với phát triển công nghiệp chế biến, mở rộng ngành nghề, thu hút lao động nông nhàn, giải quyết triệt để vấn đề nghèo ở nông

thôn do thiếu đất hoặc không có đất sản xuất, Đại hội chủ trương: “khẩn trương rà soát năng lực công nghiệp trong nông nghiệp để xây dựng các dự án, chương trình về công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và kinh tế nông thôn với những bước đi

cụ thể, đặc biệt là phát triển dịch vụ nông nghiệp như dịch vụ ứng dụng sinh học, cơ khí nông nghiệp…” [38, tr 7-8]

“Về lâu dài cần xác định thuỷ sản là thế mạnh, là kinh tế mũi nhọn tạo ra giá trị

xuất khẩu lớn cho tỉnh” [38, tr 8] Do đó phải có sự chỉ đạo và đầu tư tương xứng cho phát triển toàn diện, cả khai thác, nuôi trồng, chế biến, xuất khẩu Phải quy hoạch lại diện tích nuôi tôm theo hướng chuyển nhanh những diện tích sản xuất chưa có hiệu quả hoặc kém hiệu quả sang sản xuất nông nghiệp toàn diện, ổn định và củng cố diện tích nuôi tôm bán công nghiệp, mở rộng địa bàn nuôi kết hợp (nông-ngư nghiệp) Xây dựng và nâng cấp các làng cá tập trung gắn với dịch vụ nghề biển ở Gành Hào, Nhà Mát, Cái Cùng; khuyến khích nhân dân phát triển nuôi cá, tôm nước ngọt, nước lợ trên những vùng đất thích hợp; phải chủ động xây dựng phương án chuyển đổi sản xuất đối với diện tích nuôi tôm trong vùng ngọt hoá, bảo đảm đạt hiệu quả kinh tế cao cả trước mắt và lâu dài

Về hướng phát triển công nghiệp, Đại hội xác định: phải phát triển nhanh, vững

chắc và có hiệu quả các ngành công nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế, gắn với quá trình phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn của tỉnh và nhu cầu của thị trường Đặc biệt “chú ý phát triển công nghiệp chế biến và phục vụ sản xuất, đáp ứng nhu cầu chế biến nguyên liệu tại chỗ, giải quyết việc làm, kích thích tăng trưởng kinh

tế - xã hội nông thôn” [38, tr 8-9] Định hướng phát triển công nghiệp của tỉnh thời

kỳ 1997-2000 tập trung vào những lĩnh vực sau:

Một là, đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm và một

số mặt hàng tiêu dùng khác có đủ điều kiện và hiệu quả kinh tế cao, trước hết là chế biến gạo và thủy sản xuất khẩu

Hai là, phát triển công nghiệp cơ khí đáp ứng yêu cầu đóng mới và sửa chữa tàu

thuyền đánh cá, phương tiện vận tải, làm dịch vụ sửa chữa máy móc, thiết bị, sản xuất một số công cụ phục vụ sản xuất nông - ngư nghiệp, xây dựng và khôi phục các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống

Để hình thành, phát triển nhiều lĩnh vực và ngành nghề sản xuất công nghiệp, Đảng bộ xác định các giải pháp cần triển khai thực hiện như: quy hoạch các cụm

công nghiệp, bao gồm: thị xã Bạc Liêu, thị trấn Gành Hào, Hộ Phòng (huyện Giá Rai), cụm cống Cái Cùng (huyện Vĩnh Lợi, Giá Rai) và thị trấn Phước Long (huyện Hồng Dân) Trong đó ưu tiên xây dựng một số nhà máy chế biến và cơ sở hạ tầng quan trọng ở thị xã Bạc Liêu, thị trấn Hộ Phòng và Gành Hào, đẩy mạnh phát triển giao thông và mạng lưới điện nông thôn [38, tr 9-10]

Để CDCCKT có hiệu quả, Đại hội nhấn mạnh; “Xây dựng kết cấu hạ tầng là điều kiện cần thiết hàng đầu cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [38, tr 9] Chính vì vậy, nhiệm vụ chủ yếu của tỉnh trong giai đoạn 1997-2000 là tập trung vốn đầu tư của Trung ương, của tỉnh cùng với huy động sức dân ưu tiên xây dựng và nâng cấp các tuyến đường quan trọng của tỉnh; triệt để khai thác và đưa vào sử dụng có hiệu quả các công trình thủy lợi vùng dự án Quản lộ Phụng Hiệp để phát triển giao thông, kết hợp chặt chẽ giữa giao thông đường thủy, đường bộ với hệ thống bến cảng, đẩy mạnh phong trào làm thủy lợi; kết hợp nguồn vốn của Nhà nước và của dân dựa trên cơ sở Nhà nước và nhân dân cùng làm để xây dựng các công trình giao thông nông thôn Song song với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, Đại hội xác định phải tăng cường quản lý chặt chẽ đất đai , quy hoạch lại sản xuất cho phù hợp với từng vùng đất cụ thể để phát triển nông nghiệp , nông thôn, quyết tâm tạo ra sự chuyển biến căn bản về sản xuất nông nghiệp , xã hội nông thôn và đời sống của nông dân trong tỉnh

Về phát triển ngành dịch vụ, Đại hội nhấn mạnh: “cần phải phát triển rộng khắp

các loại hình dịch vụ phù hợp với đặc điểm của từng vùng, nhất là vùng nông thôn sâu Tập trung củng cố thương nghiệp quốc doanh ở những ngành then chốt đủ sức chi phối bán buôn và tham gia bán lẻ trên những địa bàn trọng điểm, đi đôi với phát triển và mở rộng các khu, các hình thức dịch vụ ở các trung tâm xã và cụm dân cư tập trung, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu tiêu thụ và tiêu dùng hàng hoá của nhân dân” [38, tr 10]; tiến hành quy hoạch và phát triển các khu du lịch, hình thành khu du lịch sinh thái ven biển; thực hiện liên doanh, liên kết, gọi vốn đầu tư xây dựng một số khu

du lịch và nâng cấp khách sạn chất lượng cao, phục vụ khách trong nước và quốc tế…; phát triển các loại hình dịch vụ , nhất là dịch vụ nông nghiệp , thủy sản, dịch vụ vận tải hành khách, hàng hóa và d ịch vụ thông tin, tư vấn về pháp luật, tài chính, bảo hiểm, ngân hàng… phù hợp với nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của nhiều tầng lớp dân cư [38, tr 11]