Giáo trình luật kinh tế - Lê Văn hưng

TRUONG DAI HOC KINH TE TP HO CHi MINH KHOA LUAT KINH TE I3I0l0l0l0l2l2l8l5l6l THƯ VIỆN ĐH NHA TRANG \\j TS LE VAN HUNG (Chi biên) Ths NGUYEN TRIEU HOA ThS TRAN HUYNH THANH NGHI men DUG Ỹ Mà XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KINH TẾ ===——=— GIÁO TRÌNH LUAT KINH TE T9 LÊ VĂN HƯNG (Chủ biên) ThS, NGUYEN TRIEU HOA ThS TRAN HUYNH THANH NGHI ThS DUONG MY AN NHA XUAT BAN DAI HOC QUOC GIA TP HO CHI MINH - 2007 LOI NO! DAU Việc hội nhập vào nên kinh tế giới khu vực mạng lại cho nước ta nhiều lợi ích, song tạo nên nhiều thách thức Một thách thức việc phải hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế nhằm tạo thuận lợi cho môi trường đầu tư kinh doanh Trong năm qua, Nhà nước bạn hành nhiễu văn pháp luật điều chỉnh hoạt động chủ thể kinh doanh nên kinh tế thị trường Hệ thống quy phạm pháp luật dẫn dẫn hình thành nên khung pháp luật kinh tế với thay đổi sâu sắc nhiều phương diện Học phần Luật Kinh Tế học phân bắt buộc cho sinh viên tất hệ đào tạo trường Đại học Kinh tế thành phố Hỗ Chí Minh Khoa Luật Kinh tế xây dựng giáo trình Luật Kinh lế từ năm 2000 đáp ứng tích cực yêu câu giảng đạy học tập trường Tuy nhiên, trước yêu câu kể trên, việc xây đựng lại giáo trình Luật Kinh lế cần thiết Giáo trình Luật Kinh lế xuất lần có l1 chương, gơm nội dung bẵn pháp luật đầu tu, loại hình doanh nghiệp, pháp luật hợp đồng vấn đề giải tranh chấp kinh doanh Nhằm giúp sinh viên tiếp cận khái niệm quy định mới, tập thể tác giá có nhiều cố gắng phân tích, vận đụng nội dụng giáo trình dựa văn luật bạn hành Tuy nhiên, với việc đẩy nhanh trình thực cam kết hội nhập, quy định pháp luật có thay đối mạnh mẽ, giáo trình cịn số hạn chế; tập thể tác giả mong nhận Âược góp ý để hồn thiện lần tái sau Tập thể tác giả CHUONG x TONG QUAN VE LUAT KINH TE KHÁI NIỆM VỀ LUẬT KINH TẾ Nội hầm khái niệm Luật kinh tế Việt Nam trước sau thời kỳ đổi có khác biệt bắn Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, doanh nghiệp hấu hết quốc doanh tập thể, hoạt động theo chế mang tính hành — mệnh lệnh nhiễu phản ánh chất quan hệ kinh tế Nhà nước quan lý cách toa(n diện chặt chẽ hoạt động xí nghiệp quốc doanh hệ thống tiêu pháp lệnh Trong thời kỳ này, chưa có định nghĩa thức luật kinh tẾ, song qua văn điều chỉnh lĩnh vực liên quan, luật kinh tế hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước bạn hành, quy định vị chế quản lý chặt chẽ toàn điện nhà nước đơn sản kinh tế quốc doanh: từ chế độ sở hữu tài sẵn đến tổ chức hoạt động kế xuất, quan hệ hợp đồng, chế độ phân phối, nhằm bảo đảm tính hoạch hóa tập trung bao cấp nhà nước Luật kinh tế thời kỳ mang số đặc trưng sau: -_ Đây hệ thống pháp luật xây dựng nên tẳng chế độ công hữu tư liệu sẵn xuất chủ yếu xã hội Do vậy, thành phần kinh tế chủ yếu nhà nước thừa nhận tạo điểu kiện phát triển quốc doanh tập thể Các thành phần kinh tế khác khơng quan tâm, khơng nói tổn mang tính hình thức Tính chất đơn điệu hình thức sở hữu này, đặt bối cảnh quan hệ kinh tế quốc tế bị thu hẹp, chủ yếu với nước xã hội chủ nghĩa, làm cho luật kinh tế thời kỳ chủ yếu điều chỉnh quan hệ kinh tế xí nghiệp quốc doanh với quốc doanh với đơn vị kinh tế tập thể - Các chủ thể khơng có qun tự kinh doanh, đù hiểu theo nghĩa hẹp danh từ tự định vấn để liên quan chức đến hoạt động chuyên môn sản xuất, kế hoạch doanh thị trường, máy nghiệp tổ móc thiết bị, Tất phải tuân theo hệ thống tiêu pháp lệnh nhà nước Tính chất bao cấp thủ tiêu sáng kiến doanh nghiệp, ngăn cách nhà sản xuất nắm bắt nhu cầu thị trường điều chỉnh cho phù hợp - Hé thống quy phạm luật kinh tế thời kỳ xác lập can thiệp toàn điện nhà nước vào tất mặt hoạt động tất doanh nghiệp đẩm bảo tính kế hoạch hóa tập trung Do vậy, đặc trưng bao trùm luật kinh tế thời kỳ tính chất mệnh lệnh quyên uy ~ vốn xa lạ với chất quan hệ kinh tế - trở thành phương pháp điều chỉnh chủ yếu Công đổi toàn diện đất nước ta đánh dấu việc chuyển từ nên kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang xây dựng nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chuyển từ nên kinh tế chủ yếu với hai thành phân: quốc doanh tập thể sang kinh tế nhiều thành phần Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: " Nhà nước thực quán sách phát triển nên kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phân với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu tồn dân sở hữu tập thể nên tảng" (Điều 15) Khi xây dựng khung pháp luật kinh tế phù hợp với chuẩn mực kinh tế thị trường trình thực thi đổi mới, vấn để quan trọng, cấp thiết đặt phải thay đổi tính chất quan hệ kinh tế — pháp luật nhà nước chủ thể kinh doanh Sự thay đổi thể hai khía cạnh sau: - Thứ nhất, thừa nhận nên kinh tế nhiều thành phan cho phép đời tổn nhiều loại hình doanh nghiệp, đại diện cho nhiều hình để thức sở hữu khác Do vậy, khung pháp luật lâu dùng điều chỉnh hoạt động xí nghiệp quốc doanh với đặc trưng hành doanh - mệnh lệnh rõ ràng không phù hợp với chủ thể kinh tư nước khác công ty, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu ngồi, Đối với doanh nghiệp điều chỉnh hệ thống tiêu pháp lệnh hay chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp kinh tế quốc doanh - Thứ hai, khu vực kinh tế quốc doanh, nhà nước điểu chỉnh hoạt động theo cung cách cũ, tức can ˆ thiệp trực tiếp vào hoạt động doanh nghiệp, không muốn nhà nước doanh nghiệp bị phá sản Cân phải thay đổi theo định hướng: pháp nhân, có người đầu tư, chủ sở hữu; doanh nghiệp doanh theo quyền tự việc tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh nguyên tắc thị trường, đối xử bình đẳng nghiệp thuộc thành phân kinh tế khác Giải hai vấn để tất yếu phải thay đổi nội hàm tế thị khái niệm luật kinh tế, phù hợp với nguyên tắc kinh chủ trường thừa nhận bảo hộ sở hữu hợp pháp kết hợp thể kinh doanh; thừa nhận tự kinh doanh, ty giao chủ thể đồng; nguyên tắc bình đẳng nghĩa vụ Luật kinh tế, kinh doanh, không phân biệt thành phần kinh tế, chỉnh hoạt vậy, hiểu cách tổng quát ngành luật điểu thành phần kinh tế, động kinh doanh nhà kinh doanh thuộc xu hướng quan niệm Giới nghiên cứu khoa học pháp lý có nước bạn hành Luật kinh tế quy phạm pháp luật nhà tổ chức, thừa nhận, điêu chỉnh quan hệ phát sinh trình thuộc thành quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp phần kinh tế Ngồi ra, luật kinh tế cịn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước kinh tế ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CUA LUAT KINH TE CHỈNH VÀ PHƯƠNG PHÁP BIỂU 2.1 Đối tượng điều chỉnh luật kinh tế Đối tượng điều chỉnh ngành luật thường hiểu tổng thể quan hệ xã hội mà ngành luật tác động, phối Chẳng hạn, quan hệ xã hội - quản lý, sử dụng đất đối tượng điều chỉnh ngành luật đất đai; quan hệ xã hội tài sản nhân thân thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật dân sự, v.v Thco cách hiểu đó, đối tượng điều chỉnh ngành luật kinh tế quan hệ xã hội phát sinh hoạt động kinh doanh quản lý nhà nước kinh tế Do tính chất đa dạng, phức tạp hoạt động kinh doanh, quan hệ thường không đơn lẻ mà liên kết hữu cơ, tương tác nhiều quan hệ Chẳng hạn, quan hệ mua bán hàng hóa bao gồm nhiều quan hệ phát sinh như: vận tải, bảo hiểm, sở hữu trí tuệ, giám định, tốn, v.v Hơn nữa, khái niệm thương mại khơng đơn mua bán hàng hóa thco nghĩa mua bán động sản hữu hình, mà thương mại bao gồm lĩnh vực thương mại đầu tư, thương mại sở hữu trí tuệ, thương mại dịch vụ Vì khơng nên hiểu đối tượng điều chỉnh luật kinh tế quan hệ kinh tế đơn lẻ mà phải hiểu nhóm quan hệ Những nhóm quan hệ bao gồm: 2.1.1 Nhóm quan hệ phát sinh q trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Đây nhóm quan hệ chủ yếu, phối mục tiêu tổn doanh nghiệp Nếu theo định nghĩa pháp lý khái niệm kinh doanh việc thực một, số tất công đoạn quê trình đầu tư, từ sản xuất đến mua hàng hóa, cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi, nhóm quan hệ phổ biến, quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dich vu 1a quan hệ phổ biến Nhóm quan hệ có đặc điểm sau đây: Chủ thể nhóm quan hệ doanh nghiệp thuộc - nghiệp thành phần kinh tế như: doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, doanh tư nhân, công ty, doanh nghiệp hoạt động thco luật đầu tư nước Nội dung sản phát sinh tiêu lợi nhuận Đây nguyên tắc -_ nhóm quan hệ quyền nghĩa vụ tài chủ thể độc lập chủ yếu bị phối mục quan hệ chủ thể bình đẳng, dựa cạnh tranh sản, - Khách thể nhóm quan hệ chủ yếu quan hệ tài quan hệ dịch vụ có liên quan đến yếu tố tài sản Hình thức pháp lý chủ yếu nhóm quan hệ hợp -_ đồng kinh tế, thương mại 21.2 ‘ Nhóm quan hệ phát sinh quan quản lý nhà nước kính tế doanh nghiệp tế, Chủ Đây nhóm quan hệ phát sinh trình quan lý kinh bên kinh tế, thể quan hệ bên quan quần lý nhà nước khía cạnh: đơn vị kinh doanh Trong nhóm quan hệ có hai nghiệp Một là, nội dụng quản lý nhà nước doanh bao gồm hoạt Theo Luật Doanh nghiệp hành, nội dung dOng sau: - Ban hành, phổ biến hướng dẫn thực văn pháp luật doanh nghiệp văn có liên quan; ký kinh - Tổ chức đăng ký kinh doanh, hướng dẫn việc đăng kế hoạch định doanh bảo đảm thực chiến lược, quy hoạch hướng phát triển kinh tế xã hội; -_- Đào tạo, bỗi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; phẩm chất trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán quần lý nhà nước doanh nghiệp; -_ Thực sách ưu đãi doanh nghiệp theo định hướng, mục tiêu chiến lược, quy hoạch phát triển; - Kiểm tra, ưa xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức khác theo quy định Hai là, xác định chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Các quan này, tùy thuộc vào địa vị pháp lý, lĩnh vực quản lý nhà nước mà có chức năng, nhiệm vụ khác Chẳng hạn, quan hệ phủ với bộ, ngành liên quan chức quản lý kinh tế; quan hệ trung ương với địa phương; quan hệ mang tính hành — tư pháp quan hữu quan tra, quan quản lý cạnh tranh, tòa ấn việc thực chức quản lý kinh tế 2.1.3 Nhóm quan hệ phát sinh nội doanh nghiệp Đây nhóm quan hệ phận cấu thành nên doanh nghiệp quan hệ phòng chức năng, phân xưởng, đội sản xuất Trong doanh nghiệp công ty chẳng hạn, quan hệ phận cấu thành nên máy tổ chức quản lý hội đồng thành viên, giám đốc, máy giúp việc, ban kiểm soát Các quan hệ diéu chỉnh chủ yếu nội quy điều lệ doanh nghiệp Khi có tranh chấp nội doanh nghiệp, vấn để thường giải dựa quy định điều lệ; điều lệ không quy định điều lệ quy định khơng pháp luật quan có thẩm quyền dựa quy định pháp luật để giải 2.2 Phương pháp điểu chỉnh luậi kinh tế Phương pháp điều chỉnh ngành luật cách thức mà nhà nước sử dụng để tác động vào quan hệ xã hội mà ngành luật 10 điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh ngành luật kinh tế cách Đặc thức mà nhà nước sử dụng để tác động quan hệ kinh tế điểm quan hệ kinh tế nên kinh tế thị trường định hướng bảo vệ xã hội chủ nghĩa nước ta là, mặt, nhà nước tôn trọng tự kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phan kinh tế; mặt khác, yêu câu quần lý mang tính định hướng kinh tế sai lệch đòi hỏi nhà nước phải có can thiệp để hạn chế thị trường, hướng nên kinh tế phát triểr theo định hướng, mục tiêu vạch Vì vậy, phương pháp điều chỉnh luật kinh tế chủ yếu gồm hai phương pháp là: uy bình đẳng Phương pháp quyền uy sử dụng chủ yếu để điều chỉnh tế với chủ nhóm quan hệ quan quản lý nhà nước kinh pháp việc thể kinh doanh (doanh nghiệp) Nội dung phương mệnh lệnh, bắt nhà nước ban hành định, thị mang tính đảm trật tự buộc thể kinh doanh phải chấp hành nhằm bảo kinh kinh tế Chẳng hạn, định đăng ký kinh doanh, nghĩa chính, doanh ngành nghề đăng ký; chế độ quản lý tài vụ thuế, v.V Phương pháp bình đẳng sử dụng chủ yếu để điều chỉnh quan hệ chủ thể kinh doanh bình đẳng với việc nhà nghĩa vụ trước pháp luật Nội dung phương pháp hành lang pháp lý nước ban hành quy định nhằm hình thành nên nghĩa vụ hợp an tóan cho doanh nghiệp như: quy định đồng, biện pháp bảo đảm kinh doanh, V.V tùy thuộc Việc lựa chọn áp dụng phương pháp hoàn toàn vào chủ thể vào mối quan hệ khác nhau, tùy thuộc nội dung quan hệ pháp luật +1 ... Nguên luật kinh tế văn lĩnh vực kinh tế Ngoài ra, ban hành điều chỉnh quan hệ nguồn luật kinh tế bao gồm bối cảnh hội nhập nay, g mực — Việt Nam điều ước quốc tế - chừn Hệ thống nguồn luật kính tế. .. pháp lý chủ thể 12 ~_ Phải có thẩm quyền kinh tế vụ Thẩm kinh tế tổng thể nghĩa Thẩm quyền kinh tế nhà nước xác nhận cho thể luật kinh tế thể luật kinh tế thực sở pháp lý quan trọng để chủ vụ... lớn, tác động mạnh mẽ đến kinh tế, thể mặt sau: - Pháp luật kinh tế tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho quan hệ kinh tế tổn cách tự do, bình đẳng - Pháp luật kinh tế khắc phục tiêu cực chế